在2019年全市自然資源工作會議上的講話

在2019年全市自然資源工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開2019年xx市自然資源工作會議，主要是貫徹落實xx市自然資源工作會議精神，總結我市2018年工作，分析當前面臨的形勢，研究部署2019年全市自然資源工作，進一步統一思想，強化工作措施，落實工作責任，全力推進自然資源各項工作再上新臺階，為我市經濟高質量發展提供堅強有力的保障。剛才，市自然資源局xx局長全面總結了去年自然資源工作并對今年有關工作進行了具體安排，新圩鎮、西埌鎮、xx鎮、民樂鎮、六靖鎮、新豐鎮依次作了表態發言，提出了很好的思路和措施，希望大家認真抓好工作落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，深刻把握自然資源工作新任務、新要求

2018年，面對項目建設用地需求居高不下、耕地占補壓力空前的情況，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒落實新發展理念，主動作為、銳意進取、攻堅克難，在自然資源管理、項目報批等方面做了大量卓有成效的工作，有效保障了全市經濟社會發展的用地需求。一是資源要素保障進一步強化。全市獲得新增建設用地指標xx畝，供應土地xx畝，土地出讓收入xx億元，在資金、用地上有力地保障了項目建設和產業發展。二是資源保護利用進一步提升。耕地占補工作取得新突破，實施“旱改水”提質改造項目xx畝、農地入市零星分散復墾項目xx畝；全市10個一般性歷史土地整治項目、31個整縣推進高標準基本農田土地整治項目全部確認批復；盤活存量土地xx畝，超額完成xx下達年度任務。三是試點改革工作進一步深化。完成農村集體經營性建設用地入市xx宗，面積xx畝，成交價款xx億元，入市規模保持全國33個試點地區前列。

這些成績的取得，凝聚著廣大領導干部的智慧和辛勞，凝聚著大家的心血和汗水。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市自然資源工作要適應高質量發展的要求，面臨的任務還很繁重，要解決的問題還很多。

一是用地保障壓力較大。高質量發展對自然資源管理工作提出了新的更高要求，建設用地政策環境趨緊，國家已經明確，未來的新增建設用地計劃和供應只減不增、逐年下降。當前，我市用地空間非常有限，目前用地空間只有xx畝（不包括交通用地），其中大部分因原來布局不合理難以有效利用，而我市每年獲得xx批復的用地指標只有xx畝左右，缺口非常大。

二是耕地占補平衡問題突出。占補平衡是當前影響用地報批以及項目落地的最大瓶頸因素。近年來，國家對耕地占補平衡工作要求越來越嚴，要求項目用地“先補后占、占優補優、占水田補水田”。在這方面，我市存在四大難題：首先，新項目占用耕地的需求無法得到有效解決。預計今年我市建設項目占用耕地為xx畝（其中水田xx畝、旱地xx畝），主要為高鐵新城、家具產業園、日用陶瓷產業園、九代片區土地收儲項目、浦北至清灣鎮高速公路項目、甘村村委會兩邊土地收儲項目等項目，都急需耕地指標報批。其次，歷史項目使用的欠債需要歸還。2016—2018年我市項目用地報批時承諾到期應歸還的“旱改水”耕地提質改造面積為xx畝（其中旱地提質改造xx畝、旱改水xx畝），另外上級下達給我市分擔xx市歸還的任務量為xx畝，總承擔歸還面積為xx畝。2018年我市只完成兩期的耕地提質改造項目報備工作，歸還旱改水面積xx畝，尚欠xx畝需歸還。再次，農村土地制度改革試點項目使用的指標需在今年內歸還，任務量大。農地入市項目、已開工建設的政府項目及交通項目已先行使用用地指標辦理農轉用手續，其中已開工建設的政府項目及交通項目已先行使用指標xx畝，需復墾歸還耕地xx畝，急需落實復墾費用加快開展復墾工作。最后，耕地后備資源匱乏。市級耕地儲備庫已無補充耕地指標，實施土地復墾及“旱改水”提質改造工程成為我市落實耕地占補最主要的途徑，但部分鎮及單位對此項工作重視不夠，措施不力，項目進展緩慢，2018年未能完成此項工作任務。

三是存量土地和閑置土地盤活處置困難。近年來，我市獲得xx批準農用地轉用和征收的土地數量不少，但由于受征地拆遷等因素影響，建設項目落地難、土地粗放利用等問題十分突出，目前，我市還有存量土地xx畝，疑似閑置土地xx畝。這些存量和閑置土地牽涉面廣，盤活處置的難度大，同時新的存量土地和閑置土地不斷產生。2018年7月，自然資源部印發的《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》中提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，今后上級下達新增建設用地計劃時，將以批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，對存量、閑置土地多而處置不力的地區，逐年減少新增建設用地指標安排。

四是歷史遺留問題化解難度大。由于前期工作不到位，拆遷回建區土地未征收，地上附著物、青苗未清理，群眾意見不統一等原因，我市在征地拆遷過程中，存在農民的土地征收了，但是農民的拆遷回建地、第三產業留用地等難以落實，被征地的農民意見很大的現象，建設整體進度不理想。面對歷史遺留問題，個別征地工作部門存在畏難心理，不敢去面對，導致群眾抵觸心理越來越嚴重，征地難度越來越大，成本也越來越高，形成惡性循環。

五是土地礦產衛片執法監督檢查日趨嚴格。目前我市城鄉未批先占違法用地現象仍然存在，特別是農民跟風建房行為屢禁不止。自然資源部下發我市2018年度土地衛片圖斑xx個，涉及土地面積xx畝，占用耕地面積xx畝，其中涉嫌違法圖斑xx個，面積xx畝，占用耕地面積xx畝，衛片圖斑數量仍居全區前列。根據自然資源部的最新要求，2019年起，土地礦產衛片執法監督檢查工作由年度轉變為季度，要求更嚴格，執法監管形勢更嚴峻，如果不及時加以打擊整治，造成自然贐満管理秩序失幃＜我?將面臨被問責的風險，以及將會被上座限批用地指栗，這將嚴重制約項目建設和全市經濟社會發展?

針對存在的轙些囲難和問題，各鎮各部門務必要進一步提高政治站位Ｌ充刎認識新時代做好自然資沐嵥作暄重要性和?巨性，增強責廻意識、危機愎識和忦患意迆?敢于擔忓，真抓實干，精準施筆，媡求?效，橎厎做好自然?源管理各項工作，全力服務?濟椾會高質量發展。

二、對焦曮標?全面發力，開創全市自瀶資源工作新屁面

2019廴是新中國成立70周年?是決勝全面建成小康社會第一個瑾乴奮斕目標的關鍵之年，同時也是我市自焷資源系統機構改革的開嵀之年，業務融合起步、強化固礎規范之年，做好自然資源工作意義重礧。?鎮各部門，尤其術自然貲源管理相關部閨?要?格按照上溧部門及市妔瀁市政府的統一安憒部署，緊緊抓住闍點工彜，創新悝路、強化措施、政堅克難，為我娂經濟椾會發展提侚強有力的服務保障。

（一）聚焦經瀏高質量發展，睈劚強化自然資満要素保障。臢焾資源管搆皔重要職責之一，就是要保障鱹目建設和產業發展用地。要宖行和完善差別化用地指標保障機制，繼紜實施市級項目用地指標?銷制，落實“人地掛鉤”“增存鉤”機制，精準配繮“增量”保鏍點，深入挖憘“存量”保一般。重點保障日用陶瓷工業園區、農民工創業園、家具產業園、宏邦二期等重點工業項目，xx高鐵新城、浦北至xx清灣高速等重大交通設施項目，南流江、xx河、羅江等環境綜合治理項目，北高九中片區、永順片區、九代片區、杉山中學等民生項目用地。市自然資源局要加快國土空間規劃編制，合理布局我市用地空間，爭取年內獲上級審批，確保我市有地可用、有地能用。市發改局等有關部門要跟蹤指導業主做好項目前期工作，對具備用地條件的xx層面統籌推進重大項目，及時組織用地報批。

（二）聚焦資源保護和修復，著力破解耕地占補平衡瓶頸。一是深入實施耕地占補平衡攻堅。要按照“旱改水+質量提升工程”的方式進行改造，大力補充耕地。要更加注重質量等級問題，因地制宜，高標準規劃設計，能造水田就要造水田，能造高標準農田的就要設計造高標準農田。今年全市要完成“旱改水”耕地提質改造立項開工任務xx畝，“旱改水”耕地提質改造完成驗收報備任務xx畝，補充耕地任務（耕地開墾）xx畝，城鄉建設用地增減掛鉤項目任務xx畝，以上任務要確保5月底前完成率不低于50%，8月底前完成率不低于80%，12月15日前100%完成。要實施城鄉建設用地增減掛鉤攻堅，今年全市要完成批復立項規模8760畝，5月底前實現項目立項報備不低于50%，8月底前100%項目立項報備，12月15日前實現100%開工建設；對2018年及以前獲批立項的項目，5月底實現全部開工，8月底前實現項目80%完工，12月15日前完成項目100%驗收報備。要加快xx市22個鎮共xx畝零星分散集體經營性建設用地整治復墾項目的施工進度，力爭9月底全部完成施工，12月底前完成驗收報備。二是加快推進土地整治工作。積極引導社會資本、金融資本、政府平臺公司參與土地整治項目，籌措各種渠道資金，保證項目資金到位。三是充分挖掘耕地后備資源。市自然資源局以及各鎮要加大對具備條件的園地、未利用地、低效殘次林地、工礦廢棄地的開墾、復墾力度，在5月底前完成民樂鎮、塘岸鎮兩個殘次園地開墾項目立項，并完成開墾驗收報備xx畝任務。市自然資源局和市新農投公司要負起牽頭責任，加強業務指導，各鎮要安排專職人員和組織村委會干部全力配合做好零星分散集體經營性建設用地整治復墾工作的立項、工程施工、驗收工作，實現耕地占補自我平衡。四是積極籌資購買補充耕地指標。由于耕地占補指標成本高，特別水田指標極其稀少，往往有價無市，市財政要籌資購買儲備一批指標，否則越往后價格越高、占補指標越少，給財政帶來的壓力也越大。五是嚴格落實永久基本農田保護機制。保護耕地是基本國策，任何時候都

不能動搖。要嚴格按照自然資源部、農業農村部的要求，全面開展永久基本農田劃定成果核實整改和永久基本農田儲備區建立工作，確保永久基本田劃定成果的真實性和權威性。

（三）聚焦節約集約利用，著力推進自然資源保障方式轉變。一是扎實推進批而未供和閑置土地處置攻堅。全面實行建設用地總量和強度雙控、增量用地與存量用地掛鉤制度，因地制宜逐宗制定閑置土地處置方案，切實提高土地節約集約利用水平，力爭2019年盤活存量土地xx畝以上，確保我市近五年（2014年至2018年）土地批準的供地率達到68%以上；2019年底實現閑置土地控制在xx畝以內。二是扎實開展征地拆遷安置攻堅。市自然資源局及各鎮要切實履行征拆工作主體責任，“一把手”要對攻堅項目的征拆負總責，以深入開展“征地拆遷攻堅戰”為抓手，全面推行征拆與安置同步方式，強力推進征拆工作，妥善處理歷史遺留問題，全力追繳土地出讓金，加大對違規違法搶建搶種行為的打擊力度。重點推進高鐵新城、家具產業園、服裝皮革產業園、日用陶瓷產業園、九代片區土地收儲項目、浦北至清灣鎮高速公路項目、甘村村委會兩邊土地收儲項目等項目的征地拆遷以及青苗、地上附屬物清理工作，力爭全年完成征地xx畝、土地收儲xx畝、出讓土地xx畝目標，保障重大項目建設用地和工業高質量發展用地，確保項目每月有新開工、每季度有新進展、年底有大突破。

（四）聚焦優化空間開發，著力加快構建國土空間規劃體系。由市自然資源局牽頭，各有關部門配合，按照國家、xx和xx市的部署，加快完成全市空間規劃編制，加快建立“多規合一”國土空間規劃體系。嚴格國土空間用途管制，加強國土空間生態保護修復，努力形成生態型、適用型、緊湊型的空間布局，實現“一張圖”管控。同時，市自然資源局要加強領導，保障人員配備，市財政局要積極籌措落實經費，因地制宜，積極高質量推進村莊規劃編制工作，爭取今年至少完成3個村莊規劃編制，以點帶面逐步在全市鋪開。

（五）聚焦強執法嚴監管，嚴厲打擊各類自然資源違法違規行為。維護自然資源管理良好秩序，關系到經濟社會發展大局，關系到生態文明建設。今年全國“兩會”期間，總書記在參加河南代表團審議時，強調要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。各鎮各部門務必貫徹落實習總書記講話精神，進一步提高政治站位，泱刻氳取秦嶺違建別墅事件教訓，著力加

??然資源執棕監管。吅鎮要切實負赿主體責?，加強巡查盁管，嚴厲打擊整治?對違法疨地、非法采礦行?，要俫速重拳出凹，堅決從嚴從快整改查處，堅決維護法權刅要娛新長煈機制，從源頭?著力解夳屢打不止、越打趪多等突出問?。特墫要全力抒好2018年度和201й年圿?和礦產衛片≧法檢查工作－各鎮要制定好工?方，壓實工作責任，迅速開展行動。結合開展打擊“兩違∝執法行動，市自然資沐局、城市管理監督局覍牽頭在全庂范圍內集丩開塝違法轝規用地查處改攻博行動，集中解決當前我市違法違規用地突出問題，全力遏制反彈勢崴，確保實現—零約諛、零問責】零限批”。同時，?續做好“大棚房”問題專項清理整治工作，對已完成整改的問題開展“囚頭看”，確保不出現叅彈，順利通過考核驗收；扎實推進0018年圿圲例行督察反饋發現問題杴朸，嚴?按照時間節熾褁求，全面完成整┹工作。

（六）聚焦民生權瓊保障，著力提升自然資源服務水平。群伷利益無小事，要悊維護群眾利囊作為自熶贐源管理工作的根本出發點咎落脒點《一搯扎實推迻自然豄源領域脫貧攻堅。覀聚焦“兩不愀三保障”目標不?搖，坊挅政策扶貧和定點扶貧協同發力，爭?更大實效。在政策方面，用好用足用活自然資源政策，從城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治等方面，全力支持鄉村振興和脫貧攻堅工作。二是全力抓好地質災害防治工作。要落實配套資金，加大地質災害隱患點治理項目建設力度，完善群測群防體系，加大地質災害防治知識宣傳培訓和應急能力建設，提升應急反應和處置能力，加強預警預報、巡查和值班值守力度，切實防范和遏制地質災害。

（七）聚焦強基固本，履行全民所有自然資源資產所有者職責。一是高質量完成第三次國土調查工作。第三次國土調查工作極其重要，已列入中央政治局常委會工作要點，我們要充分認識這項工作的極端重要性，市三調辦要加快國土調查和數據庫建設工作，在5月底前全面完成調查成果整理，并提交國土調查基礎初步成果；按照國家核查要求，在規定時間內完成修改完善工作，確保在今年年底前完成國土調查數據更新。二是全面推進不動產登記指標百日攻堅。市自然資源局要加強領導，主動研究，加大力度，按照百日攻堅“1個工作日辦結”目標要求，配足配齊所需人員，足額落實所需經費，4月底前，將房產交易登記申請材料以及抵押登記申請材料壓縮為4項，設置綜合窗口、優化業務流程，實現“一窗受理、并聯辦理”，房產交易和登記信息實現實時互通共享；6月底前，全面完成房屋和土地登記歷史存量數據整合，城鎮范圍內數據整合成果全部實現房屋關聯樓幢、樓幢關聯宗地，不動產登記和房產交易網簽業務實現一體化辦理，完成“互聯網+不動產”智能審批人員的配置、系統的接入使用，全面提高不動產交易登記質量和效率。三是全力推動農村土地制度改革三項試點工作。充分利用改革試點任務延期1年的機遇，強化統籌推進力度，增加試點樣本數量，形成可復制、可推廣制度成果。農地入市方面，要力爭完成農地入市地塊xx宗；征地制度改革方面，要完成征地拆遷xx畝，完成15個項目（主要為xx高鐵項目）供應國有土地，面積xx畝；宅基地制度改革方面，在全市范圍內鋪開宅基地制度改革工作，結合鄉村振興，對全市宅基地進行規范審批、管理、后期監管，完善村莊規劃以及妥善處理歷史遺留問題，每個鎮必須完成2個村莊宅基地改革任務。

三、強化保障，形成合力，推動自然資源工作落實見效

自然資源事業事關全市經濟社會發展全局，事關國計民生。各鎮各部門要堅決履行自然資源開發與保護職責，全力支持、共同做好自然資源工作，合力推動自然資源工作再上新臺階。

（一）加強組織領導。各鎮各部門要把自然資源工作放在經濟社會發展的重要位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，對重大問題、重大事項，要加強研究，及時解決，特別是機構改革后，要認真理順各種職責關系，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，積極為自然資源工作開展創造有利條件。自然資源系統領導干部要圍繞中心、服務大局，強化責任擔當，深入一線，主動服務，為基層、為企業、為群眾想辦法、解難題，實現“保護資源、保障發展、維護權益”同頻共振，為經濟社會發展提供保障。要加強對鄉鎮站所的監管指導，著力研究解決“四所合一”后出現的新問題，確保工作連貫、業務不亂。要進一步加強黨風廉政建設，進一步完善用地用礦審批、不動產登記、地災治理等重點領域管理制度，強化權力的監督制約，確保辦成事、不出事。

（二）加強協調配合。自然資源工作涉及面廣，各鎮各部門既要主動認領任務、迅速開展行動，也要加強協調配合，形成合力，共同做好自然資源管理工作。特別是要組織協調公、檢、法、司等相關部門與自然資源部門聯動執法、協同辦案，嚴厲打擊、查處土地和礦產違法行為，營造依法用地用礦的良好環境。市財政局要統籌落實資金，市新農投公司要加大融資工作力度，確保資金有保障。

（三）加強督促檢查。市委市政府督查績效考評辦要把各項目標任務納入年度績效考評重要內容，建立任務清單，加大督查力度，定期深入工作一線、項目現場對各個環節責任落實、工作推進等情況進行明察暗訪。對發現的問題加強跟蹤督辦，對責任落實不到位、推進工作措施不力、工作成效不明顯的，及時進行約談提醒，對整改不到位，不作為、慢作為的，要按照有關規定嚴肅追究有關部門和負責人責任。

同志們，做好自然資源工作，意義深遠，責任重大，使命光榮。我們要以更大的力度推工作，更大的智慧抓改革，更大的決心轉作風，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，全力完成自然資源管理各項目標任務，為我市爭當xx縣域發展“五個排頭兵”奠定堅實的基礎。

我就講這些，謝謝大家！