第一篇：資源性國有資產調研報告

關于加強我市資源性國有資產管理的幾點思考

長期以來，我國對自然資源的勘察、開發和利用一直十分重視，也分別制定了相關法律法規。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現在對資源性國有資產的管理方面，導致對資源性國有資產管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發利用等一系列問題。現試作以下幾點思考。

一、資源性國有資產主要涵蓋的范圍

資源性國有資產，是指在我國法律法規的規定下，所有權屬于國家的資源性資產，主要包括在我國主權管轄之下的所有權屬于國家的土地、水流、森林、礦藏、山嶺、荒地、草原、灘涂等。我市的資源性國有資產中森林資源、礦產資源和水利資源等儲量十分豐富，有必要對其進行科學合理的監管。目前，我市資源性國有資產具體包括：河道砂石開采權，礦產資源的探礦權、采礦權，攪拌混凝土（含需特殊加工的建材）、民用爆破等特許經營權，溫泉資源的開發權、經營權，公共場所廣告牌經營權，城市公共設施經營權，公共場所車輛停放和服務場點經營權，公共交通（出租汽車）經營權，道路、橋梁、公園、河堤、廣場、景觀、人防設施等城市公共資源的冠名權、廣告權，旅游景區、景點經營（使用）權，國有林地經營權、建筑垃圾消納場經營權、注冊商標轉讓、加油（加氣）站、碼頭經營權等公共資源、公共產品

多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產監督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規制作用。因此，應盡快完善資源性國有資產管理的地方性法律法規，明確資源性國有資產的概念、范圍、種類、性質、權屬、評估體系、監管機構、權利義務和責任等。同時，要對現有單行的資源行業部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規之間產生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

（二）規范資源性國有資產的管理程序

要健全完善資源性國有資產的評估體系，建議由市國資管理部門授予具有資產評估資格的社會公正性中介機構進行資產評估，并將評估結果報市國資管理部門審查備案。未經市以上國有資產管理部門授予資產評估資格的中介結構評估的，一律不得從事資源開發和利用。如資源性國有資產經營權、使用權轉讓的應當進行資源性國有資產評估或咨詢，國資部門負責辦理資源性國有資產的評估和備案工作。資源性國有資產的評估和備案，是企業設立、產權登記、經營使用資源性國有資產的必備條件。未經評估備案者，有關管理部門不得辦理相關審批、發證手續。凡以經濟功能為主、以市場效益為主要目標的開發和使用，在符合國家使用規劃和不影響自然環境的前提下，除公共利益需要外，都必須進入公開市場轉讓，堅持市場化配置資源的方向，采取招標、拍賣、掛牌、特許經營等公開、公平、公正的競爭方式確定使用

者或經營者。

（三）厘清資源性國有資產管理部門職責

只有建立科學的監管體系，才能確保資源性國有資產的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產監管體系。資源性國有資產管理各主管部門要在法律規定的職責內，負責抓好本行業資源性國有資產監督和管理，對國有資源的轉讓、收益、環保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關、程序關、收入關，確保資源性國有資產保值增值。

（四）建立資源性國有資產登記制度

對資源性國有資產實行實物管理，建立資源性國有資產產權登記制度。實物登記制度是資源性國有資產管理的一項基礎性工作，建立完整、系統的資源性國有資產實物登記制度，才能以此為指導，了解當前轄區國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產的完整，有利于明確經濟責任，使企業在開采利用各種資源時根據數量、品質付費，可以杜絕一些小企業和低效率企業對資源的濫采行為，確保資源性國有資產實物的安全和完整。

（五）建立資源性國有資產開發保護基金制度

對生態型自然資源的保護和見效周期長、民間資本不愿投資的，環保性能高的經營性自然資源的開發提供經費支持。這部分

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資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預算撥款和經營型企業的環保稅。經營性企業的環保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環境污染的企業或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環保事業的發展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現出法的人文價值。

第二篇：礦區資源性城鎮流動人口調研報告

礦區資源性城鎮流動人口調研報告

X礦區的擁有豐富的X等多種金屬共生礦床的礦區，歸X市管轄。X礦區是X的主要原料基地，是舉世聞名的x之鄉。從X年X月X日建礦至今，經過X余年建設，現已形成年產礦石X多萬噸的現代化大型露天礦山，全區擁有人口X余人（含流動人口）。

X這個“因礦設區，因礦興區”的資源型城鎮，由于長期以資源型產業為主的發展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態破壞嚴重等，嚴重影響了X的可持續發展和城鎮化進程。

X區在未來的發展中，要實施城鎮化發展方式轉型，由傳統的資源開發驅動型轉向新型工業化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業和服務業流動轉移，流動人口將是X區城鎮化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。

一、資源型城鎮發展方式轉型過程中的人口問題。城鎮化進程中要經歷農村（牧區）剩余勞動力退出農村（牧區），成為流動人口進入城鎮，最后融入城鎮。而當前X區針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。

X.X首先是流動人口城市進入環節的障礙。長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮發揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮準入門檻，讓流動人口在城鎮落戶成為新市民并享受城鎮市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。

受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。在X區，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了X區的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，X區要加大力度改善城區公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發展鋪平道路。

X.X其次是流動人口城市融入環節的障礙。進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。

因此，在城鄉發展逐步一體化的今天，必須打開城鄉一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。

二、統籌解決X礦區人口問題的對策與建議。X.X推進產業轉型，加大城鎮對流動人口的吸納能力。X區要切實轉變經濟發展方式，減少經濟發展對資源的依賴和生態的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業結構的戰略調整，大力發展新型綠色產業和特色現代牧業，實現經濟發展由主要依靠資源帶動向多種產業協調帶動的轉變。

在推進新型工業化的過程中，X應著力改造提升采礦、選礦產業，大量發展風力發電、特色旅游、交通物流、服務業等主導產業，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業向集群化方向發展。X區應該充分利用北接蒙古的特殊優勢，集中發展外貿物流業和服務業。服務業是現代城市吸納勞動力的主要行業，X要優先發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快推進服務業與制造業的融合發展和產業集聚，努力構建與城鎮相協調、與制造業相匹配、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，逐步使服務業從業人員比重提高到X%以上。

X.X增強流動人口城鎮融入感。流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，X區流動人口計劃生育服務管理的出發點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

一是豐富服務內容，提供更優質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，X區廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發展需要。

X.X提高農民工的城市融入素質。農民工是農村流動人口城鎮化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。

第三篇：國有資產管理情況調研報告

國有資產管理情況調研報告（3篇）

（篇一）

根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組，在區人大常委會副主任章淑英帶領下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位，對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、全區國有資產的總體情況

去年十月底，根據區委、區政府《關于對全區行政事業單位國有資產清查復核的決定》，區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復核了31家行政事業單位，9個工程項目。本次調研有關數據在**年全區國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

（一）非經營性國有資產情況

全區非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積為904336.5㎡。

（二）經營性國有資產情況

全區經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為**57.62㎡，其余經營性房產面積為220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69

㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

（1）資產已移交且經營管理權一并移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

（3）資產未移交，授權經營（區商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個，營業房面積5595.68㎡。

（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積**57.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。**年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約為180戶。

（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下，劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經營性資產的經營收入情況

經營性資產**年經營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），占總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

（3）資產未移交，授權經營管理的是區商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），占總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產管理中存在的主要問題

我區國有資產規范管理始于**年，歷經9年時間，全區國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。

根據區委[**]9號文件的規定，區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理，經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前，我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢，有的還僅停留在行業監管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責，存在國有資產流失的隱患，且由于資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益，難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

1、存在國有資產多頭管理現象。

我區經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司，區房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的上饒市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由于多家管理，國資監管部門對國有資產監管難以到位。

2、國有資產規范管理的意識不強。

一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

3、國有資產基礎管理不健全、不規范。

一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有**㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

4、國資部門監管職責難以到位。

授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執行，比如資產經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規定交納資產占用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據**年全區國有資產清查復核，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

5、國有資產被侵占現象較為突出。

有的企業由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強占，造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從**年至今被原改制企業負責人徐煥冰強占，區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房**年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于**年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于**年被改制企業負責人陳德強占。

6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區接待辦的賬面反映，**年8月至**年7月收取區國際會議中心場租費

95.09萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產產權單位為區城南城投公司。

7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產經營不規范、效益偏低

1、部分國有資產經營不規范。

一是部分單位未按規定申報國資監管部門，自行出租國有資產，如原區中小企業局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區商務局的白鷗園共有攤位500多個，但**年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發揮資產效益。如區人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。

全區**國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9

萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

3、國有資產經營方式單一，效益低下。

全區國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區**國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

4、國有資產經營稅費等成本較高。

由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業所得稅等稅金外，還需交納資產占用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

三、加強國有資產管理的建議

為進一步加強對我區國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

（一）加強領導，落實工作責任。區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

（二）明晰產權，健全管理制度。要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《信州區國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規行為進行責任追究。通過建章立制，加強監督檢查，從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴格管理，實現保值增值。一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審核批準。五是開展專項清理，收回被強占的國有資產。由區國資辦牽頭，聯合區法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閑置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到信州區投資控股公司，擴大信投公司資產規模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力，擴大融資規模，支持重點工程建設。三是加速城建資產貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業拍賣，回籠資金。

（篇二）

為全面了解我區國有資產經營管理情況，區人大常委會于10月下旬啟動了對我區國有資產經營管理情況的調研。調研組認真學習了涉及國有資產經營管理的文件及相關法律法規，并深入國有資產經營管理中心和部分單位進行專題調研，現將調研情況報告如下。

一、國有資產經營管理現狀

近年來,區政府和相關部門認真貫徹落實國有資產管理相關規定，積極采取措施，推進全區行政事業單位國有資產管理和國有企業經營管理，促進全區國有資產的安全完整和保值增值。截止**年底，全區276家行政事業單位國有資產總額為120.29億元（其中固定資產28.20億元，流動資產62.48億元，在建工程、無形資產29.61億元），累計折舊3.33億元，負債總額42.55億元，凈資產總額74.41億元。截止**年9月，全區40家國有企業資產總額449億元，負債總額199億元，凈資產總額250億元，上繳稅金8000萬元，從業人員867

人。全區行政事業單位房屋總面積581786.49平方米（其中經營性房屋面積125711.66平方米）；國有林場面積36504.6畝。

（一）國資管理機制進一步健全

為進一步強化全區國有資產規范管理，提高政府宏觀調控能力，在管理上做到有章可循，促進全區經濟社會事業健康快速發展。**年，區國資中心開始獨立運行，專門負責全區國有資產綜合管理工作。區政府先后出臺了實施《銅梁區國有資產出租出售管理暫行辦法》，規范了國有資產出租出售行為，制定出臺了實施《銅梁區國有企業領導班子及領導人員考核辦法》、《銅梁區國有企業薪酬管理辦法》等相關文件，嚴格規范了決策權限和程序，完善了經營管理者考核、獎懲和薪酬制度；出臺了《銅梁區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，修訂完善了《銅梁區國有企業管理辦法》，推動了國資管理進一步制度化，規范化。

（二）國資監督管理進一步強化

1.加大國資管理力度。為深入貫徹執行國有資產管理相關制度，區政府及相關部門采取“五強化”加大管理力度。一是強化資產配置。嚴格按照程序操作，依法實施政府采購，從嚴控制，合理配備。二是強化宣傳制度。反復宣傳資產管理相關政策和制度，梳理規范化、精細化管理資產理念，不斷提升國有資產管理認知水平和工作力度。三是強化資產使用。建立健全資產使用管理制度，嚴格執行審批制度，建立國有資產管理責任制，落實責任人，每年清查盤點國有資產，摸清家底，及時報送國資部門登記備案，做到賬實相符。四是強化資產處置。依法處置納入產權交易的國有資產，嚴格履行審批手續，按照公開、公正、公平的原則進行。目前，已妥善處置部分行政事業單位已出售國有房屋

78宗，未能辦理產權證轉移登記的106戶，針對固有資產處置變價收入和殘值收入，按照政府非稅管理規定，實行“收支兩條線”管理。五是強化資產清查。**年，區國資中心已聘請中介機構對全區行政事業單位國有資產進行了全面清理，健全了信息管理系統，做到及時更新。

2.加強國資監督檢查。國資中心協同財政、審計等對全區33家國有資產經營管理單位和國有企業進行專項檢查，對于查出的問題，限期進行了整改。國有企業的合并、分立、轉移重大財產等重大事項，按照有關規定分級進行評估、審核、批準，國有企業資產轉讓按照有關規定在產權市場上公開進行。

（三）國資運營機制進一步完善

一是實現國有資產的保值增值。對經營性資產實行公開競租，收入不斷增加。如人民醫院愛心超市面積70平方米，出租掛牌價20萬元/2年，最終成交價高達93.2萬元/2年，溢價73.2萬元，很好的實現了資產保值增值。二是進行國企改革和優化重組。制定了銅國資〔**〕120號《銅梁區區屬國有企業分類改革總體方案》，保留國有企業32家，合并部分職能、經營范圍相同的國有企業8家。截止**年10月，已改革完成的企業16家，除區領導批示暫緩及帶承包經營到期后按要求退出的2家外，其余企業改革工作正在有序的推進。

二、國有資產經營管理存在的主要問題

（一）國有資產規范管理意識不強

一是區國資管理部門機構設置定位不科學。區國資中心系區財政局下屬副處級事業單位，而其職責為管理全區國有資產和資本，無法充分發揮國資監管職能。二是重視程度不足。從調研的情況看，部分單位重財輕物，重購建輕管理，國有資產使用效率不高，管理責任落實不到位。三是產權意識淡薄。部分單位存在國有資產管理臺賬不完善，隨意處置國有資產，造成國有資產流失的情況。四是責任落實不到位。部分單位沒有建立國有資產內部管理制度，資產管理無章可循，隨意性大，存在管理職責分散、多頭管理和無人管理的情況。

（二）國有資產管理基礎相對薄弱

一是賬實不符，家底不清。雖然建立了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠準確，有漏報、少報的情況。部分單位資產管理核算不合規，存在賬外資產、賬實不符的情況。二是部分房屋未確權辦證。通過檢查發現，部分單位房屋未辦理產權證登記手續的占抽查單位的53.13%；而部分單位建房的原始資料不齊，存在有房產證無土地證，有土地證無房產證，甚至兩證全無的現象。三是經營性資產管理不到位。部分單位租賃國有資產未按規定履行報批手續和公開競租等手續，存在自行定價出租出借的情況，國有資產處置的監管力度不夠大。四是資產整體回報率不高。有的單位由于經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低。從此次調研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為

40年，甚至有的單位的房租出租價格未按照市場行情逐年遞增。

（三）國有企業經營管理效益不高

一是政企職責劃分不明。調研發現，存在有的行政事業單位部分干部到企業兼職兼薪，部分單位隨意向企業借用車輛和人員，所有權和經營權分立不徹底。二是收益績效不高。全區國有企業主要布局于傳統行業和服務行業，企業規模小，經管人才缺乏，市場盈利能力、競爭力和帶動力薄弱，還有少數資不抵債的僵尸企業。三是發展后勁不足。受國家政策因素和政府投資性項目建設的影響，國有企業資金需求不斷增加，投融資困難。當前，房地產形勢不佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。我區重點國有企業融資規模逐步擴大，還貸壓力大，做大做強的發展后勁不足。

三、幾點建議

（一）加強領導，完善機制，切實落實工作責任

國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是行政事業單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區政府及各相關部門應當強化和落實綜合管理職責，切實增強責任意識、大局意識。要進一步承擔單位占有、使用國有資產的管理職責，明確各單位主要負責人為國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本單位的國有資產管理工作責任。要建立健全我區國有資產配置、使用、處置等一系列配套監管制度，落實國有資產管理相關人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。

（二）加大力度，嚴格管理，實現資產保值增值

一是開展資產清查。區政府要及時組織財政、審計、國土等部門，對全區國有資產情況進行一次全面清查，進一步摸實我區國有資產的數量、類型、性質等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況，掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底，并建立健全國有資產管理臺賬。二是加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資中心應會同相關單位，認真分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦房屋產權證的，要及時制定計劃，明確辦理責任人，落實辦理經費，強化跟蹤考核，督促盡快辦理。對無法辦理產權證的房屋，則要加強管理，存量房產、可利用的閑置房產，要進行集中管理，統一經營。三是突出保值增值。要嚴格按照《銅梁區國有資產出租出售管理暫行辦法》的規定程序履行報批手續，實行公開競價招租，確保出租出借過程公開透明，實現資產的優用和效益最大化。對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限，提高資產收益。

（三）用好增量，盤活存量，做大做強融資平臺

一是深化國有資產管理經營改革。要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業改革，加快建立適應市場經濟要求，符合全區實際的國有資產管理機制。二是提高經營績效。通過機制創新和管理創新，做大做強國有企業，針對國有企業散、小、弱等問題，要通過整合資源，加大部分弱小企業分類處置力度，對發展潛力好的企業，集中力量進行重點扶持事關社會經濟發展的優勢行業，組建大企業，充分發揮企業規模效益，提高企業市場抗風險能力，培育企業市場影響力，增強企業盈利能力。要著力減輕國有企業的社會負擔，充分尊重國有企業的法人財產權和企業的自主經營權，使國有企業真正成為市場經濟的主體。三是發揮國有資產整體優勢。加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閑置資產整體效益，優化資產資源配置，整合經營性資源，擴大融資規模，支持重點工程建設，做大做強全區投融資平臺。

（四）強化監督，規范收支行為，防止國有資產流失

科學設置國資管理機構，進一步理順國資管理部門職能職責。國資部門、財政部門應當進一步加強對國有資產收益的監督管理，建立健全資產收入收繳和使用規章制度，把好資產“入口關”，規范收支行為。加強資產配置管理，切實進一步加強國有資產收益管理，確保應收盡收和規范使用。行政事業單位國有資產處置收入和出租、出借收入，應當及時、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用。明確國有企業管理權限，將目前歸口各行政事業單位管理的國有企業統一納入國資管理部門監管。重點國有企業要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理和監督。大力推進企務公開，加強企業職工民主監督。建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，建立對重點國有企業一年一次的審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大案件查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。嚴格責任追究。建立

健全重點國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產的行為。

（篇三）

根據**市人大常委會**年工作要點，4月上旬，市人大常委會組成調研組，對我市國有企業和國有資本經營管理情況進行專題調研。調研組采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察看等形式，先后深入到財政、水利、農業、交通等部門及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新區投資開發有限公司等市屬國企，詳細了解我市國有企業和國有資本經營管理情況，并召開匯報座談會，聽取市政府相關工作情況匯報，與市委組織部、編辦、市人社局等部門進行交流探討?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

目前，我市共有國有獨資、國有控股及全民所有制等企業68家，分別隸屬市政府及相關主管部門管理，資產總額為

784154.12萬元。

㈠加強政策引導，注重規范管理。市政府制定了《政府主導的融資性擔保公司管理辦法》等文件，對國有企業和國有資本管理職責、資產配置、使用、處置、評估、清查、報告、監督管理等進行明確規定，使全市國有企業和國有資本管理工作有章可循。全面開展國有企業調查摸底工作，摸清了全市國有企業基本情況、董事、監事及經營班子成員等情況，逐步建立起

“全面、準確、細化、動態”的基礎數據庫，實現了信息化管理，不斷

夯實國有企業和國有資本規范管理的基礎。

㈡完善預算編制，實行全口徑管理。為完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業改革與發展，根據省人民政府《關于推進全口徑預算編制工作的通知》（閩政〔**〕35號）文件要求，市政府從**年起在全市范圍內全面推進全口徑預算編制工作，制定了《**年**市國有資本經營預算實施方案》，國有企業按照國有資本經營可分配利潤收入的5％測算編報，將城投公司等8家國有企業納入編制范圍。**年，共上繳市財政國有資本經營預算收入7.8萬元，安排國有資本經營預算支出7.8萬元；**年市財政預算安排國有資本經營預算收入108.3萬元，安排國有資本經營預算支出108.3萬元。通過健全制度體系，國有資本經營預算制度逐步建立，初步實現了對國有資本從配置“入口”到處置“出口”的全過程監督管理。

㈢搭建融資平臺，壯大資產規模。為更好地發揮城投公司融資平臺作用，**年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設開發中心、白云山旅游開發公司、市興安公司等十家國有企業整合成為城投公司的獨資公司，將人民會場、干部招待所、老干局地塊轉讓并出讓給城投公司進行三舊改造，增加城投公司的資產，該公司**年成功發行企業債券10億元；市福興、國投、城建等公司累計在恒豐銀行、農發行等貸款約10億元；溪北洋新區投資開發有限公司注冊資本于**年通過二次增資至1億元，融資貸款金額達15億元；市富信融資

擔保有限公司，在經濟發展的新常態下服務全市中小企業發展，為防范金融風險作出積極努力；新成立的市水利建設投資公司和交通建設投資公司，將作為水利、交通建設投融資平臺，為推進全市水利、交通設施建設發揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項目建設的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。

㈣探索國企改革，激動發展活力。為充分發揮國有資本能動作用，做大做強國有企業，**年，市政府推動市城投公司下屬的**市自來水廠等4家企業以凈資產占40％的股權，福建中閩水務集團公司以現金投資占60％的股權，聯合成立**市中閩水務有限責任公司。該公司按照福建中閩水務集團的管理模式和制度要求，逐步發展成為定位清晰、主業突出、管理專業的國資運營主體，不僅減輕了市本級財政在管網改造等方面的資金負擔，也降低了運營成本，實現了資產保值增值。

二、存在問題

雖然我市在國有企業和國有資本經營管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統一管理國有企業和國有資本的專門機構，掛靠在財政局內設機構行政事業資產管理股的“市國資辦”，即無編制，又無監管職權，難以發揮監管作用；雖已出臺《**市國有企業及其領導人員實行分類管理的若干意見》，但尚未組織實施；目前68家市屬國有企業分別隸屬于21個主管部門，管理分散、多頭管理，行業管理與出資人管理、主管部門與監管機構之間職責不明，企業管理權和經營權的不分離等現象普遍；政府融資平臺類公司政企不分、政資不分，沒有充分整合有限的資產資源，國企競爭優勢被削弱。

㈡監督管理不夠到位。我市部分主管部門對國有企業和國有資本監督管理意識比較淡薄，管理職責落實不力；有的未設置國有企業和國有資本管理專人專崗；有的對下屬國企仍缺乏相應的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴格執行；有的對國有企業的財務監管缺乏力度，對國有資本缺少階段性的財務審計，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項目特別是公共基礎設施項目形成的資產缺乏監管，管理主體尚未明確，建管職責落實不到位，資產登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造成我市國有企業和國有資本難以保值增值。

㈢國有企業經營困難，發展后勁不足。我市市屬國企營利能力較弱，截止**年，我市68家國企中體現盈利的只有17家，虧損49家，其中27家已處于非正常運營或關閉閑置狀態，個別實為空殼企業，無經營性收入，部分企業只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養職工；企業債務負擔較重，負債總額432761.61萬元，資產負債率達55.19%，且融資性債務將在今后一段時期達到還款高峰期，償債壓力較大；企業主營業務規模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發揮其經濟效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態；部分企業內部機制不活，機構臃腫，人員負擔重，如市賓館、農墾公司等個別老企業，歷史欠債多、包袱重，職工生活費、欠繳社保金等費用數額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。

㈣現代企業制度有待進一步完善。我市現有大部分國企是為完成政府特定的工作任務而成立的國有公司，沒有嚴格按照《公司法》和現代企業制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任意識，抵御風險能力差，特別在投融資、招投標、重大事項請示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業勞動、人事、工資三項制度改革有待進一步深化，企業負責人能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制尚未完全形成，管理人員的選任不規范，用工人員管理隨意性大，個別“僵尸”國企甚至還出現招人現象；分類考核激勵體系尚未建立，激勵約束機制不夠健全，“干好干壞一個樣”心理普遍存在；薪酬制度不規范，待遇不高，專業人員引不進、優秀人才留不住，導致國有資產無法發揮物盡其用、物盡其值的效應。

三、意見建議

㈠實行國有企業和國有資本集中統一監管。要建立健全統一的國有企業和國有資本監管體系，立即著手成立我市國有企業和國有資本監管專門機構，按照“統一管理、嚴格管理、貼近管理”的原則，履行國有資產出資人職責，代表市政府對全市國有企業和國有資本統一監管，通過直接監管、委托監管和指導監督相結合的多種監管方式，對全市國有資本實行分級分類管理，促使國有資本投資、經營和管理在政府授權范圍內履行職能。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位的管理職責，切實承擔起本部門、本單位的國有資本管理主體責任，落實機構和人員，履行職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我市有關規定對國有企業和國有資本進行有效監管。

㈡不斷加強國資監管體系建設。要認真落實市委《關于**市國有企業及其領導人員實行分類管理的若干意見》，同時，結合我市實際，制定出臺《國有企業勞動用工管理辦法》《國有企業資產出租管理辦法》等政策和制度，對國有企業和國有資本經營管理的各個環節進行規范指導。要組織專業審計機構對國有及國有控股企業資產進行全面審計，徹底摸清資產“家底”，進一步理順產權關系，推進政企分開、政資分開，形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬國資監管全覆蓋體系。要學習借鑒寧德市國有企業和國有資本管理工作的好經驗、好做法，建立和完善符合我市國有企業和國有資本統一管理運營要求的措施和各項制度，實現從“以人管事”向“以制度管事”轉變。

㈢進一步健全和完善現代企業制度。深入貫徹市委關于深化國有企業改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進經驗，分門別類整合、重組國有企業。樹立全市“一盤棋”思想，統籌安排、分類推進不良企業和不良資產的市場化運作，盡快盤活存量資產；嚴格控制和高度重視企業債務和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺的償債能力，有效處置債務；統一調配，統一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業負責人管理考核體系，形成科學的評價考核機制、激勵約束機制和進入退出機制，建議采取組織委派、企業內部競爭和社會公開招聘相結合的方式，健全完善市場化選拔任用制度；制定企業負責人績效考核辦法，實行

“績效考核加獎勵”“年薪制加獎勵”等薪酬管理辦法，形成長期有效的激勵約束機制。要深化企業“用工、人事、薪酬”等內部改革，加快建立員工擇優錄用的用工制度，以依法簽定勞動合同等形式，明確雙方權力和義務；積極推進管理人員市場化選聘，加快建立能進能出的人事制度；規范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實現“以崗定薪、崗變薪變”。

㈣深入推進國有資本經營預算工作。市政府及有關部門要充分認識實施國有資本經營預算制度對促進經濟社會持續、健康、和諧發展，維護國有資產出資人合法權益，實現國有資產保值增值的重大意義，進一步推進全口徑預算監督管理工作。要按照國家、省、市有關文件精神，建立和完善國有資本經營預算制度，拓寬國有資本預算的實施范圍，加強對市屬國有企業的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，推動國有資本經營預算與公共財政預算、政府性基金預算的銜接，實現國有資本經營預算支出既促進國企做優做強，又更好地保障和服務民生。

第四篇：全市國有資產經營管理情況調研報告

全市國有資產經營管理情況調研報告

根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組，在區人大常委會副主任xx帶領下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位，對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、全區國有資產的總體情況

去年十月底，根據區委、區政府《關于對全區行政事業單位國有資產清查復核的決定》，區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復核了31家行政事業單位，9個工程項目。本次調研有關數據在2016年全區國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

（一）非經營性國有資產情況

全區非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積為904336.5㎡。

（二）經營性國有資產情況

全區經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經營性房產面積為220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

（1）資產已移交且經營管理權一并移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

（3）資產未移交，授權經營（區商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個，營業房面積5595.68㎡。

（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約為180戶。

（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下，劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經營性資產的經營收入情況

經營性資產2015年經營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），占總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

（3）資產未移交，授權經營管理的是區商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），占總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產管理中存在的主要問題

我區國有資產規范管理始于2008年，歷經9年時間，全區國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。

根據區委[2008]9號文件的規定，區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理，經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前，我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢，有的還僅停留在行業監管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責，存在國有資產流失的隱患，且由于資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益，難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

1、存在國有資產多頭管理現象。

我區經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司，區房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的xx市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由于多家管理，國資監管部門對國有資產監管難以到位。

2、國有資產規范管理的意識不強。

一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

3、國有資產基礎管理不健全、不規范。

一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有2000㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

4、國資部門監管職責難以到位。

授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執行，比如資產經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規定交納資產占用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據2016年全區國有資產清查復核，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

5、國有資產被侵占現象較為突出。

有的企業由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強占，造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從2010年至今被原改制企業負責人徐煥冰強占，區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于2004年被改制企業負責人陳德強占。

6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區國際會議中心場租費95.09萬元，但會議中心及xx大酒店這兩處資產產權單位為區城南城投公司。

7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產經營不規范、效益偏低

1、部分國有資產經營不規范。

一是部分單位未按規定申報國資監管部門，自行出租國有資產，如原區中小企業局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區商務局的白鷗園共有攤位500多個，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發揮資產效益。如區人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。

全區2015國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

3、國有資產經營方式單一，效益低下。

全區國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區2015國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

4、國有資產經營稅費等成本較高。

由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業所得稅等稅金外，還需交納資產占用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

三、加強國有資產管理的建議

為進一步加強對我區國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

（一）加強領導，落實工作責任。區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

（二）明晰產權，健全管理制度。要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《xx區國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規行為進行責任追究。通過建章立制，加強監督檢查，從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴格管理，實現保值增值。一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審核批準。五是開展專項清理，收回被強占的國有資產。由區國資辦牽頭，聯合區法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閑置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到xx區投資控股公司，擴大信投公司資產規模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力，擴大融資規模，支持重點工程建設。三是加速城建資產貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業拍賣，回籠資金。

第五篇：2022年全市國有資產管理情況調研報告模板

2022年全市國有資產管理情況調研報告模板10頁

根據市人大常委會國有資產監督計劃安排，市人大常委會黨組副書記、副主任X于去年X月中旬帶領調研組，先后深入X市、X縣、高新區等地，通過聽取匯報、座談討論、查看管理臺賬和資產負債表等方式對全市國有資產管理情況進行調研?，F將調研情況報告如下：

一、國有資產總體情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）

全市國有企業共計X家，資產總額X億元，負債總額

X億元，形成國有資產X億元，其中：市級企業資產總額X億元，負債總額X億元，形成國有資產X億元；縣區企業資產總額X億元，負債總額X億元，形成國有資產X億元。

（二）金融企業國有資產

全市獨立核算的國有金融企業共X家，資產總額X億元，負債總額X億元，形成國有資產X億元，其中：市屬金融企業資產總額X億元，負債總額X億元，形成國有資產X億元；縣區金融企業資產總額X億元，負債總額X億元，形成國有資產X億元。

（三）行政事業性國有資產

全市獨立核算的行政事業單位X個，資產總額X億元，負債總額X億元，凈資產總額X億元。其中：市本級行政事業單位X個，資產總額X億元，負債總額X億元，凈資產總額X億元；縣區行政事業單位X個，資產總額X億元，負債總額X億元，凈資產總額X億元。全市公共基礎設施等行政事業性國有資產總額X億元，其中：公共基礎設施（主要是公路、機場、航道、水庫等）X億元；市政基礎設施（主要是園林綠化、地下管網、供水供氣供熱等）X億元；政府儲備物資X億元；保障性住房X億元；受托代理資產X億元；其他資產X億元；全市文物X萬件。

（四）國有自然資源資產

全市總土地面積X萬畝，其中：農用地X萬畝，建設用地X萬畝，未利用地X萬畝。全市林地面積X萬畝，占國土面積的X%。全市礦產資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等X種，其中：石油儲量X億噸，煤炭儲量X億噸，天然氣儲量X億立方米，紫砂陶土儲量X多萬噸。全市水資源總量X億立方米。

二、國有資產管理總體情況

市政府貫徹落實國有資產管理情況向人大報告制度，加強國有資產管理制度機制建設，加大國有資產底數摸排統計力度，推進國有資產規范化管理，狠抓生態環境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產使用效率，增強管理公開透明度，國有資產治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

（一）優化國有資本布局，深入推進國資國企改革

市屬經營性國有資產集中統一監管和重組整合加快推進，混改、股改繼續深化，剝離企業辦社會職能取得顯著成效。X家集團公司全部控制在三級以內，“一企一策”制定壓減方案，對“X+X”戶市屬國有企業實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業薪酬制度改革的指導意見》，企業薪酬制度改革穩步推進。按月對企業融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態管理持續強化，企業風險防控能力不斷提高。

（二）提高風險管控水平，發揮金融服務實體作用

國有金融企業改革有序推進，企業運營效益明顯改善，金融企業市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業逐步納入產權登記管理系統和績效評價體系，各級財政部門及金融機構國有金融資本產權登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業各項指標監測分析，國有金融資產監管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業發展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過X%，構建政銀企復工復產對接平臺，企業融資成本進一步降低，金融服務實體經濟能力持續增強。

（三）促進資產合理配置，規范行政事業性國有資產管理

出臺《市行政事業單位國有資產管理實施辦法》，全市行政事業單位國有資產清查取得實效。印發《市級行政事業單位經營性資產集中統一管理實施辦法》，將市級行政事業單位管理的各類經營性資產統一移交市國資中心集中監管。在建工程轉固和公共基礎設施入賬工作深入推進，固定資產條碼化管理持續加強，管理信息化水平穩步提升，資產管理基礎不斷強化。對超標配置、低效運轉或長期閑置資產在不同部門和單位之間調劑、共享使用，對老城區閑置政府公寓樓、干部周轉房和涉案資產通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業房租政策落實有力，對承租行政事業單位房屋的中小企業給予X個月房租減免，共計X萬元。

（四）強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理

一是加強土地資源管理。

結合新一輪土地利用總體規劃試點，有序推進國土空間規劃體系重構，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環境持續改善。國土“三調”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產清查深入開展。統籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，X年全市共完成國有土地供應X宗X萬畝，出讓X宗X畝、成交價款X億元。二是規范礦產資源管理。制定《延安市自然資源領域礦產資源管理制度》，礦業開發布局持續優化，礦產資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網式地質環境綜合調查深入開展，廢棄礦山生態修復持續加強，先后創建綠色礦山X個，礦產資源開發與保護協調發展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業資源保護。新一輪森林資源規劃設計調查圓滿完成，森林資源動態管理持續加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業行政案件X起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續開展，X年未發生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯“全國森林防火先進單位”。四是統籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和X個縣城飲用水源地保護區調整和重新劃定工作順利完成，一級保護區實現全封閉管理。城區供水保障能力進一步提升，對X處農村供水水源采取圍網隔離、設立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節水型社會建設深入推進，我市成功創建國家節水型城市。

三、存在的主要問題

（一）企業國有資產管理方面（不含金融企業）

一是現代企業制度建設滯后。

多數市屬國企法人治理結構還不完善，“三會一層”決策監督制衡機制不完備，各治理主體權責邊界不夠明確。市場化經營機制還不完善，企業等靠要思想依然嚴重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機制尚不健全，薪酬制度改革仍需進一步深化。二是項目投資質量不高。企業項目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強、社會效益好的項目。重點項目主要集中在傳統行業板塊，缺乏高精尖技術要素支撐。三是風險管控不容樂觀。部分企業資產負債率高，非標類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業盈利能力難以支撐債務償還，依靠借新還舊，陷入以債養債惡性循環。截至去年X月底，市屬國企負債總額X億元，平均資產負債率X%，X戶企業經營活動凈現金流為負值。

（二）金融企業國有資產管理方面

一是管理機制尚不健全。

履行國有金融資本出資人職責措施不夠到位，出資人職責機構分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規模偏小。全市國有金融企業整體還處于起步階段，規模偏小、數量較少，短期難以對我市經濟發展提供有力支撐。三是結構多樣化不足。我市國有金融企業大多為擔保公司、小貸公司和股權投資基金公司，銀行、保險、證券等金融核心業務仍是空白。

（三）行政事業性國有資產管理方面

一是資產管理重視程度不夠。

部分單位加強行政事業性國有資產監管責任意識不強，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產管理規范化程度不高。資產登記、變更、注銷、處置、盤點不及時和底數不清、賬實不符等問題仍然較為普遍。資產管理與預算管理相結合機制不夠健全。行政事業性國有資產月報制度執行不夠到位，資產動態監管仍需加強。三是資產管理績效不高。資產統籌調配機制不健全，資產配置、使用、處置只講需求、不計成本，盲目購買、重復配置和閑置浪費問題依然普遍存在。

（四）國有自然資源資產管理方面

一是資產底數不清。

國有自然資源資產調查統計還存在基礎資料搜集難、數據陳舊、基礎數據不準確等問題。臺賬數據絕大多數為實物量，缺乏貨幣量統計，無法準確展現資產的市場價值，部門統計數據有交叉重疊和漏報漏統問題。二是保護與開發利用矛盾突出。自然資源保護和節約制度落實不夠到位，重開發輕保護、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態環境保護與地方經濟發展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區水環境質量不高，水資源保護基礎較為薄弱，偷排直排工業廢水和生活污水事件時有發生，水污染防治成效不夠明顯。

四、幾點建議

（一）提高思想認識，切實加強國有資產管理

黨的十八屆三中全會指出，加強人大國有資產監督職能。黨的十九大強調，完善各類國有資產管理體制。黨中央明確要求政府每年要向同級人大常委會報告國有資產管理情況。向人大報告國有資產管理情況，不能等同于其他專項報告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要貫徹落實《市人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，以健全國有資產報告制度為重要抓手管好用好國有資產，促進國有資產保值增值。強化國有資產各類信息平臺建設，切實提高信息共享水平。推動國有資產審計監督全覆蓋，更好發揮審計的國有資產監督職能作用。依法推進國有資產管理公開透明，保證人民的知情權、參與權，讓人民真正監督。

（二）深化國企改革，壯大國有企業發展實力

加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，健全企業內部管理制度，建立靈活高效的市場化經營機制。加強企業國有資產監管，進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制。健全管理者和員工貢獻與薪酬、職務相掛鉤的激勵機制，強化績效管理。加大在建、續建、新建項目投資和建設力度，助推我市經濟穩步增長。推動國有資本布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運行效率，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。加強企業風險管控，厘清政府債務與企業債務邊界，嚴控負債規模，確保資金鏈安全。

（三）優化資本布局，做大做強國有金融資本

認真落實財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責，深化國有金融企業改革，激發和釋放企業活力。優化國有金融資本布局，培育壯大地方金融領軍企業，拓展金融市場深度廣度。建立現代金融企業服務實體經濟體系，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域。以管資本為紐帶，以產權監管為手段，加快構建市場化管理機制。抓好國有金融資本基礎管理，對金融企業國有資本變動實行全流程監管?？s短融資鏈條，降低融資成本，積極支持中小微企業發展，提升服務實體經濟水平。

（四）加強規范管理，提升行政事業性資產管理質效

摸清行政事業性國有資產家底，做到實物清楚、數據準確、賬實相符。強化“國有”意識，把資產管理放在與財政資金管理同等重要位置，提高資產配置、使用和處置規范化、科學化水平。將資產管理嵌入財政預算管理核心環

節，設置資產上賬前置環節，實行先上賬后報銷。健全資產統籌調配機制，提高資產使用效率，避免資產閑置浪費。

（五）注重生態保護，提高自然資源資產效益

深入學習貫徹習近平生態文明思想，優化國土空間布局，健全自然資源資產產權制度，提高自然資源要素市場化配置水平，維護好自然資源資產全民所有者權益。摸清自然資源資產底數，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，健全自然資源資產臺賬，加快推進自然資源資產負債表編制。正確處理好保護和合理利用國有自然資源之間的關系，強化水資源保護，保障能源資源和生態環境安全。