第一篇：區財經委關于國有資產經營管理使用情況的調研報告

根據區人大常委會工作要點及區七屆人大常委會第16次會議聽取和審議區人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，為了了解我區國有資產監督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會副主任陳官鉗帶領部分常委會組成人員、區人大代表、財經委有關人員，到區財政局、區國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況

國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至12月底，全區行政事業單位國有資產納入集中統一管理的共有69戶，固定資產賬面價值總額2.04億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產投資經營公司1.09億元，各行政事業單位占用0.95億元。

（一）管理機制。1998年成立了區國有資產管理委員會，由政府區長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產的監督工作，依法對區屬國有控股企業、行政事業單位的國有資產保值增值情況進行監督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區委研究決定，于7月成立了區國有資產投資經營有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。

（二）資產存量。我區國有資產的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業單位資產進行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業單位資產總額8.85萬元，其中：行政單位2471.72萬元、事業單7014.73萬元、區國投公司10552.40萬元；我區國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬元（其中房屋4969.88萬元），交通運輸設備1229.59萬元，電子產品及通訊設備1629.96萬元，電氣設備215.99萬元，辦公家具408.05萬元，專業設備371.77萬元，圖書及陳列品201.09萬元，其他儀器及文體設施268.84萬元；我區國投公司監管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達57455㎡，其中經營性房產面積43280㎡，非經營性房產面積11955㎡，經營性資產在全區國有房產總量中所占份額達75.3%。

（三）運管機制。我區在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業單位的房產集中統一管理和經營，將全區行政事業單位總價值10552.4萬元的房產授權區國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發揮其最大的經濟效益。

二、主要工作

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我區國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區通過對行政事業單位國有資產集中統一管理，統一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入1820萬元。

（一）加強領導、落實責任。區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會還專題研究加強行政事業單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區政府及時召開全區行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業單位國有資產集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統一管理，統一營運工作的順利實施。

（二）統一政策，規范操作。一是適時出臺《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》（梅政辦39號），對集中統一管理的指導思想、組織領導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業單位除了用于辦公、教學、醫療衛生的房產外，所有房產從7月1日起，其所有權無償劃歸區國投公司，為國有資產集中統一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業單位國有資產管理的規范性，確保國有資產保值、增值，按照區紀委、區監察局《關于

進一步規范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產租賃經營制度》、《區房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產對外投資、擔保及貸款制度》等23項制度，進一步完善和規范了我區國有資產的管理機制。

（三）先易后難，有序處置。一是擬定行政事業單位國有資產集中統一管理工作實施方案，對統管工作中資產清

理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區屬行政事業單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業單位國有資產清理工作，區國投公司印制了《區屬行政事業單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的77處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的18處房產要求區國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。

三、基本經驗

區行政事業單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：

（一）理順體制。吸收外地的經驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監察部門負責監督檢查的管理體制，理順了工作關系，規范了工作程序，為實現資產的集中統一管理提供了體制保障。

（二）突出重點。以資產產權完整移交和統一經營為重點，推進資產管理改革工作。區政府做出了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規定。僅用短短6個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現國有資產的集中統一管理奠定了基礎。

（三）抓住關鍵。改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環節，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現國有資產的集中統一管理提供了組織保障。

四、主要體會

我區在國有資產監管、營運、使用方面，通過區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現了三個有利：

一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》，為防止國有資產流失，規范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產管理納入了規范化的軌道。

二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入852.4萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了511.5萬元用于區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了112萬元用于購置優良房產，使我區國有資產逐步轉入優質化。

三是有利于監管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環節的違規行為，使我區國有資產的處置實現了公開化。

五、主要問題

當前國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制建立還不完善的問題。具體表現在以下三個方面：

（一）資金不足，發展乏力。這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。

（二）人才匱乏，管理滯后。三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監管，不論是企業生產，還是企業銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創新精神不夠，從一定程度上影響了企業經營效益。

（三）總量偏小，融資艱難。我區國有資產總體規模較小，只有2.04億元(不包括資源性國有資產)，其中經營性資產1.06億元，區國投公司幾經周折、想方設法也僅融資900萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創先爭優渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。

六、工作建議

國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于5月30日公布了行政事業單位國有資產管理辦法，《企業國有資產法》也將于今年5月1日正式實施，標志著我國行政事業單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。

（一）統一認識。要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，最大限度在發揮國有資產的效應和作用。

（二）完善機制。完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會，由財政（國資辦）、監察、審計部門作為政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。

（三）謀劃發展。要突出中心，立足發展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發展戰略研究。深層次地研究國投公司的發展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優企業對接的力度，大力引進名優企業參股國有資產投資經營公司，進一步優化配置國有資源；要大力抓好協調服務。發揮國投公司的優勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業發展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。

第二篇：全市國有資產經營管理情況調研報告

全市國有資產經營管理情況調研報告

根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組，在區人大常委會副主任xx帶領下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位，對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、全區國有資產的總體情況

去年十月底，根據區委、區政府《關于對全區行政事業單位國有資產清查復核的決定》，區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復核了31家行政事業單位，9個工程項目。本次調研有關數據在2016年全區國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

（一）非經營性國有資產情況

全區非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積為904336.5㎡。

（二）經營性國有資產情況

全區經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經營性房產面積為220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

（1）資產已移交且經營管理權一并移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

（3）資產未移交，授權經營（區商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個，營業房面積5595.68㎡。

（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約為180戶。

（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下，劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經營性資產的經營收入情況

經營性資產2015年經營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），占總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

（3）資產未移交，授權經營管理的是區商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），占總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產管理中存在的主要問題

我區國有資產規范管理始于2008年，歷經9年時間，全區國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。

根據區委[2008]9號文件的規定，區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理，經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前，我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢，有的還僅停留在行業監管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責，存在國有資產流失的隱患，且由于資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益，難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

1、存在國有資產多頭管理現象。

我區經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司，區房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的xx市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由于多家管理，國資監管部門對國有資產監管難以到位。

2、國有資產規范管理的意識不強。

一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

3、國有資產基礎管理不健全、不規范。

一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有2000㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

4、國資部門監管職責難以到位。

授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執行，比如資產經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規定交納資產占用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據2016年全區國有資產清查復核，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

5、國有資產被侵占現象較為突出。

有的企業由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強占，造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從2010年至今被原改制企業負責人徐煥冰強占，區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于2004年被改制企業負責人陳德強占。

6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區國際會議中心場租費95.09萬元，但會議中心及xx大酒店這兩處資產產權單位為區城南城投公司。

7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產經營不規范、效益偏低

1、部分國有資產經營不規范。

一是部分單位未按規定申報國資監管部門，自行出租國有資產，如原區中小企業局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區商務局的白鷗園共有攤位500多個，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發揮資產效益。如區人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。

全區2015國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

3、國有資產經營方式單一，效益低下。

全區國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區2015國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

4、國有資產經營稅費等成本較高。

由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業所得稅等稅金外，還需交納資產占用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

三、加強國有資產管理的建議

為進一步加強對我區國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

（一）加強領導，落實工作責任。區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

（二）明晰產權，健全管理制度。要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《xx區國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規行為進行責任追究。通過建章立制，加強監督檢查，從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴格管理，實現保值增值。一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審核批準。五是開展專項清理，收回被強占的國有資產。由區國資辦牽頭，聯合區法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閑置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到xx區投資控股公司，擴大信投公司資產規模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力，擴大融資規模，支持重點工程建設。三是加速城建資產貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業拍賣，回籠資金。

第三篇：關于加強全縣國有資產經營管理的調研報告

加強國有資產經營管理，促進國有資產優化配置和有效使用，是加快經濟發展的需要。為充分了解我縣國有資產經營管理工作情況，積極探索國有資產管理、營運的新途徑，進一步推進國有資產規范化管理，確保國有資產保值增值，今年x月，縣政協成立了專題調研組，先后走訪了財政局、國土局、教育局、國資經營公司和xx鎮、xx鎮、xx街道等單位，以召開座談會和實地考察的方式，開展了較深入的調研。現報告如下，供參考。

一、我縣國有資產經營管理的主要做法和成效

近年來，縣政府十分重視國有資產管理工作，在加強國有資產經營管理方面做了大量工作，全縣國有資產經營管理工作逐步走向正常化、規范化。

1.成立了工作機構。xx年我縣相繼成立了國有資產經營投資公司、工業園區投資開發有限公司、土地儲備中心等國有公司，并開始獨立運營。各國資公司成立之后，我縣即形成了三個層次的資產管理、營運、監督機構，即國資委、國資辦(設在縣財政局)、行政事業單位和國資公司(企業)。

2.建立了工作機制。xxx年，縣政府出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》，明確了國有資產管理的指導思想和管理、營運、監督機構的主要職責，建立和完善了國有資產管理、營運、監督三項機制和相關的收益收繳制度、營運機構計劃管理制度、重大項目報告制度、經營預決算制度、經營業績考核制度、固定資產配置管理制度、政府性資金投資項目管理、政府性債務歸口管理，對外投資、擔保和抵押制度等等一整套制度，為國有資產經營管理的規范化開展提供了制度保障。

3.推進了體制改革。xxx年，為加強國有資產處置及經營管理工作，確保國有資產收益及時足額上繳，縣政府在《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》基礎上，又制訂了《xx縣國有資產處置及經營管理辦法》，對國有資產處置、非經營性資產、經營性資產、資源型資產的經營管理做了進一步明確，并要求在規定時間內做好相關單位與國資公司之間的資產經營權的交接：xxx年，為進一步盤活國有資產，提高國有資產使用效益，縣政府出臺了《關于整合國有資產的實施意見》，改革政府國有資產管理體制，按照使用權和所有權分離的辦法，變國有資產產權由部門分散管理為政府委托縣國資公司統一集中管理，整合國有資產，把行政事業性資產變成公司性資產，進行資本運作，做大做強國有資產經營公司，為政府性項目融資打造堅實的投融資平臺。上述兩個文件的制訂，明確了我縣國有資產經營管理的基本方法和路徑，在國有資產管理、運營、監督各方面都進行了基本的框架規范。今年x月，為激發國有企業活力，增強自我發展能力，我縣又制發了工業園區體制改革方案，拉開了國有企業體制改革的序幕。

4.取得了一定成效。國資辦于xx年建成開通“行政事業單位國有資產管理信息系統”，提高國有資產管理信息化水平;xxx年著重加強國有資產處置環節的監管，通過“資產管理信息平臺”規范運行，實施有效的資產購置、處置全程監控;今年x月，在全縣范圍開展了全面的資產清查工作;去年以來，對縣城區至xx公路沿線存量國有資產，特別是原水利xx局遺留資產、xx制藥廠留地方資產進行了深入的調查研究。縣國資經營公司根據縣政府和國資委的授權，開展國有資產的管理運營工作，從xx年x月開始，對縣城內所有行政事業的國有資產分批次進行整合，到去年底已分三批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對外擔保貸款約x億元，庫存可提供抵押資產約x億元;充分發揮融資平臺職能，截止今年x月，公司貸款余額xx億元，同時為xx公司、工業園區等部門公益性項目提供貸款擔保xx億元;加強了出租資產管理，租賃資產年收入逐年提高，從xx年的xx萬元增加到xxx年的xxx萬元。土地儲備中心自成立以來，累計收儲土地xxx畝，已供應xxx畝，庫存xxx畝(其中用于抵押擔保xxx畝);xxx年至今，累計投入收儲資金xx億元，出庫土地共獲土地供應收入xx億元。

二、我縣國有資產經營管理中存在的主要問題

近年來我縣國有資產經營管理工作中存在的問題，概括起來，主要有：

1.盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過資產整合、國資收儲，雖初步實現了經營性國有資產做強和做大目標，為政府性建設項目通過融資獲得了相應規模的建設資金，但是在如何通過盤活現有存量，緩解負債壓力、提升舉債能力方面，缺乏廣度和深度研究。據今年x月國資辦調查，全縣xxx戶行政事業單位、xx戶國有獨資和參股企業共計資產xx億元，負債總額xx億元，凈資產xx億元，其中國有資產總量xx億元;存量資產大量閑置，行政事業單位、國有企業閑置房地產占地面積達xx萬平方米，其中城區范圍的閑置房屋和建筑物占地面積x萬平方米，在鄉鎮范圍的有x萬平方米;閑置土地xx萬平方米，其中城區范圍xx萬平方米，鄉鎮范圍x萬平方米。分析原因，我們認為，一是國有資產整合工作進度不快，盤活工作局限性明顯。xx《關于整合國有資產的實施意見》，決定根據全縣行政事業單位國有資產產權清晰程度、經濟效益高低等實際情況，按照總體規劃、先易后難、分步實施、穩步推進的要求，有計劃有步驟地開展國有資產產權整合工作，最終實現現行國有資產產權的全面整合。然而，從實際工作看，國資辦或者國資公司雖然在逐步推進整合工作，但把著重點還放在城鎮范圍、效益高的國有資產的整合運營上，對全縣國有資產如何整合，如何運營沒有總體規劃，因而在國資公司實際運營的資產總量是很小的，整合工作的力度和進度就顯得不夠。二是國有公司運行機制不完善。近年來，我縣陸續成立了一些國資營運公司性質的國有公司，其中不乏僅為某一項目融資而設立，公司運行機制不完善，表現為：公司運作政企不分，法人治理結構不夠完善;資產配置不夠合理，資源分散，資本運作難以形成合力;企業分配關系不夠規范，缺乏激勵機制等。三是有些資產處置情況復雜，牽涉面廣，需征收、建設、街道等部門一起協調運作，比如物資區塊、原體育館區域、老屠宰場區域等等。而且，部分列入整合及“非轉經”資產由于原產權單位未及時辦理權證，或因為歷史遺留問題未解決，而影響了資產的及時劃轉。據統計，目前坐落在城區范圍的閑置房屋建筑尚有xx% 無產權證或產權證不齊全，坐落在鄉鎮的達到xx%，閑置土地在城區的沒有土地使用權證的達xx%，在鄉鎮的則達x%。

2.賬外量大，成因復雜。未及時辦理導致難以辦理房地產產權證是形成賬外資產的主要原因。這些賬外資產大部分是原產權單位改制或拆遷遺留資產和單位整合資產，不但時間跨度長，而且原因復雜。有的是因工程建設土地征用審批和手續不全，不能辦理產權證;有的是工程完工未及時辦理竣工結算驗收;有的是接受其他單位無價值體現資產，未按規定評估入賬或按重置價值入賬;有的因歷史遺留問題長期擱置，未作妥善解決：有的是因為供地和用地單位結算不及時，留存邊角余地而形成帳外資產，等等。一些賬外資產已經失管被占用，如果政府和有關部門再不及時重視解決問題，將有關資產確權入賬，長此以往，隨著一些知情者以及相關資料的消失，工作難度將越來越大，相關資產也將逐步流失。

3.監管乏力，漏洞較多。主要表現在三個方面：一是意識不強，家底不清。縣有關文件明確規定，縣國資委履行國有資產委托管理、授權經營的職責，并對國有資產經營管理進行監管;國有資產政府所有，行政事業單位只有使用權，沒有處置權和收益權，對行政事業單位長期閑置和低效運轉的國有資產，由縣財政(國資)部門收回，集中調劑使用或者有償轉讓。因此，許多單位產權管理意識淡薄，家底不清，單位主要領導對本單位有哪些資產、多少資產不關心、不過問，在資產管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想,對一些產權不是很清晰或者國資辦沒有明確交給管理的轄區內國有資產,更是怕吃力不討好而不想去管

二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實行誰用地誰征地的原則，沒有專門管理機構管理，就造成了當前土地儲備中心、工業園區、國資公司、城發公司、城防公司等多家單位都有土地的現象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其上出現了大量違章建筑。崇頭鎮反映，一處處于商業地帶的原農技站辦公樓，以前由鎮政府出租補助鎮農技站，后來想收回時，因有人提出房子產權是農業部門的而產生糾紛，鎮政府只能作罷，現在已經被當地農民占用。原云和鎮撤鎮設街道后，原鎮林場產權至今沒有分割給各街道，山林證目前還全部在鳳凰山街道，導致各街道想管又不能管。又如鳳凰山街道的大會堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖大會堂已登記入賬，也承接全縣大型會議活動，但是因為由街道使用和管理，街道要擔負很大的安全責任。街道多次向縣里和國資管理部門反映，想進行徹底的修繕，但是資金問題一直沒有給予解決。還有許多農村閑置校舍多年失修，面臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護。此外，一些未入賬的國有資產，比如原水利十二局房產，體育場路現出租給盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因管理權屬不清而無人管，或因未登記入賬解決不了修繕費用而修不了。這些問題應引起高度重視。三是處置隨意，造成流失。在調研中了解到，一些鄉鎮區域的國有資產處置存在低價出租的現象，比如將山林低價長期出租。在縣國土局還了解到“收儲土地凈地不凈”問題，即庫存土地不同程度存在水電、桿線未遷移，未進行清表等，需要在出讓前花大量精力和時間進行處理，往往要在清表時對地上附屬物進行二次政策處理，造成另一種形式的國有資產流失。教育部門因為教育網點調整，很多鄉下校舍閑置，xx年以前的農村小校舍因為土地都為集體性質，基本上都已交給村集體使用。但之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任何手續的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成管理責任糾紛和國有資產的逐步流失，并為今后的回收處置增加難度。以上問題雖然大多是歷史原因造成的，但是否需要解決、如何解決，需要有關部門綜合考慮。

三、加強我縣國有資產經營管理的思考與建議

提高國有資產經營管理水平，進一步推進國有資產管理的規范化、市場化、制度化和資產運營效益最大化，實現國有資產保值增值，是當前我縣國有資產經營管理工作面臨的重要任務。要適應新形勢的要求，我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維、更加有效的機制、更有有力的工作做好國有資產經營管理文章。為此建議：

1.攻堅克難，確權處置強管理。管理是經營的基礎，要加強國有資產的經營管理工作，實現國有資產保值增值，首先必須全面加強國有資產管理工作。一要確權登記，集中解決賬外資產問題。隨著時間的推移，在當前越來越重視依法行政，講求程序到位的情況下，按正常程序解決賬外資產辦證問題幾無可能。而不抓緊解決這一問題，相關資產就不能確權和登記入賬，一些資產就會逐步失管、逐漸流失，更不用說盤活利用、保值增效了。而且，大量已入賬的國有資產雖然產權清晰，但也因為當年沒有辦證或多種原因辦不了證，同樣也影響了資產的運營管理。因此，縣政府和國資監管部門應高度重視，及時組織有關部門對賬外資產未辦證等情況進行全面的調查，研究制訂相應措施，一次性予以集中解決。國資辦要改變以往由各單位自行辦理的辦法，發揮牽頭和協調的作用，與相關單位一起摸清底細，分類辦理，并及時將確定的國有資產登記入賬。二要分類處置，解決小、散閑置資產難經營管理的問題。調研中了解到，目前許多閑置的國有資產規模小而分散，難以管理和運營。如收儲土地中邊角料難處置，全縣土地邊角料有xxx多畝都為山和邊坡等，很難進行盤活利用。這些土地邊角料如果不及時處理掉，必將長期閑置，是否可以作出租、拍賣等處理。按照當期形勢，恢復農村閑置校舍的辦學功能是不可能的，許多村小校舍大多確定為集體用地，完全可以把使用權由小學轉給村集體，由其管理、處置;一些有糾紛的閑置校舍也可以根據實際情況作公開拍賣或直接轉讓處理。針對多頭管理而造成失管的問題，征而未用土地和余留邊角土地要及時移交或給國資管理部門，有建筑的歸國資公司管理，純土地的歸土地收儲中心管理，以便統籌考慮管理和運營。國資辦對登記入賬的國有資產，凡是危舊有安全隱患的，都要加強監管，仍由主管部門管理的，也應由縣財政安排必要的維護資金。三要及時處理違規，解決歷史遺留問題。分清原因，以維持、修改完善以及廢除等方式合理處理遺留問題。要加強國有資產年檢和巡查工作，及時發現并解決收儲土地凈地不凈造成二次補償和廢棄土石方亂堆放造成二次搬運的問題，閑置房屋和土地違規出租等問題，對相關人員要進行責任追究，確保國有資產管理到位、處置規范。

2.統籌規劃，創新盤活提效益。國有資產經營管理的核心是價值管理，要通過資產流動轉化為資本實現價值最大化。為此，要采取多種方式不斷加大經營力度，發揮國有資本的導向功能、放大功能和扶持功能。一要增強意識，創新理念。思想上重視、觀念上轉變是保障國有資產保值增值的根本因素。要突破當前“登記就是管理、經營就是融資”的框框，在理念上做到四個轉變：一是變分散為集約。進一步創新管理模式，加大集中監管和運營的力度，把全縣各類國有資產一并歸入經營公司的經營范圍，這樣才能避免國資經營掛一漏萬，才能靈活高效地利用國有資產：二是變資產為資本。進一步拓展運營空間，加快國有資產的合理配置，通過各種方式把沉淀的國有資產轉化為流動的國有資本，激活資本增值潛力;三是變資源為財富。探索市場化的運作方式，授權經營有條件實施市場化資本性運作的國有資產，逐步實行資金籌措市場化、社會資源商品化，發揮國有資本“四兩撥千斤”作用，通過投資主體多元化和資產的流動性增值，實現政府投資成本最小化和效益最大化：四是變“經辦”為經營。必須突出經營業績，變被動辦事為主動運作，力求實現國有資產最大限度的保值增值。二要統籌安排，加快整合。按照集約經營和資本運作的國有資產經營管理理念，要進一步加強我縣國有資產經營管理，就必須加快資產整合進度，全縣應登記入賬的國有資產，不管是縣城區內的還是鄉鎮范圍的，非經營性的還是經營性的都要登記入賬。在此基礎上，制定規劃，全縣一盤棋統籌安排，堅持“集中有效資產、整合低效資產、盤活呆滯資產、消除無效資產”的思路，推進資源的高效整合，并與城市發展的整體規劃相融合。如對鳳凰山街道辦事處、農業局等商業黃金地段的行政事業單位辦公樓等國有資產，與老物資局區塊閑置資產開發利用結合起來，以置換等有效可行方式解決政策制約問題，將有關單位搬遷，以最大限度拓展城區國有資產運營和升值空間。城鄉閑置國有資產的處置要結合縣城產業發展來考慮，比如城鄉一些資產可以依托旅游產業的規劃建設而連為一體，一些鄉鎮范圍的閑置資產處置也可與具體的旅游、休閑農莊等項目結合起來。三要大膽探索，靈活運營。在國資監管和運營中，上海、珠海和深圳一直走在全國前列，被稱為三大模式，上海模式核心是打破條塊分割，實現資源充分整合;深圳模式的核心是減少委托代理的層級，從而降低交易成本、提高運營效率;珠海模式則主要是在管理上實現三個轉變，即政府職能管理變出資人管理、國有資產管理變國有資本管理，多目標管理變國有資產保值增值管理。從三大模式看，改革的重點不在于怎樣設置運營、管理的模式，而在于是否遵循集約、高效的目標要求。因此，要探索建立符合云和實際的新型國有資產營運體系，但無論采取在現有運營模式基礎上理順關系、加強監管、提高效率，還是建立起國資辦提出的“一輛跑車，四輪驅動”的集團化運作新模式(以縣國有資產經營有限公司為基礎，組建國有投資集團有限公司，將工業園區投資開發有限公司、新農村建設有限公司、城市建設發展有限公司、旅游發展有限公司四大專業性公司納入國投集團)，亦或是實行最簡單的城鄉分區域經營管理的模式，其著眼點落在是否集約、高效上，否則就會重走就創新而創新、造成新的資源浪費的老路。而在具體經營管理方式上，既要堅守政策底線，又要積極探索，大膽突破現有模式，靈活運作。

3.完善機制，強化領導增合力。近年來，我縣已經建立起一套國有資產管理、運營、監督機制，確保了國有資產經營管理工作的正常開展，但要進一步加強國有資產經營管理工作，還需要進一步完善機制，增強工作合力。一要強化領導意識。要將國有資產經營管理工作列入對各單位的考核，明確本單位的國有資產管理工作由單位一把手負總責，一把手工作調動時要對單位國有資產明細進行交接。認真落實xx號文件中“各行政事業單位、國資公司要進行資產財務審計”的規定，對一些垂直管理單位比如縣國土局等單位也要納入審計監督管理，適時協調其上級主管安排審計。通過上述措施增強單位領導的意識，切實加強國有資產經營管理工作。二要落實工作責任。縣政府有關文件已明確規定了國資辦、國資公司和行政事業單位的工作責任。但在現實中，相關工作責任并未落實到位，許多單位領導對有什么資產、由誰管、怎么管等并不清楚。縣國資辦應進一步加大監管力度，要與責任主體單位簽訂考核責任書，明確雙方的權利和義務，做到責任有主體、行為有規范、問責有對象，并定期不定期開展督促檢查;要協調各部門各司其職、協同配合，共同抓好國資經營管理各項工作;要加強國資辦機構建設，增強工作力量，并加強各單位國有資產經營管理人員的業務培訓，提升工作能力水平;要進一步完善國有資產管理的科學化、規范化、制度化建設，比如以公開招投標的方式規范國有資產出租行為，等等。三要健全激勵機制。建立健全國有企業經營業績考核體系，根據不同企業特點，設置盈利水平、投資狀況、管理質量、國有資產保值增值情況等考核評價內容和指標，促進各國有企業體制改革，加快建立現代企業制度。要建立激勵機制，將企業經營業績與經營者薪酬待遇、選拔任用等掛鉤，以發揮考核的導向作用。要從實際出發，根據資產統一經營管理與確保各部門、各單位利益的原則，制定相關保障政策，確保部門利益不受損，從而有效克服部門的利益思想，激發主動參與經營管理工作的積極性，使全縣各部門形成合力，共同推進國有資產經營管理工作。

第四篇：區人大關于國有資產經營管理使用情況的調研報告

區人大關于國有資產經營管理使用情況的調研報告

根據區人大常委會工作要點及區七屆人大常委會第16次會議聽取和審議區人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，為了了解我區國有資產監督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區人大代表、財經委有關人員，到區財政局、區國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況

國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至12月底，全區行政事業單位國有資產納入集中統一管理的共有69戶，固定資產賬面價值總額2.04億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產投資經營公司1.09億元，各行政事業單位占用0.95億元。

（一）管理機制。1998年成立了區國有資產管理委員會，由政府區長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產的監督工作，依法對區屬國有控股企業、行政事業單位的國有資產保值增值情況進行監督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區委研究決定，于7月成立了區國有資產投資經營有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。

（二）資產存量。我區國有資產的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業單位資產進行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業單位資產總額8.85萬元，其中：行政單位2471.72萬元、事業單7014.73萬元、區國投公司10552.40萬元；我區國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬元（其中房屋4969.88萬元），交通運輸設備1229.59萬元，電子產品及通訊設備1629.96萬元，電氣設備215.99萬元，辦公家具408.05萬元，專業設備371.77萬元，圖書及陳列品201.09萬元，其他儀器及文體設施268.84萬元；我區國投公司監管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達57455㎡，其中經營性房產面積43280㎡，非經營性房產面積11955㎡，經營性資產在全區國有房產總量中所占份額達75.3%。

（三）運管機制。我區在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業單位的房產集中統一管理和經營，將全區行政事業單位總價值10552.4萬元的房產授權區國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發揮其最大的經濟效益。

二、主要工作

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我區國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區通過對行政事業單位國有資產集中統一管理，統一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入1820萬元。

（一）加強領導、落實責任。區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會還專題研究加強行政事業單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區政府及時召開全區行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業單位國有資產集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統一管理，統一營運工作的順利實施。

（二）統一政策，規范操作。一是適時出臺《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》（梅政辦39號），對集中統一管理的指導思想、組織領導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業單位除了用于辦公、教學、醫療衛生的房產外，所有房產從7月1日起，其所有權無償劃歸區國投公司，為國有資產集中統一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業單位國有資產管理的規范性，確保

第五篇：關于我縣國有資產經營管理情況的調研報告

關于我縣國有資產經營管理情況的調研報告

縣人大常委會財政經濟工作委員會

根據縣人大常委會2010年工作安排，4月15—16日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員，與政府辦、財政局、審計局、宏達公司負責同志一道組成調研組，深入到縣教育局、規劃和建設局、宏達公司、古井鎮、塔山鎮等部門和鄉鎮，通過現場調研、座談走訪、聽取匯報、查看相關資料和賬目、收集國土資源局、人口和計劃生育局、潼川鎮、富順鎮、觀橋鎮、西平鎮、蘆溪鎮、金石鎮等八個單位書面匯報材料等形式，對我縣國有資產經營管理情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

為進一步深化我縣國有資產體制改革，建立有效的國有資產管理、監督和運營機制，提高政府宏觀調控能力，確保國有資產保值增值，促進全縣經濟社會事業快速發展，縣委、縣政府于2005年12月7日印發了三委辦?2005?118號文件，決定將縣級黨政機關、人民團體、事業單位占有和使用的國有房屋、土地、鋪面等國有資產（學校、醫院、自收自支單位、擬制改革的事業單位國有資產除外）移交三臺縣國有資產投資經營有限責任公司（2005年12月25日注冊為綿陽宏達資產投資經營有限公司，2009年12月10日更名為綿陽宏達資產投資經營<集團>有限公司，以下簡稱宏達公司），實行統一管理和運營；2007年初，縣委、縣政府出臺了《關于創新政府投融資體制的意見》（三委發?2007?5號文件），決定將永安電力股份有限公司、自來水公司、縣廣電網絡公司等企業的國有資產及國有股權授權宏達公司持有管理；2009年8月3日縣委、縣政府又印發了三委辦?2009?111號文件，決定將全縣教育系統、各鄉鎮、縣級部門延伸到鄉鎮的行政事業單位占有和使用的國有房屋、土地、各種股權等國有資產移交給宏達公司，實行統一管理和運營。

到2005年12月底，共有61個縣級行政事業單位的國有資產移交給了三臺縣國有資產投資經營有限責任公司，其中經營性資產面積11833平方米，非經營性資產房屋面積152718.11平方米，土地面積209196.04平方米，資產總額1.66億元。2006至2009年因原單位改制和宏達公司集中清理移交資產及土地收儲等因素，新接收經營性資產房屋面積1233.47平方米、非經營性資產房屋面積10075.47平方米、土地面積1092829.88平方米；因舊城改造、資產拍賣和政策性因素，減少經營性資產房屋面積3849.88平方米、非經營性資產房屋面積5547.85平方米、土地面積2603.9平方米；目前縣級行政事業單位國有資產納入宏達公司統一經營管理的經營性資產房屋面積共計為9216.59平方米、非經營性資產房屋面積共計157245.73平方米、土地面積共計1299422.02平方米。2009年9月至2010年3月底，全縣教育系統、各鄉鎮、縣級部門延伸到鄉鎮的行政事業單位的國有資產納入宏達公司統一管理和運營的房產證過戶113宗，面積64652.79平方米，土地使用權證過戶91宗，面積329292.48平方米。目前，全縣納入宏達公司統一管理和運營的國有資產總額為20.65億元。

二、所做的主要工作

（一）加強領導，落實責任，為資產順利移交提供保證。縣人民政府高度重視國有資產統一管理和運營工作，成立了由縣政府常務副縣長任組長，縣財政局、縣規劃和建設局、縣國土資源局、縣房管局、宏達公司等相關部門負責人為成員的國有資產辦正過戶工作領導小組，具體解決、處理在資產移交辦正過戶中的有關問題。縣政府及時召開全縣行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識國有資產集中統一管理和運營的重要意義，建立各單位一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過印發文件和召開會議，統一思想，明確任務，落實責任，為國有資產集中統一管理和運營提供了組織保證。

（二）統一認識，規范操作，確保國有資產統一管理和運營。縣委、縣政府于2005年、2009年相繼出臺了三委辦?2005?118號文件和三委辦?2009?111號文件以及三府紀要?2009?49號文件，對集中統一管理和運營的指導思想、組織領導、統管范圍、工作步驟、工作要求做出了明確規定，統一了認識，明確了任務。對實行國有資產集中統一管理和運營工作提出了具體要求，強調縣級行政事業單位占有和使用的國有資產產權、股權必須從2005年12月12日起至12月30日移交給三臺縣國有資產投資經營有限責任公司統一管理和運營；全縣教育系統、各鄉鎮、縣級部門延伸到鄉鎮的行政事業單位占有和使用的國有房屋、土地等國有資產產權、股權必須從2009年9月1日起至9月30日移交給宏達公司統一管理和運營，促進了國有資產移交集中統一管理工作的順利實施。為加強國有資產管理的規范性，確保國有資產保值增值，制定和完善了《三臺縣房產租賃掛牌競價辦法》等制度，進一步完善了我縣國有資產管理機制。

（三）壯大資產規模，搭建融資平臺，加快了經濟社會發展。近四年來，縣政府國有資產主管部門對歸集的國有資產進行了分類清理、登記更名、過戶辦正，完善了相關手續，資產規模已由2006年底的3.5億元增加到2009年末的20.65億元，比2006年增長4.9倍。對縣級行政事業單位業務辦公用房等非經營性資產實行無償使用、綜合調劑，同時實行了誰使用誰負責安全、文明、衛生和創建工作，確保了各機關單位和行政事業部門業務工作的正常開展。

通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平臺。截止2009年底，累計融資2.439億元，有力的支持了“三大”公路建設工程、西干道改造工程、劉家濠綜合整治工程、馬望路建設工程、凱江防洪堤建設工程等重點基礎設施建設和工業集中區建設，為加快建設災后美好新家園，加快建設四川丘區經濟強縣，實現三臺經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。同時積極利用國有資產，成立了綿陽宏森中小企業信用擔保有限公司，緩解了我縣中小企業“融資貸款難、擔保難”的難題，幾年來，累計為各類中小企業和種養業大戶提供擔保融資1.876億元，有力地促進了三臺經濟社會發展。

（四）加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。為實現國有資產保值增值，對經營性資產實行了公開競租，收入不斷增加，2006年資產租賃收入實現143萬元，至2009年末，4年累計實現資產租賃經營收入753.5萬元，實現了國有資產保值增值。

（五）拓展企業經營項目，自身實力不斷增強。在發揮資產管理和融資平臺作用的同時，宏達公司積極利用資源優勢，拓展經營項目，一是收儲了西桑園、南寺壩等10余宗商住用地和工業用地，面積達2258.56畝（其中商住用地1456.56畝、工業用地802畝），為公司參與市場競爭積累了重要資源；二是于2007年組建了宏達土地房產公司，近三年來，共投資2000余萬元，開發了商品房20000余平方米，全部完工銷售后，預計贏利可達600萬元；投資4300萬元修建經濟適用房、廉租房25800平方米（其中譚天巷一期7800平方米已竣工），建成后可緩解縣城低收入群體住房難問題。

三、存在的主要問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為三臺經濟社會發展提供了較好的平臺，但還存在著一些不可忽視的問題，主要表現在：

（一）對國有資產統一管理的認識還有差距。部分縣級行政事業單位和鄉鎮對資產移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別鄉鎮資產移交工作積極主動性不夠。2005年應移交的國有資產移交不徹底，2005年后的在建工程已投入使用卻未及時移交。

（二）部分單位國有資產基數不明，家底不清。部分鄉鎮國有資產賬實不符、賬賬不符，對拍賣、處臵、毀損的國有資產沒有及時清理做賬務調整，對財政投入新形成的國有資產沒有及時上賬，致使國有資產基數不明，家底不清。

（三）鄉鎮及中小學校資產大部分證件不齊，致使移交流于形式。據宏達公司統計，到2010年3月底，全縣有17個鄉鎮人民政府僅移交了國有資產房產證或土地使用證書，沒有一個鄉鎮的兩證齊全；全縣還有41個鄉鎮沒有任何資料移交；縣級部門延伸到鄉鎮的行政事業單位國有資產，僅有9個行政事業單位填寫了縣政府印制的承諾書和移交清單。以上問題，導致無法辦理過戶手續，不能形成融資的有效證件。

（四）鄉鎮國有資產分散，部分資產構成多元化，處置可能影響穩定。由于歷史原因，鄉鎮機關和學校資產構成投資主體多元化（農民集資一點，政府資助一點，縣財政以獎代補一點形成的資產），如果不制定切實可行的處臵辦法，一旦處臵不當，可能會影響穩定，致使資產閑臵或毀損，移交難度非常大。

（五）資產總量偏小，融資難度仍然很大。作為148萬人口的大縣，三臺目前全縣歸集統一管理和運營的國有資產只有20.65億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，金融部門授信額只有8億元，這給三臺經濟社會發展所需融資帶來很大難度。

（六）資產經營管理不夠規范，潛在風險不容忽視。在利用國有資產進行融資的過程中，沒有規范的管理措施，“借、用、管、還”脫節，宏達公司只負責融資和還貸，缺乏對資金使用的監管，直接影響融資信用，可能造成融資風險。

四、幾點建議

（一）加強宣傳，統一思想認識。縣人民政府要堅定信心，堅持國資管理改革方向不動搖，對縣級部門和鄉鎮要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產統一管理運營的重要意義和國有資產在公共資源中的重要地位，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，進一步建立和完善國有資產管理、監督和運營體系，最大限度的發揮國有資產的效應和作用。

（二）弄清資產基數和家底，嚴肅國有資產移交紀律。縣級部門和鄉鎮要嚴格執行縣委、縣政府有關文件精神，對應移交而不移交的單位，要采取經濟和行政（通報或責任追究）手段，認真維護縣委縣政府的權威性和文件的嚴肅性。對2005年以后教育系統、鄉鎮和縣級部門延伸到鄉鎮的事業單位國有資產購臵、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規處臵行為。國有資產主管部門要根據上級有關國有資產管理和運營的規定，進一步建立和完善符合我縣國有資產統一管理運營要求的各項制度。完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）完善各類手續，做好統一管理和運營的后續工作。一是要堅持分類處臵的原則，對優良的資產要及時進行移交，對不良資產要及時處臵，把歸集的資產做實做強。二是對國有資產要更加科學的化分四權，明確所有權、使用權、管理權、收益權，進一步落實四權主體責任。三是縣政府要加強協調，認真組織召開由規劃和建設、國土資源、發改、財政、審計、監察、宏達公司等部門參加的協調會議，形成政府牽頭、部門配合、宏達公司主動作為的工作格局，解決交接兩難問題。同時，組織有關部門和宏達公司一道組成移交工作組，對部分縣級部門和鄉鎮國有資產尚未辦理產權過戶和移交的，要完善辦正措施，盡量減化手續和程序，抓好國有資產的產權過戶、辦正工作，促進國有資產完整移交。四是要建立國有資產動態監管系統，強化對資產數量、質量和使用的監控，提高國有資產管理運營水平。五是對災后重建項目等新增國有資產，要按照相關規定迅速完善各種手續，及時移交宏達公司，實行統一管理和運營。

（四）完善管理機制，防范融資風險。完善政府投融資管理機制，建議政府出臺三臺縣國有資產投融資平臺建設管理規范，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟，完善體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺，為三臺經濟社會發展服務。在投融資管理中，要堅持“取之有度，用之有道，管之有方，還之有源”的原則，切實加強對投資的管理和監督，建立政府償債基金，完善政府償債機制，加強信用體系建設，形成銀行貸款“借、用、管、還”一體化的長效機制，切實防范融資風險。

（五）切實加強監督，進一步規范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。財政、審計、監察等部門要加強對國有資產經營管理情況的監督，有效防止經營性資產管理暗箱操作和投融資風險。

（六）立足做大做強，推進多元發展。一是要大力抓好宏達公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，在土地收儲、房產開發、現代農業開發等方面實現新的突破，打造企業品牌；三是在公司經營管理上要本著對政府、對人民負責的精神，堅持市場化運作、企業化管理、科學化決策，防止政企不分現象；四是要加強能力建設，配強配硬宏達公司班子，練好內功，培養和造就一支懂經濟、會管理的專業人才隊伍，發揮團隊精神，樹立良好形象，創造一流業績，為持續發展奠定良好基礎。, AN style=“FONT-SIZE: 15pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-font-kerning: 1.0pt;mso-ascii-font-family: 'Times New Roman';mso-hansi-font-family: 'Times New Roman';mso-bidi-font-family: 'Times New Roman';mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN;mso-bidi-language: AR-SA”>

（四）加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。為實現國有資產保值增值，對經營性資產實行了公開競租，收入不斷增加，2006年資產租賃收入實現143萬元，至2009年末，4年累計實現資產租賃經營收入753.5萬元，實現了國有資產保值增值。

（五）拓展企業經營項目，自身實力不斷增強。在發揮資產管理和融資平臺作用的同時，宏達公司積極利用資源優勢，拓展經營項目，一是收儲了西桑園、南寺壩等10余宗商住用地和工業用地，面積達2258.56畝（其中商住用地1456.56畝、工業用地802畝），為公司參與市場競爭積累了重要資源；二是于2007年組建了宏達土地房產公司，近三年來，共投資2000余萬元，開發了商品房20000余平方米，全部完工銷售后，預計贏利可達600萬元；投資4300萬元修建經濟適用房、廉租房25800平方米（其中譚天巷一期7800平方米已竣工），建成后可緩解縣城低收入群體住房難問題。

三、存在的主要問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為三臺經濟社會發展提供了較好的平臺，但還存在著一些不可忽視的問題，主要表現在：

（一）對國有資產統一管理的認識還有差距。部分縣級行政事業單位和鄉鎮對資產移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別鄉鎮資產移交工作積極主動性不夠。2005年應移交的國有資產移交不徹底，2005年后的在建工程已投入使用卻未及時移交。

（二）部分單位國有資產基數不明，家底不清。部分鄉鎮國有資產賬實不符、賬賬不符，對拍賣、處臵、毀損的國有資產沒有及時清理做賬務調整，對財政投入新形成的國有資產沒有及時上賬，致使國有資產基數不明，家底不清。

（三）鄉鎮及中小學校資產大部分證件不齊，致使移交流于形式。據宏達公司統計，到2010年3月底，全縣有17個鄉鎮人民政府僅移交了國有資產房產證或土地使用證書，沒有一個鄉鎮的兩證齊全；全縣還有41個鄉鎮沒有任何資料移交；縣級部門延伸到鄉鎮的行政事業單位國有資產，僅有9個行政事業單位填寫了縣政府印制的承諾書和移交清單。以上問題，導致無法辦理過戶手續，不能形成融資的有效證件。

（四）鄉鎮國有資產分散，部分資產構成多元化，處置可能影響穩定。由于歷史原因，鄉鎮機關和學校資產構成投資主體多元化（農民集資一點，政府資助一點，縣財政以獎代補一點形成的資產），如果不制定切實可行的處臵辦法，一旦處臵不當，可能會影響穩定，致使資產閑臵或毀損，移交難度非常大。

（五）資產總量偏小，融資難度仍然很大。作為148萬人口的大縣，三臺目前全縣歸集統一管理和運營的國有資產只有20.65億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，金融部門授信額只有8億元，這給三臺經濟社會發展所需融資帶來很大難度。

（六）資產經營管理不夠規范，潛在風險不容忽視。在利用國有資產進行融資的過程中，沒有規范的管理措施，“借、用、管、還”脫節，宏達公司只負責融資和還貸，缺乏對資金使用的監管，直接影響融資信用，可能造成融資風險。

四、幾點建議

（一）加強宣傳，統一思想認識。縣人民政府要堅定信心，堅持國資管理改革方向不動搖，對縣級部門和鄉鎮要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產統一管理運營的重要意義和國有資產在公共資源中的重要地位，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，進一步建立和完善國有資產管理、監督和運營體系，最大限度的發揮國有資產的效應和作用。

（二）弄清資產基數和家底，嚴肅國有資產移交紀律。縣級部門和鄉鎮要嚴格執行縣委、縣政府有關文件精神，對應移交而不移交的單位，要采取經濟和行政（通報或責任追究）手段，認真維護縣委縣政府的權威性和文件的嚴肅性。對2005年以后教育系統、鄉鎮和縣級部門延伸到鄉鎮的事業單位國有資產購臵、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規處臵行為。國有資產主管部門要根據上級有關國有資產管理和運營的規定，進一步建立和完善符合我縣國有資產統一管理運營要求的各項制度。完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）完善各類手續，做好統一管理和運營的后續工作。一是要堅持分類處臵的原則，對優良的資產要及時進行移交，對不良資產要及時處臵，把歸集的資產做實做強。二是對國有資產要更加科學的化分四權，明確所有權、使用權、管理權、收益權，進一步落實四權主體責任。三是縣政府要加強協調，認真組織召開由規劃和建設、國土資源、發改、財政、審計、監察、宏達公司等部門參加的協調會議，形成政府牽頭、部門配合、宏達公司主動作為的工作格局，解決交接兩難問題。同時，組織有關部門和宏達公司一道組成移交工作組，對部分縣級部門和鄉鎮國有資產尚未辦理產權過戶和移交的，要完善辦正措施，盡量減化手續和程序，抓好國有資產的產權過戶、辦正工作，促進國有資產完整移交。四是要建立國有資產動態監管系統，強化對資產數量、質量和使用的監控，提高國有資產管理運營水平。五是對災后重建項目等新增國有資產，要按照相關規定迅速完善各種手續，及時移交宏達公司，實行統一管理和運營。

（四）完善管理機制，防范融資風險。完善政府投融資管理機制，建議政府出臺三臺縣國有資產投融資平臺建設管理規范，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟，完善體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺，為三臺經濟社會發展服務。在投融資管理中，要堅持“取之有度，用之有道，管之有方，還之有源”的原則，切實加強對投資的管理和監督，建立政府償債基金，完善政府償債機制，加強信用體系建設，形成銀行貸款“借、用、管、還”一體化的長效機制，切實防范融資風險。

（五）切實加強監督，進一步規范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。財政、審計、監察等部門要加強對國有資產經營管理情況的監督，有效防止經營性資產管理暗箱操作和投融資風險。

（六）立足做大做強，推進多元發展。一是要大力抓好宏達公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，在土地收儲、房產開發、現代農業開發等方面實現新的突破，打造企業品牌；三是在公司經營管理上要本著對政府、對人民負責的精神，堅持市場化運作、企業化管理、科學化決策，防止政企不分現象；四是要加強能力建設，配強配硬宏達公司班子，練好內功，培養和造就一支懂經濟、會管理的專業人才隊伍，發揮團隊精神，樹立良好形象，創造一流業績，為持續發展奠定良好基礎。