第一篇：關于消防監督執法規范化建設的調研報告

關于消防監督執法規范化建設的調研報告

消防監督執法規范化建設牽扯到方方面面，隨著人民群眾消防法律意識不斷增強，對公安消防部隊執法規范化提出了更高要求。近年來，各地公安消防機構創新和堅持“理性、平和、文明、規范”執法理念，大力推進消防執法規范化建設，促使執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度均明顯提升。但是面對新形勢和新要求，消防執法工作在執法主體、執法行為、執法程序、執法監督和執法機制等方面仍存在不足，這些問題的存在，制約著消防工作的發展進步。本人結合工作實踐，對當前消防執法工作進行了深入調研，分析了消防執法規范化建設中的薄弱環節，并探索提出了如何推進消防執法規范化建設的一些個人想法。

一、關于對消防執法與執法規范化建設的理解 消防執法，從廣義上講是指公安消防機構在履行《消防法》及有關消防法律法規所賦予的消防監督、滅火執勤和搶險救援等職責的具體行為。從狹義上講是指公安消防機構依法履行監督檢查、行政許可和行政處罰的具體行政行為。它具有范圍廣、權力大、責任重的特點，既是經濟和社會發展的重要組成部分，又是經濟和社會發展、人民安居樂業的重要保障條件。

消防執法規范化建設，既有硬件建設又有軟件管理，既有部隊內部的制約又有外部的監督，是一項需要常抓不懈的系統性工作。它要通過建立健全各種執法制度和機制，嚴肅執法程序，規范執法行為，強化執法責任，使對執法主體自覺依法行使執法權力，牢固樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，實現“立警為公、執法為民”的根本宗旨。執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法人員最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安消防防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安消防部隊執法公信力的重要舉措。

二、當前消防執法規范化建設的瓶頸分析

（一）執法主體方面。少數執法人員不想學、不愿學，在新形勢下對“理性、平和、文明、規范”執法的理念不了解、不思考，對在新環境下人民群眾對執法工作的新期待、新要求不理解、不認同，對新推出的法律法規不敏感、不研究，不能做到在執法工作中融入服務理念，在服務群眾中促進執法規范。部分領導層對執法規范化建設的認識模糊，對怎樣推進執法規范化建設沒有長遠規劃，僅僅是盲目、被動、應付式地工作。此外，一些執法人員存在執法思想不端正的問題，“立警為公，執法為民”仍然停留在口號上，心中沒

有人民，沒有服務為先的思想，再規范的執法也只能是無源之水，無本之木。

（二）執法機制方面。考核評價機制不科學，通常把執法起數和罰款數量的多少作為考核監督員工作績效的依據，但是，這種考核標準難免會使監督員在執法工作中重罰款輕教育、以罰帶管、以罰帶改等情況，使執法工作重點偏離方向。現行機制下的立案處罰程序不嚴謹，沒有做到權力的分立與相互制約，表現在日常監督檢查中，單位是否存在隱患和違法行為，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消防監督員決定，監督員自由裁量空間很大，權力沒有合理分配，出現不規范的執法就在所難免。此外，對執法人員的監督機制不力，各種制度落實在紙面上多，真正執行的少，群眾監督方式渠道不暢，沒有明確的切實可行的辦法或者措施。

（三）執法環境方面。消防工作由地方各級人民政府統一領導，消防部隊的辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方政府支持，地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，對消防執法進行干預和影響，對消防執法工作的影響不言而喻。同時，目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是不少群眾消防法制觀念淡

薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律條款留有的自由裁量空間大，會出現不同的監督員針對相同的違法行為處罰不一致的情況，不能做到一視同仁，客觀上導致了執法的不公正。一些過時的法律條款不能及時得到修訂，一些新情況、新問題又沒有相應的法律法規來規范和約束，導致執法人員在執法過程中“無法可依”，客觀上影響了規范執法的效果。個別法律及其配套法規不嚴謹、不完善，出現相互抵觸和矛盾的情況，有的法律條款規定過于原則，操作性不強，有的執法程序規定環節多、手續繁雜，客觀上增加了規范執法的難度。

三、推進消防執法規范化建設的對策

（一）健全消防執法標準體系，實現執法工作標準化。一是明確執法程序標準。依據消防法律法規，制定消防行政執法的程序標準，明確消防監督檢查、行政許可、行政處罰、火災調查、消防產品監督等執法工作的運行流程、時限，量化每一步程序的法定要件，確保程序合法。二是明確執法證據標準。依法制定辦理消防行政案件過程中的取證程序、證據形式、證據審查應用，以及證據充分確鑿的判定標準，提高公安消防機構認定、收集、運用證據的能力。如規定各類

案件的詢問要點，統一格式，提高調查取證的準確率。三是明確法律適用標準。歸納法律適用要件，制定法律、法規和技術規范適用范圍，明確法律條款、技術標準條文在不同違法事實、情節中適用的基本準則，提高法律適用的準確性。四是明確自由裁量標準。修訂消防行政處罰自由裁量標準，量化、細化行政處罰違法情節和量罰標準，結合各地經濟發展現狀，規范自由裁量權的運用，定期修訂自由裁量標準，不斷規范自由裁量行為。五是明確文書檔案標準。根據檔案管理的法律法規，修訂完善消防行政執法文書和檔案制度，統一文書檔案的填寫、制作標準，實現式樣統一化、內容規范化、管理標準化，提高法律文書和檔案的質量和管理水平。

（二）完善執法工作操作規程，實現執法行為規范化。一是規范執法程序操作。執行消防執法責任制度、消防執法主責承辦人制度、建筑工程消防設計審核技術復核制度、法律審核制度、法律文書行政領導審批制度，狠抓執法程序每個環節的落實，從實施消防行政行為的時限、權限、質量、標準等方面嚴格把關，保障執法程度規范。二是規范證據的認定、收集和運用。對執法環節中的各類證據都嚴格按照支隊制訂的證據標準進行調查和核實，符合證據標準的進行收集和運用，確保證據采集行為和種類形式的科學、合法、有效。三是規范法律適用行為。對消防技術規范修訂而引起的新老規范的適用問題，對一些消防技術標準的把握和執行問題，根據不同的情況區別對待，規范法律適用行為。四是規范自由裁量行為。在辦理行政處罰案件和審驗工作中，規范裁量標準，最大限度地減少執法隨意性，確保執法工作的公平、公正。五是規范執法文檔制作和管理。對各類執法檔案做到分類統一，編號統一，保存統一。消防執法主責承辦人在工作辦結后30日內立卷建檔，移交檔案管理室統一保管，確保監督執法檔案的完整和有效利用。落實檔案管理責任人，實行執法檔案與干部轉崗、晉職和轉業同時移交制度，防止執法檔案的遺失和失控漏管。

（三）提升網絡技術應用水平，實現執法方式信息化。一是實現執法流程網上運轉。積極運用消防監督信息系統，開展了建審、驗收、消防安全檢查、火災調查、行政處罰等執法工作，網上執法辦案率達到了100%。二是開通消防行政許可網上受理。建筑工程消防設計審核、消防驗收和公眾聚集場所使用或開業前、大型活動舉辦前消防安全檢查等四項消防行政許可可以通過網絡向公安消防機構申報。三是開展網上執法考評和稽查。以消防監督信息系統為平臺，開展每季一次的網上執法質量考評和稽查，提高監督效率，促進執法質量。四是實現基礎信息共享。建立了重點單位、火災隱患排查、火災統計、消防產品信息等數據庫和工作備忘錄，實現消防監督基礎信息共享。五是利用其他網絡平臺促進執法工作。在政府網絡公開消防許可事項，公布重大火災隱患單位；在公安網絡建立派出所消防執法業務專欄；利用中介組織，開通城市消防報警遠程監控系統，提高社會單位防控火災能力。

（四）強化執法內外監督制約，實現執法監督公正化。一是推行陽光執法。通過受理窗口和網絡媒體全面公布消防執法事項、范圍、依據、申報條件、辦事程序、辦理時限、審批流程和審批結果，行政許可受理和發送一律通過政府辦事窗口進行發送。告知消防行政處罰的事實、依據、程序、裁量標準，確保群眾知情權；實行建筑工程驗收過程當事人參與和火災事故調查見證制度，將消防執法過程置于群眾監督視線。二是加大督察力度，促進執法公正。由紀委開展警務警紀督察，把執法質量作為一項重點內容，支隊每季、大隊每月對內外執法工作進行定期稽查，發現問題，督促改正。三是暢通監督渠道。公布舉報電話，聘請廉政效能監督員，與檢察院、法院和紀委、監察部門建立情況通報制度，定期走訪人大、政協、政府相關部門和消防安全重點單位，傾聽意見，加強廉政預警研判分析，多渠道接受社會監督。四是嚴格執法考評。堅持季度考評制，實行執法案卷普查互查，開展集中會審、蹲點幫扶、內部糾錯和劣質案件評審，促進

執法質量。五是強化責任追究。實行執法人員執法過錯責任倒查制，注重執法環節和程序過錯追究，并將執法過錯行為與執法質量考核成績、單位和個人評先、干部晉職、晉級掛鉤。

（五）提高消防執法工作效率，實現執法服務優質化。一是明晰逐級執法責任。簽定執法責任狀，明晰逐級執法責任和崗位執法責任，明確支、大隊監管范圍、抽查重點及派出所監管對象，避免執法責任不清的現象；完善單位行政主官執法第一責任人制度，明確主辦人、協辦人、技術復核人、法核人、審批人的具體責任；實行每案主責承辦人制度。二是推行“防消聯勤”檢查機制。建立執法部門與戰訓部門及執勤中隊的信息互通聯動機制。防火部門及時向司令部門通報轄區重大火災隱患情況，中隊結合“六熟悉”訓練，有針對性地開展防火檢查，發現違法行為和火災隱患，及時移交執法人員查處，實現了“六熟悉”訓練和及時發現火災隱患的“雙贏”目的。三是完善窗口服務。完善便民惠民措施，拓寬服務領域，充實服務內容，暢通服務渠道，實現了集“業務受理、舉報投訴、消防宣傳、咨詢服務、廉政監督”于一體的窗口服務功能。四是拓展服務渠道。建立領導接訪日制度，傾聽群眾意見，改進執法工作。開辟大型投資建設項目、涉外項目消防審批快速通道和聯席會審制度，提前介入、上

門服務、現場指導，高效快速審批。建立網上咨詢平臺、成立技術法律服務組，為社會單位提供咨詢和論證服務，做到經常化服務。

當前，消防工作面臨社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，事關維護社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局。為此我們必須準確把握社會發展的新要求，人民群眾的新期待和執法環境的新變化，堅持把執法規范化建設作為公安消防執法工作永恒的主題和核心，不斷推進執法規范化建設，確保“理性、平和、文明、規范”目標的實現。

第二篇：消防監督執法規范化建設五項機制

消防執法規范化---五項機制

消防執法五項機制包括消防執法責任機制，消防執法制約機制，消防執法便民服務機制，消防執法考評和監督機制，消防執法保障機制

一是建立約束機制，科學執法。長期執法實踐證明，建立一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的執法隊伍，必須建立有效的約束機制才能得以實現；在實踐中，把執法工作的效力大小建立在領導個人作用的基礎上，往往容易造成執法矛盾上交，執法防線后置，不利于執法工作的發展，不利于執法責任的落實，不利于執法行為的規范。對此，大隊大膽探索依靠民主決策和機制約束相結合的新路子。成立了由熟悉法律、業務精通的監督員組成的業務攻堅小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執法行為的科學決策提供有力保障。逐步實現了由領導約束向機制約束，由領導決策向民主決策的轉變，從而既使領導有效發揮了監督和指導作用，又有效地發揮了廣大監督人員的主動性；既有效地促進了執法責任的落實，又極大地規范了干警的執法行為。

二是培養建立執法人員捍衛忠于法律、尊重法律的職業道德機制。在執法教育培訓方面，由培訓干警提高法律素質向培養干警忠誠信仰法律的職業素養上轉變。大隊堅持素質建設是執法隊伍建設的核心，結合當前進行的三考活動，認真開展好執法為民教育，進一步樹立消防干警捍衛法律的光榮感和責任感。同時，通過樹典型、學典型，進一步弘揚干警忠于法律、尊重法律的職業道德。

三是建立服務承諾機制。當前，公安消防機構為經濟建設保駕護航，出臺了許多好的服務措施和便民承諾，這些服務措施和便民承諾在本質上是對人民群眾合法權益的維護。基于以上認識，大隊要求執法人員決不能單為執法而執法，決不能以犧牲公民的合法權益為代價，換取轄區的暫時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’的理念，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，牢固樹立執法為民的思想，時刻注意維護和保障執法活動中涉及到的公民的各種合法權益。

四是建立長效機制，破解執法不作為問題。針對執法不作為問題從三個層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把監督人員執法不作為提高到一定高度來對待，牢固樹立執法為民思想，不作為就是瀆職；干警對違法消防法規行為打擊不力，人民群眾就不能安居樂業，不作為就是犯罪。其次，從具體執法層面上解決不作為。第三，從長效機制層面上解決不作為。強力推進全體監督員績效考評，充分利用獎懲杠桿作用。實行執法質量與晉職、晉級相結合。

五是建立監督機制，破解執法隨意性問題。大隊采取有力措施努力解決這一問題，完善和落實執法責任制。按照“四個負責”的原則，即“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰審核、誰負責，誰辦理、誰負責”，層層落實執法責任制。執法崗位人員對自己的執法活動負責，發生執法錯誤的，承擔相應執法過錯責任，使每一名監督員權責分明，減少監督員之間相互扯皮現象。從而把領導審批、及執法干警的責任落到實處，真正體現嚴格執法、公正執法、規范執法。

第三篇：加強公安執法規范化建設調研報告建議

加強公安執法規范化建設調研報告建議

一、當前公安執法工作面臨的形勢與挑戰。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機關高度重視并持續推進法治公安建設，在深化執法規范化建設中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執法規范化水平提升年”活動，推動公安隊伍法治觀念不斷提升、執法制度體系不斷完善，執法規范化建設全方位提檔升級，廣大民警執法為民的思想得到強化，執法能力和水平也有了明顯的進步和提高，執法公信力大大增強。

但與新時代新要求相比，尤其是對標在全國公安工作會議上提出的目標要求，公安機關在執法規范化建設方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個案監督、執法質量考評等情況看，群眾不滿意的執法問題還很多，執法不作為、亂作為、執法程序不規范、執法制度不落實等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執法的公信力就會受到嚴重影響，廣大人民群眾對公安機關的支持度和滿意度也將會大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對執法公正和執法效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，公安執法工作中處理的每一起案件，發生的每一個錯案，執法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會穩定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機關著力建設與新時代新要求相適應的法治公安體系，進一步加強執法規范化建設，不斷增強公安機關依法履職能力，力求達到法律效果與社會效果的統一，切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應新時代人民群眾的新期待。

二、公安執法規范化建設存在的問題及原因分析。

（一）執法制度有待完善。當前公安機關在執法主體建設、執法監督管理、執法全過程審核、壓實主體責任等方面還不盡健全：一是執法責任落實不到位，獎懲激勵機制未真正有效實行，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題。二是缺乏有效的內部監督管理體系，或即使有但監督機制的執行力不高，不能及時發現并對相關執法過錯行為進行督促指導和責任追究，監督往往流于形式，無法取得實效。三是外部監督渠道不廣泛，執法環節不能做到完全公開，使得每個環節都置于監督之下。

（二）執法理念不夠端正。

執法辦案是法律的實施過程，其最基本、最本質的要求就是規范執法。但部分民警沒有牢固樹立執法為民、公正執法的理念，執法的規范意識不強，限制了執法規范化建設的持續推進。突出表現在三個方面：一是濫用自由裁量權,顯失實體公正。個別辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于同一性質的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。二是濫用強制性措施，有失程序正義。表現在隨意扣押、處置涉案財物等。三是不履職盡責，未能嚴格執法，如對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實體，輕程序。在日常執法過程中，一味注重當事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執法程序，如不按規范要求攜帶執法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執法方式易導致執法不規范現象，輕者影響民警的形象，重者引發群體性事件，出現覆水難收的被動局面。

（三）執法素質有待提高。

個別執法民警對業務水平要求不高，平時也不注意學習新的法律法規和業務知識，一些執法中存在的問題雖然每次執法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執法實踐中，以管人者自居，不講究執法的方式，不注意執法的藝術，執法方法過于簡單，執法態度有時較為粗暴。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協作、溝通能力，對實際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學習培訓，但個別民警對學習教育活動應付了事，僅僅是走過場，沒有踏實學習，更談不上提高，很大程度上影響了學習效果和實踐效果。

三、推動新時代公安執法規范化建設的思考。

（一）規范執法工作理念。要深入開展社會主義法治理念教育，促使廣大民警認清執法規范化建設的重要性和緊迫性，始終堅持用“四句話、十六字”總要求嚴格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執法理念，切實將法治信仰內化于心、外化于形，從源頭上解決執法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務大局意識，把尊重法律、捍衛法律作為職業道德的底線，始終做到以法律為準繩，嚴格規范執法執勤，切實增強依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執法為民的宗旨理念，努力克服特權思想，切實做到全心全意為人民服務，始終把黨的事業至上、人民利益至上作為公安執法工作的出發點和落腳點。三是要樹立廉潔自律意識，增強自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規范執法打下堅實的思想基礎。

（二）提高執法主體能力。

開展法制培訓是全面提高民警的法律素質的重要途徑。為此，要結合民警的實際情況和實戰需要，點面兼顧、突出重點、有針對性地開展各項法制培訓活動。一是針對執法工作中出現的新情況和新問題，特別是對群體性突發事件處置中的法律適用等重點及難點問題，組織開展專題研究或專門講課。二是針對涉及日常辦案的重點法律法規，要對基層民警進行全面培訓，打好民警的基礎素質教育。三是開展實案培訓。選擇典型案例，采取以案說法，以案學法的形式，對民警進行培訓，提高民警的執法水平。四是強化理論研究，立足本單位執法工作現狀，聯合相關業務部門，開展專項課題調研，進行具有前瞻性的理論探討，努力推動基層執法質量邁上一個新臺階。

(三）健全執法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執法規范化建設，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執法素質、落實執法責任、強化執法保障、加強執法監督等方面健全完善相關執法管理機制，從制度上遏制和解決執法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴格公正文明執法。一是要建立健全執法監督管理和執法過錯責任追究機制。法制部門要從案件審核把關，從執法過錯認定的角度對辦理行政復議、行政訴訟、刑事復議復核、國家賠償等案件進行執法管理監督；督察部門要從現場執法督察、警務督察和查處群眾投訴的角度進行執法管理監督；紀檢部門要從查處隊伍違法違紀等角度進行執法管理監督，切實形成監督工作合力。二是要進一步健全刑事案件對接工作機制，推廣輕微刑事案件快速辦理機制，推進刑事案件速裁程序試點工作，堅持公檢法司聯席會議制度，強化協作配合機制，不斷提高刑事案件辦案質量。三是要推進受立案制度改革和刑事案件“統一出口、統一審核”工作機制，堅持受理立案和案件辦理“互動并進”，規范執法程序。進一步健全完善接報案登記制度和首接責任制，確保案件如實登記、及時登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第四篇：關于公安執法規范化建設的調研報告

題目關于公安執法規范化建設的調研報告

摘要

關鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執法過程中存在的一 些問題，分析了出現這些問題的原因，提出了改進和規范執法行為的幾點建議，闡述了全面推進執法規范化建設是建設法治和諧社會的必然要求。

公安、執法規范化建設、法治

***

關于公安執法規范化建設的調研報告

執法行為規范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執法行為不規范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執法規范化建設的具體內容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規范執法行為的幾點建議。

一、公安民警在執法過程中存在的一些問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執法主體不合法，在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”；其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入當地政府機構編制序列，實行公務員人事管理，地方組織人事部門的制約使內部人事管理缺乏自主權。2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平、財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障。資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系。3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

三、改進和規范執法行為的幾點建議

(一)、必須大力加強執法思想教育。正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提。沒有正確的執法理念，再好的制度也無法發揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執法公信力現象，執法思想、執法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執法”、“如何執法”等問題，切實打牢執法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執法，既是執法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執

法、熱情服務”，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

(二)、必須大力加強執法主體建設。執法主體合格是執法規范化、職業化、專業化的保證，也是執法隊伍建設的基礎。加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，這樣，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高，從而有行于民警整體素質的提高。

(三)、必須大力加強執法制度建設。只有把公安執法工作全部納入程序化、規范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。一是大力加強執法調研活動，對基層執法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規范性文件。二是創新執法質量考評。明確執法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與網上考評相結合，落實執法辦案獎懲制度，將執法質量同執法民警自身利益的捆綁和統一。

(四)、加強執法行為的規范化建設。公安民警的執法行為是否規范，直接影響公安機關的執法質量、執法形象和執法效果，進而影響執法公信力，因此，規范執法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規范執法、執勤行為。對現有法律、法規從實體到程序不折不扣地執行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執法犯法。二是完善行政執法責任制和工作機制。明確執法部門和崗位民警的執法責任，確定各自執法工作的目標和要求。三是對易發生問題的重點執法崗位、執法環節上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。

(五)、必須大力加強執法監督體系建設。及時、有效的執法監督，是保證公安機關和民警規范執法的重要途徑，也是促進執法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監督措施，加強對公安執法的各個環節、各個方面的監督和制約。暢通外部監督渠道，整合內部監督力量，落實內部執法監督責任，保障各項監督措施和責任追究落到實處；加強對基層執法的日常管理，把執法質量抓在平時、抓在個案、及時發現，及時整改，通過建立、健全執法單位和執法民警執法檔案制度，加強對平時執法活動的管理，促使基層民警在執法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，我們應以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，全面推進執法規范化建設，實現建設法治和諧社會的宏大目標。

第五篇：努力推動消防執法規范化建設

端正執法思想，提高服務意識，努力推動消防

執法規范化建設

加強消防監督執法工作，推進執法規范化建設，既是執法為民的根本要求，也是基層基礎建設的重要內容。今年總隊進行監督干部集中輪訓，就是提高監督干部執法素質、規范執法行為的重要舉措，是著力提升消防監督執法工作的“軟實力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執法思想，提高服務意識，推動消防執法規范化談幾點體會。

一、端正執法思想，提高服務意識的重要性

（一）端正執法思想，提高服務意識是我軍宗旨的根本要求。“全心全意為人民服務”是我黨我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發點和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍"總要求，進一步對消防隊伍建設的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔負著維護社會消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強化服務理念，把執法與服務有機結合起來，在執法中體現服務。

（二）端正執法思想，提高服務意識是經濟建設的客觀要求。當前我國正處在社會轉型經濟轉軌的特殊歷史時期，地方各級政府都在抓住機遇，調動一切因素謀求地方經濟又好又快發展。各地城市建設和經濟發展更是發生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對消防部隊服務經濟建設的要求標準也越來越高。

（三）端正執法思想，提高服務意識是法律的基本要求。公開、公平、公正、便民服務是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設工程消防監督管理規定》也把公正、嚴格、文明、高效作為建設工程消防監督管理的原則，省市各級消防機構在與其配套的相關文件也規定了便民服務具體措施。

（四）端正執法思想，提高服務意識是消防現實斗爭的迫切需要。當前我國社會正處于轉型期，經濟社會快速發展帶來諸多消防工作新問題：一是法制不健全，長期以來積累了許多歷史遺留問題，無法破解；二是規范修改滯后于經濟社會發展，超規范項目越來越多，而老項目改造又無法滿足新規范標準；三是管理多元化帶來多產權、多責任主體，相互推諉消防責任不落實；四是地方區域經濟發展不平衡，盲目發展不顧安全。這些因素導致消防工作中火災隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請方的矛盾對立也日益尖銳突出。等等這些都對我們執法服務工作提出了新的更高的要求，需要用服務的理念去化解矛盾，用服務的形象去促進執法工作的開展。

二、消防執法服務工作的現狀

（一）內部監督管理不規范。由于基層大隊監督人員少，任務重，容易造成內部監管不規范。具體到實際工作中，主要體現在部分單位未按規定建立單位和個人紙質執法檔案；執法檔案歸檔不及時、裝訂不規范；未按規定建立管理臺賬，缺少檔案目錄，無收進借出記錄；未開展監督執法自查自評等。

（二）執法服務發展不平衡。雖然各級都采取了積極措施加強執法服務工作，也取得了一些成績，但是在執法領域還存在一些突出問題：一是機關普遍好于基層，市區普遍好于縣區。個別單位個別人還存在粗暴執法，野蠻執法現象；二是執法不規范，執法方式簡單，法律文書不嚴謹。三是審批意見前后不一致。由于審驗分離、人員流動性強，技術規范理解不一致的情況常有發生。

（三）消防監督檔案不規范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、消防產品監督檢查卷、消防行政處罰卷、火災事故調查卷、重大火災隱患卷、臨時查封卷、強制執行卷、消防安全重點單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規范等共性問題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項，部分資料不符合法定形式；未將消防職業資格資料納入公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時查封卷中無當事人身份證明、基本情況不明，無現場查封照片（執行證據）等。

（四）執法態度生硬、方式方法簡單導致群眾不滿。主要表現在：一是工作態度冷漠、服務意識不強。個別監督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時未一次性告知所需要的材料和注意事項，導致群眾來回多次，不能得到及時審批；對不屬于本級審批的申請不做耐心的解釋說明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無所適從；發出責令改正通知書后，不能就業主的不理解部分進行熱情耐心地解釋。個別監督干部甚至對檢查發現的火災隱患采取威脅整改的方法，對當事

人說話生冷蠻橫，不考慮當事人的感受，更沒有積極為隱患整改進行指導，傷害了群眾的感情。二是實施“臨時查封”的方式方法欠妥。如在對某個場所實施查封時，直接將正在消費的客人趕走，引發不滿。在對個別場所辦理臨時查封時未給當事人轉移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時間，就當場實施斷電查封，擴大了業主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊的形象。

三、端正執法思想，提高服務意識的對策

（一）加強業務培訓，增強基層警力。首先要保持消防隊伍穩定性，充分發揮技術人才的特長。壯大消防監督隊伍，保證工作質量。加強消防監督隊伍的基礎理論學習，不斷提高業務素質。解決第三級消防監督工作盲區問題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監督工作中發揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監督執法考核機制，真正實行考核獎懲，從另一方面解決消防監督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機制。

1、建立案件主責承辦制度。公安機關消防機構可以通過考試篩選，將業務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風監督員對被處罰的當事人進行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴格執行依法行政有關制度。一是例會制度，就是要定期分析研究消防行政執法工作；一是集體議案制度，就是對重大火災隱患及其整改限期的界定，還有停產停業、停止使用、停止舉辦等消防執法工作的重大決策，應該組織有關業務部門的負責人或者監督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權交由消防法制機構或專兼職法制人員對法律文書的內容進行審核，三是兩人以上執法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗收、消防監督檢查、火災事故調查等消防執法工作中，必須有兩人以上共同實施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴格執行法律法規的同時，也要結合當地社會經濟以及被處罰人的經濟狀況等實際情況來合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執法過程中既要樹立法治理念，又要樹立德治理念和公民理念，量罰適當、依法處罰。對違法當事人既不能處罰過重過高，又不能低于處罰下限。否則，將會導致執法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴、引起民憤、喪失民意、欲速則不達的不良后果。

（四）進一步樹立和鞏固執法為民思想，規范執法行為。一是要深入開展社會主義法治理念教育，自覺用社會主義法治理念和執法為民思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在消防行政執法實踐中，既要用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大監督執法人員的頭腦，進一步加強監督執法隊伍建設，又要端正執法理念，規范執法行為，進一步樹牢執法為民思想，把深懷愛民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監督的全過程，特別在行政執法工作中面對消防行政管理相對人，多換位思考，多做耐心細致的思想工作，讓行政執法相對人理解、支持消防監督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務，重經濟效益、輕社會效益，重眼前利益、輕長遠利益等本位主義錯誤思想。二是抓好執法質量考評體系建設，進一步完善和落實執法公開制度，努力創建廉潔服務、勤政高效的公安消防監督機構，讓群眾對消防工作和隊伍建設更加滿意。

消防執法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執法監督工作提出的新要求，要適應新形勢的發展，必須端正執法思想，提高服務意識。必須加強消防執法宣傳和教育，增加人們對消防執法重要性的認識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領導干部消防法律意識，加強對消防執法人員培訓教育，加強對消防執法人員制約和監督，密切與其他行政執法機關之間及與司法部門之間的關系，增強配合協調，充分發揮消防執法在社會主義消防法治建設中應的作用，推動消防執法規范化建設，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務。