第一篇：經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

為了解全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作情況，7月下旬至8月中旬，xxxx縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員和人大代表組成調(diào)研組，先后深入到縣天然氣公司、縣自來(lái)水公司、xxxx馬電公司、縣糧食局系統(tǒng)、縣財(cái)政局和國(guó)資管理中心等單位，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

—、基本情況

近年來(lái)，縣人民政府按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)了我縣國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)11戶(hù)，其中實(shí)體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3戶(hù)，融資平臺(tái)公司8戶(hù)。縣自來(lái)水公司、馬電公司、天然氣公司3戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬(wàn)元，上繳稅金3500萬(wàn)元。

二、主要工作

（一）注重了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機(jī)構(gòu)。2012年，我縣成立了國(guó)資管理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺(tái)了管理辦法。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺(tái)了《xxxx縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《xxxx縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。

（二）加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一是認(rèn)真組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對(duì)全縣行政事業(yè)單位、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，核查出全縣共有國(guó)有土地589宗，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)225宗，車(chē)輛341輛。今年4月，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了辦公用房清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬(wàn)平方米，使用總面積22.24萬(wàn)平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國(guó)資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國(guó)有資產(chǎn)處置、調(diào)劑等文件158份，對(duì)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管文件24份，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量550萬(wàn)元。

（三）促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。將縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)資公司統(tǒng)一管理。2012年以來(lái)，舉行了6次國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)競(jìng)租會(huì)，競(jìng)租成交年租金534.57萬(wàn)元，比原年租金177.7萬(wàn)元增長(zhǎng)200%。其中，2013年第三批競(jìng)租中的最高單宗標(biāo)的物成交年租金86.5萬(wàn)元，比原年租金11萬(wàn)元增長(zhǎng)幅度達(dá)到786%。二是優(yōu)化資源配置。在對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)資管理工作中，調(diào)劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會(huì)等單位及多個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)地和辦公用房問(wèn)題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)資管理遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)收益的最大化。三是認(rèn)真做好服務(wù)工作。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實(shí)現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013年xxxx馬電公司、縣自來(lái)水公司、天然氣公司三戶(hù)國(guó)有企業(yè)共實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬(wàn)元，上繳稅金3500萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

雖然我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，部分單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)資管理部門(mén)的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國(guó)有資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責(zé)落實(shí)不到位；有的因工作人員變動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)安排工作人員接管，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。近年來(lái)，縣國(guó)資管理部門(mén)通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問(wèn)題。一些單位的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣(mài)、處置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理核銷(xiāo)、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，存在國(guó)有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，以致國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不準(zhǔn)，家底不清。

（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒(méi)有管理制度。即便建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。縣國(guó)資管理中心作為縣政府授權(quán)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，由于成立的時(shí)間不長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國(guó)有資產(chǎn)的情況。

（四）考核激勵(lì)不到位，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲”。而縣國(guó)資管理部門(mén)由于缺乏有效的激勵(lì)考核和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)集團(tuán)沒(méi)有進(jìn)行有效的目標(biāo)考核，存在著干多干少、干好干壞一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工積極性，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（五）國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來(lái)，經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)清查核實(shí)，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標(biāo)準(zhǔn)建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。目前縣糧食系統(tǒng)有15個(gè)糧管所資產(chǎn)閑置，有的無(wú)人看管，損毀也比較嚴(yán)重。

四、工作建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下工作建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。縣政府要成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理。定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。各部門(mén)、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我縣國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要資源，也是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)保值增值、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)體制改革等具有重大意義。縣政府及國(guó)資管理部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺(tái)的新的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各部門(mén)、各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一是要組織力量對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，徹底摸清行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)“家底”，做到賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。二是要認(rèn)真借鑒外地國(guó)有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善符合我縣國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的措施和各項(xiàng)制度。如探索建立國(guó)資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)出租和對(duì)外有償使用以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（四）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣國(guó)資管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高管理水平。嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。縣財(cái)政及國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理中心要依法對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，定期搜集資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的報(bào)表資料，督促企業(yè)如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有企業(yè)定期審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大督查檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。三要提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和約束機(jī)制，突出國(guó)資保值增值率、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的績(jī)效考核，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)與管理層的報(bào)酬直接掛鉤，真正調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用、經(jīng)營(yíng)效益。）

第二篇：全市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

全市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任xx帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國(guó)資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門(mén)街道等單位，對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國(guó)資等部門(mén)抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國(guó)資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類(lèi)房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶(hù)數(shù)約為3500戶(hù)，其中1/3為老舊危房，面積約6萬(wàn)㎡，1000戶(hù)左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬(wàn)元，維修戶(hù)數(shù)約為180戶(hù)。

（6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2015年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元，另有1737.3022萬(wàn)元未進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類(lèi)型:

（1）由區(qū)國(guó)資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬(wàn)元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬(wàn)元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬(wàn)元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬(wàn)元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬(wàn)元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬(wàn)元，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬(wàn)元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬(wàn)元，北門(mén)街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬(wàn)元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬(wàn)元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬(wàn)元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬(wàn)元。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國(guó)資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國(guó)資管理中存在的主要問(wèn)題是：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[2008]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒(méi)有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國(guó)資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無(wú)法充分發(fā)揮全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國(guó)有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的單位和部門(mén)較多，主要有區(qū)國(guó)資辦的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的xx市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)有資產(chǎn)管理雜亂無(wú)序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國(guó)資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國(guó)有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書(shū)館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國(guó)有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門(mén)街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國(guó)資部門(mén)監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，沒(méi)有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國(guó)資專(zhuān)戶(hù)，也沒(méi)有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國(guó)資部門(mén)報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬(wàn)元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業(yè)國(guó)資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國(guó)有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷(xiāo)公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國(guó)有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國(guó)際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬(wàn)元，但會(huì)議中心及xx大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

1、部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，自行出租國(guó)有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但2015年全年凈收益只有168.14萬(wàn)；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門(mén)街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國(guó)資公司的吉陽(yáng)國(guó)際大酒店（13年）。

2、部分國(guó)有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)2015國(guó)有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬(wàn)元，其中進(jìn)國(guó)資財(cái)政專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶(hù)1799.49萬(wàn)元。另有241.17萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國(guó)資專(zhuān)戶(hù)，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶(hù)體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開(kāi)發(fā)公司90.53萬(wàn)、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬(wàn)元③區(qū)糧食局143.9萬(wàn)元（其中洪客隆67.4萬(wàn)元、盈盛家園1.5萬(wàn)元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)75萬(wàn)元）。

3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，效益低下。

全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國(guó)有資產(chǎn)收益更是不容樂(lè)觀。全區(qū)2015國(guó)有資產(chǎn)收益只占國(guó)有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門(mén)、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國(guó)資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真借鑒外地國(guó)有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《xx區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國(guó)資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門(mén)支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國(guó)資部門(mén)審核批準(zhǔn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。

（四）整合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國(guó)有資產(chǎn)整合盤(pán)活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到xx區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣(mài)，回籠資金。

第三篇：經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策分析調(diào)研報(bào)告

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策分析調(diào)研

學(xué)院：商學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：寶石及材料工藝學(xué)

班級(jí)：寶石07

2學(xué)號(hào)：20071356

姓名：劉潔薇

一、現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

1.1經(jīng)營(yíng)模式

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店走的是網(wǎng)店+實(shí)體店的新型經(jīng)營(yíng)模式。客戶(hù)在網(wǎng)店上看到自己喜歡的商品樣式，然后再到實(shí)體店看到實(shí)際商品、面議價(jià)格、進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

首先必須強(qiáng)調(diào)的是我們的體驗(yàn)店的實(shí)體店是在寫(xiě)字樓里的，與臨街或是商場(chǎng)里的銷(xiāo)售店完全不一樣，這樣從很大程度上減少了店面租金和管理費(fèi)用，也不用付給商場(chǎng)回扣（在天津，高檔商場(chǎng)的回扣高達(dá)25%~30%），極大地降低了經(jīng)營(yíng)的成本。

網(wǎng)店上陳列了各種主營(yíng)商品的實(shí)拍圖片和規(guī)格說(shuō)明供消費(fèi)者瀏覽，有專(zhuān)門(mén)的接待員全天在線與顧客進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)網(wǎng)頁(yè)上也說(shuō)明天津帝鉆公司的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括：分別選擇戒拖和裸石進(jìn)行鑲嵌、定制、改款等。

1.2貨源

帝鉆的貨源是直接從深圳的供貨商進(jìn)貨。天津帝鉆鉆石是裸鉆的一級(jí)批發(fā)商，在國(guó)內(nèi)外同行中享有很高的聲譽(yù)，我們的鉆石都是來(lái)自世界著名的鉆石切割中心—以色列，切工精良，質(zhì)量可靠，價(jià)格優(yōu)惠。直接從貨源進(jìn)貨的方式保證了貨品質(zhì)量、降低了我公司的運(yùn)營(yíng)成本，為銷(xiāo)售者和消費(fèi)者創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)空間，本公司歡迎有意者與我們合作，期待能夠攜手長(zhǎng)期合作創(chuàng)造雙贏的經(jīng)營(yíng)方式！

天津帝鉆鉆石因其不凡的實(shí)力，清澈晶瑩的鉆石毛坯，優(yōu)質(zhì)完美的切工以及鉆石行業(yè)高端市場(chǎng)的定位，多年以來(lái)，成為蒂夫尼、卡地亞等一線大品牌的長(zhǎng)期供貨商。其產(chǎn)品涵蓋了從3分到幾十克拉的產(chǎn)品，總公司30分以上帶有國(guó)際證書(shū)的鉆石庫(kù)存量達(dá)到了10萬(wàn)多粒，并和全球最大的在線銷(xiāo)售商美國(guó)蘭奈爾公司(Blue nile)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全球最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)在線庫(kù)存系統(tǒng)。不論是零售的頂級(jí)品牌還是網(wǎng)絡(luò)在線銷(xiāo)售的新秀，Cartier、Tiffany、BlueNile等都是帝鉆指定的長(zhǎng)期合作伙伴。他們信賴(lài)的也正是帝鉆在行業(yè)內(nèi)的絕對(duì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

1.3營(yíng)銷(xiāo)策略

價(jià)格策略：由于帝鉆鉆石體驗(yàn)店的經(jīng)營(yíng)模式（網(wǎng)店+實(shí)體店的新型經(jīng)營(yíng)模式、貨源等）使得我們的運(yùn)營(yíng)成本相較于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式（商業(yè)區(qū)開(kāi)設(shè)門(mén)店）的運(yùn)營(yíng)成本要低很多，所以同品味的帝鉆鉆石的飾品成交價(jià)格一般都比市場(chǎng)上要低到30%~50%，這種低的價(jià)格策略，是整個(gè)體驗(yàn)店經(jīng)營(yíng)模式的核心優(yōu)勢(shì)，即我們最大的賣(mài)點(diǎn)——物美價(jià)廉。

渠道策略：帝鉆鉆石直接從深圳的供貨商處進(jìn)貨，這種貨源→終端經(jīng)銷(xiāo)商的二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)渠道，相比于一般品牌采取的供貨商→批發(fā)商（→一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商）→終端經(jīng)銷(xiāo)商的三/四級(jí)經(jīng)銷(xiāo)渠道，省略了中間商，減少了利潤(rùn)的流失，降低了商品流通的成本。而且我們一般是先有了訂單才拿貨，雖然進(jìn)貨價(jià)格會(huì)稍高，但避免了商品的積壓，提高資金的利用，這對(duì)于帝鉆這種實(shí)力不夠雄厚的年輕體驗(yàn)店是非常重要的。

產(chǎn)品策略：我們主要經(jīng)營(yíng)的是婚戒飾品。由于我們不是資產(chǎn)上億的大品牌，不可能將銷(xiāo)售重點(diǎn)放在高檔飾品（售價(jià)超過(guò)百萬(wàn)的珠寶飾品）上。現(xiàn)今中國(guó)市場(chǎng)上鉆石飾品銷(xiāo)售產(chǎn)品仍主要是婚戒，特別是以1ct以下的小顆鉆石鉆戒居多，這對(duì)資金的需求也相對(duì)較低，大的市場(chǎng)需求量、較低的資金積壓，婚戒更適合帝鉆這種實(shí)力不夠雄厚的新生鉆石體驗(yàn)店經(jīng)營(yíng)。此外我們還有其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括：分別選擇戒拖和裸石進(jìn)行鑲嵌、定制、改款等。

銷(xiāo)售策略：

1、天津帝鉆鉆石最主要的銷(xiāo)售手段就是與婚慶機(jī)構(gòu)合作，作一條龍服務(wù)，在周末的大型促銷(xiāo)活動(dòng)。周末的時(shí)候，天津帝鉆公司會(huì)聯(lián)合婚慶機(jī)構(gòu)，在步行街等人流大的繁華地段搭建展臺(tái)，請(qǐng)模特進(jìn)行走秀，再在旁邊設(shè)立咨詢(xún)、講解的地方，將帝鉆鉆石的婚戒作為婚慶服務(wù)的一部分。這樣的活動(dòng)大約是一個(gè)月舉辦兩次，銷(xiāo)售旺季（五

一、國(guó)慶、元旦等節(jié)假日前期）活動(dòng)次數(shù)會(huì)增加、規(guī)模會(huì)加大。這也是帝鉆現(xiàn)行效果最明顯的促銷(xiāo)手段，基本上每次活動(dòng)都能帶來(lái)一定銷(xiāo)售額。

2、與各品牌銷(xiāo)售人員共同分享客戶(hù)信息。有些客戶(hù)在其他品牌們點(diǎn)沒(méi)能購(gòu)買(mǎi)到滿(mǎn)意的商品，我們事先聯(lián)系過(guò)的店員就會(huì)推薦他們到我們體驗(yàn)店里去進(jìn)行選購(gòu)或定制。由于客戶(hù)信息是掌握各品牌銷(xiāo)售人員的手中的，他們直接接粗客戶(hù)，對(duì)消費(fèi)者的需求很了解，而且也與客戶(hù)建立了一定的信任，由他們把客戶(hù)帶來(lái)，省卻了建立初步信任的麻煩，更容易成交。

3、其他的宣傳活動(dòng)，包括：網(wǎng)絡(luò)宣傳、印制書(shū)面宣傳廣告冊(cè)、做雜志廣告等，因?yàn)椴荒芰⒖處?lái)銷(xiāo)售效果，帝鉆把這類(lèi)宣傳活動(dòng)都當(dāng)做是輔助宣傳，但忽視其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、存在的問(wèn)題及解決方案

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店，是一間僅成立幾年的新店，其經(jīng)營(yíng)管理模式是對(duì)已存

在的同類(lèi)型商家經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和創(chuàng)新，為了適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)營(yíng)模式，但由于資金和前期發(fā)展難題，仍然存在很多問(wèn)題。企業(yè)要謀求長(zhǎng)期的發(fā)展，就必須在前期就打好基礎(chǔ)，除了注重當(dāng)前的利益，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以下是我國(guó)珠寶行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：

1、行業(yè)洗牌加劇，優(yōu)勝劣汰明顯。

2、推行品牌戰(zhàn)略、加快產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；品牌企業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)易手。

3、行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、獲利艱難。

4、行業(yè)走進(jìn)拐點(diǎn)，中國(guó)珠寶首飾業(yè)全面進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

5、在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，將向多品種，小批量，變化快的趨向發(fā)展。

6、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。這些發(fā)展趨勢(shì)標(biāo)志珠寶市場(chǎng)會(huì)日趨成熟，制度日益健全，只有應(yīng)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，所謂“一年不開(kāi)張，開(kāi)張吃三年”的暴利現(xiàn)象將不復(fù)存在。

面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，天津帝鉆雖然極力求發(fā)展、創(chuàng)造利潤(rùn)但卻并沒(méi)有明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、不注重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢(shì)、不注重關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)維持客戶(hù)關(guān)系等。這些問(wèn)題如果不及早解決，將會(huì)嚴(yán)重影響天津帝鉆的發(fā)展。

2.1沒(méi)有明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)戰(zhàn)略管理:主要是指戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程。是企業(yè)在宏觀層次通過(guò)分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制等手段實(shí)現(xiàn)充分利用本企業(yè)的人、財(cái)、物等資源以達(dá)到優(yōu)化管理提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。其意義重大： 是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵性因素；是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的理性目標(biāo)的前提條件；是企業(yè)長(zhǎng)久地高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是企業(yè)充滿(mǎn)活力的有效保證；是企業(yè)及其所有企業(yè)員工的行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為新生的公司，前期必須要采取擴(kuò)張戰(zhàn)略。擴(kuò)張戰(zhàn)略: 其宗旨是擴(kuò)大企業(yè)總量（生產(chǎn)力﹑產(chǎn)量﹑提高市場(chǎng)占有率），但要求一定條件，如機(jī)遇﹑資源﹑創(chuàng)新等等。我們并不自己生產(chǎn)產(chǎn)品，主要是市場(chǎng)上現(xiàn)有產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這就要求帝鉆應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)做深入的調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，尋找自己的目標(biāo)市場(chǎng)。更重要的是給自己留下更多的發(fā)展空間。

2.2不注重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢(shì)

理論上來(lái)講，網(wǎng)店應(yīng)該是天津地鉆鉆石經(jīng)營(yíng)中的重要部分，但是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)店及其管理是相當(dāng)復(fù)雜的，網(wǎng)店的前期投入是比較大的，需要專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)人才來(lái)完成，也需要拖入較大的資金，特別是建成的網(wǎng)店還需要大力推廣才能起到效

果。因?yàn)橐陨戏N種困難，天津地鉆鉆石體驗(yàn)店一直沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)、有規(guī)格的網(wǎng)點(diǎn)。

但是我們不得不承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)代人的生活有極為深刻的影響，是未來(lái)商業(yè)發(fā)展的主流方向之一。而且專(zhuān)業(yè)、有檔次的網(wǎng)店也可以提升品牌的檔次、增加消費(fèi)者的信心、更能吸引消費(fèi)者、增加品牌知名度；相反，馬虎的網(wǎng)點(diǎn)只會(huì)讓消費(fèi)者失去信心，為品牌帶來(lái)消極的影響；所以我們說(shuō)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)天津地鉆鉆石（或者說(shuō)任何珠寶企業(yè)都）至關(guān)重要。

2.3不注重關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)維持客戶(hù)關(guān)系

所謂關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)，是把營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)看成是一個(gè)企業(yè)與消費(fèi)者、供應(yīng)商、分銷(xiāo)商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府機(jī)構(gòu)及其他公眾發(fā)生互動(dòng)作用的過(guò)程，其核心是建立和發(fā)展與這些公眾的良好關(guān)系。這里我們主要說(shuō)道的是企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)。

科特勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，每個(gè)人背后都有250個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)造口碑效應(yīng)、帶來(lái)回頭客對(duì)企業(yè)有十分重要的意義。但是天津地鉆鉆石在這方面缺乏意識(shí)。完成交易后沒(méi)有進(jìn)行顧客追蹤，與顧客建立良好的關(guān)系，沒(méi)有充分利用顧客資源，是一種極大的浪費(fèi)。

第四篇：中藥飲片經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

中藥飲片經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

自從xx年以來(lái)，我市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼通過(guò)了省局組織的藥品gsp認(rèn)證，企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理方面得到了全面的提高。但是隨著時(shí)間的推移，有部分企業(yè)在通過(guò)gsp認(rèn)證以后，把精力轉(zhuǎn)移到追求效益上，輕視了規(guī)范管理，出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)還很?chē)?yán)重。根據(jù)日常調(diào)查了解，目前我市部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面主要存在以下問(wèn)題：

一、建立的各項(xiàng)管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，將制訂的質(zhì)量管理文件束之高閣，不嚴(yán)格執(zhí)行已制訂的質(zhì)量管理文件，致使藥品質(zhì)量無(wú)法得到保證。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認(rèn)證以后，有的企業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)整，尤其是質(zhì)量管理崗位的主要人員調(diào)離了本企業(yè)，而企業(yè)并未及時(shí)聘任符合條件的人員接任此項(xiàng)工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開(kāi)支，gsp認(rèn)證以后解聘了質(zhì)量管理人員和處方審核員，藥店內(nèi)就一兩個(gè)人正常賣(mài)藥。

三、空調(diào)、溫濕度計(jì)等設(shè)備基本沒(méi)使用。企業(yè)在gsp認(rèn)證時(shí)，按照要求購(gòu)買(mǎi)有關(guān)陳列、儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)設(shè)備，但等gsp認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，這些設(shè)備基本成了擺設(shè)，根本沒(méi)有使用過(guò)。只是在有執(zhí)法人員來(lái)檢查前編造記錄應(yīng)付了事。

四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更許可事項(xiàng)。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉(cāng)庫(kù)，認(rèn)證前倉(cāng)庫(kù)面積不夠，臨時(shí)租倉(cāng)庫(kù)補(bǔ)充面積，認(rèn)證后租的倉(cāng)庫(kù)就名存實(shí)亡了；有的藥品零售企業(yè)認(rèn)證后將倉(cāng)庫(kù)取消了；有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人；還有的企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)生物制品。

五、不按規(guī)定購(gòu)進(jìn)藥品。有些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，將一些生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員銷(xiāo)售的品種做為本企業(yè)的主營(yíng)品種，這些藥品利潤(rùn)大，但手續(xù)不齊全，有的業(yè)務(wù)人員同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)品種，有的藥品質(zhì)量難以保證，我局今年經(jīng)過(guò)協(xié)查確認(rèn)，已有多個(gè)這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了逃避檢查，對(duì)這些藥品不建購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄，更不做首營(yíng)品種審核。

六、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前真正學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員非常少，就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員，學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的也不多，更何況是在企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者是初中、高中學(xué)歷藥師(中藥師、主管藥師)職稱(chēng)。

七、藥品分類(lèi)管理沒(méi)有解決患者憑醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)處方藥和藥物濫用問(wèn)題。實(shí)行處方藥與非處方藥分類(lèi)管理，其核心目的一方面是有效地加強(qiáng)對(duì)處方藥的監(jiān)督管理，防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過(guò)規(guī)范對(duì)非處方藥的管理，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理地進(jìn)行自我保劍我國(guó)實(shí)施藥品分類(lèi)管理，是減少不合理用藥的發(fā)生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國(guó)實(shí)施藥品分類(lèi)管理還存在多方面問(wèn)題難以解決：

(一)、處方來(lái)源不足，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的真實(shí)性可疑。目前我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥合一，大部分是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制處方外流，藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)處方藥根本沒(méi)有處方來(lái)源，就是看到處方也確認(rèn)不了處方的真實(shí)合法性。而平時(shí)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實(shí)性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。

(二)、廣大群眾對(duì)藥品分類(lèi)管理知識(shí)缺乏了解，憑醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)處方藥的意識(shí)不強(qiáng)。由于我國(guó)推進(jìn)藥品分類(lèi)管理工作時(shí)間比較短，廣大群眾還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到藥品分類(lèi)管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺(jué)確定買(mǎi)什么藥，不知道自己有病需要經(jīng)過(guò)醫(yī)生確診，按照醫(yī)生處方使用藥品，覺(jué)得找醫(yī)生開(kāi)處方麻煩。

(三)、有些藥品零售企業(yè)設(shè)置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內(nèi)，其他人員可隨時(shí)在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實(shí)際審核職責(zé)。

八、中藥飲片經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題嚴(yán)重。

(一)、中藥飲片質(zhì)量存在較大問(wèn)題。我市藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，(全年所有藥品共抽驗(yàn)812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％)與其他不合格藥品相比高很多。

(二)、中藥飲片購(gòu)進(jìn)渠道混亂。由于我國(guó)對(duì)中藥飲片管理還處在初級(jí)階段，只有少部分是批準(zhǔn)文號(hào)管理，另外中藥飲片需要打開(kāi)包裝，裝在飲片斗內(nèi)零散銷(xiāo)售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內(nèi)，就不能確認(rèn)其購(gòu)進(jìn)渠道，所以一些企業(yè)抓住這一缺陷，從非法渠道低價(jià)購(gòu)進(jìn)中藥飲片。(三)、缺少中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)營(yíng)中藥飲片要求經(jīng)營(yíng)人員掌握中藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)，取得中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經(jīng)營(yíng)中藥飲片企業(yè)的技術(shù)人員雖然有中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，但沒(méi)有學(xué)過(guò)中藥專(zhuān)業(yè)，不能保證安全地經(jīng)營(yíng)中藥飲片。

九、生物制品經(jīng)營(yíng)存在管理問(wèn)題。生物制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用都有特殊要求，只有達(dá)到這些規(guī)定的要求，才能保證生物制品的質(zhì)量。而目前有些生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在管理上還存在一些問(wèn)題：(一)、生物制品運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中沒(méi)有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環(huán)境，而目前

自從xx年以來(lái)，我市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼通過(guò)了省局組織的藥品gsp認(rèn)證，企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理方面得到了全面的提高。但是隨著時(shí)間的推移，有部分企業(yè)在通過(guò)gsp認(rèn)證以后，把精力轉(zhuǎn)移到追求效益上，輕視了規(guī)范管理，出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)還很?chē)?yán)重。根據(jù)日常調(diào)查了解，目前我市部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面主要存在以下問(wèn)題：

一、建立的各項(xiàng)管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，將制訂的質(zhì)量管理文件束之高閣，不嚴(yán)格執(zhí)行已制訂的質(zhì)量管理文件，致使藥品質(zhì)量無(wú)法得到保證。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認(rèn)證以后，有的企業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)整，尤其是質(zhì)量管理崗位的主要人員調(diào)離了本企業(yè)，而企業(yè)并未及時(shí)聘任符合條件的人員接任此項(xiàng)工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開(kāi)支，gsp認(rèn)證以后解聘了質(zhì)量管理人員和處方審核員，藥店內(nèi)就一兩個(gè)人正常賣(mài)藥。

三、空調(diào)、溫濕度計(jì)等設(shè)備基本沒(méi)使用。企業(yè)在gsp認(rèn)證時(shí)，按照要求購(gòu)買(mǎi)有關(guān)陳列、儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)設(shè)備，但等gsp認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，這些設(shè)備基本成了擺設(shè)，根本沒(méi)有使用過(guò)。只是在有執(zhí)法人員來(lái)檢查前編造記錄應(yīng)付了事。

四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更許可事項(xiàng)。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉(cāng)庫(kù)，認(rèn)證前倉(cāng)庫(kù)面積不夠，臨時(shí)租倉(cāng)庫(kù)補(bǔ)充面積，認(rèn)證后租的倉(cāng)庫(kù)就名存實(shí)亡了；有的藥品零售企業(yè)認(rèn)證后將倉(cāng)庫(kù)取消了；有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人；還有的企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)生物制品。

五、不按規(guī)定購(gòu)進(jìn)藥品。有些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，將一些生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員銷(xiāo)售的品種做為本企業(yè)的主營(yíng)品種，這些藥品利潤(rùn)大，但手續(xù)不齊全，有的業(yè)務(wù)人員同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)品種，有的藥品質(zhì)量難以保證，我局今年經(jīng)過(guò)協(xié)查確認(rèn)，已有多個(gè)這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了逃避檢查，對(duì)這些藥品不建購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄，更不做首營(yíng)品種審核。

六、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前真正學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員非常少，就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員，學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的也不多，更何況是在企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者是初中、高中學(xué)歷藥師(中藥師、主管藥師)職稱(chēng)。

七、藥品分類(lèi)管理沒(méi)有解決患者憑醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)處方藥和藥物濫用問(wèn)題。實(shí)行處方藥與非處方藥分類(lèi)管理，其核心目的一方面是有效地加強(qiáng)對(duì)處方藥的監(jiān)督管理，防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過(guò)規(guī)范對(duì)非處方藥的管理，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理地進(jìn)行自我保劍我國(guó)實(shí)施藥品分類(lèi)管理，是減少不合理用藥的發(fā)生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國(guó)實(shí)施藥品分類(lèi)管理還存在多方面問(wèn)題難以解決：

(一)、處方來(lái)源不足，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的真實(shí)性可疑。目前我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥合一，大部分是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制處方外流，藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)處方藥根本沒(méi)有處方來(lái)源，就是看到處方也確認(rèn)不了處方的真實(shí)合法性。而平時(shí)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實(shí)性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。

(二)、廣大群眾對(duì)藥品分類(lèi)管理知識(shí)缺乏了解，憑醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)處方藥的意識(shí)不強(qiáng)。由于我國(guó)推進(jìn)藥品分類(lèi)管理工作時(shí)間比較短，廣大群眾還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到藥品分類(lèi)管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺(jué)確定買(mǎi)什么藥，不知道自己有病需要經(jīng)過(guò)醫(yī)生確診，按照醫(yī)生處方使用藥品，覺(jué)得找醫(yī)生開(kāi)處方麻煩。

(三)、有些藥品零售企業(yè)設(shè)置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內(nèi)，其他人員可隨時(shí)在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實(shí)際審核職責(zé)。

八、中藥飲片經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題嚴(yán)重。

(一)、中藥飲片質(zhì)量存在較大問(wèn)題。我市藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，(全年所有藥品共抽驗(yàn)812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％)與其他不合格藥品相比高很多。(二)、中藥飲片購(gòu)進(jìn)渠道混亂。由于我國(guó)對(duì)中藥飲片管理還處在初級(jí)階段，只有少部分是批準(zhǔn)文號(hào)管理，另外中藥飲片需要打開(kāi)包裝，裝在飲片斗內(nèi)零散銷(xiāo)售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內(nèi)，就不能確認(rèn)其購(gòu)進(jìn)渠道，所以一些企業(yè)抓住這一缺陷，從非法渠道低價(jià)購(gòu)進(jìn)中藥飲片。(三)、缺少中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)營(yíng)中藥飲片要求經(jīng)營(yíng)人員掌握中藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)，取得中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經(jīng)營(yíng)中藥飲片企業(yè)的技術(shù)人員雖然有中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，但沒(méi)有學(xué)過(guò)中藥專(zhuān)業(yè)，不能保證安全地經(jīng)營(yíng)中藥飲片。

九、生物制品經(jīng)營(yíng)存在管理問(wèn)題。生物制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用都有特殊要求，只有達(dá)到這些規(guī)定的要求，才能保證生物制品的質(zhì)量。而目前有些生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在管理上還存在一些問(wèn)題：(一)、生物制品運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中沒(méi)有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環(huán)境，而目前

市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的生物制品基本上都是用普通運(yùn)輸工具運(yùn)到我市，有的甚至就存放在常溫倉(cāng)庫(kù)內(nèi)直到使用。這樣的藥品質(zhì)量不敢說(shuō)一定保證安全。

(二)、生物制品批簽發(fā)管理不規(guī)范。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)實(shí)施批簽發(fā)管理的生物制品認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)道生物制品批簽發(fā)手續(xù)的重要性，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不主動(dòng)向購(gòu)進(jìn)企業(yè)索要該批次藥品的批簽發(fā)手續(xù)，而普通群眾大都不知道生物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定，一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問(wèn)題，患者的生命將會(huì)受到嚴(yán)重危害。

十、藥品連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。目前我市有5戶(hù)藥品連鎖企業(yè)，都是開(kāi)辦時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，依托藥品批發(fā)企業(yè)開(kāi)辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門(mén)店是加盟連鎖，藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范，缺少經(jīng)驗(yàn)，使個(gè)別加盟藥品零售連鎖門(mén)店私自購(gòu)進(jìn)藥品，沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一配送。今年我局已經(jīng)查處過(guò)加盟藥品零售連鎖門(mén)店私自購(gòu)進(jìn)藥品的違法行為。

十一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒(méi)有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為，嚴(yán)重誤導(dǎo)廣大患者，對(duì)廣大患者的經(jīng)濟(jì)和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有：

1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告；

2、未經(jīng)審批，擅自發(fā)布的廣告；

3、廣告中使用患者、專(zhuān)家的名義和形象作證明；

4、夸大宣傳藥品商品名稱(chēng)；

5、利用開(kāi)藥品推介會(huì)的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品，價(jià)格都很高，廣告的發(fā)布媒體效益大，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)也大，我局沒(méi)有處罰職能，所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒(méi)有得到有效遏制。今年到目前為止，我局共移送和上報(bào)省局公報(bào)的違法藥品廣告112起。針對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的上述問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該采取以下措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

一、通過(guò)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正確引導(dǎo)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。要幫助企業(yè)認(rèn)清藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)當(dāng)前的形勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保持質(zhì)量管理的自覺(jué)性，達(dá)到質(zhì)量管理保持較高水平。要以誠(chéng)信體系建設(shè)推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，在藥品行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的經(jīng)營(yíng)氛圍，增強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律意識(shí)。

二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)管理崗位人員的培訓(xùn)。要監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的日常培訓(xùn)，培訓(xùn)要按要求有計(jì)劃、有措施取得預(yù)定效果，不能走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事；同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也要有計(jì)劃地請(qǐng)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員給質(zhì)量管理人員、處方審核人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格的上崗，考試不合格的暫停上崗，在此期間企業(yè)暫停相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，直到相關(guān)人員通過(guò)補(bǔ)考合格為止。

三、加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，并要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄備案，以便下次再出現(xiàn)同一問(wèn)題時(shí)進(jìn)行處罰；通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整頓查處企業(yè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題；通過(guò)加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度，全面檢查企業(yè)實(shí)施gsp的各項(xiàng)規(guī)定。要高度重視藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作，組織全市g(shù)sp檢查員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一gsp檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題該限期整改的限期整改，該不予通過(guò)的不予通過(guò)，同時(shí)可采取飛行檢查的方式對(duì)在日常監(jiān)管檔案記錄存在問(wèn)題多的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。

四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作；同時(shí)藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中要有高度的責(zé)任感和使命感，心中常想著廣大群眾的用藥安全，檢查工作要認(rèn)真細(xì)心，多動(dòng)腦筋，這樣才不會(huì)讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰，給廣大群眾的生命安全帶來(lái)危害。

五、加強(qiáng)對(duì)違反gsp認(rèn)證行為的懲戒力度。在加大對(duì)gsp認(rèn)證日常及追蹤檢查力度的同時(shí)，要對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合(藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范)要求的認(rèn)證合格企業(yè)，應(yīng)按照(藥品管理法)第七十九條的規(guī)定給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)(藥品經(jīng)營(yíng)許可證)。藥品監(jiān)督檢查人員要對(duì)企業(yè)檢查情況及時(shí)記錄建檔，對(duì)重犯的違法行為要從重處罰。

藥品監(jiān)管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，本著為民、護(hù)民、利民的原則，加大監(jiān)督檢查的處理力度，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，較好地規(guī)范藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，保障廣大群眾用藥安全有效，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的努力。

第五篇：關(guān)于我市經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省商務(wù)廳等部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對(duì)我市寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、寄賣(mài)行基本情況

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小：我市辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的寄賣(mài)行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)均注冊(cè)資本金僅1.625萬(wàn)元，最低注冊(cè)資本金僅0.2萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶(hù)不到2名，戶(hù)均營(yíng)業(yè)面積僅23.1平方米，營(yíng)業(yè)總額僅29萬(wàn)元，平均每戶(hù)僅3.6萬(wàn)元。二是設(shè)備簡(jiǎn)單：所有寄賣(mài)行都是一間房、一張桌、一部電話(huà)。三是程序簡(jiǎn)便：顧客只需填寫(xiě)一張表格，簡(jiǎn)單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣(mài)行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營(yíng)品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車(chē)等民用品。

二、寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)范圍和方式

我市寄賣(mài)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的表述一是寄賣(mài)。二是舊貨寄賣(mài)服務(wù)。我市寄賣(mài)行的經(jīng)營(yíng)方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣(mài)行請(qǐng)寄賣(mài)行幫助賣(mài)出，寄賣(mài)行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣(mài)給寄賣(mài)行，寄賣(mài)行再賣(mài)出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣(mài)行，寄賣(mài)行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣(mài)行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)寄賣(mài)行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)，但是摩托車(chē)業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。

三、寄賣(mài)行存在的主要問(wèn)題

（一）違法超范圍經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)

寄賣(mài)是指物品所有者委托寄賣(mài)行代為銷(xiāo)售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣(mài)行沒(méi)有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣(mài)期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣(mài)行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶(hù)將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

隨著社會(huì)發(fā)展的需要，寄賣(mài)行在前幾年已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，只要到工商部門(mén)注冊(cè)即可經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)寄賣(mài)行業(yè)的監(jiān)管也相對(duì)寬松。但是，國(guó)家對(duì)典當(dāng)行一直實(shí)行嚴(yán)格的行政審批制度，審批權(quán)限在國(guó)家商務(wù)部，監(jiān)管也非常嚴(yán)厲。目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣(mài)行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣(mài)行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)物品來(lái)源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡(jiǎn)單記錄，擾亂了典當(dāng)市場(chǎng)秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

（二）寄賣(mài)行監(jiān)管缺失

由于寄賣(mài)行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門(mén)對(duì)寄賣(mài)行沒(méi)有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門(mén)雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣(mài)行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣(mài)行目前定性不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入寬泛、無(wú)序發(fā)展的狀況。

四、寄賣(mài)行監(jiān)管及政策建議

（一）明確定性寄賣(mài)行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣(mài)行和典當(dāng)行

建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)管部門(mén)和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寄賣(mài)行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對(duì)寄賣(mài)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件門(mén)檻，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、注冊(cè)資金等要有一定的要求。

（二）整頓典當(dāng)和寄賣(mài)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要積極配合工商部門(mén)，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號(hào)令）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)公開(kāi)打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣(mài)行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對(duì)暗地非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)或地下錢(qián)莊的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣(mài)行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營(yíng)造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對(duì)典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識(shí)，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹(shù)立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)運(yùn)用典當(dāng)融資的意識(shí)，吸引更多客戶(hù)參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣(mài)行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。