第一篇：量刑規范化試點工作的調研報告（寫寫幫整理）

量刑規范化試點工作的調研報告

作者：咸陽市秦都區人民法院 商俊峰 發布時間：2010-11-19 16:56:27

2009年5月，陜西省高級人民法院確定我院為量刑規范化新增試點單位。試點以來，我院按照最高法院提出的試點目標任務要求，對同期審理的五種罪名的160件刑事案件進行了量刑規范化試點。我們通過深入的調查研究和實踐論證，不斷修改完善規范化量刑的實體方法和程序操作，制定了自己的量刑實施細則，試點工作取得了扎實成效，積累了大量的基礎性資料、數據和經驗。

一、加強組織領導和協調，積極爭取支持

2009年6月，我院成立量刑規范化試點工作小組，主管刑事副院長任組長，刑庭庭長任副組長，刑庭全體審判人員為組員，分別負責量刑規范化試點工作的領導、協調和具體試點。

試點小組首先對我院上半年審結的五類案件的量刑情況進行調研，把握我院量刑的實踐和現狀，形成統計分析。我們然后組織刑庭審判人員對《量刑指導意見》和《量刑程序指導意見》進行學習討論，對照《量刑指導意見》重新量刑，尋找差距及原因。同時，結合我院的審判實際，對《量刑指導意見》和《量刑程序意見》的有關內容提出初步實施意見，明確有關要求。

我院向區委政法委專題匯報了量刑規范化試點工作方案。區委政法委非常重視，及時組織召開政法聯席會。我院向聯席會成員單位秦都區檢察院、秦都公安分局、秦都區司法局通報了量刑規范化試點工作方案，對成員單位提出了我們的試點工作設想和建議，建立了量刑規范化試點工作協調機制。在試點期間，我院量刑規范化工作試點小組與秦都區檢察院的量刑建議工作試點小組召開經常性的試點協調會，就試點期間刑事案件的量刑方法和量刑程序，特別就庭審階段量刑情節的調查和辯論程序進行密切的溝通和協調，達到分工負責，互相配合，保證了試點工作的順利開展。

二、試點工作的基本情況

1、確定了盜竊、搶劫、販賣毒品、交通肇事、故意傷害五種罪名在不同法

定刑幅度內的量刑起點。

近三年來，盜竊、搶劫、販賣毒品、交通肇事、故意傷害五種罪名的公訴案件占到我院刑事案件總數的75%以上。自2009年9月起，我院正式對五種案件開始試點，截止2010年2月，試點案件共160件232人。其中，盜竊53件90人，搶劫67件105人，販賣毒品24件28人，交通肇事9件9人，故意傷害7件9人。通過試點，我們參照《量刑指導意見》，結合審判實際，確定了五種罪

名常見情形的量刑起點。

（一）搶劫罪。

（法定刑3年至10年）搶劫一次，價值1000元以下的，量刑起點確定為3年6個月。搶劫2次或價值6000元的，量刑起點為6年。（法定刑10年以上）具有入戶搶劫等8種情形，量刑起點為11年。

（二）盜竊罪（法定刑3年以下）盜竊價值3500元，量刑起點1年。（法定刑3年至10年）盜竊價值16000元，量刑起點4年。（法定刑10年以上）盜竊價值60000元，量刑起點11年。

（三）販賣毒品罪

（法定刑3年以下）一次販賣海洛因2克，量刑起點1年。

（法定刑3年至7年）販賣海洛因8克或5次販賣7克以下海洛因，量刑起

點4年。

（法定刑7年以上）販賣海洛因15克，量刑起點8年。

（四）交通肇事罪

（法定刑3年以下）死亡1人或重傷3人，負全責，或死亡3人，負同等責

任，量刑起點2年。

（法定刑3年至7年）死亡1人，逃逸，負全責或主責，量刑起點4年。

（法定刑7年以上）因逃逸致1人死亡，量刑起點8年。

（五）故意傷害罪

（法定刑3年以下）輕傷1人，傷殘10級，量刑起點1年。（法定刑3年至10年）重傷1人，傷殘8級，量刑起點4年。（法定刑10年以下上）重傷1人，傷殘6級，手段特別殘忍，量刑起點1

1年。

2、合理確定了19種常見量刑情節對刑罰的調整幅度

我們參照《量刑指導意見》確定的13種常見量刑情節，增加了犯罪預備、教唆犯罪、精神病人犯罪、聾啞盲人犯罪、防衛過當、避險過當、主動交納罰金等7種量刑情節。通過試點，我們參照《量刑指導意見》，結合審判實際，確定

了19種常見量刑情節的調整幅度。

我們試點確定的量刑情節調整幅度與《量刑指導意見》設定的量刑情節幅度完全相同的有7種：從犯、累犯、立功、坦白、兩簡程序、前科、被害人有過錯。

我們試點確定的量刑情節調整幅度比《量刑指導意見》設定的幅度相對縮小的有5種：未成年人、犯罪未遂、犯罪中止、自首、賠償損失。我們試點確定的量刑情節調整幅度突破了《量刑指導意見》設定的幅度的有1種：（侵犯人身權利類犯罪）賠償損失。

我們試點自行確定的量刑情節調整幅度有7種：犯罪預備、教唆犯罪、精神病人犯罪、聾啞盲人犯罪、防衛過當、避險過當、主動交納罰金.3、完善了量刑方法和程序，將量刑納入法庭審理程序

經我們積極協調，公訴機關配合量刑規范化試點工作，也同步開展了量刑建議試點。他們對起訴的簡易程序案件制作《量刑建議書》，對起訴的普通程序案件當庭發表量刑建議，對被告人的量刑提出具體的量刑幅度。我們制定了《簡易程序量刑流程》和《普通程序量刑流程》，對每一個試點案件要求按流程操作。我們為被告人設計了《量刑情節申報表》，告知其量刑請求權，并對常見的量刑情節進行了列舉，收集被告人的意見和請求。在庭審中，我們設置獨立的量刑事實調查和量刑辯論程序，使每一個試點案件的庭審都能體現量刑的公開。在試點的160件案件中，適用簡易程序審理69件，公訴人庭前提交量刑建議，均不出庭；適用普通程序簡化審54件；適用普通程序審理37件，被告人無罪辯護1件。在試點案件232名被告人，聘請律師或指定律師辯護的有65人，自行辯護（含親屬辯護）的有167人，律師辯護率為28%。評議案件時，我們就量刑情節的證據和法律適用進行認真的討論研究，從確定量刑起點到確定基準刑，從確定基準刑到確定宣告刑，嚴格按照量刑步驟操作。為便于規范操作，我們設計了《刑事案件量刑表》，對試點的每一案、每一名被告人，逐案、逐人、逐罪填寫量刑表，確保量刑的規范化。在判決書中，我們加強了對量刑證據的認證和量刑理由的說理，對控辯爭議的每一個量刑情節都做出分析、評判，注重量刑理由的論理。

4、在試點過程中，我們收集試點的160件案件的判決書和《量刑評議表》，建立了案例數據庫，做好試點案件的數據資料的存儲工作，為研究論證打下基礎。

三、試點工作的效果和經驗

量刑規范化，是實現量刑公正，維護社會公平正義的必然要求，是規范自由裁量權，確保國家法律統一實施的重要保證，是實現審判公開，樹立司法公信力和司法權威的重點舉措。通過半年多的量刑規范化試點，我們刑事法官的量刑理念和方法有了明顯的改進和提升，有力的促進了刑事審判工作的法律效果與社會

效果的統一。

1、量刑過程公開、透明，被告人服判息訴率明顯提高。

試點前半年，我院審結五種案件151件，上訴28件，上訴率18.5%。試點以來，我們審結五種案件160件，上訴22件，上訴率13.7%。上訴率的下降，反映了量刑過程的公開、透明，一定程度消除了被告人上訴的盲目性，提高了被

告人對審判量刑的認同感。

2、量刑規范化強化了法官的責任意識，使量刑過程有章可循，量刑結果更

加均衡，刑事審判的質量得以提高。

試點前半年，我們審結的五種案件151件，上訴28件，抗訴2件。經中院二審，對刑期改判6件，改判率20%。試點以來，我們審結五種案件160件，上訴160件，抗訴2件，經中院二審，對刑期改判4件，改判率16.7%。改判率的下降，一定程度反映了量刑規范化對案件質量的促進。

3、量刑納入庭審程序，被告人的量刑請求權、知情權、申辯權得以充分行使，體現了刑事審判在保障人權方面的功能價值。在試點案件中，被告人通過聽取控方量刑建議、填寫《量刑情節申報表》、提出量刑請求，積極地參與庭審量刑過程。在試點的160案232人中，向法庭申報具體量刑情節的215人，比例達92.6%。量刑結果在辯方提出建議幅度以內案件92件，辯方量刑意見采納率為

57.5%。

4、量刑納入庭審程序，促使公訴機關對量刑證據全面收集。一方面，公訴人改變了以往“避輕就重”的傾向，又使法官能夠通過庭審查證，了解全面的案件事實，因量刑情節不清引起補充偵查的現象明顯減少，二次開庭案件數量同步下降，訴訟效率得到提高。在160件試點案件中，因涉及法定量刑情節而補充偵查的案件8件，補偵率5%。而試點前半年審結的151件案件中，因涉及量刑情節而補充偵查的案件14件，補偵率9.3%。

5、量刑規范化使法官的量刑過程處于控辯雙方及社會公眾的監督之下。法官的量刑行為處于量刑規范的制約之下，以往寬泛的自由裁量權得到有效限制。大家都能感受到，量刑規范化已成為刑事法官在辦案過程中抵御外界干擾和腐敗

侵蝕的“新盾牌”。

6、法官從估堆經驗式量刑轉為規范化量刑。法官的量刑心證過程趨于謹慎、理性、明晰，量刑方法趨于計量化和科學化，使不同法官在相同時期，辦理類似案情的案件保持了量刑平衡，司法的公信力得以提升。

7、通過開展量刑的規范化工作，社會各界對刑事審判的認同度明顯提高。我們在試點過程中，始終關注黨委、政府、人大代表、人民陪審員等各界對量刑規范化工作的反響。我們并未閉門造車，通過召開座談會、收集意見、邀請庭審觀摩等方式，聽取意見，真切感受到社會各界對量刑規范化工作的肯定和認可。

四、試點工作存在的問題和困難

1、法院與公訴機關在量刑建議內容設定存在不同認識，量刑建議采納率不

高。

試點期間，公訴機關向我們提交的量刑建議書雖采用相對確定的量刑意見，但其建議的量刑幅度偏小。如拘役刑幅度在1個月內，三年以下有期徒刑的幅度在6個月以內，3年至10年有期徒刑的幅度在1年以內。在加上公訴機關的量刑意見并未按《量刑指導意見》和我們制定的細則確定的量刑起點和調整幅度計算，量刑結果與量刑建議的偏差明顯。在試點的160案件中，量刑在控方建議幅

度內的案件125件，采納率78%。

2、簡易程序案件，由于公訴人一般不出庭，庭前提交量刑建議，缺乏庭審對抗，量刑調查和量刑辯論在庭審中體現不完整。普通程序案件，公訴人僅發表口頭量刑建議，庭審后又不能全部及時提供書面量刑建議，量刑過程不規范。

3、無律師辯護的被告人由于文化程度和法律知識的欠缺，庭審量刑情節列舉不完整，控辯有失衡現象，影響了法官最終量刑的準確性和全面性。試點的160件案件，被告人共232名，有律師辯護的有65名，律師辯護率近為28%。有個別案件，辦案法官在庭審后發現公訴機關和被告人都未提及的量刑情節，雖然都進行了及時認定，但將量刑公正的都寄托在希望法官個人的明察秋毫上，顯然

是不現實的。

4、有9件試點案件，量刑調整結果低于實際羈押期，占總數5.62%。這9件案件均為輕罪案件，5件盜竊，4件販毒。由于判前羈押時間過長，為避免出現刑期短于羈押期的現象，不得不采用“關多長，判多長”的方法，不能體現量

刑的規范化。

5、被害人出庭的案件共32件，出庭率僅為20%，被害人對量刑的參與不夠。

6、緩刑的適用能否納入量刑規范化范圍，控、辯、審三方認識尚不夠統一。在試點的160案232人中，判決適用緩刑的33案45人，緩刑適用率19.4%。其中，控方建議適用緩刑14案19人，辯方提出適用緩刑72案93人。在庭審中，控方對于辯方單方提出的緩刑意見大多簡單否定，法院判處的緩刑很容易引起控方的不同意見。試點案件中，公訴機關提出抗訴的1件案件與緩刑適用有關。

7、在販賣毒品案件中，對于多次販賣海洛因7克以下，依照最高法院司法解釋的規定“多次販賣，可認定為情節嚴重”，一旦認定為情節嚴重，就要在3年以上7年以下處刑。而我們受理的販賣毒品案件，大部分都是2次以上販賣2克以下海洛因。如2次販賣1克海洛因，基準刑為一年以內，而3次販賣0.5克，基準刑在3年以上。兩者相比，明顯失衡。如何評價販毒次數在量刑體系中的比重，應進一步研究。

8、在搶劫案件中，查明被告人致被害人受傷（有可能構成輕微傷或輕傷）后，傷情程度是確定被告人基準刑的因素之一，而公安機關卻未作傷情鑒定。法院就此建議補充偵查，而公安機關因經費等問題不愿鑒定，導致此類問題難以解

決。

9、由于法官個體業務水平的差異，刑事法官對規范化量刑的方法技巧掌握不平衡，特別對從量刑起點到基準刑之間涉及刑罰量增加的要素與幅度，不同法官有不同認識。有的法官不能全面準確的提煉基本犯罪事實中刑罰量要素，刑罰

量的調整幅度存在隨意性。

10、在試點案件中，有4件5人的量刑運用了法官的自由裁量權，比例為2.2%。此4案均系共同犯罪，同案犯已先行判處刑罰。為保持前判與后判的平衡，參照同案已決犯的量刑，必須適用法官自由裁量權進行調整。

11、在試點的案件中，涉及未成年人犯罪24件37人。我們根據量刑規范化規則量刑后，公訴機關普遍認為量刑過輕，并對其中1件案件的判決提出抗訴。

五 對《人民法院量刑指導意見（試行）》的修改建議

1、建議增加7種量刑情節，即：犯罪預備、教唆犯罪、精神病人犯罪、聾啞盲人犯罪、防衛過當、避險過當、主動交納罰金，規定相應的量刑調整幅度。

2、對于量刑情節退贓退賠的調整幅度應加以區分。對于非暴力型的侵財犯罪（如盜竊、詐騙、侵占等），全部退贓退賠，從輕幅度為20%到30%。對于暴力型的侵財犯罪（如搶劫、搶奪、敲詐等），全部退贓退賠，從輕幅度為10%以

下。

3、對于數個被告人共同退贓退賠的，應按其每人實退比例折算從輕幅度。

4、建議將行跡可疑式自首的基準刑的調整幅度修改為10%到30%。原為5%

到10%。

六 對《人民法院量刑程序指導意見（試行）》的修改建議

1、簡易程序案件，被告人對控方提出量刑情節持有異議，法院應通知公訴

人到庭參加訴訟。

2、對于自行辯護的被告人，在庭審對量刑事實調查前，法官應先向被告人

進行量刑權利的告知、釋明。

3、判決書中應重點表述量刑情節的認定和量刑法律適用，不宜表述控辯雙

方的具體量刑意見。

通過一年來的試點，我們積累了一定實證經驗，更加深刻體會到量刑規范化的重大意義，堅定了對刑事司法改革的信心。在以后的工作中，我們將立足刑事審判崗位，勤于實踐總結，不斷研究探索，為決策層獻計獻策，為量刑規范化的全面實施貢獻自己的力量。

第二篇：刑事量刑規范化試點工作調研報告

刑事量刑規范化試點工作調研報告

作者：奎屯市人民法院 課題組 發布時間：2011-04-19 17:34:50

2006年8月我院出臺了《刑事審判量刑指導規則》，2009年7月我院被自治區高院指定為全疆量刑規范化試點法院，經過半年多的試點，量刑規范化工作已取得明顯成效。本報告擬全面總結回顧四年來的成功經驗，分析存在的問題，找出解決問題的辦法，提出合理化建議，有助于進一步完善我院量刑規范化工作，并能為下一步向全國法院推廣試行，提供一些較為成熟的經驗與較全面的數據資料。

一、量刑規范化工作動因及基本情況簡介

多年來，我院在刑事案件評查中，總是本市發案較多的盜竊、故意傷害、搶劫和交通肇事等案件，量刑不平衡現象比較突出，案件性質相同、情節相近、危害后果差異不大的案件，量刑幅度往往不一致，有個別案件甚至差別很大。這些案件不僅表現為不同時期的案件或不同的審判員承辦，即便同一時期甚至同一審判員審理同樣的案件量刑幅度也有差別。

為摸清情況，2005年底院黨組決定對2003—2005年的刑事案件量刑情況進行調研,徹查量刑上的不均衡差距到底有多大？產生的原因是什么？調研組抽查了發案最多的盜竊罪、故意傷害罪二個罪名的案卷。經統計，我院三年共受理刑事案件472件，其中盜竊案197件，故意傷害案59件。比對數額、情節相同或近似的盜竊案37件，量刑相差１年以上的7件，相差6個月至1年的11件，相差6個月以下的14件，基本吻合的5件。比對傷情、傷殘相同，情節相近似的故意傷害案15件，量刑相差2年以上的３件，1至2年的4件，1年以下的4件，基本吻合的4件。針對上述現象調研組通過閱卷分析認為，造成差距的原因并不是實體法適用出現錯誤或量刑畸重畸輕問題，而是審判人員對量刑幅度掌握不一，是對法律賦予的自由裁量權幅度內的“度”的掌握相對不固定。

2006年初，院黨組討論認為：盡管目前法律在此方面沒有更詳盡的規定，但是在刑法規定的幅度內進一步細化量刑尺度，制定一個指導規則規范自由裁量權,符合當前改革的大方向，應當是可行的。內地法院已有類似做法。起草工作組幾易其稿，并不斷向新疆大學、石河子大學等疆內高校專家教授咨詢、請教，反復論證。經過半年多的努力，經審委會討論通過, 于2006年8月出臺了《新疆奎屯市人民法院刑事審判量刑指導規則》，結合奎屯地區刑事犯罪的特點，對刑事案件的審理和被告人的量刑方面進行了相對系統的規定。共計二章九十五條，總則分為八節三十七條，分別規定了量刑、一般原則、量刑要素及適用、緩刑適用、附加刑、數罪并罰、量刑平衡機制等7個方面的問題；分則為二十三節五十八條，規定了二十三個常見罪名的各情節基準刑，每節規定一個罪名?！吨笇б巹t》試行半年多后，于2007年3月進行了第一次修訂，2007年5月征求自治區高院、伊犁州分院、奎屯市周邊法院及檢察院、公安局相關人員及部分專家學者、律師、法律工作者代表意見后實施。2008年7月，針對刑法修正案對部分罪名有所修改等實際情況，又進行了第二次修訂，本次修訂屬于較小范圍修改，只涉及其中五條八項內容。2009年7月，我院被指定為全疆量刑規范化試點法院后，根據最高法院《關于在全國法院量刑規范化試點工作的通知》（法［2009］151號文件）精神，結合最高法院《人民法院量刑指導意見（試行）》、《人民法院量刑程序指導意見（試行）》，總結近幾年量刑規范化工作經驗，對我院《量刑指導規則》從結構到內容上，又進行了一次全面的修改。新修訂的《指導規則》多了緩刑、數罪并罰及附加刑等量刑方面的內容,罪名確定為21個，比原《指導規則》少了2個。原因是:引誘、容留、介紹賣淫罪因公安部、最高檢修改了立案標準；掩飾、隱瞞犯罪所得罪因刑法修正案增加了量刑情節，這兩個罪名尚無相應司法解釋，難以操作，因此將其去掉。新修訂的《奎屯市人民法院量刑指導規則》共分五部分一百二十九條。2009年7月參照最高院《人民法院刑事審判程序指導意見》，我院又制訂了《奎屯市人民法院刑事審判量刑程序指導規則》，共十三條。同時制作了《奎屯市人民法院量刑表》配套使用，對試點罪名進行審判程序改革。

2007年7月，我院刑庭少年法庭制定《奎屯市人民法院未成年人刑事案件辦案規則》共五章七十五條，目的為調整量刑規范化中的未成年犯罪部分。

二、量刑規范化工作開展情況

量刑規范化試點的目標是運用實證的方法達到準確確定量刑起點、基準刑，合理確定量刑情節的調節幅度，完善量刑程序。圍繞這三個目標，我院的量刑規范化工作有序進行，以下用數據來分析開展情況。

（一）量刑起點基準刑確定情況分析

2006年8月－2010年2月，我院共受理刑事案件492件，其中涉及我院指導規則23個罪名共466件，占所收案件的94.47%。因最高法院指導意見涉及的試點罪名主要是盜竊、故意傷害、搶劫、販毒、交通肇事，故重點分析上述五類犯罪的基準刑確定情況。

1、盜竊罪收案213件。我院《指導規則》規定盜竊價值2000元，量刑起點為有期徒刑六個月，每增加1600元,增加六個月;盜竊價值10000元,量刑起點三年,每增加5700元,增加一年;盜竊價值50000元,量刑起點十年,每增加40000元,增加一年。在所審理的盜竊案件中,盜竊罪數額在1000元? 2000元之間的有44件，基準刑是拘役、管制、單處罰金,除5起案件是管制、單處罰金外，其余案件基準刑集中在五個月至七個月拘役；盜竊數額在2000元－4000元之間的52件，基準刑集中在六個月至一年；盜竊數額在4000元-6000元之間的48件,基準刑集中在一年至二年；盜竊數額在6000元－8000元之間的13件，基準刑集中在二年至二年零八個月；盜竊數額在8000元－1萬元之間的7件，基準刑集中在二年至三年；盜竊數額在1萬元－2萬元之間的11件，基準刑集中在三年至四年零十個月；盜竊數額在2萬元－3萬元之間的6件，基準刑集中在五年至六年；盜竊數額在3萬元－4萬元之間的6件，基準刑集中在六年至八年；盜竊數額在4萬元－5萬元之間的8件，基準刑集中在八年至九年；盜竊數額在5萬元－10萬元的6件，基準刑集中在十年至十一年；盜竊數額10萬元以上的12件，基準刑集中在十一年至十四年。

數據顯示，盜竊數額在1000元―2000元之間的因《指導規則》未明確量刑起點，造成拘役、管制、單處罰金的基準刑確定沒有依據，審判員憑經驗“估堆”量刑，基準刑不穩定。事實上基層法院在該段數額盜竊案件的數量還是比較多的，占盜竊案總數的16％,應當引起重視，盡快完善該段量刑起點的確定。其它各段盜竊案件由于量刑起點規定的較合理，基準刑平衡。

盜竊罪基準刑的確定，既要以犯罪數額為量刑起點，同時還受到流竄作案、破壞性手段、盜竊殘疾人、孤寡老人等因素的影響，審判員在選擇基準刑時應綜合考慮，但不能將量刑情節混用，否則可能會出現雙重使用量刑情節的情況。

2、故意傷害罪收案75件。我院《指導規則》中輕傷（偏輕），量刑起點為有期徒刑六個月；一般輕傷，量刑起點為一年；輕傷（偏重），量刑起點為一年零六個月；重傷未致殘，量刑起點為三年；致殘或十級傷殘，量刑起點為四年，每增加一個傷殘等級，增加一年零六個月。達到六級傷殘的，量刑起點為十一年，每增加一個傷殘等級，增加一年。在所審理的傷害案件中輕傷（偏輕）14件，基準刑集中在有期徒刑六至八個月；一般輕傷33件，基準刑集中在一年至一年零六個月；輕傷(偏重)3件,基準刑集中在一年零六個月至二年；重傷6級傷殘以下的21件，其中10級的11件，基準刑為4年。9級7件，基準刑為五年零六個月。8級3件，基準刑為七年；重傷6級傷殘以上的3件，其中6級2件，4級1件，基準刑為十一年；致人死亡的1件，基準刑為十三年。

故意傷害罪基準刑的確定主要以傷情、傷殘等級為依據，但必須考慮傷害人數、手段、持兇器傷害等其它因素。由于《指導規則》故意傷害罪量刑起點比較明確，故各種情形的傷害案件基準刑很容易計算，量刑很平穩。

3、交通肇事罪收案42件。死亡1人，負事故全部或主要責任的38件，量刑起點為一年零六個月，重傷人數每增加1人，量刑起點增加六個月；死亡2人負全部或主要責任的3件，量刑起點三年；死亡１人并逃逸的1件，基準刑為二年。

交通肇事罪基準刑的確定主要因素是死亡或者重傷人數、財產損失有無能力賠償、肇事者所負的責任大小，酒后駕車、無照駕駛、嚴重超載駕駛等情形也是影響基準刑的因素。《指導規則》對交通肇事罪各情節量刑起點規定較合理，基準刑精準度較好，同種或類似情形案件量刑幅度基本無差別。

4、搶劫罪收案45件。其中犯罪情節、后果一般的搶劫罪30件，量刑起點為有期徒刑三年；犯罪情節、后果較重的搶劫罪11件，量刑起點為五年；八種加重情形的搶劫罪4件，量刑起點為十年，每增加一種情形基準刑增加二年。

《指導規則》關于搶劫罪量刑起點的確定,根據犯罪情節、后果可分為一般、較重、加重三大類。另外考慮傷情、數額、特殊人群等因素確定基準刑，規定較合理，量刑平衡。

5、販毒罪收案5件，其中販賣海洛因2件，2克以下的1件，2克以上的1件，基準刑均為6個月有期徒刑。販賣Ｋ粉1件5克，基準刑為6個月，販賣麻煙2件，均為10克以上，基準刑為3年。

毒品犯罪基準刑的確定主要依據是毒品種類及數量，在《指導規則》中，對販賣海洛因2克以下的未規定量刑起點，故2克以下至2克以上基準刑相同，非常不合理，在司法實踐中，基層法院審理的毒品案2克以下的情形還是比較多的，應補充這方面的規定。

（二）量刑情節調節幅度情況分析

最高法院《指導意見》規范了13種量刑情節。我院《指導規則》將其擴展到14種，增加“被害人諒解”情節，并對各情節進行了適當細化。分析2006年8月－2010年2月受理的466件案件,具體如下：

1、未成年人。案件共計64件，14至16周歲未成年犯罪的案件34件，確定減少基準刑的幅度為40%－50％；16至18周歲未成年犯罪的案件30件，減少基準刑的幅度為30％－40％。

2、犯罪未遂。案件共計5件，其中3件實行終了的未遂；減少基準刑的25％－30％；2件是未實行終了的未遂，減少基準刑的40％。

3、犯罪中止。案件共計4件。其中自動放棄犯罪的3件，減少基準刑的70％；主動有效防止犯罪結果發生的1件，減少基準刑的60％。

4、坦白。案件共計49件，主要是盜竊、搶劫案件，其中坦白司法機關尚未掌握的同種罪行的2件，減少基準刑的15％；坦白司法機關已掌握的罪行47件，減少基準刑的5％－10％。

5、自首。案件共計24件，我院《指導規則》將其細化為五種情形,規定了不同的從輕幅度。（1）未被司法機關發覺主動投案的6件，減少基準刑的35％；（2）已被發覺主動投案的13件,減少基準刑的30％；

（3）特別自首的2件,減少基準刑的20％；（4）并非當事人主動,由親友規勸、陪同投案等情形的2件，減少基準刑的20％；（5）罪行未發覺但因被盤問、教育,主動交待的1件，減少基準刑的7.5％。

6、立功。案件共計4件。1件為重大立功，減少基準刑的30％；３件是一般立功，減少基準刑的10%－20％。

7、退賠、退贓。案件共計70件。主要是盜竊、搶劫案件。全部退賠的21件，其中基準刑3年以上的9件，減少基準刑的30％，3年以下的１2件，減少基準刑的20％；部分退賠的49件，減少基準刑的10％以下。

8、賠償被害人損失。案件共計113件，主要是故意傷害、交通肇事罪兩類,其中與被害人達成調解協議全額賠償并取得諒解的73件，減少基準刑的20％－30％；全額賠償未取得被害人諒解的10件，減少基準刑的10％－20％；部分賠償的30件，減少基準刑的10％以下。

9、被害人有過錯。案件共計17件，均發生在故意傷害案中。其中,一般過錯15件，減少基準刑的10％以下；被害人有嚴重過錯的2件，減少基準刑的25％。

10、被告人自愿認罪。案件共計281件，均是簡易程序和普通程序“簡化審”的案件，均減少基準刑的10％以下。

11、從犯。有從犯的案件33件，根據作用大小區分，其中較大作用從犯3件，減少基準刑的40％；一般作用的23件，減少基準刑的50％；較小作用的6件，減少基準刑的60％；一般作用且犯罪較輕的1件，減少基準刑的70％。另外，未區分主從犯的案件42件，其中作用較小的被告人，均減少基準刑的15％－25％。

12、前科劣跡。有勞教劣跡和前科的共31件，其中有勞教等劣跡的11件，增加基準刑的5％；有犯罪前科的20件，增加基準刑的10％。

13、累犯。案件共計46件，重點考慮前后罪大小、間隔時間這兩個因素。前罪在5年以下且間隔3年以上的30件，增加基準刑的20％；前罪較重或是間隔時間3年以內的16件，增加基準刑的30％。累犯增加基準刑幅度最大不超過30％。

14、其它應當從重從輕的情節。主要是認罪態度、悔罪表現、主觀惡性、初犯等酌定情形，酌情給予適當從重、從輕,幅度在基準刑的10％以下。

（三）量刑程序部分情況分析

我院對20件刑事案件適用了《程序指導規則》、《未成年人辦案規則》，其中普通程序10件，普通程序“簡化審”4件，簡易程序3件，未成年人3件。

1、普通程序“簡化審”案件

對4件被告人認罪，僅對指控罪名和量刑存在爭議的試點案件適用普通程序“簡化審”。在庭審過程中，審判長在詢問辯護人對指控事實和罪名的意見后，告知控辯雙方直接就罪名和量刑事實進行法庭調查，各自舉證質證。在法庭辯論階段，審判長亦對此進行引導，控辯雙方均能較好的配合，庭審中量刑事實和情節的認定也因此獨立出來，使庭審有較好的節奏感和層次感。同時，這種量刑程序的獨立，使得控辯雙方在量刑程序階段能夠專心參與到對量刑事實和情節的認定中來，使法庭對量刑的事實和情節的認識更為全面。

2、普通程序案件

在對10件被告人不認罪，適用普通程序審理的試點案件中，審判長也同樣進行量刑事實的調查引導。但由于被告人或辯護人主張不構成犯罪，因此很難進行量刑問題的法庭調查，法庭辯論也是這樣。在這10件案件中審判長只能提示如果法庭認為被告人有罪，則提出一些量刑事實和情節，從而引導控辯雙方就量刑事實和情節展開法庭調查和辯論。因此，這類案件的審理，在引導量刑事實和情節的質證和辯論上，有先定后審的感覺。辯護人、被告人很難配合量刑程序，所以在普通程序中引入量刑活動，存在著辯護人不積極參與，容易使有些量刑事實和情節產生遺漏的問題。

3、簡易程序案件

針對簡易程序的3件試點案件，公訴人不出庭，使得法庭調查和辯論均由審判員掌握。為保證試點效果，我院為每一位沒有委托辯護人的被告人都指定辯護律師，并要求公訴人在起訴書中表明各種量刑事實和情節，由辯護人在庭審中提出意見，從而保證量刑事實和情節的查明。

4、未成年人案件

我院未成年審判適用較為特殊的審判程序《未成年人刑事辦案規則》。在試點3件未成年人犯罪案件中，其中１件為普通程序，2件為簡易程序。未成年審判實行教育、感化、挽救相結合的方針，堅持教育為主、處罰為輔的原則。我院在未成年審判程序上強調以“社會調查”和“法庭教育”為主要內容的“寓教于審”。以社會調查為基礎的品行證據，法庭教育工作都穿插在整個庭審過程中。另外，在主從犯的認定、自首、立功、未遂等情節認定方面，也區別于成年人犯罪。在3件試點案件的庭審過程中，堅持量刑程序是未成年審判的重中之重。法庭開展量刑事實的調查和量刑情節的辯論時，被告人和辯護人均能積極參與，以法庭調查為基礎的品行證據在其中扮演重要角色，庭審教育工作在此階段也能夠發揮重要作用。試點效果證明，在未成年審判中強調量刑程序的獨立性，有利于引導控辯雙方，積極參與到量刑事實和量刑情節的認定中來，共同查明事實和情節；有利于通過庭審教育感化和挽救未成年犯罪人；有利于今后進一步做好社會矯正工作。

三、量刑規范化工作取得的法律效果與社會效果

1、從量刑效果來看，較好的實現了公正和均衡。新的量刑方式分為三個步驟：第一步，依據《指導規則》的量化指標確定量刑起點，再綜合考慮各種犯罪情形確定基準刑。第二步，在各自獨立的十幾種量刑情節中比對后在基準刑基礎上加減，給出擬定刑。第三步，擬定刑未超出刑法量刑幅度的，可以確定為宣告刑，否則，以擬定刑為參考確定宣告刑。這種計量方式的特點是：量刑起點、基準刑、量刑情節增減幅度都是預先設定的，自由裁量范圍較小，以月為單位加減刑期，避免了傳統方式的“估堆”量刑。量刑因此更加精準，同種情形的案件宣告刑相差很小。

2、從審判效率來看，剛開始使用量刑指導規則時，需要一個熟悉過程，對每個數字都要收集存儲，每案都制作量刑評議表，增加了審判人員的工作負擔。但經過四年運作，審判員心中的量刑步驟不斷清晰，各情節增減幅度已熟練于心，尤其當同向、逆向情節同時適用時有了明確比例可抵消，量刑很容易操作。適用《指導規則》使復雜的量刑工作直接化、數字化，反而節省了時間。近幾年來刑事案件審理無一超審限，普通程序、簡易程序的結案時間均有所下降。

3、從社會效果來看，量刑工作有章可循，杜絕了人情案、關系案。我院專門為《指導規則》召開了兩次座談會，社會反映都很好，而且在一定程度上保護了辦案法官，排除了案外因素的干擾。2007年我院因率先實施量刑規范化等工作，被自治區高院評為“十佳法院”，2008年被州法院評為“審判改革工作先進單位”，2009年被州法院評為“審判業務規范化建設工作先進單位”。

4、從社會各界認同感來看，實施量刑規范化以來所受理的量刑指導規則案件466件，上訴50件，上訴率10.8％;被上級法院改判11件，改判率2.3％;發回重審1件,檢察院抗訴3件，2件已撤回，1件尚未有結果。同時，監獄和看守所反映服刑的罪犯由于感到量刑公平，服判率非常高，能夠配合改造。從州、市二級檢察院反饋的信息來看，刑事案件檢察院申訴率為零。

四、存在的問題與解決辦法

1、適當擴大罪名范圍

最高法院《指導意見》規范了5個常用罪名，2009年又擴大了強奸等10個罪名，共計15個罪名。我們認為，引誘、容留、介紹賣淫，掩飾、隱瞞犯罪所得，貪污，受賄，生產、銷售偽劣產品等五類犯罪逐年成上升趨勢，最高法院正式出臺《指導意見》可將此五類罪名納入，使規范化量刑罪名達到20個，這樣基層法院受理的98％以上的案件罪名都能有很明確的依據。

2、保留一定自由裁量空間

規范量刑活動不是剝奪法官的自由裁量權，將量刑過程變成純粹的數學計算，把法官變成量刑機器，而是在限制自由裁量權的同時，充分發揮法官的主觀能動性，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。因此，一是在設定量刑起點和量刑情節幅度時適當保留一定自由裁量空間。二是對一些案件即使適用最大幅度的從寬調節比例所作出的宣告刑，如果仍然不符合罪責刑相適應原則的，則應當通過個案量刑調節機制，提交審委會討論決定調整宣告刑。三是為應對當地突發治安形勢的變化（比如新疆的7．5事件等），授權審判委員會可根據現實情況不定期對某類罪名量刑起點和基準刑確定進行調整。鑒于上述原因，建議《指導意見》增加一部分為“量刑的調節機制”，用來解決上述存在的問題。

3、缺少財產刑、緩刑適用的規定

最高法院的指導意見未涉及緩刑如何適用，這是個不容回避的問題，如何正確理解緩刑條件中的“不致危害社會”對確定緩刑適用情節是非常必要的。在現實審判中附加刑當中的財產刑使用對主刑影響很大，尤其是罰金刑?！吨笇б庖姟窇鞔_主動、足額交納罰金可給予的基準刑減輕幅度并可適用緩刑。

4、量刑情節應當增加內容

建議在13種量刑情節中增加“取得被害人諒解”為一個獨立的量刑情節，適當放寬減輕幅度，并規定可以適用緩刑。因為司法實踐中這種情形較多，有了明確規定，審判員容易與雙方當事人溝通，力求使被害人得到合理的經濟賠償。另外，盲、聾、啞人犯罪的量刑情節應列入規范。

5、自首、立功量刑情節有一定缺陷

一是自首、立功是法定情節的“可以”型，不是“必須”型，應規定什么情形下即使自首、立功也不從輕。二是自首、立功減少量刑的幅度過大。我們認為應修改為：基準刑３年以上的，減輕不超過基準刑的20％，基準刑３年以下的，減輕不超過基準刑的15％。另外，坦白屬于酌定情節，從輕幅度不宜過大，原則以10％以下減少基準刑。

6、普通程序案件適用指導意見的問題

由于普通程序案件基本上都是被告人不認罪或不完全認罪的情形，因此將量刑納入法庭調查、辯論有預先定罪之嫌疑，被告人、辯護人不配合，被告人親屬也不容易接受，且與現行的《刑事訴訟法》有一定的矛盾。因此，《指導意見》應當只適用簡易程序和普通程序“簡化審”等被告人認罪的案件。

7、加強公、檢、法機關的相互配合

由于簡易程序公訴人不出庭，我們只能要求在起訴書中詳盡列出量刑情節，現實中起訴書往往沒有這方面的表述，案卷中也查不到相關量刑情節，所以有些量刑情節就未能考慮。有偵查權的公安、檢察機關如果偵查羈押時間過長，已接近擬判刑期，也勢必造成法院量刑上的減輕幅度受到限制。因此，量刑規范化工作需要最高法院協調公安部、最高檢達成共識，才能在程序上解決根本問題。

量刑規范化工作是我院踐行科學發展觀，滿足人民群眾對刑事審判工作新要求、新期待的具體措施，刑事審判改革工作剛剛起步，任重而道遠。今后，我院一定會以量刑規范化改革為契機，全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，增強量刑的公開性和透明度，實現量刑公正和均衡，以維護社會公平正義。

第三篇：量刑規范化

關于中國量刑規范化問題

班別:法學四班姓名:李俊杰 學號:201008140407

量刑是對犯罪行為的法律后果的確定。從一定意義上講，量刑公正比定罪公正更重要。因此，利用現有的法律資源，結合量刑實踐經驗，總結一套相對科學的量刑規則，對指導審判實踐具有重要意義。

而進行量刑規范化改革是新中國刑事法制發展進程中的一件大事，對于規范司法行為，統一法律適用標準，促進公正廉潔司法，提高法院公信力和權威具有重大意義,能為構建社會主義和諧社會、實現社會公平正義提供更加有力的司法保障。

一、我國的量刑現狀

從審判實踐中看，由于歷史的原因，我國法官隊伍的構成存在著道德水準和業務技能參差不齊的狀況

首先.認識論的原因來看審判人員對犯罪行為如何定性十分重視，對量刑重視不夠。并且過分強調犯罪人的態度和表現,造成同罪異罰，有罪不罰甚至有無罪處罰的非正?，F象其次,立法原因中我國刑法基本上采取的是相對確定的法定刑，但是，某些犯罪的法定刑幅度的設置仍然存在偏大的問題。

第三，量刑情節的量化問題仍沒得到解決

二.對策

（一）不斷總結量刑實踐經驗，創造性的借鑒判例制度，形成一套科學量刑規則.而目前的刑事審判實踐中，遇到一個案件具有多種量刑情節時，主要存在以下幾種適用方法：抵消法.優勢情節適用法.相加升格法.拔高或降低刑度法

（二）加強刑事判例制度的研究，改觀現行量刑制度的弊端，確保最大限度的司法公正。

三、致力于量刑規范化當務之急應該做的1、基于我國法官隊伍的素質現狀，應謹慎行使自由裁量權

2、加強立法、司法解釋

四、結論

法律是抽象的，而刑事案件是具體的、千差萬別的。因此，量刑規范化必須面對的現實只能是量刑標準的規范和統一。司法實踐證明：任何法律都無法做到完美無缺。立法語言的開放性與刑事審判法官需要更多的自由裁量權的特點決定了量刑活動不可能成為一種按圖索驥的機械活動。

參考論文:對量刑規范化的幾點思考

中國學術期刊網—量刑規范化論文

人民法院量刑指導意見

第四篇：法院量刑改革調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考！

按照市人大常委會2011年工作計劃和主任會議安排，10月中旬，市人大常委會組織部分委員和、市人大代表，對市法院量刑規范化改革工作情況進行了調查。調查組聽取了市法院工作情況的匯報，現場旁聽了刑事庭審，查閱了有關案卷資料，并召開了由法院相關負責同志、職能庭室負責人和部分代表、群眾參加的座談會?，F將調查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認真按照上級法院的統一部署要求，緊密結合工作實際，不斷強化工作措施，積極推進量刑規范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內的15類案件288件，審結237件，分別占同期全部刑事案件收結案總數的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進單位”。

（一）強化工作措施，保障量刑規范化工作順利實施

一是精心組織，激發動力。法院成立了由院長任組長，分管院長任副組長，全體刑事審判人員參加的量刑規范化改革工作小組，負責這項工作的組織協調、統籌安排和具體實施。同時，組織召開會議，傳達上級法院量刑規范化工作會議精神，通過學習研究，開展討論交流，充分認識量刑規范化的意義、作用和內容，進一步激發了審判人員積極參與量刑規范化工作的積極性，為量刑規范化工作的有效實施奠定了堅實的思想和理論基礎。

二是加強學習，提高能力。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式，組織刑事審判工作人員對最高法院《量刑指導意見》、《量刑程序指導意見》和省法院《量刑指導意見實施細則》進行學習，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學習，全體審判人員逐漸適應了量刑規范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強實力。市法院將量刑規范化改革列入法院重要工作，認真研究制定方案，明確任務，在人力、物力、財力等方面全力保障。根據改革工作的需要，抽調一名具有一定調研能力的刑法研究生充實到刑庭工作。專門為量刑規范化辦案系統配備一臺服務器，明確具體的系統維護人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機等設備，為扎實穩妥推進量刑規范化辦案系統提供了良好的技術支持。

四是加強溝通，形成合力。法院加強與檢察、公安、司法、行政等部門的協調溝通，對公安、檢察、法院、律師在量刑規范化工作中的定位和分工進行了明確，就量刑建議的提起、對庭審中量刑事實的調查與辯論等問題與檢察機關作了進一步溝通，確保了量刑規范化工作順利推進。

（二）圍繞三個并重，推動量刑規范化工作深入開展

一是定罪與量刑并重，切實保障量刑公開透明。在向被告人送達起訴書的同時，將檢察機關的量刑建議書一并送達被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實和證據，注重聽取控辯雙方對量刑的意見，充分保障公訴人、辯護人和其他訴訟參與人就量刑問題發表意見，保證了量刑的公開透明。今年以來，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內予以判處。

二是說理與判決并重，著力規范量刑自由裁量權。加強刑事裁判文書的量刑說理，要求承辦法官將是否采納公訴人、被告人和辯護人發表的量刑建議及理由在刑事裁判文書中進行全面客觀的分析論理。加強判后釋明，宣判之前或宣判時向控辯雙方及被告人說明量刑的過程和結果，告知被告人的犯罪事實所對應的基準刑、各種量刑情節對基準刑的調節幅度等，引導被告人息訴服判。

三是實踐與創新并重，不斷豐富量刑規范化內容。一方面，對照省法院《量刑指導意見實施細則》，對常見的罪中、罪前、罪后量刑情節中涉及到的量刑幅度進行了進一步明確和規范。例如，《實施細則》規定：對于累犯可以增加基準刑的10-40%，確定為25%；對于已滿十六周歲不滿十七周歲的未成年人犯罪，可以減少基準刑的20-50%，確定為30%。這樣，使《實施細則》在實踐中更具有操作性，量刑也更加規范、具體、均衡。另一方面，對未列入改革范圍的刑事案件，也比照《量刑指導意見》、《實施細則》的有關規定，根據被告人罪中、罪前、罪后量刑情節，在相應量刑幅度內進行量刑，從而進一步豐富了量刑規范化的形式和內容。

（三）全面落實要求，確保量刑規范化工作取得實效

一是量刑過程更加公開透明，規范量刑意識明顯增強。改革前，庭審主要圍繞是否構成犯罪以及構成何種罪名進行控辯，在法庭上不涉及量刑，量刑工作主要由承辦法官、合議庭、審委會確定，因量刑不透明，導致有些公正的判決當事人也不服判。量刑規范化改革后，將量刑納入庭審，作為法庭調查、法庭辯論的一個重要環節，在注重犯罪事實、證據調查的同時，也注重量刑情節的調查和辯論，使檢察機關和律師也參與到量刑活動中，從而使量刑行為更加公開透明，有效減少了量刑的隨意性。

二是量刑活動更加公正均衡，辦案效率和質量明顯提高。通過推進量刑規范化改革，減少了案情相同或相似案件的量刑差異，個案之間的量刑更加均衡，而且量刑公正被社會、公眾所看到，被參與訴訟各方直接感受到，被案件當事人切身地體會到，當庭認罪率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

三是對當事人的權利保護更加有力，辦案的效果明顯提升。將量刑調查等納入庭審，將量刑標準公布于眾，有力保障了被告人的合法權利，特別是將賠償和退贓明確作為量刑情節后，被告人及其親屬為獲得從輕處罰，積極賠償、退贓退賠，維護了被害人合法權益，有效化解了社會矛盾，取得了較好的社會效果。

四是監督渠道更加通暢便捷，司法公信力和權威性明顯提升。通過量刑規范化改革，法官的量刑思路清晰可見，自由裁量權的運用有章可循，裁量尺度的大小有據可查，社會各方對量刑的知情權、參與權和監督權得到保障，對刑事審判工作更加滿意、更加理解、更加支持，進一步樹立了司法權威和公信力，贏得了社會各界的普遍認可。

二、存在的問題

從前段工作看，市法院的量刑規范化工作取得明顯成效，但同時也存在著一些問題和不足，主要表現在：

第一，傳統量刑模式對量刑的影響仍然較大。一方面，由于傳統量刑方法簡單、快捷，在案多人少的情況下，個別審判人員為了加快辦案進度，對傳統估算的量刑方法還沒有完全摒棄；另一方面，對于比較復雜的案件，還不能靈活掌握量刑規范化的方法和技巧，一定程度上還存在機械、僵化地運用量刑規范的現象。

第二，相關部門之間協調與配合仍需加強。個別案件偵查機關收集證據不夠全面，尤其對酌定量刑情節以及對犯罪嫌疑人量刑有利的證據材料收集不夠或者不夠詳細，加之被告人收集、提供證據的能力較低，在庭審過程中難以就量刑問題進行有效辯論，影響了量刑辯論程序的開展。

第三，宣傳普及工作任重道遠。量刑規范化改革在法院系統開展不到一年，與改革相關的偵查和檢察機關、律師和當事人對量刑規范化改革的認識還不夠深入，全社會對量刑規范化改革工作還不夠了解，對改革工作造成一些困難，加大宣傳力度勢在必行。

三、意見建議

一是加強學習提高，轉變思想觀念。量刑規范化改革是新中國刑事法制發展過程中又一項具有里程碑意義的大事，政法部門特別是人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行社會主義法治理念，以改革創新的精神，腳踏實地的工作，求真務實的作風，扎實穩妥地推進這項工作，不斷提高刑事審判人員的思想水平和業務能力，確保如期完成改革任務。

二是加強環節把握，規范量刑工作。下步工作中，市法院要以《量刑指導意見》為基礎，注重環節把握，把量刑規范化改革引向深入，使量刑事實查明在法庭、量刑輕重辯論在法庭、量刑結果滿意在法庭，實現陽光審判、透明司法，提高服判率，減少司法成本，維護社會和諧。

三是加強協調配合，推進改革進程。量刑規范化改革是一項系統工程，從偵查、起訴、辯護、審判，都需要通力配合，步調一致。市法院要及時匯報工作開展情況，取得上級支持。繼續加強與政法其他部門的相互配合，溝通情況，解決問題，形成合力，并形成制度，堅持下來。

四是強化宣傳引導，提高社會共識。市法院積極通過各種有效途徑和方式，不斷加大對量刑規范化改革工作宣傳的力度，使其精神和要義，為社會所認知。要主動邀請人大代表、政協委員和特邀監督員參加刑事案件旁聽，誠懇接受監督，虛心聽取社會各界對這項工作提出的意見和建議，依靠社會的力量，共同推進這項改革工作深入實施。

第五篇：全省脫貧奔小康試點工作調研報告

富民之本，強縣之源——全省脫貧奔小康試點工作調研報告

在全省29個貧困縣（市）中選擇7個山區縣（市）開展脫貧奔小康試點，是省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、推進湖北又好又快發展的重大戰略，是加快湖北新農村建設的重大部署，是探索扶貧開發新途徑的重大舉措。

省委書記羅清泉在總結過去一年試點工作時指出：“試點工作時間不長，但成效明顯，望進一步總結經驗，加大力度，堅持不懈地抓下去。”根據羅書記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯合調研組，深入7個試點縣（市）進行了比較全面系統的調研。時值初夏，群山披翠，調研組赴武陵、進秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬里。召開了十幾場座談會，聽取了縣市領導、縣市直有關部門和鄉鎮、村書記的介紹，走訪了幾十個鄉鎮和村組、幾十家企業、上百家農戶，山區的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點帶給山區新的變化也讓我們感到激動，山區的發展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7個試點縣（市）鄉鄉村村你追我趕、爭先恐后，恰似一幅“群山奔騰”的壯美畫卷。

一、喜看山鄉新變化

經過一年多的試點建設，7個試點縣（市）干部群眾“居弱圖強、后發奮進”的思想進一步牢固，發展產業、富縣富民的方向進一步明確，農業農村基礎設施建設進一步加強，農民生活水平進一步提高，村容村貌進一步改觀，鄉風文明進一步推進。

（一）經濟發展明顯加快。

2009年，7個試點縣（市）國內生產總值達277.7億元，比2008年增長14.5%，增速高于全省平均水平1.3個百分點；規模以上工業企業增加值64億元，增長18.8%；財政總收入24.6億元，增長16.4%，其中，地方一般預算收入12.56億元，增長34.8%，增速高于全省19個百分點。比如丹江口市，立足于南水北調中線調水源頭特殊地位，將轉變發展方式、建設綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發展清潔工業、綠色農業、生態旅游，積極發展和培育生物質能源、生物醫藥、綠色食品等新興產業集群，引進農夫山泉、雨潤集團等國內外知名企業，培育豐華、博奧等農副產品加工業龍頭企業，全市經濟總量增加、增速加快，2009年縣域經濟排名躍居全省第32位，2008年前進12位。

（二）特色產業不斷壯大。

2009年，7個試點縣（市）的特色產業基地面積達到388萬畝，比上年增加35萬畝，人平達1.8畝，初步形成了一村一品、一鄉一業、一縣一特的新格局。?？悼h充分發揮磷礦資源優勢，著力推進礦化結合，大力發展核桃、煙葉、茶葉、食用菌四大農業產業，加速發展生態旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農業和生態旅游為兩翼的“一主兩翼”產業格局。五峰縣大力發展茶葉產業、生態文化旅游業，躋身湖北省茶葉大縣、湖北旅游強縣、中國最具民族風情旅游大縣和生態旅游大縣。丹江口市重點發展特色產業和旅游業，已發展水果（主要是柑橘）、畜牧、水產、油茶等特色產業基地55萬畝，特色產業產值占全市農業總產值的70%以上，農民收入的50%來自優勢農業產業。大悟縣大力推進以板栗、茶葉、花生、藥材和養殖小區為主的“四板塊一小區”建設，板栗面積達到81萬畝，茶葉15.3萬畝，花生30萬畝，藥材5.6萬畝，規模養殖小區70個，被列入國家綠色食品花生標準化生產示范區。英山縣大力發展茶葉、板栗、藥材等特色產業和生態旅游業，特別是茶葉產業對農民增收的貢獻率達到38.6%。通山縣充分發揮旅游、礦產等資源優勢，著重培育生態旅游、石材加工、新型能源等特色產業，尤其是旅游產業已經成為富民強縣的支柱產業。鶴峰縣重點打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產業集群，特色農產品板塊基地達到80多萬畝，農民人平達4畝以上，被農業部定為“全國農業標準化示范縣”。

（三）農民收入較快增長。

2009年，7個試點縣（市）農民人均純收入達到3462元，比2008年增長10.4%；減少貧困人口6萬余人，下降8.7%。不少農戶反映，“脫貧奔小康打開了思路，農民就業有了出路，產品有了銷路，增收有了門路，大家走上了致富路?！庇⑸娇h大力實施“五個一”工程，即每個村發展1個特色產業、1個農產品加工企業、1個農民專業合作組織、人平擁有1畝高效經濟林、戶平擁有1畝茶，進一步夯實了農民增收致富的產業基礎。該縣柳灣鎮河南畈村家家戶戶種茶、銷茶，每戶每年從茶葉中獲利幾萬元，全村80%的農戶依靠茶葉經營收入建起了樓房。村民夏清明形象地評價采摘茶葉帶來的收益:“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達82.9%，生物資源非常豐富，過去由于沒有得到很好的開發利用，農民“守著青山沒飯吃，抱著搖錢樹沒錢用”。去年以來，該縣把推進林業產業化建設作為農民致富增收的重要手段，壯大板塊基地，培強龍頭企業，形成特色品牌，全縣林業產值達到3.13億元，農民人均從林業獲得現金收入1100元，僅箬葉一項每年就為農民提供現金收入近億元。

（四）基礎設施得到改善。

2009年，7個試點縣（市）共完成小流域治理面積529.6平方公里，高產農田建設4.19萬畝，低丘崗地改造17.89萬畝，實施現代農業示范項目18.6萬畝，低效林改造項目8.2萬畝，當年解決安全飲水人口32.5萬人，新修通村水泥路1606公里，農業農村生產生活條件得到進一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設，啟動了陸漁一級路建設，融入宜昌1小時經濟圈；啟動220千伏電力通道建設項目和漁洋關110千伏變電站改造項目，通信（移動、聯通）、廣播電視實現了網絡全覆蓋。?？悼h全年啟動實施高產農田改造、低丘崗地改造、土地開發、公路建設、危房改造、集鎮建設等基礎設施建設項目229個，完成投資15.9億元。當地農民這樣描述今日的新生活“修好了致富路，種上了高產田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣?！?/p>

（五）村容村貌大有改觀。

各試點縣（市）大力實施村莊整治行動，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農房改造，建成了一批環境優美、生態和諧的新農村。2009年啟動村莊整治519個村，改造農村危房18509戶，新建沼氣池3.76萬口，農村面貌發生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉運、鎮處理”的衛生保潔機制，配備了衛生保潔員891人，垃圾轉運員99人，垃圾清運機動車126臺，新建垃圾池2300多個，新建區域垃圾填埋場20處，徹底解決了農村垃圾無人管的難題，使村容村貌大為改觀。該縣呂王鎮劉院村，過去“房屋隨意建，柴草門前堆。污水到處流，垃圾滿天飛。”如今的劉院村，又是另一番景象：農民住進小洋樓，垃圾專門有人收。門前四季花盛開，后院池塘有魚游。通山縣以建設特色新村為抓手，圍繞106國道、核電公路、通南公路、九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范，推進117個試點村的村莊整治和清潔家園工程，完成新建、改造村級公路1490公里，建沼氣池8300口，1.5萬戶農民吃上了自來水，修建了115處休閑場所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。

（六）干部群眾精神振奮。

7個試點縣（市）大力實施“強村富民、強基固本”的“雙強工程”，深入推進以衛生村鎮、文明村鎮、綠化村鎮為主要內容的“三項共建”和星級文明戶創建活動，不斷完善鄉村治理結構，農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設進一步加強，黨群關系、干群關系進一步融洽，鄉風文明進一步提高，干部群眾精神面貌發生明顯變化。大悟縣宣化店鎮玄壇村連續5年舉辦了五屆由農民自編、自導、自演的文化藝術節，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉風。通山縣在各村成立了移風易俗理事會、婦女禁賭會、文明新風促進會，開展了“文明灣”、“五好家庭”、“十星農戶”等群眾性評比活動，引導廣大農民形成崇尚科學、崇尚文明的新風尚。調研中我們尤其感到振奮的是山區干部群眾團結拼搏、昂揚向上的精神面貌。五峰縣委副書記向麗對我們說：“過去對山區脫貧沒信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點像霜打的茄子——沒勁，脫貧奔小康試點工作啟動后，上級領導調研勤，各個部門支持多，階段工作任務重，風聲水起，一下子把一池靜水攪活了，干部群眾充滿激情，現在是干部比工作、比業績，群眾比住房、比收入，鄉村比發展、比進步，形成了干事創業、你追我趕的良好氛圍?！蓖ㄉ娇h大畈鎮西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩：櫻桃好吃樹難栽，不下苦工花不開。幸福不會從天降，社會主義等不來。這是西泉村人民的心聲，更是7個試點縣（市）干部群眾“奮發自強”精神的生動寫照。

二、探索脫貧新經驗

全省脫貧奔小康試點縣（市）的主要作法和經驗是，堅持一個基本方針——開發式扶貧；形成兩個重要特色——整縣推進、整體推進脫貧奔小康工作；實行三位一體——扶貧開發、新農村建設、縣域經濟發展三大戰略緊密結合；突出四大工作重點——制定規劃、發展產業、改善民生和發展社會事業；實施五條重要措施——高位推進、對口幫扶、農民主體、整合資源、機制創新。脫貧奔小康試點的實踐，探索了山區貧困地區科學發展的新路徑，譜寫了我省扶貧開發史上的新篇章。

（一）扶貧開發與新農村建設相結合。

省委、省政府作出開展脫貧奔小康試點工作的決定，就是把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的大局中來謀劃，放在全省經濟社會發展的全局中來部署，放在全省新農村建設的難點位置來突破，并且從戰略方法上把它與新農村建設結合起來，達到“整體推進、全面發展”的目標和效果。

一是扶貧開發和新農村建設一同決策。

省委、省政府于2008年5月決定建立仙洪新農村建設試驗區，在這個試驗區工作剛剛展開的時候，省委書記羅清泉同志就在思考，除了在平原湖區搞試驗外，還應在山區搞一些試驗，探索不同類型的新農村建設道路。羅清泉書記和省委、省政府其他領導深入調查研究，征求各市州意見，決定在全省29個扶貧開發工作重點縣（市）中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個縣作為貧因山區脫貧奔小康試點縣（市）。這個試點和仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點、88個鄉鎮新農村建設試點形成我省新農村建設的多類型試驗，號稱“湖山城鄉”四大試驗，這是湖北新農村建設的經典之作，也是全國新農村建設的全新探索。

二是扶貧開發和新農村建設一同規劃。

規劃是最能體現也是最早體現“整體推進”這一特色的。開展脫貧奔小康試點工作的第一項重要工作就是制定規劃。2009年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《湖北省脫貧奔小康試點縣（市）工作指導意見》；隨后省里出臺了《湖北省脫貧奔小康試點縣（市）建設總體規劃》兩個綱領性文件全面部署試點縣。（市）經濟社會、生產生活、民主文明等方面的工作?？傮w規劃目標就是“兩結合”目標，即努力把試點縣（市）建設成為我省脫貧奔小康示范縣、山區新農村建設先進縣。按照上述兩個文件的要求，省里出臺了縣域經濟發展、新農村建設、貧困縣脫貧3個專項規劃和8個部門支持規劃，各試點縣（市）與之配套地制定了一系列規劃。規劃目標層層分解，一直“落實”到鄉、到村，有的縣甚至規劃到每個農戶。我們在鶴峰縣太平鄉調查時發現，山區農戶家家都有一本《脫貧奔小康農戶規劃卡》，時間從2008年至2013年，項目包括家庭年總收入、人均純收入、產業發展、基礎設施建設、家居環境建設、素質提升6大類、39小項，規劃得非常明確、具體。

三是扶貧開發和新農村建設一同推進。

2009年初，省里成立了以省委書記羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點縣（市）工作領導小組。2009年以來，省脫貧奔小康試點工作領導小組召開了四次全省脫貧奔小康試點縣（市）現場會議。各試點縣（市）、鄉鎮相應成立一把手掛帥的領導小組，每月一次通報會，每季一次現場會，半年一次總結會，縣鄉村三級干部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業上，現在“脫奔”一詞已成為試點縣干部群眾最流行的口頭語。鶴峰縣委副書記張濤說：“山區抓“脫奔”，就是建設新農村，我們現在是黨政級級抓“脫奔”，干部人人抓“脫奔”，方方面面抓“脫奔”，一年到頭抓“脫奔””。

（二）富民與富縣相結合。

就是把扶貧開發和縣域經濟發展結合起來抓，在過去“整村推進”的基礎上，更大規模、更大氣魄、更大手筆地實施新的扶貧戰略——“整縣推進”。

一是樹立富民富縣的“核心”思想。

省委、省政府對脫貧奔小康試點的指導思想有明確定位，指出，以促進農民增收、富民富縣為核心。

二是確定富民富縣的奮斗目標。

脫貧奔小康試點縣（市）工作總體目標前面兩條是“縣域經濟快速發展，綜合實力明顯增強”；“鄉村經濟持續發展，農民收入穩定增長”。具體目標包括“富縣富民富集體”三大塊：力爭試點縣（市）生產總值和地方一般預算收入增幅高于全省縣（市、區）平均水平，力爭經過五年奮斗摘掉貧困縣“帽子”；力爭試點縣（市）農民人均收入2009年至2011年年均增長8%，2012年到2013年達到9%；到2013年，力爭貧困人口減少到鄉村總人口的10%左右，60%以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上。鶴峰縣根據實際情況確定的規劃目標是“5年內縣域生產總值、財政總收入、農民人均純收入在2008年的基礎上翻一番，農村貧困人口控制在10%以內，由9.6萬人下降到1.8萬人?！?/p>

三是探索富民富縣的發展路徑。

山區農民增收，一靠外出務工，二靠發展特色產業。試點縣（市）大力發展勞務經濟，扶持農民發展與家庭經營相適應的農產品加工業，扶持發展觀光農業及特色旅游業，扎實推進扶貧開發，增加農民收入和村集體收入?！吧絽^財政要做大，還是要靠工業化”。試點縣（市）堅持“一主三化”方針，按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，以工業園區為載體，發揮資源優勢，把發展特色經濟、現代農產品加工業作為加快縣域經濟發展的重要途徑。一些縣限于山區交通、地理等客觀條件制約，引進企業困難，市里幫助他們在大城市設立工業園區，這一做法被稱為發展“飛地經濟”。五峰縣搶抓省、市直相關部門和兄弟縣（市）幫扶機遇，在宜昌開發區建設五峰扶貧工業園，已有一家企業落戶，又在枝江市工業園區內籌建對口幫扶五峰工業園。?？悼h在鞏固本縣四大工業園的基礎上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的?？倒I園，去年底有5家企業入園，計劃通過五年努力，完成投資100億元，實現產值200億元、稅收10億元。省領導稱贊他們是園區經濟和飛地經濟“內外發展、比翼雙飛”。

（三）開發山區資源與發展農業產業化相結合。

產業是脫貧之基、富民之本、強縣之源，可以說是試點工作成敗的關鍵所在。7個試點縣（市）具有明顯的山水資源、礦產資源、物種資源和旅游資源優勢，開發山區資源與發展農業產業化結合起來，實質是走有山區特色的農業產業化之路，這是扶貧開發也是山區新農村建設的一條主道。

一是把發展產業放在扶貧開發的首要位置。

羅清泉書記在脫貧奔小康試點縣（市）領導小組第二次會議上強調，堅持把發展產業擺在試點工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在領導小組第四次會議上要求，牢固樹立產業第一、產業扶貧、產業強縣的理念。全省脫貧奔小康試點工作領導小組一年多來開了四次大會，有兩次會議都是以發展產業為主題。

二是發掘山區資源發展特色產業。

資源是優勢，特色是競爭力。7個試點縣（市）努力做到挖掘和利用資源、創造和放大特色。五峰縣充分發掘資源優勢，集中精力“兩手抓”，一手抓采花毛尖的深度開發，著力做大做強采花茶葉產業；一手抓生態旅游開發，著力打造湖北生態旅游精品景區，柴埠溪峽谷景區正在全力爭創國家“5A”級景區。英山縣靠山吃山，做大做強茶產業。通山縣資源優勢大，特色產業多，縣委書記曾國平把它概括為“五石四電三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材都是一大產業；四電：核電、風電、小水電、抽水蓄電，5年后縣稅收將達到10個億；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草為優質飼料的我省最大的萬頭現代奶牛牧場正在建設中；兩景：九宮山和隱水洞，一山一水旅游生意火爆，帶動“農家樂”休閑產業蓬勃發展。

三是著力發展現代農產品加工業。

發展現代農產品加工業是加快推進我省農業產業化的一項戰略重點，更是山區脫貧奔小康的一個著力點。7個試點縣（市）緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，科學規劃、合理布局，重點發展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的林特產品加工，以魔芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工，以肉類為主的畜產品加工以及水產品加工。

四是壯大龍頭企業。

龍頭企業號稱農業產業化的“火車頭”。7個試點縣（市）按照標準化生產、產業化開發、規?；洜I的思路，集中打造一批市場競爭力強、輻射帶動力大的骨干龍頭企業，重點在茶葉、水果、特色蔬菜、水產品等產業的龍頭企業建設上實現突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經成為全國農業產業化龍頭企業，“采花”商標成為中國馳名商標。

（四）改善民生與促進鄉風文明相結合。

扶貧開發，以人為本；改善民生是扶貧開發的突破口，也是深得山區群眾擁護的民心工程、德政工程。把改善民生和促進鄉風文明結合起來抓，基層干部稱之為大山深處的一場深刻革命，這場深刻革命不僅帶來了新家園和新環境，也催生了新精神和新風尚。

一是優先投資開展基礎設施建設。

試點縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加大試點縣（市）通高速公路或通山區一級公路建設力度，加快通鄉通村公路建設，鼓勵和支持有條件的地方修建通組路。第二件事是強化農田水利建設，以土地整理為平臺，每年每縣建設高標準農田2萬畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規劃、民房建造、“一建三改”、發展庭院經濟工作一起推進。第四件事是加速解決農村安全飲水困難。這四件事辦得扎扎實實，干部群眾人人擁護。

二是著力發展山區公共事業。

試點縣（市）大力推進農村文化建設，大力發展農村教育事業，加速發展農村醫療衛生事業，開始建立新型農村社會養老保險制度，穩步推進農民最低生活保障制度建設。?？悼h全縣納入低保人數達到1.6萬人，占農村總人口的7.1%，6個衛生院和50個衛生室得到改造，中小學校舍、鄉鎮文化站、村體育健身室和農村福利院得到全面修整，社會事業得到較快發展。當地農民有個對比說法：“過去是田種不起，書讀不起，病看不起”；“現在是種田不交錢還補錢，讀書不要錢還給錢，看病交了錢再返錢，老了兒女出錢保險公司也出錢，窮了民政給救濟錢國家還發低保錢，最主要的是我們自己好掙錢”。

三是加強鄉風文明和民主法制建設。

試點縣（市）普遍開展以創建衛生村鎮、文明村鎮、綠化村鎮為主要內容的“三項創建”活動，普遍開展爭創十星級文明農戶、十大遵紀守法光榮戶、計劃生育光榮戶等創建活動，很多村里成立了腰鼓隊、籃球隊、舞獅玩龍隊等群眾文體活動組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財經領導小組、清賬理財小組、公益事業理事會、民事糾紛調委會等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點鄉村都建立了農民理事會，村里的大事小事都要到理事會上“理一理”，老百姓對此很高興、很滿意，他們說：“村莊理事會，有事便開會，舉手是贊成，擺手是反對，沒人捉你手，權利很實在。”

（五）農民主體與社會參與相結合。

政府主導、農民主體、社會參與，這是扶貧開發也是新農村建設的重要原則。把政府主導、農民主體和社會參與三者有機結合起來，搞好資源整合、資金整合，是扶貧開發的關鍵環節。

一是充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性。

試點縣（市）采取宣傳開路、典型引路、以獎代補、先貸后補等多種方式引導和鼓勵農民參與到建設中來，試點縣（市）通過發動農民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項目上，農民投入占到70%。一些地方探索了“請農民參與大事決策、請農民參與規劃制定、請農民參與過程監督、請農民參與資金監管、請農民參與合格驗收”等“五民參與法”，農民在當家做主中熱情高漲、積極性迸發，農民主體作用充分發揮。

二是動員一切社會力量參與新農村建設。

社會力量的參與，是7個試點縣（市）開放式開發扶貧的亮點之一。在外打拼多年、事業紅火的大悟縣芳畈鎮滾河村村民余兵國，主動拿出350萬元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設安全飲水設施，解決本村及周邊村民2000人飲水問題，幫助全村60歲以上的男性農民、50歲以上的女性農民購買養老保險。大悟縣許多在外打拼的成功人士，為了支持家鄉脫貧奔小康工作，自發自愿成立老區新農村建設促進會，主動幫助村支部、村委會制定經濟社會發展規劃，以捐資、捐物、幫學、扶智、引進項目等形式為家鄉建設盡心盡力。目前全縣已成立新農村建設促進會146個，共聯系在外鄉親2346人，募集資金3920萬元，引進項目182個，成為脫貧奔小康和建設新農村的一支重要社會力量。

三是加強政策扶持和項目支撐。

政策和項目有著十分重大的牽引力和推動力。省里出臺支持試點縣（市）的優惠政策有6大條，涉及到產業發展、村莊環境整治、小流域治理、土地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業發展、農家樂等幾十類，大小項目有上千個。重大項目包括小流域治理、高產農田整理、“雙低”改造、現代農業等方面，其中通山縣還有核電站建設、丹江口市還有南水北調工程這些國家級重點工程支撐。2009年7個試點縣（市）建設項目272個，新建和續建的重點項目計劃投資118.7億元，當年完成投資89.9億元。2010年7個試點縣（市）所報六類重點項目計劃總投資149.2億元。用基層干部的話說，是“條條政策都是真金白銀，個個項目都能振奮人心”。

四是搞好部門結對幫扶。

部門“結對幫扶”是脫貧奔小康試點縣（市）工作的顯著特色之一。省委、省政府先后下發了“部門定點幫扶”、“企業定點幫扶”、“部隊定點幫扶”等三個文件，前后三次動員組織117個單位開展定點幫扶工作。第一批安排的49個定點幫扶單位，在2009年為7個試點縣（市）投入各類幫扶資金7.1億元。鶴峰縣實現了結對幫扶全覆蓋，30個省直單位、11個州直部門和93個縣直單位與205個建制村全面對接，縣直單位1321名機關黨員干部每人幫扶1戶農村貧困戶。

五是整合資金集中投入。

整合資金是仙洪新農村建設試驗區的“經典作法”，在脫貧奔小康試點縣（市）工作中得到廣泛應用并不斷完善。試點縣（市）整合資金的作法是，“集以中散錢辦大事”為“總目的”，以“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺”，以規劃為“指揮棒”，以縣（市）領導掛帥、相關部門參加的聯席會議為“協調部”，以政策資金、項目資金、金融資金、企業資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發展迫切需要為“落腳點”。這一作法過去叫做“各炒一盤菜、共辦一桌席”。試點縣（市）的新說法，叫做“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個閘閥管水、一個龍頭放水”。鶴峰縣太平鄉小流域綜合整治工程是整合資金“非常漂亮的一件作品”。該工程涉及到5個村3萬畝農田，過去這片農田雖曾作過一些零星治理，但未解決根本問題，當地流傳著這樣的歌謠：“太平山連山，種田只靠天，有河流不出，年年遭水淹?！柄Q峰縣抓住脫貧奔小康試點縣（市）的機遇，大做整合文章，合并隧洞鑿通、河道治理、田間治理、土地治理、生態治理和環境保護等多個項目，整合省、州兩級國土、水利、財政、農業、交通等多個部門的10多項資金，總投資8000萬元，現在初步呈現“田成方、路成框、渠成網、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收1500萬元以上。

（六）創新發展方式與創新扶貧模式相結合。

開展脫貧奔小康試點工作，本身就是我省扶貧開發工作最大的創新之舉，其本質是扶貧方式的轉變，即實現從單一的救濟式扶貧向救濟式扶貧和開發式扶貧“雙輪驅動”的轉變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶貧“雙管齊下”的轉變，從單一的專業式扶貧向專業式扶貧和開放式扶貧“大格局”的轉變。試點中最大的政策就是允許先行先試，實質上就是鼓勵改革創新。7個試點縣（市）把創新發展方式、創新扶貧模式、創新工作方法等重大創新結合起來，把創新建設投入機制、創新農村公益性服務設施建設與管護機制、創新村莊建設與環境整治長效機制等具體創新結合起來，開創出一個生動活潑的脫貧奔小康工作局面。

一是創新山區發展方式。

根據不同實際情況，揚長避短，在整個經濟發展大格局中找準自己位置，做到“五個發展”：突出自身特色，尋求錯位發展；改變傳統思維，追求創新發展；大膽引進培植，謀求借力發展；依靠科技進步，強化集約發展；保護生態環境，實現循環發展。

二是創新扶貧模式。

7個試點縣（市）在實踐中探索總結出六種扶貧模式：產業扶貧模式、打工扶貧模式、企業聯村模式、項目扶貧模式、小城鎮帶動模式、易地搬遷模式。通山縣大畈鎮西泉村主要靠隱水洞開發帶動農家樂餐飲業發展，去年農家樂餐館、旅館達到了33家，該村11組青年程思虎農家樂餐館年收入達到100萬元，純收入40萬元，成為產業扶貧的典范。大悟縣三里城鎮實施“公司聯村開發”方式，引進各類公司32家，累計投資1億多元，開發茶葉基地1萬畝，建立了茶葉生態公園，走出了一條企業聯村扶貧的新路子。

三是創新工作方法。

脫貧奔小康試點工作中有很多工作方式方法的創新，我們在和試點縣（市）干部群眾座談討論中，總結出“扶貧開發五大工作法”。高位推進制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手負責制、常委聯系制、專班負責制；三式是密集式調研、雙月式大會、拉練式檢查。省、市（州）、縣（市）、鄉（鎮）、村，都是書記“掛帥”。省里羅清泉書記親任領導小組組長，一年多時間，羅書記三到丹江口、大悟，兩到通山、五峰，一到?？?、英山、鶴峰。省長李鴻忠經常深入試點縣調查研究。省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7位領導對口聯系7個試點縣（市），不定期深入聯系點指導工作。分管試點工作的省領導張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次深入試點縣（市）現場辦公，解決試點工作的突出問題。領導小組每兩個月開一次全體（擴大）會議，每次會議都不是“坐著開”，而是“跑著開”，翻山越嶺地跑，為的是看現場、看變化、看成效，包括看問題，讓試點縣（市）相互受啟發。定點幫扶制——省委、省政府先后三次下發文件，動員組織省直、國有大中型企業和民營企業、駐鄂部隊等上百家單位定點幫扶試點縣，幫扶對象明確，幫扶責任具體，考核標準細致。各市（州）、縣（市）也同樣開展“結對幫扶”工作?！吧仙舷孪慢R努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。省、縣對接制——一方面省直管縣的財政體制已趨完善，項目和資金都是省、縣直接對接，（州）市備案，另一方面，各級領導下基層頻繁，很多實際問題在調查現場就拍板解決。示范化帶動——試點示范是傳統的工作方法，被廣泛應用于脫貧奔小康試點工作，省里辦7個試點，市縣鄉層層都辦有試點，結對幫扶單位家家都辦有試點，重大項目實施也采用試點先行的辦法，通過試點然后向整體推進。綜合化服務——試點縣（市）村村建立綜合服務中心，把老百姓需要的各種行政和市場的服務送到村門口，讓老百姓不出村就能辦好過去需要到鄉里、縣里去辦的很多事情。這種服務形式特別方便老百姓，很多山區農民這樣說：“過去辦事要跑幾十里，現在辦事只走幾十米；過去進城辦事摸不著門，現在辦事在家打個電話就來了人?！?/p>

二、脫貧工作新啟示

脫貧奔小康試點是我省新農村建設“湖山城鄉”四大試驗中的重要一環，它將扶貧開發與新農村建設結合起來，將扶貧開發與縣域經濟發展結合起來，整縣推進，整體推進，不但探索了山區貧困地區新農村建設的新路子，而且探索了新階段我省扶貧開發的新戰略、新思路。這種探索對于整體推進全省29個扶貧開發重點縣（市）的工作、對于開創我省扶貧開發新局面和加快全省新農村建設意義重大、啟示深刻。

（一）開發式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。

新中國成立以來，我國的扶貧工作經歷了體制改革推動扶貧、有計劃有組織大規模開發式扶貧、扶貧攻堅等幾個階段，一條最根本的經驗就是要堅定不移地貫徹開發式扶貧的基本方針。只有堅持開發式扶貧的方針，才能從根本上解決貧困問題。貫徹開發式扶貧方針，就是要通過發展的方式來解決貧困問題，通過增強貧困地區自身造血功能的方法來解決貧困問題，通過增強貧困地區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神來解決貧困問題。我省開展的脫貧奔小康試點，整合各種資源，用足各項政策，統一規劃，高位推進，整縣實施，大力幫助試點地區培植強縣富民的主導產業，大力幫助試點地區農民改善生產生活條件，大力幫助貧困農戶發展產業、提高素質，創造就業和發展機會。這是我省貫徹開發式扶貧方針的一項創造性的工作。各個試點縣（市）都將試點建設作為實現跨越式發展的重要機遇，狠抓產業發展，狠抓基礎設施改善，狠抓農民增收，縣域經濟發展明顯提速，貧困人口的生產生活條件明顯改善，脫貧致富的進程大大縮短。一年多的實踐證明，脫貧奔小康試點是我省在更高層次、更大范圍貫徹開發式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區建設社會主義新農村的成功探索。繼續抓好脫貧奔小康試點工作，就要堅定不移地貫徹好開發式扶貧方針，把發展山區的特色產業放在主要位置，把打破山區的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區農村的生產生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質放在重要位置，切實提高貧困地區的自我發展能力。

（二）發展特色產業是脫貧奔小康的根本出路。

沒有產業發展，脫貧奔小康就失去了堅實的物質基礎，就會成為無源之水、無本之木。抓住產業發展這個核心，其他問題就容易解決，農民就會擁護。在貧困山區如何發展產業、富裕農民呢？關鍵是挖掘特色資源優勢，大力發展特色產業。7個山區縣（市）試點證明，選擇具有比較優勢的產業發展路徑，是一個地區發揮后發優勢、實現跨越式發展的捷徑。我省貧困地區一般具有山區、丘陵和庫區等多樣的獨特地理形態，自然、生態、農業、人文、礦產等資源豐富，完全可以揚長避短，挖掘特色、創造特色、放大特色，創造條件發展特色產業和特色經濟，實現錯位發展，走出一條適合自己的特色發展之路。就各地而言，一要找準產業定位。要深入準確地認識自己的市情、縣情，分析和把握自身優勢，從而構筑有競爭力的產業，使之在全省、全國產業分工中有自己的位置。丹江口的水電工業和旅游業，?？档牧谆I，通山的石材加工業，五峰、英山的茶葉加工業，以及大悟的板栗、花生都已形成相當規模，有的還形成了產業集群，在全省占有重要地位，成為富民強縣的支柱產業。這充分說明只要找準了產業方向，并且長期堅持下去，就能形成后發優勢，把特色產業做大做強。二要堅持因地制宜。實踐表明，特色產業的發展不能搞“一刀切”，應從資源稟賦、交通區位、產業基礎等條件出發，適合發展什么就發展什么。就山區而言，應該依托礦產資源和農特產品發展工業，依托豐富的山林資源發展高效林業，依托山區獨特小氣候發展特色農業，依托山水林泉洞等自然生態以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發展旅游業。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產業發展的靈魂?！安卦谏铋|無人曉”，再好的產品沒有被市場接受，經濟優勢都發揮不出來。要實施特色品牌帶動戰略，傾力打造具有本土民俗風情、文化傳承的特色品牌，帶動特色產品“走出去”，通過品牌帶動特色產業發展。

（三）政府主導是脫貧奔小康的重要保障。

脫貧奔小康試點工作能在短時間內取得明顯成效，關鍵是發揮了政府主導作用。體現在四個方面：一是體現在領導重視、高位推進上。省委、省政府把試點工作作為重點工程來抓，各級主要領導同志親自安排部署，親自調研。省、有關市州和試點縣（市）均成立了以主要領導為組長的工作領導小組，建立了強有力的工作機制，確保了脫貧奔小康試點工作順利推進。二是體現在規劃先導上。試點縣（市）緊緊抓住規劃這個龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優勢和后發優勢，高起點規劃，做到既有總體規劃，又有專項規劃，還有省直部門支持方案，并把規劃落實到產業、落實到項目上，通過規劃整合資源，充分發揮了規劃的先導作用。三是體現在政策、資金的積極引導上。省委、省政府出臺了一系列優惠政策，并強調在試點縣（市）脫貧之后，繼續享受國家和省里扶貧開發重點縣的各項優惠政策。試點縣（市）通過整合各類扶貧開發和新農村建設資金，按照規劃進行集中投入，引導社會各類資金跟進。四是體現在對口幫扶上。每個試點縣（市）都有省直部門、大型國有企業、高等院校、科研院所、駐鄂部隊等對口幫扶試點建設，基本形成了大扶貧格局。

（四）農民群眾是脫貧奔小康的建設主體。

開展脫貧奔小康工作，農民群眾是主體。如果沒有農民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務是無法完成的。發揮農民的主體作用，關鍵是堅持走群眾路線，做好群眾的教育引導工作。要善于傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發揮群眾的創造精神。脫貧奔小康試點縣（市）的經驗作法表明，發揮群眾主體作用，一靠政策激勵。政策只有讓農民群眾切實得到實惠，才有生命力，才能得到農民群眾的擁護，才能調動農民的積極性。各地在新農村建設和扶貧開發過程中，出臺一些讓農民得實惠、收實效的政策。比如，出臺“以獎代補”等激勵政策，引導農民發展主導產業，開展“美化家園”村莊整治，投入基礎設施建設；出臺產權制度改革政策，把荒山荒坡、農村水利設施等經營權讓利拍賣給農民經營，引導農民積極參與新農村建設。二靠項目拉動。各地充分發揮項目資金“四兩撥千斤”的作用，把項目建設的知情權、選擇權、監督權交給群眾，用項目吸引群眾、凝聚群眾。有了項目的拉動，群眾參與建設家鄉的積極性高漲。三靠黨員帶動。各地大力實施“雙培雙帶”工程，充分發揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導群眾共同建設美好家園。事實證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農民群眾建設新農村的熱情就能充分激發出來，農民群眾的主體作用就會充分發揮出來。

（五）整合資源是脫貧奔小康的關鍵措施。

資金不足、力量分散一直是制約扶貧開發工作的“瓶頸”。脫貧奔小康試點探索的一條重要經驗就是整合資源。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護和支持。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關鍵要以規劃為引導來整合，發揮規劃“指揮棒”作用；要以項目為載體來整合，發揮項目“吸鐵石”作用。按照項目跟著規劃走、資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功的辦法，優化配置各部門、各渠道安排的建設資金，形成項目資金的整合聚集效應。除了整合政策資源、項目資源外，還要大力整合各類社會資源。通過為試點建設搭建融資平臺，實現政府扶持與農民投資投勞的有機結合，實現政策引導與市場融資、社會參與的有機結合。實踐證明，只有將分散的政策資源、項目資源、社會資源整合在一起，才能改過去“十個指頭用力”為現在“一個拳頭用力”，產生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進程。

（六）改革創新是脫貧奔小康的內生動力。

黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上建設新農村，仍然要靠改革。一年多來，各試點縣（市）針對脫貧奔小康試點中面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，在扶貧開發模式、資金投入機制、土地山林流轉、引導農民參與等方面積極改革，大膽創新，闖出了一條新路。在探索山區扶貧開發模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區實際的脫貧奔小康開發模式，走出了一條以縣為單位、實行整村推進與片區開發相結合的路子。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗區“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合經驗，進行大膽探索，確保了資金使用效益。在創新土地山林流轉機制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩妥推進土地山林流轉，為工業園區上規模、龍頭企業建基地、“雙帶”能人興產業搭建平臺。在引導農民參與方面，丹江口探索了村組基礎設施和公益設施建設以政府項目投入為主、農民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農民投入為主、政府以獎代補的激勵機制。可以說，脫貧奔小康試點工作能夠取得成效，除了上級一定的投入外，主要靠的是山區人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創新的辦法。