全科網格建設工作的實踐與思考

當前，經濟社會發展正處于轉型升級的關鍵時期，如何創新工作方式方法，在基層全面掌握動態，及時了解社情民意，服務基層群眾，延伸管理末梢，消除各類苗頭隱患，把問題解決在萌芽狀態，是當前黨委政府一項十分重要的任務。近年來，我區在堅持和發展“楓橋經驗”基礎上，結合本地實際，通過深化“網格化管理、組團式服務”，夯實網格基礎，整合基層社會治理各類網格資源，建立全科網格工作體系，初步形成了全域統一的基層社會治理“一張網”工作格局。

一、全科網格建設工作現狀

近年來，我區按照黨委領導、綜治牽頭、部門協同、社會參與的戰略規劃，以實現“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務”為目標，加強全科網格建設，提高了基層就地解決問題的能力。

（一）全科網格四級聯動機制基本建成。結合鎮（街道）行政體制改革，整合現有資源、人員、設施，統一設立了1個區級指揮中心、11個鎮（街道）綜合信息指揮室，建立健全區、鎮（街道）、村（社區）、網格四級聯動機制。網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結運行良好，四級體系分級管理，梯次互動，各層級根據實際情況處理網格事項，職能部門積極配合發揮職能作用，網格信息系統事件處理及時，實現了統一流轉、統一監督、統一考核、統一督辦的社會治理新模式。

（二）全科網格服務管理信息平臺運行良好。網格員通過××市基層服務管理綜合信息系統錄入基層網格內戶籍人口、流動人口，重點單位場所等信息，網格內各項信息基本比較全面，并保持動態更新。去年來，網格長通過基層服務管理綜合信息系統已上報各類事件7472件，其中服務宣傳類36012件、復雜問題類677件、事務處置類33521件，較好發揮了基層信息發現采集的作用。

（三）全科網格打通基層治理“神經末梢”。目前，按照屬地性、整體性、適度性的原則，全區共劃分749個網格，落實網格員719名。網格員主動入戶入企業面對面了解群眾訴求，傾聽民意，協調解決群眾困難，較好履行了政策宣傳員、信息采集員、社情民意聯絡員、矛盾糾紛調解員、社會事務管理員、群眾服務員的職責。網格員基本上能及時發現網格內的矛盾，又能將大部分矛盾解決在網格內，諸如鄰里間房屋漏水、下水道堵塞、物業糾紛等。去年，網格員共發現各類風險隱患2728件，調處化解各類矛盾糾紛1788件，初步實現服務群眾“零距離”，打通了基層治理的“最后一公里”。

二、存在的主要問題和不足

我區全科網格建設工作雖取得了一定成效，但由于許多工作尚處于邊探索、邊總結、邊完善、邊提高的階段，對照上級要求和人民群眾的期盼還有較大差距，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要體現在：

（一）全科網格建設工作的廣度和深度還有待延伸。部分鎮（街道）工作開展不平衡，特別是對全科網格工作的基礎性、戰略性、重要性認識不足，對網格工作的內在要求掌握還不夠到位，措施還不夠有力。部分基層干部對這種新型的基層社會治理模式認識還不夠深，甚至還存在上熱下冷的應付心理。基層群眾對于全科網格工作的知曉率和參與率還有待提高。

（二）全科網格建設的工作力量和內容還有待整合。全科網格要求全面整合公安、環保、城管、計生等各類協輔人員，由鎮（街道）統一調配，實現多元合一、一員多用。但從實際操作看，各職能部門、各行業工作和人員仍舊按照原來的模式安排在各條線上。從全局統籌使用或發揮作用的較少，網格內所有工作基本由網格長一人承擔，以致效率還不夠高。

（三）網格員的綜合素質和作用發揮還有待加強。根據全科網格建設要求，網格員需承擔起網格內治安、安監、勞動保障、計劃生育等多項職責，對網格員的個人素質、業務水平提出了較高要求。目前，我區網格員普遍由社區干部、村兩委或村干部兼任，年齡偏大，且文化程度不高，對智能手機操作不熟練，在個人素質能力上達不到業務面面俱到的要求。此外，網格員工作職責還有待明確落實，在調動網格員隊伍工作積極性方面還缺乏有效措施，相當部分的村（社區）網格員在矛盾糾紛調處和信息收集方面還沒有真正發揮作用。

（四）全科網格建設的部門協作和經費整合機制還有待強化。全科網格建設工作是一項綜合系統工程，需要各部門協同運作，齊頭并進，按各自職能分工抓好具體落實。但在目前工作實際中，僅區綜治辦作為全科網格建設的主要責任部門，單打獨斗現象比較明顯。此外，全科網格建設需要大量經費和人員保障，但此項工作目前尚沒有專項經費，資金保障主要靠整合鎮（街道）各條線上的經費，統籌使用。但實際上這些經費仍停留在各條線上，需進一步加強統籌調配。

三、深化全科網格建設工作的幾點思考

全科網格建設是堅持與發展“楓橋經驗”的有效載體，是深化基層社會治理創新的有效手段，作為一種先進的社會治理方式和基層工作方法，必須進一步深化和推進。

（一）加強高位謀劃，進一步推進區指揮中心實體化運作。全科網格建設工作是一項量大面廣、涉及各方的綜合性工作，必須有專門機構、專業的人才方能完成既定目標。年初，區綜治辦已擬《關于要求對×××區社會治理綜合指揮中心實行實體化運作的報告》，對指揮中心的主要職能、機構設置和編制配備提出了明確建議，但在實際操作過程中籌建速度不容樂觀。目前，××市其他兄弟區縣（市）已全部實現社會治理綜合指揮中心實體化運作，中心普遍擁有獨立場地，增設社會治理綜合指揮中心專職副主任，并下設3-5個科室負責全科網格建設工作。為此，下一步，應高位謀劃，加快推進區社會治理綜合指揮中心的實體化運作，組織實施我區全科網格建設相關工作的統籌協調、指揮調度、資源整合、綜合研判、督查督辦、系統運維，并加強網格員隊伍的管理、培訓和考核。

（二）加強部門協同，進一步推進基層社會治理資源整合。相關職能部門應認真抓好組織協調、業務培訓和信息共享等工作，打破部門利益壁壘，強化主管責任，主動將本條線基層工作融入全科網格建設工作中來。一方面，應整合現有部門條線協輔人員，下沉到網格擔任專職網格員，實現“多元合一、一員多用”。另一方面，要梳理條線部門涉及網格的工作事項、工作人員，建立全科網格工作專職網格員隊伍。

（三）加強經費保障，進一步提高網格員工作積極性。根據全科網格建設實施的具體要求，政府層面應提供政策支持，合理制定網格員的勞動報酬和工作補貼標準，整合各條線上的資金，按照“權隨責走、費隨事轉”原則，將分散的經費進行歸并和統籌，建立全科網格專項工作經費，實現專款專用。網格報酬標準和待遇按不低于其它區縣（市）網格員的同等標準執行，建立完善網格員待遇正常增長機制，以提高網格員工作積極性并保持網格員隊伍穩定。