第一篇：斯琴畢力格副旗長在全旗衛生工作會議上的講話

斯琴畢力格副旗長在全旗衛生工作會議上的講話

2009年4月2日

同志們：

這次全旗衛生工作會議是旗政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實旗委（擴大）會議和全盟衛生工作會議精神。剛才，那局長做工作報告，全面總結了2008年衛生工作，具體部署了2009年衛生工作，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，就進一步做好今年衛生工作，我講四點意見。

一、總結成績，分析問題，切實增強做好衛生工作的責任感和緊迫感

2008年是我旗衛生工作克服困難、戰勝挑戰，積極推進衛生事業改革與發展，努力構建和諧醫患關系，切實保障人民群眾健康權益，取得較好成績的一年。進一步加強衛生服務能力建設，改擴建了3所基層衛生院，開工建設了旗醫院門診樓。穩步推進新農合制度，參合率達到90.7%，為11025名農牧民患者報銷醫療費383萬元。手足口病疫情得到有效控制，妥善處置了“問題奶粉”嬰幼兒篩查工作。全旗公共衛生服務體系建設、衛生執法監督、蒙醫藥、醫院管理、醫德醫風建設等工作扎實推進。

同志們，成績固然可喜，但當前我旗衛生事業存在的問題更需正視。主要表現在：一是衛生人才缺乏，診療水平不高。全旗衛生專業技術骨干缺乏，人才結構不合理。特別是農村牧區基層醫務人員普遍存在學歷低、職稱低、技術水平低的“三低”現象。人才引進和留住難的問題突出，醫療管理水平和服務質量比較低，留不住病人的問題嚴重。二是設備比較短缺，診療手段落后。旗直醫療機構醫療設備缺口突出，蘇木鎮基層衛生院醫療設備排不上用場，長年閑置問題嚴重。三是衛生投入不足，醫療事業發展緩慢。我旗的醫療機構自我發展能力差，大多依賴政府財政補償，部分醫療單位負債運轉，導致惡性循環。這些問題的產生既有歷史原因，也有現實因素，嚴重阻礙著衛生事業的科學發展。面對新的形勢和新的任務，我們要進一步增強責任感和使命感，以改革和發展的思路研究解決衛生工作中存在的困難和問題，為衛生事業的快速協調發展創造良好的環境。

二、認清形勢，增強信心，牢牢把握衛生事業發展的機遇

今年是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，啟動醫藥衛生體制改革的“醫改年”，也是衛生事業面臨新的形勢和機遇的一年。一是農村牧區改革給衛生事業發展帶來了新的機遇。黨的十七屆三中全會確定了建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標，提出了建立覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系的任務和要求，為今后一個時期衛生改革發展指明了方向。我盟制定實施的《關于加快推進農村牧區改革發展的實施意見》，明確了醫療衛生在農村牧區改革發展中的重要地位。二是醫療衛生體制改革給衛生事業發展注入強大的活力。國務院即將發布的《關于深化醫療衛生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，對醫藥衛生體制改革做出了全面部署。全國衛生工作會議提出了“加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點”五項重點改革。推進五項改革，旨在落實醫療衛生事業的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。三是國家宏觀政策給衛生事業提供了加快發展的動力。2009年，國家將進一步加大對醫藥衛生體制改革、改善民生的投入力度，今后3年內各級政府預計投入8500億元，其中用于公共衛生約600億元，用于醫療機構近4000億元。特別是對旗縣級醫院、蘇木鎮衛生院、嘎查村衛生室和城鎮社區衛生服務中心基礎設施投入力度明顯加大。這些都為加快衛生事業發展帶來了良好的機遇。面對新的形勢和任務，我們一定要以更加寬廣的視野把握衛生事業發展全局，以更加科學的思維謀劃衛生事業發展思路，以更加扎實的工作措施保障人民群眾健康權益，切實加快衛生事業發展，不斷提高人民群眾健康水平。衛生系統一定要緊緊抓住有利時機，搶抓機遇，積極作為。一是想方設法爭項目。首先要認真做好項目的前期準備工作。按照政策要求和投資導向，抓緊謀劃、論證、儲備一批好的衛生項目，保證項目接續，滿足發展要求。其次要加大項目爭取力度。及時掌握中央、自治區和盟里新增衛生項目投資動向，科學制定項目方案，加大項目申報、銜接和爭取力度，確保項目納入國家、自治區和盟里的計劃，爭取項目盡快立項建設。二是真抓實干建項目。加快蒙醫院綜合服務樓、旗醫院綜合門診樓工程進度，確保盡快建成并投入使用；加快善達衛生院擴建工程，確保盡快完工。對爭取到的項目，要認認真真抓落實，力促項目上質量、上水平，并按旗委政府要求如期完成。三是全力以赴推項目。對已開工的項目，要建立項目落實機制。要加大項目調度力度，切實抓好項目的資金撥付、具體實施、考評驗收等關鍵環節，促使項目盡快建成、盡快惠及人民群眾。

三、科學謀劃，統籌安排，全力做好2009年衛生各項工作

今年是啟動深化醫藥衛生體制改革的第一年，我旗一定要開好頭、起好步，扎實穩步推進改革工作。各地、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住關鍵環節，突出重點領域，以重點工作的突破帶動整體工作的推進，促進全旗衛生事業的快速發展。

（一）扎實推進醫藥衛生體制改革。各地、各相關部門要認真學習、深刻領會、準確把握醫藥衛生體制改革的目標、原則和任務，共同推進改革措施的落實。衛生行政部門和各級醫療衛生單位要服從和服務于醫改全局，認真履行職能，因地制宜，大膽實踐，逐步探索出一套比較科學、比較規范、符合旗情的改革思路，促進我旗醫藥衛生體制改革的穩步實施。

（二）切實加強醫療衛生服務體系建設。要進一步加強以旗醫院為龍頭、蘇木鎮衛生院為骨干、嘎查村衛生室為基礎的農村牧區三級醫療衛生服務體系和網絡建設，繼續加強旗醫院建設力度，提高“龍頭醫院”的綜合服務能力，形成旗、蘇木鎮、嘎查村醫療衛生機構一體化的格局。按照適當收縮、集中建設、重點投入的原則，科學規劃重點衛生院，認真研究衛生機構服務人群和服務半徑，抓好中心衛生院的建設，增強綜合服務能力，滿足農牧民醫療衛生服務需求。著力發展中蒙醫藥事業，充分調動中蒙醫藥工作者的積極性，鼓勵科技創新，推廣具有特色優勢的適用技術，切實發揮蒙醫藥在醫療衛生服務領域中的特色優勢。

（三）鞏固完善新型農村牧區合作醫療制度。今后一個時期，新農合工作重點要轉到鞏固和完善制度，加強基金管理，規范醫療行為，提高群眾收益的保障水平上來。一是進一步完善補償方案。緊緊結合我旗實際積極探索惠民措施，進一步提高參合農牧民的報銷比例，適當擴大補償的病種范圍，提高新農合基金使用率和參合農牧民受益水平。二是進一步加強基金監管。嚴格執行新農合基金財務制度、會計制度，完善基金專項審計制度，不斷完善基金監管措施，保障基金安全運行。三是規范新農合定點醫療機構服務行為。堅持新農合定點醫療機構的準入和退出機制，嚴格執行《新農合基本用藥目錄》，規范對新農合處方的管理和監督，控制目錄外醫療費用。四是衛生部門要密切配合勞動和社會保障、民政等部門，做好城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設、城鄉醫療救助等有關工作，探索“三項醫保”的銜接機制，推進基本醫療保障制度的不斷完善。

（四）著力完善公共衛生服務體系。一是強化基本公共衛生服務職能。充分發揮衛生機構職能，積極為城鄉居民提供疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。二是認真落實國家免疫規劃。嚴格落實免疫規劃補助經費，加強預防接種機構和人員管理，切實保證預防接種工作質量；鞏固疫苗免費接種成果，控制疫苗相關疾病的發生和流行。三是抓好重大傳染病防治。要嚴格落實綜合防控措施，早培訓、早宣傳、早預防，認真做好手足口病、人禽流感、布病等突發傳染病和麻疹、結核病、艾滋病等重點傳染病的防控工作。四是加強衛生應急管理。要加強突發公共衛生事件的監測預警，強化應急隊伍的培訓，提高突發公共衛生事件的應急處置能力。五是加強衛生監督體系建設。要進一步完善監管體制，強化監管手段。重點加強醫療服務監管，繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，清理整頓醫療市場，確保醫療安全；繼續強化以食品衛生、環境衛生、學校衛生、傳染病防治監督工作，維護人民群眾的健康權益。

（五）全面加強醫療衛生人才隊伍建設。要牢固樹立人才第一的觀念，積極營造吸引人才、留住人才、充分發揮人才作用和促進各類優秀人才脫穎而出的良好環境。用好用足盟里制定實施的《關于引進培養使用獎勵優秀人才的暫行辦法》這項政策，把優秀的衛生人才引進旗內，增強我旗醫療隊伍的整體實力。進一步加大投入力度，積極組織開展各級醫療衛生服務機構醫務人員的培訓，尤其要重視對農村牧區和社區全科醫生的培訓。要深入開展“萬名醫師支援農村牧區衛生工程”和二級以上醫療機構對口支援蘇木鄉鎮衛生院工作，加強蘇木鎮衛生院院長、衛生技術人員和村醫生培訓，力爭用3—5年的時間，對基層衛生技術人員進行一次輪訓。衛生部門要建立科學的人才評價體系、完善人才評價手段、深化分配制度改革，在重點領域聚集一批優秀醫學人才、在重點學科培養一批學科帶頭人。要推進全科醫生職稱體系建設，通過委托培養、集中培訓、實習培養等多種方式，培訓一批基層全科實用人才，加快建設一支適應衛生服務需求、結構合理、德才兼備的衛生人才隊伍，提高我旗醫療技術整體水平。

（六）以迎接全區兩個文明建設現場會為契機，廣泛深入地開展“全民健康工程”。經盟委、盟行署決定，今年要在全盟范圍內廣泛深入地開展錫林郭勒盟“全民健康工程”，增強全民健康水平和健康素質。各地、各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，充分發揮各相關部門及社會團體作用，在機關團體、企事業單位、軍營、學校持續、廣泛地開展健康教育知識宣傳;要認真策劃、精心組織開展形式多樣的全民健身活動，在全旗范圍內掀起開展“全民健康工程”活動的高潮。醫療衛生部門要積極組織開展形式多樣的健康教育宣傳教育活動，大力普及健康教育，提高廣大人民群眾的健康意識。要充分發揮健康教育機構的業務指導作用，舉辦各類培訓班和衛生知識講座，建立健康教育知識宣傳資料庫，提供公益性宣傳教育短片素材，定期在旗電視臺制作健康教育專題節目，在報紙、網站刊登健康教育科普文章。要通過“全民健康工程”的深入開展，傳播健康保健知識，普及醫藥衛生知識，在廣大人民群眾中形成人人注重健康保健，提倡科學文明生活方式的良好風氣，提高全民健康素質和健康水平。

（七）提高醫院建設和管理水平。繼續深化醫院管理年活動，進一步加強醫療機構內涵建設。要切實加強醫療服務質量管理，規范醫療服務行為，優化醫療服務流程，落實便民服務措施，提高醫療服務水平。要積極探索加強醫療機構內部管理的長效工作機制，提高群眾對醫療衛生服務的滿意度，降低安全事故風險。要樹立以醫護人員為重點的理念，優化人員結構，建立重實績、重貢獻、向臨床傾斜、向一線醫護人員傾斜、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的用人和分配制度。衛生部門要按照“管行業必須管行風”的原則，進一步落實糾風工作責任制，完善醫療行風評議制度，堅決糾正損害群眾健康權益的各種行為。要強化思想道德教育和理想信念教育，使廣大醫護人員自覺維護病人的權益，促進相互理解、相互信任，形成以人為本、患者至上的服務理念，努力構建健康和諧的醫患關系。

四、加強組織領導，為衛生事業改革發展營造良好環境

目標任務已經明確，關鍵在于落實。各地、各相關部門要緊緊圍繞今年的工作目標，統籌安排，抓住重點，認真實施，促進衛生工作的健康發展。

（一）加強組織領導，落實工作責任。各地要切實加強對衛生工作的領導，把醫療衛生工作擺在更加重要的位置，列入重要工作日程，切實抓緊抓好。要進一步明確醫藥衛生事業改革發展的目標和重點，協調解決好醫藥衛生體制改革中遇到的困難和問題，建立健全城鄉醫療保障制度，使衛生工作在服務經濟社會發展中發揮更加積極的作用。

（二）加強部門協作，形成工作合力。衛生工作是一項社會系統工程，涉及面廣，政策性強，關系到各行各業和千家萬戶，需要建立政府領導、部門協作、全社會共同參與的工作機制。衛生行政部門要切實當好黨委、政府的參謀助手，積極爭取各級黨委、政府的支持，加快推進衛生管理體制改革與創新，切實履行并強化衛生工作職能。發改、財政、人事勞動和社會保障、食品藥品監督等部門要各負其責，積極配合，密切協作，認真履行職責，形成工作合力，共同推動醫療衛生事業的發展。要充分動員全社會力量，大力發展衛生事業，努力形成全社會關心支持醫療衛生事業的良好局面。

同志們，今年全旗衛生工作改革發展的任務更加繁重。希望大家以深入學習實踐科學發展觀為契機，進一步解放思想，搶抓機遇，轉變作風，扎實工作，努力開創衛生事業改革發展的新局面，為促進我旗經濟社會又好又快發展，迎接新中國成立60周年和全區兩個文明建設現場會做出新的更大的貢獻！

第二篇：楊旗長在全旗殘疾人工作會議上的講話(初稿)

在全旗殘疾人工作會議上的講話

旗委常委、政府副旗長、殘工委主任 楊世軍

同志們：

剛才丁理事長作了一個很好的工作報告，我表示完全贊同，希望大家按照會議的要求，認真抓好落實。上午殘聯對專職委員進行了業務培訓，剛才又對殘疾人工作目標管理考核“先進單位”、基層殘疾人組織建設“先進單位”和優秀殘疾人專職委員以及優秀殘疾人運動員進行了表彰獎勵。下面，我就做好今年的殘疾人工作，再講四點意見：

一、要真正尊重殘疾人

一個人有了殘疾，是一種不幸。殘疾人身體上有缺陷，但他們的人格與健全人是平等的。關愛、理解、尊重殘疾人是最起碼的做人道理。一要平等相待。獲得公平和平等的待遇是每個普通人的追求，這更是每個殘疾人朋友的期待。現實生活中，有的人看待殘疾人眼光是異樣的，對待殘疾人情感上是疏遠的，很多領域對殘疾人設置的門檻很高，歧視殘疾人，根源在于不能平等對待殘疾人；關愛殘疾人，就是平等對待殘疾人。二要真情相助。殘疾人是社會上特殊困難的群體。與健全人相比，殘疾人在學習、求職、工作、生活上會遇到更多、更大的困難，比健全人更需要別人的關心、幫助、支持和鼓勵。我們每個人都要從自身做起、從力所能及的事情做起，關心和幫助殘疾人，那么殘疾人的生活就能變 得好一些，就會感受到更多的快樂，感受到這個社會很美好。我們在提供力所能及的幫助同時，對自己也是一種凈化，一種提升、一種寬慰。三要和諧相融。殘疾人的生存狀態，可以集中反映一個國家、一個地區的經濟發展水平和文明程度。現在，公眾對殘疾人的認識發生深刻的變化，尊重、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成。構建社會主義和諧社會，需要更多的人關注殘疾人，需要全社會向遭遇不幸、處境不利、渴望平等、數量較大的殘疾人伸出友愛之手。各級黨委、政府更要承擔起這份義不容辭的責任，進一步加大宣傳教育力度，努力營造平等友愛的人際關系和團結互助的社會環境，在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。

二、要真正重視殘疾人事業

殘疾人事業是黨和政府工作的重要組成部分，是崇高的人道主義事業。我們要深刻認識到，沒有殘疾人參與、共享的小康，是不全面的小康；沒有殘疾人群體的幸福安康，就不是真正意義上的和諧社會。各級黨委、政府一定要高度重視發展殘疾人事業，從殘疾人最迫切的愿望出發，從最需要解決的問題入手，不斷改善殘疾人的生活狀況。一要加強殘疾人社會保障。堅持“病有所醫”，加強殘疾人醫療康復，落實和完善殘疾人醫療保障有關政策，要把殘疾人作為社會保障和救助體系的重要對象，優先納入城鄉低保、農村合作 醫療、城鄉醫療救助等新型社會救助范圍。要積極推行社會養老保險，逐步將享受低保的殘疾人優先納入基本養老保險。二要促進殘疾人全面發展。要全力促進殘疾人就業、多層次舉辦殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業能力；完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育；加快發展殘疾兒童學前康復教育和高中階段特殊教育，努力提高殘疾人受教育的水平。三要改善對殘疾人的服務。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務要求，建立健全殘疾人保障體系和服務體系，將殘疾人綜合服務、康復服務、文化體育服務等納入公益性建設項目，給予重點扶持，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，為殘疾人提供服務。要大力加強無障礙建設。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造，公共交通工具要逐步配備無障礙設備，切實加強設備的管理和維護，最大限度為殘疾人提供無障礙服務。

三、要真正發揮殘聯組織的作用

旗殘疾人工作委員會成員單位要根據工作職責，充分發揮各自的職能優勢，把服務殘疾人納入本部門的重要工作內容，積極支持、配合殘疾人“兩個體系”建設和“五項工程”的實施。旗殘聯是政府聯系殘疾人的重要橋梁和紐帶，擔負著光榮而神圣的任務。要根據4月1日自治區殘聯視頻會議精神，積極開展“三爭三創”（爭先進殘聯組織，創一流工 作效率；爭先進專門協會，創一流服務水平；爭先進殘疾人工作者，創一流工作業績）和走千村、訪萬戶、摸實情、送溫暖活動，讓殘疾人工作者深入殘疾人家庭，為殘疾人排憂解難。一定要從發展殘疾人事業出發，保障殘疾人權益，做好殘疾人工作。一是殘聯組織要健全高效。要進一步加強殘聯建設，配齊配強領導班子，健全基層殘疾人組織，保障殘聯有效開展工作。殘聯組織要緊緊圍繞全旗工作大局，團結和帶領廣大殘疾人積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，創造性地做好殘疾人工作，真正成為“殘疾人之家”二是殘疾人工作者要傾注真愛。有位哲人說過，真正的愛，應該超越生命的長度、心靈的寬度、靈魂的深度。廣大殘疾人工作者，一定要懷著愛心，全心全意為殘疾人服務，多為殘疾人事業發展做好事、辦實事，成為廣大殘疾人的貼心人。要敢于伸張正義，盡力維護好他們的合法權益。要注重工作方法，善于發現他們的閃光點，充分調動他們參與社會公共事務的積極性，使殘疾人走出家門，走向社會，主動融入社會大家庭，為建設“幸福杭后”貢獻力量。三是殘疾人要自強不息。第一位獲得殘奧會金牌的運動員平亞麗曾經說過：所有的勝利，與征服自己的勝利比起來是微不足道的。所有的失敗與失去自己的失敗更是微不足道的。廣大殘疾人有建功立業的崇高理想，有實現自我價值的強烈愿望，也有為社會創造財富的智慧和能力。看到殘奧會上頑強拼搏的運動員，看到春 晚上表演的“千手觀音”，我們一次次被感動，一次次被征服。所以，我希望廣大殘疾人朋友自尊、自愛、自立、自強，繼續發揚百折不饒、自強不息的精神，不為困難所嚇倒，不為挫折所屈服，敢于在逆境中奮起，在奮斗中成長，不斷提高自身素質，增強參與意識和社會適應能力，在頑強拼搏中實現人生價值。

四、做好殘疾人專職委員的幾點要求：

一是要切實加強自身政策理論水平的提高。殘疾人工作政策性強，各項工作的落實需要政策的支持和法律法規的保障。如果我們缺乏這方面的知識，具體工作中就會缺乏預見性，執行政策中就會出現片面性，處理問題時就會出現盲目性。提高自身政治理論素養，關鍵在于學習，加強學習形式可以靈活，渠道也可多樣，看電視、聽廣播、相互交流，網上瀏覽等都可以隨時隨地地學習。學習內容也要廣泛，黨和國家的大政方針要掌握，法律法規也要了解，有關殘疾人工作的政策規定更要把握，學習要注意有的放矢，要切合實際，努力把學到的知識應用于實際工作中，提高用理論指導實踐的水平，在潛移默化中逐步提高自身的政策理論水平，不斷增強分析問題、解決問題的能力，增強適應社會發展、適應新形勢需要的本領。

二是要培養愛崗敬業的精神。殘疾人專職委員直接面對殘疾人，工作內容涉及方方面面，工作觸角延伸各個領域。做好殘疾人工作首先要樹立奉獻的精神，培育敬業的思想，牢記服務的理念。這次被聘用的殘疾人專職委員是殘疾人中較為優秀的代表，你們不僅是殘疾人工作的實踐者，也是殘疾人自強自立的示范者。你們和殘疾人朝夕相處，你們要用實際行動贏得殘協的支持，贏得廣大群眾的幫助，贏得殘疾人和殘疾人親屬的信任。所以，希望你們要注重思想道德品質的培養，不斷加強公民道德教育、加強社會公德教育、加強家庭美德教育和殘疾人工作者職業道德教育，努力做遵紀守法的模范、做團互助的模范、做自強奮進的模范，做勤奮工作的模范，用較高的道德水準規范自己的言行，樹立良好的形象，熱愛殘疾人工作，關心殘疾人，把殘疾人當成自己的兄弟姐妹，時刻將他們的冷暖掛在心上，想殘疾人之所想、幫殘疾人之所需、解殘疾人之所難，耐得住艱辛和勞累，受得住誤解和委屈，腳踏實地，努力工作，甘于奉獻。

三是要提升服務水平。基層殘疾人工作情況復雜，問題繁多，具體情況需要具體解決，只有熱情和精力，缺乏工作技巧和服務能力，就不能勝任這項工作。提高工作能力和服務水平，需要一定的時間和過程，參加各種業務培訓，在學習中增長知識才干，豐富工作經驗是一個方面。同時，還要在實際工作鍛煉中不斷探索，在點滴小事上逐步積累，在彼 此之間交流中互相學習、取長補短，在工作中不斷總結。只有這樣，才能提高服務技巧、掌握豐富的工作方法，提升工作水平。一名合格的殘疾人專職委員應該是精通業務的里手，解決問題的高手，協調各方面的社會活動家，宣傳發動的演講家，幫扶解難的慈善家。在工作上要真心幫助殘疾人、細心服務殘疾人、耐心教育殘疾人、知心結交殘疾人。用誠心為殘疾人營造一個溫馨的家，認真傾聽殘疾人的意見和呼聲，全面掌握轄區殘疾人家庭情況，主動反映殘疾人的愿望和需求，讓殘疾人情有所系、心有所依、所歸；用愛心為殘疾人伸出一雙溫暖的手，積極調動方方面面的力量，盡其所求，為殘疾人排憂解難，及時解決殘疾人生產生活困難，使殘疾人感受黨和政府的關愛，社會主義大家庭的溫暖。用熱心為殘疾人撐起一片晴朗的天。將大力宣傳殘疾人事業貫穿于為殘疾人服務的每個環節，積極倡導扶殘助殘社會風尚，努力構建和諧人文環境，使殘疾人能夠平等參與各項活動，共享社區物質文化成果。

四是要嚴格工作程序。殘疾人專職委員是殘疾人工作的具體組織者和實施者，也是殘疾人事業宣傳員、聯絡員、康復協調員、信訪調解員、自強自立示范員和助殘服務管理員。殘疾人專職委員要在殘疾人協會的領導下，緊緊圍繞上級殘聯的工作大局，針對殘疾人和殘疾人家屬實際需求開展工作，認真完成殘協和上級殘聯交辦的各項工作任務。特別強 調的是，我們的殘疾人專職委員要密切配合村（社區）干部的工作，要注意及時溝通和匯報，我們的殘聯干部也要大力支持專職委員的工作，大家要成為生活中的好朋友，工作中的好伙伴。

五是要建立健全工作制度。殘疾人專職委員的配備，為殘疾人協會的工作夯實了基礎，增添了力量。如何發揮好他們的作用，制度建設是保障。各鎮殘聯要制定規范的工作制度，明確殘協專職委員的職責任務，細化服務內容，確保工作的有序性和規范性。根據當地實際情況，對殘疾人專職委員工作進行督導檢查、教育培訓和業務指導。建立工作目標考核制度。旗殘聯對專職委員工作定期進行考核，對工作成績突出的給予表彰獎勵；對工作落后、進展不大的提出批評和整改意見；對不勝任、不適合擔任殘疾人專職委員的勸退或辭退。

希望各位專職委員要珍惜這個來之不易的工作崗位，盡快熟悉和掌握殘聯的各項工作任務和方針政策，懷著深厚的感情全心全意地為殘疾人服務，通過自己的工作，把黨和政府的關懷送到廣大殘疾人的心坎上，不辜負各級殘聯組織和廣大殘疾人的期望。

同志們，殘疾人事業是光榮而崇高的事業，殘疾人工作任重而道遠。讓我們在旗委的堅強領導下，開拓創新，扎 實工作，努力為加快我旗殘疾人事業發展作出新的更大的貢獻。

第三篇：副旗長在2010年全旗工商行政管理工作會議上的講話

在全旗工商行政管理工作會議上的講話

（2010年2月5日）

同志們：

金牛辭舊歲，瑞虎迎新春！當2010年新春佳節即將來臨之際，莫旗工商局召開了系統工作會議，借此機會，我代表旗委、旗政府，向全旗工商系統的干部職工表示崇高的敬意！并致以節日的問候！

2009年，在全旗各行業、各部門的共同努力下，我旗的經濟平穩較快發展，綜合實力持續提升，呈現出了良好的發展態勢。莫旗工商局在旗委、政府和市工商局的正確領導下，圍繞全旗工作大局，充分發揮職能作用，在服務發展、市場監管、消費維權、隊伍建設等方面都發揮了積極作用，取得了顯著成績，旗委、旗政府對此充分肯定。

剛才，英毅局長在工作報告中很好地總結了2009年的工作，全面部署了今年的工商管理工作，大家明確了今年的工作目標和方向，我完全同意。下面，我就進一步做好今年工商工作提出幾點意見和希望：

一、要緊緊圍繞全旗經濟社會發展的大局部署工商行政管理工作

工商部門是政府加強市場監管和行政執法的重要職能部門，承擔著服務經濟發展、維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者經營者合法權益等重要職責。面對國際金融危機影響和沖擊的復雜形勢，推動科學發展、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場準入來調節，通過市場發展來實現，通過市場秩序來維護，通過市場監管去落實，工商部門的任務復雜而艱巨。廣大工商干部職工一定要把思想統一到旗委、旗政府對形勢的分析和判斷上來，充分認識我旗經濟社會發展面臨的新形勢和新任務，自覺增強做好工作的責任感和緊迫感，充分發揮工商部門的職能作用，找準經濟社會發展與工商工作的結合點、切入點，為推動經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定創造良好的市場環境。

二、著力抓好服務發展、市場監管、消費維權、隊伍建設等幾項重點工作

一是在服務發展上要有新突破。服務發展是工商工作的根本目的。要實現在服務發展上有新舉措，就必須堅持把服務科學發展作為第一要務，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，以高質量的服務體現工商職能作用。工商機關要積極研究促進企業發展的有力措施，把積極培育和支持各類市場主體健康發展作為重要工作常抓不懈。適時出臺新的措施和辦

法，大力支持公有制企業改革發展，積極鼓勵個體工商戶、私營企業加快發展，積極推動創業就業，引導外商投資企業健康發展。

二是在市場監管上要有新成效。市場監管是工商工作的基本職責。要實現在市場監管上有新突破，就必須強化依法監管，實現科學監管，創新監管機制，提高監管效能，樹立工商行政管理公平公正的執法權威。當前，我旗的經濟發展走勢要求必須建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，營造良好的經濟發展環境。為此，工商機關要加大執法辦案力度，維護順暢的市場秩序。要加強流通領域食品市場監管，嚴格規范食品經營者的經營行為，全面提升食品安全監管水平。要加大反不正當競爭執法力度，繼續推進治理商業賄賂工作，大力查辦商業賄賂案件。要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，要加強商標行政保護工作，加大對商標侵權行為的打擊力度，保護企業自主創新的成果和積極性。圍繞產業結構調整，增強自主創新能力，實施“商標戰略”，積極引導、幫助企業增強品牌意識，爭創知名、著名、馳名商標。要加大整頓規范廣告市場力度，積極促進廣告業健康有序發展。要加強對中介機構的市場監管，重點在建章立制、規范監管上下功夫，著重解決好“中介不中”的問題。

三是在消費維權上要有新舉措。消費維權是工商工作的重要任務，是堅持以人為本、關注民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的基本要求。要實現消費維權上有新舉措，就必須不斷提高消費維權的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權工作機制，認真研究消費侵權新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真意為消費者排憂解難。要深入開展多種形式的消費宣傳和消費引導活動，充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。要加快推進12315、12358行政執法體系建設和“一會兩站”建設，著重在擴大覆蓋面、推進規范化建設和提升水平上下功夫，方便廣大消費者就近投訴，及時有效地調解消費糾紛，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

四是在隊伍建設上要有新進展。隊伍建設是工商工作轉變職能的根本保證。只有建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍，工商行政管理才能順勢而為、與時俱進，才能在面對新形勢、迎接新挑戰中占據主動，才能實現事業的長遠發展。為此，工商機關要繼續加強隊伍建設，以高素質的干部隊伍為開創工商工作新局面、服務全旗科學發展提供堅強的組織保障。工商干部要樹立全心全意為人民服務的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。創建“學習型機關”，提高干部的政治理論和業務能力水平。要大力加強勤政廉政、政風行風和懲防體系建設，全力維護和不斷提升工商部門的良好形象。

同志們，做好2010年的工商工作，任務艱巨，責任重大。希望全旗工商系統的干部職工按照旗委、旗政府的決策部署，按照國家局和區局“四個只有”、“三隊建設”的要求，以百折不撓的工作作風，迎難而上的堅強意志，繼續努力把各項工作推向前進，為建設富裕、民主、文明、和諧的莫力達瓦做出更大的貢獻。謝謝大家。

第四篇：副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話

副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話

（2005年7月26日）

同志們：

經旗委、旗政府研究，決定召開這次全旗國債資金項目自查自糾工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來全旗國債資金項目取得的主要成效，分析存在問題，采取有效措施，貫徹落實市紀檢委等四部門文件精神，全面安排、部署全旗國債資金項目自查自糾工作，切實提高全旗國債資金項目的管理水平，充分發揮國債資金項目的效益，拉動全旗經濟社會快速發展。下面我就進一步做好全旗國債資金項目工作講五點意見：

一、切實提高國債資金項目管理必要性和重要性的認識

國家安排用于經濟社會發展的各類國債資金項目都是實現宏觀調控，加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件的重要支撐。每一筆錢、每一個項目，用得好，能實實在在地留下點東西；用得不好，則打水漂，甚至起負作用。因此，國債資金項目的績效如何，很大程度上反映了我們政府部門的效能水平。近年來，我旗認真落實黨和國家的方針政策，高度重視各類國債資金項目的使用。通過深化財政管理制度改革，加強對國債資金項目的管理、使用和監督，不斷提高了國債資金項目的使用效益，使國債資金項目在促進全旗經濟社會協調發展、解決人民群眾生產生活困難等方面發揮了重要作用。因此，積極向上爭取，并管好用好國債資金項目對我們這個國家級貧困旗的發展至關緊要。各級、各部門必須提高認識，切實將此項工作擺在全旗經濟社會發展的重要位置來認識。

二、全旗國債資金項目管理上取得的成績

近幾年來，在全旗基礎建設資金缺乏和財政支出缺口較大的情況下，全旗各級、各部門共同配合，互通信息，為全旗經濟建設和社會發展爭取到了大量的國債資金項目，特別是2004年至今，全旗共多方爭取各類國債資金1億余元，共組織實施移民搬遷、京津風沙源治理、退耕還林還草、人畜飲水、以工代賑、教育文化衛生、城鎮基礎設施建設、公檢法司等各類國債項目50余個，這些資金、項目有效彌補了全旗財力不足的實際困難，對拉動全旗經濟增長，推動各項事業進步，穩定社會秩序，保證可持續發展，建設和諧小康社會等方面起到了巨大的促進作用。各級、各部門在如何管好用好這部分資金，實施好這些項目上，積極探索，開拓創新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以說，近幾年全旗各級、各部門依法、依規使用國債資金的水平得到了提高，項目管理的規范性進一步增強，國債資金項目使用效益得到了進一步發揮。尤其是紀檢、監察、發改、財政、審計等部門更是著眼于從源頭上解決國債資金項目的安全、規范、有效運行等問題，相繼推行了招投標制度、工程監理制度及合同管理制度等多項改革措施，并制定出臺了一系列與之配套的管理辦法，努力從制度上規范了各類國債資金項目的管理和使用。在此基礎上，各相關部門積極配合，結合自身的工作特點，或聯合或單獨深入到蘇木鄉鎮、嘎查村及項目實施單位及時的開展了一系列監督檢查工作。通過這些行之有效的工作，全旗國債資金項目管理得到了進一步加強，項目使用的巨大效益得到了顯現。

三、國債資金項目管理上存在的問題

在國債資金項目管理、使用、監督方面我旗雖然取得了一定的成績，但是，仍然還存在一些不容忽視的問題。從違規違紀的分布范圍情況看，存在于國債資金項目和撥付使用管理各個環節；從違規違紀行為的形式看，有的問題相當嚴重，呈現出擠占、挪用、截留、套取等多種形式；從違規違紀發生的重點來看，基層最多，鄉級問題比較突出，這些問題的出現固然有蘇木鄉鎮經費緊張等一些客觀因素，但更主要的暴露出在國債資金項目管理使用和監督上制度不健全，執行制度不嚴格，監管責任落實不到位，資金管理使用透明度低，監督機制不完善。這些問題的存在，不僅影響了國債資金項目作用的發揮和項目資金的爭取，而且滋生了不正之風和腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，影響黨群、干群關系，為此我們必須引起高度重視。目前，綜合各方面掌握的情況，全旗在國債資金項目管理和使用上主要存在著以下幾方面的問題：

（一）國債資金到位不及時。多個專項資金檢查組在對我旗的檢查中發現，一些國債資金下達進度較慢，被截留、滯留于中間環節。由于資金撥付不及時，嚴重影響了國債資金項目的實施和使用效益的發揮。

（二）擠占、挪用國債資金。國債資金是以項目為載體的專項資金。專款專用，盡人皆知。俗話說：打油的錢不能打醋，就是這個道理。一些項目實施單位和項目主管單位悖于常理，受集團利益和眼前利益驅動，忽視了長遠利益和社會效益，擠占、挪用國債資金項目，有的擴大開支范圍，提高開支標準；有的利用國債資金補充辦公經費。這些情況的發生，客觀上雖然有資金缺口和經費不足的因素，但主觀上還是態度和責任的問題。

（三）作業設計執行不嚴格。有的項目實施單位由于申報項目不準確或配套資金難以落實等原因，未經批準，擅自改變國債資金用途，變更項目內容，以及實施地點，沒有將國債資金真正用于國家規定的經濟社會發展項目上。還有的項目實施單位，工程質量不過關，工程數量不足，從中套取國債項目資金。

（四）內部控制制度不完善。部分項目主管部門除承擔計劃、規劃、作業設計的編制以及實施職能外還承擔著主要物資采購、組織實施、檢查驗收直至報帳的全套職責，既是運動員、又是裁判員，沒有相應的牽制制度和合規的內部控制。

（五）財務核算不規范。主要體現在有的項目單位違反財務管理制度，大額使用或提取現金，國債資金科目核算不準確，報賬不及時等方面。

（六）“三專一封閉”的資金管理制度執行不嚴格。國債資金項目多頭管理，虛列支出、轉移資金，不認真執行政府采購和招投標制度等問題仍然存在。

產生上述問題的原因是多方面的，既有管理部門管理意識、責任意識不強，法治觀念淡薄，國債資金項目監督管理職責不清，管理制度不健全、執行不嚴格等方面的原因，但是，更主要的還是違紀違規的單位及責任人的認識不到位，責任不到位。

四、科學管理，規范使用各類國債資金

在今后的國債資金項目管理和使用上，我們必須嚴格執行專項資金專戶儲存，專人管理，專帳登記，封閉運行的“三專一封閉”管理制度，任何人、任何情況都不能改變這種管理方式，只有這樣，才能切實做到專款專用，才能充分發揮國債資金的最大使用效益。各級、各部門一定要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，務必認清國債資金項目管理工作的重要性和迫切性，務必認清所肩負的職責，確實把思想和行動統一到旗委、旗政府的部署上來，積極主動地做好這項工作。

第一，要理順國債資金項目管理程序。堅決做到“政府統籌安排、財政統一管理、部門負責實施”，從而，有效規范國債資金項目管理，提高資金使用效益。一是凡文件或預算已明確具體用途的項目，由旗分管領導和主管部門簽署意見后，有關的主管職能部門要以文件形式進行批復，具體責任單位或部門要按照上級《項目計劃批復書》及時執行。二是財政及項目責任單位在國債資金使用上，要設立專戶、專人、專賬管理，單獨核算，不得滯留、挪用、擴大資金的使用范圍。財政部門要根據批準的資金預算、分配方案、使用計劃和規定的用途，按項目進度、基本建設程序及時將資金直接撥付物資供應商、項目實施單位或主管部門，確保專款專用。在國債資金項目中安排的工程招投標和貨物采購，原則上都要履行政府采購制度，一會，我要具體講到。

第二，要嚴格執行國債資金項目的管理報賬制度。國債資金項目實行報帳制的目的，就是為了防止項目實施單位套取、擠占、挪用國債資金問題的發生。目前，由于部分項目主管部門把關不嚴，導致違紀違規問題時有發生。因此，今后項目主管部門要在項目實施前就制訂出國債資金報帳的管理辦法，認真審核項目實施單位上報支出的真實性，嚴格履行報帳程序，對弄虛作假、虛報支出、套取資金的要追究項目實施單位主要負責人和項目管理人員的責任。

第三，要進一步加強財務管理，嚴肅國債資金使用紀律。《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》和《關于加強財政專項資金管理的若干規定》已經出臺，并且下發了很長時間，我想大家都已經學了。在這里我覺得我還要強調三項紀律：一是要嚴肅政治紀律。文件已經成文下發，就是政府的政令，要做到令行禁止，一級服從一級，按照有關文件、有關法律、有關規定，依法行政。二是要嚴肅財經紀律。要按照《辦法》和《規定》的要求，認真地進行操作，這是一項非常嚴肅的具體工作，只有這樣，才能使我們的工作經得起上級的審查，經得起人民的視查，經得起歷史的檢查。三是要嚴肅工作紀律。搞好國債資金項目的管理，既是我們的權力，也是我們的責任，更是上級部門對我們工作的要求。在以后開展工作的過程中，都要按照相關規定的要求，來規范我們的行為，我們的工作，切記不可有法不依、不可有文不辦、不可有要求不執行。

今后，不論是國債資金項目，還是其他專項資金項目都要實行違紀責任追究制度、部門行政領導責任制度以及實施單位和承包主體責任制度，各項目的第一責任人對資金管理使用、工程進度、工程質量等負全面責任。紀檢、監察、財政、發改、審計及項目主管單位等部門必須全程跟蹤國債資金項目的資金使用，監督、指導項目建設，進行跟蹤問效。對截留、擠占、挪用或因工作失職造成資金嚴重損失以及利用職權貪污受賄、以權謀私等違紀違法行為，旗委、政府將給予嚴肅處理。對不及時糾正違紀問題，屢查屢犯或明知故犯，一意孤行的單位負責人及有關責任人要依據《會計法》、《預算法》及《財政違法行為處罰處分條例》在黨紀、政紀上不但要嚴肅處分，還要處罰違紀單位，觸犯刑律的移交司法機關依法嚴懲，決不姑息，遷就。

第四，進一步理順國債資金項目的招投標和政府采購行為。工程招投標和政府采購制度是通過競爭機制引進先進技術、先進工藝和先進管理經驗，合理降低項目投資成本最直接有效的途徑。要充分發揮招投標和政府采購在加強資金管理、提高資金使用效益及促進廉政建設等方面的積極作用，通過招投標和政府采購行為，進一步規范在國債資金項目的管理，提高項目資金使用效率。

過去，我們沒有明確把國債資金項目統一實行招投標和政府采購制度，而是，把資金完全撥付到各個項目實施單位手中，分散采購、粗放型的管理方式，存在著預算編制不細，支出管理不嚴等等的問題，使項目造成了高成本，而且，有時還成為了滋生腐敗的溫床。今后，我們將在國債資金項目使用上全面推行招投標和政府采購制度這種市場經濟通行做法，以加強對國債資金的管理，使財政撥款的依據不再是預算指標，而是合同價格；采購資金由財政部門直接支付給供應商，而不是滯留浪費在中間環節，這種撥款方式，能夠減少資金的流通環節，延伸財政管理職能，防止國債資金使用上出現問題，從而達到“少花錢，多辦事”的目的。

五、認真搞好國債資金項目自查自糾工作

今天會議結束后，大家要認真貫徹落實此次會議精神，凡是涉及到的單位和部門要立即行動起來，組織人員，于7月底前對國債資金項目管理使用情況進行全面清理檢查，發現問題，及時糾正、整改，做到檢查一項，規范一項，確保順利通過8月份赤峰市紀檢委和10月份自治區紀檢委組織的專項檢查。下面，我就自查自糾工作講幾點要求：

一是加強領導，明確自查自糾范圍。各級、各部門都要把開展國債資金項目自查自糾工作納入重要議事日程，切實抓好，抓出成效。旗國債資金項目自查自糾工作督查組由旗紀委監察局牽頭，發改局、財政局、審計局等部門共同參與。涉及國債資金項目的單位由一把手負總責。此次國債資金項目自查自糾工作的重點單位是：2004—2005年涉及國債項目的全旗所有部門和單位。檢查的主要內容是：國債資金項目管理是否嚴格履行項目的基本建設審批手續、投資計劃下達、資金到位和使用情況，招投標、工程進度，項目建設規模、工程質量等是否符合有關規定，原始會計憑證是否齊全，財務帳目是否清楚，項目管理費是否按規定提留及使用等方面內容。

二是嚴肅認真的搞好部門內部自查自糾工作。開展此次國債資金項目檢查工作涉及范圍廣，時間跨度大，牽涉到的部門、單位多，光靠旗級組織力量進行全面檢查是很有限的，大部分還要靠涉及到國債資金項目的單位和部門自己進行自查自糾，解決問題，如果涉及到的單位和部門自查自糾工作抓不緊，抓不好，整個檢查就有可能走過場。因此，希望大家都要牢固樹立全局觀、法制觀、紀律觀，克服等待觀望和僥幸過關心理，認真組織搞好自查自糾。

在此次國債資金項目自查自糾工作中，要堅持“誰實施項目、誰主管項目、誰負責自查自糾”的原則。分行業、分主管部門、分蘇木鄉鎮負責組織自查自糾，分析存在的問題，并撰寫自查自糾報告，于7月底前報旗發改局。具體講就是：首先由項目主管部門和蘇木鄉鎮組織、安排所轄區的項目實施單位逐項目進行自查自糾，并撰寫自查自糾報告，由蘇木鄉鎮和項目主管部門將自查自糾情況匯總，把關后，上報旗發改局。從而，形成要一級抓一級，層層負責的機制。例如：林業局負責你所管轄項目的自查自糾工作，包括：組織自查自糾，匯總自查自糾情況，并撰寫自查自糾報告，上報旗發改局。同樣，水利、農牧局、城建、教育、衛生、公檢法司等部門和蘇木鄉鎮也要按這個辦法組織實施。同時，各相關單位要結合整改措施的落實，嚴格執行項目資金管理制度，強化檢查制約、紀律約束及責任追究制度，堅決杜絕建設項目、資金管理的違規現象的發生。

由于，此次自查自糾工作時間緊、任務重，所以，凡是涉及到自查自糾的單位和部門均要把這項工作做為近期各項工作的重中之重來落實，旗督查組也要馬上下去開展工作，深入一線，對重點國債資金項目進行全面督查。凡經旗督查組或赤峰市、自治區檢查組專(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項檢查時發現自查自糾不認真、整改不徹底、留下隱患、造成嚴重后果的，將嚴厲追究有關人員及責任人的責任。

同志們，全面加強國債資金項目管理，既是一項重要的經濟工作，也是一項十分嚴肅的政治任務。各級、各部門要以飽滿的熱情，高度負責的態度投入到這項工作中來。資金規模較大的單位要組成專門的工作班子深化研究、具體落實。項目的牽頭單位，要切實抓好組織、指導、協調和監察工作。只要我們進一步提高認識，切實加強組織領導，增強國債資金項目管理的透明度，健全和落實資金使用管理責任制，加大監督檢查力度，就一定能夠把全旗的國債資金項目管理工作做實、做好。希望各級、各部門齊心協力、緊密配合，把這項工作切實抓出成效。

第五篇：在2011年全旗衛生工作會議上的講話

在2011年全旗衛生工作會議上的講話

任若玲

（2011年4月 日）

同志們：

今天，我們在這里召開全旗衛生工作會議，目的是總結“十一五”期間我旗衛生工作，確立“十二五”衛生工作目標與思路，部署2011年全旗衛生工作任務。剛才，王局長作了一個很好的工作報告，客觀全面的總結了“十一五”期間全旗衛生工作，對“十二五”和2011年的全旗衛生工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、肯定成績，全旗“十一五”衛生事業發展提質增速 “十一五”以來，在旗委、旗政府的正確領導下，全旗衛生系統圍繞中心，服務大局，創新思路，真抓實干，醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生服務體系不斷健全，醫療衛生服務能力全面提升，突發公共衛生事件有效應對，全旗衛生事業發展取得顯著成績，為促進全旗經濟社會發展，保障人民群眾身體健康和生命安全作出了重要貢獻。

過去的五年，是衛生基礎設施投入最大的五年。通過多方籌資，完成婦幼保健所病房樓和蒙醫醫院制劑樓建設，旗人民醫院遷址新建已奠基開工。爭取國債資金和地方配套資

金3600萬元，新建、改建12所基層衛生院，改擴建業務用房1.9萬平方米。

過去的五年，是醫藥衛生體制改革推進最快的五年。2010年，旗委、旗政府出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，確立了公共醫療衛生的公益性定位，明確了完善四大體系、健全八大體制機制的醫改目標。近期五項重點醫改任務穩步推進：新農合制度建設取得新突破；基層醫療衛生服務體系不斷健全；國家基本藥物制度實現全覆蓋；基本公共衛生服務均等化惠及民生；公立醫院改革試點初見成效。

過去的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。新農合實現農村牧區全覆蓋，籌資標準和報銷比例逐年提高，讓參合農牧民真正感受到新農合帶來的實惠。2011年籌資標準提高到210元，最高支付限額提高到10萬元，參合人數增加到 萬人，參合率達到95.47%，基本實現應保盡保。基本藥物零差率銷售讓百姓得到實惠，基層醫療機構藥品平均加成率下降30%，門診人均費用下降35%，人均住院費用下降15%。實施基本公共衛生服務項目讓群眾得到實惠，實施了6項重大公共衛生服務項目，免費為白內障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病患者實施手術和救治，免費開展婚前醫學檢查，免費為已婚適齡婦女開展“兩癌”檢查、對農村孕產婦進行分娩補助，為農村育齡婦女補服葉酸。免費向城鄉居民提供公共衛生服務，開展包括建立健康檔案、慢性

病規范管理、健康體檢、嬰幼兒生長發育檢查、孕產婦保健在內的九類基本公共衛生服務。采取公共衛生干預措施，減少疾病發生，促進群眾無病早防、既病早治。

過去的五年，是衛生系統經受嚴峻考驗的五年。在處臵2008年“3.20”洪災、甲型H1N1流感、手足口病疫情、問題奶粉事件、重大活動衛生保障中，廣大衛生工作者顧全大局、無私奉獻，保障了人民群眾生命安全，不愧為人民健康的忠誠衛土。在此，我代表旗人民政府向全旗廣大衛生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、科學謀劃，奮力實現全旗“十二五”衛生事業更好更快發展

“十二五”時期，是我旗深化改革、加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是我旗加快建設綠色能源示范旗、加大城鄉統籌、拆遷改造的關鍵時期，衛生事業改革發展迎來許多機遇，同時也面臨著新的挑戰。衛生事業改革發展要準確把握保障和改善民生這個著力點，正確處理公益性與積極性、政府主導與市場機制、加大投入與轉換機制、改善服務與群眾需求、基礎設施與人才建設五大關系，緊緊圍繞保障和改善民生這個目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，準確把握醫藥衛生體制改革的定位與方向，推動衛生事業更好更快發展，切實滿足人民群眾的醫療健康需求，不斷提高人民群眾的幸福指數。一是把堅持公益性質作為深化醫改的根本方向，努力實現城鄉居民均等享受基本醫療衛生服務，著力緩

解群眾看病難、看病貴問題；二是把滿足群眾健康需求作為推動醫改的根本動力，圍繞近期醫改五項重點任務，進一步強化工作措施，加強部門協作，狠抓工作落實，讓人民群眾得到更多健康實惠；三是把群眾受益作為評判醫改的根本標準，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，使衛生事業發展始終與群眾健康利益保持一致。要緊緊圍繞全旗實現“人均期望壽命75歲”目標，組織開展“健康杭錦”行動，在分析重大疾病、重點人群和健康危險因素等突出問題基礎上，提出一批長短結合、目標明確的健康行動計劃，以及加強基本公共衛生、基層醫療衛生服務、重大疾病控制等薄弱環節的重大工程，解決好“病有良醫，老有頤養”等問題，不斷提高城鄉居民健康水平。

三、突出重點，努力推動2011年衛生工作上新臺階 2011年是“十二五”規劃的開局之年。開好頭、起好步，對實現“十二五”規劃目標至關重要。2011年衛生工作要突出重點，強化措施，努力推動全旗衛生事業發展上新臺階。

（一）鞏固和發展新農合制度。今年的新型農村牧區合作醫療工作，要在繼續鞏固覆蓋面的同時，重點提高保障水平和服務水平。一是規范參合管理，穩定覆蓋水平。堅持自愿參合，農業人口以家庭為單位參合，加大組織、引導、動員力度，穩定新農合參合覆蓋水平。二是規范醫療服務，提高保障水平。嚴格執行臨床路徑診療護理規范、常規和出入院標準，嚴格控制參合農民自費藥品、自費檢查項目的使用，盡量使用國家基本藥物，使參合農民最大限度地享受提高籌資標準帶來的實惠。三是規范基金監管，確保基金安全。認真落實新農合基金財務制度。政府配套資金要及時、足額到位，不得挪作他用。積極探索按病種付費、總額預付、人頭付費等支付方式改革，轉變運行機制，控制服務成本。四是規范經辦服務，方便參合農牧7民。建立健全“網絡直報”工作制度，大力推廣救助對象住院新農合補償與醫療救助補償的“一站式”服務模式。加快新農合信息系統建設，結合“數字衛生”盡快實現網上“直報”、實時監控和信息匯總，提高工作效率，方便參合農民。

（二）不斷增強基層衛生服務能力。實現“大病不出旗、小病不出鄉（社區）”，必須優先發展旗級醫院，做強鄉鎮衛生院和社區衛生機構，把更多的財力、物力投向基層，把更多的技術、人才引向基層，增強基層的醫療衛生服務能力。一是健全基層衛生服務體系。加強基層醫療衛生機構建設，重點抓好以旗級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院紐帶、村嘎查衛生室為基礎的農村三級衛生服務體系建設。通過旗級醫院改革試點，推動公立醫院與基層醫療衛生機構建立利益關系長期穩定、分工協作制度化的體制機制，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的醫療服務模式。二是實施基層衛生對口支援。繼續實施為基層衛生院免費定向培養醫學生、招聘執業醫師等項目，組織開展全科醫生轉崗培訓、基層衛生人員定期崗位培訓，實施好衛生部“萬民醫師支援農村衛生工程”

和對口支援工程，著力解決基層人才短缺、技術薄弱問題，不斷提高基層醫療衛生技術水平。三是明確基層衛生服務功能。明確基層醫療衛生機構功能定位和服務模式，即基層醫療衛生機構主要是提供基本藥物、基本醫療和公共衛生服務，在健康管理、常見病多發病診療中發揮主體作用，要通過提高基層看病報銷比例、加強宣傳引導等多種措施，逐步使基層醫療衛生機構成為群眾看病就醫的首選。

（三）加快推進基本藥物制度建設。一是建立健全基本藥物采購、配送和使用機制。全旗所有公立醫療機構包括基層醫衛生院都要進入自治區藥品招標平臺，統一確定藥品配送企業，嚴格按照基本藥物實施方案，落實配備使用、零差率銷售、醫保報銷等方面的制度，確保執行基本藥物制度不走樣、不變形。二是全面落實基本藥物制度補償機制。要嚴格按照基本藥物零差率銷售補助標準，將旗財政補償資金列入預算并按時足額撥付；要加快推進基層醫療衛生機構綜合改革，在落實補償政策同時，堅持以投入換機制、以機制保惠民，建立完善績效考核機制，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量。三是積極構建基本藥物使用環境。結合基層醫療衛生事業單位績效工資改革，把基本藥物使用與醫務人員的績效工資掛鉤，促進基本藥物在醫院愿意配、醫生愿意開。

（四）全面加強公共衛生服務。一是抓好公共衛生服務項目。組織開展好兒童白血病、先天性心臟病免費救治，建

立惠民工程長效機制，確保醫療質量和安全；加強公共衛生服務督導檢查，確保工作質量和實施效果；加強婦幼保健工作，深入廣泛地開展愛國衛生運動，加強健康教育和健康促進，提高全民健康素養。二是抓好重大疾病預防控制。加強甲型H1N1流感、布病、手足口病、艾滋病、結核病等重大疾病防治，加快推進社區的重點慢病防治工作，促進全旗人均期望壽命75歲目標的實現。三是抓好衛生監督管理。要抓緊移交餐飲、保健食品、化妝品監管職能，逐步從餐飲監管轉向食品安全綜合協調，強化職業衛生監護監督管理，保護勞動者的健康權益。加大對無證行醫和非法采供血的監督檢查，維護醫療市場秩序，確保血液安全。四是抓好突發事件應急處臵。完善突發公共衛生事件指揮與決策系統，加快監測預警體系建設，加強應急隊伍和裝備建設，提高突發公共衛生事件應急處臵能力。同時，鼓勵和引導社會資本發展醫療機構，增加醫療衛生資源，擴大醫療服務供給，完善醫療服務體系，建立多元競爭機制，滿足人民群眾醫療服務需求。

四、狠抓落實，確保目標任務圓滿完成

目標任務已經確定，關鍵在于抓好落實。各醫療衛生單位要加強統籌協調，狠抓責任落實，確保優質高效地完成各項工作任務。

（一）加強組織領導。各醫療衛生單位要進一步加強對醫療衛生各項工作的組織領導，進一步明確衛生事業發展的

目標和重點，及時協調解決好衛生事業發展中遇到的困難和問題，為衛生事業發展創造良好條件。要強化政府對公共衛生的社會管理職責，把改善基層衛生條件、提高城鄉居民健康水平、保證基層衛生經費支出等作為領導干部政績考核的重要內容。

（二）形成工作合力。各級衛生部門要切實履行衛生事業宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能，雖然實行了縣辦縣管，但也要當好當地黨委、政府做好衛生工作的參謀助手，及時匯報衛生工作的重大目標、主要措施和行動計劃，為當地黨委、政府科學決策提供依據，真正讓領導感受到衛生工作無小事，是以人為本的基石，是經濟發展的保障。衛生行政部門和各醫療衛生單位要和發改、財政等部門加強協調聯動，各負其責，各司其職，共同推動衛生事業加快發展。要充分動員全社會的力量發展衛生事業，努力形成全社會關心、支持、參與衛生事業發展的良好局面。

（三）加大財政投入。醫改各項任務的完成，必須按照分級負擔的原則，強化地方政府在建立基本醫療衛生制度中的責任，不斷加大對衛生事業的投入。要確保基本醫療保障、基本公共衛生服務、國家基本藥物制度實施、基層醫療衛生服務體系建設等方面的支出，保障各級公共衛生服務機構人員經費、工作經費和基礎設施建設經費的落實。要集中財力辦大事，把有限的資金向公共衛生、農村衛生、社區衛生、合作醫療、重大疾病防治和中醫藥開發等重點領域傾斜。要

積極探索政府投入、社會集資、個人捐資等多種方式爭取資金支持，為加快衛生事業發展提供資金保障。要切實加強經費和財務管理，健全規章制度，加強績效評價，提高資金使用效益。

同志們，“十二五”和2011年衛生工作任務艱巨、責任重大。讓我們在旗委、旗政府的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，努力開創衛生工作新局面，為我旗實現“創新、發展、惠民、建設新型杭錦”宏偉目標作出新的更大貢獻！