第一篇：消防執法規范化建設 動力人

消防執法規范化建設是推動消防部隊隊伍建設的必然要求，是促進部隊管理創新的根本手段。孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上指出：“各級公安機關要積極適應社會主義政治的要求，大力加強執法規范化建設，進一步提高公安機關的執法公信力?！毕啦块T作為公安機關的重要組成部分，加強執法規范化建設也是堅持消防監督職業道德、建設人民滿意消防監督執法隊伍的一項基礎性工作，事關消防事業的長遠發展。

一、部局關于消防執法規范化建設的約束性措施：近年來，公安部消防局在如何加強執法規范化建設方面進行了大量探索，出臺了一系列的法律、規范、規定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規定；二是出臺執法質量考評及執法過錯責任追究制度，加大了內部執法監督力度；三是推廣應用消防監督業務信息系統，確保所發的紙質法律文書與網上同步，防止“兩張皮”現象；四是出臺自由裁量權細則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進了消防監督執法規范化建設的步伐。

二、當前消防部隊執法規范化建設中存在的問題：在實際消防監督檢查、行政執法、建審驗收、火災調查等執法過程中，消防規范化執法仍存在一定的問題，具體表現是：

一是執法人員業務不能適應新時期執法規范化建設的需要。由于機制的原因，消防部隊是鐵打的營盤流水的兵，從人員數量上看，現有人員遠遠不能滿足消防監督的需要。按照基層大隊管轄的轄區面積、人口、單位數量來看，消防監督員數量普遍不足；從人員素質上看，整體素質存在先天不足，缺乏基本的專業技術知識和法律素養。

二是執法硬件設施不能適應新時期執法規范化建設的需要。大多數基層大隊無獨立的詢問室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數消防監督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒有專門的監督檢查儀器或即使有儀器也不會使用，導致提出的問題是滅火器壓力不足、安全出口有無鎖閉等淺層次問題。

三是執法制度建設不能適應新時期執法規范化建設的需要?，F在各地執法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態，以致下級難以執行。僅從考評制度看，大部分地方以檢查單位數、辦案數、罰款數、關停數來對消防監督業務進行考核，沒有考慮各地實際。而對某些火災事故考評，某些經濟發達的縣發生火災的多，而某些區一年未發生一起火災事故，在考評過程中，一般情況下，發生火災的由于火調卷宗很難不出現問題而扣分，而未發生火災的卻不扣分，考核機制有待進一步完善。

三、提高執法規范化建設水平的幾點建議：針對上述問題，筆者認為執法規范化建設應著力做好以下幾個方面的工作：

一是促進執法隊伍建設正規化。從人員數量上講，基層大隊執法人員應保證在7至10人。受到編制限制的應逐步予以解決，接待、文書管理等崗位可從地方聘用，人員經費納入地方財政保障；同時機關人員應更多地從事一線執法，做大基層。從提高執法人員素質來講，主要應該從專業技能和執法為民意識上下功夫，專業技能不僅僅是通過消防崗位資格考試，重點是動手能力和解決問題能力的培養，通過定崗定量、定期考評等方法促進執法人員學法律、學規范的熱情。對優秀的專業技術人員應通過提前晉升、延長服役年限等激勵機制留住人才，發揮傳、幫、帶的作用。

二是促進硬件設施標準化。就基層大隊而言，至少應設置辦事大廳、詢問室、辦公室、會議室等，這些廳、室的設置應參照公安部相關規定執行，做到整齊劃一。同時按崗位配齊消防監督檢查裝備，做到人人都會使用，改變過去靠“眼觀、手摸”的傳統監管方式，用科技的手段進行消防監督檢查，做到用事實說話，以理服人。

三是促進執法程序規范化。主要是堅持執法網上流轉，杜絕體外循環，防止濫用職權；其次是執法交叉制，互相監督確保執法程序無漏洞，嚴格按法律法規設定的程序辦事。按照誰檢查，誰負責、誰主管、誰負責的原則，加強對重大案件、復雜問題的集體研究，確保有關問題能及時準確地予以解決。

第二篇：努力推動消防執法規范化建設

端正執法思想，提高服務意識，努力推動消防

執法規范化建設

加強消防監督執法工作，推進執法規范化建設，既是執法為民的根本要求，也是基層基礎建設的重要內容。今年總隊進行監督干部集中輪訓，就是提高監督干部執法素質、規范執法行為的重要舉措，是著力提升消防監督執法工作的“軟實力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執法思想，提高服務意識，推動消防執法規范化談幾點體會。

一、端正執法思想，提高服務意識的重要性

（一）端正執法思想，提高服務意識是我軍宗旨的根本要求?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔俏尹h我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發點和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍"總要求，進一步對消防隊伍建設的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔負著維護社會消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強化服務理念，把執法與服務有機結合起來，在執法中體現服務。

（二）端正執法思想，提高服務意識是經濟建設的客觀要求。當前我國正處在社會轉型經濟轉軌的特殊歷史時期，地方各級政府都在抓住機遇，調動一切因素謀求地方經濟又好又快發展。各地城市建設和經濟發展更是發生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對消防部隊服務經濟建設的要求標準也越來越高。

（三）端正執法思想，提高服務意識是法律的基本要求。公開、公平、公正、便民服務是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設工程消防監督管理規定》也把公正、嚴格、文明、高效作為建設工程消防監督管理的原則，省市各級消防機構在與其配套的相關文件也規定了便民服務具體措施。

（四）端正執法思想，提高服務意識是消防現實斗爭的迫切需要。當前我國社會正處于轉型期，經濟社會快速發展帶來諸多消防工作新問題：一是法制不健全，長期以來積累了許多歷史遺留問題，無法破解；二是規范修改滯后于經濟社會發展，超規范項目越來越多，而老項目改造又無法滿足新規范標準；三是管理多元化帶來多產權、多責任主體，相互推諉消防責任不落實；四是地方區域經濟發展不平衡，盲目發展不顧安全。這些因素導致消防工作中火災隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請方的矛盾對立也日益尖銳突出。等等這些都對我們執法服務工作提出了新的更高的要求，需要用服務的理念去化解矛盾，用服務的形象去促進執法工作的開展。

二、消防執法服務工作的現狀

（一）內部監督管理不規范。由于基層大隊監督人員少，任務重，容易造成內部監管不規范。具體到實際工作中，主要體現在部分單位未按規定建立單位和個人紙質執法檔案；執法檔案歸檔不及時、裝訂不規范；未按規定建立管理臺賬，缺少檔案目錄，無收進借出記錄；未開展監督執法自查自評等。

（二）執法服務發展不平衡。雖然各級都采取了積極措施加強執法服務工作，也取得了一些成績，但是在執法領域還存在一些突出問題：一是機關普遍好于基層，市區普遍好于縣區。個別單位個別人還存在粗暴執法，野蠻執法現象；二是執法不規范，執法方式簡單，法律文書不嚴謹。三是審批意見前后不一致。由于審驗分離、人員流動性強，技術規范理解不一致的情況常有發生。

（三）消防監督檔案不規范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、消防產品監督檢查卷、消防行政處罰卷、火災事故調查卷、重大火災隱患卷、臨時查封卷、強制執行卷、消防安全重點單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規范等共性問題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項，部分資料不符合法定形式；未將消防職業資格資料納入公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時查封卷中無當事人身份證明、基本情況不明，無現場查封照片（執行證據）等。

（四）執法態度生硬、方式方法簡單導致群眾不滿。主要表現在：一是工作態度冷漠、服務意識不強。個別監督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時未一次性告知所需要的材料和注意事項，導致群眾來回多次，不能得到及時審批；對不屬于本級審批的申請不做耐心的解釋說明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無所適從；發出責令改正通知書后，不能就業主的不理解部分進行熱情耐心地解釋。個別監督干部甚至對檢查發現的火災隱患采取威脅整改的方法，對當事

人說話生冷蠻橫，不考慮當事人的感受，更沒有積極為隱患整改進行指導，傷害了群眾的感情。二是實施“臨時查封”的方式方法欠妥。如在對某個場所實施查封時，直接將正在消費的客人趕走，引發不滿。在對個別場所辦理臨時查封時未給當事人轉移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時間，就當場實施斷電查封，擴大了業主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊的形象。

三、端正執法思想，提高服務意識的對策

（一）加強業務培訓，增強基層警力。首先要保持消防隊伍穩定性，充分發揮技術人才的特長。壯大消防監督隊伍，保證工作質量。加強消防監督隊伍的基礎理論學習，不斷提高業務素質。解決第三級消防監督工作盲區問題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監督工作中發揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監督執法考核機制，真正實行考核獎懲，從另一方面解決消防監督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機制。

1、建立案件主責承辦制度。公安機關消防機構可以通過考試篩選，將業務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風監督員對被處罰的當事人進行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴格執行依法行政有關制度。一是例會制度，就是要定期分析研究消防行政執法工作；一是集體議案制度，就是對重大火災隱患及其整改限期的界定，還有停產停業、停止使用、停止舉辦等消防執法工作的重大決策，應該組織有關業務部門的負責人或者監督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權交由消防法制機構或專兼職法制人員對法律文書的內容進行審核，三是兩人以上執法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗收、消防監督檢查、火災事故調查等消防執法工作中，必須有兩人以上共同實施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴格執行法律法規的同時，也要結合當地社會經濟以及被處罰人的經濟狀況等實際情況來合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執法過程中既要樹立法治理念，又要樹立德治理念和公民理念，量罰適當、依法處罰。對違法當事人既不能處罰過重過高，又不能低于處罰下限。否則，將會導致執法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴、引起民憤、喪失民意、欲速則不達的不良后果。

（四）進一步樹立和鞏固執法為民思想，規范執法行為。一是要深入開展社會主義法治理念教育，自覺用社會主義法治理念和執法為民思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在消防行政執法實踐中，既要用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大監督執法人員的頭腦，進一步加強監督執法隊伍建設，又要端正執法理念，規范執法行為，進一步樹牢執法為民思想，把深懷愛民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監督的全過程，特別在行政執法工作中面對消防行政管理相對人，多換位思考，多做耐心細致的思想工作，讓行政執法相對人理解、支持消防監督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務，重經濟效益、輕社會效益，重眼前利益、輕長遠利益等本位主義錯誤思想。二是抓好執法質量考評體系建設，進一步完善和落實執法公開制度，努力創建廉潔服務、勤政高效的公安消防監督機構，讓群眾對消防工作和隊伍建設更加滿意。

消防執法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執法監督工作提出的新要求，要適應新形勢的發展，必須端正執法思想，提高服務意識。必須加強消防執法宣傳和教育，增加人們對消防執法重要性的認識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領導干部消防法律意識，加強對消防執法人員培訓教育，加強對消防執法人員制約和監督，密切與其他行政執法機關之間及與司法部門之間的關系，增強配合協調，充分發揮消防執法在社會主義消防法治建設中應的作用，推動消防執法規范化建設，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務。

第三篇：如何進一步加強消防執法規范化建設

如何進一步加強消防執法規范化建設

近年來，消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關于構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進消防安全“五大”活動及打贏“清剿火患”戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今后一個時期的重要課題。

一、當前消防監督執法工作存在的問題

1、消防工作社會化程度不夠高?！断婪ā沸抻唽嵤┮詠?，消防工作社會化進程明顯加快，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、“四個能力”建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監督執法人員執法水平較低。一是一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。二是消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督干部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能準確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。三是日常消防監督檢查及消防專項治理工作流于形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至“輪番式”的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項工作，“執法痕跡”在被監督檢查單位很難查到。另外，專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。

3、消防監督執法工作不規范。一是法律文書制作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在制作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。二是個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建筑工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督干部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法干部隊伍管理的問題日益突出：一是壓擔子多，體恤關心少。繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督干部經常犧牲節假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處于超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。二是一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣(區)消防大隊干部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。

5、內部監督執法監督機制不完善。執法排名重次序，造成監督執法人員為“執法”而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果采取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。一方面，盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由于所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮夸，與消防執法的嚴肅性格格不入。

二、如何進一步加強消防執法規范化建設

1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，并在執法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的干部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；另一方面要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展“文明執法、規范執法”活動，切實做到“四個定位”，樹立“四個意識”，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到“文明執法、規范執法”就是“規范服務、文明服務”的工作定勢之中。

3、加強防火監督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督干部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督干部之間的經常性思想交流，隨時掌握并控制監督干部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督干部的業務培訓工作。許多監督干部經常忙于事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有“坐井觀天”、“閉門思過”的現象，“請進來”、“走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督干部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監督干部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督干部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督干部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執法監督制約機制。從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣“問廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執法監督員，采取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛征求對消防執法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。

5、制定科學的執法考評制度?，F行的某些考評標準，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以“理性、平和、文明、規范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標準、業務標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,采取“素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與干部選拔、干部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。

第四篇：淺談如何加強消防執法工作 推進執法規范化建設

淺談如何加強消防執法工作 推進執法規范化建設

近年來，社會對消防執法也越來越關注，尤其是新消防法實施以后，消防執法的力度不斷地加大，消防執法面對的社會面也越來越廣，人們對消防執法的要求也越來越高。但是在我們當前的消防執法工作中還存在著許多與規范化要求不相適應的方面，這都給我們的執法工作帶來了非常多的不便。

一、當前消防執法規范化建設中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執法不規范

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。一些單位在法律文書的填寫不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執法程序混亂，不依法履行告知義務。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在。

（二）執法力量不足

近幾年，隨著我國經濟飛速發展，城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場所大量增加，各型企業單位也大幅增多，消防監督檢查任務日益繁重。同時，在原有各種法律、法規的基礎上，各種新法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。由于消防大隊監督干部偏少，而消防機構檢查的單位、場所多，發現的火災隱患多，需要投入很多的人力。消防機構以有限的監督執法力量實施檢查，只能有重點地檢查，從而帶來了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執法監督工作帶來了巨大的壓力和挑戰。

（三）執法者素質參差不齊

每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員缺乏實踐操作經驗，考慮問題不周詳。在監督檢查、調查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執法環節存在急功近利、執法質量不高的現象。部分老監督人員又囿于原有的消防執法模式，面對新情況、新問題缺乏有效的應對措施，導致執法工作停滯不前。加上從事消防執法工作的人員相對不固定，流動性大。執法人員頻繁調動，日常消防執法監督容易出現斷層，工作失去延續性，特別是在人事調整前后，不同的執法者由于個人執法素養和主觀認識等原因，對同一執法對象、同一違法行為或者同種類型火災隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導致執法公信力的降低。這些現象的存在，使整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

二、對加強執法規范化建設的建議

（一）加強理論學習，進一步提升消防監督人員的自身素質 加強政治思想學習，樹立執法為民的理想信念，加強消防監督員的廉政教育，強化消防監督人員的廉潔意識，使他們克服特權思想，增強群眾觀念，嚴格依法行使權力、履行職責。加強宗旨教育、法制教育，提高消防監督員依法行政意識和服務意識，加強執法理念培訓，并靈活運用多種方式方法，提高消防監督員的執法藝術；加強業務學習，提高消防監督人員的業務水平，提升業務素質，不斷提高消防監督執法人員的法律素養和執法能力。堅持典型引路，要積極培養執法規范化建設的“執法標兵”，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進，號召廣大消防監督人員向典型學習。

（二）強化制度建設，加強內外監督的力度

要做好消防執法規范化工作，搞好部隊內部管理制約機制建設是十分必要的。通過內部嚴格管理制約機制的規范化向外部監督管理的規范化輻射，堅持“內強外硬”的指導原則，從而帶動整個執法規范化工作水平的提高。規范和約束執法活動，關鍵在于執法制度建設，必須抓住執法制度建設這一決定性因素，用流程標準來健全制度，用制度來有效地約束和規范執法活動，減少和杜絕執法的隨意性，努力實現執法工作的標準化和精細化。制度是執法規范化的根本保證，根據法律法規和上級有關規定，結合我們的工作實際，大力加強制度建設，制定了一系列有較強可操作性的制度規范。對一些責任不明的事項，及時以制度的形式加以明確，避免了因職責不清而相互扯皮。對一些疑難復雜的問題，以制度的形式對消防監督員執法辦案進行指導。嚴格落實執法質量考評制度，建立平時與年底相結合、網上與網下相結合、檔案與現場相結合、執法檢查與群眾評議相結合的執法工作考評機制，并將平時督查、信訪辦理、個案調查和專項檢查結果作為考評依據，杜絕檢查考評形式主義、走過場、敷衍了事，要切實發現、解決執法中存在的問題，有效遏制執法工作中的苗頭性、傾向性問題，促進執法質量的提高。

（三）規范執法環節，嚴格按流程辦理

基層消防大隊要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規范消防監督執法作為執法規范化建設的治標之策，以不斷創新完善監督執法環節為重點，提高監督執法質量，規范執法行為。規范執法環節，推進消防執法規范化建設。要從規范執法環節著手，規范各類消防監督執法行為以及各個執法環節的執法程序、執法方法和執法要求。每一名基層消防監督執法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實掌握本職崗位監督執法的每一個環節、步驟的執法標準、要求和動作要領，熟練應用于執法實踐，將執法工作規范的要求自覺轉化為行為的準則，推進消防執法工作的規范化建設。消防監督執法人員應當按照“廉潔、高效、務實、創新”的要求，堅持公開、公平、公正原則，規范辦案流程，嚴格按程序辦事。監督執法過程中，消防監督人員嚴格按照程序辦理，從實施消防行政行為的時限、權限、質量、標準等方面嚴格把關，堅持雙人執法、審驗分離、罰繳分離、火災隱患立案銷案集體討論等制度，以切實保證各項執法程序的規范。

總之，消防監督執法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權力，以服務人民為宗旨，自覺站在保護人民群眾利益的角度去執法。全面提高自身的執法水平，防止偏執性執法。依據法律法規不斷完善執法程序，規范執法標準。針對日常執法過程中容易發生偏差的具體執法行為，研究制定操作性強的執法程序規范，使各項執法工作做到有章可循。通過規范執法，更進一步提高服務質量，從而更加有效地做好執法規范化工作。

第五篇：消防執法規范化建設四項機制[范文]

內部刊物 注意保存

消 防 工 作 簡 報

第50期

公 安 部 七 局 編 2008年4月24日

目 錄

·工作動態·

河北省召開消防工作會議 省市政府簽訂責任狀 ·工作交流·

重慶總隊建立消防執法規范化建設四項機制 ·簡 訊·

·工作動態·

河北省召開消防工作會議 省市政府簽訂責任狀

4月18日，河北省政府召開全省消防工作會議。副省長宋恩華和公安部消防局副局長楊建民出席會議，省長助理、省公安廳廳長張越主持會議。省直26個部門負責人和全省各設區市主管副市長及公安、建設、財政及消防部門負責人，消防工作先進單位和先進個人代表，共200余人參加了會議。

會上，河北省公安廳副廳長李云隆受省政府委托作了2007年全省消防工作報告，并提出了當前和今后一個時期的主要任務和措施；各設區市政府主管市長匯報了2007年消防工作責任狀落實情況；省發改委等11個部門聯合下發了加強消防工作的意見；省發改委、文化廳、交通廳、廣播電視局作了典型發言；表彰了2007全省消防工作先進單位和先進工作者；省政府與各設區市政府簽訂了《2008年消防安全責任狀》。

會議要求，未完成2007年消防基礎設施建設目標的地區，今年6月底前完成補建任務；年內全省按計劃新（改）建消防站116個、消火栓4520個，增加消防車326臺，征召合同制消防員1207名、文職雇員1085名；全省社區消防達標率達到40%以上；現存5處重大火災隱患5月底前全部銷案，新增重大火災隱患在10月底前全部銷案。會議提出，2008年底，全省消防基礎設施建設水平接近或達到全國平均水平，2009年底超過全國平均水平，2010年

－2－

底達到全國中上游水平；2010年前，全省消防站達到300個，消火栓達到30000個，消防車達到1200臺，消防專業力量達到13000人，社區消防達標率100%。

會議要求，全省各級政府、各有關部門和單位要深入貫徹落實《消防法》和國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，切實加強消防工作：

一、嚴格依法落實消防工作政府負責制。省公安廳負責對《2008消防安全責任狀》落實情況進行督導，實行一月一統計、一月一調度，發現問題，及時解決。7月，省消防工作聯席會議辦公室對各地責任狀落實情況進行檢查，年底考核驗收，考核驗收情況報省委、省政府并通報全省。

二、嚴格依法落實部門消防工作職責。各級發改、公安、建設、工商、質檢等行政執法部門要依法落實消防監管責任，切實從源頭上消除火災隱患。各級教育、民政、鐵路、交通、農業、民航、文物等部門要認真落實行業、系統內部消防安全領導責任，積極推進本行業、本系統消防安全管理規范化、法制化建設，消除火災隱患。

三、嚴格依法督促機關、團體、企業、事業單位落實落實“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全主體責任，提高自防自救能力。

四、嚴格依法落實責任追究制度。對消防工作成績顯著的，給予表彰和獎勵；對不能如期完成消防工作目標任務的，設區市政府要向省政府做出檢查，并實行社會治安綜合治理一票警示制度；對于因工作不落實發生重特大火災事故的，依法追究直接責任人的責任，并嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關領導的責任。

（根據河北公安消防總隊上報材料整理）

－3－

·工作交流·

重慶總隊建立執法規范化建設四項機制

連續八年被市公安局評為執法質量考評優秀

重慶市公安消防總隊牢固樹立依法行政理念，大力規范執法行為，建立完善四項執法規范化建設機制，嚴格實行責、權、利統一，形成了“依法行政、依法治火”的消防法制工作格局?？傟牫闪?0年來，未發生一起消防行政敗訴和國家賠償案件，在重慶市公安局執法質量考評中連續八年被評為優秀。

一、建立監督考核機制，提高執法效能。以執法責任體系建設為重點，建立完善執法質量考評實施細則，明確考評內容、方式和標準，強化案件的審核監督。制定《消防監督干部個人執法質量考評辦法》，建立個人執法檔案，將個人執法質量考評結果作為評判工作績效、落實獎懲、教育培訓、干部任免的重要依據。加大執法督察力度和廣度，推行執法工作督察通知書制度，及時督辦消防違法行為，促進執法力度提高。堅持定期通報制度，每月對全市各支隊、大隊（含公安派出所）消防執法工作情況書面通報一次，對工作開展好的給予表揚；對工作力度不大、存在問題較多的進行批評。

二、建立案卷規范機制，提高辦案水平。修訂完善《消防行政案件辦理程序暫行規定》，細化各個執法環節尤其是傳喚、詢問、檢查、強制措施、處理涉案財物、行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵環節內容。完善法律文書式樣，對基礎執法臺帳等表簿冊

－4－

以及法律文書進行全面清理、核查和規范，對存在的問題及時進行調整、修訂，并在網上適時公布。推行案卷會審點評制度，結合日常考評工作，總隊組織執法檔案個案評判，對發現出來的執法共性問題，制定落實整改措施，及時加以改進，尤其加大了對執法過錯案件通報力度，充分發揮警示教育作用。編印消防執法示范卷宗，堅持高標準、嚴要求，將行政案件、火災案件、許可案件卷宗編寫示范卷印發各地參考，規范了各級公安消防部門案件卷宗建設。

三、建立示范幫扶機制，提高執法質量?？傟牪扇》诸愔笇А⒁渣c帶面、逐步推廣的做法，組建了由部門領導帶隊、相關處室干部參加的3支基層執法服務隊，到典型支隊、大隊深入開展“基層執法示范單位”創建培育活動，幫助總結執法經驗，解決執法問題，完善執法制度，更好地發揮其示范作用，推動全市公安消防部門執法工作多元競爭、共同發展。對執法工作后進薄弱的單位，總隊執法服務隊長期蹲點指導，落實重點幫扶，促使其執法質量顯著改善，執法力度明顯加大，執法工作整體進步。

四、建立教育培訓機制，提高隊伍素質。堅持定期講座培訓，總隊確定每周五下午為固定學習時間，采取外聘專家學者、內邀法制骨干授課方式，開展消防監督干部法制培訓，并編印下發了《三考法律知識復習題集》、《消防崗位法律法規知識一百問》等資料，增強官兵對消防執法工作的感性認識。進一步優化重慶消防法制網建設，及時公布《消防法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法規制度供官兵學習交流，并通過“疑難執法問題解答”、“法規查詢”等欄目，及時回復網上執法提問，定期匯總、分析網上反映問題，－5－

增強業務指導的針對性和實戰性，引導官兵樹立自覺學法、嚴格執法的意識，提升業務素質，全市消防執法規范化水平顯著提高。2007年，總隊被部消防局評為“三考”優秀總隊，并榮獲重慶市公安局直屬辦案單位“三考”總成績第二名，被集體嘉獎一次。（根據重慶公安消防總隊上報材料整理）

·簡 訊·

▲4月18日，河南省公安消防總隊與省郵政公司聯合舉行“幸運郵天下，平安進萬家”公益消防知識競賽啟動儀式，計劃年底前發放100萬枚印有消防知識試題的明信片，讓公眾通過參加知識競賽學習到更多的防滅火常識和逃生自救技能。此次活動堅持“不攤派、不強制、自愿參與、公益宣傳”原則，由省郵政公司籌集經費，進行市場化運作。

▲4月21日，廣東省公安消防總隊直屬特勤大隊建設工程奠基典禮在廣州市天河區高塘工業園舉行。該項目總投資近2.3億，其中基本建設經費1.62億、裝備經費6千余萬，按計劃2009年建成投入使用。該大隊直屬總隊，副團級建制，下設兩個特勤中隊。

▲4月21日，廣西省公安消防總隊與省公安廳交警總隊簽訂《廣西交警、消防交通事故滅火救援協作框架協議》，決定成立交通管理、消防工作聯席會議領導小組，建立定期聯席會議制度，加強工作協作配合。雙方還就做好道路交通事故救援和道路交通事故火災統計、調查處理等工作形成共識。

－6－

報：劉金國副部長。

送：辦公廳、有關局級單位，中國消防協會，武警學院。

發：各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局，各公安消防總隊。

部屬消防研究所，天津警官培訓基地，各消防指揮學校，南京消防士官學校。

審批：楊建民

核稿：鄭保新

編校：張輝 游先軍

－7－