新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設研究

牛山街道

黨的十九大報告明確指出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾生產(chǎn)生活的重要場所，也是開展黨的思想政治工作的重要陣地。近年來,各地貫徹落實中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的工作要求,堅持以人為本,將社區(qū)思想政治工作融于社區(qū)治理之中,積極適應社區(qū)思想政治工作的新形勢，探索新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的新方法,充分調(diào)動了廣大社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動了社區(qū)治理快速發(fā)展，促進了社會主義核心價值觀教育,對于構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一、新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的重大意義

牛山街道地處城區(qū)，下轄17個村，22個社區(qū)，隨著我縣城市建設快速發(fā)展，城市基層黨組織的地位和作用越來越突出，承擔的使命和任務更重，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也更大。構(gòu)建有牛山特色、體現(xiàn)新時代要求的社區(qū)思想政治工作隊伍體系，對于充實城市基層黨建工作力量，厚植黨在城市的執(zhí)政基礎；對于夯實城市發(fā)展的基層基礎，增強城市治理能力；對于提高社區(qū)思想政治工作水平，共創(chuàng)居民美好幸福生活，推動全縣城市基層黨建工作邁上新臺階，唱響“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主旋律，增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有重大而深遠的意義。

二、新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的相關(guān)要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進全面從嚴治黨和開創(chuàng)新時代東海“強富美高”新局面這個大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以進一步提升社區(qū)治理和思想政治工作水平、增進東海人民群眾福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向、實踐導向和效果導向，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重重點突破，更加注重整體效應，積極穩(wěn)妥地解決社區(qū)思想政治工作隊伍系統(tǒng)化管理、專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展問題，為提升全縣城市基層黨建工作質(zhì)量、提高社區(qū)治理和服務質(zhì)效提供人力保障。

（二）工作原則

1.積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧。在確保基層穩(wěn)定的基礎上，針對社區(qū)思想政治工作者隊伍人員身份構(gòu)成復雜、學歷層次不等、工作實踐水平不同等問題，實行分類推進，做到穩(wěn)妥有序穩(wěn)中求進。在實施中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保思想政治工作隊伍建設工作蹄疾步穩(wěn)。

2.規(guī)范操作，建章立制。針對社區(qū)思想政治工作者建設涉及到的員額管理、人員配備、職業(yè)培訓、崗位職責、績效考核、薪酬待遇等每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均要制定暫行辦法，指導基層和職能部門協(xié)同落實。

3、著眼基層，強化激勵。以讓社區(qū)思想政治工作者成為一份受人尊重的體面職業(yè)為導向，探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)思想政治工作者待遇保障和晉升獎懲制度，構(gòu)建動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)、嚴管與厚愛相濟的評價體系。

三、新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的做法成效

（一）加強組織領導。健全完善街道黨工委主要領導任組長，街道辦事處主要領導任第一副組長，分管副書記、組織委員任副組長，組織、紀委、民政、人社、財政等相關(guān)部門為成員的社區(qū)思想政治建設工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，緊扣強化基層基礎、探索創(chuàng)新舉措、把握關(guān)鍵重點、形成整體態(tài)勢等方面，研究和解決社區(qū)思想政治工作隊伍建設工作中的重大問題，切實加強統(tǒng)籌調(diào)度和工作指導、督查。

（二）加強人員管理。為切實加強社區(qū)思想政治工作隊伍日常管理，嚴肅工作紀律，改進工作作風，提高辦事效率和服務質(zhì)量，推進社區(qū)居委會工作規(guī)范化、制度化，建立健全社區(qū)思想政治工作隊伍管理制度，嚴格執(zhí)行考勤、工作、請銷假、去留言、值班、會議等制度，構(gòu)建有序守序的社區(qū)思想政治工作隊伍。同時街道將成立督查辦公室，不定期對社區(qū)思想政治工作人員在崗在位及遵守紀律情況進行督查。

（三）加強方法創(chuàng)新。各社區(qū)結(jié)合實際，以組織開展社區(qū)居民活動為抓手，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作隊伍建設方法，豐富社區(qū)思想政治工作形式，社區(qū)思想政治工作能夠以群眾喜聞樂見的方式深人推進。

（四）加強保障機制。近年來，各社區(qū)結(jié)合社區(qū)思想政治工作的特點，按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的思路，探索打造身在社區(qū)、心想社區(qū)、樂在社區(qū)，能與群眾心心相印、善于做思想政治工作的專業(yè)化、職業(yè)化、多元化社區(qū)干部隊伍，成效顯著。

（五）緊貼群眾需求。各社區(qū)堅持以群眾需求為工作導向，把社區(qū)思想政治工作隊伍建設滲透到社區(qū)服務管理工作之中，充分發(fā)揮社區(qū)思想政治工作教育群眾、引導群眾、服務群眾作用。完善社區(qū)服務，各地充分整合行政、社會和市場資源，打造社區(qū)服務圈，加強社區(qū)公共服務信息化平臺建設，實行“一站式”服務，推動完善社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區(qū)服務體系。

（六）加強工作合力。社區(qū)思想政治工作者隊伍實行街道和業(yè)務主管部門雙重管理。縣委組織部定期組織干部培訓，強化社區(qū)隊伍建設的總體指導；縣民政局履行業(yè)務主管職能，制定員額調(diào)配、教育培訓、崗位職責、“雙全”社工考聘、薪酬待遇等暫行辦法；縣人社局負責制定崗位招聘、檔案管理等暫行辦法；街道負責人員聘用、考核獎懲等日常管理。強化“書記項目”的支撐作用，街道、機關(guān)部門、社區(qū)加強協(xié)同配合、凝聚工作合力，將社區(qū)思想政治工作者職業(yè)體系建設落到實處，取得實際成效。

（七）加強經(jīng)費保障。社區(qū)思想政治工作隊伍辦公服務經(jīng)費和人員報酬等社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，列入縣財政預算，嚴格執(zhí)行專款專用。

（八）加強褒獎力度。加強正向激勵，根據(jù)社區(qū)思想政治工作者的工作實績和群眾評價，定期評選表彰一批先進典型，充分調(diào)動廣大社區(qū)思想政治工作者的積極性。加大從優(yōu)秀社區(qū)思想政治工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)思想政治工作者擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

（九）加強典型宣傳。加強正面引導，借助各類主流媒體大力宣傳社區(qū)思想政治工作者隊伍中的典型人物、先進事跡，宣傳全縣社區(qū)思想政治工作隊伍建設的政策制度、工作成果、成功經(jīng)驗，展現(xiàn)廣大社區(qū)思想政治工作隊伍的職業(yè)風采和良好形象，提高社區(qū)思想政治工作者的社會認可度和職業(yè)榮譽感，努力在全社會形成重視、關(guān)心和支持社區(qū)思想政治工作隊伍建設的輿論氛圍和社會環(huán)境。

四、新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的突出問題

近年來，牛山街道還積極探索黨建引領社會治理創(chuàng)新的路徑，基層黨建工作科學化水平、社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平都有了明顯提高，但目前街道社區(qū)思想政治工作隊伍建設仍然存在著一些亟待解決的突出問題。

（一）對社區(qū)思想政治工作隊伍建設的認識和重視程度有待提高。近年來，許多社區(qū)的社區(qū)思想政治工作隊伍建設開展的有聲有色，但在一些社區(qū)的社區(qū)思想政治工作隊伍建設仍然存在不受重視的情況。有的干部對思想政治工作的群眾性認識不夠，只顧自己唱“獨角戲”；有的干部對思想政治工作的艱巨性估計不足，不注意發(fā)動大家一起來做；有的干部懷疑思想政治工作隊伍的功能，舍不得投入。這便造成了社區(qū)思想政治工作隊伍建設嚴重滯后，無所作為。

（二）社區(qū)思想政治工作隊伍建設的軟硬件保障有待加強。首先是隊伍力量難以適應工作需要。經(jīng)過近幾年來的調(diào)整充實，社區(qū)思想政治工作隊伍有了明顯的壯大，但還無法適應社區(qū)思想政治工作的實際需求。在一些經(jīng)濟條件較好、上級領導比較重視的社區(qū)，對于社區(qū)治理和社區(qū)思想政治工作的投入比較大，但在一些近郊地區(qū)、老舊小區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展水平制約，經(jīng)費投入嚴重不足，制約了工作的有效開展。再次是陣地設施仍然缺乏，突出表現(xiàn)在許多社區(qū)由于硬件設施條件的局限，社區(qū)居民活動場所較少，社區(qū)思想政治工作隊伍無法組織帶領黨員、群眾開展日常學習教育活動，社區(qū)居民文體活動的需求更是難以滿足。

（三）社區(qū)思想政治工作隊伍工作的方式方法比較單一。一方面，現(xiàn)有社區(qū)工作人員缺乏思想政治工作專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和對網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體的了解與掌握，對開展新形勢下的社區(qū)思想政治工作思考不多，辦法不多。另一方面，社區(qū)居民的成分日益多元化、復雜化，特定人群思想狀況復雜，需要深入研究、區(qū)別對待。而社區(qū)思想政治工作方法還是以傳統(tǒng)的灌輸方法居多，日常宣傳教育是黑板報、廣播、讀報，集中搞宣傳活動是橫幅、散發(fā)宣傳單、設立咨詢點，規(guī)模大些再加上腰鼓隊、扇子舞，千篇一律，令人乏味，很難吸引社區(qū)居民積極參與，形成有效互動。

（四）社區(qū)思想政治工作的廣度深度仍需提升。從廣度上講，目前的社區(qū)思想政治工作尚未實現(xiàn)全覆蓋,存在空白點和盲區(qū),經(jīng)常參加社區(qū)活動的多是社區(qū)中的離退休黨員、居民骨干和活動積極分子,外來流動人口等人群卻基本不參加社區(qū)組織的活動,長期受不到教育。從深度上講,社區(qū)思想政治工作針對性、差異性不強，分層不夠、細化不夠，從內(nèi)容到形式都是普遍要求多、大眾化色彩多，體現(xiàn)個性化的東西少，與社區(qū)思想政治工作對象多方面多層次的需求不相適應。

五、新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設的基本思路

（一）強化社區(qū)治理。相對于機關(guān)、企業(yè)、學校等領域,社區(qū)思想政治工作在服務對象上覆蓋全體居民，在服務內(nèi)容上涉及居民需求的方方面面，在服務效果上便于打通惠及居民的“最后一公里”,可以說在整個思想政治工作體系中發(fā)揮著兜底作用。社區(qū)思想政治工作無處不在，無處不有，它不是空洞的說教，而是實實在在的聚民力、暖民心、知民情、解民憂的惠民工程。新時代要切實提高對社區(qū)思想政治工作的認識,深刻認識到只有依靠社區(qū)治理引領帶動,才能做好群眾思想政治工作。要進一步強化抓社區(qū)治理就是抓社區(qū)思想政治工作的意識,將社區(qū)思想政治工作隊伍建設融入社區(qū)治理之中,堅持社區(qū)思想政治工作隊伍建設與社區(qū)治理兩加強、兩促進、兩提高。

（二）強化文化服務。社區(qū)文化是團結(jié)聯(lián)系社區(qū)組織和社區(qū)居民的精神紐帶，是社區(qū)思想政治工作的有效載體。新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設必須充分發(fā)揮“以文化人”的作用，以文化建設為抓手，不斷豐富社區(qū)思想政治工作的內(nèi)涵。新時代社區(qū)思想政治工作者們要廣泛開展社會主義核心價值觀教育，從社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區(qū)，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。建立健全社區(qū)公共文化服務體系，圍繞維護廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾的文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設施完善功能齊備、服務方便的社區(qū)公共文化服務體系。注重培養(yǎng)社區(qū)文化品牌，充分整合社區(qū)文化資源，培育有特色、高品位的社區(qū)文化品牌，引導居民在積極健康向上的社區(qū)文化氛圍中達到明理、益智、娛樂、健身的目的。

（三）強化服務管理。社區(qū)服務是保障和改善民生的重要依托，必須把社區(qū)思想政治工作隊伍建設融入為群眾服務之中。新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設要切實提高社區(qū)服務項目的可及性、普惠性和便捷性，著力解決社區(qū)存在的突出問題，通過辦實事、做好事，使居民受益，讓群眾滿意，強化社區(qū)居民的共同價值理念。推進社區(qū)公共服務均等化，依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的各類公共服務項目，切實保障各類社會群體服務需求。推進社區(qū)便民利民服務多樣化，完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。新時代社區(qū)思想政治工作隊伍建設應當從積極發(fā)展社區(qū)志愿服務入手，大力宣傳志愿精神、普及志愿知識、開展志愿互助服務，壯大黨團員志愿者、老年志愿者、巾幗志愿者和青年志愿者等各具特色的志愿者隊伍，積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)社會組織和駐社區(qū)單位參與公益事業(yè)和志愿服務。

（四）強化方法創(chuàng)新。思想政治工作必須借助一定的路徑，依托-定的形式展開。選擇適當?shù)姆绞娇梢允盏绞掳牍Ρ兜男Ч虼宋覀兂珜崿F(xiàn)基層思想政治工作隊伍建設的網(wǎng)絡終端化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新媒體已經(jīng)成為大家普遍接受的方式，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維，這種思維具有著開放平等的特點，同時也意味著更加人性化，意味著更加民主化。因為思政工作結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維就可以摒棄傳統(tǒng)的方式中灌輸?shù)谋锥耍环矫姹阌邳h組織主導方向，同時也便于黨員干部表達心聲，提出建議，表達訴求。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，贊成網(wǎng)上學習的達到85%。依托微信、QQ、釘釘?shù)龋憬蒽`活全時空的網(wǎng)絡方式有效突破了原有學習方式的時間場地的制約。當然實體性活動仍然為主，網(wǎng)絡方式是有效的補充。應進一步規(guī)范網(wǎng)絡思想政治教育的規(guī)則、流程、范疇等，彌補其短板。調(diào)查也顯示，認真瀏覽的比例僅為11%，因此要彌補其不足，改進方式、內(nèi)容，使其能夠更加生動形象，更具有吸引力。

（五）強化陣地建設。夯實陣地搭建平臺,是做好新形勢下社區(qū)思想政治工作隊伍建設的基本前提。充分發(fā)揮社區(qū)思想政治工作陣地功能，科學規(guī)劃社區(qū)綜合服務設施空間布局，大力加強社區(qū)公益性群眾文化設施建設，構(gòu)筑主流意識形態(tài)統(tǒng)領下的多層次教育平臺。利用社區(qū)圖書室、社區(qū)文體活動室、社區(qū)科普長廊、社區(qū)廣場等各類文化活動設施開展豐富多彩的群眾性文體娛樂等活動，為社區(qū)歌舞隊、社區(qū)劇團等各類群眾組織發(fā)揮作用搭建平臺。利用社區(qū)廣播站、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，倡導科學文明健康的生活方式，樹立崇尚科學、反對迷信的社區(qū)風尚。建立社區(qū)思想政治工作共建共享平臺，探索建立社區(qū)媒體和公共媒體聯(lián)動機制，積極宣傳本社區(qū)的典型人物和事跡，把社區(qū)思想政治工作教育滲透到社區(qū)管理、服務活動等各個方面，大力改善社區(qū)精神環(huán)境，形成文明和諧的社區(qū)氛圍。積極推動轄區(qū)內(nèi)單位共建合作，協(xié)調(diào)有條件的單位向社區(qū)居民免費開放各種文體場所，充分整合利用轄區(qū)內(nèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)化共享。

（六）強化隊伍建設。加強和改進社區(qū)思想政治工作隊伍建設，重在人才支撐。加強社區(qū)思想政治工作者隊伍建設,進一步拓寬選人渠道,形成一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍,積極開展定期培訓，提高他們的責任意識、法律意識和業(yè)務水平，增強他們?yōu)樯鐓^(qū)居民服務的意識和本領，使其成為推動社區(qū)思想政治工作的重要力量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)思想政治工作者和志愿者的關(guān)系，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，積極實行志愿者注冊制度,吸引更多的居民參與社區(qū)治理和社區(qū)思想政治工作。充分發(fā)掘社區(qū)資源，組織老干部、勞動模范開展愛國主義、革命傳統(tǒng)先進事跡等教育。加強社區(qū)居民之間、與社區(qū)社會組織之間和與駐區(qū)單位之間的合作，最廣泛地動員社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊學校各方面力量，堅持共建共享、發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，努力構(gòu)建社區(qū)思想政治工作隊伍體系。

（七）強化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是加強改進新形勢下思想政治工作隊伍建設的強大動力。必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，大力推進社區(qū)思想政治工作隊伍改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作理念，堅持將思想政治工作滲透到社區(qū)治理的方方面面，貫穿于社區(qū)管理服務的全過程，使思想政治工作隊伍建設在吸引群眾參與社區(qū)治理中發(fā)揮潛移默化的作用，成為彌漫于社區(qū)空間的不可或缺的“氧氣”。不斷創(chuàng)新工作方式，注重推動社區(qū)思想政治工作項目化，通過項目化的手段將思想政治工作具體化、持續(xù)化、品牌化，化虛為實，通過項目運作實現(xiàn)文化占領、活動引領、服務感化、典型觸動，使思想政治工作落到實處，將社區(qū)思想政治工作隊伍建設由平面、單向、線性向全時空、全方位、全領域拓展。

鮑雪

2020年9月28日