第一篇：工商所實施精細化監(jiān)管問題調(diào)研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責(zé)和實現(xiàn)職能到位，實施精細化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理

更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實崗位職責(zé)分工；明確各項業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強部門協(xié)調(diào)配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

二、落實監(jiān)管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經(jīng)很不錯了，對內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。

四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計算機、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監(jiān)管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎(chǔ)。

組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經(jīng)濟監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對監(jiān)管責(zé)任事故事例進行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責(zé)時留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業(yè)務(wù)流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標準、工作時限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個內(nèi)勤崗位，上級局機關(guān)的科室由全所人員分別對應(yīng)，全權(quán)負責(zé)對應(yīng)科室的工作。一個外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進監(jiān)管工作的落實。嚴格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責(zé)去辦理。

（三）建立精細化監(jiān)管的體制、機制，使監(jiān)管工作流程化。

工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實際情況劃成若干個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個以上責(zé)任區(qū)編為1個巡查組為1個片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責(zé)任區(qū)時a為主辦，b為協(xié)辦；進入b的責(zé)任區(qū)時b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達到了2個人以上開展執(zhí)法活動的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實到人頭，實施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機制、體制。不但強化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點后全面的推進監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。

市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上

第二篇：工商所實施精細化監(jiān)管問題調(diào)研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責(zé)和實現(xiàn)職能到位，實施精細化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實崗位職責(zé)分工；明確各項業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強部門協(xié)調(diào)配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

二、落實監(jiān)管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經(jīng)很不錯了，對內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。

四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計算機、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監(jiān)管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎(chǔ)。

組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經(jīng)濟監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對監(jiān)管責(zé)任事故事例進行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責(zé)時留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業(yè)務(wù)流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標準、工作時限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個內(nèi)勤崗位，上級局機關(guān)的科室由全所人員分別對應(yīng)，全權(quán)負責(zé)對應(yīng)科室的工作。一個外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進監(jiān)管工作的落實。嚴格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責(zé)去辦理。

（三）建立精細化監(jiān)管的體制、機制，使監(jiān)管工作流程化。

工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實際情況劃成若干個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個以上責(zé)任區(qū)編為1個巡查組為1個片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責(zé)任區(qū)時a為主辦，b為協(xié)辦；進入b的責(zé)任區(qū)時b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達到了2個人以上開展執(zhí)法活動的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實到人頭，實施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機制、體制。不但強化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點后全面的推進監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。

市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上對有照經(jīng)營戶實施監(jiān)管。對無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進店辦照規(guī)范經(jīng)營，對進入商品集貿(mào)市場的按照集貿(mào)市場管理的辦法進行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點。如：要求食品安全負總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體情況。堅決取締無照經(jīng)營，及時行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗照時在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費者“拒絕無照經(jīng)營，維護消費權(quán)益”。提醒大家為了消費安全，看見營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經(jīng)營的打擊力度，為市場監(jiān)管工作落實、維護消費者合法權(quán)益打下堅實的基礎(chǔ)，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟秩序。對規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標專用權(quán)等行為方面進行規(guī)范。必要時，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實際針對某個行業(yè)或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規(guī)范，最后達到全面規(guī)范的目的。

（五）運用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場監(jiān)管工作信息化。

我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體（監(jiān)管對象）聯(lián)系的平臺，使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對象通訊不暢，實施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、準確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細化管理市場監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對外公告），經(jīng)qq群可第一時間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時補辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

（六）實施績效考核，不斷完善市場監(jiān)管工作的考評機制。

強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結(jié)束時，由全所統(tǒng)一組織考核評比，互相交流學(xué)習(xí)，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核。考核優(yōu)秀者，在干部崗位流動、評優(yōu)評先、學(xué)習(xí)考察等進行優(yōu)先考慮。建立和落實“履職盡責(zé)”問責(zé)機制。完善崗位評價、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標準和規(guī)范，形成基層崗位履職指標體系。

（七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監(jiān)管到位。

精細化市場監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下配合，全力推進，重點是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點在于抓落實。對此，人財物應(yīng)向工商所傾斜：一是組織保障。激發(fā)干部的工作熱情，營造干部想干事、會干事、能干事的奮勇當(dāng)先的用人環(huán)境。根據(jù)工商所市場監(jiān)管工作的需要，整合人力資源，對工商所干部配齊配強配優(yōu)。二是經(jīng)費保障。合理編制經(jīng)費保障預(yù)算，使各項工作經(jīng)費及時足額撥付到位，保障基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法需要。三是裝備保障。改善辦公設(shè)備，以適應(yīng)工商所市場監(jiān)管執(zhí)法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問責(zé)制度，促使工商所樹立以“制度管人”和“干好干壞不一樣”的觀念，以鞭策先進，激勵后進。五是人才保障。加大培訓(xùn)教育力度，著力提升干部的市場監(jiān)管能力。

第三篇：工商所干部管理問題調(diào)研報告

工商所干部管理問題調(diào)研報告

作者：佚名文章來源：佚名點擊數(shù)：467更新時間：2010-7-1

2工商所干部管理問題調(diào)研報告

隨著國家工商總局新“三定”方案的出臺和“兩費”的停收，工商部門行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的角色得到進一步增強，如何適應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變，增強工商部門駕馭復(fù)雜市場經(jīng)濟秩序局面的能力，建立一個與職能相匹配的基層干部管理機制是擺在我們面前的重要課題，也是工商事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。為此，按照市局的部署要求，我局組織開展對工商所干部管理的現(xiàn)狀進行調(diào)研，廣泛聽取機關(guān)股（室）和工商所的意見，對基層干部管理當(dāng)前的狀況進行了深入全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

目前，我局下轄工商所7個，有工作人員92名，占全局在職總?cè)藬?shù)的69.7%。按人員構(gòu)成劃分，所長7人，副所長11人，副主任科員1人,科員、辦事員58人，工勤人員15人。各工商所一般設(shè)置登記注冊組、綜合管理組、市場巡查組，其中市場巡查組又根據(jù)轄區(qū)實際分若干小組。

二、存在問題

近年來，我局各工商所通過招錄公務(wù)員，充實了隊伍，提高了素質(zhì)，加快了工商所隊伍向年輕化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展步伐。但是，在新形勢下，在實際工作中，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)工商所隊伍中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

（一）工商所領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)權(quán)利”不平衡。完善的干部管理機制應(yīng)該是“責(zé)權(quán)利”對應(yīng)平衡的。現(xiàn)在工商所升格了,但工商所的職能權(quán)責(zé)卻沒有變化,工商所正副所長的級別提高了,但市場監(jiān)管執(zhí)法的職權(quán)沒有得到增強。比如, 既然工商所是副科級單位，扣押財物的審批權(quán)是縣級工商局分管局長的職權(quán)，能否下放給工商所所長。工商所升格的目的應(yīng)該是工商所級別提高，職權(quán)增加，責(zé)任加大，而現(xiàn)在的情況似乎只是提高了正副所長的待遇(政治待遇、經(jīng)濟待遇)而沒有使工商所在承擔(dān)職能職責(zé)上有更大的突破。另外，“責(zé)權(quán)利”不平衡還體現(xiàn)在福利待遇上，干部的崗位津貼統(tǒng)一后,正所長享受副科級別待遇還好點，但科員級別不論是否任有職務(wù)都是一個標準, 副所長雖然說是正股級干部但也只能領(lǐng)取科員級別的崗位津貼，又取消了通迅補貼，與一般干部沒有拉開級差，現(xiàn)在副所長是干得累責(zé)任大待遇卻不高，挫傷了一些干部的工作積極性和主動性，不可避免地對工作造成影響，不利于干部的管理。

（二）工商所干部整體素質(zhì)不盡人意。不想學(xué)習(xí)不愿學(xué)習(xí)，特別不愿參加政治理論學(xué)習(xí)。現(xiàn)在有的單位在組織政治理論學(xué)習(xí)中，走過場，搞形式；在基層，有的認為政治理論學(xué)習(xí)是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的事，普通的公務(wù)員、基層的黨員只要按照上級的指示、要求辦就可以了，沒有

必要花很多時間用在政治理論的學(xué)習(xí)上，還不如去做點具體的事情；而有的干部也不愿學(xué)，整天忙于一些事務(wù)性的工作，認為做具體事才是實的，而政治理論學(xué)習(xí)是虛的；由此以來，思想得不到升華，偏差得不到糾正，靈魂得不到洗禮，因而在行動上就滯后時代的步伐，甚至出現(xiàn)一些不正確的人生觀、權(quán)力觀、金錢觀。

（三）工商所隊伍管理不暢順。工商所升格后，工商所長成為副科級干部，囿于干部管理權(quán)限,造成工商所雖然是工商局的派出機關(guān)，但縣級工商局對所長的只有擬任、提請的權(quán)利，具體要市局進行任命,權(quán)力掌握在市局手里，造成工商所是縣局派出的機關(guān),所長卻由市局任免的奇怪局面,這種情形亦有意無意地造成政令不通的局面。另外，升格后的工商所與未升格前似乎并無變化，但對機關(guān)股室來說，以“下級”指導(dǎo)“上級”，業(yè)務(wù)股（室）感覺別扭，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作中，較常碰到的情況就是：工作拖延、材料匯報不按時；任務(wù)貫徹打折扣、馬虎應(yīng)付。

（四）激勵約束機制不完善。目前基層調(diào)動隊伍積極性主要是靠單位的激勵約束機制，而最有效的方法是政治激勵和經(jīng)濟獎勵措施。但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，政治激勵面較窄，對年輕干部有較大的激勵作用。

作為基層工商所，經(jīng)濟獎勵措施也未得到充分發(fā)揮，特別是統(tǒng)一崗位津貼后，干部職工工資福利由局統(tǒng)一發(fā)放，干部職工只要考核稱職以上，就可領(lǐng)取工資福利。因此在工作中對那些出勤不出力，用力不用心，甚至是胡混過日子的人員缺乏懲罰手段，領(lǐng)導(dǎo)安排的不聽不執(zhí)行，認為反正你不能把我怎么樣，即使干也是消極的干。在實際工作中干多與干少、干好與干壞區(qū)別不大，導(dǎo)致部分干部進取心不夠強，消極怠工，安于現(xiàn)狀的思想也逐步蔓延，不同程度地影響著基層的生機和活力。迫于無奈，有些所長往往是將無心工作的人員涼在一邊，或只留在所內(nèi)作些雜活，又把有限的幾個真正能干事的人員分派到各個工作任務(wù)重的業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致“庸者累活，能者累死”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了有能力業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的制約手段，有時所長還要討好普通干部，哄著干部職工干活，難以嚴格要求、放手管理。現(xiàn)在是每項工作都是要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，領(lǐng)導(dǎo)不做沒人肯做，一個工商所最忙的往往是正副所長。

在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，有的也不重視，不會執(zhí)法辦案不學(xué)，不會微機操作使用不學(xué)、不會公文寫作不學(xué)、不會深入調(diào)查研究不學(xué)。如提倡人人會辦案，人人會微機操作使用喊了多少年，可是變化不大，辦案的還是那一部分人，微機操作也還是那一部分人，撰寫材料的還是那部分人；盡管組織上安排了一些有針對性的培訓(xùn)，但還是達不到工作的需要，有的同志寫一篇心得請人，辦案微機輸入也請人，工作效率低下。由于不學(xué)，思想政治素質(zhì)不高，自身要求不嚴，講索取的多，講奉獻的少，所掌握的知識不適用當(dāng)前工作的需要，影響正常工作。

三、完善工商所干部隊伍管理機制的幾點建議

（一）要理順。主要是理順工商所領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制和明確機關(guān)股室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位。雖然工商所所長的任免實際上主要依據(jù)的還是縣級局的意見,既然如此,何不將提拔任用的權(quán)力直接下放到縣級局,如此可樹立縣級局的權(quán)威,也可減少政令不通的情況。對于股室對工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，一方面要局領(lǐng)導(dǎo)不斷強調(diào)：雖然工商所升格了，業(yè)務(wù)上仍受股室領(lǐng)導(dǎo)，給

予股室足夠的支持；另一方面要從制度上形成有效的約束監(jiān)督機制，充分發(fā)揮督察隊的監(jiān)察作用和辦公室的工作督導(dǎo)的作用，用紀律保證政令暢通。

（二）要完善。主要是研究制定完善的用人機制和有效的激勵機制。干部管理方面，一是對那些表現(xiàn)出色、能力出眾，卻因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制而暫未被組織上作為中層干部使用的同志，可通過基層推薦、群眾測評、考核考評、公示任用等相應(yīng)的干部管理程序選拔出來后，給予與中層干部相同的經(jīng)濟待遇，把位置給有能力肯工作的人。二是通過設(shè)設(shè)置組長、副組長或者初、中、高級注冊員、執(zhí)法員、網(wǎng)絡(luò)操作員的形式，增加干部使用上的級差，并在經(jīng)濟待遇上體現(xiàn)差別。通過這樣的手段對那些工作表現(xiàn)突出、有一定能力的同志的一種認可，使他們對自己的工作有一種成就感和認同感。三是在基層工商所中推行“雙向選擇、競爭上崗”的用人制度，增大工商所所長的用人權(quán)力，激活用人機制，進一步提高干部職工的積極性。

經(jīng)濟激勵方面，要與上面所說的用人機制結(jié)合起來，以能定級、按勞分配的原則，制定了系統(tǒng)而又嚴格的干部能級管理實施方案。按照“德、能、勤、績、廉”五項標準，通過資格考試、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評定等綜合考評，對在職干部進行能級評定。能級共分若干個等級，每個等級與干部崗位津貼和獎金掛鉤，每個等級之間相差50-100元。

（三）要提高。主要是通過教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。現(xiàn)在我們舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)不可謂之少，但培訓(xùn)的效果卻強差人意，效果不顯著。這種情況主要是學(xué)與不學(xué)對干部的區(qū)別不大造成的，要想解決就要有的放矢，要有針對性來。如何做到這點，舉個例子，前面提到在工商部門內(nèi)部設(shè)置初、中、高級注冊員、執(zhí)法員、網(wǎng)絡(luò)操作員，要取得相應(yīng)的資格必須通過相應(yīng)的資格考試，同時工作表現(xiàn)還要得到領(lǐng)導(dǎo)班子的認可才能被聘任為初、中、高級注冊員工作或初、中、高執(zhí)法員，一經(jīng)聘用也不是永久性的，而是每2-3年考試一次、聘定一次，并且不同級別的職稱收入要有差別。這樣通過職稱、收入與一個人的能力和表現(xiàn)結(jié)合起來，從而增強干部學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。形成“學(xué)習(xí)有用”的良好氛圍，使學(xué)習(xí)成為了工商干部的自覺行為和生活方式，使“學(xué)習(xí)造就人才，人人都能成才”成為了工商人自我奮斗、自我超越的目標，干部素質(zhì)方面才能不斷提高，只是要求干部為了工作而學(xué)習(xí)始終不會有理想的效果。

第四篇：保健食品監(jiān)管問題調(diào)研報告

我到xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時間里，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，又不具備保健食品的檢測資質(zhì)，均移交了給相關(guān)部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門，除了要義不容辭地擔(dān)負起整頓規(guī)范藥品市場秩序的職責(zé)，還要協(xié)調(diào)組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。

一、當(dāng)前保健食品存在的主要問題

我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題，并在工作之余對xx市的保健食品市場做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在20xx年初，中國保健協(xié)會歷時近10個月，對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺外)300多個地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進行了一次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當(dāng)前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：

(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經(jīng)過一段時間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。20xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個保健食品中，其中29個違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。20xx年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批準文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批準的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。

(三)擅自篡改包裝、標簽和說明書內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過批準，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆意擴大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費者。

(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中，就在電視和報紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業(yè)就不考慮長遠發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發(fā)布虛假廣告，或印制宣傳手冊散發(fā)給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并免費贈送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

二、產(chǎn)生問題原因及危害

保健食品是指適用于特定人群食用、具有機體調(diào)節(jié)功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無治療作用，如果亂服亂用，會對人體產(chǎn)生不良后果。

(一)產(chǎn)生問題的原因。

1、從企業(yè)方面來說，一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利欲熏心，追求利潤的最大化。他們?yōu)榱嗽谧疃痰臅r間內(nèi)推銷出最多的產(chǎn)品，便通過媒體廣告、小宣傳單、營銷人員的介紹，向消費者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費者承諾在短時間內(nèi)即可見到明顯效果。在利潤的驅(qū)使下，還會有人鋌而走險，添加非法藥物。從另一方面說，大多數(shù)消費者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會放棄。為了讓消費者看到效果，拉住消費者，企業(yè)就把藥品加入保健食品。這已成為我國保健食品生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的一個怪圈。

2、從消費者方面來說，相對于藥品，保健食品給消費者的印象是食用比較安全。《保健食品注冊管理辦法》指出，保健食品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。營銷人員往往利用此點竭力鼓吹保健食品不像藥品，無毒副作用、沒有不良反應(yīng)和禁忌事項，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認為“安全”而又沒有任何防備的情況下，就很容易上當(dāng)受騙。而保健食品的主要消費群體是老年人，相對來說，他們體弱多病、缺乏相關(guān)知識而防范意識又不夠，就更容易被欺騙。

3、從政府監(jiān)管方面來說，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售、廣告的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監(jiān)管工作仍存在許多問題。在保健食品的注冊、監(jiān)管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)，在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。《保健食品注冊管理辦法》出臺后，與《保健食品管理辦法》同時存在。目前保健食品的注冊審批權(quán)在食品藥品監(jiān)管部門，而保健食品的監(jiān)督管理權(quán)仍在衛(wèi)生部門。這種條塊分割的局面，必然會造成職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，從而影響到對保健食品的監(jiān)管效果。另外，監(jiān)管部門對保健食品的日常抽檢中，檢測標準中沒有針對企業(yè)非法加入化學(xué)藥品這項內(nèi)容的監(jiān)測，這就使那些加了化學(xué)藥品的保健食品成了漏網(wǎng)之魚。

(二)產(chǎn)生問題的危害。

1、購買保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反應(yīng)，同時服用會影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導(dǎo)致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西藥成分增強療效，已經(jīng)成了某些保健食品生產(chǎn)廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數(shù)屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來說都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥要求。如果消費者沒有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會引發(fā)嚴重的不良反應(yīng)。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解決保健食品問題的有效途徑

萬事有因才有果，有果即有因，因果循環(huán)。針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們只要堅定的樹立起科學(xué)監(jiān)管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的辦法。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛(wèi)生法》(1995年10月)。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規(guī)中也有漏洞。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。所以，必須對現(xiàn)行的保健食品管理法律進行整理、對相關(guān)法律法規(guī)進行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，打擊違法行為。

(二)理順監(jiān)管體制。

保健食品原來由衛(wèi)生部門審批，《保健食品注冊管理辦法》頒布后改由食藥監(jiān)部門審批，但沒有行政管理執(zhí)法權(quán)。這種審批和管理的脫節(jié)，造成各部門各自為政，產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)，給違法分子以可乘之機。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)盡快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現(xiàn)在的監(jiān)管體制，賦予食藥監(jiān)部門獨立的保健食品監(jiān)管權(quán)力。

(三)加強相關(guān)各部門的協(xié)作。

在保健食品的監(jiān)管中，除了上面提到的衛(wèi)生、食藥監(jiān)系統(tǒng)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣播電視、衛(wèi)生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。有群眾戲稱此為“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產(chǎn)生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能根治，最后也是無功而返。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在積極探索，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)機關(guān)。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。我們還要進一步明確它的性質(zhì)、賦予它具體的職權(quán)。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。比如，可建立責(zé)任追究制，誰監(jiān)管不力，誰出了問題就追究誰的責(zé)任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項整治等等。

(四)加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。

(五)加強對消費者的宣傳教育。

打擊假冒偽劣，光靠政府和監(jiān)管部門是遠遠不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強防范意識和辨別能力。另一方面，我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門可以編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學(xué)知識普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)，使消費者增長知識，自覺抵制假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相符合的制度和機制性障礙。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認真去想，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認真去做，就一定能規(guī)范市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建和諧社會貢獻我們的力量。

第五篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實行“經(jīng)濟戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對市場主體及其經(jīng)營行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營主體上看，工商所可以對轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場主體進行檢查；從經(jīng)營場所看，可以對集貿(mào)市場、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進行檢查；從職責(zé)看，既可以對市場準入、退出行為進行檢查，也可以對經(jīng)營行為的多種情形進行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識和相關(guān)知識，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個法規(guī)和十六個規(guī)章（根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計），同時要掌握大量的國家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財務(wù)會計知識等其他知識。筆者認為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期不斷的學(xué)習(xí)實踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對各類經(jīng)營主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時還要掌握對其他經(jīng)營者的主體資格的確定和市場經(jīng)營行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國家工商總局統(tǒng)計，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計458件，如含省級法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識與經(jīng)驗，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個體和市場管理工作經(jīng)驗的思維方式來管理，比如在巡查中查驗營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業(yè)執(zhí)照的申請辦理，完善“經(jīng)濟戶口”建設(shè)，堅持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項工作任務(wù)。實現(xiàn)對企業(yè)全面監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營情況，了解企業(yè)經(jīng)營行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經(jīng)費上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業(yè)進行全面監(jiān)管。現(xiàn)實企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項，是否超范經(jīng)營等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執(zhí)法成本低、風(fēng)險小的一般違反登記事項的行為敢抓敢管，對執(zhí)法成本高、風(fēng)險高的嚴重違反登記事項的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項的真實性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對企業(yè)進行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對企業(yè)監(jiān)管的實現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動。《行政許可法》實施以來，取消了工商所對企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機制，快速查處機制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍，重點培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實際問題，同時，補充工商所企業(yè)監(jiān)管難點弱項，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識和相關(guān)知識人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊，開展執(zhí)法活動，重點查處企業(yè)登記中嚴重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項重點培訓(xùn)，工商所一定會提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計劃開展專項整治活動和研討活動，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對性的開展拉練式的專項整治活動，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識和相關(guān)知識，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為工商所提供企業(yè)第一手材料，實現(xiàn)信息資源共享，上下連動，建立預(yù)警防范機制，快速查處機制，促進工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動，做到巡查有重點，工作有目標，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實現(xiàn)軟件的智能管理，對定期回訪，重點企業(yè)的巡查，登記重點內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊伍的指導(dǎo)作用，針對工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。