第一篇：安徽省城鄉一體化試點工作的調研報告

安徽省城鄉一體化試點工作的調研報告

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我省城鄉一體化試點工作，7月31日至8月21日，省發改委張令保副巡視員帶領體改處一行5人，先后赴淮北、合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵市開展調研。調研組就我省城鄉一體化綜合配套改革試點工作與五市相關部門的負責人進行了座談，并進行了實地考察。根據調研，各市雖然啟動時間不同，推進工作卻各具特色，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，需要認真研究，妥善解決?，F將有關情況報告如下：

一、城鄉一體化試點工作進展情況

目前，各試點市均成立了相應的領導小組和推進機構，出臺了城鄉一體化規劃或實施方案，在城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、社保就業、社會發展、生態建設等方面穩步推進一體化，取得了初步成效。

1、認真謀劃城鄉一體化布局。各試點市均高度重視規劃的引領作用，把城鄉一體化規劃作為首要工作，從全市域的角度，按照組團式空間布局要求，編制覆蓋市、縣、鄉、村四級城鄉一體化發展規劃，以此指導和規范整個試點工作，有序推進城鄉一體化。馬鞍山市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構建“1234”的城鎮空間布局體系。蕪湖市強化全市域概念，堅持城鄉一體、市域統籌、和諧發展，將1.1萬個分散農民居住點改為1000個左右的農村新型居住點。銅陵市依據“一城三區、一主兩副”城鄉空間結構，建設宜商宜居宜游的生態山水銅都。淮北市結合推進土地規模經營、采煤塌陷區總體搬遷、交通節點和主城區東擴南移等工作，建設城鄉一體化的山水生態城市。合肥市著力推進現代化濱湖大城市建設、合肥經濟圈發展，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。

2、加大城鄉基礎設施一體化項目建設力度。各試點市從本市的實際出發，千方百計籌集資金，加大對農村公路、公交、供水等基礎設施項目的投入力度，不斷改善農村生產生活條件，推進城鄉基礎設施一體化。淮北市在財力緊張的情況下，今年拿出1億元作為城鄉一體化建設專項資金，用于引導、鼓勵各地城鄉一體化的項目建設。出臺了《淮北市推進城鄉一體化建設專項資金使用意見》和《淮北市推進城鄉一體化建設專項資金管理辦法》。其中7000萬元重點用于引導5個試點鎮的14個城鎮、集中居住區和中心村的基礎設施項目建設。預留3000萬元采用以獎代補的方式用于其他項目建設。蕪湖市今年籌集資金1億元，新建“村村通延伸工程”300多公里，實現行政村到中心鎮半小時到達。銅陵市相繼投入2000多萬元用于城鄉公交一體化建設，并積極利用國債資金延伸城市供水管網，興建小型水廠，解決農村人口飲用水安全問題；完成國家級省“民辦公助”小型農田水利補助項目投資617萬元。合肥市2008年整合各級各類支農資金，整村推進新農村建設項目，首批啟動項目4個，總投資約6.7億元。目前合肥市實現了“縣縣通高速，村村通水泥路”，96.9%的農村設立了客運站點。

3、推進城鄉產業一體化發展。在五個試點市中，除淮北市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產業轉移示范區。這四個市結合建設承接產業轉移示范區，優化城鄉產業布局，強化城鄉產業分工與合作，加大對現代農業的投入，推進城鄉經濟一體化發展。馬鞍山市努力構建“一核四區”的承接產業轉移示范區總體布局，加快城鄉產業結構優化升級。蕪湖市依托城市的輻射，積極調整農業產業結構，大力發展都市型現代農業，促進城鄉產業協調發展。合肥市在全省率先建立了市級促進現代農業發展的政策支持體系，2008年財政投入涉農資金14.2億元，帶動社會資本投入“三農”超百億元。銅陵市、淮北市緊緊抓住被列入國家第二批資源枯竭城市轉型試點的機遇，向國家爭取了轉移支付專項資金，加快產業發展步伐。銅陵市在全國率先實現涉農行政性收費“零收費”。

4、建立城鄉一體化公共服務體系。各試點市不斷推進城鄉教育、就業、社會保障等制度并軌，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，使農民逐步與市民同享經濟發展的成果。馬鞍山市構筑城鄉就業社保網、城鄉健康保障網、城鄉文化教育網等“三大網絡”，在全省率先實施了城鄉醫療保險制度并軌，建立和實施城鄉一體、標準統一、程序規范、管理動態的最低生活保障制度。合肥市對農村義務教育實行”兩免一補”,已改造完成全部D級校舍危房，鄉村衛生服務站室普及“六位一體”服務功能，建成農家書屋235個、農民體育健身工程76項，全市95%以上農民參加了新型合作醫療。蕪湖市從2008年起，打破城鄉戶籍限制，整合新型農村合作醫療保險制度，對全市城鄉居民實行政策、待遇、管理、實施“四統一”。銅陵市逐步建立城鎮企業職工基本養老保險、農村社會養老保險和被征地農民養老保障相互轉移機制，實行統一的城鄉務工人員的失業保險制度，實現城鄉居民醫療保險政策、待遇和管理的統一。

5、因地制宜地開展城鄉一體化試驗。各試點市通過局部試點，不斷探索，取得了一定經驗，起到以點帶面的示范效應。淮北市根據本市的實際情況，選擇了濉溪縣百善鎮、五溝鎮，相山區渠溝鎮，烈山區烈山鎮，杜集區高岳辦事處等5個優勢明顯、各具特色的鄉鎮作為城鄉一體化建設的首批先行試驗區，目前相關工作已經啟動。馬鞍山市從去年初就在花山區進行了城鄉一體化試點工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進“三集中、三轉換”，解決農民就業后的社區化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實現土地規模經營，加速城鄉一體化步伐。蕪湖市積極推進南陵大浦、鳩江城東新區綜合配套改革試點，在項目安排、資金分配、國債投放、國家政策性貸款、金融信貸等方面向試點地區傾斜。其中，大浦試驗區按照“政府引導、企業運作、村企共建、政策創新、產業推動”的思路，引進魯班集團東源新農村開發股份有限公司投資建設，累計完成投資3.17億元，已初具規模，被批準為“全國農業旅游示范點”。銅陵市確立了農村集體土地產權制度改革的“三化”（產權明晰化、產權資產化、產權市場化）目標和“兩步走”（先試點，后推開）工作步驟，開展了土地產權登記確權試點，農村土地流轉穩步推進。

二、推進城鄉一體化的主要做法

五市根據中央的戰略部署和省委、省政府的要求，貫徹落實科學發展觀，以規劃方案為引領，以組織協調機構為平臺，加快工業化、城鎮化步伐，積極實施民生工程，深化體制機制改革，全面推進城鄉一體化進程。主要做法是：

1、以組織協調機構為平臺，強力推動城鄉規劃方案的制定和實施。為有效推進城鄉一體化建設，各市不僅編制了總體規劃和土地利用等專項規劃，以及城鄉一體化發展的實施方案、年度工作計劃，而且都成立了城鄉一體化綜合配套改革領導小組或辦公室，具體負責城鄉綜合配套改革工作的統籌規劃、綜合協調、推進指導、督查考核，形成了部門協助、上下聯動的工作機制。合肥市整合市新農村建設領導小組辦公室等多個涉農領導小組辦公室，成立市統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室，形成了合力，提高了效率。銅陵市、淮北市成立了城鄉一體化工作領導小組和工作推進組，分別從規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態環境、社會管理等方面全面推進。馬鞍山市把市直各部門履行推進城鄉一體化職責作為年度目標考核的重要內容，明確任務，強化措施，加強督查。

2、以開發園區為載體 , 有效帶動城鄉產業整合發展。為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，各市堅持“工業強縣富民”和“以城帶鄉，以城融鄉”，打破行政區劃界限，積極支持開發區、工業園區和縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進了縣域經濟的快速發展。合肥市2008年工業經濟在縣域經濟中所占比重達到42.8%，對縣域經濟發展的貢獻率達到56.6%，而工業園區完成產值占全市規模以上工業產值的75%以上，增長極作用明顯。馬鞍山市進一步優化重點開發區，調整鎮村工業集中區，著力做大做強衛星城、中心鎮工業經濟。目前，全市已形成以4個省級經濟開發區為龍頭，以6個重點鄉鎮工業集中區為支撐，以一批特色園區為依托的工業產業布局。截止去年底，全市規模以上工業生產值1165.9億元，工業發展集中度達到80%以上。

3、以“三集中”為路徑 ,加快推進新農村建設步伐。各試點市通過大力推進“三集中”，一方面加速了農民向工人和市民的轉化，帶動了城鎮基礎設施的建設，加快了城鎮化進程；另一方面，提高了農村耕地的規?；图s化程度，帶動了新農村建設，促進了城鄉基礎設施的一體化。馬鞍山市通過“三集中”，全市農戶承包耕地流轉面積達13.2萬畝，占全市耕地總面積的18.7%。淮北市借鑒并創新出三種新農村建設模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，濉溪縣百善鎮啟動了“521”工程，即重點建設5萬人的鳳凰新城集中居住區、2萬人的鐘樓集中居住區和1.2萬人的張集集中居住區，改善農村居住條件，整治農村環境，提高農民生活質量，實現村民學習有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務。合肥市總結推廣城中村改造、整村推進、環境整治、產業帶動、強弱融合型五種模式，初步探索出了一條農村土地及宅基地整理、整村整體推進新農村建設、加快城鄉一體化發展的新模式。

4、以民生工程為抓手，全面實施公共服務均等化。各市根據財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進城鄉公共服務均等化。合肥市近年來實施了36項民生工程,涉及農村義務教育、醫療體系建設、鄉鎮綜合文化站、體育健身工程等內容。蕪湖市今年實施32項民生工程，計劃投入19.5億元，積極實施惠民直達工程，惠民資金實行“一卡通”發放，并制定了《蕪湖市城鄉居民養老保險辦法》。銅陵市2008年實施30項民生工程，涉及農村的有24項，重點完善城鄉一體的新型農村社會保險制度，用于農村的資金投入超過60%，農民受益面超過90%。

5、以體制改革為動力，積極促進要素資源的合理配置。各試點市以改革為動力，積極推進財政、金融、土地、戶籍等制度改革，逐步增強鄉村自主發展及與城市對接的能力，不斷促進城鄉一體化。合肥市出臺了《關于農村土地承包經營權流轉的意見》及配套文件，目前全市土地流轉面積達68.07萬畝，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區的農村信用社成立了合肥科技農村商業銀行，2008年推進3縣農村信用社組建成立農村合作銀行，多渠道解決“三農”發展的資金需求問題。蕪湖市抓緊修訂《蕪湖市戶口管理制度改革暫行規定》，實現新劃入城市新區戶籍“一元化”管理，消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙。馬鞍山市積極探索建立放棄宅基地使用權和土地經營權補償制度，引導和鼓勵農民自愿以土地換股份、換社保、換就業；改進市、縣區財政分配體制，進一步健全完善覆蓋城鄉的公共財政體系，大幅度增加對農村的投入。

三、城鄉一體化中存在的主要問題

城鄉一體化綜合配套改革試點工作開展以來，試點市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：

1、缺少有力的組織協調機構統籌推進。由于行政區劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。如省直管縣，由于市縣管理相對獨立，市對縣的投入能投卻不愿投，想統卻不能干，造成在城鄉一體化的規劃、實施、協調和管理等方面不能有效銜接，導致成本上升、重復建設、資源浪費、效率降低等問題。再如，銅陵市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的郊區灰河鄉分屬不同的行政區劃，工作溝通和協調難，使得兩地在城鄉產業布局、居住區的布點和道路的連接等方面難以對接，不僅不利于銅山、安銅兩地發揮優勢，發展“橋頭經濟”，而且制約了灰河鄉的經濟發展。

2、農民住宅和土地確權不到位妨礙了土地流轉和創業。在推進城鄉一體化試點工作中，由于土地確權的滯后，確權證書缺乏有效性，無法實現農村土地資本化，也就不能從根本上促進農村土地流轉、提高農業規模經營效率和農民財產性收入，不利于城鄉一體化的進行。例如，銅陵市已進行了確證發證試點，因確權證書得不到金融機構認可，不能進行抵押貸款和市場交易，大大影響農民積極性，還使農村土地流轉工作中糾紛增多、矛盾激化。再如，農民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產證做抵押獲得貸款，也不能進行房產交易，限制了資產盤活，壓抑了農民自主創業、發展農村經濟的積極性。因此，如何盡快制定和完善農村土地政策、解決好農村土地確權問題，是擺在我們面前的一項十分艱巨而亟待解決的任務。

3、資金不足無法滿足推進一體化建設需要。推進城鄉一體化需要項目建設和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進工作，更需要大量的啟動資金。目前，省級財政沒有相應的政策引導資金提供支持，多元化投入機制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財政投入，嚴重影響城鄉一體化試點工作的推進。據調研了解，各試點市推進城鄉一體化建設均感到力不從心，受“三集中”必要前期費用和資金制約，一些已列入規劃中的建設項目難以實施。特別是淮北市財力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進速度。因此，迫切需要建立省級引導資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉一體化試點工作推進提供強大動力。

四、加強城鄉一體化試點工作的建議

推進城鄉一體化是省委省政府根據中央戰略部署作出的重大決策，也是我省實現科學發展、奮力崛起的必由之路。積極穩妥做好試點工作，盡快發揮試點的示范效應，實現以點帶面，普遍推進的目的，必須加快城鄉一體化試點工作進度，統籌協調好各試點市推進工作，加大對試點市的指導和支持力度。特建議如下：

1、切實加強領導，盡快建立省級試點工作協調領導機構。隨著試點工作的不斷推進，亟需盡快召開省城鄉一體化試驗協調領導小組第一次會議，以明確領導小組成員，確定領導小組及辦公室職責，研究解決試點工作中的突出問題，部署下一步推進城鄉一體化工作重點。進而通過建立推進省城鄉一體化試點工作聯席會議制度，加強省直各單位的協調配合，加強對各試點市的政策指導和切實支持，共同推進城鄉一體化的工作。

2、適當調整部分行政區劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發展空間不足等問題。建議對馬鞍山市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區劃按縣改區模式進行適當調整，同時為三市跨江發展作必要的區劃調整。

3、給予推動土地流轉的支持政策。

（1）實行土地指標的動態平衡。建議由土地管理部門研究制定相關政策措施，報經省政府批準，在全省范圍開展農村土地確權工作，真正保護農民的合法利益，實現農村住宅和土地承包經營權的市場化流動。對農村耕地、宅基地和建設用地置換和執行城鄉建設用地增減掛鉤政策，并實行宏觀調控、動態平衡，置換指標可以在試點市范圍內有償調劑使用，支持和鼓勵試點市積極探索多種形式的土地流轉方式。試點市每年可安排當年土地拍賣收益的15%，作為改革試點啟動資金。通過土地開發復墾整理新增的建設用地指標，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農民居住安置，30%用于新型工業化，30%用于發展服務業）。

（2）土地使用權和住宅確權。規范農村住宅、土地使用確權證書的發放，并賦予證書的有效性及融資功能。

4、加強對試點市城鄉一體化發展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創新實驗區的優惠條件，建議省財政列出專項，建立省城鄉一體化發展引導資金。從2010年起連續三年，省級財政對試點市每年各補助1億元，主要用于城鄉一體化發展的基礎設施建設，農民創業、就業培訓，支持土地流轉、土地置換鋪底啟動資金等。鑒于目前支農資金政出多門，資金使用比較分散，未能形成合力，發揮應有效益，建議省城鄉一體化試驗協調領導小組統一整合支農資金，調整財政支出渠道和項目，集中財力辦大事，提高各項支農資金的使用效果。對農村合作銀行發放的支持城鄉一體化建設小額貸款，由省財政貼息1個百分點；試點市鄉鎮金融機構支農貸款達到60%以上可享受當地稅收優惠政策；對農戶小額信貸由財政給予貼息，免交全部營業稅和所得稅。

5、鼓勵深化改革，支持大膽創新。鼓勵試點市積極有為，敢于突破，給予改革試驗的自主權和“試錯權”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點市深化財政制度、農村金融、土地使用、行政管理等各項改革，積極探索消除城鄉一體化的制度性和體制性障礙。在社會管理和服務方面，要逐步取消城鄉戶籍差別，建立統一的城鄉居民就業、社保、子女入學、醫療衛生等社會服務體系，促進人口有序流動。要鼓勵各類金融機構向農村布點，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和信貸擔保機構，鼓勵金融機構向農村擴大信貸規模，不斷優化金融服務。要完善農村土地承包經營權流轉辦法，促進土地向規模經營集中?？茖W編制土地整治專項規劃，推進城鄉建設用地增減掛鉤，創造條件進行“雙置換”試點。

第二篇：安徽省城鄉一體化試點工作的調研報告

安徽省城鄉一體化試點工作的調研報告

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我省城鄉一體化試點工作，7月31日至8月21日，省發改委張令保副巡視員帶領體改處一行5人，先后赴淮北、合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵市開展調研。調研組就我省城鄉一體化綜合配套改革試點工作與五市相關部門的負責人進行了座談，并進行了實地考察。根據調研，各市雖然啟動時間不同，推進工作卻各具特色，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，需要認真研究，妥善解決。現將有關情況報告如下：

一、城鄉一體化試點工作進展情況

目前，各試點市均成立了相應的領導小組和推進機構，出臺了城鄉一體化規劃或實施方案，在城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、社保就業、社會發展、生態建設等方面穩步推進一體化，取得了初步成效。

1、認真謀劃城鄉一體化布局。各試點市均高度重視規劃的引領作用，把城鄉一體化規劃作為首要工作，從全市域的角度，按照組團式空間布局要求，編制覆蓋市、縣、鄉、村四級城鄉一體化發展規劃，以此指導和規范整個試點工作，有序推進城鄉一體化。馬鞍山市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構建“1234”的城鎮空間布局體系。蕪湖市強化全市域概念，堅持城鄉一體、市域統籌、和諧發展，將1.1萬個分散農民居住點改為1000個左右的農村新型居住點。銅陵市依據“一城三區、一主兩副”城鄉空間結構，建設宜商宜居宜游的生態山水銅都?；幢笔薪Y合推進土地規模經營、采煤塌陷區總體搬遷、交通節點和主城區東擴南移等工作，建設城鄉一體化的山水生態城市。合肥市著力推進現代化濱湖大城市建設、合肥經濟圈發展，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。

2、加大城鄉基礎設施一體化項目建設力度。各試點市從本市的實際出發，千方百計籌集資金，加大對農村公路、公交、供水等基礎設施項目的投入力度，不斷改善農村生產生活條件，推進城鄉基礎設施一體化?；幢笔性谪斄o張的情況下，今年拿出1億元作為城鄉一體化建設專項資金，用于引導、鼓勵各地城鄉一體化的項目建設。出臺了《淮北市推進城鄉一體化建設專項資金使用意見》和《淮北市推進城鄉一體化建設專項資金管理辦法》。其中7000萬元重點用于引導5個試點鎮的14個城鎮、集中居住區和中心村的基礎設施項目建設。預留3000萬元采用以獎代補的方式用于其他項目建設。蕪湖市今年籌集資金1億元，新建“村村通延伸工程”300多公里，實現行政村到中心鎮半小時到達。銅陵市相繼投入2000多萬元用于城鄉公交一體化建設，并積極利用國債資金延伸城市供水管網，興建小型水廠，解決農村人口飲用水安全問題；完成國家級省“民辦公助”小型農田水利補助項目投資617萬元。合肥市2008年整合各級各類支農資金，整村推進新農村建設項目，首批啟動項目4個，總投資約6.7億元。目前合肥市實現了“縣縣通高速，村村通水泥路”，96.9%的農村設立了客運站點。

3、推進城鄉產業一體化發展。在五個試點市中，除淮北市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產業轉移示范區。這四個市結合建設承接產業轉移示范區，優化城鄉產業布局，強化城鄉產業分工與合作，加大對現代農業的投入，推進城鄉經濟一體化發展。馬鞍山市努力構建“一核四區”的承接產業轉移示范區總體布局，加快城鄉產業結構優化升級。蕪湖市依托城市的輻射，積極調整農業產業結構，大力發展都市型現代農業，促進城鄉產業協調發展。合肥市在全省率先建立了市級促進現代農業發展的政策支持體系，2008年財政投入涉農資金14.2億元，帶動社會資本投入“三農”超百億元。銅陵市、淮北市緊緊抓住被列入國家第二批資源枯竭城市轉型試點的機遇，向國家爭取了轉移支付專項資金，加快產業發展步伐。銅陵市在全國率先實現涉農行政性收費“零收費”。

4、建立城鄉一體化公共服務體系。各試點市不斷推進城鄉教育、就業、社會保障等制度并軌，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，使農民逐步與市民同享經濟發展的成果。馬鞍山

市構筑城鄉就業社保網、城鄉健康保障網、城鄉文化教育網等“三大網絡”，在全省率先實施了城鄉醫療保險制度并軌，建立和實施城鄉一體、標準統一、程序規范、管理動態的最低生活保障制度。合肥市對農村義務教育實行”兩免一補”,已改造完成全部D級校舍危房，鄉村衛生服務站室普及“六位一體”服務功能，建成農家書屋235個、農民體育健身工程76項，全市95%以上農民參加了新型合作醫療。蕪湖市從2008年起，打破城鄉戶籍限制，整合新型農村合作醫療保險制度，對全市城鄉居民實行政策、待遇、管理、實施“四統一”。銅陵市逐步建立城鎮企業職工基本養老保險、農村社會養老保險和被征地農民養老保障相互轉移機制，實行統一的城鄉務工人員的失業保險制度，實現城鄉居民醫療保險政策、待遇和管理的統一。

5、因地制宜地開展城鄉一體化試驗。各試點市通過局部試點，不斷探索，取得了一定經驗，起到以點帶面的示范效應。淮北市根據本市的實際情況，選擇了濉溪縣百善鎮、五溝鎮，相山區渠溝鎮，烈山區烈山鎮，杜集區高岳辦事處等5個優勢明顯、各具特色的鄉鎮作為城鄉一體化建設的首批先行試驗區，目前相關工作已經啟動。馬鞍山市從去年初就在花山區進行了城鄉一體化試點工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進“三集中、三轉換”，解決農民就業后的社區化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實現土地規模經營，加速城鄉一體化步伐。蕪湖市積極推進南陵大浦、鳩江城東新區綜合配套改革試點，在項目安排、資金分配、國債投放、國家政策性貸款、金融信貸等方面向試點地區傾斜。其中，大浦試驗區按照“政府引導、企業運作、村企共建、政策創新、產業推動”的思路，引進魯班集團東源新農村開發股份有限公司投資建設，累計完成投資3.17億元，已初具規模，被批準為“全國農業旅游示范點”。銅陵市確立了農村集體土地產權制度改革的“三化”（產權明晰化、產權資產化、產權市場化）目標和“兩步走”（先試點，后推開）工作步驟，開展了土地產權登記確權試點，農村土地流轉穩步推進。

二、推進城鄉一體化的主要做法

五市根據中央的戰略部署和省委、省政府的要求，貫徹落實科學發展觀，以規劃方案為引領，以組織協調機構為平臺，加快工業化、城鎮化步伐，積極實施民生工程，深化體制機制改革，全面推進城鄉一體化進程。主要做法是：

1、以組織協調機構為平臺，強力推動城鄉規劃方案的制定和實施。為有效推進城鄉一體化建設，各市不僅編制了總體規劃和土地利用等專項規劃，以及城鄉一體化發展的實施方案、工作計劃，而且都成立了城鄉一體化綜合配套改革領導小組或辦公室，具體負責城鄉綜合配套改革工作的統籌規劃、綜合協調、推進指導、督查考核，形成了部門協助、上下聯動的工作機制。合肥市整合市新農村建設領導小組辦公室等多個涉農領導小組辦公室，成立市統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室，形成了合力，提高了效率。銅陵市、淮北市成立了城鄉一體化工作領導小組和工作推進組，分別從規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態環境、社會管理等方面全面推進。馬鞍山市把市直各部門履行推進城鄉一體化職責作為目標考核的重要內容，明確任務，強化措施，加強督查。

2、以開發園區為載體 , 有效帶動城鄉產業整合發展。為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，各市堅持“工業強縣富民”和“以城帶鄉，以城融鄉”，打破行政區劃界限，積極支持開發區、工業園區和縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進了縣域經濟的快速發展。合肥市2008年工業經濟在縣域經濟中所占比重達到42.8%，對縣域經濟發展的貢獻率達到56.6%，而工業園區完成產值占全市規模以上工業產值的75%以上，增長極作用明顯。馬鞍山市進一步優化重點開發區，調整鎮村工業集中區，著力做大做強衛星城、中心鎮工業經濟。目前，全市已形成以4個省級經濟開發區為龍頭，以6個重

點鄉鎮工業集中區為支撐，以一批特色園區為依托的工業產業布局。截止去年底，全市規模以上工業生產值1165.9億元，工業發展集中度達到80%以上。

3、以“三集中”為路徑 ,加快推進新農村建設步伐。各試點市通過大力推進“三集中”，一方面加速了農民向工人和市民的轉化，帶動了城鎮基礎設施的建設，加快了城鎮化進程；另一方面，提高了農村耕地的規?；图s化程度，帶動了新農村建設，促進了城鄉基礎設施的一體化。馬鞍山市通過“三集中”，全市農戶承包耕地流轉面積達13.2萬畝，占全市耕地總面積的18.7%?；幢笔薪梃b并創新出三種新農村建設模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，濉溪縣百善鎮啟動了“521”工程，即重點建設5萬人的鳳凰新城集中居住區、2萬人的鐘樓集中居住區和1.2萬人的張集集中居住區，改善農村居住條件，整治農村環境，提高農民生活質量，實現村民學習有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務。合肥市總結推廣城中村改造、整村推進、環境整治、產業帶動、強弱融合型五種模式，初步探索出了一條農村土地及宅基地整理、整村整體推進新農村建設、加快城鄉一體化發展的新模式。

4、以民生工程為抓手，全面實施公共服務均等化。各市根據財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進城鄉公共服務均等化。合肥市近年來實施了36項民生工程,涉及農村義務教育、醫療體系建設、鄉鎮綜合文化站、體育健身工程等內容。蕪湖市今年實施32項民生工程，計劃投入19.5億元，積極實施惠民直達工程，惠民資金實行“一卡通”發放，并制定了《蕪湖市城鄉居民養老保險辦法》。銅陵市2008年實施30項民生工程，涉及農村的有24項，重點完善城鄉一體的新型農村社會保險制度，用于農村的資金投入超過60%，農民受益面超過90%。

5、以體制改革為動力，積極促進要素資源的合理配置。各試點市以改革為動力，積極推進財政、金融、土地、戶籍等制度改革，逐步增強鄉村自主發展及與城市對接的能力，不斷促進城鄉一體化。合肥市出臺了《關于農村土地承包經營權流轉的意見》及配套文件，目前全市土地流轉面積達68.07萬畝，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區的農村信用社成立了合肥科技農村商業銀行，2008年推進3縣農村信用社組建成立農村合作銀行，多渠道解決“三農”發展的資金需求問題。蕪湖市抓緊修訂《蕪湖市戶口管理制度改革暫行規定》，實現新劃入城市新區戶籍“一元化”管理，消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙。馬鞍山市積極探索建立放棄宅基地使用權和土地經營權補償制度，引導和鼓勵農民自愿以土地換股份、換社保、換就業；改進市、縣區財政分配體制，進一步健全完善覆蓋城鄉的公共財政體系，大幅度增加對農村的投入。

三、城鄉一體化中存在的主要問題

城鄉一體化綜合配套改革試點工作開展以來，試點市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：

1、缺少有力的組織協調機構統籌推進。由于行政區劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。如省直管縣，由于市縣管理相對獨立，市對縣的投入能投卻不愿投，想統卻不能干，造成在城鄉一體化的規劃、實施、協調和管理等方面不能有效銜接，導致成本上升、重復建設、資源浪費、效率降低等問題。再如，銅陵市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的郊區灰河鄉分屬不同的行政區劃，工作溝通和協調難，使得兩地在城鄉產業布局、居住區的布點和道路的連接等方面難以對接，不僅不利于銅山、安銅兩地發揮優勢，發展“橋頭經濟”，而且制約了灰河鄉的經濟發展。

2、農民住宅和土地確權不到位妨礙了土地流轉和創業。在推進城鄉一體化試點工作中，由于土地確權的滯后，確權證書缺乏有效性，無法實現農村土地資本化，也就不能從根本上

促進農村土地流轉、提高農業規模經營效率和農民財產性收入，不利于城鄉一體化的進行。例如，銅陵市已進行了確證發證試點，因確權證書得不到金融機構認可，不能進行抵押貸款和市場交易，大大影響農民積極性，還使農村土地流轉工作中糾紛增多、矛盾激化。再如，農民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產證做抵押獲得貸款，也不能進行房產交易，限制了資產盤活，壓抑了農民自主創業、發展農村經濟的積極性。因此，如何盡快制定和完善農村土地政策、解決好農村土地確權問題，是擺在我們面前的一項十分艱巨而亟待解決的任務。

3、資金不足無法滿足推進一體化建設需要。推進城鄉一體化需要項目建設和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進工作，更需要大量的啟動資金。目前，省級財政沒有相應的政策引導資金提供支持，多元化投入機制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財政投入，嚴重影響城鄉一體化試點工作的推進。據調研了解，各試點市推進城鄉一體化建設均感到力不從心，受“三集中”必要前期費用和資金制約，一些已列入規劃中的建設項目難以實施。特別是淮北市財力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進速度。因此，迫切需要建立省級引導資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉一體化試點工作推進提供強大動力。

四、加強城鄉一體化試點工作的建議

推進城鄉一體化是省委省政府根據中央戰略部署作出的重大決策，也是我省實現科學發展、奮力崛起的必由之路。積極穩妥做好試點工作，盡快發揮試點的示范效應，實現以點帶面，普遍推進的目的，必須加快城鄉一體化試點工作進度，統籌協調好各試點市推進工作，加大對試點市的指導和支持力度。特建議如下：

1、切實加強領導，盡快建立省級試點工作協調領導機構。隨著試點工作的不斷推進，亟需盡快召開省城鄉一體化試驗協調領導小組第一次會議，以明確領導小組成員，確定領導小組及辦公室職責，研究解決試點工作中的突出問題，部署下一步推進城鄉一體化工作重點。進而通過建立推進省城鄉一體化試點工作聯席會議制度，加強省直各單位的協調配合，加強對各試點市的政策指導和切實支持，共同推進城鄉一體化的工作。

2、適當調整部分行政區劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發展空間不足等問題。建議對馬鞍山市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區劃按縣改區模式進行適當調整，同時為三市跨江發展作必要的區劃調整。

3、給予推動土地流轉的支持政策。

（1）實行土地指標的動態平衡。建議由土地管理部門研究制定相關政策措施，報經省政府批準，在全省范圍開展農村土地確權工作，真正保護農民的合法利益，實現農村住宅和土地承包經營權的市場化流動。對農村耕地、宅基地和建設用地置換和執行城鄉建設用地增減掛鉤政策，并實行宏觀調控、動態平衡，置換指標可以在試點市范圍內有償調劑使用，支持和鼓勵試點市積極探索多種形式的土地流轉方式。試點市每年可安排當年土地拍賣收益的15%，作為改革試點啟動資金。通過土地開發復墾整理新增的建設用地指標，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農民居住安置，30%用于新型工業化，30%用于發展服務業）。

（2）土地使用權和住宅確權。規范農村住宅、土地使用確權證書的發放，并賦予證書的有效性及融資功能。

4、加強對試點市城鄉一體化發展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創新實驗區的優惠條件，建議省財政列出專項，建立省城鄉一體化發展引導資金。從2010年起連續三年，省級財政對試點市每年各補助1億元，主要用于城鄉一體化發展的基礎設施建設，農民創業、就業培訓，支持土地流轉、土地置換鋪底啟動資金等。鑒于目前支農資金政出多門，資金使用比較分散，未能形成合力，發揮應有效益，建議省城鄉一體化試驗協調領導小組統一整合支農資金，調整財政支出渠道和項目，集中財力辦大事，提高各項支農資金的使用效果。對農村合作銀行發放的支持城鄉一體化建設小額貸款，由省財政貼息1個百分點；試點市鄉鎮金融機構支農貸款達到60%以上可享受當地稅收優惠政策；對農戶小額信貸由財政給予貼息，免交全部營業稅和所得稅。

5、鼓勵深化改革，支持大膽創新。鼓勵試點市積極有為，敢于突破，給予改革試驗的自主權和“試錯權”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點市深化財政制度、農村金融、土地使用、行政管理等各項改革，積極探索消除城鄉一體化的制度性和體制性障礙。在社會管理和服務方面，要逐步取消城鄉戶籍差別，建立統一的城鄉居民就業、社保、子女入學、醫療衛生等社會服務體系，促進人口有序流動。要鼓勵各類金融機構向農村布點，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和信貸擔保機構，鼓勵金融機構向農村擴大信貸規模，不斷優化金融服務。要完善農村土地承包經營權流轉辦法，促進土地向規模經營集中?？茖W編制土地整治專項規劃，推進城鄉建設用地增減掛鉤，創造條件進行“雙置換”試點。

第三篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

第四篇：城鄉一體化調研報告

義協（2011）03號

關于我市涉農社區居民集中居住區

情況的調研報告

最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區建設現狀

我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物

1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米?？砂仓镁用?592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。

目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協集中居住調研報告

政協義馬市委員會2011年10月20 日印發

（共印30份）

第五篇：城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策?，F將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。，全區國內生產總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產業結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。，全區人均gdp達到了8281元，第二產業增加值占全區gdp的比重為%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到平方公里，入駐企業

14戶，完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。底，全區奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧

食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間

利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數人，床位張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農村，累計投資億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農

村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農村基礎建設的資金為億元，城鄉基礎建設投入比為：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變

化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業、建筑業增加值增

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