第一篇：法院量刑改革調(diào)研報告

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按照市人大常委會2011年工作計劃和主任會議安排，10月中旬，市人大常委會組織部分委員和、市人大代表，對市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市法院工作情況的匯報，現(xiàn)場旁聽了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開了由法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能庭室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認(rèn)真按照上級法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進(jìn)單位”。

（一）強(qiáng)化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實(shí)施

一是精心組織，激發(fā)動力。法院成立了由院長任組長，分管院長任副組長，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負(fù)責(zé)這項工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施。同時，組織召開會議，傳達(dá)上級法院量刑規(guī)范化工作會議精神，通過學(xué)習(xí)研究，開展討論交流，充分認(rèn)識量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實(shí)施奠定了堅實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對最高法院《量刑指導(dǎo)意見》、《量刑程序指導(dǎo)意見》和省法院《量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強(qiáng)實(shí)力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認(rèn)真研究制定方案，明確任務(wù)，在人力、物力、財力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調(diào)一名具有一定調(diào)研能力的刑法研究生充實(shí)到刑庭工作。專門為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺服務(wù)器，明確具體的系統(tǒng)維護(hù)人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機(jī)等設(shè)備，為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)支持。

四是加強(qiáng)溝通，形成合力。法院加強(qiáng)與檢察、公安、司法、行政等部門的協(xié)調(diào)溝通，對公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進(jìn)行了明確，就量刑建議的提起、對庭審中量刑事實(shí)的調(diào)查與辯論等問題與檢察機(jī)關(guān)作了進(jìn)一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進(jìn)。

（二）圍繞三個并重，推動量刑規(guī)范化工作深入開展

一是定罪與量刑并重，切實(shí)保障量刑公開透明。在向被告人送達(dá)起訴書的同時，將檢察機(jī)關(guān)的量刑建議書一并送達(dá)被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實(shí)和證據(jù)，注重聽取控辯雙方對量刑的意見，充分保障公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人就量刑問題發(fā)表意見，保證了量刑的公開透明。今年以來，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內(nèi)予以判處。

二是說理與判決并重，著力規(guī)范量刑自由裁量權(quán)。加強(qiáng)刑事裁判文書的量刑說理，要求承辦法官將是否采納公訴人、被告人和辯護(hù)人發(fā)表的量刑建議及理由在刑事裁判文書中進(jìn)行全面客觀的分析論理。加強(qiáng)判后釋明，宣判之前或宣判時向控辯雙方及被告人說明量刑的過程和結(jié)果，告知被告人的犯罪事實(shí)所對應(yīng)的基準(zhǔn)刑、各種量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度等，引導(dǎo)被告人息訴服判。

三是實(shí)踐與創(chuàng)新并重，不斷豐富量刑規(guī)范化內(nèi)容。一方面，對照省法院《量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》，對常見的罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)中涉及到的量刑幅度進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。例如，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：對于累犯可以增加基準(zhǔn)刑的10-40%，確定為25%；對于已滿十六周歲不滿十七周歲的未成年人犯罪，可以減少基準(zhǔn)刑的20-50%，確定為30%。這樣，使《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)踐中更具有操作性，量刑也更加規(guī)范、具體、均衡。另一方面，對未列入改革范圍的刑事案件，也比照《量刑指導(dǎo)意見》、《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被告人罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)，在相應(yīng)量刑幅度內(nèi)進(jìn)行量刑，從而進(jìn)一步豐富了量刑規(guī)范化的形式和內(nèi)容。

（三）全面落實(shí)要求，確保量刑規(guī)范化工作取得實(shí)效

一是量刑過程更加公開透明，規(guī)范量刑意識明顯增強(qiáng)。改革前，庭審主要圍繞是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種罪名進(jìn)行控辯，在法庭上不涉及量刑，量刑工作主要由承辦法官、合議庭、審委會確定，因量刑不透明，導(dǎo)致有些公正的判決當(dāng)事人也不服判。量刑規(guī)范化改革后，將量刑納入庭審，作為法庭調(diào)查、法庭辯論的一個重要環(huán)節(jié)，在注重犯罪事實(shí)、證據(jù)調(diào)查的同時，也注重量刑情節(jié)的調(diào)查和辯論，使檢察機(jī)關(guān)和律師也參與到量刑活動中，從而使量刑行為更加公開透明，有效減少了量刑的隨意性。

二是量刑活動更加公正均衡，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。通過推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，減少了案情相同或相似案件的量刑差異，個案之間的量刑更加均衡，而且量刑公正被社會、公眾所看到，被參與訴訟各方直接感受到，被案件當(dāng)事人切身地體會到，當(dāng)庭認(rèn)罪率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

三是對當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)更加有力，辦案的效果明顯提升。將量刑調(diào)查等納入庭審，將量刑標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，有力保障了被告人的合法權(quán)利，特別是將賠償和退贓明確作為量刑情節(jié)后，被告人及其親屬為獲得從輕處罰，積極賠償、退贓退賠，維護(hù)了被害人合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾，取得了較好的社會效果。

四是監(jiān)督渠道更加通暢便捷，司法公信力和權(quán)威性明顯提升。通過量刑規(guī)范化改革，法官的量刑思路清晰可見，自由裁量權(quán)的運(yùn)用有章可循，裁量尺度的大小有據(jù)可查，社會各方對量刑的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，對刑事審判工作更加滿意、更加理解、更加支持，進(jìn)一步樹立了司法權(quán)威和公信力，贏得了社會各界的普遍認(rèn)可。

二、存在的問題

從前段工作看，市法院的量刑規(guī)范化工作取得明顯成效，但同時也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

第一，傳統(tǒng)量刑模式對量刑的影響仍然較大。一方面，由于傳統(tǒng)量刑方法簡單、快捷，在案多人少的情況下，個別審判人員為了加快辦案進(jìn)度，對傳統(tǒng)估算的量刑方法還沒有完全摒棄；另一方面，對于比較復(fù)雜的案件，還不能靈活掌握量刑規(guī)范化的方法和技巧，一定程度上還存在機(jī)械、僵化地運(yùn)用量刑規(guī)范的現(xiàn)象。

第二，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與配合仍需加強(qiáng)。個別案件偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)不夠全面，尤其對酌定量刑情節(jié)以及對犯罪嫌疑人量刑有利的證據(jù)材料收集不夠或者不夠詳細(xì)，加之被告人收集、提供證據(jù)的能力較低，在庭審過程中難以就量刑問題進(jìn)行有效辯論，影響了量刑辯論程序的開展。

第三，宣傳普及工作任重道遠(yuǎn)。量刑規(guī)范化改革在法院系統(tǒng)開展不到一年，與改革相關(guān)的偵查和檢察機(jī)關(guān)、律師和當(dāng)事人對量刑規(guī)范化改革的認(rèn)識還不夠深入，全社會對量刑規(guī)范化改革工作還不夠了解，對改革工作造成一些困難，加大宣傳力度勢在必行。

三、意見建議

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，轉(zhuǎn)變思想觀念。量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展過程中又一項具有里程碑意義的大事，政法部門特別是人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行社會主義法治理念，以改革創(chuàng)新的精神，腳踏實(shí)地的工作，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，不斷提高刑事審判人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力，確保如期完成改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)把握，規(guī)范量刑工作。下步工作中，市法院要以《量刑指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，注重環(huán)節(jié)把握，把量刑規(guī)范化改革引向深入，使量刑事實(shí)查明在法庭、量刑輕重辯論在法庭、量刑結(jié)果滿意在法庭，實(shí)現(xiàn)陽光審判、透明司法，提高服判率，減少司法成本，維護(hù)社會和諧。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)改革進(jìn)程。量刑規(guī)范化改革是一項系統(tǒng)工程，從偵查、起訴、辯護(hù)、審判，都需要通力配合，步調(diào)一致。市法院要及時匯報工作開展情況，取得上級支持。繼續(xù)加強(qiáng)與政法其他部門的相互配合，溝通情況，解決問題，形成合力，并形成制度，堅持下來。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高社會共識。市法院積極通過各種有效途徑和方式，不斷加大對量刑規(guī)范化改革工作宣傳的力度，使其精神和要義，為社會所認(rèn)知。要主動邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員參加刑事案件旁聽，誠懇接受監(jiān)督，虛心聽取社會各界對這項工作提出的意見和建議，依靠社會的力量，共同推進(jìn)這項改革工作深入實(shí)施。

第二篇：刑事量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作調(diào)研報告

刑事量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作調(diào)研報告

作者：奎屯市人民法院 課題組 發(fā)布時間：2011-04-19 17:34:50

2006年8月我院出臺了《刑事審判量刑指導(dǎo)規(guī)則》，2009年7月我院被自治區(qū)高院指定為全疆量刑規(guī)范化試點(diǎn)法院，經(jīng)過半年多的試點(diǎn)，量刑規(guī)范化工作已取得明顯成效。本報告擬全面總結(jié)回顧四年來的成功經(jīng)驗，分析存在的問題，找出解決問題的辦法，提出合理化建議，有助于進(jìn)一步完善我院量刑規(guī)范化工作，并能為下一步向全國法院推廣試行，提供一些較為成熟的經(jīng)驗與較全面的數(shù)據(jù)資料。

一、量刑規(guī)范化工作動因及基本情況簡介

多年來，我院在刑事案件評查中，總是本市發(fā)案較多的盜竊、故意傷害、搶劫和交通肇事等案件，量刑不平衡現(xiàn)象比較突出，案件性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果差異不大的案件，量刑幅度往往不一致，有個別案件甚至差別很大。這些案件不僅表現(xiàn)為不同時期的案件或不同的審判員承辦，即便同一時期甚至同一審判員審理同樣的案件量刑幅度也有差別。

為摸清情況，2005年底院黨組決定對2003—2005年的刑事案件量刑情況進(jìn)行調(diào)研,徹查量刑上的不均衡差距到底有多大？產(chǎn)生的原因是什么？調(diào)研組抽查了發(fā)案最多的盜竊罪、故意傷害罪二個罪名的案卷。經(jīng)統(tǒng)計，我院三年共受理刑事案件472件，其中盜竊案197件，故意傷害案59件。比對數(shù)額、情節(jié)相同或近似的盜竊案37件，量刑相差１年以上的7件，相差6個月至1年的11件，相差6個月以下的14件，基本吻合的5件。比對傷情、傷殘相同，情節(jié)相近似的故意傷害案15件，量刑相差2年以上的３件，1至2年的4件，1年以下的4件，基本吻合的4件。針對上述現(xiàn)象調(diào)研組通過閱卷分析認(rèn)為，造成差距的原因并不是實(shí)體法適用出現(xiàn)錯誤或量刑畸重畸輕問題，而是審判人員對量刑幅度掌握不一，是對法律賦予的自由裁量權(quán)幅度內(nèi)的“度”的掌握相對不固定。

2006年初，院黨組討論認(rèn)為：盡管目前法律在此方面沒有更詳盡的規(guī)定，但是在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化量刑尺度，制定一個指導(dǎo)規(guī)則規(guī)范自由裁量權(quán),符合當(dāng)前改革的大方向，應(yīng)當(dāng)是可行的。內(nèi)地法院已有類似做法。起草工作組幾易其稿，并不斷向新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等疆內(nèi)高校專家教授咨詢、請教，反復(fù)論證。經(jīng)過半年多的努力，經(jīng)審委會討論通過, 于2006年8月出臺了《新疆奎屯市人民法院刑事審判量刑指導(dǎo)規(guī)則》，結(jié)合奎屯地區(qū)刑事犯罪的特點(diǎn)，對刑事案件的審理和被告人的量刑方面進(jìn)行了相對系統(tǒng)的規(guī)定。共計二章九十五條，總則分為八節(jié)三十七條，分別規(guī)定了量刑、一般原則、量刑要素及適用、緩刑適用、附加刑、數(shù)罪并罰、量刑平衡機(jī)制等7個方面的問題；分則為二十三節(jié)五十八條，規(guī)定了二十三個常見罪名的各情節(jié)基準(zhǔn)刑，每節(jié)規(guī)定一個罪名。《指導(dǎo)規(guī)則》試行半年多后，于2007年3月進(jìn)行了第一次修訂，2007年5月征求自治區(qū)高院、伊犁州分院、奎屯市周邊法院及檢察院、公安局相關(guān)人員及部分專家學(xué)者、律師、法律工作者代表意見后實(shí)施。2008年7月，針對刑法修正案對部分罪名有所修改等實(shí)際情況，又進(jìn)行了第二次修訂，本次修訂屬于較小范圍修改，只涉及其中五條八項內(nèi)容。2009年7月，我院被指定為全疆量刑規(guī)范化試點(diǎn)法院后，根據(jù)最高法院《關(guān)于在全國法院量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》（法［2009］151號文件）精神，結(jié)合最高法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》、《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》，總結(jié)近幾年量刑規(guī)范化工作經(jīng)驗，對我院《量刑指導(dǎo)規(guī)則》從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容上，又進(jìn)行了一次全面的修改。新修訂的《指導(dǎo)規(guī)則》多了緩刑、數(shù)罪并罰及附加刑等量刑方面的內(nèi)容,罪名確定為21個，比原《指導(dǎo)規(guī)則》少了2個。原因是:引誘、容留、介紹賣淫罪因公安部、最高檢修改了立案標(biāo)準(zhǔn)；掩飾、隱瞞犯罪所得罪因刑法修正案增加了量刑情節(jié)，這兩個罪名尚無相應(yīng)司法解釋，難以操作，因此將其去掉。新修訂的《奎屯市人民法院量刑指導(dǎo)規(guī)則》共分五部分一百二十九條。2009年7月參照最高院《人民法院刑事審判程序指導(dǎo)意見》，我院又制訂了《奎屯市人民法院刑事審判量刑程序指導(dǎo)規(guī)則》，共十三條。同時制作了《奎屯市人民法院量刑表》配套使用，對試點(diǎn)罪名進(jìn)行審判程序改革。

2007年7月，我院刑庭少年法庭制定《奎屯市人民法院未成年人刑事案件辦案規(guī)則》共五章七十五條，目的為調(diào)整量刑規(guī)范化中的未成年犯罪部分。

二、量刑規(guī)范化工作開展情況

量刑規(guī)范化試點(diǎn)的目標(biāo)是運(yùn)用實(shí)證的方法達(dá)到準(zhǔn)確確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑，合理確定量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，完善量刑程序。圍繞這三個目標(biāo)，我院的量刑規(guī)范化工作有序進(jìn)行，以下用數(shù)據(jù)來分析開展情況。

（一）量刑起點(diǎn)基準(zhǔn)刑確定情況分析

2006年8月－2010年2月，我院共受理刑事案件492件，其中涉及我院指導(dǎo)規(guī)則23個罪名共466件，占所收案件的94.47%。因最高法院指導(dǎo)意見涉及的試點(diǎn)罪名主要是盜竊、故意傷害、搶劫、販毒、交通肇事，故重點(diǎn)分析上述五類犯罪的基準(zhǔn)刑確定情況。

1、盜竊罪收案213件。我院《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定盜竊價值2000元，量刑起點(diǎn)為有期徒刑六個月，每增加1600元,增加六個月;盜竊價值10000元,量刑起點(diǎn)三年,每增加5700元,增加一年;盜竊價值50000元,量刑起點(diǎn)十年,每增加40000元,增加一年。在所審理的盜竊案件中,盜竊罪數(shù)額在1000元? 2000元之間的有44件，基準(zhǔn)刑是拘役、管制、單處罰金,除5起案件是管制、單處罰金外，其余案件基準(zhǔn)刑集中在五個月至七個月拘役；盜竊數(shù)額在2000元－4000元之間的52件，基準(zhǔn)刑集中在六個月至一年；盜竊數(shù)額在4000元-6000元之間的48件,基準(zhǔn)刑集中在一年至二年；盜竊數(shù)額在6000元－8000元之間的13件，基準(zhǔn)刑集中在二年至二年零八個月；盜竊數(shù)額在8000元－1萬元之間的7件，基準(zhǔn)刑集中在二年至三年；盜竊數(shù)額在1萬元－2萬元之間的11件，基準(zhǔn)刑集中在三年至四年零十個月；盜竊數(shù)額在2萬元－3萬元之間的6件，基準(zhǔn)刑集中在五年至六年；盜竊數(shù)額在3萬元－4萬元之間的6件，基準(zhǔn)刑集中在六年至八年；盜竊數(shù)額在4萬元－5萬元之間的8件，基準(zhǔn)刑集中在八年至九年；盜竊數(shù)額在5萬元－10萬元的6件，基準(zhǔn)刑集中在十年至十一年；盜竊數(shù)額10萬元以上的12件，基準(zhǔn)刑集中在十一年至十四年。

數(shù)據(jù)顯示，盜竊數(shù)額在1000元―2000元之間的因《指導(dǎo)規(guī)則》未明確量刑起點(diǎn)，造成拘役、管制、單處罰金的基準(zhǔn)刑確定沒有依據(jù)，審判員憑經(jīng)驗“估堆”量刑，基準(zhǔn)刑不穩(wěn)定。事實(shí)上基層法院在該段數(shù)額盜竊案件的數(shù)量還是比較多的，占盜竊案總數(shù)的16％,應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快完善該段量刑起點(diǎn)的確定。其它各段盜竊案件由于量刑起點(diǎn)規(guī)定的較合理，基準(zhǔn)刑平衡。

盜竊罪基準(zhǔn)刑的確定，既要以犯罪數(shù)額為量刑起點(diǎn)，同時還受到流竄作案、破壞性手段、盜竊殘疾人、孤寡老人等因素的影響，審判員在選擇基準(zhǔn)刑時應(yīng)綜合考慮，但不能將量刑情節(jié)混用，否則可能會出現(xiàn)雙重使用量刑情節(jié)的情況。

2、故意傷害罪收案75件。我院《指導(dǎo)規(guī)則》中輕傷（偏輕），量刑起點(diǎn)為有期徒刑六個月；一般輕傷，量刑起點(diǎn)為一年；輕傷（偏重），量刑起點(diǎn)為一年零六個月；重傷未致殘，量刑起點(diǎn)為三年；致殘或十級傷殘，量刑起點(diǎn)為四年，每增加一個傷殘等級，增加一年零六個月。達(dá)到六級傷殘的，量刑起點(diǎn)為十一年，每增加一個傷殘等級，增加一年。在所審理的傷害案件中輕傷（偏輕）14件，基準(zhǔn)刑集中在有期徒刑六至八個月；一般輕傷33件，基準(zhǔn)刑集中在一年至一年零六個月；輕傷(偏重)3件,基準(zhǔn)刑集中在一年零六個月至二年；重傷6級傷殘以下的21件，其中10級的11件，基準(zhǔn)刑為4年。9級7件，基準(zhǔn)刑為五年零六個月。8級3件，基準(zhǔn)刑為七年；重傷6級傷殘以上的3件，其中6級2件，4級1件，基準(zhǔn)刑為十一年；致人死亡的1件，基準(zhǔn)刑為十三年。

故意傷害罪基準(zhǔn)刑的確定主要以傷情、傷殘等級為依據(jù)，但必須考慮傷害人數(shù)、手段、持兇器傷害等其它因素。由于《指導(dǎo)規(guī)則》故意傷害罪量刑起點(diǎn)比較明確，故各種情形的傷害案件基準(zhǔn)刑很容易計算，量刑很平穩(wěn)。

3、交通肇事罪收案42件。死亡1人，負(fù)事故全部或主要責(zé)任的38件，量刑起點(diǎn)為一年零六個月，重傷人數(shù)每增加1人，量刑起點(diǎn)增加六個月；死亡2人負(fù)全部或主要責(zé)任的3件，量刑起點(diǎn)三年；死亡１人并逃逸的1件，基準(zhǔn)刑為二年。

交通肇事罪基準(zhǔn)刑的確定主要因素是死亡或者重傷人數(shù)、財產(chǎn)損失有無能力賠償、肇事者所負(fù)的責(zé)任大小，酒后駕車、無照駕駛、嚴(yán)重超載駕駛等情形也是影響基準(zhǔn)刑的因素。《指導(dǎo)規(guī)則》對交通肇事罪各情節(jié)量刑起點(diǎn)規(guī)定較合理，基準(zhǔn)刑精準(zhǔn)度較好，同種或類似情形案件量刑幅度基本無差別。

4、搶劫罪收案45件。其中犯罪情節(jié)、后果一般的搶劫罪30件，量刑起點(diǎn)為有期徒刑三年；犯罪情節(jié)、后果較重的搶劫罪11件，量刑起點(diǎn)為五年；八種加重情形的搶劫罪4件，量刑起點(diǎn)為十年，每增加一種情形基準(zhǔn)刑增加二年。

《指導(dǎo)規(guī)則》關(guān)于搶劫罪量刑起點(diǎn)的確定,根據(jù)犯罪情節(jié)、后果可分為一般、較重、加重三大類。另外考慮傷情、數(shù)額、特殊人群等因素確定基準(zhǔn)刑，規(guī)定較合理，量刑平衡。

5、販毒罪收案5件，其中販賣海洛因2件，2克以下的1件，2克以上的1件，基準(zhǔn)刑均為6個月有期徒刑。販賣Ｋ粉1件5克，基準(zhǔn)刑為6個月，販賣麻煙2件，均為10克以上，基準(zhǔn)刑為3年。

毒品犯罪基準(zhǔn)刑的確定主要依據(jù)是毒品種類及數(shù)量，在《指導(dǎo)規(guī)則》中，對販賣海洛因2克以下的未規(guī)定量刑起點(diǎn)，故2克以下至2克以上基準(zhǔn)刑相同，非常不合理，在司法實(shí)踐中，基層法院審理的毒品案2克以下的情形還是比較多的，應(yīng)補(bǔ)充這方面的規(guī)定。

（二）量刑情節(jié)調(diào)節(jié)幅度情況分析

最高法院《指導(dǎo)意見》規(guī)范了13種量刑情節(jié)。我院《指導(dǎo)規(guī)則》將其擴(kuò)展到14種，增加“被害人諒解”情節(jié)，并對各情節(jié)進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化。分析2006年8月－2010年2月受理的466件案件,具體如下：

1、未成年人。案件共計64件，14至16周歲未成年犯罪的案件34件，確定減少基準(zhǔn)刑的幅度為40%－50％；16至18周歲未成年犯罪的案件30件，減少基準(zhǔn)刑的幅度為30％－40％。

2、犯罪未遂。案件共計5件，其中3件實(shí)行終了的未遂；減少基準(zhǔn)刑的25％－30％；2件是未實(shí)行終了的未遂，減少基準(zhǔn)刑的40％。

3、犯罪中止。案件共計4件。其中自動放棄犯罪的3件，減少基準(zhǔn)刑的70％；主動有效防止犯罪結(jié)果發(fā)生的1件，減少基準(zhǔn)刑的60％。

4、坦白。案件共計49件，主要是盜竊、搶劫案件，其中坦白司法機(jī)關(guān)尚未掌握的同種罪行的2件，減少基準(zhǔn)刑的15％；坦白司法機(jī)關(guān)已掌握的罪行47件，減少基準(zhǔn)刑的5％－10％。

5、自首。案件共計24件，我院《指導(dǎo)規(guī)則》將其細(xì)化為五種情形,規(guī)定了不同的從輕幅度。（1）未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺主動投案的6件，減少基準(zhǔn)刑的35％；（2）已被發(fā)覺主動投案的13件,減少基準(zhǔn)刑的30％；

（3）特別自首的2件,減少基準(zhǔn)刑的20％；（4）并非當(dāng)事人主動,由親友規(guī)勸、陪同投案等情形的2件，減少基準(zhǔn)刑的20％；（5）罪行未發(fā)覺但因被盤問、教育,主動交待的1件，減少基準(zhǔn)刑的7.5％。

6、立功。案件共計4件。1件為重大立功，減少基準(zhǔn)刑的30％；３件是一般立功，減少基準(zhǔn)刑的10%－20％。

7、退賠、退贓。案件共計70件。主要是盜竊、搶劫案件。全部退賠的21件，其中基準(zhǔn)刑3年以上的9件，減少基準(zhǔn)刑的30％，3年以下的１2件，減少基準(zhǔn)刑的20％；部分退賠的49件，減少基準(zhǔn)刑的10％以下。

8、賠償被害人損失。案件共計113件，主要是故意傷害、交通肇事罪兩類,其中與被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議全額賠償并取得諒解的73件，減少基準(zhǔn)刑的20％－30％；全額賠償未取得被害人諒解的10件，減少基準(zhǔn)刑的10％－20％；部分賠償?shù)?0件，減少基準(zhǔn)刑的10％以下。

9、被害人有過錯。案件共計17件，均發(fā)生在故意傷害案中。其中,一般過錯15件，減少基準(zhǔn)刑的10％以下；被害人有嚴(yán)重過錯的2件，減少基準(zhǔn)刑的25％。

10、被告人自愿認(rèn)罪。案件共計281件，均是簡易程序和普通程序“簡化審”的案件，均減少基準(zhǔn)刑的10％以下。

11、從犯。有從犯的案件33件，根據(jù)作用大小區(qū)分，其中較大作用從犯3件，減少基準(zhǔn)刑的40％；一般作用的23件，減少基準(zhǔn)刑的50％；較小作用的6件，減少基準(zhǔn)刑的60％；一般作用且犯罪較輕的1件，減少基準(zhǔn)刑的70％。另外，未區(qū)分主從犯的案件42件，其中作用較小的被告人，均減少基準(zhǔn)刑的15％－25％。

12、前科劣跡。有勞教劣跡和前科的共31件，其中有勞教等劣跡的11件，增加基準(zhǔn)刑的5％；有犯罪前科的20件，增加基準(zhǔn)刑的10％。

13、累犯。案件共計46件，重點(diǎn)考慮前后罪大小、間隔時間這兩個因素。前罪在5年以下且間隔3年以上的30件，增加基準(zhǔn)刑的20％；前罪較重或是間隔時間3年以內(nèi)的16件，增加基準(zhǔn)刑的30％。累犯增加基準(zhǔn)刑幅度最大不超過30％。

14、其它應(yīng)當(dāng)從重從輕的情節(jié)。主要是認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、主觀惡性、初犯等酌定情形，酌情給予適當(dāng)從重、從輕,幅度在基準(zhǔn)刑的10％以下。

（三）量刑程序部分情況分析

我院對20件刑事案件適用了《程序指導(dǎo)規(guī)則》、《未成年人辦案規(guī)則》，其中普通程序10件，普通程序“簡化審”4件，簡易程序3件，未成年人3件。

1、普通程序“簡化審”案件

對4件被告人認(rèn)罪，僅對指控罪名和量刑存在爭議的試點(diǎn)案件適用普通程序“簡化審”。在庭審過程中，審判長在詢問辯護(hù)人對指控事實(shí)和罪名的意見后，告知控辯雙方直接就罪名和量刑事實(shí)進(jìn)行法庭調(diào)查，各自舉證質(zhì)證。在法庭辯論階段，審判長亦對此進(jìn)行引導(dǎo)，控辯雙方均能較好的配合，庭審中量刑事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)定也因此獨(dú)立出來，使庭審有較好的節(jié)奏感和層次感。同時，這種量刑程序的獨(dú)立，使得控辯雙方在量刑程序階段能夠?qū)Ｐ膮⑴c到對量刑事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)定中來，使法庭對量刑的事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)識更為全面。

2、普通程序案件

在對10件被告人不認(rèn)罪，適用普通程序?qū)徖淼脑圏c(diǎn)案件中，審判長也同樣進(jìn)行量刑事實(shí)的調(diào)查引導(dǎo)。但由于被告人或辯護(hù)人主張不構(gòu)成犯罪，因此很難進(jìn)行量刑問題的法庭調(diào)查，法庭辯論也是這樣。在這10件案件中審判長只能提示如果法庭認(rèn)為被告人有罪，則提出一些量刑事實(shí)和情節(jié)，從而引導(dǎo)控辯雙方就量刑事實(shí)和情節(jié)展開法庭調(diào)查和辯論。因此，這類案件的審理，在引導(dǎo)量刑事實(shí)和情節(jié)的質(zhì)證和辯論上，有先定后審的感覺。辯護(hù)人、被告人很難配合量刑程序，所以在普通程序中引入量刑活動，存在著辯護(hù)人不積極參與，容易使有些量刑事實(shí)和情節(jié)產(chǎn)生遺漏的問題。

3、簡易程序案件

針對簡易程序的3件試點(diǎn)案件，公訴人不出庭，使得法庭調(diào)查和辯論均由審判員掌握。為保證試點(diǎn)效果，我院為每一位沒有委托辯護(hù)人的被告人都指定辯護(hù)律師，并要求公訴人在起訴書中表明各種量刑事實(shí)和情節(jié)，由辯護(hù)人在庭審中提出意見，從而保證量刑事實(shí)和情節(jié)的查明。

4、未成年人案件

我院未成年審判適用較為特殊的審判程序《未成年人刑事辦案規(guī)則》。在試點(diǎn)3件未成年人犯罪案件中，其中１件為普通程序，2件為簡易程序。未成年審判實(shí)行教育、感化、挽救相結(jié)合的方針，堅持教育為主、處罰為輔的原則。我院在未成年審判程序上強(qiáng)調(diào)以“社會調(diào)查”和“法庭教育”為主要內(nèi)容的“寓教于審”。以社會調(diào)查為基礎(chǔ)的品行證據(jù)，法庭教育工作都穿插在整個庭審過程中。另外，在主從犯的認(rèn)定、自首、立功、未遂等情節(jié)認(rèn)定方面，也區(qū)別于成年人犯罪。在3件試點(diǎn)案件的庭審過程中，堅持量刑程序是未成年審判的重中之重。法庭開展量刑事實(shí)的調(diào)查和量刑情節(jié)的辯論時，被告人和辯護(hù)人均能積極參與，以法庭調(diào)查為基礎(chǔ)的品行證據(jù)在其中扮演重要角色，庭審教育工作在此階段也能夠發(fā)揮重要作用。試點(diǎn)效果證明，在未成年審判中強(qiáng)調(diào)量刑程序的獨(dú)立性，有利于引導(dǎo)控辯雙方，積極參與到量刑事實(shí)和量刑情節(jié)的認(rèn)定中來，共同查明事實(shí)和情節(jié)；有利于通過庭審教育感化和挽救未成年犯罪人；有利于今后進(jìn)一步做好社會矯正工作。

三、量刑規(guī)范化工作取得的法律效果與社會效果

1、從量刑效果來看，較好的實(shí)現(xiàn)了公正和均衡。新的量刑方式分為三個步驟：第一步，依據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》的量化指標(biāo)確定量刑起點(diǎn)，再綜合考慮各種犯罪情形確定基準(zhǔn)刑。第二步，在各自獨(dú)立的十幾種量刑情節(jié)中比對后在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上加減，給出擬定刑。第三步，擬定刑未超出刑法量刑幅度的，可以確定為宣告刑，否則，以擬定刑為參考確定宣告刑。這種計量方式的特點(diǎn)是：量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、量刑情節(jié)增減幅度都是預(yù)先設(shè)定的，自由裁量范圍較小，以月為單位加減刑期，避免了傳統(tǒng)方式的“估堆”量刑。量刑因此更加精準(zhǔn)，同種情形的案件宣告刑相差很小。

2、從審判效率來看，剛開始使用量刑指導(dǎo)規(guī)則時，需要一個熟悉過程，對每個數(shù)字都要收集存儲，每案都制作量刑評議表，增加了審判人員的工作負(fù)擔(dān)。但經(jīng)過四年運(yùn)作，審判員心中的量刑步驟不斷清晰，各情節(jié)增減幅度已熟練于心，尤其當(dāng)同向、逆向情節(jié)同時適用時有了明確比例可抵消，量刑很容易操作。適用《指導(dǎo)規(guī)則》使復(fù)雜的量刑工作直接化、數(shù)字化，反而節(jié)省了時間。近幾年來刑事案件審理無一超審限，普通程序、簡易程序的結(jié)案時間均有所下降。

3、從社會效果來看，量刑工作有章可循，杜絕了人情案、關(guān)系案。我院專門為《指導(dǎo)規(guī)則》召開了兩次座談會，社會反映都很好，而且在一定程度上保護(hù)了辦案法官，排除了案外因素的干擾。2007年我院因率先實(shí)施量刑規(guī)范化等工作，被自治區(qū)高院評為“十佳法院”，2008年被州法院評為“審判改革工作先進(jìn)單位”，2009年被州法院評為“審判業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作先進(jìn)單位”。

4、從社會各界認(rèn)同感來看，實(shí)施量刑規(guī)范化以來所受理的量刑指導(dǎo)規(guī)則案件466件，上訴50件，上訴率10.8％;被上級法院改判11件，改判率2.3％;發(fā)回重審1件,檢察院抗訴3件，2件已撤回，1件尚未有結(jié)果。同時，監(jiān)獄和看守所反映服刑的罪犯由于感到量刑公平，服判率非常高，能夠配合改造。從州、市二級檢察院反饋的信息來看，刑事案件檢察院申訴率為零。

四、存在的問題與解決辦法

1、適當(dāng)擴(kuò)大罪名范圍

最高法院《指導(dǎo)意見》規(guī)范了5個常用罪名，2009年又?jǐn)U大了強(qiáng)奸等10個罪名，共計15個罪名。我們認(rèn)為，引誘、容留、介紹賣淫，掩飾、隱瞞犯罪所得，貪污，受賄，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等五類犯罪逐年成上升趨勢，最高法院正式出臺《指導(dǎo)意見》可將此五類罪名納入，使規(guī)范化量刑罪名達(dá)到20個，這樣基層法院受理的98％以上的案件罪名都能有很明確的依據(jù)。

2、保留一定自由裁量空間

規(guī)范量刑活動不是剝奪法官的自由裁量權(quán)，將量刑過程變成純粹的數(shù)學(xué)計算，把法官變成量刑機(jī)器，而是在限制自由裁量權(quán)的同時，充分發(fā)揮法官的主觀能動性，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。因此，一是在設(shè)定量刑起點(diǎn)和量刑情節(jié)幅度時適當(dāng)保留一定自由裁量空間。二是對一些案件即使適用最大幅度的從寬調(diào)節(jié)比例所作出的宣告刑，如果仍然不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的，則應(yīng)當(dāng)通過個案量刑調(diào)節(jié)機(jī)制，提交審委會討論決定調(diào)整宣告刑。三是為應(yīng)對當(dāng)?shù)赝话l(fā)治安形勢的變化（比如新疆的7．5事件等），授權(quán)審判委員會可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不定期對某類罪名量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑確定進(jìn)行調(diào)整。鑒于上述原因，建議《指導(dǎo)意見》增加一部分為“量刑的調(diào)節(jié)機(jī)制”，用來解決上述存在的問題。

3、缺少財產(chǎn)刑、緩刑適用的規(guī)定

最高法院的指導(dǎo)意見未涉及緩刑如何適用，這是個不容回避的問題，如何正確理解緩刑條件中的“不致危害社會”對確定緩刑適用情節(jié)是非常必要的。在現(xiàn)實(shí)審判中附加刑當(dāng)中的財產(chǎn)刑使用對主刑影響很大，尤其是罰金刑。《指導(dǎo)意見》應(yīng)明確主動、足額交納罰金可給予的基準(zhǔn)刑減輕幅度并可適用緩刑。

4、量刑情節(jié)應(yīng)當(dāng)增加內(nèi)容

建議在13種量刑情節(jié)中增加“取得被害人諒解”為一個獨(dú)立的量刑情節(jié)，適當(dāng)放寬減輕幅度，并規(guī)定可以適用緩刑。因為司法實(shí)踐中這種情形較多，有了明確規(guī)定，審判員容易與雙方當(dāng)事人溝通，力求使被害人得到合理的經(jīng)濟(jì)賠償。另外，盲、聾、啞人犯罪的量刑情節(jié)應(yīng)列入規(guī)范。

5、自首、立功量刑情節(jié)有一定缺陷

一是自首、立功是法定情節(jié)的“可以”型，不是“必須”型，應(yīng)規(guī)定什么情形下即使自首、立功也不從輕。二是自首、立功減少量刑的幅度過大。我們認(rèn)為應(yīng)修改為：基準(zhǔn)刑３年以上的，減輕不超過基準(zhǔn)刑的20％，基準(zhǔn)刑３年以下的，減輕不超過基準(zhǔn)刑的15％。另外，坦白屬于酌定情節(jié)，從輕幅度不宜過大，原則以10％以下減少基準(zhǔn)刑。

6、普通程序案件適用指導(dǎo)意見的問題

由于普通程序案件基本上都是被告人不認(rèn)罪或不完全認(rèn)罪的情形，因此將量刑納入法庭調(diào)查、辯論有預(yù)先定罪之嫌疑，被告人、辯護(hù)人不配合，被告人親屬也不容易接受，且與現(xiàn)行的《刑事訴訟法》有一定的矛盾。因此，《指導(dǎo)意見》應(yīng)當(dāng)只適用簡易程序和普通程序“簡化審”等被告人認(rèn)罪的案件。

7、加強(qiáng)公、檢、法機(jī)關(guān)的相互配合

由于簡易程序公訴人不出庭，我們只能要求在起訴書中詳盡列出量刑情節(jié)，現(xiàn)實(shí)中起訴書往往沒有這方面的表述，案卷中也查不到相關(guān)量刑情節(jié)，所以有些量刑情節(jié)就未能考慮。有偵查權(quán)的公安、檢察機(jī)關(guān)如果偵查羈押時間過長，已接近擬判刑期，也勢必造成法院量刑上的減輕幅度受到限制。因此，量刑規(guī)范化工作需要最高法院協(xié)調(diào)公安部、最高檢達(dá)成共識，才能在程序上解決根本問題。

量刑規(guī)范化工作是我院踐行科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾對刑事審判工作新要求、新期待的具體措施，刑事審判改革工作剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。今后，我院一定會以量刑規(guī)范化改革為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，以維護(hù)社會公平正義。

第三篇：江西省高級人民法院關(guān)于全省法院推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作情況的報告

江西省高級人民法院關(guān)于全省法院推進(jìn)量刑規(guī)范化

改革工作情況的報告

編輯： 孫潔

來源：

2011-09-22 17:44

——2011年7月26日在江西省第十一屆人大常委會第二十六次會議上

省高級人民法院院長 張忠厚

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表省高級人民法院將全省法院推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作的主要情況、工作成效和下一步工作意見報告如下，請予審議。

一、全省法院推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作的基本情況

量刑規(guī)范化改革工作自2010年10月1日在全國法院全面試行以來，全省法院在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會的有效監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的大力支持下，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范程序，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作全面試行。從2010年10月至2011年6月，全省法院共審結(jié)交通肇事、故意傷害、強(qiáng)奸、非法拘禁、搶劫、盜竊、詐騙、搶奪、職務(wù)侵占、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾斗毆、販賣毒品等十五種犯罪案件9116件13829人，分別占同期總結(jié)案數(shù)的77.24%和總被告人數(shù)的86.03%，量刑規(guī)范化改革工作取得明顯成效。

(一)狠抓思想發(fā)動，確保認(rèn)識統(tǒng)一

“規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”(簡稱量刑規(guī)范化改革)，是中央認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗，傾聽人民群眾對司法公正的強(qiáng)烈呼聲，作出的一項重大決策部署。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高法院決定從2010年10月1日起，全面推行量刑規(guī)范化改革。全國法院量刑規(guī)范化改革工作會議結(jié)束后，省高院黨組高度重視，迅速行動，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)為量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，是人民法院推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的重要舉措，是對人民群眾司法新要求新期待的及時回應(yīng)，是創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會矛盾化解、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的積極探索，對于規(guī)范司法行為，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)量刑公正，維護(hù)公平正義，提升司法權(quán)威具有十分重要的意義。同時，各級法院按要求均成立了量刑規(guī)范化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了人力、物力、財力的保障力度，為此項工作開展奠定了基礎(chǔ)。

(二)狠抓改革準(zhǔn)備，確保推進(jìn)有序

一是加強(qiáng)改革指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗上下功夫。2008年7月，最高法院將南昌市青山湖區(qū)人民法院確立為全國第一批量刑規(guī)范化試點(diǎn)單位后，省高院加大指導(dǎo)力度，研究制定量刑規(guī)范化操作制度，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中面臨的困難和問題，主動邀請人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，得到最高法院的充分肯定。2009年5月，根據(jù)最高法院要求，省高院確定南昌中院以及永修縣、樂平市、奉新縣人民法院作為我省量刑規(guī)范化試點(diǎn)法院，及時組織召開各試點(diǎn)法院參加的座談會，明確量刑改革的要求和基本操作規(guī)范。試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，為量刑規(guī)范化改革的全面試行積累了豐富經(jīng)驗，打下了堅實(shí)2008年9月至2010年9月，基礎(chǔ)。我省各試點(diǎn)法院共審結(jié)十五種犯罪試點(diǎn)案件3787件5230人。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，在細(xì)化操作規(guī)程上下功夫。規(guī)范、科學(xué)的操作文本是推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的重要前提。省高院深入開展了專題調(diào)研工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《江西省高級人民法院〈人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)〉實(shí)施細(xì)則》，明確了量刑原則、步驟和方法，細(xì)化了十五種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了量刑情節(jié)的適用尺度。同時，針對量刑的程序性事項，省高院起草了《關(guān)于量刑程序若干問題的實(shí)施辦法(試行)》，與省政法有關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)各地執(zhí)行，為全省法院全面推行量刑規(guī)范化改革提供了操作規(guī)范。

三是加強(qiáng)全員培訓(xùn)，在提升量刑能力上下功夫。省高院舉辦了包括機(jī)關(guān)全體刑事法官在內(nèi)的全省法院刑事審判工作培訓(xùn)班，共培訓(xùn)刑事審判骨干四百余人。同時，按照分級培訓(xùn)的原則，各中、基層法院也分別采取專門培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、庭審觀摩、以案帶訓(xùn)等形式，組織學(xué)習(xí)和掌握量刑規(guī)范化改革系列文件和相關(guān)規(guī)定，確保培訓(xùn)工作全員覆蓋。同時，還舉辦量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，提高了規(guī)范化量刑工作的信息化水平。

四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在形成工作合力上下功夫。各地法院積極向黨委、人大匯報量刑規(guī)范化改革工作，主動與公安、檢察、司法行政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。2010年9月省級政法部門舉行聯(lián)席會議，就各機(jī)關(guān)各司其職、加強(qiáng)配合、共同做好量刑規(guī)范化改革工作達(dá)成共識，為量刑規(guī)范化改革工作打下了良好的基礎(chǔ)。省政法五家會簽轉(zhuǎn)發(fā)了“兩高三部”《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》，要求全省政法機(jī)關(guān)建立完善工作聯(lián)席機(jī)制，形成工作合力。

(三)狠抓制度落實(shí)，確保運(yùn)作規(guī)范

一是堅持依法原則，促進(jìn)量刑實(shí)體公正。全省法院嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持依法原則，妥善處理量刑規(guī)范化和刑罰個別化的關(guān)系，按照原則性與靈活性相結(jié)合、循序漸進(jìn)、公開透明和簡便易行的要求，全面、認(rèn)真地對十五種犯罪案件進(jìn)行規(guī)范化量刑。在量刑過程中，既注重繼承傳統(tǒng)量刑方法的合理因素，又注重采取“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，不斷建立完善符合量刑規(guī)律和審判實(shí)踐的量刑新機(jī)制。規(guī)范工作流程，實(shí)行“一人一表”和“一案一表一評一檔”制度，制作量刑規(guī)范化評價表，對每名被告人量刑情況進(jìn)行詳細(xì)說明，動態(tài)反映量刑過程，并裝卷存檔，促進(jìn)量刑實(shí)體公正。

二是堅持量刑公開，實(shí)現(xiàn)量刑程序公正。全省法院改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，強(qiáng)化量刑程序的相對獨(dú)立性，充分發(fā)揮法庭查明量刑事實(shí)的功能，切實(shí)保障訴訟各方就量刑問題充分發(fā)表意見的權(quán)利，做到量刑公開透明。有些法院還在量刑程序上進(jìn)行了有效探索，根據(jù)不同的案件類型設(shè)置不同的量刑程序，切實(shí)提高了庭審質(zhì)量、效率和效果。如上饒中院聯(lián)合檢察、司法行政機(jī)關(guān)共同制定了量刑庭審規(guī)范樣本，使量刑程序改革有章可循。

三是堅持強(qiáng)化說理，促使被告認(rèn)罪服判。全省法院加強(qiáng)了刑事裁判文書的量刑說理工作，針對公訴人、辯護(hù)人和被告人發(fā)表的量刑建議及理由，全面客觀地闡釋法院量刑理由和法律依據(jù)。在宣判前或宣判時，注重對案件量刑情況進(jìn)行釋明，詳細(xì)向控辯雙方以及被告人闡釋量刑的過程和結(jié)果，引導(dǎo)被告人息訴服判。如鷹潭中院審理的羅東良盜竊案，宣判前，法庭將量刑方法、量刑過程和裁判依據(jù)當(dāng)庭對被告人進(jìn)行了釋明。宣判后，被告人認(rèn)罪服判，其家屬親友及旁聽群眾均感到法庭判案有理有據(jù)，心服口服。

四是堅持改革創(chuàng)新，豐富量刑改革內(nèi)容。各地法院積極開展庭審評比觀摩、案件質(zhì)量評查和裁判文書抽查評比等形式多樣的活動，推動量刑規(guī)范化改革工作深入開展，鞏固和發(fā)展改革成效。許多基層法院還將反映被告人成長經(jīng)歷、家庭情況、犯罪動因、群眾評價的社會調(diào)查報告引入量刑評價機(jī)制，大大豐富了量刑規(guī)范化改革的形式與內(nèi)容。如婺源縣人民法院積極探索建立社會調(diào)查機(jī)制，依托司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)平臺，對有可能被判處非監(jiān)禁刑的被告人，委托被告人所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治辦做相關(guān)社會調(diào)查報告，為法院正確量刑打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在量刑規(guī)范化改革期間，該院已委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會調(diào)查56次，共對65名被告人作出了社會調(diào)查報告，其中對58名被告人適用了非監(jiān)禁刑，社會評價良好。鷹潭等地法院針對當(dāng)?shù)?盜伐、濫伐林木犯罪相對突出的情況，將盜伐林木罪和濫伐林木罪增加為量刑規(guī)范化罪名。

二、量刑規(guī)范化改革的主要成效

全省法院嚴(yán)格落實(shí)中央、最高法院有關(guān)量刑規(guī)范化改革的各項要求，努力做到定罪與量刑并重、規(guī)范操作與實(shí)踐創(chuàng)新并重、說理與判決并重，量刑規(guī)范化改革整體推進(jìn)順利，取得明顯成效。

一是量刑能力更加提高，隊伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)。量刑規(guī)范化改革開展以來，法官改變了量刑的傳統(tǒng)做法，規(guī)范量刑的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對起點(diǎn)刑、基準(zhǔn)刑、宣告刑的確定方法有了清晰的認(rèn)識，準(zhǔn)確量刑的能力明顯提高。逐步樹立了量刑程序相對獨(dú)立的意識，更加注重實(shí)體與程序并重，定罪與量刑并重，“重定罪、輕量刑”、“重實(shí)體、輕程序”的思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了隊伍素質(zhì)的整體提高。

二是量刑過程更加公開，監(jiān)督管理明顯有力。量刑規(guī)范化改革，一方面，使法官量刑過程更加公開、透明，法院內(nèi)部對案件審判的監(jiān)督管理更加便捷有效。另一方面，由于量刑事實(shí)查明在法庭、量刑輕重辯論在法庭、裁判說理展示在法庭，整個量刑活動置于控辯雙方和人民群眾的監(jiān)督之下，充分地保障了當(dāng)事人和人民群眾對量刑的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效預(yù)防和減少了“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生，促進(jìn)了公正廉潔司法。

三是量刑結(jié)果更加均衡，審判質(zhì)效明顯提升。在量刑規(guī)范化改革的強(qiáng)力推動下，全省法院統(tǒng)一了量刑標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了法官的自由裁量幅度，在一定程度上解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“同案不同判”問題，案件審判質(zhì)效進(jìn)一步提升。截止今年5月，全省法院十五類犯罪案件中，上訴772件，上訴率9.48 %，抗訴27件，抗訴率0.33%,比試行前分別下降了近3個百分點(diǎn)和0.21個百分點(diǎn)；二審維持率83.10%，比試行前提高了近4個百分點(diǎn)；發(fā)改率16.90 %，比試行前下降了近4個百分點(diǎn)。井岡山市法院出現(xiàn)案件“零上訴、零抗訴、零信訪”。此外，量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、量刑步驟的明確、量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)的廣泛使用，使案件裁判進(jìn)程更加緊湊，平均結(jié)案時間有所縮短。全省基層法院審理交通肇事、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊案件的平均結(jié)案時間為31天，比改革前減少了5天。

四是量刑效果更加突出，服判息訴明顯上升。各地法院通過充分闡明量刑依據(jù)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)被告人認(rèn)罪服法、積極賠償、退贓退賠，大力推動刑事和解和附帶民事調(diào)解工作的開展，更好地維護(hù)了被害人合法權(quán)益，及時消除當(dāng)事人之間的積怨，有效化解了社會矛盾。全省法院未出現(xiàn)量刑規(guī)范化試行案件當(dāng)事人因量刑不滿的上訪案件。當(dāng)庭認(rèn)罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率和服判息訴率明顯上升。如景德鎮(zhèn)全市法院審結(jié)的適用量刑規(guī)范化的刑事附帶民事案件69件，調(diào)解或撤訴結(jié)案58件，占84.06%，比改革前增長5.31個百分點(diǎn)。九江縣法院審理的刑事附帶民事訴訟案件調(diào)撤率達(dá)到100%。

五是人民群眾更加滿意，司法公信明顯改善。量刑規(guī)范化改革已成為當(dāng)前人民法院工作的一大特色和工作亮點(diǎn)。量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑過程的公開，使人民群眾對刑事審判工作更加理解、更加支持，量刑規(guī)范化改革成果得到人大代表、政協(xié)委員的高度評價和人民群眾的普遍認(rèn)可，當(dāng)事人和人民群眾對人民法院的滿意度不斷提高。

三、當(dāng)前我省量刑規(guī)范化改革試行存在的困難和問題

雖然，我省法院量刑規(guī)范化改革工作已取得一定成效，但這畢竟是一項全新的探索，仍然面臨不少困難和問題。

一是人民法院自身存在諸多制約量刑規(guī)范化改革向縱深發(fā)展的因素。個別法院和少數(shù)法官重視不夠、行動不積極、落實(shí)不到位，存在畏難情緒，改革發(fā)展不夠平衡的現(xiàn)象仍然存在；有的法官對量刑規(guī)范化文本學(xué)習(xí)不夠深入、規(guī)范化量刑技能不夠熟練、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹落實(shí)不夠有力，機(jī)械量刑的現(xiàn)象仍然存在；有的法官對是否采納控辯各方量刑意見解釋不夠，量刑說理不夠充分的現(xiàn)象仍然存在；量刑規(guī)范化改革對外宣傳力度不夠，未能讓社會各界和人民群眾充分了解、理解和支持。

二是期盼量刑規(guī)范化改革更多地得到相關(guān)部門的支持配合。全省各級公安、檢察、司法行政等機(jī)關(guān)積極行動、主動配合法院量刑程序改革，是目前我省法院量刑規(guī)范化改革取得一定成效的重要因素。希望相關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，重視此項工作，加大工作力度，形成合力。

三是量刑規(guī)范化的相關(guān)制度亟待完善。量刑規(guī)范化改革所涉及的罪名過少，且社會各界人民群眾較為關(guān)注的一些罪名如貪污賄賂犯罪等，尚未納入量刑規(guī)范化改革范圍，在一定程度上影響了量刑規(guī)范化改革效果；我省《實(shí)施細(xì)則》仍需進(jìn)一步完善，如一些酌定量刑情節(jié)未能納入實(shí)施細(xì)則，有些增加刑罰量的規(guī)定不夠科學(xué)，量刑情節(jié)調(diào)節(jié)幅度仍然偏大；刑法修正案(八)對刑法作了重大修改，量刑規(guī)范化相關(guān)的銜接工作亟待加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作的意見

今年是量刑規(guī)范化改革切實(shí)貫徹落實(shí)、不斷總結(jié)提高并最終形成我國刑事審判一項基本制度的關(guān)鍵一年。全省法院將以此次省人大常委會審議量刑規(guī)范化改革為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)改革措施，加大實(shí)踐創(chuàng)新力度，不斷提升量刑規(guī)范化工作水平。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好量刑規(guī)范化改革工作的責(zé)任感和使命感。全省法院將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會量刑規(guī)范化改革工作的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作的自覺性和堅定性，把量刑規(guī)范化改革列入各級法院黨組的重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好，確保改革取得顯著的成效。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保量刑規(guī)范化改革方向正確。省高院將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)解決組織協(xié)調(diào)不到位、工作發(fā)展不平衡等問題。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，力促全省法院每位刑事法官準(zhǔn)確理解量刑規(guī)范改革的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握和正確執(zhí)行量刑改革內(nèi)容。不斷總結(jié)量刑改革工作經(jīng)驗，探索建立案例指導(dǎo)量刑制度。加大對量刑規(guī)范化改革工作的調(diào)研力度，適時補(bǔ)充完善實(shí)施細(xì)則，逐步擴(kuò)大適用的罪名，細(xì)化量刑情節(jié)調(diào)節(jié)幅度，使量刑改革更加科學(xué)合理。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)，切實(shí)提高刑事法官的整體素質(zhì)。牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重、定罪與量刑并重、實(shí)體公正與程序公平并重的刑事司法理念，努力提升審判質(zhì)量和裁判文書制作水平，不斷提高刑事司法能力。始終堅持司法為民宗旨，增強(qiáng)群眾觀念，不斷提高做好群眾工作、化解社會矛盾的能力。加強(qiáng)刑事審判管理和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，不斷提高職業(yè)道德水平和拒腐防變能力。

四是進(jìn)一步加大對基層法院的投入，為量刑規(guī)范化改革提供人才和物質(zhì)保障。量刑規(guī)范化試行工作重點(diǎn)在基層，司法投入也要傾斜于基層。省高院將繼續(xù)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，努力爭取人大更加有力的監(jiān)督、政府更加有力的支持，加大對基層法院人、財、物保障力度，增強(qiáng)刑事審判工作的吸引力，使量刑規(guī)范化改革順利推進(jìn)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和宣傳工作，為量刑規(guī)范化改革營造良好的外部環(huán)境。主動加強(qiáng)與各政法機(jī)關(guān)的溝通，積極協(xié)調(diào)解決量刑規(guī)范化改革進(jìn)程中遇到的困難和問題，爭取更加有力的支持和配合，共同推動量刑規(guī)范化改革工作再上新臺階。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過對典型案例的公開審理、公開宣判和公開報道等多種方式，擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)社會認(rèn)同，為深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革營造良好的社會氛圍。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，量刑規(guī)范化改革事關(guān)刑事審判工作科學(xué)發(fā)展，事關(guān)國家法制統(tǒng)一，事關(guān)社會公平正義。全省法院將繼續(xù)高度重視量刑規(guī)范化改革工作，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會監(jiān)督、政府及社會各界的支持下，牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，切實(shí)踐行好“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，不斷開拓創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

第四篇：法院隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

法院隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

大力加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，全面提高法官隊伍整體素質(zhì)，既是法院工作的重點(diǎn)，又是一項長期的艱巨任務(wù)。黨的十八大以來，為進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)，特對我院隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以推動審判工作順利開展。

一、隊伍建設(shè)基本情況

我院現(xiàn)有行政政法專項編制XX個，實(shí)際在編干警XX人，空編XX個。其中，在職干警XX人，調(diào)離但未辦理工作關(guān)系的XX人，另有工勤編XX人。全院共有審判員XX人，助理審判員XX人，實(shí)際一線辦案法官XX人。所有在職法官平均年齡在XX歲左右，其中50歲以上的XX人，35歲以下的XX人。研究生學(xué)歷XX人，大學(xué)本科學(xué)歷XX人。截至目前，我院共招錄8批公務(wù)員累計XX人，有XX人通過司法考試。XX年新招錄公務(wù)員5人，目前已到崗但未辦理落編手續(xù)。此外我院根據(jù)工作需要還聘用合同制司法警察XX名，臨時工作人員XX名。以上數(shù)據(jù)表明：法院在編人員的年齡結(jié)構(gòu)是老中青相結(jié)合,出現(xiàn)“兩頭大中間小”的趨勢，中間力量有所欠缺。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，法官和其他工作人員具有大專以上學(xué)歷的比例為97.3%，相對于基層法院而言，干警學(xué)歷層次普遍較高。

二、隊伍建設(shè)的基本情況和采取的主要措施

加強(qiáng)隊伍建設(shè)是做好人民法院工作的前提和保障。隊伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞從根本上關(guān)系法院的發(fā)展，決定著法院的命運(yùn)。為此，我院始終把隊伍建設(shè)作為法院工作的頭等大事來抓，并緊密結(jié)合本院隊伍建設(shè)和審判工作的實(shí)際，經(jīng)過深入分析研究，確定了“以黨建帶隊建，強(qiáng)管理促審判”的工作思路，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面狠下功夫。通過采取抓班子、凝聚人心，抓素質(zhì)、提高本領(lǐng)，抓落實(shí)、明確權(quán)責(zé)，抓創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，抓廉政、促進(jìn)公正，抓績效、挖掘潛能，抓典型、示范帶動等措施，造就了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、服務(wù)好的法官隊伍。

（一）狠抓班子建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)隊伍向心力。

自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，我院始終堅持強(qiáng)化自身建設(shè)。一是堅持民主集中制，通過召開民主生活會，班子成員推心置腹，深入開展批評與自我批評；向廣大人民群眾、干警征求對法院工作和領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，對反饋的問題，通過黨組會的形式，認(rèn)真研究，逐條予以答復(fù)、解決；建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，對于調(diào)整崗位、受到批評的同志，及時掌握思想動態(tài)，幫助解決思想問題。通過這些措施，有效提高了班子成員把握政治方向、科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、識人用人和公正司法的水平；二是加強(qiáng)班子的合力建設(shè)，注重同級之間的協(xié)調(diào)配合以及與下級之間的溝通聯(lián)系，彼此尊重，相互理解，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，到位不越位，補(bǔ)臺不拆臺，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律上的表率作用，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，凡要求干警做到的，班子成員先做到；要求干警不做的，班子成員首先不做。班子成員嚴(yán)格管理，倡樹正氣，在全體干警中養(yǎng)成令行禁止的工作作風(fēng)，把全體干警緊緊地凝聚在院黨組的周圍，提高了黨組決策的執(zhí)行力。

（二）狠抓教育培訓(xùn)，建立長效機(jī)制，提升隊伍司法能力。

干警素質(zhì)的高低直接影響到案件質(zhì)量、效率和效果的好壞。在隊伍思想政治教育方面，我院先后開展了政法干警核心價值觀教育，專門采取邀請市委黨校老師做專題報告，堅持定期組織政治理論學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會及習(xí)近平總書記系列講話精神，并撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會，使廣大干警真正從思想上解決了“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的問題，充分認(rèn)識到法院在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，增強(qiáng)了干警的大局意識、服務(wù)意識和公正執(zhí)法意識。同時，我院還不斷強(qiáng)化干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大投入，一是為干警購買書籍，根據(jù)干警工作分工的不同，有針對性地訂閱《審判指導(dǎo)與參考》《司法文件選》《中國審判》《人民司法》《法律適用》等書籍，為干警學(xué)習(xí)提供了有力物質(zhì)保障。二是積極組織培訓(xùn)，堅持專項培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)相結(jié)合，采取以點(diǎn)帶面的方式，讓其他干警共享學(xué)習(xí)成果。

（三）狠抓作風(fēng)改進(jìn)，堅持能動司法，踐行司法為民宗旨。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎法官形象、法院形象。我院緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，在不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，整頓慵懶散等不良現(xiàn)象，切實(shí)改變部分群眾對于法院門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的錯誤看法，樹立文明新風(fēng)的同時，更加注重轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，充分關(guān)注廣大群眾對司法的新需求和新期待，積極引導(dǎo)干警牢固樹立“為人民司法，為大局服務(wù)”的工作理念，要求干警走出機(jī)關(guān)，深入一線，變“坐堂辦案”為“巡回審判”，零距離了解群眾疾苦，矛盾所在。截至目前，我院已開展“服務(wù)三農(nóng)”活動，還試點(diǎn)啟動“無訟鄉(xiāng)”打造工程，法官變村官，主動參與矛盾化解，逐步探索出一條入戶調(diào)解、假日法庭、午間法庭、到田間地頭辦案、送法服務(wù)等別具特色的便民利民服務(wù)新路子，收到了較好的法律效果和社會效果，受到了廣大群眾的歡迎和認(rèn)可。

（四）狠抓廉政建設(shè)，牢筑思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法。

為提高干警廉潔意識，我院積極開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，定期組織干警開展廉政教育活動，特別是逢年過節(jié)前，一把院長都親自給干警上廉政教育課，為干警時刻敲響警鐘，筑牢思想防線。共組織觀看反腐教育片6次，另外還通過發(fā)放廉政書簽、撰寫親情寄語，進(jìn)一步提高干警廉潔意識。

（五）狠抓文化建設(shè)，弘揚(yáng)法院精神，樹立良好形象。

我院抓住“法院文化建設(shè)”這個載體，積極開展豐富多彩的活動，讓干警在活動中受教育，在參與中受鍛煉。一是積極組織各類活動，圍繞黨建、團(tuán)建等主題先后組織干警開展了慶七一演講比賽、重溫入黨誓詞等10余項活動，以健康向上的法院文化，陶冶法官情操；二是充分發(fā)揮典型帶動作用。對那些愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、公正執(zhí)法、一心為民的執(zhí)行標(biāo)兵、辦案能手、“三零”法官等進(jìn)行大力表彰，鼓舞干勁，激發(fā)了內(nèi)部生機(jī)與活力；三是建設(shè)文化長廊。在辦公樓、審判庭的顯要位置，懸掛了印有法律格言警句的牌匾，今年我院將分樓層更新文化長廊內(nèi)容，并將“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承法院精神”作為主要項目，全面開展法院文化建設(shè)；四是加大宣傳力度，廣泛利用報紙、電視、網(wǎng)站等媒體，報道我院在審判管理、隊伍建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、信訪矛盾化解等方面的成績和做法，讓社會各界了解法院、理解法官、尊崇法律，有力提升法院的整體形象。

三、隊伍建設(shè)存在的主要問題

(一)隊伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

隊伍整體素質(zhì)參差不齊，缺乏高層次、復(fù)合型法官;創(chuàng)新工作方式能力不足，存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一;個別干警“待遇”思想重，橫攀豎比，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對福利看的較重。

(二)隊伍司法能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：一是法律水平不高，個別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會期望存在一定的距離。二是案件質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。三是涉訴信訪案件的處理能力有待進(jìn)一步提高，還有信訪積案沒有化解，(三)群眾滿意率還不高

主要表現(xiàn)在：一是公仆意識不夠牢。部分干警關(guān)注民生、保障民生的意識不強(qiáng)，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切，聽領(lǐng)導(dǎo)意見多，聽群眾意見少。二是判前釋法、判后答疑力度不夠，調(diào)解藝術(shù)不高，做群眾工作的能力和水平欠缺，對一些涉及群眾切身利益的案件，未能有效化解。三是司法便民措施堅持得不夠好，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

(四)隊伍管理有待進(jìn)一步規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是抓作風(fēng)紀(jì)律力度不夠，個別同志紀(jì)律觀念不強(qiáng)，遲到早退，懶惰散漫，學(xué)習(xí)不積極。

(五)干部人事制度缺乏活力

目前法院工作人員職級待遇低。法院工作專業(yè)性很強(qiáng)，門檻越來越高，人員不易流動，影響了廣大干警、特別是年輕干警的工作積極性。

(六)法官壓力大

當(dāng)前，社會矛盾凸顯，案多人少的矛盾突出，法官超負(fù)荷工作。加之各種懲戒措施較多，不少法官面對繁重的工作壓力，怕犯錯誤的思想包袱比較重，個別法官怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳的案件或群體性糾紛案件，辦案積極性不高。

四、隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

(一)教育培訓(xùn)認(rèn)識不夠

干警完成學(xué)歷教育后，對新知識、新理論的學(xué)習(xí)主要依靠自學(xué)。少數(shù)干警學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，錯誤認(rèn)為政治理論變化快，務(wù)虛的多，對審判工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，因而輕視政治理論學(xué)習(xí)。有的法官錯誤認(rèn)為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關(guān)，用不著平時的知識積累，因而對審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性也不高。在教育培訓(xùn)上，雖然結(jié)合審判實(shí)踐開展了多種形式的培訓(xùn)，也取得了一定成效。但教育培訓(xùn)工作還不夠科學(xué)，尤其是在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，沒有根據(jù)崗位職責(zé)的不同來確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。目前審判人員的培訓(xùn)形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓(xùn)形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓(xùn)時間與繁重的工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。

(二)司法理念存在偏差

主要表現(xiàn)在：一是片面夸大法院工作的獨(dú)立性、中立性和被動性。面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會矛盾相對集中顯現(xiàn)的實(shí)際，少數(shù)干警未考慮中國的國情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導(dǎo)致裁判結(jié)果與黨委的工作大局、經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的方向不合拍，社會效果不好。二是片面強(qiáng)調(diào)法官的職業(yè)化、專業(yè)化。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關(guān)系淡化，對人民群眾感情淡漠。

(三)職業(yè)保障機(jī)制不全

一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當(dāng)事人纏訪、鬧訪時有發(fā)生，有的當(dāng)事人借信訪為名，捕風(fēng)捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當(dāng)面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時有發(fā)生，法官的職業(yè)風(fēng)險比較高。而對法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。一是法官經(jīng)濟(jì)待遇低。目前，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務(wù)員的工資制度，沒有按照《法官法》的規(guī)定制定出新的工資制度。《法官法》規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼和相關(guān)的保險福利待遇也不能落實(shí)。與律師等法律從業(yè)人員收入相比更是相差甚遠(yuǎn)，和同地區(qū)的其他公務(wù)員相比也有一定距離。二是政治待遇低。雖然《法官法》對法官的政治待遇有明文規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)生活中法官等同于公務(wù)員序列管理，而且法官職級晉升空間相對狹小,法院內(nèi)部人員多，職位有限，法官升遷困難，而法院法官交流到其他部門任職的很少，工作負(fù)荷重，風(fēng)險高，壓力大,政治前景不明朗。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的對策及建議

黨的十八屆四中全會召開以后，我院積極貫徹落實(shí)會議精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神。在建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制等方面，有以下幾點(diǎn)意見和建議：

(一)以班子建設(shè)為核心，強(qiáng)化思想政治教育

建設(shè)一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是抓好法院各項工作的首要環(huán)節(jié)。緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)對法官的政治思想教育，引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化

“五個意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導(dǎo)思想。

在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹立突破領(lǐng)先、爭創(chuàng)一流的意識。二是要破除不求上進(jìn)的思想，樹立大有作為的意識。三是要破除厭煩學(xué)習(xí)的思想，樹立終身學(xué)習(xí)的意識。四是要破除就案辦案的思想，樹立服務(wù)大局的意識。五是要破除怕吃虧的思想，樹立樂于奉獻(xiàn)的意識。六是要破除司法特權(quán)思想，樹立司法為民的意識。七是要破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識。通過思想政治教育，使廣大干警向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)，培育高尚品德、思想覺悟和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、形象文明的高素質(zhì)的法官隊伍。

(二)以提高素質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)人事制度改革

1.嚴(yán)格法官準(zhǔn)入程序，把好入口關(guān)。建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務(wù)晉升等嚴(yán)格的法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。

2.建立競爭上崗、雙向選擇制度，形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的用人機(jī)制。建立和完善組織考察、群眾評議、定量考核的考核機(jī)制，創(chuàng)造選賢任能、唯賢是舉的用人環(huán)境，最大限度地調(diào)動干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使法院的整體隊伍朝氣蓬勃，充滿活力。

3.從戰(zhàn)略的高度重視培養(yǎng)年輕優(yōu)秀后備干部，關(guān)心他們的健康成長。有計劃地從高等政法院校的優(yōu)秀畢業(yè)生中引進(jìn)后備人才，不斷增強(qiáng)法院隊伍建設(shè)的后勁。

4.加大人才交流培養(yǎng)力度。既要在法院系統(tǒng)內(nèi)大力推行人才的輪崗交流鍛煉，也要大力推行跨部門的掛職鍛煉，豐富優(yōu)秀人才的工作、社會閱歷，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高其做群眾工作的能力。

(三)以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向，整合干警工作活力

在堅持從嚴(yán)治警的同時，堅持從優(yōu)待警。注重關(guān)心和愛護(hù)干警，經(jīng)常與干警談心，掌握干警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、糾正，幫助他們消除糊涂認(rèn)識，樹立正確的思想觀念。切實(shí)關(guān)心廣大干警政治上的成長和進(jìn)步，為他們崗位成才、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。關(guān)心干警健康，定期為干警體檢，并辦理各種社會保障手續(xù);引入激勵機(jī)制，對實(shí)績突出的干警給以學(xué)習(xí)考察、健康療養(yǎng)等優(yōu)待。同時，以精神文化塑造為核心，以物質(zhì)文化、行為文化為載體，從大處著眼，小處著手，系統(tǒng)構(gòu)建、整體推進(jìn)法院文化建設(shè)，培育法官的核心價值體系。組織并鼓勵干警參加形式多樣有益身心的文體活動，消除疲勞，陶冶性情，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。

(四)以嚴(yán)格考評為抓手，規(guī)范隊伍管理制度

1.加強(qiáng)對法官的監(jiān)督管理，確保隊伍純潔。進(jìn)一步建立健全廉政建設(shè)的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制。堅持“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)配套措施。進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，對違法違紀(jì)的人和事一查到底，決不姑息遷就。同時還要大張旗鼓地宣傳、表彰、獎勵在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹正氣、樹新風(fēng)。

2.改革和完善法官考評制度。按照法官的職業(yè)特點(diǎn)，從法官的業(yè)績、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面并綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考核，建立一套科學(xué)的法官考評機(jī)制。在考核內(nèi)容上，做到定性考與定量考相結(jié)合，平時考與年終考相結(jié)合，考過程與考結(jié)果相結(jié)合。與此同時，要把考核評價結(jié)果，與部門、個人評先評優(yōu)、晉職晉級，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績檔案，逐步加大平時考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。

第五篇：法院實(shí)習(xí)調(diào)研報告

實(shí)習(xí)調(diào)研報告

前 言

法律工作不僅要求司法工作者熟練運(yùn)用法理處理糾紛，更強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)人員對于社會關(guān)系的把握，用情理化解矛盾。但對于長期處在象牙塔的大學(xué)生而言，書本的基本知識和老師的言傳身授雖然能夠夯實(shí)理論功底，但是對人情世故的準(zhǔn)確把握卻稍顯不足。而專業(yè)實(shí)習(xí)卻能夠完美地嫁接法理與情理，在理論與實(shí)踐之間架起平衡的橋梁。

每一次實(shí)務(wù)實(shí)踐都是對理論知識的檢驗和鞏固。雖然我在本科期間已經(jīng)進(jìn)行過一次專業(yè)實(shí)習(xí)，大體熟悉了整個法院審判流程，但是此次實(shí)習(xí)真正培養(yǎng)了我的法律邏輯思維。特別是這次我在專門處理交通糾紛的法庭實(shí)習(xí)，對交通事故案件的處理有了更為詳致的認(rèn)識，尤其在交通事故的賠償金額認(rèn)定這方面更加熟練。

每一個案件審判都啟發(fā)我對冷暖人生的思考。不少交通事故案件不僅僅引發(fā)財產(chǎn)損失，更關(guān)涉到人的生命與健康。在短短的三個月實(shí)習(xí)期內(nèi)，我見過為了因交通事故不幸離世的兒子而嚎哭的母親，見過拿不出賠償款而愁眉苦臉的肇事者，也見過為了爭奪賠償款而反目成仇的婆媳。一個交通事故的背后往往引發(fā)一個個悲劇，可能是破碎一個圓滿的家庭，可能是加劇一個人的困苦，也可能是一個生命無聲地消逝。法官老師對于此類案件的處理，教會我一個社會效果良好的判決不僅應(yīng)當(dāng)要有公正嚴(yán)密的法理支撐，更要有體貼撫慰的情理關(guān)懷，讓我更加深刻地體會到法理與情理之間的微妙，感受到理論與實(shí)踐之間的不同。

一、實(shí)習(xí)紀(jì)律遵守情況

在出發(fā)前來實(shí)習(xí)時，輔導(dǎo)員老師便囑咐道，專業(yè)實(shí)習(xí)不同于在學(xué)校學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度和工作紀(jì)律。實(shí)習(xí)的第一天，指導(dǎo)法官便告訴我法院的規(guī)章制度，并要求我嚴(yán)格遵守，尤其是實(shí)習(xí)中必須嚴(yán)格保守相關(guān)案件的審理情況。對于學(xué)校老師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的教誨，我謹(jǐn)記在心。參加專業(yè)實(shí)習(xí)的這三個月里，工作上我嚴(yán)格遵守國家法令，遵守學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的有關(guān)規(guī)章制度，服從實(shí)習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，不遲到、不早退，不擅離職守，實(shí)習(xí)期間從未請假缺席；生活中我遵守社會公德，愛護(hù)公共財物，尊重實(shí)習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)、法官和書記員老師，虛心向各位法院骨干學(xué)習(xí)，以自己的行動維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，獲得實(shí)習(xí)單位的認(rèn)可和好評。我深知無規(guī)矩不成方圓，只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律，制定計劃、實(shí)施行動，才能提高自己執(zhí)行力、行動力，真正在實(shí)習(xí)中學(xué)到知識。

二、實(shí)習(xí)主要內(nèi)容

（一）整體實(shí)習(xí)概況

我在交通庭的主要工作是協(xié)助審判法官及書記員處理案件。庭審前期，輔助法官整理匯總相關(guān)案件資料；庭審過程中，如實(shí)記錄庭審情況，協(xié)助書記員做好庭審筆錄，間或參與調(diào)解工作；庭審結(jié)束后，參與案件的討論，并在審判法官的指導(dǎo)下草擬裁判法律文書；結(jié)案之后，輔助書記員整理卷宗、掃描卷宗、歸檔結(jié)案。同時，在處理部分案件時，還會跟隨法官調(diào)查案件材料，并進(jìn)行相關(guān)法律文書的送達(dá)及案件回訪工作。

期間，我還在交通庭工作較為清閑的時候，去旁聽其他法庭案件的審理，觀摩其他案件的審理過程，并回來與法官、書記員進(jìn)行探討，交流案件涉及的法律知識，學(xué)習(xí)法官審理案件的思路及技巧。

（二）案件處理工作

以下我就庭審前期的資料整理、庭審中的筆錄制作、庭審后的文書寫作、卷宗歸納整理以及法律文書的送達(dá)等幾個方面進(jìn)行總結(jié)：

1.庭審前期的資料整理。交通庭每天都要接收大量的案件，尤其是五月份立案登記制實(shí)施以后，案件數(shù)量激增。部分案件的當(dāng)事人缺乏相關(guān)的法律知識，也未委托法律工作者作為訴訟代理人，因此遞交的案件資料雜亂無章，需要在開庭前進(jìn)行整理歸納。但是我的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師劉華法官要求我，不管案件材料是否由專業(yè)法律人士遞交，都要在開庭之前進(jìn)行整理匯總。起初我并不了解劉老師的意圖，認(rèn)為對已經(jīng)有序整理好的材料再次匯總是在做無用功，浪費(fèi)寶貴的時間，但后面通過對于資料的整合，我慢慢體會到劉老師這個要求背后隱藏的深意。原來簡單對案件資料排序匯總的過程，會無形促進(jìn)對案件情況的了解，在案件材料的梳理中潛移默化地熟悉整個案情，有助于更加準(zhǔn)確地把握案件爭議焦點(diǎn)。

2.庭審筆錄的制作。記錄庭審對我而言是一項艱巨的工作，其中最大的難題在于語言交流的不便。考慮到許多當(dāng)事人習(xí)慣使用當(dāng)?shù)胤窖裕瑢徟蟹ü贋榱吮阌诋?dāng)事人訴訟，往往也使用方言進(jìn)行審判，這對于我這個外地人而言，無疑是巨大的考驗。如果因為無法聽懂當(dāng)事人的話而放棄記錄庭審，那么本次的法院實(shí)習(xí)肯定是有缺憾的，為了獲得完整的法院實(shí)習(xí)體驗，我必須克服語言上的障礙。為了幫助我強(qiáng)化對于當(dāng)?shù)胤窖缘睦斫猓麄€交通庭的法官、書記員在工作中都堅持用本地方言與我對話，教我用方言講法律術(shù)語及日常事物。此外，我在征得院領(lǐng)導(dǎo)及法官老師的同意后對庭審進(jìn)行錄音，在工作之余對于當(dāng)事人的表述反復(fù)消化，在經(jīng)過半個多月的努力后，已經(jīng)能夠基本上理解庭審中當(dāng)事人及法官老師的話語。到了自己獨(dú)立記錄庭審時，審判法官顧及到我的特殊情況，特意放慢語速，加上在庭審前我已經(jīng)消化了基本案情并且充分掌握了筆錄的書寫格式，整個庭審記錄特別流暢，已經(jīng)能夠大體還原庭審實(shí)況，得到了審判法官的認(rèn)可。

3.裁判法律文書的擬寫。在實(shí)習(xí)的三個月內(nèi)，我在法官的指導(dǎo)下草擬了5份民事判決書，在這些判決書的寫作過程中，深刻體會到一份裁判文書，不僅是人民法院審理過程和結(jié)果的記載、訴訟活動結(jié)果的載體，更是人民法院確定和分配當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的唯一憑證，必須要做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，同時法律文書用語必須書面化、正式化，法律術(shù)語的使用必須準(zhǔn)確、適當(dāng)。判決書的基本格式是首部、事實(shí)、理由、判決結(jié)果、尾部。首部應(yīng)當(dāng)寫當(dāng)事人的基本情況，然后是原告訴稱，寫原告的訴訟請求、事實(shí)和理由，再寫被告辯稱，其內(nèi)容為被告的抗辯理由和事實(shí)。接下來是審理查明部分，應(yīng)當(dāng)逐一寫清法院對雙方當(dāng)事人證據(jù)的采納與不采納的理由以及認(rèn)定的事實(shí)。之后便是本院認(rèn)為，寫明裁判的理由和所依據(jù)的法律，此部分是對法理與情理的闡述，最后寫判決結(jié)果。我草擬的第一個判決書被法官進(jìn)行了大面積的修改，成型之后的判決書基本上沒有我本人攥寫的內(nèi)容，為此我頗為沮喪。但法官卻鼓勵我說寫得還不錯，作為一個新手，第一次寫判決書能夠做到結(jié)構(gòu)完整、邏輯較為清晰已經(jīng)很不錯了。之后他對我草擬的判決書進(jìn)行了逐一點(diǎn)評，他認(rèn)為我在原告訴稱、被告辯稱部分寫得過于冗長，對于當(dāng)事人闡述的事實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精簡而不是直接照搬他們的說辭；在證據(jù)采納和事實(shí)認(rèn)定部分，寫得過于簡單，用語不夠規(guī)范，說服力不夠，法院的判決必須是基于證據(jù)和事實(shí)，為此這部分必須要寫得能夠令人信服；在本院認(rèn)為這部分對于爭議焦點(diǎn)的歸納必須準(zhǔn)確，使用的法律依據(jù)必須要站得住腳，邏輯一定要嚴(yán)密。在劉法官的悉心提點(diǎn)下，我仔細(xì)對照了自己寫的草擬判決書和劉法官修改之后的判決書，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了自己文書寫作的欠缺。為了彌補(bǔ)在文書寫作上的不足，我在工作之余時常翻閱交通庭以往的判決文書，斟酌審判法官的用詞，梳理法官的文書寫作邏輯。在之后的幾份判決書寫作中，類似的問題大大減少，也在無形之中培養(yǎng)了法律條文推導(dǎo)適用的能力。但目前而言，我在文書寫作中仍然存在用語啰嗦、表述拖沓的情況，在日后的學(xué)習(xí)工作中仍然需要繼續(xù)改進(jìn)。

4.案件卷宗的整理歸檔。訴訟案件卷宗，是審判活動的真實(shí)記錄，是做好審判工作、實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)，規(guī)范整潔的訴訟卷宗也是展示審判人員良好職業(yè)素養(yǎng)的一扇窗口，為此卷宗的整理歸檔是整個案件審判工作的重要組成部分。它看似簡單實(shí)則不易，遇到證據(jù)繁多的案件，不僅需要細(xì)致，更需要有技巧。其實(shí)卷宗整理歸檔的順序是按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，因此這個是熟悉民事訴訟程序的一個好辦法，而掌握了有關(guān)民事訴訟程序再反過來整理卷宗，也往往起到事半功倍的作用。一般而言，民事一審訴訟文書材料按如下順序整理：（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）訴狀或口訴筆錄；（4）立案通知書（通知交納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)）；（5）應(yīng)訴通知書回執(zhí)；（6）答辯書；（7）詢問筆錄；（8）調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；（9）調(diào)解材料和調(diào)解筆錄；（10）準(zhǔn)備庭筆錄；（11）訴訟代理人、法定代表人授權(quán)委托書、鑒定委托書，法定代表人身份證明；（12）開庭前的通知、傳票等；（13）開庭公告；（14）庭審筆錄；（15）案情報告；（16）評議筆錄；（17）調(diào)解書、撤訴書；（18）審判委員會決議或記錄；（19）判決書或裁定書原本和正本；（20）宣判筆錄；（21）送達(dá)回證；（22）上訴書；（23）上級法院退卷函；（24）上級法院判決書、裁定書正本；（25）證物處理手續(xù)材料；（26）執(zhí)行手續(xù)材料；（27）備考表；（28）卷底。

5.法律文書的送達(dá)。法律文書的送達(dá)是法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人之間的基本聯(lián)系方式和法院傳遞訴訟信息的手段。依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)五種方式。在實(shí)習(xí)所在的交通庭，一般而言，如果當(dāng)事人委托了當(dāng)?shù)芈蓭煟瑫泦T會電話通知律師前來領(lǐng)取相關(guān)文書材料并簽署送達(dá)回證；如果當(dāng)事人未委托當(dāng)?shù)芈蓭熐医?jīng)常居住地離法院較遠(yuǎn)，一般采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)相關(guān)法律文書；如果當(dāng)事人未委托律師并且居住地離法院較近，經(jīng)書記員電話通知拒絕前來領(lǐng)取相關(guān)法律文書的，審判法官為了能夠及時解決案件糾紛，會和書記員親自前去一同送達(dá)文書材料。在我親身參與的一次送達(dá)中，一位當(dāng)事人并不理解接收文書材料能夠便于自身了解案情、主張權(quán)利，誤以為法官送達(dá)文書是伙同另一方當(dāng)事人侵犯其利益而對法官破口大罵，主審法官只好耐心講解，好不容易勸服其接收法律文書材。事后，法官對我說，在送達(dá)過程中經(jīng)常碰到此類缺乏法律知識的當(dāng)事人，但是法官的職責(zé)在于案結(jié)事了，化解當(dāng)事人之間的矛盾，為此無論遇到何種無理蠻橫的當(dāng)事人，必須耐心對當(dāng)事人普及法治知識，讓他們相信法律，相信法院審判工作，實(shí)在沒有辦法勸服他們再采用留置送達(dá)的辦法。

（三）庭審旁聽心得體會

實(shí)習(xí)期間，我在院機(jī)關(guān)旁聽了許多案件，其中印象最為深刻的是鄭某與某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司商品房銷售合同糾紛一案。案情大致是：原告鄭某與被告某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了《商品房買賣合同》，約定原告向被告購買商品房住房一套，并規(guī)定了交房時間，同時約定交房條件須包括商品房已取得規(guī)劃驗收批準(zhǔn)文件和建筑工程竣工驗收備案表，逾期交房的，按一定比例支付違約金。但在約定交房時間過后的一段時間里，被告某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司方取得《建筑工程竣工驗收備案表》，而原告在訂立合同當(dāng)天即向被告支付了首付款，此后亦履行了付清房款的義務(wù)。原告要求被告依照合同約定承擔(dān)自交房時間起至取得《建筑工程竣工驗收備案表》止期間的違約金，被告辯稱合同中約定的交房條件并非其所能控制的，且法律并未對該條件進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。在庭審中，原被告舉示了《商品房買賣合同》、《收款收據(jù)》等證據(jù)。

由于本案并非當(dāng)庭宣判，故在庭審結(jié)束后，我向本案的獨(dú)任法官老師請教案件審判思路。老師認(rèn)為，本案的基礎(chǔ)合同《商品房買賣合同》系出自原被告雙方真實(shí)意思表示，合同不存在違背法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合同訂立程序合法，因而該份合同的效力應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。既然雙方對于交房條件的規(guī)定是出于真實(shí)的意思表示，且被告房地產(chǎn)公司完全能夠預(yù)見該規(guī)定的法律后果，因此被告關(guān)于交房條件其無法控制且不屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定的抗辯，不應(yīng)當(dāng)支持。本案雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。現(xiàn)原告已經(jīng)履行了支付房款的義務(wù)，被告違約遲延履行交房義務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。

通過與法官的交流，我深刻感受到審判工作的嚴(yán)謹(jǐn)與莊重。法官判案必須依照法定程序，通過當(dāng)事人的舉證質(zhì)證，對本案證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，對案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。再通過所認(rèn)定的案情，選擇適用的法律規(guī)范，從而作出裁判，達(dá)到定份止?fàn)幍男ЧＭ瑫r，本案被告因為在訂立合同上的一個瑕疵導(dǎo)致敗訴的教訓(xùn)，也警醒我在以后的學(xué)習(xí)工作中必須要細(xì)致、認(rèn)真。

三、實(shí)習(xí)感受

（一）實(shí)習(xí)收獲

雖然之前有過在法院實(shí)習(xí)的經(jīng)歷，很多審判工作流程駕輕就熟，但是因為本次是在專業(yè)化類型更強(qiáng)的交通庭里實(shí)習(xí)，并且同一個庭里不同法官的審判風(fēng)格也不一樣，還是學(xué)到到很多全新的知識、感悟：

第一，要學(xué)會從簡單重復(fù)的工作中得到不同的靈感和啟發(fā)。交通庭，顧名思義，其處理的案件類型主要是交通事故案件，雖然案件類型較為單一，但是基于各個案件當(dāng)事人情況、責(zé)任承擔(dān)及事故發(fā)生背景等情況的差異，每個案件在證據(jù)認(rèn)證以及事實(shí)認(rèn)定上的處理方式也不盡相同。正如我的實(shí)習(xí)指導(dǎo)法官老師所言，基于交通事故案情的復(fù)雜性及個案差異性，我們在處理每一個交通事故案件時應(yīng)當(dāng)像第一次審理案件一樣對待，要深入案情，落腳細(xì)節(jié)，不受既有經(jīng)驗的禁錮局限。法官的話啟發(fā)我日后無論面對什么工作，不要因為習(xí)慣了工作流程、熟悉了工作方式，就對工作掉以輕心，要像第一次從事這份工作一樣，保持新鮮感，從不同的角度來對待工作，使自己永遠(yuǎn)對工作保有熱情。

第二，要夯實(shí)鞏固基礎(chǔ)理論，不斷學(xué)習(xí)掌握新理論。在交通庭的三個月里，我時常看到法庭里的法官和書記員老師訂購法學(xué)理論書籍，午休之余，時常看到法官認(rèn)真閱讀《人民法院報》、《法律適用》等期刊報紙。法官經(jīng)常說，要提高審判技巧，必須緊跟學(xué)術(shù)動態(tài)，時刻更新自己的理論知識，但是最重要的是一定要有堅實(shí)的理論功底。法庭里法官、書記員老師對于知識孜孜以求的態(tài)度，十分鼓舞我，也提醒尚未步入社會的我，要趁在學(xué)校的這最后幾個月，趕緊鞏固提高自己的理論知識水平，為日后走上法律工作崗位打下穩(wěn)固的基奠。

第三，要注重情理與法理的統(tǒng)一，注重審判案件的社會效果。習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)要用法治思維處理好法理情的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。一份好的判決，不僅是要在法律層面上對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行裁量確定，更要在情理上使當(dāng)事人對判決結(jié)果心服口服，真正達(dá)到定份止?fàn)幍男Ч＿@就要求法官不僅要有扎實(shí)的法律功底，更要具備得當(dāng)?shù)膶徟屑记伞Ｒ⒁庠趯徟羞^程中運(yùn)用情理，要傾聽雙方當(dāng)事人對于案件的闡述，要在嚴(yán)守法律規(guī)范的同時兼顧當(dāng)事人的情感情緒，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（二）建議與意見

在實(shí)習(xí)過程中我發(fā)現(xiàn)遇到的大部分問題，都是老師在上課時有所提及的內(nèi)容，但是由于彼時并不熟悉實(shí)務(wù)工作，因此對老師提到的內(nèi)容并未十分關(guān)注。為此，建議日后的課程設(shè)置上，可以增設(shè)模擬實(shí)踐環(huán)節(jié)，老師在講基礎(chǔ)理論內(nèi)容之后，利用部分課時設(shè)置模擬庭審辯論、出具法律專家意見書等形式，強(qiáng)化同學(xué)們對于理論知識點(diǎn)的理解。

結(jié) 語

通過為期三個月的實(shí)習(xí)工作，我發(fā)現(xiàn)時間經(jīng)驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘，力不從心。在交通庭幾位法官老師、書記員老師的幫助下，我兢兢業(yè)業(yè)地參與審判工作，努力提升自我，將所學(xué)的理論知識充分運(yùn)用其中，同時根據(jù)工作實(shí)踐的要求及時彌補(bǔ)理論上的缺漏，汲取了許多司法審判實(shí)踐的經(jīng)驗技巧，切實(shí)鍛煉了解決實(shí)際問題的能力。更在為人處世、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力上有了長足的進(jìn)步。感謝交通庭各位老師在實(shí)習(xí)期間對我的關(guān)懷和指導(dǎo)，讓我的實(shí)習(xí)充滿收獲！