第一篇：關于當前政府采購監管工作的調研報告

關于當前政府采購監管工作的調研

報告

關于當前政府采購監管工作的調研報告

關于當前政府采購監管工作的調研報告

政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監管和問責制度建設”這一課題開展了調研，對當前政府采購的現狀及存在問題進行了總結分析，提出了一些對策建議。

一、近年來我省政府采購監管工作 的基本情況

近年來，省政府采購規模逐年擴大，政府采購的經濟效益和社會效益不斷提高。，全省政府采購僅億元，達到億元。底，全省政府采購規模實際完成190億元，節約率%。與此同時，各相關職能部門進一步加大監督力度，強化制度建設，規范運作程序，推動政府采購有序進行。

健全規章制度。先后研究出臺了《省政府采購評審委員會工作規程》、《省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《省政府采購評審專家庫管理暫行辦法》、《省政府采購供應商質疑處理暫行辦法》等20多個規范性文件。各市州結合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《cc市市級協議供貨管理辦法》、《aa市市級政府采購工作規程》、《bb市市級政府采購詢價采購工作規程》等。

完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機構統一監督管理下具體實施政府采購事

項，基本形成了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門的聯合協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過在采購過程中推行電子化監控攝像技術手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態監管。

規范采購運行。正式啟用“政府采購網”作為全省政府采購信息發布平臺，承擔全省政府采購信息的發布和相關政策法規的宣傳，在此基礎上開發了“專家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發了“政府采購電子評標系統”，建立了全省政府采購評審專家庫，目前全省入庫專家共2200余名，基本實現了省內跨地區、跨部門政府采購資源共享。

二、當前政府采購中存在的主要問題

法規制度不夠完善。由于相應法規缺少實施細則和相關配套制度，執行中

還存在一些政策的空白點。比如現有法規對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構代理采購，缺乏明確規定，給實際監管帶來難度。

采購運作不夠規范。主要表現在：一是集中采購中心作為一個事業單位由誰管理，對誰負責，缺乏明確規定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現象。二是由于政府采購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家庫雖已初步建立，但數量少、門類不齊、總體資質水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府采購評審

專家庫的僅20余人。大多數專家為兼職，一些還兼任了企業顧問，一定程度上影響了評標的科學、合理、權威，容易導致專家傾向性評標以及專家評審采購的物品“質次價高”等現象。

監督管理不夠嚴密。目前對政府采購的監督比較偏重于事后監督，如何及時有效地發現并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應商采取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術參數時故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性傾向。

相關信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關當事人不明了等問題，這就可能導致采購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發

生。

責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據現有的相關規定，問責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領導不力，管理不到位，不正確履行職責等問題，由于缺乏相應的問責規定，因此較難實施問責。在問責方式方面，對政府采購相關機構中屬于公務員的問責方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。

三、進一步加強政府采購監管與問責的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規范與監管問責并重，建立健全有效的監管和問責機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結果都通過信息化平臺

向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網公開，協議供貨和定點采購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國范圍內的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網絡互通。建立專家工作檔案，實行動態管理，及時清除不合格專家。三是建立統一的政府采購信息發布平臺。規范采購信息發布的程序、格式和范圍，依托采購網站，在網上專家管理和抽取基礎上，實現網上詢價，網上招投標和網上評標。

建立精細化管理機制。逐步推行規范化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預算和計劃。實行政府采購預算和計劃的編制與部門預算“統一編制，統一匯總，統一審查，統一批復”，由采購中心根據預算和

計劃情況有針對性地開展分期分批集中統一采購，以形成政府采購規模效益。二是嚴格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設立政府采購專戶，根據采購結果通過專戶將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備采購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規范技術參數的基礎上推行統一的招標文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的采購指標體系，通過公開招標方式，增設協議和定點供貨渠道，由全省統一組織實施，實現資源共享。

建立動態化監控機制。切實強化對政府采購的全程監督和動態監督。一是建立政府采購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入，關口前

移，對政府采購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果后續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量，還要把商品的售后服務和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。

建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進一步明確采購代理機構的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運作中的一些重點部位和關鍵環節設計制度規定。一是建立采購項目責任人制度。采購代理機構對每個采購項目都應確定一名責任人，授權其在職責范圍內全面負責該項目的采購事宜，并承擔相應責任。項目責任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采

購代理機構業務考核制度。由政府采購監管部門圍繞采購價格、節支效果、采購質量、采購效率以及執行政府采購法規制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結果。三是建立評審專家回避制度。明確規定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發現或知道與采購供應商有利害關系的，有義務主動提出并實行回避。

建立剛性化問責機制。堅持用權必問責，問責必到人，切實強化政府采購各參與人的責任意識，確保其依法依規開展工作。一是明確承擔責任的主體。政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門及其責任人員以及供應商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責任主體，根據其在政府采購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問責方式。政府采購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關部門與市場主體的行政監管，同時還涉及平等主體之間的合同交

易，因此其問責方式也是多樣的，既要采用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業執照、暫停或取消執業資格、列入不良行為記錄名單等經濟處罰手段。

第二篇：當前糧食監管工作調研報告

當前糧食監管工作存在的問題與對策

xx縣糧食局

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉變工作職能，努力加強糧食監管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發揮了職能作用。但是，由于監管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強糧食監管的存在問題

一是不

想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。

三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。

加強糧食監管的對策措施

加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。

(三)依法開展糧食監督檢查工作。依法進行糧食監管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩怕亂，不敢放手放膽開展執法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴格工作程序。糧食執法人員在執法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據確鑿，程序合法，運用法律、法規準確，處罰適當，切實杜絕盲目執法、野蠻執法行為。二是要注意工作方法。在具體執法過程中，要認真總結經驗，摸索規律，不斷提高執法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調查相結合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進的原則，找好突破口；在監管對象上，宜先大后小，逐步擴大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結合，先教育后處罰，不斷提高監管效能。三是加強與其他執法部門的溝通與合作。糧食監督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責范圍作了明確規定。糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質量監督、食品衛生等有關執法部門的支持，適時開展部門聯合執法行動，既可以學習借鑒其他執法部門的工作經驗，鍛煉提高糧食執法隊伍

第三篇：政府采購調研報告

規范程序 加強管理 建立科學有序的政府采購機制

按照局黨組有關要求，就我市政府采購工作情況進行了調研，現將調研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現狀

2002年，根據國家有關文件精神和政事分設的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負責采購監督管理事務；政府采購中心作為執行機構，負責根據采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責，實現了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區一級，因為其財力不足、規模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監督管理和執行操作職能集于一身，政事分設難以實現，且國家也沒有明確必須分設，不過待條件成立應盡量分設。市屬各部門的采購項目均由項目負責人單獨負責，采購單位缺乏相應獨立的機構專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業人員參與，這在采購計劃的申報、招標評標活動、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領導和大力支持下，積極深化和推進政府采購改革，政府采購范圍不斷擴大，政府采購規模從2002年的**億元達到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規模達到**億元，9年累計完成采購規模**億元，節約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規范有序、職責分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運行機制。

（一）政府采購制度建設依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設的步伐，根據我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規制度，涵蓋了多個領域。

在規范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制、市直機關協議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業單位會議（接待）、政府采購質疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規可循；

在規范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續，并建立了政府采購項目驗收制度，規范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知；

在規范采購代理機構方面，制定了《**市對集中采購機構監督考核管理辦法》，對集中采購機構的采購執行情況，內部管理監督情況，從業人員專業技能，服務質量等方面做了詳細的規定；

在規范采購供應商方面，制定了《**市政府采購供應商管理暫行辦法》，加強了對政府采購供應商的管理，規范了供應商的經營行為，確保了政府采購工作安全運行。目前，入網供應商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內著名企業。

在規范自身行為方面，制定了《**市政府采購內部監督制約暫行規定》及配套管理制約機制，針對每個環節，實習了評委名單保密制、項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了 工作崗位AB制。

（二）采購程序逐步規范

一是編制政府采購預算和計劃。每年年初，我們都會下發《關于編制政府采購預算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預算的預算單位采購集中采購目錄以內項目時，必須編制政府集中采購預算。對各部門編制的政府采購預算，由市財政局主管業務科室初審后送預算科終審，并批復政府采購預算。各預算單位根據批復的采購預算再制定詳細的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進行匯總和分類，向政府采購中心下達采購任務和當月采購計劃。

三是采購中心組織招標活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發布公告，按照規定，政府采購信息在財政部指定的媒體、大慶市政府網及大慶市政府采購網上發布。供應商或相關人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標公告及中標信息等；第二是制定招標文件；第三組織招標、評標。成立招標評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監察局的專家室抽取評標專家，并由專人負責通知專家在開標前到達現場。整個抽取過程，監察室 和采購辦人員全程監督。第四是確定中標成交結果，由采購中心下達成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標供應商簽訂，采購中心進行鑒證后采購單位和中標供應商按合同規定履行；對于大型招標項目，采購中心組織專業人員進行驗收。

四是關于質疑投訴。為使政府采購各個環節真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質疑投訴受理辦法，明確規定了用戶、供應商投訴集中采購機構的權利與渠道。

（三）政府采購規模快速增加

經過幾年來的不斷發展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域，目前正向基本建設工程領域拓展。在做好經常性支出項目采購預算審核的同事，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應形勢發展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執行、支付等環節做出具體規定，實時掌握項目進度，限期辦結；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設備協議供貨制度，制定出臺了協議供貨實施方案和暫行規定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監管得到強化

首先是強化制度監督。按照政務公開的要求，我們結合采購業務的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內容的分離制度。其次是嚴格制約機制。在采購過程中，針對每個采購環節的不同特點，我們制定了相應的監督措施，堅持項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當事人相互聯系、相互制約的機制。第三，引入外部監督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標采購項目，我們都邀請紀檢監察部門全程監督采購過程，并與市公證處達成協議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監察局全部開放，以供隨時監督。第四，實施現場監督采購方式。對急、特、難項目采取現場監 督采購，請市監察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產地和展會現場實施招標，既節省招標時間，節約大部分資金，又可實地勘察設備，效果很好。

三、當前政府采購工作存在的主要問題

在執行過程中，我們發現政府采購工作還存在諸多問題，主要表現在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規文件，我市也結合實際，加強了制度建設。但由于政府采購環節較為復雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據。例如，在促進節能和環保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護“創新”的政策功能發揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細則上都需要我們進一步深入思考，研究出臺相關辦法，加以解決。

（二）監督管理存在漏洞

一是監管法規不健全，制度建設滯后。現今實施政府采購監管的法律、法規和規章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機構監督考核管理辦法》等。法規制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監管人員在具體執行過程中受 到制約。

二是執法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監督檢查沒有強有力的制約手段，處理結果很難執行到位。例如對于不良供應商“告黑狀”現象，由于沒有自上而下的具體處罰細則，在實際監管中我們難以掌握處罰的尺度。當需要有關部門協助執行時，找不到相應的法律法規依據，無法與有關部門、單位協調，造成了政府采購監管工作處理難、執行難，使得對于有些處理結果不了了之，沒有起到相應的作用。

三是監管部門機構設置不合理，隊伍薄弱，不適應監管要求。目前，就政府采購監管部門的設臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設臵無形中形成了“小機構管大部門”的格局，使監督管理部門處于被動局面。另外，高素質人才是做好政府采購監管工作的基礎和保障，但是目前采購監管機構人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監管工作的深入。

（三）政府采購預算規范性弱

一是思想認識不足。一些采購單位對預算改革的重要意義認識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標準》 編報預算和細化項目預算。尤其是大項目及突發項目更無法編制預算。

二是與相關制度銜接不緊。目前，部門預算要求提前半年編制，但下一的工作計劃，各預算單位都是在當年年初進行布臵，許多專項支出由于目標任務不具體，細化不了，預計不準。而且，不可預見性的支出項目也導致預算執行中追加追減的情況時有發生。

（四）政府采購協議供貨商履約不到位

一是個別供應商受利益驅使，對漲價產品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產品則不主動調整價格，導致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現不夠到位，導致一些單位用戶不滿意。三是協議供貨涉及面廣、周期長、環節多，前期市場調查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發布招標文件至投標截止，按照《政府采購法》規定最短不得少于20天，對于采購單位應急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準確，影響開標；四是個別單位有意規避公開招標。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認識 部分采購單位對政府采購認識不全面，對采購范圍等認識不到位，認為只有數量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務等則不需要政府采購；而且，認為政府采購手續繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進一步加大。

（七）政府采購項目申報不準確

采購單位的項目申報由項目負責人負責，但是對于專業性強、技術復雜的貨物或工程，有些項目負責人往往不具備相關專業知識，對申報的采購項目提出準確需求較為困難，導致采購需求不夠具體、細致，致使供應商履約過程中出現偷工減料的情況。

（八）各單位財務人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務部門是唯一使用這個手段的部門。但是現實情況卻是各單位項目負責人主管整個采購過程，財務人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠遠達不到規范政府采購財務秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態監管措施 受我市城市規模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態監管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復使用的現象，無法形成有進有出的良性循環。

（十）縣區采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規尚不完善的情況下，縣區出臺的各項規章制度、實施辦法在政府采購具體執行中存在不完善不全面的問題，縣區采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標法有重置，工程采購很難進入政府采購市場。現在工程招投標也組織貨物采購的現象時有發生。

四、進一步加強政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強化政府采購工作：

（一）強化組織領導。為加強政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，應成立政府采購領導小組，負責政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。(二)堅持應采盡采。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。嚴禁化整為零規避公開招標，對同一采購項目在一個財政內不得采購兩次以上。堅持應采盡采的原則，未履行政府采購手續的，集中支付及采購單位財務部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產品分類，科學制定市本級采購目錄及限額標準。

(三)嚴格規范管理程序。嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；完善統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》的規定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預算約束。各單位按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部 門預算，并編制政府采購預算。要根據政府采購預算編制采購計劃，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。無采購預算，將不予采購。

（五）提高政府采購質量。一是政府采購評審專家，增加數量，提高質量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府采購評標方法，推行密封評標。三是政府采購人員素質，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養政府采購專業人員，加強政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監管制度。五是要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。

（六）加大政府采購監督力度。一是規范政府采購監管機構與執行機構的職責劃分，嚴格對集中采購機構考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，嚴格按照法律規定予以處理。二是引入社會監督力量，聘請人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯人士及新聞工作者參與政府采購監督，逐步建立“監督機構為主體，社會各界為補充”政府采購監督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制

（七）完善政府采購功能。認真研究政府采購相關制度規定，嚴格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標準。充分發揮政府采購在促進經濟增長、社會發展，調節區域經濟發展，落實政府宏觀調控目標等方面的作用；運用政府采購支持地方企業、中小企業的發展；優先購買節能產品、環保產品，支持循環經濟，落實科學發展觀。

（八）推進電子化政府采購。利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。建設統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。

（九）加強政府采購隊伍建設。加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，建立系統的教育培訓制度。應研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。

第四篇：關于政府采購工作的調研報告

政府采購的調查報告

政府采購也稱公共采購，是國家管理公共支出的基本手段之一，它把競爭機制引入政府財政性資金的分配和使用中來，通過招標、談判、詢價等方式獲取工程、貨物或服務，以此控制政府公共支出，保證政府資金的節約使用。將竟爭機制引入政府公共支出的使用過程中,符合群眾對政府少花錢、多辦事的愿望，提高采購活動的透明度，便于群眾監督公共資金的使用。因此，政府采購同時也是政府實行政務公開，向公眾負責的一項重要措施。我旗的政府采購工作開展已有七個年頭，這期間，政府采購工作從無到有，從小到大逐漸壯大起來，日益成熟。尤其是2008年初，我旗繼續加大了政府采購工作力度，專門成立了政府采購中心，并將“公開招標”作為首選采購方式。使得政府采購方法和程序進一步公平、公正，得到了廣大供應商的一致好評。

政府采購中心成立以來，在上級有關部門的指導和旗委、旗政府的高度重視和統一領導下，我們本著公平、公開、公正和有效竟爭的原則，結合本地實際認真貫徹執行政府采購有關政策法規和規定，邊實踐，邊完善。半年來，共進行了9批次政府集中采購，包括公安局、接待中心、農牧業局、林業局等6個部門單位參加政府集中采購，實際中標合同金額1045.54萬元，節約資金128.54萬元，節約率為12.29％。從執行的情況看，政府采購在規范政府采購行為，節約政府

公共支出，加強財政監督，促進廉政建設，等方面起了十分積極的作用，同時也是政府公共支出管理適應社會主義市場經濟制度發展要求的需要。

一、需要加強的工作環節

(一)加強政府采購的組織機構管理和建設。

在機構和職能的設置上，要采用科學、合理的做法，建立相互監督、相互制約機制（三權分離制），管理監督和操作職能分開。就我旗政府采購工作，要成立政府采購工作領導小組，成員單位包括政府辦、財政、監察、機關事務管理、審計、計劃、建設、工商、技術監督等部門，負責全旗政府采購政策的制定、修訂和監督執行，財政局為政府采購監管部門，負責全旗政府采購的管理和監督工作，政府采購中心為我旗的集中采購機構，負責統一組織納入集中采購目錄以內和采購限額標準以上的政府集中采購事務等工作。

(二)加強政府采購的規章制度的建設

通過制定政府采購目錄、限額標準和公開招標數額標準、政府采購工作流程、供應商管理辦法、政府采購合同管理辦法、政府采購履約驗收工作辦法、政府采購工作規程（包括招投標程序）、評標定標辦法及政府采購工作紀律等一系列規章制度的建設，切實將政府采購工作規范化、制度化。

通過三個當事主體即管理、監督者（政府采購辦）、操作者（政府采購中心）、使用者（采購單位）相分離制度；采購（政府采購中心）、驗收（采購單位）、付款（政府采購辦）相分離制度。從制度上規范政府采購行為，以保證政府采購在“公正、公開、公平”和“有效競爭”的環境下進行。

（三）加強政府采購的宣傳建設

我們要充分利用會議發動，使各單位全面了解、掌握政府采購政策，參與、配合做好政府采購工作；利用電視報道發布政府采購目錄和每次政府采購招投會；利用政務公開欄宣傳政府采購制度和介紹政府采購運行情況；利用政府采購招投會，邀請各界領導及有關人員參觀招投會的全過程；借助有關刊物宣傳報道政府采購工作動態、政策法規、招標、中標信息。通過廣泛宣傳，使政府采購政策深入人心，不斷擴大政府采購工作在社會上的影響，使廣大干部群眾明確政府采購工作是一項利國利民的大事好事，對全旗推行政府采購奠定思想基礎。

（四）加強政府采購的監督工作

一是加強了對政府采購中心和采購單位采購全過程的指導、監督，包括采購方式的選擇、標書的編審、開標、評標、定標、合同的簽訂、貨物的驗收結算等；二是主動接受或邀請紀檢、監察、審計等有關部門的監督；三是對采購單位執行政府采購的監督。基本上形成財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制，有效促進政府采購規范化建設工作。

（五）加強政府采購的隊伍建設

要組織人員借助上級規章制度辦法、《中國財經報》、因特網以及有關書刊認真學習政府采購政策法規、案例、科學方法，加強政策法律學習和業務培訓，刻苦鉆研業務知識，不斷掌握政府采購工作的基本理論及操作程序；同時結合我旗實際借鑒周邊旗縣的成功經驗，大膽嘗試，邊實踐，邊學習，不斷提高業務操作水平。在政治思想上嚴于律己，廉潔奉公，不出現違法違規行為和被投訴的現象。

二、存在問題及建議對策。

1、采購無計劃性，臨時采購多。今后一是實行定期采購（如每月15日或30日，采購單位必須提前15日報送采購計劃，由采購中心組織集中采購）。二是對特定商品（如電腦、空調、辦公耗材等通用常用商品）實行公開招標，定點協議供貨。所謂定點協議供貨采購，就是通過統一公開招標，定產品、定價格、定服務、定期限，并將中標供應商協議供貨

承諾及相關內容予以公布。采購單位按照經濟適用的原則確定采購需求和訂貨，以此提高政府采購工作效率，降低采購成本。

2、目前集中采購僅限于商品貨物類，尚未涉足服務、工程類。今后要拓展服務類、工程類采購。我國在政府采購試行以來，對工程項目是否納入政府采購范圍一直存在爭議，現在《政府采購法》將工程項目以法律的形式納入政府采購范圍，其采購方式適用《招標投標法》。從目前政府采購實施情況看，工程采購納入政府采購制度相對滯后。今后政府采購工程項目，一是要明確工程采購各主體權責利關系，正確處理政府采購部門與各部門、單位的關系，合理分工協作，使工程采購納入政府采購運作模式。二是完善工程采購招投標辦法，特別是評標定標辦法，推行工程造價改革，正確處理計劃定價與競爭報價的關系。

3、有些單位、個人對政府采購的政策不了解，在理解上有一些偏差。今后要繼續加強宣傳和日常監督，會同紀檢監察、審計等部門開展政府采購檢查，并依法進行處理。

三、今后工作重點

今后政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實施為契機，按照“突出重點，打好基礎，穩步推進”的原則，全面貫徹落實好《政府采購法》的各項規定要求，進一步完善政府采購的管理體制、運行機制和監督體系。概括起來就是做好“三規范，五加強”的工作。

“三規范”：管理體制規范、操作行為規范、監督機制規范。“五加強”：一是編好政府采購預算和計劃；二是加強政府采購業務培訓工作；三是加大宣傳力度；四是進一步做好政府采購管理監督工作（包括采購中心集中采購和部門單位分散采購）；五是加強對采購人員的管理。

第五篇：當前國資監管工作調研報告

存量國有資產的監管和國有企事業單位的改制改革工作是當前國資監管工作的兩大核心。存量國有資產的監管包括國有企業經營者的年薪考核、國有企業績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產的收益收繳等工作；國有企事業單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產的全面清查與審計評估，國有凈資產的轉讓和處置以及國有產權的變更和注銷。近

三年來，根據市委、市政府加快推進國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點是緊緊圍繞完成改革目標這一主線開展工作的，對于存量國有資產的監管尤其是國企經營者的年薪考核和國有資產的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監管工作的重點任務來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產監管工作目標應當向做大做強優質國有資產，盤活存量資產，建立和完善國企經營者（包括控股公司、企業集團）的考核評價體系，加大國有資產收益收繳的征管力度上來。

一、關于存量國有資產的管理

當前，國資監管工作的重點是全面清查，摸清家底，準確掌握我市國有資產的分布、結構、質量以及效益情況，認真組織調查研究、借鑒和學習兄弟省市先進的管理經驗和管理模式，在此基礎上逐步做好以下幾方面工作：

（一）建立和完善科學的國有資本金評價體系

加強國有資本金基礎管理，完善國有資本金監管制度，科學分析和真實反映企業資產運營效果和財務效益狀況是國有資產監管工作的基本要求。

建立和推行企業績效評價制度，科學評判企業的經營成果，有助于正確引導企業經營行為，幫助企業尋找經營差距及產生原因，促進企業加強基礎管理和提高經營效益，同時也為我們制定經濟政策和考核企業經營者業績提供參考依據。目前，企業績效評價指標體系已有一套科學的方法，我們可以選取一些主要指標

由國資委會同財政、勞動等相關部門或委托中介機構對一些規模較大、效益較好的企業組織實施。

企業績效評價的結果可以作為經濟決策、企業監管和資產及財務管理的參考依據;可以作為對企業經營者進行任免考核或獎懲的參考依據;可以作為改進企業經營管理的參考資料;可以作為企業經營業績記錄入檔，為企業家職業化建設服務;也可以作為政府其他有關部門或機構提供信息咨詢和管理參考的依據。

（二）逐步推廣國有企業經營者年薪制考核

為適應建立現代企業制度的需要，合理確定經營者收入，調動經營者積極性，市政府于1999年下發了《揚州市直工業企業經營者年薪制試行辦法》（揚政發[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規定。現階段年薪的執行對象主要是工業企業，對于建筑行業、市政公用行業以及一些國有份額較大的流通行業也可比較執行。建議重新修訂后進行下發，每年嚴格按照此規定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

（三）進一步規范國有產權轉讓行為

1999年市政府出臺了《揚州市國有產權轉讓管理暫行規定》（揚政發[1999]154號），從產權轉讓的審批機關、產權轉讓機構及職責、產權轉讓的范圍、出讓和受讓、產權轉讓方式和程序、產權轉讓的中止、終止和無效以及法律責任等方面作了明確的規定，成為規范我市國有產權轉讓行為的規范性指導文件。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚州市國有產權轉讓管理辦法》，其中對產權轉讓的定義、審批權限、操作程序以及產權轉讓收益、處置等方面作了明確規定，使我市國有產權轉讓行為更加規范，也更加適應新的政策的要求。

現階段，改制的政策又有所變化，對國有產權轉讓方式和受讓對象也有了新的規定，國有產權轉讓一律以競價拍賣的方式進行，如要采取協議轉讓方式需報經省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯合發文規定：大型國有及國有控股企業的國有產權不向管理層轉讓，大型國有及國有控股企業所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權也不向管理層轉讓。規定同時指出：在企業國有產權向管理層轉讓中，國有產權轉讓方案的制定以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估、底價確定，中介機構委托等重大事項應由有管理職權的國有產權持有單位依照國家有關規定統一組織進行，管理層不得參與。

另外，企業國有產權向管理層轉讓必須進入經國有資產監督管理機構選擇的產權交易機構公開進行。

暫于以上情況，有必要對現行的國有產權轉讓管理辦法進行研究和重新修訂。

（四）加強國有資產收益收繳和管理

1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產收益具體包括：

1、國有企業應上繳國家的稅后利潤；

2、股份有限公司或股份合作制企業中國家股應分得的股利；