第一篇：當前區縣企業國有資產實施有效監管問題調研報告

當前區縣企業國有資產實施有效監管面臨的主要問題、原因及對策建議

對區縣企業國有資產如何實施有效監管是區縣黨委、政府面臨的一個重大現實課題。黨的十六大、十六屆三中全會對企業國有資產監管體制進行了重大改革，一改過去多頭管理、分散管理的局面，由國資委統一代表政府履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合，這種體制設計是國資監管體制改革的重大進步。在目前新舊體制交替的過程中，區縣企業國有資產監管究竟面臨哪些問題，是什么原因，如何采取對策，本文作一簡要思考。

一、當前區縣企業國有資產監管面臨的主要問題

當前區縣企業國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制還未完全建立還不完善的問題。具體表現在以下五個方面：

(一)國資家底不清，監管難度較大

區縣企業國有資產監管面臨的一個重大問題就是家底不清、歷史遺留問題較多、國資情況復雜、監管難度較大。國有企業分布的廣泛性決定了企業國有資產分布的廣泛性，每個企業的國有資產分布又千差萬別，點多面廣跨幅大使企業國有資產變得復雜,給監管工作帶來了困難。企業國有資產無論從種類、數量，還是從識別、變化等，都比行政事業單位國有資產要復雜得多。尤其是企業國有資產處于一個相對變化的過程。企業經營行為直接影響到資產變化。在企業發展的過程中，除正常的資產轉讓影響到資產情況外，企業投資、企業經營、正常的盈虧都將影響到資產情況，這種變化的監督就給區縣國資部門帶來了更大的困難。受體制影響，長期以來，企業國有資產分散管理、多頭管理，甚至無人管理，加之財政國資部門的“邊緣化”管理，企業國有資產雖名為“國有”，但形成了較多的管理“空白”，久而久之，造成國資家底不清，國資基礎工作嚴重欠賬。從區縣普遍情況來看，無論對企業而言，還是對國資監管部門而言，要報一本清晰完整的國有資產臺賬顯得比較困難，這就難免使國資監管陷入“糊涂管理”的境地，給國資監管工作帶來較大的困難。

(二)監管不夠全面，面臨諸多陷阱

區縣企業國有資產監管相對于行政事業單位國有資產監管而言，顯得相對滯后和松散。長期以來，重視行政事業單位國有資產管理，輕視企業國有資產的管理，企業國資監管一直處于一個相對寬松的“邊緣化”地帶。財政國資部門監管的重心偏重于行政事業單位的財產財務管理，對企業國有資產管理基本上作為一種副業，采取的是一種“備案”制，拿來就批，報了就行。由于行政管理與企業經營管理的脫節，受認識水平和管理水平的限制，長期以來對國資監管存在嚴重的“漏項”管理，認為監管國資就是監管國資“出口”，總認為把國資轉讓的環節把關了就管住了所有國有資產，而對于投資管理、招投標管理、重大事項請示管理、薪酬管理、業績考核等很多方面形成較大空白，造成諸多“陷阱”。國資有似唐僧肉，受經營者“道德風險”的影響，經營者很有可能將企業國有資產玩于股掌之間；會計、審計、拍賣等中介機構，由于受利益驅使，很可能利用中介服務的“特權”，活動于經營者與市場業主之間，不惜犧牲國有資產的價值進行交易；社會老板也盯著國資，人為操縱拍賣現場，致使拍賣價錢無法實現“市場發現”等等，這些陷阱都使國資監管面臨巨大的風險。

(三)操作政策模糊，查處缺乏力度

受舊的國資管理體制的影響，也由于一直沒有一部《國有資產法》，國資監管政策顯得繁雜無序，散落在有關部門、有關行業的政策中，要想全面準確的掌握政策顯得比較困難。舊體制對國資監管說到底是一種得過且過、見子打子的體制，所以從根本上的制度設計顯得十分乏力和脆弱，造成較大的政策漏洞。國資監管的一些關鍵性制度設計根本上還未建立。國資監管有不少制度屬于借用或套用。由于政策的零亂導致理解政策不一和執行政策不一，嚴重地削弱了國資監管政策的權威性。加之國資監管是一種分級管理模式，各地有各地的搞法，就更使得國資監管工作各演各的戲，各唱各的調，搞自選動作太多。上下級國資監管部門的經常性的指導關系尚未完全建立，國資監管信息溝通體制未定型，使得國資監管信息陷于封閉和不暢，久而久之造成國資監管的隨意性。操作政策的模糊直接影響了對違規查處的任性和乏力。國資部門對企業違規做法往往采取的是“補手續”的補救措施。企業一旦違規，講客觀理由非常多，諸如發展的問題、實際情況的問題、時間緊迫的問題等等，使國資監管的權威性受到很大挑釁。

(四)國資部門處境難，出資人職責難到位

新的國資監管體制的重大成果就是成立國資委，由國資委代表政府履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合。話雖簡單但是理解執行還有一個相當長的過程。對國資管理體制的理解本來就是一項艱苦的腦力勞動，需要大量的知識儲備，很難把這一體制的內涵在短時間內在社會層面包括政府部門得到有效理解和普及。要扭轉多年來多頭管理、分散管理的局面，實現統一過渡到由出資人監管，是一個需要從大腦根子解決問題的艱難“洗腦換腦”工程。國資委作為新的政府特設機構，由于其出世涉及到諸多部門的利益職能調整，所以從提上政府議事日程的那一天起便進入艱難期。職能的設定爭議大、監管范圍的取舍爭議大、檔案及工作的交接推動難、面上工作的開展舉步維艱，部門難以放權，企業難于接受。區縣國資委與其他行政主管部門勢必出現一個較長時期的“拉鋸戰”。拉鋸的結果很有可能導致舊體制的復辟。企業也還很不適應。長期以來，由于出資人缺位，使國有企業經營者淡化了“放牛人”的意識，漸

漸養成了一種游離于大股東之外的“坐山”格局，對于新的出資人的出現，認識不到位，尊重共事不夠，不能很好地處理好放“牛”人與“牛”老板的關系，國資委參與決策難。要真正實現出資人職能到位，實行管資產與管人、管事相結合，樹立起出資人權威，國資委還有一艱難的過程。

(五)片面強調抓監管，突出抓發展不夠

政府賦予國資委的職能，就是履行出資人職責，實現管資產與管人、管事相結合，確保國有資產不流失，實現國有資產的保值增值。在執行過程中，由于受舊管理體制的慣性影響，作為出資人，在適應新的國資管理體制上還存在較大差距。對出資人角色理解不深不透，對于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬、行動不快。習慣于坐在辦公室翻條條款款搞審批。樂于和習慣了審批和權力，不屑于懶于服務和協調，有一種高在企業之上的官僚衙門作風。片面強調抓監管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產管資產，就人管人，就事管事，未能很好地把管資產、管人、管事與管發展有機地結合起來，抓監管與抓發展兩張皮。片面理解資產所有者職能與經濟管理職能的分開，認為經委抓了經濟運行國資委就不抓，把國資委完全視為一個政策管理部門，視為一個監督機構。介入企業的思路不多，方式不夠，更多地是履行一種法規明令的條文審批，參與重大決策乏力而脆弱，出資人角色浮在其表。這是區縣國資委容易犯的一個通病。作為出資人，本應是與經濟距離最近的一個特設部門，但抓企業的戰略發展不夠，研究企業的經濟運行不夠，解決企業存在的困難和問題不夠，集中力量抓企業大事不夠，抓招商引資工作不夠，抓資本運作不夠，抓安全生產不夠，出資人職能停留在原來的經濟管理職能上。

二、當前區縣企業國資監管存在問題的主要原因

舊的國資管理體制的影響根深蒂固，新的國資監管體制尚未完全建立定型，企業國資監管處于重要轉型期，是區縣企業國資監管存在問題的主要原因，分析起來：

(一)舊的國資監管體制的弊端暴露。長期以來，國有資產分散管理、多頭管理，甚至無人管理，造成國有資產家底不清、國資監管政策執行情況不一，國有資產監管失控，國資管理水平停滯不前。國資監管積累的問題越來越多，久而久之形成惡性循環。尤其是長期的被動狀況助長了企業及政府對國資監管一些根深蒂固的消極意識，給國資監管工作帶來了難以走出的誤區。

(二)新的國資監管體制尚未完全建立。十六大、十六屆三中全會明確了新的國資監管體制。新體制的建立收效還有一相當長的過程。政府各部門、企業和社會各界對新體制的認識理解在短期里難于奏效。目前各地組建國資委的工作才接近尾聲，對國資委的職能完全認可確立還有一不小的過程，配合新體制調整還有一系列配套制度有待完善，探索中的國資監管工作難免存在不少問題。

三、加強當前區縣企業國資監管的對策建議

十六大、十六屆三中全會明確了新的國資監管體制，為加強區縣企業國資監管定位了一條更好的道路。改革舊體制，建立新體制，開創新天地。目前區縣黨委、政府及國資部門很重要的任務就是消化理論成果，摸清國資家底，創新監管機制，加快經濟發展，形成齊抓共管國資的局面。

(一)深化認識，統一行動，形成監管共識

建立新體制就必須學習新體制、宣傳新體制、認同新體制。政府各部門、企業及社會各屆要形成對新體制的共識，把思想和行為統一到新體制上來。一是要強化對國資委職能的宣傳。國資委是受本級政府委托，專職行使該級經營性國有資產出資人職能的特殊法定機構；國資委就是國有企業的出資人，是股東、是老板，國資委履行資產所有者職能，實現管資產與管人、管事相結合，其他部門履行行業管理職能；企業經營班子是放“牛”人，對國資委負責，服從國資委管理，對國有資產保值增值負總責。二是要理順國資監管部門與政府經濟管理部門的關系。各級黨委、政府要把理順國資委職能納入重要工作日程，要站在理順國資管理體制、促進地方經濟發展的戰略高度，堅定不移地為新的國資監管機構撐腰，堅定國資委代表政府履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合不動搖，政府其他部門只履行經濟管理職能。國資委要積極向黨委、政府匯報工作，主動加強與其他部門的銜接溝通，努力爭取大家的支持。三是要宣傳國資監管政策。要大力向政府各部門、企業以及社會宣傳國資監管政策，舉辦必要的培訓班，加強輿論宣傳，使國資監管和國有資產運作做到有章可循，有規可守，嚴格按政策法規辦事。

(二)清產核資，建立臺帳，嚴把出入關口

要管好國有資產就必須明確家產底細。要采取扎實細致的辦法，下定決心，摸清區縣企業國有資產底數，解決長期以來資產狀況不明、底細不清的頑癥。政府及國資監管部門必須強化這一基礎工作。一是要搞好清產核資。對區縣國有出資企業開展一次全面徹底、透明規范的清產核資大行動。區縣黨委、政府要作為一項重要的專項普查工作，加強清產核資組織工作，嚴肅清產核資的工作紀律，確保全面、準確地摸清區縣企業國有資產的情況。對于中介機構，由國資委直聘，直接支付費用，中介機構對國資委負責；政府和國資委派工作人員全程參與，并建立專家評審制度，確保清產核資工作的質量。二是建立區縣企業國有資產臺帳。每個國有企業必須建立資產臺帳，國資監管部門要建立逐個企業的國資臺帳檔案，建立一對一對應關系。嚴肅增減國資入帳的制度。建立國資銷帳制度。凡涉及資產流動(包括增減)，必須由雙方對變帳。建立定期不定期抽查制度，加大資產流失的監督查處。三是改進國有產權轉讓制度。國有產權轉讓是防止國資流失的重要關口。當前，很有必要實施轉讓國有產權“兩分離”制度，作為企業經營者，不直接參與產權轉讓的過程。直接由國資監管部門組織實施產權轉讓。國資監管部門要加強對評估、審計、拍賣等中介機構的管理，加大進場交易的工作力度，促使產權轉讓真正實現“陽光操作”。

(三)建章立制，規范管理，明朗監管制度

管好國有資產必須建立全面、統一、公開的制度。目前一項重要的任務就是要分門別類清理法規政策，根據實際情況建立一些新制度，大力促進政府部門、企業和社會各屆對國資監管制度的熟知認可。一是要建立投資管理制度。對國有企業的投資行為按照一定范圍進行核準或備案，杜絕盲目投資。二是要建立招投標管理制度。對重大工程項目和購置重要國有資產以及重大經營行為，必須進行招投標管理，杜絕“黑洞”。三是要建立產權流轉制度。尤其要堅持產權流動一個部門審批，一個漏斗進出，不能由企業自行隨意處置國有資產。對重要資產管理外的漏管、不易管理和不管資產，要建立相應的監管制度。四是建立薪酬管理制度。科學界定薪酬，完善激勵約束。五是建立經營預算制度。把國有企業的運行納入預算管理，做到收有計劃，支有約束，收益有指標。六是建立業績考核制度。尤其要堅持對重要指標的考核，確保監管目標的實現。七是建立培訓制度。把企業人才隊伍建設和國資管理干部隊伍建設提上重要議事日程，培養一批諳熟市場經濟、精通國資運作管理的人才。八是建立中介機構管理制度。重點就針對中介機構執業的公正性建立制度，重點是中介機構入圍制、國資委直接付費制、國資委參與中介服務過程制度、專家評審制度等。

(四)分級管理，明確責任，加強監管網絡

管好國有資產必須強化監管網絡，把能夠用的網絡節點都用起來。由國資委統一履行出資人職責后，并不是所有的監管責任全部落在了國資委頭上，國資委負主責，總牽頭。集團公司要管好子公司，子公司要管好孫公司，一級負責下一級的國有資產保值增值責任。由部門、鄉鎮管理的企業，部門、鄉鎮要履行好保值增值的責任。要大膽探索創建一些監管平臺，加強監管網絡。一是結合實際組建一批投資公司或集團公司。當前不少區縣國有企業已發展至一定數量，也具備一定的質量，可以歸類探索建立一些投資公司或集團公司，履行出資人職責，行使國資監管任務。二是改革國資委監管工作方式。建立委領導分別牽頭、各科室人員科學組合、定點聯系監管企業的制度。組建4-5個工作團隊，各有側重監管企業，分工協作監管國資，每個工作團隊負責相應企業的監管，重大問題通過國資委聯席會議討論解決，把面的監管和點的監管有機結合起來。三是在各國有企業確定1名產權代表。原則上從董事中確定，或直接向企業派出產權代表。產權代表代表國資委利益，代表國資委說話，當好國資委與企業的中介。四是明確國資委與有關部門、鄉鎮的關系。國資委負責國資專業監管事項的審批，有關部門鄉鎮履行審核職能；國資委負責監督部門鄉鎮執行國資監管政策，并負責查處相關違規行為。

(五)突出中心，立足發展，做大做強經濟

管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須狠抓國有企業的發展。國資委作為出資人，理當做好發展這篇大文章。一是在觀念上，要立足發展制定政策，研究工作。監管的目的在于國有資產不流失，國有資產保值增值。要打破就監管抓監管的傳統工作方式，把加強監管與促進發展結合起來，要主動為企業想辦法，研究貫通改革之路。二是在行動上，突出抓好四件事。大力抓好企業發展戰略研究，深層次地研究企業發展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進。大力抓好資本運作，加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活的方案；大力抓好招商引資，充分利用國有企業平臺，加大走出去的力度，加大與名優企業對接的力度，大力引進名優企業購買、參股國有企業，進一步優化配置國有資源；大力抓好國有企業日常經濟運行的協調服務，真正想企業所想，急企業所急，發揮國資部門的優勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴解決國有企業面臨的困難問題。國資監管部門要做國有企業的娘家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，牢固樹立四個“家”思想，切實當好出資人。

區縣企業國資監管工作任重道遠。新的國資監管機構要切實履行出資人職能，壯志凌云，不辱使命，乘風破浪，開拓創新，在各級黨委、政府的堅強領導下，在各部門及各鄉鎮的大力配合下，盡快建立起國資監管新體制，譜寫國資監管工作的新篇章。

第二篇：工商所實施精細化監管問題調研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理

更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。

（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。

工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。

市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上

第三篇：工商所實施精細化監管問題調研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。

三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。

（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。

工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。

（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。

市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋，徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范，最后達到全面規范的目的。

（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。

我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件，依托局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯系的平臺，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便于分類分層監管和查詢，聯系電話準確便于通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監管對象聯系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營戶有要求下架的商品（可對外公告），經qq群可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。

（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。

強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核。考核優秀者，在干部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規范，形成基層崗位履職指標體系。

（七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監管到位。

精細化市場監管是一項系統工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下配合，全力推進，重點是對執行的管理，發力點在于抓落實。對此，人財物應向工商所傾斜：一是組織保障。激發干部的工作熱情，營造干部想干事、會干事、能干事的奮勇當先的用人環境。根據工商所市場監管工作的需要，整合人力資源，對工商所干部配齊配強配優。二是經費保障。合理編制經費保障預算，使各項工作經費及時足額撥付到位，保障基層工商所的監管執法需要。三是裝備保障。改善辦公設備，以適應工商所市場監管執法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問責制度，促使工商所樹立以“制度管人”和“干好干壞不一樣”的觀念，以鞭策先進，激勵后進。五是人才保障。加大培訓教育力度，著力提升干部的市場監管能力。

第四篇：13 當前縣級企業國有資產監管的難點、原因及對策

當前縣級企業國有資產監管的難點、原因及對策

《企業國有資產法》頒布實施后，如何充分發揮國資部門的監管職能，對企業國有資產實施科學化、精細化管理，促進縣域經濟健康發展，是擺在縣級國資部門的一個現實課題。本文結合云夢縣國有資產管理的實際，對此作了深入探討，提出了相應對策。

一、當前縣級企業國有資產監管面臨的主要難點

（一）企業情況復雜，監管難度較大

一是企業的廣泛性和多樣性給國資監管帶來較大難度。國有企業分布的廣泛性決定了企業國有資產分布的廣泛性，企業的國有資產分布點多面廣、情況千差萬別，企業國有資產的復雜性,給監管工作帶來了較大困難。以我縣為例，全縣納入管理的縣直國有企業共計17家，資產規模達6.7億元，涉及交通、糧食、供銷、商業、外貿等五大系統，企業員工15697人。相比而言，企業國有資產無論從現狀、歷史，還是從規模、數量、類別、變化等，都比行政事業單位國有資產要復雜得多。

二是企業本身的經營行為給國資監管帶來了較大難度。企業經營行為直接影響到資產變化，在企業發展過程中，除正常的資產轉讓影響到資產變更外，企業投資、企業經營都會影響到資產變更，由于企業投資、企業經營的盈虧具有不確定性，直接帶來了資產變更的不穩定性，致使國資監管的及時性、準確性大打折扣。

三是企業資產監管機制的不完善給國資監管帶來較大難度。長期以來，縣級企業國有資產普遍存在分散管理、多頭管理，甚至無人管理的現象，企業國有資產雖名為“國有”，但實際形成了較多的管理“真空”，久而久之，造成國資監管工作嚴重缺位。從實際情況來看，無論對企業而言，還是對國資監管部門而言，要報一本清晰完整的國有資產臺賬顯得比較困難，這就難免使國資監管陷入“糊涂管理”的境地，給國資監管工作帶來較大的困難。

（二）國資部門處境難，出資人職責難到位

一是“三統一”、“三結合”難到位。《企業國有資產法》中明確要求各級國資監管部門要堅持“權利、義務和責任相統一，實行管資產與管人、管事相結合”。話雖簡單，但是真正理解和執行還需一個過程，如何把握這一體制的深刻內涵，在短時間內爭取政府部門的理解和支持，扭轉多年來多頭管理、分散管理的局面，真正實現由出資人統一監管，這是一項艱難的“洗腦換腦”工程。

二是國資部門話語權不夠。出資人事實上的缺位，致使國有企業經營者淡化了“放牛人”的意識，對于國資部門代表出資人的身份認識不足。一些企業法人代表視國有資產全民所有為部門所有，未能認真履行好企業職責，沒有正確行使國有資產使用權，不能很好地處理“放牛人”與“牛老板”的關系，使國資部門參與決策難。在國有企業管理者的選擇與考核上，雖然《企業國有資產法》已頒布實施，但仍然沿用過去的老一套，直接選擇與考核國有企業管理者，跳過了行使監管職權的國資部門，致使國資部門在政府出資、企業的人事任免上話語權明顯不夠。

三是重大事項的決策“邊緣化”。《企業國有資產法》規定：國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本、發行債券、分配利潤以及解散、申請破產，由履行出資人職責的機構決定。由于管理體制的不完善，在國有企業的改革過程中，政府職能部門往往直接對企業的改革進行審批，國資部門只是對企業改革以后的相關數據進行審核，存在“馬后炮”現象。在國有資產產權交易中，國有企業直接進行交易或私下交易也屢見不鮮。在企

業重大事項的決策上國資監管部門處于“邊緣化”的尷尬境地。

（三）國資監管基礎工作薄弱，國資監管工作乏力

國有資產監管的基礎工作，概括起來，主要包括對國有企業的月報年報、企業產權登記、國有企業產權界定、國有資產的配套制度建設、企業國有資產的績效評價和對企業管理者的業績考核等內容。由于體制原因，國資部門從成立到撤銷，再由撤銷到重新建立，國資監管的不連續性在一定程度上弱化了國資監管基礎工作，導致作為基礎管理工作的縣級國資監管部門的機構和人員都存在不同程度的缺位，甚至有些工作根本沒有開展。如，有些國有企業連起碼的基礎信息都不清楚，有效監管就無從談起。

（四）國資監管機制缺乏創新，突出抓發展不夠

政府賦予國資部門的職能，就是履行出資人職責，就是要求做到管資產與管人、管事相結合，確保國有資產不流失，實現國有資產的保值增值。在執行過程中，由于受舊管理體制的慣性影響，作為出資人，在適應新的國資管理體制上還存在較大差距。

一是在國有資產的監管方式上研究不夠。對出資人角色理解不深不透，對于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬，習慣了搞行政審批一套，不善于服務和協調，片面強調抓監管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產管資產，就事管事，未能很好地把管資產、管人、管事與謀發展有機地結合起來。

二是在國有資產監管的操作上缺乏創新意識。沒有在如何盤活國有資產存量上下真功夫，在激活國有資產能量上拿硬措施。總之，未能把國有資產監管與地方經濟發展的實際結合起來，導致抓監管與抓發展兩張皮現象。

二、當前縣級企業國資監管難的主要原因

（一）舊的國資監管體制的弊端顯現

長期以來，國有資產分散管理、多頭管理，甚至無人管理，造成國有資產家底不清、國資監管政策執行不一，國有資產監管失控，國資管理水平停滯不前。國資監管積累的問題越來越多，久而久之形成惡性循環。尤其是長期的被動狀況助長了企業及政府對國資監管一些根深蒂固的消極意識，給國資監管工作帶來了誤區。

（二）新的國資監管體制尚未完善

《企業國有資產法》明確了新的國資監管體制，新體制要取得收效還有一個過程。由于配合新體制調整還有一系列配套制度有待完善，再加上宣傳普及不夠，政府各部門、企業和社會各界對新體制的認識理解在短期內難于大提升，國資部門的監管職能完全認可確立還有一個過程，探索中的國資監管工作難免存在不少問題。

（三）認識上存在誤區

有的國有企業經營管理者未能認真履行好企業職責，沒有正確行使國有資產使用權，對國有資產管理有章不循，有禁不止，而國資管理者對違規操作者缺乏強有力的制衡。

三、加強企業國有資產科學化、精細化管理的對策建議

（一）提高認識，加大對《企業國有資產法》的宣傳力度

貫徹《企業國有資產法》就必須學習《企業國有資產法》、宣傳《企業國有資產法》。在此基

礎上形成政府、部門、企業及社會各界嚴格依法管理國有資產的的共識。

一是要結合《企業國有資產法》的頒布實施，組織對國資監管職能的宣傳。明確國資部門是代表政府履行國有資產出資人的職責，既要管資產又要管人和管事，是國有企業名符其實的老板和股東。企業及其主管部門履行行業經營管理職能，必須服從國資部門的監管，并對國有資產的保值增值負責。

二是要理順國資監管部門與政府經濟管理部門的關系。各級黨委政府要把理順國資職能納入重要工作日程，要站在理順國資管理體制、促進地方經濟發展的高度，支持國資部門的工作，堅定國資部門代表政府履行出資人職責的信心，確保國資監管工作規范、有序開展。

三是要加強國資監管政策的宣傳。通過宣傳，使國資監管工作和國有資產運作做到有章可循，按政策法規辦事。

（二）建章立制，全力推進科學化、精細化管理

加強企業國有資產科學化、精細化管理，必須建立完備、規范的可操作制度。

一是要建立重大事項報告制度。要嚴格按照《企業國有資產法》的規定，實行重大事項報告制度，具體包括：企業的改革、企業投資與租賃、資產處置、企業人事變動、日常財務狀況及國有資本經營預算等。

二是要建立招投標制度。對企業重大的工程項目及購置和處置國有資產及重大經營行為，必須嚴格實行招投標管理。

三是建立產權流轉制度。要堅持產權流動、審批、處置一條邊管理，做到一個漏斗進出，防止企業隨意處置國有資產，造成國有資產流失。

四是要建立產權登記及年檢制度。企業要按照《企業國有資產法》的要求，到國資監管部門辦理相應的國有資產登記、變動登記、注銷登記及檢查手續。要加強對改制企業剝離資產的管理，建立健全監管臺賬，實行定期抽查。

盤清盤活，確保國有資產保值增值。盤清盤活國有資產的最終目的是要實現國有資產的保值增值。而要達此目的，就必須狠抓國有企業的發展。國資部門代表政府履行出資人職責，就必須牢固樹立科學的發展觀，始終把企業的發展作為第一要務，做好發展這篇文章。一要把資產監管同促進縣域經濟發展結合進來，通過盤活國有資產，實現國有資產價值最大化，促進國有資產保值增值。二要找準國有資本發揮作用的著力點，充分發揮國有資本的引領和帶頭作用，促進縣域中小企業的發展壯大。三要以資本運作為手段，加快國有資產的整合，盤活國有資產存量，推進國有資產資本化進程，實現國有資產的優化配置。四要創建“服務式管理”機制，充分發揮國資監管部門的職能優勢，為企業提供服務，加強彼此的溝通與了解，引導和幫助企業樹立內部控制觀念，建立和健全內部控制機制，促進企業提高管理水平。同時，加大與政府部門的協調力度，真正想企業之所想，急企業之所急，全力解決國有企業面臨的困難和問題。

提升素質，打造國有資產管理專業隊伍。國資監管工作是一項既光榮又艱巨的工作，建設一支高素質的監管隊伍是做好國資監管工作的基本保證。一要抓好企業經營者隊伍建設。要建立一支能夠將開拓進取精神和科學務實作風相結合的企業家隊伍，逐步建立優秀企業經營市場配置機制，培養一批善于資本運營的企業家，大膽選用勇于開拓，能夠“挑大梁”的企業“一把手”。要重視發現、培養和起用優秀企業干部，優化領導班子結構，增強企業領導班子的活力和凝聚力。二要抓好國資監管隊伍建設。要注重加強思想建設，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，增強做好監管工作的使命感和責任感。要敢于堅持原則、敢于碰硬、維護國有資產安全。要加強自身能力建設，有針對性地更新進行專業知識結構，提升監管技能成為工作上的行家里手。

（作者單位：云夢縣財政局）

第五篇：當前糧食監管工作調研報告

當前糧食監管工作存在的問題與對策

xx縣糧食局

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉變工作職能，努力加強糧食監管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發揮了職能作用。但是，由于監管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強糧食監管的存在問題

一是不

想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。

三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。

加強糧食監管的對策措施

加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。

(三)依法開展糧食監督檢查工作。依法進行糧食監管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩怕亂，不敢放手放膽開展執法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴格工作程序。糧食執法人員在執法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據確鑿，程序合法，運用法律、法規準確，處罰適當，切實杜絕盲目執法、野蠻執法行為。二是要注意工作方法。在具體執法過程中，要認真總結經驗，摸索規律，不斷提高執法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調查相結合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進的原則，找好突破口；在監管對象上，宜先大后小，逐步擴大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結合，先教育后處罰，不斷提高監管效能。三是加強與其他執法部門的溝通與合作。糧食監督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責范圍作了明確規定。糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質量監督、食品衛生等有關執法部門的支持，適時開展部門聯合執法行動，既可以學習借鑒其他執法部門的工作經驗，鍛煉提高糧食執法隊伍