第一篇：在全旗牧區工作會議上的講話

在全旗牧區工作會議上的講話

敖特根巴特爾（2008年4月29日）

同志們：

這次全旗牧區工作會議，是貫徹落實全盟農村牧區工作會議和旗委（擴大）會議精神的一次重要會議，對我們做好當前和今后一個時期的牧區工作具有十分重要的指導意義。剛才，各涉牧部門做了很好的發言，我完全同意。下面，我就全旗牧區工作講幾點意見。

一、提高認識，進一步明確“兩轉雙贏”主要任務近年來，我旗按照上級黨委、政府的一系列決策和部署，堅持城鄉統籌、三化互動的運作方針，緊緊圍繞轉變、調整、開放三大任務，解放思想，開拓進取，狠抓落實，全力推進經濟轉型，使畜牧業和牧區工作呈現出草原生態有所改善、生產經營方式初步轉變、經濟結構明顯改善、基礎設施得到加強、牧民收入不斷增加的良好勢頭。就2007年來看，全旗第一產業增加值完成1.5億元，增長4.9%。牧民人均純收入達到3400元，增長49.5 %。

（一）深化對轉移牧區人口的再認識。我旗草原生態惡化除自然因素之外，仍然存在超載過牧、牧區人口與草場面積不相協調的現象，致使草場承載壓力不斷加大。因此，轉移牧區人口，是從根本上減輕草原生態壓力的重要措施，也是增加牧民收入、提高牧民生活水平的有效辦法，更是發展現代牧業的先決條件。轉移的重點要從兩個方面入手，一是在轉移內容上，要以牧區人口管理、牧民培訓教育、勞務輸出和轉移就業等工作為主。二是在轉移形式上，要以產業內部轉移和產業外部轉移、就地轉移和異地轉移、自發轉移和引導轉移以及季節性外出打工等為主。轉移牧區人口涉及面廣、輻射領域多，是一項艱巨而復雜的系統工程，也是一項緊迫而重要的長期任務。要把牧區人口轉移作為一項系統工程和長期任務，以就業增收為基本目標，統籌抓好牧區人口轉移工作。

（二）深化對減少牲畜頭數的再認識。近年來，我旗通過實施草畜平衡制度，牲畜頭數在逐步減少，對草原生態保護和建設發揮了重要作用。但超載過牧問題，在個別地方還不同程度地存在，尤其是暖季超載更為普遍。如果我們把減畜僅僅理解為減少牲畜頭數，牧民認為減少牲畜頭數會影響收入，就會產生一些消極影響。我們要站在全局和長遠的高度，全面理解減畜的深刻內涵。減少牲畜頭數，要認真落實草畜平衡和休牧輪牧禁牧基本制度，下大力氣調整畜群畜種結構、提高牲畜質量。一方面要通過嚴格的草畜平衡制度把牲畜頭數始終控制在牧戶草場能夠承受的合理范圍，并實行長期嚴格的休牧輪牧制度，充分發揮大自然的自我修復功能，實現草牧場的可持續利用。另一方面，要引導牧民通過加快提高牲畜質量，大力推行集約化經營，使畜牧業真正走上質量效益的發展道路。

（三）深化對增加牧民收入的再認識。增加牧民收入是“三牧”工作的最終目的，也是一項長期而艱巨的任務。以往我們抓牧民增收有兩個薄弱環節，一是只注重牧業內部增收，對外部增收重視不夠；二是只注重年終統計結果，不重視增收過程的監控。雖然近幾年我旗牧民人均純收入呈現出較快增長勢頭，但總體上看，形勢不容樂觀，我旗牧民增收的任務仍然十分艱巨。必須采取更加具體、有效、針對性較強措施，對促進牧民增收實行“內外抓、重點抓、綜合抓”。內外抓，就是既要把牧業和牧區內部增收的文章做足，又要繼續推進牧區人口轉移，在牧業和牧區外部尋求增收途徑，大力增加非牧和工資性收入。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟牧民就業和增收的途徑，又要分類指導，突出重點，著力抓好中小戶的增收，切實解決好牧區貧困人口和特殊困難群體的生產生活問題。綜合抓，就是既要加大支持力度，創造條件，充分發揮市場機制的作用，依靠牧民自主就業創業增收，又要完善低保、養老、醫療等保障制度，實現政策性增收；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決牧民增收問題的治本之策，建立和完善促進牧民收入持續增長的長效機制。

二、強化措施，進一步加大“兩轉雙贏”落實力度 今年，全旗畜牧業和牧區工作的主要預期目標是：農牧業總產值達到3億元，第一產業增加值完成1.8億元，牧民人均純收入達到3900元，增長14.7%；草原建設總規模達到13.4萬畝，打貯草完成7200萬公斤；牲畜出欄27萬頭（只）。實現上述目標，需要重點抓好以下五個方面的工作。

（一）積極穩妥地推進牧區人口轉移。一是在扶持政策方面。雖然近年來我旗出臺了一系列政策措施，但實施過程中還存在不少困難和問題，需要在進一步破除制約牧民進城就業創業的體制機制障礙上狠下功夫，努力營造鼓勵吸引牧民進城干事業、幫助牧民干成事業的良好環境，切實解決牧民進城后顧之憂。二是在宣傳培訓方面。要加強牧區人口宣傳培訓，把培養新型牧民作為轉移人口的重要舉措。認真總結去冬今春以來在全旗范圍內以多種形式集中開展宣傳培訓取得的較好效果。逐步形成長效機制，常抓不懈。三是在就業創業方面。要把就業創業作為轉移人口工作的重中之重，進一步激活城鄉統一的勞動力市場，結合各類重點工程項目，拓寬就業渠道，開辟就業崗位，特別是本地工業項目空崗報告預告制度，力爭使更多的牧民在當地企業就業。四是在跟蹤服務方面。要進一步強化牧區人口轉移工作機構的協調職能，各蘇木鎮要發揮人口轉移就業服務效能，抓好嘎查協理員的管理，形成四級聯動、運行暢通的城鄉統籌就業服務體系。暢通一卡通，打破地區和行業之間的壁壘，建立牧民進城從事二三產業“綠色通道”。完善牧民進城就業創業的保障措施，全方位提供就業信息、職業介紹、社會保障和維權服務，保證轉移牧民享受全程跟蹤服務，促進牧民穩定就業。五是在人口管理方面。要強化牧區人口管理，堵住牧區進入關，放開流出關，嚴格按照盟行署《關于嚴禁外來人口進入我旗牧區從事簡單種植業和養殖業的通知》要求，堅決杜絕外來人口進入我旗從事簡單種養業。進一步規范牧區戶籍管理，除正常婚嫁之外，嚴禁外來人口在牧區落戶。要嚴格清理非牧人員占用牧區草場養畜，特別是干部職工在牧區寄養牲畜，要作為干部作風問題，下功夫解決。嚴格管理牧區雇工，引導牧戶在接羔和打儲草等牧忙季節，雇用本嘎查牧民。嚴格管理牧民分戶，通過“鄉規民約”等方式，積極引導牧戶不分戶或少分戶，加快發展適度規模經營，促使部分家庭成員轉向城鎮和二三產業。六是在生產模式方面。進一步深化推進聯戶經營模式，通過聯戶經營，使草場、牲畜、勞力、資金、技術等生產要素實現有效整合，推進畜牧業生產向規模化、標準化、集約化、專業化方向發展，使聯戶經營成為改善草原生態環境、促進牧民增收的有效途徑。年內力爭增加聯戶經營牧戶300戶，轉移牧區剩余勞動力1000人。

（二）堅定不移地推進兩項基本制度。一是不折不扣地推行草畜平衡制度。把點清牲畜頭數作為落實草畜平衡制度的基礎，把每年兩次牧業普查，作為一項極其重要的重點工作抓實抓好。把合理確定載畜量作為落實草畜平衡制度的關鍵，按照這個要求，今年要重新做好核定載畜量的工作。要把強化監管作為落實草畜平衡制度的保證，進一步明確蘇木鎮政府是責任主體、嘎查是落實主體、執法部門是監督主體的職責，在充分發揮職能作用的同時，堅持群眾監督、社會監督、輿論監督，真正把草畜平衡制度落到實處。二是堅定不移地推行草場三牧制度。休牧禁牧輪牧是科學利用草地資源的有效方式。近年來，我旗在國家禁牧舍飼項目的支持下，春季休牧工作進展較為順利。但在禁牧舍飼項目結束的情況下，各蘇木鎮及有關部門也在積極探索符合本地實際的休牧輪牧模式。要根據戶均草場面積小的實際，全力推行聯戶經營模式，加快小型飼料基地建設，繼續壓羊增牛、推行放牧加補飼以及冬春、夏秋季倒場等休牧輪牧模式。針對今年肉食品市場行情好的實際，盡量早出欄、多出欄，減輕草場壓力。三是持之以恒地推進畜牧業結構調整。繼續抓好畜種優化工程，不斷提高畜牧業經濟效益。科學合理布局冷配站點，進一步加強技術人員的培訓工作，對全部參配母牛進行冷配。今年黃牛改良10000頭，引進西門塔爾牛1000頭；綿羊以德美肉毛兼用型為主開展人工授精，年內完成小畜改良17萬只，綿羊胚胎移植200只，改良比重達到95%。同時，要做好擴建鑲黃旗肉毛兼用型細毛羊繁育推廣基地建設，培育德美后備母畜1000只、優質德美種公羊500只以上，把好良種畜的質量關，抓好良種畜的引進、淘汰和鑒定工作，鑒定率達100%。

（三）千方百計增加牧民收入。一是要不斷挖掘畜牧業內部增收潛力。在進一步加大牧業經濟結構調整力度的同時，大力推進畜牧業產業化經營。要抓好牧業產業化基地建設，加快發展優勢特色產業，抓好基地建設，鼓勵牧民互助、合作、聯戶發展，促進牧業規模化經營、專業化生產，形成優勢特色產業區域布局。要積極培育牧業產業化龍頭企業，圍繞基地建設，培育一批起點高、成長性好、帶動力強的牧業產業化龍頭企業，提高畜產品轉化增值比重。大力扶持乳產業發展，促進企業和基地良性互動。要扶持發展牧民經濟合作組織，引導和支持牧民按自愿互利的原則，興辦各類專業經濟合作組織，在企業和基地之間形成緊密的利益聯結機制，使牧民不僅從生產環節獲益，而且也要從企業加工和產品流通環節中增收。要抓好各類養殖基地建設，農牧業部門要在每個育肥基地派一名負責人和技術人員具體負責，指導牛羊育肥、飼養管理、技術培訓和服務方面的工作。二是努力拓寬畜牧業外部增收渠道。加快推進“三化互動”，大力發展牧區二三產業，保障進城就業創業牧民合法權益，改善牧民工進城就業和返鄉創業環境，為牧民轉移進城從事二三產業和就地轉產提供條件。切實組織好牧民轉移就業和外出打工每個環節的工作，大力開拓增加非牧收入渠道，積極發展傳統服務業，努力增加轉移進城牧民非牧工資性收入。通過協調金融部門，重點扶持牧業大戶及聯戶經營模范基地，并為有意進城創業和發展良種畜養殖等方面的牧戶提供小額貸款扶持。三是增加政策性收入。按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，堅持多予、不取、放活，繼續加大對牧民的直接補貼力度。在認真落實國家良種補貼、牧業機械購臵補貼、退耕還林、公益林等直補政策的同時，隨著地方經濟發展和財政收入增長，逐步增加地方財政的直補投入。推廣政策性牧業保險，擴大保險范圍，建立健全奶牛政策性保險制度。

（四）統籌推進畜牧業重點工作。緊密結合本地實際，加快畜牧業專業化、規模化、產業化和集約化發展。大力扶持聯戶經營戶對德美羊進行兩年三胎試驗型飼養，加大養殖基地建設力度。同時抓好春季羔羊育肥出欄工作，力爭實現5萬只羔羊育肥出欄。以提高效益為重點，抓好奶牛養殖基地建設，鞏固奶源基地，選擇有條件的企業，采取項目扶持的方式，支持企業和個人建立公犢育肥場和良種奶牛繁育場，激活牛犢市場。加強與伊利集團合作，發揮高產飼草料基地的作用，利用5年時間擴建寶格丁高勒奶牛養殖基地，在周邊嘎查飼養奶牛，今年要引進2000頭奶牛，因地制宜地走牧場化、現代化、集約化路子，采取半舍飼、公司化運作方式進行科學養殖，并加大對牧民的專業知識培訓力度，在項目上給予重點傾斜，通過優惠政策給予大力扶持。牧民可通過草場、機械、奶牛、基礎設施入股等入股形式，年底按股分紅，切實達到改善生態環境，增加牧民收入的目的。抓好節水灌溉、人畜安全飲水、賽烏蘇病險水庫除險加固、水土保持、草原森林防火、牧業機械等基礎設施建設，為提高牧業綜合生產能力提供有力保障。按照建設生態文明先進地區的要求，高標準實施京津風沙源治理、退耕還林、公益林等生態建設項目。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，高度重視牧區飲水安全，處理好高氟水、高砷水、苦咸水等地區的安全飲水問題，今年力爭解決0.25萬人和5萬頭（只）牲畜的飲水困難問題，做好第三水源地飲水工程項目。認真研究新形勢下扶貧開發有效途徑，精心組織實施整村推進、產業化扶貧工作。加大“整村推進工程”、扶貧移民擴鎮工程、扶貧產業化等項目的實施力度。今年整村推進工程項目為5個重點嘎查，總投資500萬元。爭取扶貧產業化項目2個嘎查，總投資200萬元。計劃總投入48萬元，搞好對移民戶的職業技能培訓，轉移培訓貧困地區勞動力800人，努力實現“培訓一人，脫貧一戶”的目標。同時要解決1000人的基本脫貧問題，將返貧率控制在8％以內。

（五）堅持不懈地抓好畜產品質量安全。要進一步增強做好畜產品質量安全工作的責任感和使命感,確保北京奧運會和全盟兩個文明建設經驗交流現場會期間不發生重大動物疫情和畜產品安全事件，明確責任，細化措施,切實做好各項防控工作。一是要落實防控責任制。嚴格按照要求，層層落實防控目標責任，完善防控工作責任體系和責任追究制度，把免疫工作放在重大動物疫病防控工作的首位，精心組織，周密部署，免疫密度必須達到100%。進一步建立健全疫情監測體系，落實嘎查級防疫員和疫情報告制度，認真做好流行病學調查和疫情監測。二是要強化防控措施。建立健全監管機制，加強對動物及動物產品的屠宰、經營、運輸、儲藏等環節的監督檢查，加大違法違紀行為的查處力度。按照國家要求，加快建立健全動物標識及疫病可追溯體系，進一步提高重大動物疫病防控能力，保障動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。采取有效措施，加強嘎查級動物防疫員的選聘與管理工作,切實解決好防疫員工資待遇問題。

三、創新機制，進一步提高“兩轉雙贏”質量效益 堅持規劃先行、示范帶動、整體推進的原則，通過項目整合，提升我旗社會主義新牧區綜合生產能力。一是認真搞好規劃。年初，按照盟行署辦公廳印發的《社會主義新牧區建設規劃編制（試點）指導意見》要求，按60個嘎查20%的比例選出12個嘎查為社會主義新牧區建設試點，認真編制完成規劃工作，并上報了盟行署。要認真按照規劃合理安排新牧區建設項目，重點抓好2—3個嘎查的建設，確保規劃順利實施。

二是有效整合資金。堅持“規劃整合項目、項目整合資金”的原則，切實抓好牧業項目建設。建立健全支農資金整合協調機制，整合捆綁上級下達的支農資金和本級安排的支農資金以及牧區基礎設施建設項目資金，向發展思路清晰、落實措施有力、群眾積極性高的嘎查集中投入配套建設，整村推進。

三是強化管理服務。將工作著力點放在宣傳引導和管理服務上，要采取有效措施，切實調動牧民的積極性，充分發揮主體作用。努力探索適應新形勢新任務的牧區工作方法，注意深入調查研究，及時總結基層經驗，認真選樹基層典型，把上級精神與基層群眾實踐有機結合起來，不斷完善工作思路和工作措施，在實踐“兩轉雙贏”過程中，全面推進牧區工作。

關于春季牧業生產工作，旗人民政府已通過各類會議和相關文件形式進行了安排部署，在這里我再強調幾點。一是抓好草原森林防火和動物疫病防控工作。今年草原森林防火和動物疫病防控工作從上到下已作為一項嚴肅的政治任務，國家、自治區和盟行署為此專門召開了電視電話會議。我們要高度重視，確保全年無重大火情、疫情。二是重點抓好黃牛改良和冬羔育肥工作。黃牛改良第一階段工作已開始，針對時間緊、技術性強、任務重的實際，要認真做好基礎母牛普查工作，對雜二代以上西門塔爾基礎母牛（包括母犢）要登記造冊、建檔立卡，搞好公牛鑒定和清群工作。提前做好冬羔育肥出欄準備工作，確保冬羔早出欄、早加工。力爭實現5萬只羔羊育肥出欄。三是抓好春季高產飼草料基地工作。抓住今年春季雨水較多的有利時機，抓緊做好高產飼草料基地種植前期工作。種植結構主要以青貯玉米為主，部分地塊應倒茬調整為一、二年生草木。今年繼續對所有高產飼料基地實行行政負責、技術承包和專人經營的三級掛牌負責經營制度，對百畝以上高產飼料基地實行副處級以上領導干部掛牌、包扶科局承包制度。四是抓好春季造林工作。旗直各單位要在包扶嘎查，選擇適宜植樹的侵蝕溝、沙丘地或荒坡、荒灘地作為開展義務植樹活動的基地，進行掛牌標示。要在基地內完成至少15畝的植樹任務，并對基地進行圍欄圍封，委派專人進行管理。五是著手開展基本草原劃定前期準備工作，嚴格按要求保質保量完成基本草牧場劃定工作。

同志們，今年的畜牧業和牧區工作思路進一步清晰，措施進一步明確。完成今年的各項工作需要我們付出艱辛的努力，各涉牧部門一定要按照目標要求，集中精力抓好落實，為全面完成今年牧區各項工作任務，扎實推進社會主義新牧區建設而不懈努力。

第二篇：在全旗新型農村牧區合作醫療培訓工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是在我旗新型農村牧區合作醫療試點工作自今年3月1日正式啟動以來，召開的第一次新型農村牧區合作醫療專題會議，這次會議既是一次新型合作醫療的業務培訓會，也是一次新型合作醫療工作會，會議的主要任務是總結前段時期全旗新型農村牧區合作醫療試點工作運行情況，研究部署2006年新型合作醫療籌資、運行等工作任務，并通過新型合作醫療業務知識的培訓，使大家全面理解和把握新型農村牧區合作醫療的有關政策，以利于更好的開展此項工作。這次會議也是在2005年新型合作醫療工作即將結束，2006年新型合作醫療工作即將全面展開這一特定背景下召開的一次專題會議，因此，這次會議內容很集中，主題很鮮明，請同志們集中精力，開好此次會議。下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，進一步增強做好新型農村牧區合作醫療工作的責任感和使命感

自今年1月全旗新型農村牧區合作醫療啟動會議以來，各鄉鎮蘇木按照旗委、旗政府的統一部署，強化領導，精心組織，切實把新型合作醫療工作放在重中之重的位置全力抓緊抓好。特別是在籌資階段，面對我旗第一年啟動此項工作，群眾不了解、不認識等各種復雜情況和問題，各鄉鎮蘇木克服重重困難，廣泛宣傳，深入發動，攻堅克難，全力籌措參合資金，圓滿實現了預定的籌資目標，成績確實來之不易。在試點工作啟動以后，各鄉鎮蘇木盡已所能不遺余力的為新型合作醫療工作創造良好條件，提供優越環境，想方設法解決工作中存在的困難和問題，努力推動此項工作的開展。各有關部門從工作大局出發，明確職責，恪盡職守，兢兢業業，全力以赴，切實發揮了應有作用。我旗的新型農村牧區合作醫療工作能夠如期啟動并平穩運行，這當中凝結著各鄉鎮蘇木和有關部門的心血、智慧和汗水，凝結著各級干部的辛勤付出和無私奉獻，在此，我向全旗上下所有為新型農村牧區合作醫療付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！我旗的新型農村牧區合作醫療試點工作經過前段時期的運行，已經取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是一定程度地緩解了農牧民因病致貧、因病返貧問題。新型農村牧區合作醫療為參合農牧民提供直接的醫藥費補償，參合農牧民可以得到直接的經濟利益，而且支付的醫藥費越高，得到的補償也隨之增加，從而一定程度地緩解了廣大農牧民的因病致貧、因病返貧問題。到9月末，我旗享受到合作醫療補助的農牧民達181217人次，累計補助金額3707230.28元。其中：旗內住院補償2178500.56元，6034人次；旗外住院補償405730.72元，183人次；門診費用補償1123000元，175000人次。可以說，新型合作醫療已經為參合農牧民帶來了實實在在的利益。

二是各鄉鎮蘇木切實加強了對此項工作的領導，有效地拉近和密切了黨群干群關系。新型合作醫療是一件實實在在為農牧民謀利益的民心工程，為了真正讓群眾參與到這項制度中來并從中得到實惠，各鄉鎮蘇木組織鄉村干部走村串戶向農牧民宣傳新型農村合作醫療政策，耐心細致地做農牧民的思想工作，與農牧民簽訂服務合同，為農牧民提供幫助和服務，切實加深了同群眾的聯系與溝通，從而拉進了干部和群眾的感情，密切了黨群、干群關系。

三是有效地增強了農牧民的健康意識和互助共濟意識。由于受經濟因素的制約，許多農牧民過去得了病往往是小病拖，大病扛。實施新型農村牧區合作醫療后，一些農牧民過去覺得可看可不看的病現在看了，過去不想或不敢住院治療的現在住院治療了，這對于改變廣大農牧民的就醫觀念，提高廣大農牧民的健康意識和互助共濟意識必將起到推動作用。

四是促進了農村衛生網絡建設和基礎設施建設。新型合作醫療試點工作的開展，對各級醫療機構提出了新的更高的要求，從而進一步促進和完善了旗、鄉、村三級醫療網絡，促進了城鄉衛生資源的整合，也不同程度地拉動了醫療機構衛生基礎設施的改善，從而使三級醫療保健網更加牢固，農村公共衛生體系建設進一步強化。

新型農村牧區合作醫療試點工作運行以來，我旗先后接受了赤峰市、自治區乃至國務院督導組的檢查指導，檢查組對我旗的試點工作給予了充分肯定。可以說，我旗的新型合作醫療試點工作已經有了一個良好的開端，但是，我們必須清醒地看到，我們的工作還存在著一些問題和不足。主要表現在：一是認識上還有差距。一方面仍有少數干部對此項工作存在畏難情緒，缺乏工作積極性和主動性；另一方面，仍有一些農牧民存在認識上的偏差，對此項制度缺乏正確理解，從而不主動參合。二是宣傳發動還有不足。個別地方宣傳力度不夠，宣傳工作不深、不透，以致一部分群眾對推行新型農村牧區合作醫療的目的、意義和有關政策缺乏認識和了解；還有個別地方的個別干部對我旗新型合作醫療管理辦法把握不準，在宣傳上曲解或誤解了有關政策，影響了工作的開展。三是一些工作環節不規范。從參合證的填寫、使用到門診、住院等各個環節上都不同程度地存在著此類問題，從而給農牧民的就醫和補償帶來了不便。四是個別地方存在著經辦人員素質不高的問題。個別地方的經辦人員專業性不強，業務能力不高，從而影響了工作效率和質量。五是還沒有建立起更加科學、合理的長效籌資機制，使籌資工作成為工作量很大的一項艱巨任務，需要我們在今后工作中進行積極穩妥的探索和嘗試。以上這些問題，有的可能是此項工作運行過程中不可避免出現的一些問題和矛盾，但如不及時解決，則勢必影響到明年新型合作醫療工作的順利實施。對此，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須予以高度重視，要從推動新型合作醫療健康發展和切實維護廣大農牧民的根本利益這一大局出發，統一思想，認清形勢，切實增強責任感和使命感，并采取切實有效的措施，認真加以解決，努力建立起更加科學、合理、高效的新型合作醫療運行機制。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實地推進新型農村牧區合作醫療工作

今年我旗的新型農村牧區合作醫療試點工作即將結束，新一年的新型合作醫療工作即將開始。明年此項工作的重點仍然是從廣大農牧民切身利益出發，進一步完善新型農村牧區合作醫療運行機制，扎扎實實做好各項基礎工作，鞏固工作成果，擴大農牧民的受益面，努力使廣大農牧民從此項制度中得到更多的實惠，以逐步建立起農牧民社會保障機制。面對繁重的工作任務，各鄉鎮蘇木、各有關部門必須及早謀劃、及早安排、及早落實，切實推動此項工作健康穩步運行。

（一）客觀準確地認識和把握新型合作醫療制度，不斷提高對新型農村牧區合作醫療政策的認知水平

在這里，我主要講兩個問題。

第一，把握機遇，深刻認識開展此項工作的現實和長遠意義。敖漢旗能夠進入自治區第二批新型合作醫療試點旗縣，并如期啟動運行此項工作，是旗委、旗政府審時度勢，科學決策的結果，是對這一事關敖漢50萬農牧民的惠民政策積極爭取、搶抓機遇的結果。這項工作，我們先于全市其他旗縣區一步開展，這也就意味著我旗的農牧民早于其他地方的農牧民得到了此項政策帶來的利益。根據國務院的部署，明年將擴大試點地區的數量，但擴大的數量仍然嚴格控制。現在各地都在想方設法爭取列入試點地區。而且國務院日前已經宣布，從2006年起，將進一步加大對農牧民的扶助力度，中央財政對農牧民的補助金將由每人10元提高到每人20元，同時自治區也將提高對農牧民的補助金額，而農牧民自籌資金額度不變，仍為每人10元。也就是說，農牧民可以從這項制度中得到更大、更多的實惠。同時，根據今年我旗新型合作醫療的運行情況，為了最大限度地使農牧民受益，旗政府決定，在保持政策穩定性、連續性的基礎上，對我旗的管理辦法進行部分修訂，而修訂的核心內容就是提高補償比例和封頂線。面對這樣的難得機遇，各鄉鎮蘇木政府和有關部門一定要從維護廣大農牧民的切身利益、推動我旗早日脫貧致富奔小康這一戰略高度出發，深刻認識做好此項工作的現實意義和長遠意義，全力以赴把此項工作落到實處。

第二，認真研究，全面把握新型合作醫療各項政策。新型合作醫療各項方針、政策，特別是我旗關于此項工作的管理辦法和實施方案是指導此項工作順利開展的原則性、指導性和操作性文件，全面、準確地理解和掌握這些基本內容，是做好此項工作的前提和基礎。各鄉鎮蘇木的領導同志直接擔負著組織、領導和實施此項工作的重任，全面掌握新型合作醫療有關知識，是義不容辭的責任和義務。各定點醫療機構和經辦機構人員，直接面對廣大農牧民，是宣傳政策、解答疑問、提供服務的具體操作者和執行者，必須做到對各項政策了然于胸。但是，勿庸諱言，在各級干部中還不同程度地存在著對政策理解不深，對辦法掌握不準，對方案解釋不清的現象，對于有關知識一知半解，不甚了了。表現在工作中，就不可避免地會出現這樣或那樣的偏差，甚至向群眾做出有違于有關政策的解釋和宣傳，從而造成工作中的被動。有鑒于此，我們組織了此次培訓，目的就是通過培訓，深入研究工作，提高認知水平，更好地指導工作實際。希望大家充分利用此次學習機會，扎扎實實地搞好此次培訓，切實達到預期效果。

（二）深入宣傳發動，全力做好籌資工作

從廣大農牧民中籌集參合資金，是新型合作醫療工作中的一個難點，也是關鍵。如何更加科學、有效、合理地完成籌資工作，在各試點地區還沒有一個已經成形的辦法，都還在探索和嘗試中。我們鼓勵在農民自愿、符合政策、基金安全、手續健全、責任清楚的基礎上，積極探索符合我旗特點、更加行之有效的籌資辦法。但是，必須是在群眾自愿、不違背政策的基礎之上。現在已經進入10月下旬，新一年的籌資工作已經迫在眉睫。經過今年的運行，應該說廣大農牧民對此項制度的認識程度有了一定的提高，農牧民對此項制度的理解和擁護進一步增強，但是仍遠未達到完全主動參合、繳費的程度。因此，各鄉鎮蘇木政府從現在起要在原有工作基礎上，全力做好宣傳發動工作，要通過廣泛、深入、細致的宣傳發動，實現農牧民自愿參合、自愿繳費的目標。可以說，我旗2006年的新型合作醫療工作能否順利進行，首先取決于能否宣傳發動到位。

在具體宣傳發動工作中，要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。要采取廣播、電視、報紙、標語口號、宣傳欄、宣傳車、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。我們的要求仍然是宣傳知曉率達到95%以上。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾，深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳開展新型合作醫療的目的、意義、方針政策，用實例宣傳參加合作醫療得到的好處和實惠。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成誤導。要通過宣傳，提高各級干部對新型合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒，堅定開展工作的信心；通過宣傳，增強農牧民互助共濟和共同抵御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農牧民充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農牧民利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，積極參加合作醫療。

（三）強化措施，進一步推動新型合作醫療規范運行

新型農村牧區合作醫療事關廣大農牧民的切身利益，事關黨和政府在人民群眾中的地位和形象，因此，必須按照有關政策要求，嚴格管理，強化措施，完善制度，確保新型合作醫療規范運行。

一是政策執行要規范。我旗已經制定了明確的管理辦法、實施方案等政策和規章，各鄉鎮蘇木和有關部門一定要嚴格按照這些政策和規章運作，不折不扣地按照政策要求組織和實施，決不能自定規則，自行其是。從宣傳發動，到入戶登記，從身份界定到填證發證，從入院出院到核算補償，在每一個環節上都不能出現偏差。比如，辦法明確規定，農牧民必須以戶為單位參合，如果哪個地方出現了非整戶參合，就背離了政策規定和要求，就要認真予以糾正。必須明確，嚴格按政策要求實施和運作，是確保此項工作健康穩步推進的前提和基礎，在這方面，不能出現疏漏和差錯。

二是資金管理和運行要規范。新型農村牧區合作醫療資金是農牧民的保命錢，資金的管理和運行決不容許出現任何問題。要始終堅持管帳不管錢，管錢不見錢，做到錢帳分離，管用分離，收支分離，封閉運行。新型合作醫療籌集的資金必須及時進入專用帳戶，專戶存儲，專款專用。旗、鄉兩級合管辦與各定點醫療機構在資金的運轉上，必須嚴格按程序操作，一旦發現滯留、挪用、浪費合作醫療資金等問題，必須從嚴查處，決不姑息。

三是操作程序要規范。目前，我旗已經開發了微機管理系統，各經辦機構和定點醫療機構要嚴格按照有關要求，做好微機錄入與傳輸工作，提高工作效率和工作質量。我旗的新型合作醫療工作，是一個完整的工作體系，無論哪個環節出現問題，都會影響到工作的全局，因此，必須強化責任意識，嚴格執行操作規程，推動此項工作實現科學化、程序化和規范化。

（四）切實加強經辦機構和定點醫療機構建設，努力為參合農牧民提供優質服務

旗、鄉兩級經辦機構和定點醫療機構直接面對廣大參合農牧民，能否為廣大參合農牧民提供優質、高效的服務，是我們能否取信于民的關鍵所在。因此，各級經辦機構和定點醫療機構一定要從維護政府形象，維護農牧民利益，維護新型合作醫療健康發展出發，扎扎實實轉變工作作風，強化自身建設，最大限度地為參合農牧民提供滿意的服務。

首先，各定點醫療機構要切實提高醫療服務水平。各定點醫療機構要正確處理眼前利益與長遠利益、單位利益與全局利益的關系，不斷加強基礎設施建設，不斷提高服務意識，要以維護和實現好廣大參合農牧民的利益為出發點和落腳點，堅決制止亂漲價、亂收費行為，確保參合農牧民看病方便、費用低廉、用藥安全。同時，對各定點醫療機構，要堅持動態管理原則，對于那些確實不具備服務條件、不能為參合農牧民提供優質服務的醫療機構，要按規定取消其定點醫療機構資格。

其次，要進一步健全農村衛生服務體系。各鄉鎮蘇木和有關部門要把開展農村衛生工作與推進新型合作醫療工作結合起來，緊緊圍繞提高農牧民健康水平這個目標，積極探索與我旗經濟社會發展水平、農牧民經濟承受能力和醫療費用需求相適應，重點解決農牧民因病致貧、因病返貧問題的新型合作醫療發展途徑，健全農村衛生服務體系，完善鄉村衛生服務管理，提高衛生工作人員的業務素質，推動衛生事業的長足發展。

第三，要切實加強經辦機構和定點醫療機構隊伍建設。做好新型農村牧區合作醫療工作，關鍵在人。各鄉鎮蘇木和有關部門要真正選拔政治素質高、業務能力強、專業技術符合要求的人員進入到經辦機構中來。新型合作醫療工作是一項專業性、業務性非常強的工作，如果沒有專業性的人才隊伍，勢必影響此項工作的穩步運行。各鄉鎮蘇木和有關部門要統籌規劃，周密安排，真正建立起一支技術過硬的新型合作醫療工作隊伍。

三、加強領導，狠抓落實，確保實現新型合作醫療的各項工作目標

新型農村牧區合作醫療工作是一項長期、復雜的社會系統工程，各鄉鎮蘇木和有關部門必須要牢固樹立責任意識和大局意識，不斷采取有力措施，扎實推進此項工作。

第一，要切實加強對此項工作的領導。新型農村牧區合作醫療是由政府組織、引導和支持的一項惠民工程，是政府行為。各鄉鎮蘇木政府必須高度重視，切實加強領導，要始終把新型合作醫療工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。鄉鎮蘇木政府要切實擔負起對本鄉鎮蘇木新型合作醫療工作的組織、協調、管理、監督和指導職責，全力以赴地把此項工作領導好、組織好、落實好。

第二，要進一步明確責任。各鄉鎮蘇木和有關部門要進一步建立明確的工作責任制，大力強化督查和考核，形成層層有人負責，級級抓好落實的工作機制，推動此項工作的有序開展(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。

第三，要真正形成合力。新型農村牧區合作醫療工作是一項牽涉到多個部門的系統工程，各有關部門必須各司其職，各負其責，同心協力、密切配合，共同推動此項工作的深入開展。切實做到思想認識到位，安排部署到位，履行職責到位，工作落實到位，從而形成齊抓共管的強大合力，推動各項工作目標的順利實現。

同志們，新型農村牧區合作醫療制度，是一項造福廣大農牧民的民心工程，是建立農村社會保障體系的重大舉措，也是促進衛生事業發展的重要契機，任務艱巨，責任重大。我們相信，只要全旗上下統一思想，扎實工作，團結一致，銳意進取，就一定會把我旗的新型農村牧區合作醫療工作不斷推向新水平。

第三篇：在全旗工業經濟工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，我就2006年全旗工業經濟工作講幾點意見。

今年，工業經濟能否持續快速發展，對于能否確保“十一五”開好局、起好步，全面提升旗域經濟的核心競爭力至關重要。我們一定要把發展工業明確為各項工作的重中之重，作為強旗富民、財政增收的根本出路，作為擴大城鎮居民就業、促進農村牧區剩余勞動力轉移的主要載

體，加速規模擴張，提高質量和效益，努力實現新的突破。2006年，全旗工業經濟的預期目標是：全部工業實現增加值7.6億元，同比增長35；規模以上工業企業實現增加值4.9億元，同比增長40；全部工業完成稅收9000萬元，占全旗財政收入的60以上。

圍繞實現上述目標任務，2006年，全旗的工業經濟要力求做到“四個突破”：

一、強化支撐，在項目建設上求突破

承接近年來形成的良好來勢，把握未來幾年的發展走勢，我們要始終堅持以項目建設為中心，緊緊圍繞資源上項目，深入研究非資源項目，在全旗上下進一步營造上大項目的濃厚氛圍，以項目建設支撐旗域工業迅速膨脹總量，通過增強發展活力不斷壯大工業經濟實力。

（一）抓大項目，培育財源支柱。

旗委、政府在充分考慮我旗現有資源和周邊地區資源的基礎上，經過認真分析，篩選確定了一批重點財源項目，今年將繼續實行處級領導牽頭負責制，進行強攻專推，具體項目是：風電項目。通過去年一年的努力，我旗的風電開發已呈現出強勁的發展態勢，2006年要乘勢而上，全力協助幾家電力企業，實現裝機10萬千瓦，同時協助企業完成新的項目核準，為2007年開工建設10萬千瓦做好準備，力爭以每年10萬千瓦以上的速度推進，到“十一五”期末達到60萬千瓦，實現稅金6000萬元。玉米深加工項目。這是目前市場上的投資熱點，也是市內項目上的空白點。玉米能開發出多種產品，具有廣闊的市場前景；全市年產約200萬噸的玉米，為我們提供了充足的原料。我們一定要搶抓先機，盡快研究建設大中型燃料乙醇或淀粉等綜合深加工項目。低熱值褐煤綜合利用項目。目前項目的準備工作已經就緒，要力促奧德公司年內開工建設，必保完成30萬噸煤礦建設和500噸精蠟、600噸脫脂蠟的生產。石灰石資源開發利用項目。我旗梧桐花和巴嘎塔拉等地石灰石儲量豐富，初步估算達2億多立方米，憑借這一優勢，年內要完成探礦工作，為籌劃百萬噸水泥、10萬噸燒堿、10萬噸pvc項目奠定基礎。勞動密集型產業引進項目。要充分利用我旗勞動力資源優勢，年內力爭在烏丹鎮內引入1－2家就業容量較大的勞動密集型企業，消化吸納一部分下崗職工和農村牧區富余勞動力就業。有機食品加工項目。全旗的有機農業開發勢頭正旺，為我們大力發展有機食品加工業提供了可能，把握自治區有機農業示范旗的有利條件，力爭引入大項目，做大有機食品加工業，促進有機農業的大發展。在籌劃運作好這些重點財源項目的基礎上，要對我旗境內的煤炭、石油等地下資源加大勘探力度。立足資源上項目是欠發達地區工業發展的突破口，在繼續做好白音他拉、海拉蘇、梧桐花三塊煤田風險探礦的同時，加強與中國神華集團聯系，對全旗范圍內的地下資源進行全面梳理調查，摸清我們的資源家底，為全旗工業經濟的可持續發展提供充足的動力源。充分挖掘旗內資源，更要積極研究利用旗外資源。巴新鐵路的修建已經確定，利用西烏旗的煤炭資源運作火電前景樂觀，我們要緊緊抓住這個有利時機，進一步加大工作力度，爭取在“十一五”期間擠進自治區電源點建設規劃、完成項目建設的前期準備工作，為促成項目落地打好基礎，力爭在“十二五”期間建成投產。以上這些項目建成投產后，將大大提高我旗的經濟實力，為經濟的大發展和地方財政增收打下良好的基礎。

（二）抓中小項目，擴張經濟總量。

重點要盤活存量資產。在做好太陽油脂公司二次改制掃尾工作的同時，繼續通過招商引資，盡快盤活啟動；要繼續尋找新的業主，爭取盡快啟動福大肉牛生產線。要全面啟動建成項目。這是擴張存量的基礎所在，也是我們歷盡艱辛搞項目建設的最終目標。年內一定要促使天津宏源地毯億合公和廣德公分公司、赫達煙花公司、冀蒙煙花公司、蒙晉化工公司、力達紙業公司等企業全面啟動，達產達效，早日成為新的經濟增長點。要加快推進在建和新開工項目。著力推進冠運礦業鉛鋅采選、富新礦業鉛鋅采選、荷勿蘇鉛鋅采選等項目的建設進度，必保年內建成投產。要千方百計促成在談項目。盯住木糖醇加工、服裝廠、衛生香廠、鑄造廠等意向性項目不放，切實加快項目洽談進度，千方百計促成項目落地，力爭早日簽約、早日投資建設。凡是有利于翁旗工業發展的項目，哪怕只有百分之一的希望，我們也要付出百分之百的努力。

（三）篩選包裝后續項目，積蓄發展后勁。

要根據國家政策導向和市場需求，結合我旗資源實際，盡快制作包裝一批新的項目，充實到項目庫中，以充足的項目儲

備為客商提供更多更優的投資選擇。尤其要加強好項目、大項目的篩選和包裝，無論是項目制作，還是包裝推介，都要深入做好投資前景分析，提高項目的科學性、可行性和可信度，增強客商的投資信心。年內，旗本級要儲備不少于50個工業項目，各蘇木鄉鎮場要儲備不少于10個工業項目。

二、構建載體，在園區建設上求突破

借鑒工業發達地區的成功經驗，著眼旗域工業的長遠發展需求，對于我們來說，建設工業經濟要素集聚、生成、發展的承載載體已迫在眉睫。為此，旗委、政府決定，要加快建設、、三個旗級工業園區，并成立了園區管委會進行統籌協調。今年我們將重點推進某某工業園區建設，同時完善配套某某工業園區，籌劃某工業園區。

（一）科學規劃，合理定位，提高園區品位。

建設工業園區規劃是先導，我們要本著適度超前、突出特色、一次規劃、分步實施的原則，堅持高起點、高標準、大手筆進行規劃，聘請有資質、有實力的設計院，對園區的戰略定位、產業選擇、項目布局、基礎設施建設超前規劃到位，以滿足全旗工業今后十年乃至更長一段時期的發展需求。根據園區所在地及其周邊地區的資源和項目實際，考慮今后的長遠發展，某工業園區定位在綜合功能上，主要吸納化工、金屬加工、農畜產品加工、紡織加工、建材加工等產業；某工業園區主要定位在吸納金屬冶煉加工、建材加工、化工產業上；某工業園區主要是圍繞水資源利用，注重引進開發能源、化工、冶煉、農畜產品加工等產業。

（二）多方融資，加大投入，強化基礎建設。

加快園區發展，必須有完善的基礎設施作保證，這是必備的條件。要加大前期投入，加快園區基礎設施建設步伐，某工業園區年內要爭取實現核心區的“四通一平”。各有關責任單位一定要通力協作，保證建設的順利進行。建設完善基礎設施需要很大一筆資金，以我們目前的財力，光靠自身明顯力量不足。因此，要鼓勵投資主體多元化，著力形成“政府引導、社會參與、市場運作、業主負責”的投資格局。在財政加大投入的基礎上，重點要研究探索以下幾種市場投融資途徑：突出以土地聚資，建立健全土地收購、整理、儲備等制度，實施政府對土地一級市場的壟斷經營，并運用地價機制，發揮土地使用價值級差效應，有償出讓使用權；大力推進招商引資，在統一規劃、統一管理的前提下，鼓勵社會資本、私人資本、外來資本投資工業園區建設；切實加強銀行融資，拿出能夠產生經濟和社會效益的基礎設施項目，積極向各類金融機構申請貸款。籌集到的資金要堅持用在刀刃上，捆綁使用到最急需的地方，迅速搭建起核心區的主體框架。

（三）強化招商，引企入園，打造產業支撐。

全旗所有的新上項目，原則上都要在園區管委會的統一分配下入園，著力構建全旗上下共促園區發展的運作機制，這樣既可以解決條件較差的鄉鎮引企難的問題，也有利于形成資源共享、雙向互動的良性循環。在引企入園上，引進項目無論落戶在哪個工業園區，都作為引進部門、鄉鎮的考核任務，項目所產生的稅收統計到引辦鄉鎮蘇木；對于重大工業項目，堅持一事一議、一企一策，在土地使用、稅收減免上實行“政策跟著項目走”。年內，烏丹工業園區的企業入園率要達到50，引資力爭達到4億元。

三、夯實基礎，在鄉鎮工業上求突破

旗域工業的突破，離不開鄉鎮工業的提速，形勢和任務都迫切需要我們夯實鄉鎮工業這個基礎。各蘇木鄉鎮場一定要把發展工業擺放到各項工作的首要位置，主要領導必須把主要精力投向工業，把經濟工作的重心轉向工業，認真研究落實工業發展計劃、招商引資措施和項目推進方案，自覺做到自加壓力、常抓不懈。旗里將調整實績考核評價辦法，各地區工業的發展情況、工業項目的建設情況、工業提供的稅收情況、工業吸納的就業情況將作為我們考核的重點，以此推動鄉鎮工業迅速開創出新的發展局面。

區分不同地區的區位條件、資源狀況和工作基礎，在工作方向和推進思路上，我們必須堅持抓內源型工業與引外源型工業并舉，每個地區都要深入思考和研究有資源如何加快開發利用、沒有資源如何加快引進建設，努力實現新突破。具體要突出“四個立足”：

一要立足存量資產。經過幾年的發展，多數地區都有幾家小型企業，雖然規模不是很大，運行效益也不是很好，但只要對這些存量資產進行有效整合和改造升級，完全可以走出一條發展鄉鎮工業的新路子。

二要立足礦產資源。有些鄉鎮這方面的工作已經有了一定的基礎，目前看深入做工作的希望也很大。當前的問題，主要是開發力度還非常小，轉化利用率低，貢獻能力也比較弱。必須著眼財政增收，進一步加大推進力度，千方百計引入有實力的企業進行開發建設，盡快形成現實生產力。

三要立足農畜產品資源。這不僅是旗域工業的重要取向，更應該作為鄉鎮工業的主攻方向。我旗的農畜產品資源豐富，可供開發利用的空間很大，目前已經形成的加工能力多數停留在初加工、粗加工階段，做大做強農畜產品加工業很有希望，也有很大的潛力可挖。這篇文章不僅旗里要做，蘇木鄉鎮場更要全力去做，而且要盡快破題、盡量做好。

四要立足人力資源。我旗有41萬農村人口，大約有21萬可用勞動力，其中剩余勞動力有7萬多。研究發展鄉鎮工業，這些勞動力資源也是我們必須善加利用的。要把勞務經濟作為一種“無煙工業”來抓，大力推進勞務輸出，同時實施“回引”工程和關聯關系招商，逐步把在外面已經賺到錢、學到技術的各類人才吸引回來辦企業。尤其要依托勞動力資源優勢，把引進勞動密集型產業，作為一個主攻題目進行深入研究和推進，尋求一切可以利用的機遇，大力引進發達地區向外轉移的相關產業。在這方面，我們已經有了成功的先例，必須加大推進力度，力爭取得更多更大的突破。

四、強化保障，在環境建設上求突破

我旗的發展環境從總體上來說是不錯的，但還存在一些突出的問題，必須進一步整改提高，為全旗的招商引資和工業經濟的發展提供強有力的保障。

（一）營造氛圍，凝聚發展合力。

牢固樹立“工業強旗”的指導思想，進一步強化“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，核心抓項目”的工作理念，各級各部門既要各司其職，各盡其能，堅持做到領導班子把抓工業經濟擺放到重中之重的位置，建立起有利于促進工業經濟發展的工作機制和激勵機制，著力形成全旗一盤棋、上下一條心、合力謀工業發展的濃厚氛圍。

（二）優化服務，改善投資環境。

今年旗里將實行民主評議制、優化環境“一票否決”制和重點企業“優化發展環境監測點”制度，同時要把我旗行政服務中心建好，切實發揮“綜合服務室”的職能作用，以此推動各相關部門不斷強化對企業的優質服務，努力開創環境建設的新局面。各級各部門要進一步轉變職能，牢固樹立管理就是服務的思想，甘當配角，不能為了單位和個人的自身利益，為難企業，要從大局出發，以到位的服務吸引企業、留住企業、幫助其發展。行政服務中心要切實簡化辦事程序、減少辦事環節，爭取用最短的時間、最小的成本、最便捷的手續，確保引入企業快速入駐。

（三）規范收費，維護企業利益。

要嚴格收費管理。堅決禁止沒有收費依據的收費行為，涉及企業的各類行政事業性收費一律執行最低標準。同時要實行收費對接制，企業與該企業的聯系領導或單位負責人同收費單位對接，共同商定全年收費標準，并向社會公開，一次性收取。要嚴格規范行政檢查行為。除特殊情況外，凡是對招商引資企業進行檢查的單位，必須經旗優化環境辦公室批準后，持《批準檢查通知書》進行檢查。對招商引資企業的檢查，同一部門對同一企業的檢查每年不得超過一次，檢查時，須與該企業的聯系領導或聯系單位負責人一同進行。凡是能夠聯合檢查的，由聯系領導或聯系單位負責人溝通，采取聯合檢查形式，防止多頭檢查，杜絕重復檢查。

（四）安全生產，消除發展隱患。安全生產責任重大，必須警鐘長鳴。要繼續全面落實安全生產責任制，深入開展經常性的安全生產大檢查，推行高危行業安全生產許可證制度，突出企業責任主體，強化企業安全設施建設，確保全旗工業企業的安全生產。

同志們，2006年工業經濟的目標任務是相當艱巨而繁重的，我們一定要搶抓機遇，奮力拼搏，開拓創新，狠抓落實，努力實現全旗工業經濟的新突破！

第四篇：在全旗消防工作會議上的講話

在全旗消防工作會議上的講話

在全旗消防工作會議上的講話

同志們：

這次會議是政府決定召開的一次重要會議，希望各地各部門按照本次會議精神，切實增強責任感和緊迫感，真抓實干，扎實工作，推動全旗消防安全工作再上新臺階下面。下面，我就做好當前和今后一個時期的消防安全工作，講幾點意見：

一、加強研判，正確認識消防安全形勢

過去的一年，全旗消防工作堅持科學發展、安全發展，緊緊圍繞經濟社會發展大局，以維護公共安全穩定為重心，逐級落實消防安全責任制，滅火救援實力得到加強，公民消防安全意識普遍提升，確保了我旗消防安全形勢總體穩定。特別是在火災隱患整治工作、消防裝備建設、政府專職隊伍建設、消防宣傳方面做出了大量卓有成效的工作，為保障我旗經濟社會發展和人民群眾的生命財產安全做出了重要貢獻。

這些成績的取得，是旗委、政府正確領導、高度重視的結果，是各地各部門、社會各界積極參與、共同努力的結果，更是全體消防官兵忠于職守、無私奉獻的結果。借此機會，我代表旗人民政府向長期奮戰在消防一線的全體官兵致以崇高的敬意！向所有關心支持我旗消防事業發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要看到一些影響全旗消防安全的深層次矛盾和問題仍然存在。主要表現在，個別企業對消防工作抱有僥幸心理，“重效益、輕消防”的思想不同程度存在；社會防火、滅火和社會搶險救援的整體聯動能力較低，危及公共安全的重大火災隱患、疑難問題仍未得到有效解決。這些問題相互交織，對做好下一步工作帶來了較大壓力，我們必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、夯實基礎，切實提升火災防控水平

消防規劃和基礎設施建設是保障消防公共安全的關鍵和基礎。消防部門要會同住建、發改和項目實施單位，對重點項目和重點企業消防設施、消防通道與其他公共設施同步規劃、同步建設。一是負責公共消防設施建設、維護、管理的部門，要每半年對公共消防設施進行一次定期檢查、維護，要把不定期的檢查、維護常態化，確保關鍵時刻發揮作用。二是按照《城市隊站建設標準》，進一步加強器材裝備建設，配齊消防員個人基本、特種防護裝備，確保執勤裝備達到相關標準。三是以蘇木鎮（場）為“大網格”，各嘎查村、社區為“中網格”，明確“網格”監管責任人的監管職責，形成一級抓一級、層層抓落實的網格化、精細化管理機制。四是結合農牧區規劃、建設，逐步加大對農牧區消防經費和基礎設施建設投入，提升農牧區消防處置能力。

三、強化排查，全力消除消防安全隱患

當前，我旗正處在春季火災多發季節，各蘇木鎮場黨委政府要強化責任，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，要細化履行，消防目標考核制度。各有關部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，全面開展消防安全大檢查，認真細致地排查本行業、本單位存在的火災隱患和不安全因素。一是全面抓好春防工作，針對春季的季節特點和生產經營活動特點，深入排查工地、倉庫、堆垛等重點場所火災隱患，對檢查發現的重大火災隱患和嚴重消防違法行為，要堅決依法嚴厲查處。二是始終緊盯商場、市場、公共娛樂場所、易燃易爆等火災高危場所，出臺更加嚴格的“人防、物防、技防”剛性措施，從嚴管控，超常防范。三是從嚴把好建筑審核驗收、備案抽查、開業前安全檢查等行政審批環節，要做好人員密集場所的消防安全檢查工作，切實把防范措施想在前、做在前，要對違法行為行政處罰和責任追究。四是要進一步加大建筑外保溫材料、裝修裝飾材料和消防產品市場監管力度，適時組織專項行動，從源頭上杜絕火災隱患。

四、整合資源，著力加強消防隊伍建設

要進一步推動多元化消防力量建設，協調解決經費保障、營房建設、用人方式、車輛裝備、福利待遇、職業技能鑒定等具體問題，使多種形式隊伍成為滅火救援的戰斗隊、消防安全的檢查隊、消防知識的宣傳隊，全面提升抗御火災的能力。一是已建成的、正在建設的園區、重大項目、重點企業都應根據《消防法》要求，自建、合建或依托政府扶持，建立多種形式消防隊伍。二是各地各部門要廣泛發動社會群眾，志愿參與消防工作，并指導開展消防宣傳，要在全社會營造公民積極參與消防工作的良好氛圍。三是加強專職隊伍和應急隊伍、義務消防隊伍的建設，要加強對各防火安委會成員單位的協調調度，為消防工作奠定堅實的組織基礎。

五、深化宣傳，全面提升全民消防安全意識

近年來，我旗火災日趨增多，火災的危害越來越嚴重，一方面是消防組織和消防基礎設施建設仍不完善，另一方面是群眾用火、防火意識不強。為此，各地各有關部門要高度重視消防安全教育工作，深入開展消防安全“六進”活動，進一步普及消防常識，增強消防觀念，從根本上杜絕“人為失火”。清明節即將到來，根據當前火險形勢，草原火災防控難度較大。各地、各部門要按照全旗森林草原防火工作會議的統一部署，教育引導當地農牧民和本單位干部職工文明祭祀、安全祭祀，確保清明期間火災“零”發生。做好消防安全宣教工作，不僅是各蘇木鎮和公安消防部門的職責，也是全社會的共同責任。教育、安監、住建、民政、經信等有關部門要切實將消防放在心上、抓在手上，對消防安全進行全方位、多視角、多層次的宣傳教育，增強全社會尤其是重點單位、重點消防崗位人員的消防安全意識，使消防法律法規、自防自救和疏散逃生知識真正普及到每個單位、家庭和群眾，力戒麻痹思想和僥幸心理，營造全民參與、共同監督的良好氛圍。

同志們，做好今年的消防工作任務艱巨，責任重大。各地、各部門務必以更強烈的政治責任感、更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，強化責任，狠抓落實，全力推動全旗消防工作在新常態下實現新發展，為建設“平安溫馨正藍旗”作出新的更大的貢獻！

第五篇：在全旗招商引資工作會議上的講話

同志們：

2004年，全旗廣大干部群眾在旗委、旗政府的正確領導下，團結一心，開拓進取，積極開展招商引資和發展個體私營經濟工作，取得了顯著成效，推動了全旗經濟社會快速發展。這次會議的主要任務是深入貫徹旗十二屆十次全委（擴大）會議和旗人大十二屆二次會議精神，進一步解放思想，提高認識，總結經驗，與時俱進，扎扎實實做好2005年的招

商引資工作，促進全旗經濟社會全面協調可持續發展。

一、2004年招商引資工作簡要回顧

一年來，旗委、旗政府將招商引資作為加快發展、富民強旗的重點工作緊抓不放，在認真總結前幾年工作經驗的基礎上，不斷改善和優化經濟發展環境，繼續大力營造全民招商氛圍，全力完善各項工作機制，積極開展多種形式的招商活動，全旗招商引資工作取得了重大突破。

（一）招商引資再上新臺階，拉動了全旗經濟快速增長

2004年共引進并落實招商引資項目129個，引進域外資金4.44億元，完成市政府下達目標3.5億元的126.9，完成自定目標4.3億元的103.3，達到歷史最好水平。其中：引進區外（國內）資金1.88億元，完成市下達目標101.2；引進市外（國內）資金3.63億元，完成市下達目標103.6。實際利用外資達到50萬美元。招商引資促進了全旗經濟快速增長。2004年全旗地區生產總值達到21.22億元，比上年增長73.8；規模以上工業總產值4.96億元，比上年增長33.1，規模以上工業經濟效益綜合指數達161.1，超過市下達指標61.1個點；財政總收入完成9370萬元，比上年增長25.3；全社會固定資產投資完成6.4億元，比上年增長18.6。全旗經濟實現快速恢復和發展，出現了良好增長態勢，招商引資發揮了重大的拉動作用。如上海真榮200萬羽大鵝屠宰加工、艾克大豆粉、伊春木材深加工、湖南岳泰大豆購銷加工、富華農副產品加工、興農飼料加工等項目建成投產，奈倫淀粉、中心油脂、雪花乳業、雙娃乳業、阿大復混肥、哈榮可降解塑料等企業進行了擴能改造，這一大批重點投資項目對推動我旗經濟快速健康發展起到了重要作用。通過招商引資加快了資源開發步伐，礦產資源勘探力度不斷加大。大慶石油管理局在我旗進行石油勘探，共投入3493萬元。目前石油勘探工作仍在進行。據了解，我旗石油資源有著較好的開采前景。與遼寧省大石橋市紅石峰硼礦簽訂了礦產資源勘探開采協議，由紅石峰硼礦投資200萬元對銅、鐵、鉛、鋅、金礦進行勘探。與牙克石煤礦簽訂了勘探、開采阿榮旗煤炭資源協議。礦產資源的開發使我旗的資源優勢正逐步向經濟優勢轉化。

1．招商引資責任目標得到有效完成。一年來，各鄉鎮和旗直各責任單位充分發揮自身優勢，創造性地開展工作，主動對外推介項目，積極尋找投資客商，加強協調落實，熱情服務，較好地完成了旗委、政府下達的招商引資任務。在88個承擔招商引資和發展個體私營經濟任務指標的單位中，除1個單位未能完成外，其它單位都完成或超額完成了任務。引資超過1000萬元的單位達到20個，引資額達到2.52億元，為招商引資工作做出了突出貢獻。

2．招商引資結構日趨合理。從引進資金結構上看，工業項目引資1.38億元，占引資總額的31.1；房地產項目引資3077萬元，占引資總額的6.9；服務業項目引資1575萬元，占引資總額的3.5；基礎設施項目引資1.44億元，占引資總額的32.5；農業項目引資6075萬元，占引資總額的15；其他項目引資4427萬元，占引資總額的10。與上年相比，基礎設施、養殖、訂單農業、房地產和旅游業的比重不同程度上升，使經濟結構比例日趨合理。

3．重點招商、大型招商成效明顯。我旗緊緊圍繞經濟發展的重點和難點問題，把招商引資工作的切入點放在農畜產品精深加工、支農支牧產業和礦產資源開發上，以引進經濟發達地區的資金、技術、人才、設備和管理經驗等優勢生產要素為主攻方向。2004年由旗主要領導帶隊，多次“走出去”開展招商活動，先后到北京、上海、天津、浙江、安徽、黑龍江、湖南以及呼和浩特、深圳等地進行聯系洽談，取得了重大成果，一大批意向性項目得到了落實。湖南岳泰、上海真榮、天津中敖、浙江永利、大連欣科和蒙西等國內知名大企業、大集團與我旗成功合作，項目紛紛簽約，有效地促進了經濟結構的調整和資源優勢的開發，為地方經濟的發展注入了活力。

4．經濟發展環境進一步優化。隨著城鎮化的推進，城鎮基礎設施建設加強，為招商引資創造了硬環境。去年建設了阿倫大街，推動了那吉鎮河西新區房地產業的開發。省際大通道阿-扎段開工建設，將進一步改善交通條件。繼續扎扎實實地開展優化經濟環境活動，加強軟環境建設。建立健全工作機制，認真清理了地方性行政、事業收費項目；進一步完善了“一站式”辦公、“首問負責制”、“無償代辦制”、“服務承諾制”。繼續強化“優化辦”職能，加大了對欺商、騙商、損商、不履行