第一篇：工商所實施精細化監管問題調研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理

更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位?，F行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。

（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。

工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。

市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上

第二篇：工商所實施精細化監管問題調研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。

（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。

工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。

市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋，徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范，最后達到全面規范的目的。

（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。

我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件，依托局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯系的平臺，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便于分類分層監管和查詢，聯系電話準確便于通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監管對象聯系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營戶有要求下架的商品（可對外公告），經qq群可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。

（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。

強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核?？己藘炐阏撸诟刹繊徫涣鲃印⒃u優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規范，形成基層崗位履職指標體系。

（七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監管到位。

精細化市場監管是一項系統工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下配合，全力推進，重點是對執行的管理，發力點在于抓落實。對此，人財物應向工商所傾斜：一是組織保障。激發干部的工作熱情，營造干部想干事、會干事、能干事的奮勇當先的用人環境。根據工商所市場監管工作的需要，整合人力資源，對工商所干部配齊配強配優。二是經費保障。合理編制經費保障預算，使各項工作經費及時足額撥付到位，保障基層工商所的監管執法需要。三是裝備保障。改善辦公設備，以適應工商所市場監管執法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問責制度，促使工商所樹立以“制度管人”和“干好干壞不一樣”的觀念，以鞭策先進，激勵后進。五是人才保障。加大培訓教育力度，著力提升干部的市場監管能力。

第三篇：工商所干部管理問題調研報告

工商所干部管理問題調研報告

作者：佚名文章來源：佚名點擊數：467更新時間：2010-7-1

2工商所干部管理問題調研報告

隨著國家工商總局新“三定”方案的出臺和“兩費”的停收，工商部門行政執法和市場監管的角色得到進一步增強，如何適應形勢的轉變，增強工商部門駕馭復雜市場經濟秩序局面的能力，建立一個與職能相匹配的基層干部管理機制是擺在我們面前的重要課題，也是工商事業持續、健康發展的基本保證。為此，按照市局的部署要求，我局組織開展對工商所干部管理的現狀進行調研，廣泛聽取機關股（室）和工商所的意見，對基層干部管理當前的狀況進行了深入全面的了解，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

目前，我局下轄工商所7個，有工作人員92名，占全局在職總人數的69.7%。按人員構成劃分，所長7人，副所長11人，副主任科員1人,科員、辦事員58人，工勤人員15人。各工商所一般設置登記注冊組、綜合管理組、市場巡查組，其中市場巡查組又根據轄區實際分若干小組。

二、存在問題

近年來，我局各工商所通過招錄公務員，充實了隊伍，提高了素質，加快了工商所隊伍向年輕化、專業化、現代化方向的發展步伐。但是，在新形勢下，在實際工作中，我們仍然可以發現工商所隊伍中存在的一些問題和薄弱環節亟待解決。

（一）工商所領導“責權利”不平衡。完善的干部管理機制應該是“責權利”對應平衡的?，F在工商所升格了,但工商所的職能權責卻沒有變化,工商所正副所長的級別提高了,但市場監管執法的職權沒有得到增強。比如, 既然工商所是副科級單位，扣押財物的審批權是縣級工商局分管局長的職權，能否下放給工商所所長。工商所升格的目的應該是工商所級別提高，職權增加，責任加大，而現在的情況似乎只是提高了正副所長的待遇(政治待遇、經濟待遇)而沒有使工商所在承擔職能職責上有更大的突破。另外，“責權利”不平衡還體現在福利待遇上，干部的崗位津貼統一后,正所長享受副科級別待遇還好點，但科員級別不論是否任有職務都是一個標準, 副所長雖然說是正股級干部但也只能領取科員級別的崗位津貼，又取消了通迅補貼，與一般干部沒有拉開級差，現在副所長是干得累責任大待遇卻不高，挫傷了一些干部的工作積極性和主動性，不可避免地對工作造成影響，不利于干部的管理。

（二）工商所干部整體素質不盡人意。不想學習不愿學習，特別不愿參加政治理論學習。現在有的單位在組織政治理論學習中，走過場，搞形式；在基層，有的認為政治理論學習是高級領導干部的事，普通的公務員、基層的黨員只要按照上級的指示、要求辦就可以了，沒有

必要花很多時間用在政治理論的學習上，還不如去做點具體的事情；而有的干部也不愿學，整天忙于一些事務性的工作，認為做具體事才是實的，而政治理論學習是虛的；由此以來，思想得不到升華，偏差得不到糾正，靈魂得不到洗禮，因而在行動上就滯后時代的步伐，甚至出現一些不正確的人生觀、權力觀、金錢觀。

（三）工商所隊伍管理不暢順。工商所升格后，工商所長成為副科級干部，囿于干部管理權限,造成工商所雖然是工商局的派出機關，但縣級工商局對所長的只有擬任、提請的權利，具體要市局進行任命,權力掌握在市局手里，造成工商所是縣局派出的機關,所長卻由市局任免的奇怪局面,這種情形亦有意無意地造成政令不通的局面。另外，升格后的工商所與未升格前似乎并無變化，但對機關股室來說，以“下級”指導“上級”，業務股（室）感覺別扭，在業務指導、協調工作中，較常碰到的情況就是：工作拖延、材料匯報不按時；任務貫徹打折扣、馬虎應付。

（四）激勵約束機制不完善。目前基層調動隊伍積極性主要是靠單位的激勵約束機制，而最有效的方法是政治激勵和經濟獎勵措施。但因領導職數限制，政治激勵面較窄，對年輕干部有較大的激勵作用。

作為基層工商所，經濟獎勵措施也未得到充分發揮，特別是統一崗位津貼后，干部職工工資福利由局統一發放，干部職工只要考核稱職以上，就可領取工資福利。因此在工作中對那些出勤不出力，用力不用心，甚至是胡混過日子的人員缺乏懲罰手段，領導安排的不聽不執行，認為反正你不能把我怎么樣，即使干也是消極的干。在實際工作中干多與干少、干好與干壞區別不大，導致部分干部進取心不夠強，消極怠工，安于現狀的思想也逐步蔓延，不同程度地影響著基層的生機和活力。迫于無奈，有些所長往往是將無心工作的人員涼在一邊，或只留在所內作些雜活，又把有限的幾個真正能干事的人員分派到各個工作任務重的業務崗位，導致“庸者累活，能者累死”的現象，一定程度上挫傷了有能力業務人員的工作積極性。

在調研中我們發現，由于缺乏有效的制約手段，有時所長還要討好普通干部，哄著干部職工干活，難以嚴格要求、放手管理?，F在是每項工作都是要領導親力親為，領導不做沒人肯做，一個工商所最忙的往往是正副所長。

在業務學習上，有的也不重視，不會執法辦案不學，不會微機操作使用不學、不會公文寫作不學、不會深入調查研究不學。如提倡人人會辦案，人人會微機操作使用喊了多少年，可是變化不大，辦案的還是那一部分人，微機操作也還是那一部分人，撰寫材料的還是那部分人；盡管組織上安排了一些有針對性的培訓，但還是達不到工作的需要，有的同志寫一篇心得請人，辦案微機輸入也請人，工作效率低下。由于不學，思想政治素質不高，自身要求不嚴，講索取的多，講奉獻的少，所掌握的知識不適用當前工作的需要，影響正常工作。

三、完善工商所干部隊伍管理機制的幾點建議

（一）要理順。主要是理順工商所領導干部的管理體制和明確機關股室的業務指導地位。雖然工商所所長的任免實際上主要依據的還是縣級局的意見,既然如此,何不將提拔任用的權力直接下放到縣級局,如此可樹立縣級局的權威,也可減少政令不通的情況。對于股室對工商所的業務指導地位，一方面要局領導不斷強調：雖然工商所升格了，業務上仍受股室領導，給

予股室足夠的支持；另一方面要從制度上形成有效的約束監督機制，充分發揮督察隊的監察作用和辦公室的工作督導的作用，用紀律保證政令暢通。

（二）要完善。主要是研究制定完善的用人機制和有效的激勵機制。干部管理方面，一是對那些表現出色、能力出眾，卻因領導職數限制而暫未被組織上作為中層干部使用的同志，可通過基層推薦、群眾測評、考核考評、公示任用等相應的干部管理程序選拔出來后，給予與中層干部相同的經濟待遇，把位置給有能力肯工作的人。二是通過設設置組長、副組長或者初、中、高級注冊員、執法員、網絡操作員的形式，增加干部使用上的級差，并在經濟待遇上體現差別。通過這樣的手段對那些工作表現突出、有一定能力的同志的一種認可，使他們對自己的工作有一種成就感和認同感。三是在基層工商所中推行“雙向選擇、競爭上崗”的用人制度，增大工商所所長的用人權力，激活用人機制，進一步提高干部職工的積極性。

經濟激勵方面，要與上面所說的用人機制結合起來，以能定級、按勞分配的原則，制定了系統而又嚴格的干部能級管理實施方案。按照“德、能、勤、績、廉”五項標準，通過資格考試、民主測評、領導評定等綜合考評，對在職干部進行能級評定。能級共分若干個等級，每個等級與干部崗位津貼和獎金掛鉤，每個等級之間相差50-100元。

（三）要提高。主要是通過教育培訓，提高隊伍整體素質?，F在我們舉辦的各種學習培訓不可謂之少，但培訓的效果卻強差人意，效果不顯著。這種情況主要是學與不學對干部的區別不大造成的，要想解決就要有的放矢，要有針對性來。如何做到這點，舉個例子，前面提到在工商部門內部設置初、中、高級注冊員、執法員、網絡操作員，要取得相應的資格必須通過相應的資格考試，同時工作表現還要得到領導班子的認可才能被聘任為初、中、高級注冊員工作或初、中、高執法員，一經聘用也不是永久性的，而是每2-3年考試一次、聘定一次，并且不同級別的職稱收入要有差別。這樣通過職稱、收入與一個人的能力和表現結合起來，從而增強干部學習的自覺性、主動性。形成“學習有用”的良好氛圍，使學習成為了工商干部的自覺行為和生活方式，使“學習造就人才，人人都能成才”成為了工商人自我奮斗、自我超越的目標，干部素質方面才能不斷提高，只是要求干部為了工作而學習始終不會有理想的效果。

第四篇：保健食品監管問題調研報告

我到xx市食品藥品監督管理局工作的一年多時間里，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監督執法權，又不具備保健食品的檢測資質，均移交了給相關部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規范藥品市場秩序的職責，還要協調組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關的調查分析和思考。

一、當前保健食品存在的主要問題

我曾經同衛生和質監部門的專業同志探討過保健食品問題，并在工作之余對xx市的保健食品市場做了粗略的調查統計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在20xx年初，中國保健協會歷時近10個月，對全國范圍內(除港、澳、臺外)300多個地區、涉及2025家企業2951種保健食品進行了一次史無前例的大調查。調查結果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產品。那么除了這兩千多家企業生產的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：

(一)在保健食品中非法添加化學藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經過一段時間后才能顯現出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產企業在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現在減肥、調節血糖以及抗疲勞產品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫生指導下服用的處方藥。20xx年5月，?？谖逯薇＝∈称酚邢薰舅蛯彽?3個保健食品中，其中29個違規加入枸櫞酸西地那非。20xx年6月，國家食品藥品監督管理局和衛生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批準文號。一些保健食品將普通食品批號“衛食字”擅自改為“衛食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批準的三無產品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。

(三)擅自篡改包裝、標簽和說明書內容。有的保健食品雖然經過批準，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆意擴大、添加產品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，誤導消費者。

(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監測工作中，就在電視和報紙上發現并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業就不考慮長遠發展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發布虛假廣告，或印制宣傳手冊散發給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并免費贈送禮品等欺騙群眾。產品功效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

二、產生問題原因及危害

保健食品是指適用于特定人群食用、具有機體調節功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無治療作用，如果亂服亂用，會對人體產生不良后果。

(一)產生問題的原因。

1、從企業方面來說，一些保健食品生產經營企業利欲熏心，追求利潤的最大化。他們為了在最短的時間內推銷出最多的產品，便通過媒體廣告、小宣傳單、營銷人員的介紹，向消費者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費者承諾在短時間內即可見到明顯效果。在利潤的驅使下，還會有人鋌而走險，添加非法藥物。從另一方面說，大多數消費者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會放棄。為了讓消費者看到效果，拉住消費者，企業就把藥品加入保健食品。這已成為我國保健食品生產、消費領域的一個怪圈。

2、從消費者方面來說，相對于藥品，保健食品給消費者的印象是食用比較安全?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》指出，保健食品對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害。營銷人員往往利用此點竭力鼓吹保健食品不像藥品，無毒副作用、沒有不良反應和禁忌事項，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認為“安全”而又沒有任何防備的情況下，就很容易上當受騙。而保健食品的主要消費群體是老年人，相對來說，他們體弱多病、缺乏相關知識而防范意識又不夠，就更容易被欺騙。

3、從政府監管方面來說，目前用于規范保健食品生產、銷售、廣告的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》、《食品衛生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監管工作仍存在許多問題。在保健食品的注冊、監管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數省市已把保健食品的注冊、監督管理權歸并到食品藥品監管部門內，在其他大多數省市(區)，注冊權和監督權是分離的。《保健食品注冊管理辦法》出臺后，與《保健食品管理辦法》同時存在。目前保健食品的注冊審批權在食品藥品監管部門，而保健食品的監督管理權仍在衛生部門。這種條塊分割的局面，必然會造成職責不清、協調不暢的問題，從而影響到對保健食品的監管效果。另外，監管部門對保健食品的日常抽檢中，檢測標準中沒有針對企業非法加入化學藥品這項內容的監測，這就使那些加了化學藥品的保健食品成了漏網之魚。

(二)產生問題的危害。

1、購買保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產生反應，同時服用會影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西藥成分增強療效，已經成了某些保健食品生產廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來說都有明確的適應癥和禁忌癥要求。如果消費者沒有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會引發嚴重的不良反應。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解決保健食品問題的有效途徑

萬事有因才有果，有果即有因，因果循環。針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們只要堅定的樹立起科學監管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的辦法。

(一)完善相關法律法規。

如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛生法》(1995年10月)。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規中也有漏洞。根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。所以，必須對現行的保健食品管理法律進行整理、對相關法律法規進行修改，以適應當前的市場狀況，打擊違法行為。

(二)理順監管體制。

保健食品原來由衛生部門審批，《保健食品注冊管理辦法》頒布后改由食藥監部門審批，但沒有行政管理執法權。這種審批和管理的脫節，造成各部門各自為政，產生監管的盲區，給違法分子以可乘之機。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數省市已把保健食品的注冊、監督管理權歸并到食品藥品監管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數省市(區)，注冊權和監督權是分離的。當務之急，國家應盡快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現在的監管體制，賦予食藥監部門獨立的保健食品監管權力。

(三)加強相關各部門的協作。

在保健食品的監管中，除了上面提到的衛生、食藥監系統，還涉及到工商、質監、公安、廣播電視、衛生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。有群眾戲稱此為“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協調。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能根治，最后也是無功而返。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在積極探索，在藥監部門設立了食品安全協調機關。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。我們還要進一步明確它的性質、賦予它具體的職權。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監管工作經?；?、制度化。比如，可建立責任追究制，誰監管不力，誰出了問題就追究誰的責任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項整治等等。

(四)加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。

(五)加強對消費者的宣傳教育。

打擊假冒偽劣，光靠政府和監管部門是遠遠不夠的，還要充分發揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學的醫藥保健知識和保健食品的有關法規，讓群眾增強防范意識和辨別能力。另一方面，我們還要放手發動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監管部門可以編寫手冊、印發宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學知識普及到農村、社區、學校、機關，使消費者增長知識，自覺抵制假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報電話、發布打假信息、公示法律法規制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監督之下。

國家食品藥品監督管理局局長邵明立指出，食品藥品監管必須樹立和實踐科學的監管理念。要盡快解決一些人民群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。要創新監管方式，提升監管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經濟社會協調發展要求不相符合的制度和機制性障礙。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認真去想，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認真去做，就一定能規范市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構建和諧社會貢獻我們的力量。

第五篇：工商所企業監管存在問題及對策

全省工商系統企業登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業監管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發

工商管理所全面實行“經濟戶口”管理和“巡查制”監管模式以來，工商行政管理將監督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區內對市場主體及其經營行為依法檢查具有廣泛性。從經營主體上看，工商所可以對轄區內各類性質的市場主體進行檢查；從經營場所看，可以對集貿市場、農村集市、街市、企業內部進行檢查；從職責看，既可以對市場準入、退出行為進行檢查，也可以對經營行為的多種情形進行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進行監督檢查，所以說工商行政管理監管工作主要由工商所承擔，筆者根據在基層工商所多年的工作實踐粗淺的談一談當前工商所企業監管工作（含私營企業監管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當前工商所在企業監管工作中存在的問題

一、監管人員缺乏企業監管的法律法規知識和相關知識，工商所的企業監管工作難以向縱深開展，嚴重制約了企業監管執法的廣度。

一名合格企業監管人員必須掌握涉及企業登記管理四部法律、八個法規和十六個規章（根據國家工商總局網站統計），同時要掌握大量的國家、省工商局的規范性文件和行政解釋以及相關規定，還

1要具有一定的財務會計知識等其他知識。筆者認為成為一名合格的企業監管人員決不是幾次培訓考試就能實現的，必須經過長期不斷的學習實踐培養，才能成為一名合格的監管人員。

建立巡查制，實行綜合執法，一方面要求基層執法人員對各類經營主體監督管理，另一方面要求基層執法人員對經營者的經營行為進行監管，這就造成基層人員不僅要掌握企業登記監管方面法律法規等相關規定，同時還要掌握對其他經營者的主體資格的確定和市場經營行為監管的法律法規（具國家工商總局統計，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關的現行有效法律 99件，行政法規258件，行政規章（包括聯合規章）101件，總計458件，如含省級法規規章及其相關規定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業監管法律知識與經驗，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監管工作按照個體和市場管理工作經驗的思維方式來管理，比如在巡查中查驗營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項等內容。造成企業監管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務多、任務重，企業監管難以形成合力，嚴重制約了企業監管執法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業執照的申請辦理，完善“經濟戶口”建設，堅持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項工作任務。實現對企業全面監管是一項系統工程。首先要全面掌握企業的登記辦照材料，了解企業基本情況，其次要堅持巡查掌

握企業的經營情況，了解企業經營行為，第三能發現企業存在的問題，會處理企業的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經費上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業進行全面監管?，F實企業監管工作中，管理員做到一是看住企業營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項，是否超范經營等，二是管好企業是否有侵害消費者權益的違法行為，是否有坑農害農的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執法成本低、風險小的一般違反登記事項的行為敢抓敢管，對執法成本高、風險高的嚴重違反登記事項的行為一是沒能力發現，二是由于人力、經費和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業監管缺乏執法力度。

三、全局網上企業資料沒有實現信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業監管執法向深度發展。

企業監管工作是企業登記工作的的延續，保障企業登記事項的真實性，有效性，合法性，確立工商部門企業登記的權威性。企業監管活動主要是圍繞企業登記內容對企業進行監管的，離開企業登記，企業監管就是無源之水，因此，要求企業監管必須掌握企業登記的第一手材料。工商所對企業監管的實現主要是建立在“經濟戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動。《行政許可法》實施以來，取消了工商所對企業的登記初審權，因此，全面掌握企業第一手材料就成了企業監管的重中之重了。

現實工作中，我省工商所管理軟件企業登記內容卡片式，內容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細了解企業

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業登記內容的查詢權。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴重制約了工商所信息的來源，制約了建立預警防范機制，快速查處機制。

完善工商所當前企業監管工作的幾點建議

一、建立一支精英型的專職企業監管隊伍，重點培養企業監管人材，充實工商所企業監管人員，提高工商所企業監管能力。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的目的是：通過典型案例指導工商所企業監管工作的開展，解決工商所企業監管遇到的實際問題，同時，補充工商所企業監管難點弱項，形成合力，發揮整體優勢，全面提高企業監管執法能力，重點培養企業監管人材，改善工商所企業監管人員短缺現狀。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業監管知識和相關知識人員，從工商所選派人員組成企業監督執法隊，開展執法活動，重點查處企業登記中嚴重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業監管意識，二是提高工商所人員企業監管能力和執法能力，通過實戰培訓具有獨立工作能力的人員返回工商所從事企業監管工作，全局上下經過連續不斷的培訓和專項重點培訓，工商所一定會提高企業監管執法能力。

二、有計劃開展專項整治活動和研討活動，鍛練工商所企業監管能力，進一步提高工商所企業監督執法水平。

發揮專職企業監管隊伍作用，一是指導全局工商所有針對性的開展拉練式的專項整治活動，通過言傳身教，傳授執法技能，規范執法行為，帶動工商所開展企業監督執法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學習法律知識和相關知識，總結經驗，統一思想，明確是非，樹立正確執法理念。

三、充分發揮網絡優勢，及時為工商所提供企業第一手材料，實現信息資源共享，上下連動，建立預警防范機制，快速查處機制，促進工商所企業監管工作的開展。

首先，將企業登記信息全面上網實現網上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業監督執法活動，做到巡查有重點，工作有目標，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實現軟件的智能管理，對定期回訪，重點企業的巡查，登記重點內容等方面建立預警防范機制，指導監督管理所巡查工作的開展，促進企業監管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機制，發揮專職監管隊伍的指導作用，針對工商所巡查記錄發現的問題及時提出具有指導性，建設性的意見，發揮工商所的作用，完善監管工作，努力實現工商所企業監管的全面發展。

總之，筆者在企業監管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。