第一篇：國有資產分析報告.doc

伊犁州財政局 國有資產管理系統分析報告

分析人：魏雪強 趙洋

一、系統建設總體目標

近十年來，隨著我州經濟社會的全面發展，行政事業單位國有資產規模迅速擴大，其中行政事業單位國有資產占國有資產的比重逐年遞增，因此怎樣管理好龐大的行政事業單位國有資產，如何有效、科學地對我國行政事業單位國有資產進行監督和管理，使其充分有效地發揮作用，是一個需要深入探討和迫切解決的問題。

行政事業單位國有資產管理工作涉及單位眾多、匯編范圍龐大、數據量大。因此，必須通過信息化手段來進行管理，以現代信息技術為手段對行政事業單位國有資產進行高效的管理，在國有資產管理領域已成為當前發展的必然趨勢。

伊犁州財政局國有資產管理系統的建設應適應自治區財政廳國有資產管理制度規定，適應財政廳管理體制的要求，建立一個滿足整個伊犁哈薩克自治州（州本級及州直各縣市）行政事業單位國有資產管理信息化體系。通過建立資產管理系統，實現對國有資產進行實時、動態、全過程管理，滿足對資產分布、使用狀況和績效目標實現情況進行動態評價分析的需要。

二、系統設計思想

系統以“統一網絡、統一平臺、統一規劃、統一標準”為思想，綜合應用計算機技術、網絡通信技術、大型數據庫技術和辦公管理技術，與各行政事業之間多任務、多功能的綜合性聯合申報系統及綜合性數據平臺。

1.能夠實現各個行政事業單位對本國有專項資產的本地管理，各個行政事業對本國有專項資產的核查、登記、申報、查詢、分析、統計功能。

2.能夠實現各個行政事業單位在財政規定的標準格式及標準模板下對財政局國有資產管理申報，呈遞工作，各個行政事業國有專項資產的匯集、審核等功能。在資產管理數據收集上，一級或多級詳細匯總及統計，管理數據的精確性。3.能夠實現財政局對申報的國有專項資產數據接收、復核、管理、查詢、匯總、統計、分析等功能。在資產管理規范上，標準、報送，主管接收、管理的規范性，管理的工作，管理流程的科學性。

4.能夠基于行政事業國有專項資產數據，行政事業國有專項資產的匯總、智能分析功能。政務智能軟件等技術分析以輔助決策，行政事業國有專項資產全方位、監控，國有資產配置并優化。

5.資產管理信息系統在運作程序上，規范標準的周期管理，在管理方法上與市場經濟相接軌。

二、系統建設規劃

資產管理信息系統建設分為四個階段：

1、需求調研。

2、管理功能開發、測試，3、對固定資產進行全面清查盤點，準備初始化數據；并準備業務系統標準接口。

4、進行培訓、數據初始化，上線運行

三、系統的建設

1、行政事業國有專項資產數據庫：行政事業國有專項資產數據庫的對應于國有專項資產管理信息的采集和整理過程。該數據庫將涵蓋行政事業單位中與國有專項資產管理的行政事業信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產出租、出借信息、資產調配、調劑信息、國有專項資產收益信息、國有專項資產法律、法規、政策等信息等。

2、行政事業國有專項資產管理系統：行政事業國有專項資產管理系統對應于國有專項資產管理數據庫中的信息和分析過程。該系統有主要如下功能：能夠允許行政事業對本單位國有專項資產進行核查、登記、本地管理、申報、查詢、分析、統計功能；能夠實現各個行政事業國有專項資產的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業國有專項資產主管國有專項資產申報數據的接收、復核、管理、查詢、匯總、統計、分析等功能；能夠基于行政事業國有專項資產數據，行政事業國有專項資產的匯總、智能分析功能。

3、經濟分析和決策支持：行政事業國有專項資產主管能夠收集和匯總各個行政事業國有專項資產數據，政務智能等技術分析以輔助決策。經濟分析和決策支持的需求主要包括：能夠實時查詢行政事業國有專項資產分布情況，即時和盤活資產；數據管理和更新，行政事業國有專項資產全方位、監控；國有資產配置并優化，可以國有專項資產的使用率，國有專項資產的保值增值等。

4、信息化支持：行政事業國有專項資產管理系統需要在切合需求的前提下，需要安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個先進、穩定、的安全體系，還應安全制度建設，實施安全教育和培訓；行政事業用戶的特點，還要求系統門戶展現功能，個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作，可用性、易用性；該系統還需要的集成性能，以集成行政事業實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，投資浪費。

四、具體功能模塊：

1、資產數據管理

主要功能：資產數據的分類，對應資產的分配使用單位管理。資產數據的采集、整理更新、刪除等管理。

2、資產審核管理

對資產數據進行申報管理和接收復核，支持表單下載和報表自動生成。

3、資產數據查詢打印

采用簡單或復合的方式查詢各種資產的數量、分布及使用等信息，并可打印輸出。

4、資產數據統計

按照統計需求生成年報、月報，以及其它各種統計報表等。

5、資產數據智能分析

按照各種資產數據的分布、使用、經營利用等信息自動生成各類統計分析數據。

6、系統管理和權限設置

管理系統的用戶（包括用戶的增加，刪除，修改用戶信息），并設置用戶的權限，以便進行有效的管理。

第二篇：2017行政事業單位國有資產分析報告內容提要

2017年姜莊鄉汪集中心小學國有資產

分

析

報

告

2017行政事業單位國有資產分析報告內容提要

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定，現對我單位本資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：

一、單位基本情況

姜莊鄉汪集中心小學屬于事業單位，執行事業單位會計制度，財政補助事業單位；財務隸屬關系：三級及以下單位，主管部門是襄城縣教育體育局、法定代表人是羅遼原，人員編制30人，在編教師30人。單位主要職能是實施中小學義務教育。

二、資產情況分析

（一）本單位清查資產總額為1629237.19元，其中流動資產44719.33元，固定資產1584517.86元，本單位無無形資產和在建工程。固定資產中包含土地、房屋及建筑物為1320217.66元，通用設備為45246元，專用設備為105159.6元，圖書、檔案為80419.6元，家具、用具、裝具及動植物為33475元。本單位無50萬元以上通用設備和100萬元以上專用設備。

（二）經認真統計、對比，我單位填報的資產情況報表數據與2016部門決算報表數據一致，資產狀況良好。

（三）我單位沒有利用國有資產對外投資、出租出借或處置國有資產取得的收益情況。

（四）學校認真開展各項教育教學活動，資產利用情況較好，實現資效率最大化。

三、資產管理工作的成效及經驗

（一）資產管理體制機制方面。建立健全資產管理制度，合理配備、有效使用資產，提高資產使用率，保障資產的完整和安全。成立了由校長負總責的“資產管理領導小組”，具體負責本單位資產的采購、分配和清查，以及資產使用、維護過程中的監督任務。

（二）國有資產保值增值方面。資產管理由財務室進行價值核算并設置專人進行資產實物卡片管理及使用情況監督。我單位建立了嚴格的資產交付使用驗收制度，重視資產的使用保養，以發揮資產的最大利用率。

（三）資產管理信息化建設方面。我單位通過財政局資產管理系統嚴格管理資產卡片，包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、匯總等。正確、全面、及時地記錄資產的增加、減少、使用等情況。真實地反映和監督資產的增減變動，建立健全資產帳簿體系。

（四）無其他做法和經驗。

四、資產管理工作存在的問題及原因分析

（一）資產管理體制機制方面。受傳統觀念的影響，我 單位少數人員對資產管理沒有充分的認識。

（二）資產配置方面。我單位辦公室使用面積沒有超標準現象。

（三）資產使用方面。我單位有的資產利用率比較的低，存在浪費資源現象。

（四）資產處置方面。我單位所有處置的固定資產都按審批程序進行資產處置、處置收入及時上繳國庫。

五、加強資產管理工作的建議

我單位資產進行統一管理，切實加強對資產管理工作的領導，進一步把我單位資產管理好。

一要進一步重視資產管理工作，推進行政事業單位資產管理的規范化、制度化。

二要進一步理順各部門關系。要進一步健全資產采購、處置等方面管理。

三要進一步規范各項管理措施。要逐步完善在資產配置、使用、統計及監督檢查等方面的管理措施。

四要結合我單位實際情況，與兄弟單位借鑒優秀經驗，努力創造條件，做好我單位資產管理工作。

六、其他需要報告的重要事項

我單位沒有財產損失、權屬不清晰的重要資產，沒有需要說明的事項。

2017年2月24日

第三篇：2013_小學國有資產管理情況分析報告

國有資產管理情況分析報告

XXXX小學

XXXX小學國有資產管理情況

分析報告

為了加強對國有資產管理的監督，推進國有資產管理體制改革的深化，促進國有資產管理的規范運作，保障國有資產保值增值。根據縣財政局工作安排，通過對我校的深入調研，現將我校的國有資產管情況報告如下：

一、基本情況

XXXX小學是一所完全制小學，位于XX縣XXX行政村。共有7個教學班，在職教師11人，退休教師7人，在校生298人。全年預算經費為140134元，實際收支為140134元。

二、情況分析

截止2014年12月底，我校國有資產總量按賬面價值總計為280000元。其中房屋構筑物為226220元，電子產品及通信設備為17820元，文藝體育設備為5400元，圖書為2500元，辦公事務設備及家具為28060元。

三、重大事項

我校固定資產中的土地是集體劃撥的，資產總金額中不含土地價值，我校房屋由于建筑較早，未能找到原始合同，房屋價值是由村委提供的?，F在我校的固定資產截止2014年底，共計1250件，總價值280000元。這些都是我校部門管理員一件件清查徹底后，又一筆筆輸入到電腦中的。

四、建議及打算

校產管理歷來是學校后勤工作的難題，現我校已對所有資產進行了分類，并進行了微機的登錄記賬工作，做到了條目清楚，學校固定資產的網絡化管理，并將資產管理責任落實到人，做到了人人都管物，物物有人管。形成了會計、固定資產總管理員、財產管理員、使用人相互監督的管理體系。

現我校已完善了現行國有資產管理辦法。并根據上級有關規定和我校實際，修訂完善了我校國有資產管理辦法，同時，建立健全了單位國有資產經營管理和責任追究制度并定期開展了國有資產清查工作。

XX鄉XX小學 014年12月

第四篇：濟南高新區國有資產運營現狀分析報告

濟南高新區國有資產運營現狀分析報告 北大縱橫 聲明 本報告為中期報告，所有意見均非最終結論 本報告旨在對濟南高新區國有資產運營管理的現狀進行分析和診斷，不針對任何部門和個人 目錄 前言 ………………………………………………………………………………………………………………4 濟南高新區的發展階段 ………………………………………………………………………………………7 濟南高新區國有資產現狀分析 ……………………………………………………………………………12 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 ………………………………………………………………26 總結 ……………………………………………………………………………………………………………51 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 前言 北大縱橫項目組進行了比較廣泛的資料收集、相關人員的訪談和企業調研，對高新區管委會相關領導、高新控股集團、金橋高新發展集團、齊魯軟件園、創業服務中心、出口加工區等近四十人進行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎上，形成項目第一階段報告之一《濟南高新區國有資產運營現狀分析》。本報告是對濟南高新區國有資產運營管理的現狀進行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產生的根源，本報告與《開發區模式研究報告》及《濟南高新區國有資產整合模式報告》一起，作為項目第一階段管理調研及業務整合模式的成果。對本次調研、訪談予以大力支持的各位領導和人員致以衷心的感謝！在過去的一個多月中，項目工作按計劃取得了良好的進展 管理調研及業務整合模式 戰略規劃設計 組織結構設計 階段1 階段2 階段3 下屬公司高管激勵機制設計 階段4 3 項目啟動 0 內、外部資料收集 1 開發區模式借鑒 4 國有資產整合模式設計 內部訪談 2 35天 20天 10天 30天 5 現狀分析 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 濟南高新區的發展階段 第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國有資產的保值增值，國有資產的投資主體不明確、產權不清晰 新區的開發需要大量資金，目前財政壓力較大，下屬國資企業缺乏造血機能，依靠財政意識較濃。如何經營好國有資產，減少國家投入，成為經營高新區的前提條件 招商引資 建設高新區 經營高新區 建設高新區，成立八大公司 工業發展總公司 物資總公司 投資總公司 開發建設總公司 物業總公司 保稅倉庫 進出口公司 信息快報集團 金橋集團 八大園區 高新控股 三大園區 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第一個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 建設高新區 1991年，濟南高新技術開發區成立，到2000年為第一個發展階段，期間成立了八大公司。工業發展總公司：下屬100多個企業，后虧損1000萬破產 物業總公司：現正在做改制方案 物資總公司：虧損5000萬，破產 開發建設總公司：從郊區劃過來，改制難度大 進出口公司：已脫離關系 投資總公司：虧損過億，后改為事業單位，為高新區融資平臺，現為高新控股子公司 保稅倉庫：現正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬 信息快報集團：曾經效益很好，一年盈利一千萬，后破產 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第二個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 招商引資 第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區在主要領導號召下進行全員招商，成立八大園區和金橋集團 金橋集團整合了所有國有資產，但是產權沒有變更，只是行政管理權集中，由于種種原因虧損嚴重。后國有資本營運公司獨立出來 這一階段，國有資產管理較為混亂，許多項目盲目投資。為了完成招商引資任務，影響了其他業務的發展 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第三個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 經營高新區 第三階段從2005年初至今，由于領導班子換屆，新領導班子認識到全員招商的弊端和國有資產保值增值的重要性，提出經營高新區的思路 由全員招商改為專業化招商，將招商職能歸到招商局，除園區外，其他單位不必進行招商活動 成立高新控股集團，整合國有資產并盤活經營，制定國有資產保值增值指標 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 內容概述 項目小組對濟南高新區國有資產的分布情況及各國資單位控股、參股公司資產情況做了調查 國有資產存在經營管理與資產所轄關系脫離現象，國有資產管理的權、責、利不一致，管理體制不順暢 國資企、事業單位經營效益較差，收入來源較為單一，主要靠租金收入，大多數單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政給與支持 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 濟南高新區管委會組織結構圖 管委會 辦 公 室 投資服務局 國土資源局 行政執法局 法制局 宣傳部 社會事務局 科技 經濟 發展 局 組織部 教育局 人事 勞動 與社 會保 障局 招商局 規劃環保局 財政局 建設局 審計監察局 司法局 濟南高新控股集團 濟南出口加工區 齊魯軟件園發展中心 山東金橋高新發展集團 高新技術創業服務中心 濟南高新區下屬企業、事業單位構成 管委會 濟南高新控股集團 濟南出口加工區 齊魯軟件園發展中心 山東金橋高新發展集團 高新技術創業服務中心 濟南東正科技開發有限公司 泰山賢文電子產業有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟南高新區投資總公司 科信擔保服務中心 山東大學齊魯軟件學院 開發建設總公司 濟南東源供水有限公司 濟南東新熱電有限公司 物業管理總公司 開發建設發展中心 保稅倉庫 有管理權和產權關系 有管理權但沒有產權關系 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 高新區管委會全資企、事業單位資產情況表 1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合計 60,207,012.93 98,624,184.77 高新技術創業服務中心 509,562,578.37 723,334,559.18 齊魯軟件園發展中心 264,927,746.98 408,180,277.97 金橋集團 1,041,039,420.48 3,095,611,785.15 濟南高新控股集團 凈資產（元）總資產（元）單位名稱 數據來源：各單位資產負債表 高新控股集團控股、參股企業情況表 99.32% 2199 山東泰山賢文公司 80.04% 1600 齊魯軟件大廈有限公司 90% 4139.2 科信擔保服務中心 90% 19989.77 齊魯軟件學院發展中心 73.80% 39062.02 投資總公司 90.00% 90 濟南東正科技開發有限公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 10.00% 100 濟南華明微珠材料公司 1.59% 1790.63 濟南市商業銀行 2.29% 946.71 山東航空公司 20.00% 250 中關村海外科技園公司 20.00% 4163.25 山東松下映像產業公司 21.00% 187.21 山東華泰保爾公司 23.80% 200 山東明天集團公司 25.00% 300 齊魯軟件園信息產業有限公司 46.15% 200 商河長安工業開發有限公司 49.00% 12950 濟南國際會展中心 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 數據來源：《高新控股集團股權企業投資情況表》 88167.79 控、參股單位投資額合計 21087.8 參股單位投資額合計 67079.99 控股單位投資額合計 投資額（萬元）類別 金橋集團、軟件園、創業服務中心控股、參股企業情況表 49.87% 2416 濟南東新熱電有限公司 60% 1200 濟南東源供水有限責任公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 8.5% 8.5 山東高新工程設計公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 軟件園參股企業 金橋集團控股、參股企業 25% 20 北京科思力有限公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 創業服務中心參股企業 37.5% 30 濟南物華天寶 50% 30 濟南華拓科技 13% 30 山東萬方匯博 12.9% 30 山東匯盛天澤 37.5% 30 濟南明陽公司 23% 30 濟南龍昌自動化 4.615% 60 濟南蓓力粉技術工程公司 14% 7 濟南創服企業孵化器有限公司 8.33% 10 亞美公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 國有資產存在經營管理與資產所轄關系脫離現象，國有資產管理的權、責、利不一致，管理效率低 經營管理 火炬大廈、創新大廈、留學生創業園一期 創業服務中心 投資公司 資產所轄關系 管委會希望國資企業實現的是政府要求的功能性意志，而非企業本身的經營需求 國資企業在運作過程中，逐漸失去自我的經營意識，以事業單位的身份在高新區的經營中發揮作用，實際發揮不出經營作用 所以通過資產紐帶聯系在一起的國資企業，沒有對下屬資產進行經營的可能，無法按照企業化的運作來經營國有資產，而全部等待管委會的行政決策來代替經營決策，失去本身發展的能動性 說明 物業總公司、建設發展總公司、建設發展中心、保稅倉庫 金橋集團 國資處 經營管理 資產所轄關系 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 國有資產經營效益較差，大多數企、事業單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政補貼 2005年高新區國資單位經營效益表 雖然財政投資巨大，但是高新區內的國資單位盈利能力較低，多年來幾乎沒有上繳財政利潤（除營運公司曾上繳過300萬）財政投入無法形成良性的資金循環，財政累計貸款達50個億，財務風險很大 資料來源：各單位資產負債表、利潤表(0.52%)3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93(316,705.21)創業服務中心 0.03 % 22,114,185.32 18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齊魯軟件園(7.09%)65,652,073.91(13,142,464.48)264,927,746.98(17,766,711.86)金橋集團 3.99 % 59,628,081.95 21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股 凈資產 收益率 主營業務收入 主營業務利潤 凈資產（元）凈利潤（元）單位名稱 園區內寫字樓、廠房租金較低，國資單位的收入來源較為單一，主要靠租金收入 國資單位的收入來源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運營費用，有的甚至還需要財政補貼 0.7 凱貝特基地 0.7 環?？萍紙@ 1 大學科技園 0.2 出口加工園 0.8 創業服務中心 1.0 齊魯軟件園 租金（元/平方米/天）單位名稱 高新區各園區寫字樓、廠房租金 資料來源：山東房地產網，2005年濟南市寫字樓市場回顧及未來展望 2006-1-20，http://www.tmdps.cn 注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計算，單位：元/平米/天）為了引入企業，創造稅收，高新區寫字樓的租金價格為濟南市最低 2005年濟南市寫字樓租金 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 內容概述 融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環路，缺乏科學的投資決策程序和風險監控機制 多個主體進行基礎設施建設，權、責、利主體不清晰，監督制約機制難以建立, 資產管理的責任難以落實，難以發揮資產經營的作用，影響資金使用效率 全員招商向專業化招商轉變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費 房地產開發業務較為薄弱，房地產企業規模較小，專業化程度較低；對房地產業務缺乏統一規劃和協調 齊魯軟件園的經營模式對于其他園區具有借鑒意義，濟南出口加工區和濟南高新技術創業服務中心面臨經營困境，需要采取措施加以解決 缺乏高素質的專業人才和管理人才，官本位意識較重，競爭意識較弱；在企業化經營的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 目前高新區融資渠道較為單一，無法滿足新區大規模建設所需大量資金 說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關系不清有關。政企關系不清將導致產權關系不清。由于無法提供投資人清晰的產權結構，必然引起市場的質疑。投資人不清楚投資對象的資產狀況，也就無法對投資風險做出評估，必然會出現政府一方面大力推動產權多元化，而另一方面社會資本卻難有真實舉動的尷尬局面。銀行貸款 工程聯建 吸引外部投資 目前高新區融資主要以銀行貸款為主 融資主體為高新控股集團（以前是投資公司）融資資金全部上繳財政局 齊魯軟件園及其他國資單位采取聯建方式，解決建設資金緊張問題 以土地作為投入，吸引外部企業資金進行建設 會展中心等項目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金 投入運營后，按合作開發合同規定的利潤分配比例進行利益分配 現有融資渠道 資料來源：訪談 融資和投資未能形成封閉的環路，財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足 財政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財政 撥付資金 使用單位 融資和投資未能形成封閉的環路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監管難度較大 財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足 財政局 銀行還貸 新區建設 下屬企業 日常開支 稅收一年7億 銀行負債50億，每年還本付息4.5億 新區建設今年需要34.5億 下屬企業改制和維持、管委會日常開支需 要大量資金 資料來源：訪談 缺乏科學的投資決策程序，投資缺乏風險監控，財務風險較大 管委會 財政局 投資項目 上報 上報 審批 撥款 投資決策缺乏科學的程序 有些投資項目是形象工程或是純粹為了招商引資 缺乏專業機構進行投資分析和決策，對投資項目的監督機制不健全 投資項目的財務風險全部由財政局承擔，財務風險很大 投資回報率低 投資 政府職能 基礎設施 風險投資 參股企業 引入外部資本較少，財政投入比例過大 建設主體不清，資金使用缺乏監管 對小企業的支持力度不夠，要求過高的成功率 缺乏適時的退出機制，造成國有資產的沉淀 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 基礎設施建設的資金來源較為單一，但正在進行吸引外部資本的有益嘗試 財政局 道路建設 供水設施建設 供熱設施建設 供電設施建設 煤氣設施建設 …… 基礎設施建設資金的主要來源是財政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導致建設資金不足 基礎設施建設較難在短期內產生回報，盈利模 式較難實現，因此如全部資金由財政投入，風 險較大 投入資金 管委會 綠化公司 提供土地使用權 無償進行綠化帶建設 綠化公司無償進行綠化帶建設和維護，為高新 區節省大量資金 高新區為綠化公司提供大面積土地的使用權，為綠化公司解決用地問題 這是一種吸引外部資本、解決建設資金的先進 模式，應該大力推廣 資料來源：訪談 多個主體進行基礎設施建設，各自為政，資產管理的責任難以落實，難以發揮資產經營的作用，影響資金使用效率 高新區的基礎設施建設是以建設局為主，原國有資本營運公司、金橋集團、中心區指揮部、教育局、創業服務中心等單位和部門分頭進行，建設主體不清 由于缺乏一個獨立完整的實體來進行基礎設施建設，造成資產難以落實、資金使用效率不高、責任不清等弊端 基礎設施建成后，其資產落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產經營 建設局 原國有資本營運公司 金橋集團 財政局 投入資金 基礎設施建設 創業服務中心 中心區指揮部 教育局 資料來源：訪談 建設局承擔基礎設施監管和建設任務，權、責、利主體不清晰，監督制約機制難以建立 投資 建設 監督 政 府 管理 基 礎 設 施 政府既是投資方、又是建設方、也是監督管理方，缺乏有效的監督管理機制，建設質量及資金使用效率無法得以保障 監 督 建 設 局 基 礎 設 施 建設 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 由全員招商向專業化招商轉變，提高了招商效率，減少了資源的浪費 高新區只有招商局和齊魯軟件園、創業服務中心、出口加工園三個園區有招商任務，而且各自有不同的定位。招商人員更專業化、資源利用率更高。招商從過去被動地“招”企業變成改善高新區軟環境和硬環境，主動地吸引企業投資 階段1：1991-2000年 階段2：2000－2005年 階段3：2005年至今 全員招商階段 專業化招商階段...全員招商階段 高新區幾乎所有部門都有招商指標，造成不計代價招商，資源重復浪費，企業主營業務荒廢。而且各部門之間爭奪客戶、惡性競爭，損害高新區整體利益。高新區國有資產的保值增值目標不被重視，國有資產使用效率較低，財政投入較大。國有資產為了招商而投資參股企業，沒有適時的退出機制，造成一定的損失 專業化招商階段 資料來源：訪談 招商局與各園區招商工作定位是明晰的 管委會招商局 齊魯軟件園 出口加工區 創業服務中心 主要負責高新區整體的招商工作，按照所招企業的特點，推薦到齊魯軟件園、出口加工區、創業服務中心和新區。主要針對軟件 類高科技企業 主要針對 出口企業 主要針對創業初 期中小企業企業 招商局和園區的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門 利益和績效考核的壓力，有時出現多個部門爭奪一個企業的情況，導 致高新區整體利益受損。說明： 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 高新區房地產開發業務較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進而轉為新一輪的投資 目前，高新區國資單位的房地產開發業務較為薄弱，具有房地產開發經驗的主要有三家企業：齊魯軟件園、建設發展中心、高新控股集團（原營運公司）。房地產開發經驗較少，專業人才較少 臨時 2500 獨立開發 寫字樓 高新控股集團（原營運公司）國家示范小區、建安成本較高 二級 3600-4300 獨立開發 民用住宅 建設發展中心 價格低、銷售速度快、為園區發展解決資金問題 臨時 2350 聯建 寫字樓、小區 齊魯軟件園 特點 資質 價格（元/平方米）開發模式 產品類型 單位 高新區的房地產開發職能沒有充分利用，未能從房地產開發過程中積累大量資金用于高新區建設 缺乏對土地的一級開發和成片經營，未能通過土地的升值獲取更多的資金 資料來源：訪談 房地產開發多由下屬企業獨立進行，缺乏統一規劃和協調，不利于高新區整體房地產市場的培育 高新控股 金橋集團 齊魯軟件園 建設發展中心 房地產部門 對房地產業務缺乏統一規劃，各開發公司從局部利益出發，專注于自己的業務，缺乏橫向聯系，降低了土地資源利用效率 缺乏對高新區整體區域進行房地產開發的專業化公司 高新控股 金橋集團 齊魯軟件園 高 新 區 資料來源：訪談 房地產企業規模較小，專業化程度較低 齊魯軟件園 建設發展中心 高新控股 沒有專業的房地產公司和較高資質，專業員工較少，規模小 建設經驗較豐富，具備開發大型樓盤的能力，有穩定的客戶群體 開發模式值得借鑒，有利于園區的長期發展 有較高的房地產企業資質，有較專業的員工，規模小 有較豐富的建設經驗，具備開發大型樓盤的能力 成本控制和經營管理有待提高 沒有專業的房地產公司和較高資質，專業員工較少，規模小 建設經驗較少，缺乏開發大型樓盤的能力 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環境，拉動了軟件產業發展，其經營模式對于其他園區具有借鑒意義 硬環境建設 軟環境建設 齊魯軟件創業廣場，入園企業近400 家，從業人員 17000 多人 涉足工業房地產，在招商引資帶動產業方面進行了探索 營建松下廠房 怡和產業基地 IT產業基地 建設住宅小區 五大平臺 人才平臺：基礎人才培養（齊魯軟件學院）、中級人才培訓、高級人才培養 技術平臺：試驗平臺、應用平臺、網絡會議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實驗室、PC服務器網絡系統 協作平臺：國際合作聯盟、電力軟件企業聯盟、交通軟件企業聯盟、DSP應用軟件企業聯盟 融資平臺：擔保中心，采取聯產聯保 為企業提供全方位服務 包括工商、稅務、職稱評定、科技項目申報等 提倡星級服務：服務態度、服務效率、主動服務 軟件專業孵化器 產業區 配套生活區 支持平臺 服務 濟南出口加工區前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項業務進展緩慢 存在的問題 原因 發展方向 管理 招商引資環節薄弱，目前只有四家企業投產、三家企業在建、四家企業有意向 基礎設施建設進展緩慢 租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入 園區定位為出口加工型企業，招商引資限制較大 地理位置受限制，交通較為不便，增加企業運輸成本 周邊環境較差，基礎設施不完善 地價相對較高，15萬/畝，而青島出口加工區為10萬/畝 增加保稅物流功能，計劃今年實施 住宅和商業地產開發，完善配套設施和改善周邊環境 事業單位管理體制 人員身份復雜，公務員、事業編制、企業編制員工并存 資料來源：訪談 由于科技城劃給歷下區，濟南高新技術創業服務中心將流失部分企業，租金收入和稅收將有所減少 存在的問題 解決辦法 管理 科技城劃給歷下區，中心內部分企業因無法享受優惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少 三-五年內，孵化場地只剩5萬平米 提高服務水平，將企業吸引到中心區大學科技城和環保科技城 將創業大廈、火炬大廈、留學生創業園等房產整體出租或出售 加快東區創新創業園的建設 事業單位企業化管理 人員身份復雜，公務員、事業編制、企業編制員工并存 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 企業化經營的單位中有多種人員身份，在人力資源管理上不能采用統一的方式和標準，對管理造成了很大的難度 50 20 29 1 創業服務中心 603 13 500 41 29 企業編制（個）711 104 4 總計 24 10 1 出口加工區 540 40 0 金橋集團 50 8 1 齊魯軟件園 47 17 1 高新控股集團 總數 事業編制（個）公務員（個）單位 三種不同身份的員工在同一個單位，招聘、考核、激勵、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵約束機制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現象 資料來源：訪談 缺乏高素質的專業人才和管理人才，員工“官本位”意識較重，競爭意識較弱，缺乏有效的考核和激勵制度 缺乏大量高素質的專業人才和管理人才，不利于為高新區的建設發展提供人力資源的保障 人員素質 人員意識 官本位意識較重，看重身份、等級和工作的穩定性，市場競爭意識較弱 管理體制 除軟件園外，基本延續傳統的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵制度 現有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區的發展和國有資產的運營 建立現代企業人力資源管理制度，按貢獻大小決定獎懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養專業人才和管理人才 資料來源：訪談 小結：國有資產管理模式形式上是“政企分開”，實際運行中是“政企合一”，國資企業的企業化經營的邊界不清 子公司 董事會 業務部門 國資企業 總經理/副總經理 職能部門 管委會 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 形式上 實際運行中 “政企分開”，管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業經營活動，只起監督協調作用，國資企業作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業的經營權相分離 “政企合一”，管委會與國資企業沒有清晰的邊界，管委會過多干預企業的經營活動，不僅行使審批、規劃、協調等行政職能，還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務。企業承擔過多的政府職能，基本上沒有自我決策權 沒有清晰 的邊界 **局 **局 **局 **局 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 由于高新區采用的管理模式與當前高新區所處的階段性不匹配，產生了一系列的管理問題 當前所處的發展階段 正常運營和管理階段 開發區建設的早期 開發區成熟階段 當前采用的管理模式 不匹配 國有資產管理體制有待改善，經營效益較差，大多數企、事業單位不能盈利或是盈利較少 融投資體制存在弊端，責任不清晰，財務風險轉嫁到財政局，建設資金不足 基礎設施建設運營的主體不清晰，經營責任難以落實，資金使用效率不高 房地產開發業務較為薄弱，缺乏統一的規劃，未能將高新區建設提供有力的資金支持 這些問題的根源來主要來自于兩個方面 形式上是“政企分開”，管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，國資企業作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理 但在實際運營過程中是“政企合一”，管委會與國資企業沒有清晰的邊界，管委會過多干預企業的經營活動，不僅行使審批、規劃、協調等行政職能，還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務。企業承擔過多的政府職能，基本上沒有自我決策權 政府與企業的關系沒有清晰界定 國有資產經營管理與資產所轄關系脫離 管委會希望國資企業實現的是政府要求的功能性意志，而非企業本身的經營需求 國資企業在運作過程中，逐漸失去自我的經營意識，以事業單位的身份在高新區的經營中發揮作用，實際是發揮不出經營作用的 所以通過資產紐帶聯系在一起的國資企業，沒有對下屬資產進行經營的可能，無法按照企業化的運作來經營國有資產，而全部等待管委會的行政決策來代替經營決策，失去本身發展的能動性 司 北 大 橫 詢 管 縱 諮 公 理 謝 謝！

第五篇：2016和2017地方金融類企業國有資產情況分析報告

附件4：

2016和2017地方金融類企業國有資

產情況分析報告

一、地區的總體情況

本地區金融企業戶數，下屬子企業層級和戶數，資產、負債、所有者權益、歸屬母公司所有者權益總額、實收資本、國有資本、國有資本應享有權益總額；國有資本保值增值情況；經營情況，營業收入、凈利潤、歸屬母公司凈利潤、上繳稅金總額。各項指標與上年同期以及2013年相比增長額及增長率。

二、國有資本投向、布局和風險控制情況

一是本地區國有資本投向、行業布局等情況；按行政隸屬關系劃分的情況，按組織形式劃分的情況。二是本地區國有金融資本服務于國家戰略目標情況。

三、國有企業改革情況

黨的十八大以來，落實黨中央、國務院有關金融企業改革方案情況。本地區金融企業集團層面改革改制情況，下屬企業公司制、股份制、混合所有制改革情況，整體上市情況，分別占本地區總戶數和資產總額的比例等。

四、國有資產監管情況

本地區金融企業貫徹落實黨中央有關國有資產重大決策部署和方針政策情況；完善本地區國有金融資產管理體制，以管資本為主加強國有資產管理方面的情況；國有資本保值增值、防止國有資產流失制度的建立和完善，以及規定執行情況；近五年公司治理改革情況，國有股東參與集團公司公司治理情況；地方國有金融資產管理模式和政府授權模式情況。

五、國有資產處置和收益分配情況

金融企業國有資本經營預算制度建立和執行情況，國有金融企業兼并重組等國有資產處置情況，金融企業向出資人分紅情況，近五年國有資產處置情況（收入及收益），分紅戶數、總金額。

六、風險控制情況

各項風險防控監管規定的執行情況；本地區各類金融機構的風險控制指標情況分析，當前風險狀況以及采取的主要措施；有關審計查出重大問題及整改情況；境內外監管部門對地方金融類企業的處罰情況匯總，包括處罰件數、金額；當年發生的重大案件，地方金融類企業內控發現的重大風險事件匯總。

七、境外投資形成的資產情況

境外投資的企業戶數、分支機構數，地區和行業布局，投資金額、資產總額，經營情況，雇員情況，存在問題和面

臨的風險情況。

八、企業高級管理人員薪酬情況

近五年高管人數、薪酬總額、人均薪酬及變化趨勢，與本地區金融企業員工平均工資、行業平均薪酬、社會平均工資的比較情況。

九、國有金融資產管理工作存在的問題及意見建議

本地區國有金融資產管理體制、運行機制、管理方式及信息化建設等方面存在的問題及原因分析，并針對問題提出意見建議。

十、其他與國有金融資產管理有關的重要情況

注：地方金融類企業有關情況無法提供的，應在報告中詳細說明原因。