副縣長在全縣自然資源工作會議上的發言

尊敬的×，各位領導、同志們：

根據會議安排，由我部署我縣國土空間總體規劃編制、“房地一體”農村不動產登記發證、耕地保護及地災防治等方面的工作。待會，×還要作強調講話，希望大家認真學習領會，堅決貫徹落實。我從三個方面作安排部署：

一、明確工作目標，高度重視我縣自然資源工作

國土空間總體規劃編制、“房地一體”農村不動產登記發證、耕地保護及地災防治是黨中央、國務院部署的重要工作（空間規劃指城鄉規劃、土地規劃、國民經濟發展規劃等多規合一，管目標、坐標、指標?！胺康匾惑w”指宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋所有權），縣委、縣政府高度重視，多次研究部署，采取有力措施，確保工作順利推進。根據國家、省、市相關要求（時間目標），2021年5月底前完成國土空間總體規劃編制工作，今年12月31日前應基本完成“房地一體”確權登記發證工作，不實補充耕地整改償還指標欠賬的今年12月底前完成整改、驗收和上報入庫（縣任務不實耕地×畝，水田×畝），地災治理分三年完成（今年×個項目列入省、市、縣十大民生實事），這幾項工作時間緊、任務重，事關我縣改革、發展、保護、村民權益和生命財產大事，所以希望各鎮、各村、各部門咬定目標、協調聯動、苦干實干，做工作推動者、參與者、宣傳者。

（一）廣東省對縣一級國土空間總體規劃的編制要求（前期啟動階段、規劃編制階段、征求意見、成果完善階段和成果上報階段）。

根據廣東省人民政府印發的《關于加快推進全省國土空間規劃工作的通知》的要求，鎮國土空間規劃與縣級國土空間總體規劃編制工作同步推進，并于2021年5月底前報省人民政府批準。各縣人民政府要全力抓好本行政區域國土空間總體規劃編制工作，研究制定縣域國土空間發展目標，逐級落實國家、省下達的規劃指標和空間管控規則，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，明確管控要求，確定縣域國土空間保護、開發、修復格局。統籌基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務設施配置要求和建設標準，提出城鄉景觀風貌塑造、歷史文脈傳承、水系和綠地系統建設、“三舊”改造等的規劃要求，安排好各類重大平臺、重點項目、重大工程建設的規模、布局和時序。建立健全規劃傳導機制，明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則，探索規劃“留白”制度，為未來發展預留彈性空間。

（二）“房地一體”農村不動產登記發證總的目標任務。

以政府“總登記”方式對符合登記發證條件的宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋所有權進行統一確權登記（前期準備階段、組織實施階段和驗收總階段）。一是全面完成農村不動產權籍調查。對全縣×個鎮“房地一體”（房屋與房屋占用土地）進行實地的平面坐標、空間坐標、權利人信息等權籍測繪與調查登記工作。根據國家、省、市要求，結合我縣工作方案，對符合宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋所有權給予不動產確權登記發證，做到“應登盡登，應發盡發”的原則，各鎮、各村要全力協助“房地一體”農村權籍及房屋權屬信息調查補錄工作。我縣組織產權人簽名核實權籍調查結果及房屋信息，完成“房地一體”權籍調查成果公示和申請登記發證公示的兩個重要環節，并形成大地2000坐標滿足權籍調查成果與登記發證的要求。二是實現農村宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋所有權，遵循“不變不換”的原則，原證書仍然合法有效。以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，對已確權登記發證的，要補測補錄權籍坐標信息，積極收集原發證所有材料，保證權籍信息與發證材料的基本一致性，并符合“房地一體”數據庫信息建設及登記發證的要求。

（三）耕地保護責任目標。

耕地保護是底線、紅線、高壓線，國家對保護基本農田的態度是堅決的，還專門在基本農田的前面加上了“永久”二字，紅線不容觸碰。習總書記強調，農民可以兼商業化、非農化，但耕地不能非農化，耕地保護做到嚴防死守，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地。近期，國家明確糧田種糧，不可種紅薯、花生等經濟作物。市下達我縣目標任務耕地保有量×萬畝，其中永久基本農田面積×萬畝，鎮政府主要領導是耕地保護第一責任人，耕地保護責任目標考核結果，列為鎮級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容，作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標考核評價、領導干部問責和自然資源資產離任審計的重要依據。

（四）地質災害防治工作任重道遠。

我縣在冊地質災害隱患點×處（其中×人以上×處，×人以下×處），點多面廣線長，重點從“群測群防體系、完善預警預報、加大宣傳力度、排查巡查和綜合治理”等五大方面來加強工作，縣政府《×縣2020年度地質災害防治方案》，明確各部門職責，將地質災害威脅降至最低。

二、把握工作內容，高質量推進自然資源工作

（一）把握我縣國土空間規劃編制六項工作任務。

一是完成現狀分析。以第三次全國國土調查數據為基礎（×萬個圖斑），核實山水林田湖草礦等自然資源家底，細化優化城鄉建設用地內部調查，形成統一的國土空間規劃編制底圖底數。開展結合基礎調查、實地踏勘、社會調查等方式，在底線管控、人口規模、結構與空間分布和現行空間性規劃實施評估等方面找準問題，完成全縣國土空間開發保護現狀評估。二是確定戰略目標。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，按照“五位一體”總體布局，落實國家和區域重大戰略決策部署，充分對接區域發展戰略和鄉村振興戰略，在科學研判×發展趨勢、面臨問題挑戰的基礎上，落實市級國土空間總體規劃的相關要求，提出2035年×縣全域國土空間開發保護目標和戰略定位。明確各項約束性和引導性指標，包括國土空間開發強度、建設用地規模，生態保護紅線控制面積、耕地保有量及永久基本農田保護面積等。制定2025年近期目標，與國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接。三是搭建空間格局。以“雙評價”為基礎，確定×國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局。根據主體功能定位，確定全域國土空間規劃分區及用途管制規則，統籌、優化和完善生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發“三條控制線”；構建縣域空間總體結構，明確鎮村體系、農業空間結構、生態空間結構；明確國土空間規劃分區與用途；明確縣域土地利用規?？刂?、結構優化、布局調整、效率提升的目標與策略，提出耕地、園地、林地、城鄉建設用地、區域基礎設施用地等主要用地類型的規模和比例關系。四是開展專題研究（六大專題）。圍繞國土空間開發保護核心問題，開展國土空間總體規劃前期研究，包括國土空間總體規劃實施評估、國土空間高品質利用與城鄉風貌特色研究、土地資源節約集約利用研究、國土綜合整治與生態保護修復研究、城鄉融合鄉村振興發展研究、產業發展與歷史文化傳承研究等專題研究。在前期專題研究的基礎上，開展規劃編制，夯實底盤底數，提出戰略目標、發展規模、空間格局、產業發展、要素配置、政策措施等重要內容。五是搭建“一庫一平臺”。整合各類空間要素數據，形成統一坐標系、統一數據標準、統一格式的現狀及規劃數據庫，支撐×縣國土空間資源高效管理。為確保國土空間規劃編制、審批、實施、監督、評估、預警全過程信息化管理，同步建設國土空間基礎信息平臺，對規劃實施情況進行動態檢測和評估，并與省級國土空間總體規劃平臺加強對接協同。六是建立長效保障機制。建立健全從總體規劃到專項規劃的傳導機制，明確規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求。明確近期建設重點任務，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。加強規劃評估，建立“一年一體檢、五年一評估”的評估機制。構建國土空間信息平臺，設計構建橫向協調、縱向聯動的規劃實施監測評估系統。建立監測預警長效機制，對發展運行情況和規劃實施情況進行監控。

（二）把握“房地一體”農村不動產登記工作方法。

我縣采取全解析法逐一逐戶進入房子現場測繪、調查采集信息等工作，切實做到“房地一體”工作統一部署、逐村推進，以村為單位制訂工作計劃、分解工作目標、把準工作進度。要充分調動基層力量，此次農村不動產登記發證工作涉及面廣、工作量大，要充分發動鎮政府、村委會、農村集體經濟組織、村民自治組織等基層力量。特別是村委要承擔起權屬指界、收集資料、權籍調查、政策宣傳等重要工作，對權利人因外出等原因無法實地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補簽”或網絡視頻確認等方式進行。

（三）增量保質推動耕地保護。

去年通過綜合施措，確保耕地數量不減少、質量有提升。墾造水田×畝，耕種×畝，未耕種×畝（×鎮），工程完工，但沒有形成指標，近期組織落實耕種形成指標，才能向國家償還欠賬。未簽訂管護協議盡快簽訂（×鎮×畝）。今年新立項1個×畝，請×三鎮大力支持，做好民事等前期工作。不實耕地進行翻耕、砍伐樹木及落實耕種等措施償還欠賬×畝，其中水田×畝（省廳兩次到×調研督導說明重要重視），建議以鎮為單位組織實施。耕地是我國最為寶貴的資源，也是糧食安全的物質依托，保護好利用好耕地，依法整治農村亂占耕地建房（疫情后），各鎮、村、各部門堅決落實“八不準”，對5.23以后亂占耕地堅決實行“零容忍”。此項工作已列入中紀委專項督查，意味著對人對事嚴肅處理，希望各鎮、村嚴格執行《×市農村村民住房建設管理辦法》。

（四）積極推進地災防治工作。

《地質災害綜合治理三年行動實施方案》從避險搬遷、專業監測、工程治理等消除隱患點，請各鎮、村嚴把削坡建房引發地質災害。

三、壓實工作責任，高水平完成自然資源工作

（一）有序推進我縣國土空間總體規劃各項工作。

縣自然資源局作為牽頭抓總部門，做好統籌協調和組織編制工作。各相關部門、編制單位明確在規劃編制工作中所承擔的任務和相關要求，按照方案工作部署，加強協調配合，主動收集本部門空間規劃相關資料，抓緊推進專項規劃編制，積極配合國土總體空間規劃編制各環節工作，確保時間節點內保質保量完成規劃編制。各鎮謀劃好發展項目，進一步細化任務，倒排時間工期，強力推進實施，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化，確保如期完成全部工作。

（二）多措并舉推進“房地一體”農村不動產發證工作。

一是建立工作機制。各鎮是“房地一體”農村不動產登記發證工作的責任主體，建立完善的工作機制，自然資源部門加強與縣司法、住房城鄉建設、農業農村等部門的協調溝通，共同研究制訂確權登記發證的指導意見及通告。二是定期召開聯席會議。工作領導小組應建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，解決工作開展過程中遇到的問題，對工作中與實際不相符合、難以操作的發證條件、登記程序等相關內容進行修訂完善。三是定期報送工作情況。各鎮定期向縣領導小組辦公室報送工作開展情況，縣領導小組辦公室定期向市報告工作進展情況，并配合市自然資源局做好日常檢查、督促和指導工作。四是加強宣傳培訓。人民群眾是“房地一體”農村不動產登記的直接受益者，更是最重要的參與人。我縣要在政策宣傳上下功夫，用農民群眾聽得懂的語言、接地氣的方式，讓老百姓不僅知曉上級有要求，自己有責任，使其充分認識到產權合法化帶來的經濟效益，讓老百姓感覺到實實在在的獲得感。宣傳方面可以通過×縣電視臺、公眾微信、宣傳畫冊等形式進行。

（三）扎實做好不實補充耕地整改工作。

不實補充耕地整改工作事關我縣有沒有耕地指標落實建設項目占補平衡和建設用地項目能否順利落地。各責任單位要圍繞分工任務認真研究部署，細化工作措施，按照定責、定人、定量的要求，抓緊制訂具體整改方案，嚴肅整改，后期管護存在問題的，縣農業農村局、鎮政府要補簽或重新簽訂后期管護協議，把后期管護落實到位；存在摞荒問題的，要分析耕地摞荒的原因，立即制定耕種計劃，組織當地農民落實耕種；存在非法建設占用問題的，要組織拆除復耕；存在大片林地種植問題的，要采取砍伐清理等方式落實整改。

（四）強化地災防治工作責任。

財政與自然資源部門積極主動與上級溝通，多方籌措爭取資金，盡可能多的完成中小型隱患點的綜合治理任務，扎實推進綜合治理三年行動計劃。鎮、村加大巡查排查，大型點落實縣委，縣政府領導掛點制度，由縣領導親自督辦防治措施落實情況。

同志們，目標催人奮進，使命呼喚擔當。我在這里再次懇請各位領導予以支持，強化責任擔當和工作擔當，堅定信心，奮力推進全縣自然資源工作再上新臺階。