第一篇：執法規范化調研報告

關于加強執法規范化建設調研報告

沒有規矩不成方圓。檢察機關如果執 法不嚴格，工作不規范，執法公信力就會大打折扣。必須把執法規范化建設作為提升檢察機關執法公信力的基礎性工作，積極探索和構建科學的檢務運作模式，以規范促公正，以規范樹形象。下面，我就 縣院在加強執法規范化、提升執法公信力建設中的思考和實踐向大家作匯報交流：

一、主要做法

1、強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”、政法干警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題相結合，教育引導干警強化宗旨意識，統一執法思想，進一步確立實體法與程序法并重、打擊與保護并重、公正與效率并重、尊重和保障人權、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統一等正確執法觀。

2、開展檢務督察和執法效能監察。紀檢監察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規定等規章制度執行情況的督察。為每一名檢察人員建立執法檔案，客觀記錄執法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據。

3、主動接受上級機關的監督檢查。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批準制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決后，按要求將相關的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。

4、積極推進管理機制創新，探索加強執法辦案管理和隊伍 1

管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內設刑事審判監督辦公室，指派專人負責對刑事審判進行監督、法律監督調查及抗訴等工作。績效考核實施方案及評公細則基本完成，年底將初見成效。

二、存在問題

1、規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，執法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯后性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過于原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由于不同規章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執法時無所適從。

2、執法思想有偏差。有的檢察干警對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監督”，“數量與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。

3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦

法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分;有的隱瞞不報，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。

5、執法保障仍需加強。一是檢察干警的專業素質有待進一步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后，執法信息化建設進展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺電腦為網上辦公提供了基本條件，內網也已經基本建立起來，但網上辦公一直沒有實現。

三、對策研究

1、加強教育培訓。

加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。首先加強對檢察干警的業務培訓，把執法規范化與管理科學化、隊伍專業化結合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，以執法規范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業務規范和職業紀律，在業務培訓中加強執法行為規范培訓，使檢察干警熟練掌握業務的同時增強規范執法的自覺性。同時要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案

件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。在此基礎上大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。

2、轉變執法觀念。

正確的執法思想是做好執法工作的前提和基礎。但是長期

以來，在執法理念方面，少數干警為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題還沒有真正解決；一些干警執法為民的要求只是停留在口頭上，并沒有真正落實到實際行動中；有些人特權思想嚴重，對待群眾態度生硬、冷漠。對于檢察執法而言，應當樹立以下四種執法意識。

第一，人權意識。大多數學者認為人權來源于“人所固有的尊嚴”，是基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權利和自由，也稱之為“人之為人的權利”。人權意識要求檢察干警在執法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合法權利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。

第二，證據意識。現代訴訟制度愈加強調“以證據為本”，即司法證明必須以證據為基石，司法裁判必須建立在證據的基礎之上。檢察機關的刑事執法和行政執法都深深留下了這種證據裁判主義的烙印。

第三，程序意識。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關

不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護法律權威，不管是訴訟行為還是監督行為都應該遵守檢察官的客觀義務。二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機

關在作出有關嚴重影響當事人權利的決議前，應當按照法律的要求充分聽取當事人的陳述、觀點，并確保當事人獲得必要的法律幫助。三是強化程序公開意識，這是程序公正基本的標準和要求。四是強化程序性制裁意識。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現象，實現追求程序公正的理念和意識。程序是交涉過程的制度化。

第四，責任意識。一個人應當對自己的行為負責，這是法

治社會的基礎。這里的負責，僅僅是道德意義上的，如果這種負責被法律所規范，那么就會構成法律意義上的責任。法律上的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規范性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述義務，也應承當相應的責任。責任意識首先意味著每一個案件的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每一份法律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個經手的案件。其次，責任意識還意味著我們要敢于面對辦案中出現的差錯，并及時想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢于承擔責任。

3、規范規章制度建設、嚴格落實執法責任。進行執法規范化建設就是要著眼于規范，著眼于建設，通過完善各項規章制度，規范執法行為，使每個執法環節和執法行為都有章可循。首先，檢察職責部門對本部門檢察業務進行全面清理，對制度執行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規范執法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。

落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要

針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

第一是建立和完善辦案流程機制。結合檢察業務工作實際，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前后相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。

第二是建立和完善質量考評機制。規范辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標準，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。

第三是建立和完善執法責任追究機制。對執法辦案過程中出現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責任，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。

4、強化監督制約機制。

第一、加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規范檢察權的正確行使。

第二、拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化檢務公開，通過建立信息公開機制，為人民群眾監督檢察工作提供有力保障。

第二篇：基層派出所執法規范化調研報告

樂清市公安局XX鎮派出所是我此次寒假見習所在單位,在為期二十多天的見習期里,所里領導，民警和協警給予我無微不至的關懷和幫助,使我學到了很多書本上難以學到的知識，技能。深刻體驗到了基層民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察職業的神圣感和使命感。

在見習期間，我以切身經歷感受到了XX派出所在執法規范化上所作出的努力和取得的成績。特別是自去年新辦公樓落成以后，樂清市公安局南岳派出所各項治安防范、執法辦案工作走在了樂清市公安的前列，執法行為更加規范，執法效果明顯提高，人民群眾滿意度逐年上升。以下為我在所里領導和指導教官幫助下，對南岳派出所執法規范化建設所作調研報告。

一、強勢推進功能分區，實現執法全程視頻化。

自上級公安機關提出執法規范化建設工作以后，XX派出所對照規范化的細節標準，以功能分區為載體的硬件建設為抓手，強勢推進了派出所辦公場所的功能分區建設；以規范化執法辦案為核心，兼顧便民服務為原則，將派出所分為辦案區、辦公區、服務區、生活區，對各區域的門窗、辦公桌椅等設施全面煥然一新，對信息采集、詢問、訊問等辦公室按照標準配備了相關設施，使民警從意識上轉變執法理念，把規范辦案牢樹心中。據統計，該所功能分區建設斥資30萬元，區域配置合理，現已全面投入使用。

為提高執法辦案質量、規范執法行為、監督辦案程序，該所在涉及執法的多個環節借功能分區建設，全面安裝了視頻監控系統。在辦案區實現了無縫視頻。審訊室、侯問室、詢問室、案情分析室、走廊等辦案區角落均安裝了紅外線視頻監控；對執法辦案的任一環節全程監控，并將監控畫面與鄒城市局監控中心實現了對接，督促辦案民警注意執法過程中的一舉一動。為提高辦案民警的證據意識，為辦案民警配備了便捷式攝錄設備，供民警所外調查取證時使用。

二、重視隊伍管理，務實提高民警綜合法律素質。

XX派出所十分重視隊伍管理工作，在做好日常執法工作的同時，嚴格干警的內部管理，要求干警以優良的作風開展執法工作。對有違反案件查處程序傾向的民警及時對其教育，組織民警學習愛民模范，樹立服務人民的理念;還積極開展了案件回訪，使執法工作最大限度的體現法律效果和社會效果的統一;為使案件全部納入內部監控，該所實行教導員總體負責、案件內勤逐一登記的制度;對該查處而不查處，該處罰而調解的違規行為及時督促糾正;還定期開展了每周五下午案件通報研討制度，以使執法工作團隊力增強，民主化增大。

法律教育培訓制度是執法工作的根基，是提高民警執法水平的重要途徑。該所建立了法制教育培訓制度，成立了教育培訓小組，該小組每月5號進行一次集體法律學習制度，并適時邀請法制科領導講解最新法律法規，以使民警適應新舊法規銜接時期的執法過渡工作;在正常開展集體法律學習的同時，還鼓勵民警利用業余時間學習常用法律規定.XX派出所堅持領導班子帶頭學習，2名派出所干部均具有大專以上學歷，法律專業知識深厚，有較豐富的一線執法經驗。自上級運行網上執法辦案系統以來，形成了案件全上網，全員會操作的網上執法辦案體系。在上級組織的網上執法監督中，均反映該所案件信息錄入規范，文書存檔水平較高。

三、細化執法操作流程，嚴格規范執法行為。

網上執法辦案具有很好的運行效果，方便文書的查找和保存，便于案件的信息交流。該所對受理的案件，及時安排受案民警上網報立案件，辦案負責人也隨時上網批閱案件。自執法辦案系統運行以來，堅持凡案必上網，上網必查處的制度。為規范筆錄的記載，要求辦案人員在派出所內記錄詢問材料時,必須使用統一的電子筆錄系統記載。對執法辦案流程進一步做到了明確細化，實行案件網上辦，筆錄電子化的信息化辦案模式。

2010年，省廳印制了《基層公安機關常用執法操作規范指引》，此書下發后，該所安排分管副所長精心組織學習，以規范派出所涉及的執法行為。為學好此操作指引，還安排學習組對《公安機關執法細則》同步學習,借此機會制定了《XX派出所執法辦案責任追究規定》，以提高民警規范辦案的責任意識。在暑假之際，還動員了民警分片對全鎮中小學校師生進行了集中法制教育課。為提高民警的執法水平，還動員了民警學習“三考”題庫，以實現民警在執法資格升級認證中順利過關。對部分執法輔助人員嚴加管理，制定了相關的管理制度,杜絕了協勤執法的發生。

為使執法工作程序理順，該所依據有效法規，提煉出了清晰的執法流程表，供出警、調查、處罰時參照使用。為使案件證據得到有效固定，為執法民警購置了攝錄機，并對攝錄機的管理運用進行了責任到人，現輕微案件的現場該所民警均可自行完成。

執法工作責任重大，檔案性執法手續管理更是特別嚴格。該所專門設立了執法檔案管理室，固定專人歸檔執法檔案，對檔案的借閱、查找，均設置了嚴格的管理制度;對執法常用的臺帳也安排內勤精心保管、依法登記;規定了案件組民警24小時隨時待命的執勤辦案制度，還要求了綜合服務大廳人員用語規范、解答到位、警容嚴整，協助處理簡單的內務事件。為嚴格檔案的管理，該所實行每案一結制度，即對辦結的案件，在次日運用一天的時間全部歸檔到位，避免積壓帶來的混亂局面。

四、規范化執法成效顯著,無違法違紀現象。

該所始終將執法工作納入治安管理的主線,以規范化入手,以紀律監督為保障,使多年來的執法工作走向了派出所序列的前列,多年來未發生因執法過錯被當事人提起復議訴訟國家賠償的案件。

多年來一直未發生過刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守等違法違紀問題。也從未發生過因執法問題引起的媒體暴光事件,由于工作的合法規范,沒有發生過被有關部門批評的事件。轄區的人大代表、政協委員對該所的執法工作十分滿意,連年在人大評議中取得優秀等次。對執法工作中,上級部門指出的執法細節均進行了認真的落實整改,還堅持按季度總結網上執法經驗,以便熟練操作網上執法辦案系統。

五、文明執法、規范辦案,受到了轄區群眾的好評。

執法工作中,該所重視文明使用執法用語,便民開展窗口服務工作。近年來,該所以三基建設為契機,大力開展了所容所貌改造,制作了高標準的警務監督公開欄,對受案范圍、執法時限、控告申訴途徑等事項全部向群眾公開,便于群眾監督執法工作。綜合服務大廳作為聯系群眾的窗口平臺,該所對窗口工作人員進行了嚴格的管理，配置了監控探頭時時監督他們的服務行為，室內對窗口服務指南進行了公開,印制了便民聯系卡，便于群眾電話咨詢相關業務。

為避免信訪案件的發生,該所對全體民警進行了嚴格的監督,建立了信訪案件責任倒查制度。對發生信訪案件的辦案人嚴肅處理,為提高群眾的監督力度,他們對辦理的全部案件,均在受理案件后向當事人發放執法監督卡,印有監督電話,控告申訴途徑也一并向群眾公開。該所連續多年沒有發生過信訪案件。為便民開展執法工作，該所注重與轄區群眾交流溝通，要求全體民警均要定期深入群眾，了解群眾的生活。每逢節假日期間，均安排民警分片為返鄉農民工進行法制宣傳；每辦結一起案件，均安排辦案人走訪當事人，詢問對執法的滿意度；并對困難群眾積極救助，警民關系十分和諧融洽。

目前，XX派出所正在按照執法規范化建設工作的總體要求，在執法理念上、執法制度上、執法行為上逐步完善各項機制，著力實現理性、平和、文明執法的目標。

第三篇：加強公安執法規范化建設調研報告建議

加強公安執法規范化建設調研報告建議

一、當前公安執法工作面臨的形勢與挑戰。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機關高度重視并持續推進法治公安建設，在深化執法規范化建設中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執法規范化水平提升年”活動，推動公安隊伍法治觀念不斷提升、執法制度體系不斷完善，執法規范化建設全方位提檔升級，廣大民警執法為民的思想得到強化，執法能力和水平也有了明顯的進步和提高，執法公信力大大增強。

但與新時代新要求相比，尤其是對標在全國公安工作會議上提出的目標要求，公安機關在執法規范化建設方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個案監督、執法質量考評等情況看，群眾不滿意的執法問題還很多，執法不作為、亂作為、執法程序不規范、執法制度不落實等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執法的公信力就會受到嚴重影響，廣大人民群眾對公安機關的支持度和滿意度也將會大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對執法公正和執法效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，公安執法工作中處理的每一起案件，發生的每一個錯案，執法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會穩定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機關著力建設與新時代新要求相適應的法治公安體系，進一步加強執法規范化建設，不斷增強公安機關依法履職能力，力求達到法律效果與社會效果的統一，切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應新時代人民群眾的新期待。

二、公安執法規范化建設存在的問題及原因分析。

（一）執法制度有待完善。當前公安機關在執法主體建設、執法監督管理、執法全過程審核、壓實主體責任等方面還不盡健全：一是執法責任落實不到位，獎懲激勵機制未真正有效實行，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題。二是缺乏有效的內部監督管理體系，或即使有但監督機制的執行力不高，不能及時發現并對相關執法過錯行為進行督促指導和責任追究，監督往往流于形式，無法取得實效。三是外部監督渠道不廣泛，執法環節不能做到完全公開，使得每個環節都置于監督之下。

（二）執法理念不夠端正。

執法辦案是法律的實施過程，其最基本、最本質的要求就是規范執法。但部分民警沒有牢固樹立執法為民、公正執法的理念，執法的規范意識不強，限制了執法規范化建設的持續推進。突出表現在三個方面：一是濫用自由裁量權,顯失實體公正。個別辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于同一性質的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。二是濫用強制性措施，有失程序正義。表現在隨意扣押、處置涉案財物等。三是不履職盡責，未能嚴格執法，如對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實體，輕程序。在日常執法過程中，一味注重當事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執法程序，如不按規范要求攜帶執法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執法方式易導致執法不規范現象，輕者影響民警的形象，重者引發群體性事件，出現覆水難收的被動局面。

（三）執法素質有待提高。

個別執法民警對業務水平要求不高，平時也不注意學習新的法律法規和業務知識，一些執法中存在的問題雖然每次執法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執法實踐中，以管人者自居，不講究執法的方式，不注意執法的藝術，執法方法過于簡單，執法態度有時較為粗暴。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協作、溝通能力，對實際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學習培訓，但個別民警對學習教育活動應付了事，僅僅是走過場，沒有踏實學習，更談不上提高，很大程度上影響了學習效果和實踐效果。

三、推動新時代公安執法規范化建設的思考。

（一）規范執法工作理念。要深入開展社會主義法治理念教育，促使廣大民警認清執法規范化建設的重要性和緊迫性，始終堅持用“四句話、十六字”總要求嚴格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執法理念，切實將法治信仰內化于心、外化于形，從源頭上解決執法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務大局意識，把尊重法律、捍衛法律作為職業道德的底線，始終做到以法律為準繩，嚴格規范執法執勤，切實增強依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執法為民的宗旨理念，努力克服特權思想，切實做到全心全意為人民服務，始終把黨的事業至上、人民利益至上作為公安執法工作的出發點和落腳點。三是要樹立廉潔自律意識，增強自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規范執法打下堅實的思想基礎。

（二）提高執法主體能力。

開展法制培訓是全面提高民警的法律素質的重要途徑。為此，要結合民警的實際情況和實戰需要，點面兼顧、突出重點、有針對性地開展各項法制培訓活動。一是針對執法工作中出現的新情況和新問題，特別是對群體性突發事件處置中的法律適用等重點及難點問題，組織開展專題研究或專門講課。二是針對涉及日常辦案的重點法律法規，要對基層民警進行全面培訓，打好民警的基礎素質教育。三是開展實案培訓。選擇典型案例，采取以案說法，以案學法的形式，對民警進行培訓，提高民警的執法水平。四是強化理論研究，立足本單位執法工作現狀，聯合相關業務部門，開展專項課題調研，進行具有前瞻性的理論探討，努力推動基層執法質量邁上一個新臺階。

(三）健全執法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執法規范化建設，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執法素質、落實執法責任、強化執法保障、加強執法監督等方面健全完善相關執法管理機制，從制度上遏制和解決執法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴格公正文明執法。一是要建立健全執法監督管理和執法過錯責任追究機制。法制部門要從案件審核把關，從執法過錯認定的角度對辦理行政復議、行政訴訟、刑事復議復核、國家賠償等案件進行執法管理監督；督察部門要從現場執法督察、警務督察和查處群眾投訴的角度進行執法管理監督；紀檢部門要從查處隊伍違法違紀等角度進行執法管理監督，切實形成監督工作合力。二是要進一步健全刑事案件對接工作機制，推廣輕微刑事案件快速辦理機制，推進刑事案件速裁程序試點工作，堅持公檢法司聯席會議制度，強化協作配合機制，不斷提高刑事案件辦案質量。三是要推進受立案制度改革和刑事案件“統一出口、統一審核”工作機制，堅持受理立案和案件辦理“互動并進”，規范執法程序。進一步健全完善接報案登記制度和首接責任制，確保案件如實登記、及時登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第四篇：關于公安執法規范化建設的調研報告

題目關于公安執法規范化建設的調研報告

摘要

關鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執法過程中存在的一 些問題，分析了出現這些問題的原因，提出了改進和規范執法行為的幾點建議，闡述了全面推進執法規范化建設是建設法治和諧社會的必然要求。

公安、執法規范化建設、法治

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關于公安執法規范化建設的調研報告

執法行為規范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執法行為不規范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執法規范化建設的具體內容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規范執法行為的幾點建議。

一、公安民警在執法過程中存在的一些問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執法主體不合法，在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”；其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入當地政府機構編制序列，實行公務員人事管理，地方組織人事部門的制約使內部人事管理缺乏自主權。2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平、財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障。資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系。3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

三、改進和規范執法行為的幾點建議

(一)、必須大力加強執法思想教育。正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提。沒有正確的執法理念，再好的制度也無法發揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執法公信力現象，執法思想、執法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執法”、“如何執法”等問題，切實打牢執法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執法，既是執法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執

法、熱情服務”，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

(二)、必須大力加強執法主體建設。執法主體合格是執法規范化、職業化、專業化的保證，也是執法隊伍建設的基礎。加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，這樣，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高，從而有行于民警整體素質的提高。

(三)、必須大力加強執法制度建設。只有把公安執法工作全部納入程序化、規范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。一是大力加強執法調研活動，對基層執法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規范性文件。二是創新執法質量考評。明確執法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與網上考評相結合，落實執法辦案獎懲制度，將執法質量同執法民警自身利益的捆綁和統一。

(四)、加強執法行為的規范化建設。公安民警的執法行為是否規范，直接影響公安機關的執法質量、執法形象和執法效果，進而影響執法公信力，因此，規范執法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規范執法、執勤行為。對現有法律、法規從實體到程序不折不扣地執行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執法犯法。二是完善行政執法責任制和工作機制。明確執法部門和崗位民警的執法責任，確定各自執法工作的目標和要求。三是對易發生問題的重點執法崗位、執法環節上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。

(五)、必須大力加強執法監督體系建設。及時、有效的執法監督，是保證公安機關和民警規范執法的重要途徑，也是促進執法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監督措施，加強對公安執法的各個環節、各個方面的監督和制約。暢通外部監督渠道，整合內部監督力量，落實內部執法監督責任，保障各項監督措施和責任追究落到實處；加強對基層執法的日常管理，把執法質量抓在平時、抓在個案、及時發現，及時整改，通過建立、健全執法單位和執法民警執法檔案制度，加強對平時執法活動的管理，促使基層民警在執法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，我們應以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，全面推進執法規范化建設，實現建設法治和諧社會的宏大目標。

第五篇：從優待警與規范化執法調研報告

淺談從優待警與規范化執法 “從優待警”和“規范化執法”，似乎是兩個不同的概念。但筆者通過認真地對當下的一些基層交警大（中）隊調查，發現其中有許多相輔相成的必然聯系，如何認定這一命題能夠成立？我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。

一、基層公安交警隊伍的現狀 公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務員、事業單位職工和簽有勞動合同的交通協管員。一個時期以來，在基層交警大隊中，工資福利沒有財政保障的交通協管員占了總人數百分之七十以上，他們已經成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會出現重處罰，輕教育，趨利執法，違規執法的不良現象發生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關系與社會和諧。

二、存在的問題 由于受各方面條件的制約和逢進必考制度的限制，這些交通協管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱（他們的月工資在800至1000元之間），因此他們心中常產生不平衡的思想。還有的交通協管員和臨時工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個樣，當一天和尚撞一天鐘的心態應付工作，更有人為了個人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊伍，使其規范執法，服務于民呢？愚以為不防從從優待警這環節著手。

三、德興“從優待警”促進“規范化執法”的啟發 20xx年以來，德興市委、市政府積極采取從優待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒款返還經費支撐交通協管員工資的體制，對德興大隊的人員經費和公用經費實行全額保障，大隊全體民警、職工的工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經費標準給予保障。除保障交通協管員工資外，市財政下拔德興大隊協管員人均公用經費年人均10000元（在此基礎上，大隊為他們交納醫保和社保）。德興市財政對德興大隊實行經費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒與經濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒指標；其次大隊將重點違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時，全面實行違法行為非現場處罰模式，嚴格規定一線執勤人員一律不得持有罰款票據，路面執勤民警只負責采集違法信息，違法行為的處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實行經費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執法、執法創收”的隱患，從而使隊伍的健康發展有了堅實的基礎和保障，也從一定程度上規范了民警的執勤執法行為，更重要的是使民警執法工作重點由過去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。

四、推廣“從優待警”促進“規范化執法”的一點建議 通過接近三年來的運作，實踐證明德興市對公安交管工作實行經費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點淺見：（1）希望國家有關決策層能夠從預防重特大道路交通事故發生，保障人民生命財產安全，維護道路交通安全暢通，維護社會和諧穩定大局出發，建議由各級人民代表大會從立法層面著手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實行經費保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。（2）在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經費保障標準，創造條件，逐步提高民警職工和交通協管員的工資福利待遇和辦公條件。（3）切實關心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學或愛人需要再就業的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。