第一篇：最新最實用的申論考試高分總結及套路應用全解(經典)

對申論第三題寫作做如下總結。確定標題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫療衛生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產安全問題 關于。： 關于房價調控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環境問題和可持續發展戰略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉二元化結構的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業渠道 讓可持續發展思想深入人心

建立節約型社會應先打造節約型政府 加強反腐倡廉 構建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產建設 推進經濟健康發展

3，引申法：利用關鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當會有很好的效果，但使用不當會弄巧成拙，影響文章整體結構，謹慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現象

(總結成果，提出問題，分析不足)第二段：分析現象

（分析原因，提出解決的辦法）

第三段：解決方法 前景，回應主題，深化主旨，聯系當前政策：科學發展觀，和諧社會等

（總結全文，展望未來）

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現象和相應的政策

1改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內容上還是形式上都發生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。。現象在一定范圍內仍然存在，嚴重影響。。（現象，政策）近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質安全意識自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

個人總結申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農村要上升到沒有統一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發揮，很多同學離開了材料，把自己看到的材料都寫了進去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規思路命題

3、比如標題可以擬為《讓“花瓶”新農村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農民的自身素質問題。舉例如下：

農業廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農村震醒我們》

第一部分：發問 第一段：引用材料，文字要精練而優美，可以排比，可以并列等。。“一排排…一座座……最后反問” 第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統政績考核問題（次要150字）第三：（羅列3-4點其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統一思想。。二，貫徹執行公務員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了。可以85以上的。。

就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學們批評性文章，憤青文章，是有明顯區別的。

上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結束每一個環節都采取各種措施讓人們為主體參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結，并且標上段落編號，你應該很清楚，和試卷一起發到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內容相近的段落的編號歸為一類；發現某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關系。

很好的完成這兩點，你的申論已經成功了一半。

三、關于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯、結。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯”，概括起來就是聯系實際，提出對策。提出對策一定要務實，要聯系實際，結合相關法律和政策，科學論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應，順序也要對應，刑偵學上講，要形成一個 “證據鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關系，錯落有致，由眼前的雷厲風行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我可以說句大話：創新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調節字數、調節時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字數太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字數要求。

所謂“結”，就是做結論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”。“鳳頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內容充實，在此就是指的“議” “聯”兩部分。“貂尾”是說結尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結合自己的特點，有針對性的做些訓練，考場上爭取有好的發揮。

四、申論哲學

申論，從嚴格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同。考試都是紙上談兵，至于能否解決實際問題，其實并不可能馬上做出調研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混

過關以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規定時間內所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預期想法和評判標準，以期能得到很好的評價。這樣展開聯想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現你的才華和魅力，不是在應付一件任務。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經過了這么多年的學校教育，幾乎走進考場的每一個人都是符合要求的公務員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點 第一大類：與十六大直接關聯 應特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關于黨建、黨性、黨位、黨的指導思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液” “執政為民”“保持黨的先進性教育”等.2、“執政興國”的第一要務、提高執政水平和能力——以經濟建設為中心；

3、發展民營企業、私營經濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調動一切積極因素。充分發揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經濟中的各種生產要素”“讓各種要素的作用迸發出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關于政治文明——目標：堅持黨的領導與保證人民當家作主和依法治國統一起來；關系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關系：物是基礎；精是保證；政是重要方向；

5、工業化——四條新特點；為什么要走好新型工業化道路；如何走好工業化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發展的支柱；

7、全而建設小康：經濟更加發展民主更加健全；科學更加進步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因實；

8、就業問題：是民生之本；

9、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮化轉移是實現工業化和現代化的必由之路。

與這類相關的套路：

A：學科術語和十六大新觀點結合——將十六大與知識點結合的簡要術語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導思想”等與意識反作用有關的題都可考慮：意識能動作用、科學理論的能動作用、認識與實踐的關系、改造主觀世界與改造客觀世界的關系、價值觀的導向作用、樹立正確的三觀。發揚集體主義精神、傳承優良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進”有關的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發展、創新精神、認識與實踐的關系、認識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內需、調整經濟結構、西部開發、解決就業問題、入世之后、國企改革、農業農村農民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內需、西部開發——為什么：（可從調整經濟結構、社會主義本質、經濟全球化、消費反作用、宏觀調控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯系；整體與局部關系、構成事物成份變化引起的質變等角度考慮）（可從黨的性質宗旨地位、國家職能、國家機構的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規律辦事、加強宏觀調控、增強經濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質宗旨領導地位、國家職能、國家機構組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調整經濟結構：所有制結構、產業結構、產品結構、、區域結構、城鄉結構、分配結構、勞動結構；技術結構（發展勞密產業，以高新技術改造傳統產業。走新型工業化道路。以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化）；

3.解決就業問題：重要觀點：就業是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應做到——加強宏觀調控，擴在就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。企業應做到——調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。農村應做到：——發展城鎮化；發展勞動密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。個人應做到—— 提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術壁壘貿易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿組織原則；

5.三農問題的有關知識點是重中之重，與熱點結合，可以不變應萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結合，可以不變應萬變。

與這類相關的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關的學科術語一條一條對照材料、設問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調控，完善社會服務體系和社會保障體系，制定正確的經濟政策”“以市場為導向，按價值規律辦事，生產適銷對路的產品”“調整經濟結構，發揮比較優勢”“認真學習世貿規則，用好用足其有利因素”“充分利用國內國外兩種市場、兩種資源”“發展生態產品”“開發綠產品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當然應根據題材的規定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態度：我們對恐怖主義的態度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關系： 兩類：

第一類：政治關系式——大國關系；大國行為；我們應對；局部沖突；

第二類：經濟合作式——對外開放；經濟合作； 與這類題目相關的套路：

一類是“政治關系式”，要么是評價“大國關系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“當今世界主題”“霸權主義強權政治表現”“國際政治經濟新秩序”“綜合國力競爭實質”“主權國家的權利與義務”“聯合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內政，侵犯別國主權，踐踏基本人權，違背聯合國宗旨與原則，破壞世界和平與發展，推行霸權主義和強權政治??；

凡是評價“我國的態度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內政，決不侵犯別國主權，也決不允許別國侵犯我們的主權；我們遵守聯合國的宗旨和原則，維護世界和平與發展，反對霸權主義和強權政治，努力建立國際政治經濟新秩序??。

另一類是“經濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿易意義”“經濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當然也會用到“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創設良好的國際環境、發展多邊貿易與合作、維護國家利益、促進各國經濟發展與世界經濟發展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發展作也貢獻” 因此，只要我們學會提取公因式，合并同類項，學會異中求同，就會應對自如。申論熱點素材-第一節 關于加強黨的執政能力

資料一： 加強執政能力建設，現在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴峻考驗和挑戰。一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命；二是黨面對的國際環 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎。蘇共執政長達74年，開 始時生機勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴重脫離變化了的現實。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執政 黨不以經濟建設為中心，不致力于發展社會生產力，綱領和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發點，不可能受到人民的擁護。

第二，重大發展戰略失誤，執政基礎發生動搖。有一個國家的執政黨曾經緊密結合本國 國情制定發展戰略，在長達70多年的執政中創造了經濟發展的“奇跡”。但上世紀80年代以 后，面對經濟全球化迅猛發展，發展戰略失誤，結果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯國 家在體制上高度集權，執政黨的組織參與到政府和社會的具體事務中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴重，黨成為社會矛盾的焦點，黨的權威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經長期執政的黨，要么黨內缺乏民主，要么黨內民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴重的人身依附關系，黨內形成眾多的既得利益集團，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導輿論。如前蘇聯國家的執政黨，改革前長期對意識形態和 新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態上放任自流，結果導致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。

中國共產黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，能 夠與時俱進，這是巨大的政治優勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經驗 教訓，加強黨的執政能力建設，把我們黨建設成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受 住各種風險的考驗、始終走在時代前列、領導全國人民建設中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節 關于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領導干部一定要對黨和人民的事業高度負責，發揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實 際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實地把黨和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領導干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學衡量政績，有很強的現實指導意義。

所謂政績，就是領導干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態度，如為誰創政績，怎樣創政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執政為民作為干工作的根本出發點。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質，是各級領導干部思考問題、開展工作的出發點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導思想。 弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標準，努力實現好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄。領導干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領導干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監督。

第三節 關于科學發展觀 資料四 落實科學發展觀的途徑

科學的發展觀，是我們提出發展戰略，編制發展規劃，制定發展政策的思想基礎。我們要學習科學的發展觀，樹立科學的發展觀，貫徹科學的發展觀，自覺地把促進經濟社會 發展和推進改革開放的各項工作統一到科學發展觀的要求上來。從當前經濟社會發展的實際 情況看，貫徹落實科學發展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉變政府職能，加強社會管理、公共服務，做好宏觀調控和市場監管

貫徹落實科學的發展觀，要加快政府職能的轉變，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能。在社會主義市場經濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發揮基礎作用的條件下，政府的工作重點要轉向市場機制存在缺陷或失靈的領域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務，包括擴大勞動就業，改善教育和公共 衛生條件，加強公共設施建設，健全公共服務系統，增強社會安全感，加強防災減災能力，建立健全突發事件應急處理機制等。正確履行政府經濟調節和市場監管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發揮調節作用的領域，政府不要過多干預。把 宏觀調控的重點從直接調控為主轉到間接調控為主上來，把經濟調節的重點從具體管理項目 和資金轉到為投資和發展創造良好的環境上來。減少對市場直接干預，加強對市場行為、市 場秩序的監督管理。統籌協調當前與長遠的關系，注重解決關系長期發展的根本性問題，減 少對具體項目和事務的審批，把更多精力放到規劃、政策和法規管理上來，認真做好規劃編 制、政策制定、綜合協調、監管服務等工作，嚴格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統籌兼顧和協調發展的能力

貫徹落實科學的發展觀，要建立健全有利于統籌兼顧，全面、協調、可持續發展的機制、體制和制度。加快推進財稅體制改革，按照財權和事權互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學劃分中央政府與各級地方政府的主要職責，逐步完善國家公共財政體系和轉移支 付體系。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障制度，充實社會

保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養老保險在更大范圍內的統籌。深化教育、衛生、文化、體育等 公共事業管理體制和城鄉管理體制改革，提高社會管理和公共服務的能力和水平。建立科學 合理的政績考核機制，引導樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學化、民主化的機制和程序，加強對重大經濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續推進經濟結構的戰略性調整

貫徹落實科學發展觀，要堅持把結構調整作為經濟工作的主線，大力推進經濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉變，切實把工作的重點轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素 質的軌道上來，轉到注重提高經濟增長質量和效益上來。進一步實施科教興國戰略、可持續 發展戰略和人才強國戰略，推進國民經濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經濟效 益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。根據市場需求 變化引導生產，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業盲目投資和低水平重復建設的現象，改善能源結構，推動服務業加快發展，促進產業結構優化升級。繼續加 強農業基礎地位，進一步加大投資和政策向農村傾斜的力度，不斷改善農村生產生活條件，切實加強農村公共服務，努力增加農民收入，大力促進農村經濟社會發展。加快推進城鎮化，促進城市健康發展。采取增加建設資金投入、加大財政轉移支付力度和給予優惠政策支持 等措施，積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，發揮中部地區的綜合優勢，加 快中西部地區改革和發展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現現代化，促進地區經 濟協調發展。

(四)突出工作重點，切實解決關系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經濟社會發展和城鄉建設的各項任務中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產生活中的困難問題，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，實施積極的促進就業的政策，加強人力資本投資和人才開發，使我國人口多的壓力轉變為創 造財富的能力。努力增加居民收入，進一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內生產總值中 的比重，促進消費結構升級，提高生活水平和質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領導干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經濟、法律和行政手段相結合的措施，加強生態環境保護和建設，鼓勵和扶持循 環經濟、生態產業、綠色產品的發展，建設工業生態系統，節約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設節約型和環保型社會。進一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發區，落實最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保護基本農田。堅決制止城鎮房屋拆遷和農村土地征用中的各種違法、違規行為，繼續清理建設領域拖欠工 程款和農民工工資，切實維護城鄉居民的合法權益。

資料五： 樹立新的發展觀從領導干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴重背離了社會綜合協調發展的價值和目標。如果不能 很好地解決這些發展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進行。溫家寶總理集中表述的科學發展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來的指導思 想。應當說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標志。

現在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經習慣了的單純GDP思維，而代之以更科學、更全面、更客觀的心態和意識投身 改革開放事業。同時，各級主要領導干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學發展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準備好扎實可靠的社會基礎。在這方面，各級主要領導干部、尤其是“一把手” 任重道遠。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉變觀念、落實新發展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務的決策和執行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結果也必然不同。如果他們首先能夠把科學的發展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務上 實現更大范圍內的“以人為本”的全面協調發展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經受必需的考 驗，但新發展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上，凡是能夠給最大多 數人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現。這是新發

展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實科學發展觀構建資源節約型和環境友好型社會

國家環保總局局長解振華2005年1月25日在全國環保工作會議上指出，要全面落實科學 發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會，探索建立環保長效機制，堅持依法行政，嚴格執法，努力完成“十五”各項環保任務，促進經濟社會健康發展。

解振華說，目前，我國正處于經濟快速發展時期，環境與發展的矛盾越來越突出：在 工業化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業將繼續發展，控制污染和生態破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更為艱巨，威脅農產品安全；在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢；以煤為主的能 源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；轉基因產品、新 化學物質等新技術、新產品將對環境和健康帶來更多潛在風險。環境保護工作面臨著更大壓 力。

解振華強調，2005年是實現“十五”環保目標、籌劃“十一五”環保大計的關鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環境保護工作會議。這次會議將確定今后5～10年環境保護的 指導思想、目標、任務、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經濟增長與環境保護并重，促進發展方式轉變，發展循環經濟，構建資源節約型和環境友好型社會，倡導生態文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經濟快速健康發展、影響環境質量改善的突出環境問題。

二是要認真編制“十一五”環保規劃。將轉變發展方式作為規劃編制的重要內容，明 確各級政府環境保護的責任和目標。東部地區要按照率先實現全面建設小康社會的目標確定 “十一五”環保任務；中西部地區要發揮后發優勢，按照跨越式發展的要求強化環境與經濟 協調發展的措施；西部地區突出生態環境保護。

三是要大力推進循環經濟。循環經濟主要體現在干部政績考核、政策法規、規劃計劃、標準指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業率先推進循環經濟，使循環經濟成為各地發展經濟、削減污染物排放總量、保護環境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設，定期進行調度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務。加強南水北調和 東、中線水污染防治監督檢查，做好三峽庫區環境功能區劃和總量控制工作。五是要深化生態保護工作。要以生態環境質量評價為中心，強化依法監督管理。制定 《全國生態保護規劃》，完成《自然保護區建設規劃》的編制；加強農村環境保護工作，啟 動“農村小康環保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監管工作。進一步規范放射源安全管理，強化核設施安全審 評和監督。開展鈾礦冶安全專項監督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴格規劃和新建項目環境管理。重點抓好規劃環評和重大項目環評，促進生產 力合理布局和經濟結構調整；對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令停 止建設，依法處罰；審批重大項目和環境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴格環評隊伍監管，積極穩妥地推進環評市場化改革。

八是要繼續嚴肅查處環境違法行為。要充分利用環境執法手段，推進主要污染行業產 業結構調整，加強環境保護行政監察和責任追究，重點解決群眾反應強烈、影響社會穩定的 環境問題。

九是要健全法規、標準和政策。要加強環境管理制度創新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進企業污染治理成本內部化；規范環境處罰制度，實行環境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進可持續消費，促進資源節約、保護環境的政策制度和標準。

十是要推進國家環境合作。通過履約引進資金、技術和管理經驗，加快經濟結構調整，促進環境質量改善。

關于就業和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統社會保障制度、建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網”。另一方面，建立多層次的社會保障體系。考慮到人們的現實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府

統 一組織；補充保險，在國家政策規范下由企業(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業保險應成為社會保 險的補充，以滿足經濟條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊?

統一考慮勞動就業和社會保障問題。就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯系、相互影響、相互制約。從勞動經濟學和福利經濟學的角度來看，促進就業的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償的社會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業不 僅可以緩解失業壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又 可以在促進經濟增長的同時，實現更寬泛的社會目標與人的全面發展。

進一步完善社會保障管理和監督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統一領導和組織 實施，建立起各部門之間分工協作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監督和行政監 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體 系構成。

推進農村基本保障體系建設。充分發揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養老保險和養老儲蓄。要鼓勵有條 件的農民積極參加各種商業保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法 律法規，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發放基本生存與發展費用。

擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現收現付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業人員實現了再就業，完成全年500萬目標任務的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標任務的29%。全國共有城鎮登記失業人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮登記失業率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會根本改變，特別是中西部地區和老工 業基地、困難行業、關閉破產企業、資源枯竭城市及困難群體的就業問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經制定的促進就業再就業的各項政策，全力以赴完成今年的就業再 就業工作目標。主要做好以下六方面工作：

一是進一步抓好就業和再就業計劃的落實，強化目標責任制和監督機制。

二是進一步抓好再就業扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進展較慢的城市進行重點督導。

三是充分發揮聯席會議作用，不斷完善有關政策操作辦法，同時及早下撥中央財政補助 資金。

四是進一步強化就業服務。加快建立和完善公共就業服務體系，全面推進制度化、專業 化和社會化建設，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設，繼續做 好對大學畢業生的就業服務工作，組織好再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移就業的培 訓。

六是積極探索促進就業的長效機制。

第六節 關于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標準署向消費者發出了相關警告，到3月29日國家質檢總局和國家標 準委聯合發布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準確完 成檢測，其中間一個多月時間內發生了什么？肯德基門庭冷落，其供應商百勝餐飲集團也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風暴中也披露了“樂之”的生產廠商在中國和世界其他地區 的市場采用雙重標準，侵犯了中國消費者的知情權和選擇權。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產品的證據，這個需要持有肯德基的發票或收據；二是有經過醫學鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內目前大多數消費者都沒有索 要 和保留消費憑證的習慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔違約責任，因為消費者購買肯德基的產品之時，就和肯德基形成了服務合同的關系，如果產品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應該承擔違約責任。相對于“ 侵 權損害賠償之訴”，“違約責任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發票或收據就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據查，我國1995年施行的《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥 殘留標準。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協調，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標準交叉問題和檢測漏洞。國家標準化委員會有關負責人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設備和技術能 力，但由于缺乏專門檢測標準，相關機構在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進行檢測。沒有相應的安全標準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產經營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業管理問題、交通問題、超速 標準等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們仍然不夠強大，我們不能一直為自己對食品安全的關注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機構來承擔責任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯名提交的95件議案中，食 品安全的議案數量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續多年英勇戰斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點了“農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續抓 好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規范市場秩序問題。這方面一要責之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安 全上發揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們為什么就不能好好學習呢？之 所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協調。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業協會，也包括消費者權益保護協會在內。在現代市場經濟中，行業協會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經驗中，當食品安 全出現問題時，行業協會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業協會的發育和改造成為必要。至于消費者權益保護協會，它一方面保護消 費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協會點到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機制看，還需要行會協會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。

第七節 關于教育公平資料十二： 關注“起點公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發展和教育公平間的統籌和協調,作為一個非常重要的任務來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發展的同時,國民占有教育資源在城鄉地區和不同人群之間的公平日漸呈 現失衡狀態。據相關資料統計顯示,占全國總人口60%以上的農村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數人所關注的高考錄取地區化差異問題則將教育不公平表現得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當地一般學校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費”、“借讀費”等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應著收入的差距,教育不公平的發展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應”循環不斷下去,和諧社會的構建 將受到嚴重影響。

因此,創造一個公平的受教育環境,就成為構建和諧社會進程中一項非常重要的任務。我們不 僅應該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實現科教興國戰略、人才強國戰略重在振興教 育這一道理,更應關注在現有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務教育階段對農村家庭貧困學生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學生提 供免費教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學生免除雜費,并提供部分生活費。

教育公平是“起點公平”,是社會公平的基礎,更是構建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發展也就無從談起。

受教育權是憲法賦予每個公民的權利,我們應通過各種途徑努力促進教育公平的實現,應將教 育公平問題置于教育事業發展的首要地位。在教育投資、規劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動,更需要全社會的共同關注和努力。

資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關注

教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務 來抓”。同時，他也指出：“要改變現狀，就要對教育投入、規劃、政策做進一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力。”

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當前對教育公平性和公正性的種種質疑，大致有三大層面。

首先是城鄉受教育機會的不均衡——據國家相關課題組調查顯示，近年隨著學歷增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。現在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人 數，分別是農村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學府公正地向各地國民敞開 大門。但現實是，多數省份的孩子考上名牌大學，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉差異與招生指標的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴大階層鴻溝 “三大不公”當頭，無疑使貧民子女升學門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學，現在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關系網、財力。教育本應 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統價值系統賦予其的道義色彩，反而造就與擴大 了階層鴻溝。 中國社會科學院2004年7月28日發布的《當代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優勢地位的階層，其子女職業繼承性明顯增強，調查數據表明：“干部子女當干部 的機會比常人高2.1倍。” 中國社科院研究員陸學藝就此指出：戶籍、就業、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化社會階層結構的形成。 觀察家們還指出，中國經過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當大中城市重點學校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現城市中產階級的富足和瀟灑時，無數遭受工資‘拖欠’的鄉村教師 卻構成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體。” 鄉村教師這支在傳統社會曾擔當社會整合作用的力量，現在卻向著“不穩定”的方向轉 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。”學者陸學藝感

嘆。學者朱學勤也指出：高校是教育的最后一站，理應對此前階段客觀存在的教育上的不公進 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼續擴大教育不公平現象呢？

(三)計劃經濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經濟體制下 “城市優先取向”的思路殘余。 據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總人口不到40%的城市人口上的投資占77%，而占總人口數60% 以上的農村人口只獲得23%的教育投資。 相關資料顯示：城鄉分割辦學制度使農村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠遠多于基礎教育——為創辦 所謂“一流高等學府”，上億財政撥款往往投給辦學條件已相當不錯的大學，而農村中小學 校危險教室改造的經費，則要通過農民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學，其副產品可能正是鄉村中小學的凋敝！從數據上看，中國的小學生、中學生、大學生平均公共教育經費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學不得不用10萬元的可支配經費，去面對13 0萬元 的正常運轉需求；而它鄰近的重點中學卻可以得到1000多萬元的“教育現代化工程改造”撥 款。與此相對應，在同一個城市，重點中學教職員工的收入，可能在相鄰普通中學的五六倍 以上。 農村地區亦然。縣里大部分高中教育經費通常投向一兩所高中，力求培養幾個尖子，幾 個狀元，結果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農村地區的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復制到自己的體內。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點校，便合力使“扶富削弱”的風氣愈演愈烈。在某省，就出現了這樣的情況，財政部門向一所重點中學每年多撥款50萬元，以換取本系統子弟優先入學的機會。 在市場經濟時代，隨著農村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學校等級的教育政策顯然已失去現實合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農 村，從根本上促進教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當遙遠的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標地域分配不公平等重大問題。 武漢大學洪可柱教授對《南風窗》直言，中國現行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現各省錄取率和分數線的極大差異，加劇 了地區之間原已存在的教育不平等，不利于當前和諧社會建設和中西部崛起的國家戰略。 洪教授尖銳地指出，國立大學是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應對全民平等開放。而現在，一些大學以幫助落后地區培養人才為借口，搞分數線差異，“其真實目的，很大一部分是為了維護大城市的特權利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學美術學院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進經驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的 深層結構——學術自主、教育私立、市場機制等——中國無一具備，僅片面引進“教條”，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結構尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經濟的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數人對此的質疑與抨擊。

(四)警惕擴散到系統末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當中，不論是辦學體制、管理體制，還是教育思想、教學內容都在嚴格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權階層傾斜，使國家教育離均衡的目標越來越遠。 變相包括中小學的亂收費和亂辦學——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民校”，“二級學院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學科設置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關的監督、制約措施卻沒及時跟進，使教育界對權力的制約落后于整個中國社會的改革進程。僅從一個小小數據就可以看出 ：據悉，中國不少高校，非教學的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環節。有教育界內部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環節——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破1000億元。根據2004

年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學校負責人手中！ 任先生還指出，據報道，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，但這些亂收費項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內，如果加上這個數字，10年來的教育亂收費就應是5000億 元了！ 這一數字，足以養肥龐大的分利集團，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費更可怕的事情。 “教育腐敗的實質在于權力失控。”《眺望》周刊最近在探討“陜 西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結論。而結合上述教材回扣的問題，更應予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統內的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認的規則化運作。 假如每個班主任、課任教師都進入“售書提成”的環節，成為進入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴”何由確立？腐敗就會進入整個教育生活 的血管與神經末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變為規則本身的系統腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復教育的公正性，更在于恢復古老的“師生之倫”： 教師的“束”應來自“傳道、授業、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業員工資 ”，則分文不應茍取！

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發自廣大的民間，發自富于良知和責任感的公民們的內心。 2005年，武漢大學教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關于“改進高考制度”的建議，包 含“取消地域指標，重點高校實行聯考，全國統一錄取分數線”等一系列內容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預算法中規定，國家每年財政性教育經費占國民生產 總值的比例不能低于4%，并應嚴格規定對農村義務教育投入的恰當比例。 全國政協委員崔琳在今春“兩會”上提議：農民工子女上學收費應與當地學生一視同仁 ；公辦中小學要盡快成為吸收農民工子女上學的主渠道。 著名教育學者楊東平建議：大學應可分為國立、省立、市立，其中，國立大學向全國公平招生，地方高校可傾向當地生源。楊還認為中小學的“重點學校”制度完全違反義務教育 法，造成強烈的擇校熱，應該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應予取消。 以網上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應從農村開始實施九年義務教育完全免費制。 廣東民營教育家信力建先生則認為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現教育財 政劃撥的整體均衡，才能產生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：

——建立中央財政對經濟困難地區義務教育的轉移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學校進行投入和宏觀規范，不能以政策方 式進行具體干預和謀利。——大學應實行政校分開的制度，鼓勵自由和創新的學術研究。

——改革高考方式和內容，壓縮考試科目、天數，增加高考次數，推行能力考試，減輕學 生負擔，考試由民間機構組織，招生由大學自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進城務工農民的子女應在所在城市平等就學。

——立法規定社區參與義務教育學校的管理和監督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關系到民族國家的深遠利益，有理由發動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中。”洪可柱教授充滿激情地如是呼吁。 “有教無類。”我們期待著“教育公正”運動的開展，讓平等受教育權重返時代議題的 重心。

第八節 關于醫療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統性醫療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進行系統性的醫療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫院長期以來實行“以藥養醫” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環節和醫院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫院的收入，致使醫 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫院的收入構成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監督管理部門管理藥品的

生產標準和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統性的改革措施，這需要國家設立綜合性的醫療 改革領導機構。 單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現有 制藥企業近7000家，規模普遍偏小，技術研發能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發企業約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當競爭手段獲取贏利。再如單純取消藥 品加價，則醫院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫院必將提高醫療服務價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經顯現。據韓啟德副委員長透露，國家在拿出200多億元建立疾病預控和醫療救助等 公 共衛生體系之后，已將醫療資源投入的重點轉向建設城鎮社區醫院和農村合作醫療系統。的 確，公民享受基本醫療的藥品和服務的價格應該得到控制，這在西方發達國家如此，在不夠 富裕的印度亦復如此。控制公民的基本醫保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫院的非贏 利定位，有待于良性的醫藥流通秩序的重構，有待于對《醫保目錄》藥品的價格規制，即有 待于系統性的醫療改革。

此外，這種系統性醫療改革也需要進一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。 曾有制藥企業以“侵犯企業財產權”為由，質疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業協會 上書也提出“按照市場經濟規律，藥價應主要由市場決定”。然而，醫藥行業不但具有信息 嚴重不對稱的特性，而且涉及公民的醫保福利，政府干預難以避免。關鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協調的機制，才能避免對相關利益者如藥廠、醫院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復雜的成本和流通差價率調查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業協會的活躍為這種意見溝通與利益表達提供了組織條件。

第九節 關于知識產權 資料十五： 知識產權軟骨癥纏身，中國技術突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產權案件。他認 為，國內IT企業普遍患有“知識產權軟骨癥”。這主要表現在，缺乏知識產權保護意識以及 自有高新技術相對較少，存在大量低水平的重復研究。國外企業知識產權保護意識比較強，一般會先進行知識產權保護，使其技術優勢轉化為市場優勢。一旦中國企業進入他們的市場，在經濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產權法律逐漸走向完備，以前的大量侵權狀況將得到 根本改善，而知識產權訴訟增多，對我國知識產權立法也有其正面意義。 姚海平認為國內IT企業頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業對知識產權長期 以來缺少認識，中國加入WTO時間又不長，于是出現了“不適應”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護知識產權。而知識產權問題又與國外企業利益有緊密聯系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業從事EDA軟件開發、芯片分析技術支持和集 成電路相關知識產權支持的公司，姚本人曾就知識產權問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產權訴訟陷阱 記者的調查分析發現，最近遭訴的企業都是我國近年發展迅速的高科技企業。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發展勢頭良好的企業。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產一英寸微硬盤的企業，而且擁有自主知識產權。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發展到2 004年(預期)的4.5億元。而業內人士預測，中國芯片設計企業有望在3～5年的時間內發展 成為全球一支重要的力量。 東進公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進公司真正侵犯了英特爾 的知識產權，而是掉進了英特爾精心布置的知識產權訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產權訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產權訴訟似乎更多地成了企業之間競爭的工具，而非單純的知識產權保護問題。姚 海平稱，“知識產權訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業之間還是針對中國 企業都是如此。沒有經濟利益的知識產權是沒有人關心的。” 然而，姚海平同時分析說，現在針對中國企業的很多訴訟，如果是針對美國企業根本就 不會發生。由于對方知道中國企業不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產權保護形象不佳，也間接鼓勵了知識產權方面的訴訟。 知識產權訴訟是永遠無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運。姚海平建議本土的IT企業加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業都對“侵犯知識產權”一說進行了反駁，并稱尊重對方的知 識產權，然而，中國企業的表現還是顯得被動和滯后。 中國知識產權研究會秘書長趙春山認為，國內IT企業在知識產權問題上應該“防患于未 然”，即在產品立項開發前應該進行專利檢索，并對產品目標市場國的知識產權法律狀況進 行深刻的了解，以便合理規避他人的知識產權。而有時麻煩的制造者也來自企業內部人員。北京用友軟件股份有限公司法務部經理喬海稱，員工知識產權意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業應該注重培養員工的知識產權保護意識。 一方面主動規避他人知識產權，同時，也要積極利用相關法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業不要輕易被對手列出的“侵

犯事實”嚇倒，而應該學習并運用《與貿易相關的知 識產權協議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細分析其訴求。一旦發現其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機會。 另外一個積極的應變方式則是防止對方的不正當競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權是 一種壟斷權。知識產權這柄雙刃劍既可以保護技術創新，同時，卻無法防止企業將技術優勢 轉化為市場優勢后利用專利權來阻止其他企業的進入。 企業的一己之力終究是有限的，很多企業認識到在知識產權問題的解決上需要得到政府 的引導和幫助。北京理工大學的教授胡星斗認為，我國政府應積極參與制定規則，掌握知識 產權的話語權，以幫助企業打贏知識產權戰爭。

(三)后發國家的知識產權困境 國內IT企業遭到國外企業的知識產權訴訟，并非目前知識產權問題的全部。美國貿易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產權的證據，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產權保護問題做準備。 專家稱，我國知識產權制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認為，知識產權問題不應只從法律體系的角度去看，還應打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產權更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應該向國外企業學習。姚認為如果國內IT企業深刻了解國外知識產權法律，并 且在自身的操作上更加規范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關注中外知識產權爭端的北京理工大學教授胡星斗認為，中國不應對內采取太嚴厲 的知識產權保護策略。中國作為發展中國家，大多數知識產權都由外國公司申請，如果采取 過于嚴厲的知識產權保護政策，實際上就等于保護了發達國家的知識產權，保護了國外企業 的利益。 在這一點上，知識產權研究會秘書長趙春山的觀點印證了胡教授的看法。趙認為知識產 權是一種特殊的財權，以知識為基礎，而專利權更是和國家的科技水平有密切的關系，因此 知識產權保護的主要受益者還是發達國家。 胡星斗說，在信息和通訊領域的專利中，超過90%的專利由國際企業在中國申請，在電 腦領域也有70%的專利由國際企業申請。如果我們采取過于嚴厲的知識產權保護，無異于直 接保護了這些國際企業的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統的知識產權戰略的情況下，應該向鄰居日本學習。他稱，在上世紀60～70年代，日本采取了“外松內緊”的知識產權戰略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認為日本的以下經驗值得借鑒。日本在上世紀60年代采用經濟和社會等多種 手段，形成了外松內緊的知識產權戰略。比如在經濟方面通過《反壟斷法》限制不正當交易，對外國企業進入日本市場的產品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環境的保護等，對外國企業進行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業進行了極其嚴格的限制。 北京市乾坤律師事務所的琚存旭則不認同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產權立法 水平并不低，在傳統的知識產權立法上，中國借鑒國外的經驗，已經形成了完備的著作權、版權、專利等知識產權法律體系，而在最近幾年出現的網絡環境、數字版權等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認為保護知識產權的關鍵在于執法。他認為應 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執法為輔，形成行之有效的知識產權保護體 系。姚海平認為，中國政府在處理知識產權問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護知識產權，總是稱又查處了多少例侵權、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產權問題的解決也是在完善的司法體系中實現的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進步來逐步實現。只是司法體系的進步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產權保護問題，理應需要更長時間。 知識產權研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認為，中國知識產權制度建設起步比 較晚，民眾知識產權保護意識比較淡薄。作為后發國家，在尊重他人知識產權的前提下，應 利用《與貿易有關的知識產權協議》爭取國內企業發展的空間。

最終解決擺脫知識產權被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術創新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術創新力量。胡星斗教授認為，應該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創新由下而上，70%的科研人員在企業，而在中國這個數字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態保護知識產權 2005年4月26日是世界知識產權日。為迎接第五個“世界知識產權日”的到來，國務院有關 部門在全國范圍內聯合開展了每年一次的保護知識產權宣傳周活動。 在此期間，國務院新聞辦公室發表了《中國知識產權保護的新進展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發表關于知識產權保護的白皮書。同時，維權行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產權案”的長城商標億元侵權案做出一審判決；二是應美國教育考試服務中心、研究 生入學管理委員會的強制執行申請，北京市第一中級人民法院進入新東方學校內部書庫進行 現場執行。而去年開始進行原計劃為期一年的保護知識產權專項行動，國務院也已決定延長 半年，到今年年底結束。這一切有力地表明中國政

府高度重視對知識產權的保護工作。 國家知識產權局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產權 工作更加重視，保護力度進一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產權工作組；保護知識產權專項行動在全國各地展開，重點是對沿海發達地區盜版、侵犯商標、專利 權等侵權現象進行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布《關于辦 理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標 準，大幅度降低了刑事責任門檻，更進一步強化依法懲治侵犯知識產權犯罪的活動。中國保 護知識產權通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護，當事人依據事實到司法機關進行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規范市場經濟秩序等活動保護知識產權權利人。 在談到近年來中國知識產權保護狀況發生的變化時，張勤總結了四點：首先，國內每年被授予包括商標權、專利權在內的各種知識產權的數量急劇增長，這說明發明人對知識產權高度重視；其次，知識產權執法案件有大幅度增長，這說明當事人已經越來越多地依據知識 產權的有關法律法規去維護自己的權益；再次，國家的法規更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產權保護工作的領導和貫徹執行的力度。 對于國內企業認為保護過度與國外認為保護不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發展中國家，知識產權制度建立僅僅20來年，很多企業包括社會公眾的知識產權意識不高，在這么短的時間內讓他們適應國際規則和國內有關的法律，確實有一定的難度。但是，中國 經濟要發展必須走自主創新的道路，需要知識產權保護提供必要的環境。

華圖公務員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經濟

1.手機資費調整2.政府出手相關措施，抑制房價3.土地供應將做改革，土地招標限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調)5.(消費稅提高，個稅起點調整至1600)稅費改革

6.經濟增長方式轉變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產業：國民經濟新的增長點

二、網絡

1.文明辦網、文明上網，大興網絡文明之風2.集中整治網吧專項行動3.抵制誘惑遠離網吧：西城中小學發倡議書4.網絡犯罪拷問互聯網法規

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權添“利器”2.教育培訓市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產法律面臨整體性調整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產保護在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當前文化問題的癥結在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導公眾參與創新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設新農村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費常假會議之名政府節約當從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實質在于社會保障缺位 5.“按需”引進人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰“創新型國家“ 7.形象工程問題8.穩定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標桿考驗中國經濟發展11.讓節能成為全社會的自覺意識12.數字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應對法草案，應對危機能否更從容14.樓市信息誤導如何糾正？政府監管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實質“戶改”離百姓還有多遠？

七、房地產

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風”危害不淺 八、三農

1.統籌城鄉勞動力就業政府助農民走出農村2.失地農民安置問題3.鄉村債務，新農村建設不能承受之重4.“三農”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農村金融困境如何解決？6.發展農村文化亟需投入貧困地區

農村缺錢少人7.農村“規劃滯后病”8.農業保險不解決，后患無窮9.新型農民合作社成農村“穩定器”10.為農民工查找“黑心老板”11.貧困地區基層干部有哪“三憂”？12.新農村建設中“民主”不打折扣更得民心13.“新農村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經濟“的背后2.行政力量能否治好學風3.教育能否不再行政化4.農民工子女上學難問題5.高校商業賄賂6.大學生就業問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費問題9.生源地助學貸款何時“近水解遠渴”？助學貸款如何完善問題10.取消“校中校”就能化解義務教育不公之“痛”？11.藍領熱后的背后12.中外大學校長傾情關注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學生當修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學校大發“開學財”19.周濟下決心解決擇校問題20.提倡素質教育，但應試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫院腐敗現象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財的“食物鏈”6.院長帶頭搞腐敗醫生七成吃回扣7.無紅報醫院成為“另類”8.部分高校經濟腐敗案件頻發現象

十一、知識產權

1.動漫產業：名著商標遭日企搶注的尷尬背后2.知識產權糾紛反映的問題

十二、科學

1.科研創新“在關系“中”創薪“？2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農村還有沒有演藝市場農村基層文化建設調查2.冠軍當搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產業發展4.奧運經濟

十四、醫療衛生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫保體系受沖擊4.農村醫療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫藥代表“實話實說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業“的危險：兩年為何關不掉一家工廠5.安全生產規章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應對地震危機意識的呼喊8.重大安全事故為何難以節制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續發生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災害

1.唐山大地震：沉重的災難寶貴的財富2.內蒙古林區火災頻發人為因素約占九成 3.臺風襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經濟發達了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環保

1.國務院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調中線源頭水質受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風景區

十九、兩岸關系

1.《反國家分裂法》2.連戰大陸行4.兩岸統一和平之路

構建和諧社會：三大挑戰與四大問題

(一)面臨的三大挑戰：

1.社會發展滯后于經濟發展。不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重制約。

2.經濟發展不均衡。表現為城鄉及區域經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難等，已經阻礙了小康社會目標的實現。

3.人與自然關系失衡。因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響日益嚴重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構建和諧社會，挑戰在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展的社會；是經濟社會協調發展的社會；是人與人、人與自然協調相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產力的發展和人民生活水平的提高，但是當前仍面臨許多問題和挑戰。針對這些問題與挑戰，十四屆三中全會提出了“五個統籌”的要求：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這“五個統籌”就是構建社會主義和諧社會的重要內容。我們要按照“五個統籌”的要求構建和諧社會。

和諧社會應該是經濟發展和社會發展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發展，造成社會發展嚴重滯后于經濟發展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經濟發展是社會發展和進步的物質前提，但是，經濟發展不等于單純的經濟增長，經濟增長如果不能同人民物質、文化生活水平和質量的整體提高結合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學發展觀，努力形成經濟與社會協調發展的機制。

和諧社會應該是城鄉協調發展的社會。但是，近年來，我國城鄉經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難，特別是農村各項社會事業，如基礎教育、公共衛生服務、社會保障事業投入不足，嚴重滯后于城市發展，已經阻礙了小康社會目標的實現。“三農”問題不僅僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。必須從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元結構的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉協調發展的機制。

和諧社會應該是各地區共同發展、共同提高的社會。但我國的地區發展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經濟發展呈現階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區的發展是我們面對的重大課題。西部大開發已經實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎建設，中西部的差距更多地體現在觀念和制度上。中西部的發展不是一朝一夕之功，要發展中西部，振興東北老工業基地，關鍵是改變觀念，落實科學發展觀，搞好體制創新。

和諧社會應該是人與自然長期協調相處的社會。過去我國的經濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續發展的道路。我們要發展循環經濟，建立資源節約型社會發展機制，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，盡可能減少因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響。

構建和諧社會，要解決的問題是什么？

當前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經使現實利益格局乃至權力架構發生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經濟領域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經濟改革如果不輔之以相應的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協調推進經濟領域和非經濟領域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰，也是建設社會主義和諧社會的關鍵。

首先，構建和諧社會必須堅持“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。人民是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。要激發全社會的活力，首先要善于引導和激發人民的創造力，要尊重人民的首創精神，尊重改革和發展的創新實踐，這是和諧社會的堅實基礎。政府的職能要轉到為市場主體服務，創造良好的環境上來。要把實現人民的利益最大化，實現共同富裕作為改革的最終目標，要建立人民利益的有效實現機制，使人民能分享改革和發展的成果。

其次，構建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現公平、公正和正義，防止權力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，并對權力運行進行有效的監督。政府對人民負責、“權為民所用”，是一切政府行為的根本出發點和歸宿。為防止政府隨意擴大權力、抑制公民和社會創新活動，要強調行政行為的法律授權，無論是投資領域的選擇，還是行政審批的設定，都要求有明確的法律規定。要確立政府只能做法律(法規)規定的事情的理念。

第三，構建和諧社會必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮政府作用。一是制定和完善市場規則，打破行政性壟斷，消除產權歧視，強化產權保護，致力于創造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環境；二是協調經濟發展與社會發展的關系，加強公共基礎設施建設、義務教育、科技基礎研究、生態和環境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產品和服務；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業和個人所得稅基礎上，建立和健全規范的對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度，完善政府社會保障的基礎平臺，發展社會福利事業，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監督機制，公共權力要透明，通過建立和完善信息公開發布制度，提高市場主體依據政策信息自主決策能力。

第四，構建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現象。因此，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，推進科學執政、民主執政、依法執政，全面建設社會主義政治文明。當前尤其要抓緊建立利益協調機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系。同時，要特別關注弱勢群體的利益，這是建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學發展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，所以被稱之為科學發展觀，因為它科學地回答了發展的本質、發展的目的、發展的內涵和發展的要求。貫徹落實科學發展觀，對于推動中國特色社會主義事業健康發展，實現中華民族偉大復興，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

那么如何貫徹落實科學發展觀呢？根據胡錦濤同志關于“五個統籌”和構建社會主義和諧社會等有關論述，我們認為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數量與質量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區一定時期內生產活動的最終成果，是衡量經濟發展總體情況的一個最重要指標。但是只看重GDP總量，而不看重經濟質量，是不行的，這就相當于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養結構一樣。如果某地區的經濟發展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經濟效益差、資源浪費大，其產品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發展必然缺少后勁，缺少可持續的動力。因此，發展經濟不僅要*數量規模，更要*提高產品的科技含量。沒有足夠的數量和規模，就無法為技術更新提供經費保證；而沒有先進的技術更新，數量規模的擴大并不必然增強競爭力，甚至會帶來負增長的隱患。

(二)城市與農村的矛盾。我國是個農業大國，農民占全國人口的70%以上。農業、農村、農民問題在我國經濟政治社會發展中所處地位舉足輕重。農民富，天下富；農村穩，天下穩；農業興，天下興。能否解決好“三農”問題，事關我們整個事業的基礎。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發展卻集中代表了我國先進生產力和先進文化的發展水平。從現實來看，我國城鄉經濟發展水平差距仍然很大，城鎮居民與農村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農村尚有1.3億剩余勞動力無業可就。如何解決好農村剩余勞動力向城鎮轉移的問題，如何在現代化進程中實現城鄉良性互動，如何加快農村城鎮化進程，縮小城鄉差距，使農業增產、農民增收、農村變富，這是落實科學發展觀一個重大而現實的問題。

(三)東部地區和西部地區的矛盾。我國東部沿海地區較西部地區改革開放早、經濟基礎好、招商引資條件好，因此，發展的速度和效益遠遠高于西部地區。西部的現代化建設需要東部的技術、經驗和資金。但是西部地區也有自己的潛力和優勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區和西部地區實現良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進一步加大開發力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優先、兼顧公平，是我們黨現行分配政策的一條重要原則。強調效率優先，符合市場經濟要求；強調兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業與行業之間、單位與單位之間，素質優劣、能力大小、生產效益好壞是不一樣的，因此，其生產效率和貢獻是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調動人們的積極性和創造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾。“讓一部分人先富起來”，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風使一批受聘于外資企業的管理人員、民營科技企業的創業人員和技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員和自由職業者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據有關部門統計，我國基尼系數已經超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入卻占全社會的50.13%。適當拉開收入差距對現實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質最終要實現共同富裕，從長遠發展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調節高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現共同富裕。

(六)保護資源與發展經濟的矛盾。發展經濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當代有些發達國家很注意保護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產、木材，也不輕易動用本國資源。我國現在經濟發展很快，對各種能源、礦產資源的需求量越來越大，但我們僅*進口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發展經濟又能保護資源呢？主要應從三個方面努力，一是發展科技，提高產品科技含量，節約資源，提高效益；二是發展循環經濟，不斷探索產生再生資源的渠道；三是搞好對外關系和對外貿易，進口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。”他還舉例說：“美索不達米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”我國西北地區土地沙漠化也有沉痛的教訓。因此，我們應該使自然在為人類社會發展服務的過程中，受到越來越科學的保護，從而達到人與自然的和諧。

(八)物質文明建設與精神文明建設的矛盾。“只有把兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優越性的重要標志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區別。為了發展經濟，建設物質文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發展市場經濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設，用共產主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導人，才能抵制和戰勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質文明作基礎，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經濟建設與國防建設的矛盾。沒有強大的經濟實力，美國拿不出巨大的財力發展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權主義和強權政治，恣意妄為地搶占市場、掠奪資源、操縱國際經濟運作。這是國防建設與經濟建設相得益彰最典型的例子。“財大氣粗”不僅表現在經濟實力上，也表現在軍事實力上。我們堅持以經濟建設為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發展經濟，而忽視國防建設，甚至認為國防建設太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經濟發展成果，最后被分化和西化。因此，經濟建設和國防建設兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設。

(十)局部發展與全局發展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經濟、文化、資源、環境狀況有很大區別，各地各部門的利益所系也不相同，發展什么、怎么發展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發展，對其他地區部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發展謀發展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區本部門的發展有利于國家總體的長遠發展。而國家在規劃全面發展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現國家總體全面協調可持續發展的過程中，努力調動各地各部門的積極性，并使全局發展的成果普遍受益。

(十一)國內發展與國外發展的矛盾。現在處理國際雙邊關系時，經常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需。“雙贏”的背后有斗爭、有較勁、有協商、有妥協、有讓步。“異”是絕對的，“同”是相對的，否則

競爭就不存在了。中國的發展離不開世界，因此中國的發展必須放到國際大環境中去考慮，只關心自己得失，不關注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創造出良好的國際環境，為國內發展爭得良好的國際空間。

(十二)構建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現象；要求充滿活力，說明社會創造力還沒有完全激發出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀毀壞自然的行為。因此，構建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現象，去克服**不穩的因素，去推動各項法令的執行。《人民論壇》(2005年第六期)

公務員考申論高分秘訣：系統思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應對申論考試有一個最基本的原則，就是系統思考。有一句話說，人類要解決問題要進行系統思考，我們把這種方法、精神、理念應用到公務員考試上，也要進行系統思考。我們對公務員考試的這些題目，腦袋里應該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應對它，這樣可以達到非常好的效果，可以輕松應考。

具體來說，怎么樣才能系統思考呢？比如提出問題，我們應該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當成摘抄材料，把給定的材料中自認為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認為自己就完成了概括。還有的同學，根據自己的主題，發表一些議論，發揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內容。談到系統思考，我們應該怎么樣系統思考？概括主要內容我們應該怎么系統思考，概括主要問題應該怎么系統思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應該怎么樣系統思考？這都是有套路的。

第一概括主要內容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉變人的觀念。觀念是人行動的先導，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經地義，不一定這樣吧，很多大學生用國家助學貸款畢業之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針

對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現在我們國家的房地產問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細則里，就規定了這么一條“新開發的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經濟手段。經濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調下來，而是要減少流通領域貨幣的供應總量，通過減少貨幣的供應量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學、法律學的考生可能知道，管理學包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現在我們國家強調依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執法，第二就是立法。所謂的“執法”就是通過司法手段解決已經發生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領導干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執法。再一種是立法。我們可以規定建立一些關于貸款的規章制度，預防此類事件再次發生。這是立法的問題。

第六，監督手段。現在我們還要強調監督的手段解決問題，也就是構筑一個體系，預防此類問題再次發生。說到監督，大家對中國的監督體系應該有一個很明確的了解。權力監督包括什么？黨的監督、人大的監督、行政監督。行政監督包括上級對下級的監督等等。還有法律機構的監督。檢察院、法院也可以作為監督的主體，我國人民政協也具有監督的職能。還有人民監督、群眾監督、社會監督，社會監督又分為兩個部分：第一一般的群眾監督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監督。這都是應該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調整人與人之間的關系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進行系統思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農村農民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談談如何提高政府應對公共事件的能力，這就是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進行系統思考，四種不同的文章有四種不同結構要求，考生要好好把握。

2004年浙江省考試申論試卷寫作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留給人們深刻印象的不應只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調溫度調低一度，早關 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據統計全國22個省市地區都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產的必備能源均在全國各個地區有不同程度的短缺。

“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產生了心理疑問。經濟繁榮發展了，人民生活奔小康，怎么會出現這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。（引出現象，提出問題）引

其一，我國生產技術的落后，使我國企業生產的單位產值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經濟發展對能源需求的日益增長，經濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產方式在我國當今的社會經濟生活中仍有深刻烙印。因此當前的電荒油荒也許就是此種不科學的生產方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉變生產方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現象。環保意識的淡漠，可持續性發展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發達國家人的眼里近乎奢

侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環境的肆意破壞，使得我國的環境在經濟發展的同時也日趨惡化。試問經濟如何能在此空中樓閣中長久地發展。其三，國際環境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經濟增長。霸權主義強權政治以及舊的國際經濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應對此種特殊的國際環境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。（分析材料，總結原因）議

而能源作為經濟發展的物質基礎，人民生活的基本保障，是關系到我國的國計民生的戰略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經濟建設，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發展戰略。

其一，提高生產的科技含量，轉變經濟增長方式，堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經濟發展道路，加強對應用性科學技術的研發和提高科技成果轉換率，積極尋求新的生產方式和新的能源如風能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產力”的策略，從根本上提高經濟發展的質量。其二，轉變人們的觀念，包括作為生產者和消費者的雙重角色定位。生產者在生產時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節電節水，如反復利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產出。要樹立全民的可持續發展的觀念，將保護環境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規范中體現出來，形成良好的社會風氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應依靠國際間的互助共進，如我國當前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應堅持經濟效益和社會效益的結合、當前利益和長遠利益的結合、局部利益和整體利益的結合，將經濟增長和能源、重要原材料、交通運輸等實際條件銜接起來，以形成最佳的發展方式。（針對不同原因，提出相關對策，解決問題）聯

最后，在強調可持續發展的今天，在追求經濟發展現代化的今天，我們的著眼點不應僅限于每年GDP增長的機械數字，更應透過數字，看到其內在的實質增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現代化”的含義——經濟增長的現代化、人民觀念的現代化、生活方式的現代化。保證經濟發展的“能源”不竭。結

立足本國，放眼全球，走可持續發展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發展的中國經濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發生、發展對我們的經濟，對我們當代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經濟、社會、環境的協調發展，走新型發展的道路。我們的政府已經指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經濟增長論降了點溫。

經濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務院及時提出了綜合發展的思路，給發展的方向作了調整。具體來講，我們的發展思路還是要適合國情，立足國內，放眼世界，走可持續發展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經濟發展不均衡的實際，在發達地區發展能耗少、附加值高的高新產品，在欠發達的中西部地區發展適應當地特性的生產和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關鍵是各地區要認清自己的發展優勢，錯位思考，優勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術、資源、人力來發展本地區的經濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環境。二是要集中優勢力量，首先發展自己的特色產業，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優勢，才能帶來好的經濟效益，引來外部世界的關注。三是要注意本地區的綜合發展，在國家宏觀政策的指引下，協調各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區合作的道路。我國的特點是地區差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環境都有

較大的差距，因此各地的經濟發展也有高低起伏。可是從協調、可持續發展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區間互相合作，不搞“地區主義”，在政府層面加強財政經濟支持，優勢產業互補，在民間層面，地區間可以利用勞動力價格、生產技術能力等各方面的差異發展合作關系，建立工業、貿易、經濟的往來，甚至可以用干部交流學習的方法增加軟環境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經濟發展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發展經濟，而沒有考慮社會的整體環境。因此，在政策層面上中央應加強政策、法規的制定，就干部或地區的考評而言也可以調整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務實”，使我國的發展朝著協調、可持續的方向發展。作為政府更多地應該按照市場經濟的要求，既要全國一盤棋統籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發展才會更加健康、穩定。

新的發展觀已經確立，我們當前的工作就是要充分利用各種機會，協調各種資源，合理快速地發展我們的經濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

2005年浙江省公務員申論考試高分范文(3)別讓“民營企業”走“下坡路”

上述資料反映了我省民營企業給社會帶來了利益，但隨著市場經濟體制不斷完善，民營企業的弊端越來越阻礙了他們自身的發展。如家族情感、家族矛盾；企業人才流失率高；發行、上市進行審批時得到指標困難；融資困難；以勞動密集型產業為主；不注重信用和自主知識產權的積累等等，從而使得浙江經濟面臨的形勢發生了根本變化。

民營企業弊端不斷地暴露，如若不及時采取相應的措施，那恐怕“昔日的風光者”將會黯然失色，那現在等待我們浙江民營企業的是什么呢？我們應該采取措施，補救我們的產業，千萬不能讓我們的民營企業“走下坡”。

考慮現在社會的可操作性以及推廣性，下面提供幾點應變措施。

1.從民營企業自身角度來講：首先，民營企業應逐漸改變以勞動密集型產業為主的大形勢，應在企業中推廣技術，推進機械化。使勞動密集型向技術密集型轉化。其次，企業應加強自身的管理運行機制，建立一整套的企業規章制度，如若發現違章將進行懲罰制度，推行部門負責制及責任追究制，從而使企業內部各人員都能同心協力。再次，應創造自身形象，創自己的品牌。現在社會越來越注重“品牌效應”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰。“量多價廉”這一市場營銷策略將逐漸退出歷史的舞臺。品牌創立的同時也應注重企業形象地樹立。一個好的企業形象，往往會給企業帶來幾十倍的效益。

2.從政府的角度來講。浙江政府應全力打造“有為”政府，例如，1）政府應給民營企業排憂解難，政府應適當發起號召，號召當地的銀行對民營企業的扶持，解決制約民營企業健康發展的最主要的障礙。政府也可采取相應措施來提高銀行對民營企業扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風險機制，使銀行無后顧之憂。2）改革“審批經濟”，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為，拓寬民營經濟的發展空間，積極引導民營資本進入電力、煤氣、水、交通運輸、郵電、通信等基礎設施領域和金融、保險、旅游、教育、醫療等服務行業，使其在這些行業中形成較強的競爭力。3）積極扶持和大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管理。

3.從社會角度來講，社會應起一個監督的作用，對違法違規的民營企業，社會上的個人一旦發現，應及時舉報，國家和社會應鼓勵這種行為，可以設置“個人舉報獎”，“社會先進公民獎”等等，從而提高我省民營企業的素質，使民營企業能夠更健康地發展。

通過上文幾點論述，我省民營企業應及時采取措施，通過自身、社會、政府各方面的努力，我省民營企業面臨形勢將會發生變化。別讓“民營企業”走“下坡路”，這是新時期社會對我們的要求，政府、社會、企業自身應共同努力，打造民營企業美好的明天！

確保“浙江列車”繼續高速前進

——轉變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者

從給出資料中，我們可以清楚地認識到民營經濟在我省的發展水平已遠遠高于全國的平均水平。隨著民營經濟的發展，它們對社會的貢獻也越來越大。但由于民營企業的“家族情感”的制約，政府對民營企業缺少必要的鼓勵、支持和引導；民營企業繼續以高投入，高能耗的生產經營模式，與能源、資源和環境已格格不入。如何改變這一現狀呢？怎樣才能確保“浙江列車”繼續高速前進呢？這就要求我們的省政府適應市場經濟的需要，轉變政府職能，作一個合格的宏觀調控者。

在市場經濟下，政府要從“全能刑”向“服務型”轉變，這是我國政府行政管理體制改革的需要。現代市場經濟要求政府職能轉變重點是市場監管、提供產品服務以及宏觀調控。民營企業經營中的家族矛盾“家族情感”在他們內部無法調節時，就需要我們的政府從提高民營企業主的意識、科學文化素質上下手，為他們舉辦諸如市場經濟學、企業管理學等培訓班，提高他們如何創業、如何發展的思想意識！當民營企業在市場準入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應國家宏觀發展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業開拓更為廣泛的創業天地。政府不要人為地限制民營企業進入電力、煤氣等基礎設施領域和金融、保險等服務業！市場經濟是競爭的經濟，只有經過競爭，優勝劣汰，社會主義現代化建設才能更上一層樓。

在民營企業的經營項目、融資、出口等方面，我們的政府應正確引導，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業大多起源于小型的簡單加工業。后來，雖然生產經營規模有所上升，但仍以勞動密集型產業為主，高技術的產業不多。發展技術產業是我國經濟結構調整中的主要趨勢。浙江省的民營企業中高技術含量不高，顯然與國家的產業政策相背離。技術含量不高，同時導致了出口劣勢，低成本、低技術含量的產品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應在項目立項，創業融資，產品出口方面對民營企業多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業的發展與能源、資源、環境相矛盾時，我們的政府應貫徹科學發展觀的宗旨，協調好經濟增長與資源、環境的矛盾。不能一味的追求經濟的增長，忽略了能源環境的保持。

總之，我們應積極響應省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉變政府職能，為民營企業服務好，為廣大人民群眾服務好，促進浙江省全面、協調、可持續的發展。2005年山東申論范文

關于“遏制交通事故發生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經濟快速發展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發展不協調，道路交通安全問題較為突出。當前我市交通安全形勢非常嚴峻，主要表現在：一是道路交通事故持續上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經濟損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關系，也與機制不健全，交通安全管理落后，監督不力等原因密不可分。為有效遏制交通事故頻發勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點，排除安全隱患。在嚴峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協同配合，實現交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點防控。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴管力度，對駕駛員要加強安全教育和管理。加強事故預防對策研究工作，加強案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴防戰役”實施方案的要求，組成領導機構，加強交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀的素質，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、團體、企業事業單位進行交通安全和交通法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行交通安全宣傳。擴大社區交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進程建立起群防群治的工作機制。增強交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農村、邊遠山區農用車、拖拉機違章載人和道路失管、失控現象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。

交通安全責任重于泰山，社會的穩定繁榮和家庭的快樂祥和是人們群眾的共同追求，我相信，在市委的正確領導下，通過政府、運輸企業、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發生，開創我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產事關國家財產和人民群眾生命健康安全,做好安全生產工作,有效控制事故發生,減少人員傷亡,代表了先進生產力的發展方向和人民群眾的根本利益,是時代發展的要求,是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執政為民的具體體現。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導致出現“大頭娃娃”的劣質奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產形勢何等嚴峻的地步！這給國家人民造成了重大經濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災難！安全事故的發生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認識不到位，安全意識欠缺，從業人員素質不高。

一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件；從業人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產規章制度不健全，安全生產、職業衛生法規制度未落實，機制不完善。

如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環節的都需要建立嚴格的質量標準、衛生檢測規程。一些單位將《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優化經濟環境為借口，縱容這樣的事件發生。一些建設項目安全生產“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執法乏力。安全生產監管的力度不夠大，檢查整改未達到預期效果。水電建設、道路建設（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經理不到位，非法違規承包、轉包、分包和擅自開工現象比較突出；

工業生產企業特別是新辦企業還不同程度存在安全生產責任制未落實、相關管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應急預案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現象執法乏力。４、管理監督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。個別基層干部還與業主有著千絲萬縷的利益關系,安全生產責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監督;管理監督不夠嚴格,對一些違章現象沒有及時查處;對安全生產工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產監管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。

針對安全生產的現狀，我們要按照“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強管理：

一、進一步健全制度，完善機制。建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“政府督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環。

二、將安全生產納入各級領導政績考核的范圍，穩定也是政績，實施“安全生產一票否決”。

三、加強管理，嚴格執法，強化監督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。安全監管監察人員要深入生產一線,加強對生產經營單位安全工作的檢查指導。加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法；加強對重大危險源的監控管理，制訂安全事故應急救援預案，完善特大事故應急預案，并定期組織演練，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力；要嚴格按照生產安全事故責任追究的規定,對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,依法加大行政

執法和經濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

四、搞好安全事故排查工作，關口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發生消除在萌芽狀態。突出重點領域和重點區域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業消防安全、特種作業等方面的安全生產專項整治，取締和關閉非法以及不具備安全生產條件的生產經營單位，杜絕群*群傷事故發生。

五、加強科技投入，用先進的技術、設備投入高風險的作業。

六、加強安全生產培訓,強化宣傳教育,完善安全生產監管機構。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍。

安全生產責任重于泰山，安全生產，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統工程，需要各部門協同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發生。

第二篇：申論考試套路總結歸納

申論考試套路總結歸納

第一段提出問題：從材料出發，概述材料告訴我們什么問題，我們應該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結論：用由此可見或綜上所述引領全段，強調觀點是正確必要的，也可適當展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現“我認為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態度嚴肅，語言明確，表述嚴謹。忌文采飛揚。

第三篇：申論萬能套路總結

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧： 1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容： 第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟： 首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面： 一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下： 第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例 “外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二： 2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件： 一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭 最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象： 2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

第四篇：申論萬能套路總結全國公務員考試

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因 縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒 4 決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上 動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？ 首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份 二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》 ③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文 意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

熱點問題

科學發展觀

含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”

科學發展觀的基本內涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。

提出背景：

其背景之一，是為了實現全面建設小康社會的歷史任務。

十六大提出全面建設小康社會，即經過20年努力，建設一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經過前20多年的改革和發展，我們雖然在總體上已經進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發展很不平衡的小康社會。一是農民的人均收入，指標是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質日攝入量，指標是人均75克，實際達到73克；三是建成農村初級衛生保健基本合格縣，原定指標是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務，集中反映了一個問題，即城鄉差別、地區差別和經濟社會發展不協調已經影響到我們現代化建設的全局。而且，進入21世紀后，農民收入增長率連續3年下降，城鄉差別進一步擴大。因此，要全面建設小康社會，面臨著一個艱巨的任務，即如何解決好城鄉差別問題、區域發展中的差距問題，以及經濟與社會發展不協調的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實

科學發展觀，以此作為實現全面建設小康社會的指導方針。

其背景之二，是為了完善社會主義市場經濟體制。

十六大在提出要緊緊抓住21世紀頭20年重要戰略機遇期，全面建設小康社會這一歷史任務的時候，提出了建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在論述完善社會主義市場經濟體制的目標時，強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力的競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。”《決定》在論述深化經濟體制改革的指導思想和原則時，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

其背景之三，是為了提高黨的執政能力，全面推進經濟、政治、文化建設與

和諧社會建設。

經過20多年改革發展，我國經濟社會進入了一個關鍵的發展階段。從國際環境看，綜合國力競爭空前激烈，世界經濟對我國發展的影響明顯加深；從國內改革發展形勢看，我國體制創新進入攻堅階段，工業化和城鎮化進程加快，經濟結構調整加速，農村大量富余勞動力向非農領域轉移，人民群眾的物質文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展任務也更加艱巨。這是一個既有巨大發展潛力和動力，又有各種困難和風險的發展階段，是不進則退、無序推進則亂的發展階段。因此，在這個階段，黨要善于協調經濟、政治、文化建設，還要提高構建社會主義和諧社會的能力。

其背景之四，是認真總結了世界各國在發展問題上的經驗教訓。

世界上許多國家在人均國民生產總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是”黃金發展期“與”矛盾凸顯期"并存的時期。矛盾處理得好，可以快速發展，實現現代化；處理得不好，會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現政局動蕩、政權更迭。我國進入21世紀以后，在全面建設小康社會時期，正處于這一特殊的發展時期，因此要格外重視在發展社會主義市場經濟的同時，處理好經濟社會協調發展問題，努力構建一個社會主義和諧社會。

提出科學發展觀的意義：

(1)科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的，是對我們黨關于發展的理論的繼承、豐富和發展。

(2)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對發展本質的新揭示、發展主體的新闡述、發展內涵的新界定、發展規律的新探索、發展目的的新認識，是對馬克思主義發展觀的繼承與創新。

(3)科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，充分體現了全面建設小康社會的內在要求，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是統領我國經濟社會發展全局的根本指導思想。

(4)科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領。

如何踐行科學發展觀：

必須在全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求的基礎上，認真加以貫徹落實。

第一、堅持以經濟建設為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務就是發展生產力，這是我們黨執政興國的第一要務。我國作為一個發展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現速度、結構、質量、效益的統一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

第二，堅持經濟社會協調發展。在推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展，努力解決經濟和社會發展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

第三，堅持城鄉協調發展。要站在國民經濟發展全局的高度研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。

第四，堅持區域協調發展。堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第五，堅持可持續發展。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。建設資源節約型和生態保護型社會。

第六，堅持改革開放。統籌推進各方面改革，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展提供體制和機制保障。統籌國內發展和對外開放，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

第七，堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

(八)和諧社會

問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來城鄉之間的沖突；第四，由于地區發展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的值觀扭曲，引發道德滑坡現象。

為什么要不斷提高構建社會主義

和諧社會的能力

第一，為我國經濟社會的全面發展創造有利環境和條件。國際經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，可能出現兩種前途：一種是進入“黃金發展時期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現工業化和現代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經濟社會不協調，各種經濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當，矛盾激化，經濟社會發展就會停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，跨上一個重要臺階。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，跟不上社會發展的要求，從而導致各類事故頻發，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經濟的持續快速健康協調發展，影響了以人為本、全面協調可持續發展的

科學發展觀的貫徹落實。

第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局已經形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發期，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產黨作為執政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，正確引導和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協調與和諧。

探索建設社會主義和諧社會的有效途徑

關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創新。

第一，要著力創建黨政關系法律化、制度化的新格局。改變黨的領導方式和執政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執政黨和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。權力機關的權力來自誰，就對誰負責。黨的權力機關的權力由黨員授予，政府權力機關的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發生混亂，導致施權者不負責、不受監督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現象發生。

第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，不斷提高社會事務管理的能力和水平。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛生、科技、文化等各項社會事業，尤其是農村社會事業的發展，特別要做好就業再就業和公共衛生體系建設工作。

第三，要運用社會組織實現和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續發展非營利性社團組織。

第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。積極穩妥的推進戶籍制度改革，通過統一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。

第五篇：2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

理論為行動的先導，要想在申論中技高一籌，勝人三分，先得了解申論的寫作技巧，掌握申論寫作的萬能套路。

本部分包括

1、申論的涵義和考題特點

2、申論測試的含義

3、申論測試的要求

4、申論測試的目的5、申論測試的內容

6、申論測試的性質

7、申論測試的特征

8、申論測試的方法

9、申論測試的應試方法

10、申論考試的解題環節和方法

11、申論考試常見的扣分因素

12、申論測試的主要環節及解題方法

13、申論測試的注意事項

14、申論寫作的固定步驟

15、傻瓜型答題模式確保《申論》60分

16、《申論》應試萬能套路總結

17、怎樣確定申論主題

18、申論中概括主題套路總結

19、如何從長篇申論資料中快速審題

20、審讀復雜申論材料的技巧總結

21、五種方法快速歸納文意

22、如何歸納材料、提煉中心

23、申論應試過程及解題技巧

24、申論論文得高分的五個法寶

25、申論論文得高分的萬能模式

26、如何提出精彩的申論對策

27、六大應試技巧助你突破《申論》80分

28、申論中如何巧妙進行論證

29、快速破解申論寫作秘方

30、申論中的五種思維能力

31、公務員考試申論的文體：議論文構思方法