第一篇：歷年吉林申論真題全解

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發表講話，突出強調讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調：各級領導干部要深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

中共中央辦公廳近日印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養同黨的執政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，切實提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上實踐上永葆先進性。

2.當前干部學習的現狀呈現出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論水平的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內在動力已經成為了一個突出的問題。

為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調查，本次調查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調查結果如下：

圖1你認為干部學習動力如何？

圖2你認為干部理論學習中存在的主要問題是？

圖3在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？

3.《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調查。調查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調查結果如下：

圖4干部在什么情況下閱讀？

圖5干部們經常閱讀哪些方面的書？

與干部對理論學習的看法和態度相比，參加經驗交流會或實地調查領導干部更感興趣。調查結果顯示，75.8%的受調查者表示最近一年中參加經驗交流會或調研活動的次數達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字?！标愃囊嬲J為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送來，而且是經過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制?！?/p>

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發現時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間;此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”,認為人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續的充電，才能不間斷地、持續地釋放能量。

5.張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了?！?/p>

山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”“吃請”??

6.中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調研中發現干部現代經濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經濟》《微觀經濟》《國際金融》《國際投資》《國際貿易》等五本經濟簡明讀本，期望干部的執政視野能夠更加開闊，執行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯部長會議主席寫的反映蘇聯解體前因后果的巨著。

7.自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題 是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現狀，所以對讀書不感興趣?！?/p>

中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時經常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規則類的書籍：“官場需要了解潛規則和明規則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑?！痹诮鲹挝穆摴賳T的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。

山東大學哲學與社會發展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學評論家雷達說：“我的讀書姿態常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發自深心的感動。恐怕這種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>

8.早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人，形式主義在不同的時代具有不同的特征，中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學習內容、效果而只看形式，數不清的表格、統計數字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發言、報刊上發表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現成套話、空話，沒有多少實用內容。一些人為什么愛講長話、套話、空話？李景田一針見血地指出：有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會?！焙筒槐匾膽?，讓閱讀成為黨政干部的良好習慣。

9.中國出版社科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續走低，已從1999年的60.4％下降到2005年的48.7％，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農村居民。據 統計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內圖書館2009年外借熱門圖書進行統計并公布結果，在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調查中心前不久開展的一項網絡調查顯示，60.2％的人通常購買專業學習用書，47.7％的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8％，調查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。

10.近年來，各地加強干部學習動力的創新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網上實現教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規定各項脫產學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內容記入個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。

11.2010年3月15日《國際先驅早報》：官員們在閱讀《貨幣戰爭》《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。

全國政協委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校長蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網民在線交流時，有網民問，“能不能設立全國讀書節，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見。”

附加材料：

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質量，建立健全制度。縣處級以上黨領導參加脫產培訓每年一般不少于110學時，健全調查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

三、申論要求

1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（２0分）要求：內容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。參考答案：近年來，黨中央高度重視學習型黨組織建設，讀書學習受到了黨政干部的高度重視，但當前干部學習現狀呈現出不平衡性。一方面，部分領導干部真學真用，能夠做到通過理論水平的提高切實解決實際問題；另一方面，部分領導干部還存在內在學習動力不足、對讀書學習重視不夠的問題，或過于強調利益需求，輕視理論素養與心靈需要，功利閱讀嚴重；學習時間不足且有效利用率較低，學習方式單一呆板，學習效果不明顯，在學習中庸俗化、貴族化、娛樂化、程式化等形式主義凸顯，對領導干部讀書學習的考核措施不到位、機制不健全。當前，如何利用有效時間學習，提高干部學習的內在動力已經成了一個突出的問題。2.給定資料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（２0分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。參考答案： “功利閱讀”表現為在功利主義驅使下，人們閱讀的目的只是為了滿足現實利益需要，追求短時間內把握要領，急功近利，忽視對思想認識水平的改進和整體文化素養的提高。這種閱讀方式一方面滿足了人們現實的需要，但另一方面縮小了知識廣度，忽視了精神需求，不利于人才的全面發展，甚至造成我國文化的斷層。我們必須養成正確的閱讀方式，既滿足現實需要又關注心靈需要，擴大閱讀面，多閱讀文學名著等，全面提升自己的思想水平和文化素養。

3.為了認真貫徹落實“關于推動學習型黨組織建設意見”，某機關黨委決定對所有基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。參考答案：

關于基層黨組織學習情況的檢查提綱

一、檢查對象

所有基層黨組織及干部

二、檢查內容

對《關于推進學習型黨組織建設的意見》的貫徹落實情況，具體檢查內容包括：

第一，干部學習組織情況。檢查基層黨組織對黨員干部學習的組織情況，是否達到每個季度至少一次；縣處級以上黨組織每年對干部的脫產培訓時間是否達到至少110學時；是否定期組織干部進行經驗交流活動。

第二，配套制度建設情況。檢查基層黨組織是否建立了干部學習制度；干部學習狀況調查研究制度是否健全；選人用人是否以干部的學習能力和學習態度為依據；是否建立了促進干部學習的長效機制。

第三，干部學習落實情況。通過詢問檢查黨員干部的學習時間占業余時間的比例；應酬、會議舉行頻率和時長占用工作時間的比例；學習內容是否涉及文學、政治、經濟等方方面面；學習目標是否以全面發展為基礎；學習責任是否明確，以及是否存在形式主義和功利化學習現象。

第四，干部學習質量情況。通過考核檢查干部學習工作水平是否有所提高，思想認識是否深刻；組織干部發言，檢查其政治視野是否更加開闊，是否能通過理論水平的提高解決實際問題。

4.假如你是一名剛加入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯系實際，以《讀書?為人?做官》為題寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）

要求：觀點正確、鮮明，思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言通暢，有表現力。

參考范文

讀書?為人?做官

黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時，明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。讀書，越來越受到社會的重視。溫家寶總理更是深刻地指出：“讀書關系一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的。”作為一名公務員，更要以身作則，把善讀書作為一種生活態度，把廉為人作為一種信仰，把做好官作為一生的追求。

讀書使人明智、知恥、通理，曉為人之禮儀，察執政之得失。當前，我國正處于社會轉型時期，大量的社會矛盾逐漸凸顯，機關的工作事務日益復雜，對公務員的知識素質和工作能力提出了嚴峻的挑戰，讀書學習，成為社會、組織以及個人的迫切需要。讀書學習在很大程度上決定著公務員的工作水平和領導水平，決定著黨的執政能力的提高。作為剛入職的公務員，面對新形勢新任務，必須以對黨、對人民、對社會高度負責的態度，更加自覺地讀書學習，不斷提高自己的知識水平，以更好地適應工作需要。

作為公務員，在日常工作中一定要廉潔自律，克己奉公，牢固樹立公仆觀念，先為人，后做官。公務員行使著國家賦予的權力，其行為與人民群眾的利益息息相關，但公務員并不是凌駕于人民之上的，它只是眾多崗位的一種，是人民的公仆，一切活動都是為了更好地服務人民。良好的品行是做好公務員的基礎，那些無視人民利益、假公濟私、中飽私囊的公務員只能成為社會的蛀蟲。

此外，作為一名公務員，還要時刻以“做好官”來嚴格要求自己。心中時刻記著自己是人民利益的守護者，時刻為人民利益著想，深入群眾，了解群眾最困難、最迫切需要解決的問題，想民之所想，急民之所急，解民之所憂，做到為官一任，造福一方。只有這樣，才能得到人民的擁護，得到社會的認可。

讀書學習，是社會持久前進的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。建設學習型政黨、學習型社會需要全體社會成員尤其是各級黨政干部的共同努力，與時俱進，共克時艱，完成祖國繁榮富強的大業！

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(乙級)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農民工”的概念。新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻?？陀^地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

2.廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行?！拔?打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受?！苯鹛每h竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識?！?/p>

來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要?！彼f，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬?！?廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。

“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施?！辟n昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

3.在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發財了?！毙∴椪f，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位1980年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省?？谑行阌^農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區“撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘斵r民?；畹浆F在，自己都沒有下過幾回地。” 小鄺對農村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它?！?小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對固定的工作吧?！毙∴椪f，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現在還那么年輕，請不要問我那么長遠的問題。”小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中?！?/p>

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改 變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益?！蓖綐苏f。

戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

5.2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現年20歲的陳宏(化名)、楊雨(化名)、劉競(化名)、李君(化名)等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方。在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。

6.2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

7．一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停 工。“現在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率’。”危機過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10?！艾F在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了?！?/p>

8.深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元/月,特區外900元/月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，867%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人。”梁百忍說。

9.記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的就業登記制度是把農民工排斥在外的?！窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農民工就業問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識?！?/p>

10.網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利?；卮甯牲c技術活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

②缺工-提工資-勞力富足-降薪-缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。

11.在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。參考答案：

情況匯報

隨著農村經濟社會結構的變化，我市進城務工農民工群體中，“80后”“90后”成為主體，占近60%。新一代的農民工，生存壓力相對減輕，務工的目的不僅僅是生存，更關注工作環境及發展；消費觀念、身份認同趨向城市，關心娛樂生活；文化素質有所提高，維權意識增強。但是，也還存在一些問題。

新一代農民工處于城市邊緣，社會保障缺失，權益遭受侵犯的事件時有發生；對工作要求較高但知識、技能水平較低，工作耐久度差，收入水平較低；法律意識淡薄，違法犯罪問題日趨突出；子女教育問題凸顯，無法享受城市市民的權利。

產生這些問題的原因是多方面的，首先，城鄉二元體制下的戶籍以及附著其上的社會資源嚴格限制了新生代農民工享受與城市市民同等的權利；其次，企業重視程度不夠，相關職業培訓不完善；此外，農民工就業問題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農民工提供就業服務的意識。

××市政府辦公室 ××××年××月××日

2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。參考答案：

勞動力市場出現的“新變化”指勞動力市場上供求關系變化，由過去的勞力過剩轉為勞力短缺，勞力無法滿足企業用工需求，甚至出現“用工荒”現象。

出現這種變化，一方面由于農民工擇業觀念的變化，很多人選擇回鄉就業、創業；另一方面是勞力市場發展的必然結果。但“用工荒”并不是單純的供小于求，而是用工結構上的“荒”。企業缺的不是人，是符合崗位需要的技能型人才。目前勞力市場上的新生代農民工文化水平較低，缺乏技術，而普通崗位又不屑做、做不好、呆不住，客觀上推動了這種新變化的出現。

對此，各級政府部門研究新形勢、新變化，充分調動企業和農民工的積極性，合理解決“用工荒”問題，促進社會和諧發展。

3.請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現力，1000字左右。參考范文

發揮政府職能，破解用工難題

2010年春節剛過，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區用工緊缺，再有報道稱長三角地區技工告急，后又發展至中西部省市，聲勢浩大的“用工荒”迅速波及全國。在后危機時代，“用工荒”問題更引人關注。大多數企業正從經濟危機的陰霾中走出，很多生產線急需產業工人，但卻招不到人、招不滿人，正常的生產活動無法進行，經濟的復蘇馬力開不足、卯不上勁，亟需政府部門發揮宏觀調控職能，幫助企業走出“用工荒”困境。

“用工荒”，不單單是一個數量問題，本質上是結構性問題，是技能型農民工短缺同企業需要的矛盾以及工人日益增長的物質文化需要同落后的企業待遇之間的矛盾共同作用的結果。破解用工難題，政府需要統籌兼顧，既滿足企業合理用工的需求，又維護廣大農民工的合法權益。

第一，建立健全農民工權益保護制度。建立農民工工資支付保障制度，提高最低工資標準，解決農民工工資長期偏低的問題；積極穩妥地推進社會保障機制，為農民工建立基本的社會保險制度，切實為農民工提供相關公共服務，保障農民工的合法權益，解除他們的后顧之憂；加大教育投入，逐步把進城務工子女納入城市公辦教育體系，切實保護農民工子女的受教育權。

第二，完善農民工就業服務體系，開展技能培訓。一方面政府要鼓勵地方職業技能培訓學校的發展，提供多元化服務，使農民工群體滿足現代非農行業的技能及知識需求；另一方面要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳中央精神，把農民工就業納入政府管理體系，強化基層政府人員對農民工就業的服務意識。

第三，加強對企業的監管，保護農民工的合法權益。雖然用工短缺，但農民工群體仍屬于弱勢群體，拖欠工資、危害人身安全的事件仍時有發生。各級政府要嚴格規范用人單位的工資支付行為，促進企業合理用工、合法用工，形成社會尊重農民工的良好風氣，使農民工在企業中能夠做得好、呆得住。此外，還要加大對農民工的普法教育，提高其遵法守法意識，遏制新生代農民工犯罪問題，維護社會治安環境。

“用工荒”是多種矛盾長期作用的結果，不可能在一朝一夕間得到化解。各級政府要與時俱進，借鑒先進經驗，走出一條適合本地實際的道路，促進經濟的健康發展，推進和諧社會的進步！

2009年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發展的決定》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣 為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力．增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫?！皬娦谐凡ⅰ?。

某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為？。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發現，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農民利益保護的社會，只要與涉及農民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養豐富，老少皆宜，如此大的數量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式： 可以銷往外地企業深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉鎮領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項規定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發展而不斷進步的。我國經歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調曾經喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規范? 6．根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。

根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正 義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。

參考答案

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

參考答案

從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有： 一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在．政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析，談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

參考答案

“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額?。逃Y源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔．甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。

參考答案

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

參考答案： 在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。

其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。

最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性．由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

參考答案：

第一，明確政府公共管理職能．發揮市場經濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。

參考例文

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節器”。

良好的政策能保持社會穩定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執法必嚴，違法必究。從而．恰當地處理好政策與法、理、情三者之間的關系．實現政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行 為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規，既不合法也不合理，體現出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規范，一般不具有實施的強制力。它的實現靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

2008年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機崔坤亭在家睡午覺。

中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了?！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“不管?！崩钜娙A知道，丈夫是個“可仔細”(方言，指節儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門。”

李見華聽出是丈夫的三哥。“咋了，哥?”

“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事。”

李見華再見到崔坤亭時，他已經躺在了醫院的病床上，身上插滿各種管子。口鼻處插著呼吸機，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。大夫說，被送到醫院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機出現，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學，迫不得已，崔決定去開出租車。

Z市的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經濟支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機突然來訪。

剛進門時，李并不認識這個人，經其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機中很有名氣，被出租車司機們尊稱為“老大”。

靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學費?！?/p>

靳秀忠是通過司機的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應該轉變方法。幾次惡性案件接連發生，司機的捐款額度越來越小。如果再有事故發生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應該想個長期計劃。

靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有一次，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機一提我，他們都知道?！闭沁@個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對Z市出租司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負責。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領導開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力。“我和靳師傅配合得很好，他是司機人緣方面(好)，我是政治方面?！蓖趵谛χf。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當地的慈善協會。慈善協會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看?！?/p>

材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標吧?！苯阒易约耗贸?000塊錢設計制作會標，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活?！苯阒艺f。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著?！苯f。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會?！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與。”Z市紅十字會副會長張春香對記者說。

事情遠沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租車協會。

Z市的出租車協會對于廣大司機來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機沒 有一人知曉這個協會的具體工作。靳秀忠說，“協會就一個主任一個秘書長，下邊沒有工作人員，一個出租司機都沒有。”

一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們。”

記者接觸過的5 位司機，都認為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。

得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

經過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發時段，他們想利用這個特殊時間把司機盡快發動起來。

12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業加入捐贈行列。啟動儀式當天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關領導。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認識，我們是沖著你們才捐款的?！?/p>

基金會畢竟成立起來了?；饡闪?個月，一起惡性案件再次發生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機李中偉從家里開車出發。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了?！?/p>

李慧蘭到醫院時，手術還在進行。醫生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人?！笔中g進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園?！崩钪袀ッ總€月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務，1500元是這個四口之家全部的收入?！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服?，F在肉貴了，就一個星期吃一次?！崩罨厶m說。

Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租?！边@些司機除了為出租車上強制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫療的司機，只能報銷感冒發燒之類的小病治療費用，對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養老保險，這些司機只能“開到開不動為止。”

這次大手術和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，一次性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經過商討，“一元基金”決定救助5000元?？瓦\管理處領導與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當地媒體記錄了這個鏡頭。

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發，自救 互救?！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸酚浾哒f。

詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單。基金管理委員會一共12 人，主要負責評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領導能力的司機。在靳和王看來，這樣的設置才符合“司機自救”的目的。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補?！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們，我們被架空了。”

在靳和王的最初設想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施。“既然把錢放在紅十字會，我們就要按照規范去操作這筆基金?！睆埓合阏f。

現在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據證明，記錄捐款明細。每一季度由公司統一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情?！坝兴緳C打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強調太多，太多了，擔心司機又說亂收費；不強調，效果又不好?！睆埓合阏f。

“我現在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會?！苯阒艺f，“我當初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險?！北M管道路坎坷，但他們還在追求著自己當初的目的——拿回自主權，自己掌握這筆基金。但是對于現實，聲稱“不認識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷?！薄?/p>

到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機中只有不到六分之一的人參與了捐款。

2008年4月1日，又發生了一件令人意想不到的事?！耙辉稹毕騽⒃鲇训?人發放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機中引起了強烈的反響，一些剛下夜班的司機來到客運管理處對救助資金的發放標準提出質疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機們卻表示他們作為捐款者有權知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現場?？吹浇阒遥緳C們紛紛圍攏過來。司機小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機的共同響應，“返錢，不返就不走?！??

三、申論要求

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)要求：內容全面、條理清楚、對其事跡的性質概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。2．給定資料中提到Z 市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請提綱。(20分)要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)要求：語言簡潔準確，不超過150字。5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)要求：主題明確、內容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。

參考答案

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)要求：內容全面、條理清楚、對其事跡的性質概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。

參考答案

靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機，家住Z市郊區。靳秀忠師傅是出了名的熱心腸，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關。

近年來，出租車司機被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機的靳秀忠和另一名司機王磊發起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機的家庭。每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當天募集到首批善款78000 多元。

2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機的熱烈歡迎，并在社會上引起了強烈的反響。要說一元錢能干成什么事？很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。

2．給定資料中提到Z市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請提綱。(20分)要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

參考答案 申請提綱

一、申請書

二、章程草案

（一）名稱及住所

（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍

（三）原始基金數額

（四）理事會的組成、職權和理事的資格、產生程序和任期

（五）法定代表人的職責

（六）監事的職責、資格和任期

（七）財產的管理、使用制度

（八）基金會的終止條件、程序和終止后財產的處理

三、驗資證明和住所證明

四、理事名單、身份證明以及簡歷

五、業務主管單位同意設立的文件

六、基金會登記事項表

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

參考答案：

當前我市出租車行業亂象的治本之策，在于調整好政府、公司、司機三方的利益關系。

一是政府應從出租車行業利益中脫身，廢除出租車運營權的行政審批，嚴禁私下轉讓出租汽車經營權，逐步取消掛靠經營。

二是出租汽車公司要為司機提供優質服務，做到服務內容、收費項目、標準、依據四公開，自覺接受駕駛員和社會監督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準。

三是出租車司機應成為出租車行業的主人，讓廣大乘客成為出租車行業的“上帝”。

4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)要求：語言簡潔準確，不超過150字。

參考答案：

無論從我國基金市場長期健康發展的角度，還是從滿足Z市出租車司機自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權，一方面有利于提高司機捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩定性，另一方面有助于基金準確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)要求：主題明確、內容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。

參考答案

“一元基金”何處去

2007年初，出租車司機靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭?！懊耖g自發，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業加入捐贈。啟動當天募集資金近八萬元，其中包括司機個人捐贈七千多元。

然而，隨著“一元基金”管理權被出租車管理部門掌管，司機對管理部門對基金發放對象、發放標準產生質疑，再加上司機對行業管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權，同時由于司機對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發展陷入困境。

當前，為了促進“一元基金”的健康發展，完善相應配套措施，對其科學規范勢在必行。

(1)規制“一元基金”行政管理?！耙辉稹惫芾碣Y產規模較小，基金投資人數量分散，基金的捐助人登記結算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應借鑒其他地方的成功經驗，轉變思路，降低私募基金管理的行業成本，重點加強對該基金的發起、設立、運轉和退出監管，促進“一元基金”行業的健康、有序發展。

(2)建立“一元基金”資產托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機捐助的資金安全，另一方面可以提高司機對“一元基金”發展的信心，有利于“一元基金”的長遠發展。因此，應制定相關政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產。

(3)隨著“一元基金”行業的發展，未來還應該進一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設立統一標準、建立規范“一元基金”管理養老金、退休金等公共資產的制度，從而提高該基金發展動力。

(4)要加強培養和培訓“一元基金”管理人員，建設一批優秀的基金管理團隊。同時提倡誠信和依法經營，積極引進先進基金管理理念，學習其運作模式和操作規程，以全面提高“一元基金”的管理水平。

2008年吉林省公務員考試乙級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48 億，80 歲以上老年人口將達到3067 萬人，占老年人口的12 37%；到2051 年將達4.37 億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051 年，我國3 個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000 萬名80 歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村?！袄嫌兴B”正成為全社會關注的焦點。

2．前不久，武漢市某小區發生了一起發人深省的事件。該小區某單元的居民們聞到一戶居民家里散發出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業管理部門，打開房門，結果發現一位老人已經死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經有五十來個，而且數量還在不斷增多，現在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數，得看兒女臉色?！睋逯魅谓榻B，雖說農 村人還認“養兒防老”的老理，但是村里已經先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮敬老院。盡管鎮里這些年也一直重視敬老院的建設，但是由于鎮里的經濟條件不好，鎮敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的，在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了?！?/p>

4．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農村和熟悉的鄉鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑。”老人還說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感覺，以后會盡可能抽出時間多陪她?！?/p>

5．居家養老是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。居家養老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務。

2006年3月，天津市塘沽區民政部門率先在環境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區進行了居家養老服務嘗試。塘沽區政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119 戶80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區中養老，能經?？匆娛煜さ睦吓笥眩€能保留原有的生活習慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養老是由社區組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區資金有限，經常出現協調得不好的情況，服務不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區，社區答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個來收拾衛生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了?！?/p>

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農村五保供養的一個新舉措。該縣農村五保供養的人口有4210 人，其中集中供養的只有588 人。縣委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農村分散五保戶作為政府援建重點對象，為了解決建五保大院的場地問題，該縣民政部門一方面要求任務到鄉、責任到村，另一方面深入建房現場勘察，選好房址。籌措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40 萬元。從社會各界捐助 款中拿出20 萬元。二是節流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉鎮敬老院集中供養相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。

7．在新農村建設過程中，河北某鄉利用上級撥付的經費，重建了鄉敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經常到鄉里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經很久沒有拆洗，宿舍的衛生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農村稅費改革之后，不能再向農民征收農業稅和相關的費用了，鄉里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農村建設政策撥款建的，現在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經費捉襟見肘，有限的經費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現在的服務質量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉里的經費遲遲下不來，敬老院都快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因為敬老院已經拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領到工資了，拉老人出去創收也是無奈之舉。

8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂設施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經營養老院的收入全部拿去處理家里的事情，養老院的開支一下子變得緊張了。為了節省開支，程某只好把有專業護理知識和工作經驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經濟就更緊張了。我開養老院原來就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了。”說起這些，院長程某也很無奈。

9．某市一居民區居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養老院。由于倉促上馬，養老院剛建起來的時候，硬件設施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據老人們反映，由于該居民區以前沒有養老機構，其他的養老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們入院之后才發現，管理比較混亂，服務質量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養老院的管理更加松散，老人們經常處于沒人看管的狀態。前不久還發生了一件事情，一個老人因為突發心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發現，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。

10．某偏遠鄉鎮前不久發生了一件讓人氣憤的事件。該鄉的敬老院，前些年因為鄉里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉鎮都要有敬老院的精神，去年該鄉采取面向社會招標的方式重建敬老院，結果徐某通過關系成功中標。鄉里給敬老院注入了啟動資金5 萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設施，徐某在經營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發現徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結果也被拒絕了?！斑@一年的日子不知道怎么過呢!”老人們無助地說。

三、申論要求

1．根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題的現狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。(25分)2．資料5介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。(25分)3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9 所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。（20分）

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考答案

1．根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題的現狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。(25分)參考答案

隨著我國經濟發展和城鄉一體化進程的不斷加快，我國的養老問題顯得格外復雜。老齡化的加劇，家庭結構日益小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化，靠代際供養已經難以解決養老問題。各地結合當地實際情況不斷探索適合自己的養老服務模式，逐漸走出了一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。

由于我國發展機構養老服務受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，以及服務設施簡陋，服務內容和形式單一，服務隊伍素質不高，組織管理體制和監督機制不健全，養老網絡未能實現全覆蓋，仍不能滿足我國城鄉老年人的服務需求。

2．資料5 介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概 括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。(25分)參考答案

居家養老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料；充分利用社區和家庭資源解決養老問題，減輕政府負擔；有利于老年人的身心健康；能有效應對適應老齡化社會，是適合我國新型服務社會化的養老模式。

居家養老雖然具有明顯的優勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到不少具體問題，應引起其他地方的注意：居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養老服務組織體系的運轉還需要銜接規范；居家養老服務隊伍的規模、素質有待擴大、提高。

3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。（20分）

參考答案

(1)規范服務行為。要根據養老服務業的實際，發揮該行業的“自我管理、自我發展”功能。采取持證經營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規和業務培訓，提高養老院工作人員服務水平。

(2)改善硬件設施。養老機構的硬件設備必須符合老年人的生活特點。不僅如此，還需要增設必要的安全設施，對意外多發點、危險點實行嚴格控制，在現場設立安全標志、意外警示牌，制定專業安全標準并嚴格執行。

(3)健全監督機制。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養老院要定期或不定期的進行抽查，對不文明不規范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監督，保護老年人的合法權益。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考范文

談社會養老的政府責任

近年來，我國老年人的經濟供養與社會保障已得到較大改善，但老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。一方面，龐大的老年群體在入住養老機構和日常生活照料等方面的服務需求呈增長態勢；另一方面，養老服務市場產生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。

面對這些困難，我國政府在老年人口基數增大、人口老齡化加快而且發展不平衡的條件下，政府在養老問題上應當扮演什么樣的角色呢？社會養老問題永遠是政府的責任。因此，政府應從以下幾個方面著力解決社會養老問題。

一、政府要進一步強化自身責任。隨著經濟和社會的發展，傳統的家庭養老方式已顯得有些力不從心，社會化養老服務正在承擔起越來越多的養老任務。但推進養老服務社會化，絕不意味著減少政府的責任。推動包括養老在內的各項社會福利事業的發展，是政府的應盡職責。隨著我國經濟社會的發展，特別是政府公共服務職能加強，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明和諧的重要尺度。

二、要進一步加大投入力度。政府必須加大對養老事業的資金投入將養老投入納入法制軌道，明確其在財政預算中所占的比例，并形成長效增長機制。要將對養老機構的支持計劃列入財政預算，同時考慮對水、電、氣等公用事業部門的相應補償，以提高其落實優惠政策的積極性。

三、要進一步完善相關政策。首先，要通過立法規定社會各方面的法律責任和法定職責，使養老事業有法可依，以確保政策的權威性、實施的保障性、落實的有效性。其次，要制定優惠政策，進一步擴大優惠范圍和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利機構興建養老設施前期投入很大，政府可以進一步在貸款和還貸政策上出臺優惠政策。

四、要進一步整合社會資源。充分發動、鼓勵和資助企業、個人、外資、社團等社會力量以獨資、合資、合作、聯營、股份制等多種形式參與養老服務體系的建設。逐步構建起能夠為老年人提供生活照料、長期護理、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等多方面服務的養老社會服務體系。

五、要努力打造養老服務品牌。政府要以戰略性眼光看待養老事業，將其作為一項產業來辦，走出一條良性循環的產業化發展道路。要積極引入多元化的資金和上規模的品牌，建設高品質的養老機構，進而不斷提高老年人的生活質量，實現老有所樂。

2007年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 資料一

花一百多萬買了房子，馬上要入住了，卻得到通知，要先接收房子才能檢驗房子，而且還要被迫接受開發商的種種不合理的要求，在與開發商協商無果的情況下，某小區一百多名業主憤然將開發商北京澳林房地產有限公司告上法庭。近日，某小區業主代表又找到了相關部門反映情況。

以下為業主代表發言實錄：

業主代表甲：我是某小區的業主，我覺得我們維權意識比較強的，從樓盤開始建到現在，由最初十幾人發展到最后四百人進行維權。我們有很多困惑的問題，我覺得能堅持到現在非常不容易，最早在蓋房的時候，我們已經指出很多問題，并都進行了溝通，因為這里面的問題非常多，如果都要去解決也不太現實。

我們的小區按合同規定是４月３０日交房的。參加集體收房的四百多位業主在２７日、２８日進行了集體收房活動，開發商很不配合，拒絕合作，甚至對業主進行人身攻擊，包括威脅，過完五一之后又和開發商進行過兩次談判，沒有任何結果。我們認為開發商是一個明確拒絕的態度，我們只好進入一個訟訴的階段。

業主代表乙：開發商定了一個標準，一個收房流程，首先是規定了要確認身份，我覺得這個很正常；第二步就有問題了，要領取《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，簽收《業主臨時公約承諾書》。

首先我們認為這個業主公約在我們買房的時候就應該做了，尤其是《住宅使

用說明書》，沒有任何一個業主看過，大家都不知道里頭有什么內容，開發商是４月２１號開始交房，期間有的業主已經收房了，我們認為里頭有諸多違反合同、違反法律的約定，應該講對我們業主非常不利，比如智能防盜系統，合同里是每家都有，在《住宅使用說明書》里變成了三層以下和頂層才有，還有窗戶問題，有一個在合同里的圖紙上是窗戶的地方，實際上做成了一個門，于是開發商在三份文件里也進行約定了。類似這樣的問題是非常非常多的，我不一一列舉了，最可氣的是最后一頁附件里頭寫了，你領取了說明書，就說明你閱讀理解接受了，我們都沒人看到，怎么就理解接受了，如果我們當時按他的步驟走的話，就把我們修改的權利都弄沒了，就視為業主承認了，我覺得這應該視為一種欺詐行為。

業主代表甲：有的業主本身就是律師，可能是出于對開發商的信任，在簽收單上簽收了這三份文件，等拿到這三份文件以后再來看，不對了，我簽的這字不是代表我簽收這三份文件，而是代表我承認開發商單方面對合同的修改，我不知道這個能定為欺詐嗎？

業主代表丙：還有開發商代繳公共維修基金和契稅，這是國家法律明令禁止的，但開發商說一分錢不能少交，必須交給他，他必須代收，這是他們的律師明說的，所以說通過他設定的這些條件，我們認為無法接收房子。

業主代表乙：還有，我們明確提出要先檢驗房再接收房，我得知道我們的房子有沒有問題，但是開發商的流程是先收房子才能驗房，如果房子有任何問題，開發商說提供一個強大的保修隊伍，只要我接收了房子就進入保修程序了，我們覺得這個非常不合理，沒有任何一個消費者去買不合格的東西，然后如果有了嚴重問題，我再找人修，我覺得天下沒有這么做事的。

業主代表甲：我補充一下，實際上在《住宅使用說明書》里和《質量保證書》里明文規定了，房屋所有質量問題歸于維修開發商，是把施工中的質量問題規于維修的范圍，合同中我們約定你要交給我一個合格的房子，但是開發商在他三份文件里把交付合格房子的義務轉化為我把房子交給你以后你可以找我維修，等于是把交付合格產品的責任變成了交付一個不合格產品，但是我負責給你維修，這就是單方面修改合同。

業主代表乙：我補充一個證據，在我的合同里，有條款明確規定供暖在交房使用時達到正常使用條件、電力正常、供水正常等等，如果在規定日期沒有達到條件，雙方約定由出賣人承擔逾期交房違約的責任。

但是在這三份文件里規定，你領了就等于接受了。把三個文件作為合同的補充協議生效了，物業供暖系統、電梯系統、供排水系統、暖氣，交房時未達到正常工作條件的，本公司按照《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任，本公司不承擔逾期交房的責任，這兩個文件我們一簽字，就把一切保障全取消了，這是霸王條款。

業主代表甲：我們業主收房的時候明確要求他們出示相關的證件，但他不給出示，我去找開發商，談的過程中他說我們隨時可以去看原件，可以復印，去的時候他就不提供了，連照相都不行，我們到現在都沒有拿到復印件，原先聘請的律師，跟他們有過多次的交涉，但談判最終破裂，他們把談判解決問題的大門關上了。

業主代表甲：我們原先打算集體訴訟，考慮到可能有一些問題，我們就決定分兩種方式起訴，一種是起訴收房程序不合理，沒有標的額，法院一開始不立案，第七天時立了，要求我們按有標的額的來交訴訟費；第二個就是針對違約金進行起訴，當時法院受理了兩個業主，我們先派業主代表立案的，當時艱難立案，收

了二百塊錢，然后我們組織了大量的業主參加起訴違給金，有一百多戶業主，陸續到法庭，但這樣的話可能由于人太多，提高了訴訟費，并且那些已經受理的要追加費用，開始是四千多塊錢，現在是一萬五千，一個業主不能代表其他的業主，每個業主的合法權益都要受到保護，業主就是要尋求法律保護才去法院起訴開發商的，如果一戶收一萬五千塊的訴訟費的話，那要收多少錢啊？

業主代表丙：我們也不是專門學法律的，有律師跟我們說過，讓我們去北京市高級法院，要求他們過問這個事，我們昨天去了，在接待室，當時一個工作人員聽了我們的緣由以后，說這個事應該找區人大，因為如果法院受理了，高級法院可以介入，如果沒有受理的話就要去區人大，我們又去了區人大，在業主代表的堅持下，辦公室的一個同志接待了我們，聽取了我們的要求。我們想問，第一個為什么不立案？第二個一萬五千塊的訴訟費是怎么定的？

業主代表甲：我再說當時法院立案的事，當時是一個女法官接待的，一看我們起訴的是澳林公司，就讓我們出去稍微等一下，結果她繞到第三立案室和法官們說了半天，然后提出不受理，我們覺得這個行為很奇怪，是不是所有起訴澳林的案子都要第三室決定？

業主代表乙：昨天去的業主上午就去了區法院，同樣的訴訟，一模一樣，在這之間已經有一個業主立案了，收了二百多塊錢，但昨天的那個業主就不受理了，當時我們業主提出來如果你不予受理，你給我一個不予受理的裁定書，但是沒有拿到裁定書。

資料二

１.６９歲的黃孟舉老人與老伴住在一座二層的老樓里，由于虹橋小區的開發建設，黃老家的日照時間，也從原來的每天可曬到近半日的陽光一下子降到了冬至日的不足半小時，按照有關規定，有關部門和開發商應因此對黃孟舉進行相應的經濟補償。

從虹橋小區建設方案公示到開工建設，黃孟舉老人多次要求開發商歸還陽光權。開發商回答說：“我的建筑方案是經區規劃局批準的，我只按圖紙施工，你的陽光權與我無關。”黃老又找到區規劃局，而區規劃局的人說：“我們進行項目審核時，已經做過調查，而且還進行了聽證，虹橋小區的建筑并不影響周圍居民的采光?！秉S孟舉老人還多次請規劃局的人到實地進行勘察，甚至把車開到了區規劃局的門去接他們，但被以各種理由拒絕或者拖延。３年來人們經?？吹揭粋€頭發花白的老人艱難奔走在維權路上，但是，直到在一次與開發商的爭執中他老伴突發心臟病離世，規劃局的人也沒來過黃老家一次，他也沒有得到一分錢的補償，他到現在也沒弄明白，為什么一個事實清楚，道理明白的事解決起來會這么難。

２.去年“十一黃金周”，首日，八十多名業主聚集在位于龍崗區的某著名樓盤售樓部向開發商討說法，在與樓盤工作人員發生沖突后，對售樓處進行了近乎瘋狂的打砸，導致該售樓處損失金額超過１００萬元。事發后開發商方面向當地公安機關求案，拘留了肇事者。

據肇事者——３２歲的何沖講，６年前因此處拆遷，他與開發商簽訂了回遷合同，因合同中規定房子第二年的５月１日交付使用，他與未婚妻就把婚期定在年末，但房子建成后，他們遲遲不能入住，原因是因為當時樓市很好，開發商把本應屬于回遷戶的房子都當商品房賣了，在多次找開發商要房未果的情況，何沖一紙訴狀把開發商告上了法庭。然而，從那以后，噩運就纏上了他，汽車被砸，常常接到威脅電話，有一天，還莫名被打得頭破血流。未婚妻因受不了這樣的生

活離他而去，后來，終于打贏了官司，但開發商卻拒不執行，手拿著法院的判決書，何沖欲哭無淚！去年１０月１日，小區第三期開盤，他與其他回遷戶又來找開發商解決房子問題，卻受到售房的工作人員和保安人員的阻擋，一氣之下，就發生了開頭的那一幕。

３.如果說暴力是一種解決方式的話，那么，非暴力也是一種維權形式，比如甘地的“非暴力主義”，當然溫和一些，但也得到人們的認同，《華商報》去年７月２４日發表了題為《開發商未按時交房，業主下跪維權說明了什么》的報導，說的是因為開發商未按時交房，西安１０戶業主跪求開發商退還首付款，業主們稱，因開發商遲遲不露面，他們只在售樓處跪地乞求。

資料三

Ｃ市嘉銘小區與光明儀器廠宿舍僅有一墻之隔，但兩個小區的居民竟鬧得水火不容，這一切是因為一堵墻。一方面拆，因為他們要走近路；一方面留，因為這堵墻是他們的安全屏障，這堵墻可倒了霉，建了拆，拆了建，建好了再拆??雙方居民甚至“兵戎相見”。

工廠居民——我們要安靜，要安全。

我們在這已經生活了好多年，生活一直很平靜，但自從嘉銘建起來之后，我們的日子就沒有安穩過，光明儀器廠宿舍區一位居民說，“２００５年，宿舍區旁邊開始興建小區，開發商將墻開了口，看房子，拉裝修材料，這條路上開始人來車往，這條路本來是我們休閑的場所，這么多車走，萬一出事怎么辦？”在光明儀器廠宿舍區居住一位老人說，“鬧鬧哄哄的，也影響我們休息?。俊本用襁€反映說自從墻豁開后，小區的自行車被盜現象有所增加。

小區業主——我們要出行權。

嘉銘小區業主表示他們大多是在２００６年入住的，買房時開發商承諾要在此建成小區的北門，可是一直沒有建起，“走東門邊上的小路不但要多走十幾分鐘的路，并且晚上特別黑，女業主有的都不敢走，”一女業主說，“其實我們的要求并不過分，我們要的只是出行權?！?/p>

小區周圍都是小路，如果出了火災或有人需要急救，１１９和１２０的車很難開進來，一業主激動地說，“從保存消防通道和生命通道上講，這個門也得開?！?/p>

光明儀器廠宿舍區一居民介紹，他們和嘉銘業主之間的矛盾一直沒有緩和，今年１月１４日，嘉銘的部分業主雇工人準備將在墻砸出一個角門，光明儀器廠宿舍區的居民則隔墻投擲磚塊、石頭，雙方對峙兩個多小時，在警方的協調下，事件得以平息。

“４月２８日，廠里找人把墻重修上了，但工人剛走１０分鐘，新徹的墻就被里面的人推倒了！”一居民說：“開始隔著墻，我們看不到里面有多少人推，墻一倒他們馬上就散開了?！?/p>

當天晚上，光明儀器廠宿舍區的居民便拿嘉銘的門崗出氣，大量磚頭將門崗砸的七零八落。

４月２９日，當地派出所民警在墻四周拉起了警戒線，同時警方在該墻的兩側均貼了通知，上面寫著：“任何單位和個人在未經合法許可，獲得合法手續的情況下擅自拆墻和堵墻均屬違法行為，警方將追究行為人的法律責任。”

但警戒線和通知對雙方沒起到作用，當夜，雙方再次發生沖突，據稱還有人受了傷。

雙方矛盾升級后，Ｃ市政府派專門人員到現場協調處理此事。雙方爭執大事記：

● ２００５年嘉銘開始施工，開發商在墻上砸了個豁口，雙方矛盾由此產生。

● ２００６年夏，光明儀器廠出資將墻重新修好，雙方矛盾暫時平息?！?２００７年１月１４日，嘉銘的部分業主雇工人準備將墻砸出一個角門，嘉銘儀器廠宿舍區的居民們則隔墻投擲磚塊、石頭。

● ２００７年２月中旬一個深夜，一輛汽車將這堵墻徹底推倒。雙方矛盾更加激化。

● ２００７年４月２０日至２８日，光明儀器廠先后數次將墻徹起來，但在墻體水泥固化前就被嘉銘的業主推倒。

● 在此期間，光明儀器廠宿舍居民用磚頭、石頭將嘉銘建在墻后的門崗砸爛。

● ４月２９日晚上開始，警方在現場設立警戒線，２４小時看守，所有人均不得從此處出入。

三、申論要求

第一題，如果你是負責接待某小區業主上訪的公務員，請你根據給定資料，將業主們所反映的問題概括出來，內容得匯報。

要求：內容全面，觀點明確，條理清楚，語言簡潔。不超過３００字。（２０分）

參考答案：

第一，業主收房時，開發商不配合交房，甚至對業主進行人身攻擊，業主跟開發商談判，沒有結果。

第二，收房程序不合理。首先，收房時業主要領取《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，簽收《業主的臨時公約承諾書》。領取了說明書被認為是接受其條款，簽收文件被認為是承認開發商單方面對合同的修改。文件里有諸多違反合同及法律的約定，對業主不利。其次，開發商要求先收房才能驗房。收房后若發現問題，則進入保修程序，從而把交付合格產品的責任變成了交付一個不合格產品，開發商負責維修，這屬于單方面修改合同。最后，收房時開發商不出示相關的證件。

第三，對開發商訴訟時，立案艱難，要追加大量的訴訟費，不予以受理也不給予裁定書。

第二題，（１）給定材料三是最近發生在Ｃ市的一個案例，如果你是政府有關部門的工作人員，受領導的指派處理此事，請你提出解決問題的方法。

要求：思路清晰，措施全面，具體，可操作性強。不超過５００字。（３０分）

參考答案：

作為公務員應該秉承依法處理此事情的原則，同時要做到安撫雙方情感，達到共建和諧社會的目的。

第一，對兩個小區的居民進行調查訪問并進行安撫，聽取他們對此問題的看法和建議。

第二，根據法律法規的規定，明確“墻”的所屬權以及使用權的歸屬。在法律法規規定的范圍之內，對此墻做出處理。

第三，安撫雙方的情感。教導其認識到社區之間應該和諧共處，應該相互寬

容。

第四，加強社區治安建設。杜絕或防止出現的不安全狀況：如小偷偷自行車現象，以及光明儀器廠居民普遍的不安全感。

第五，加強社區公共設施建設。如在嘉銘社區東門地區設置路燈，方便業主晚上行路，同時，在嘉銘社區周圍修建寬敞的大路，以備緊急情形時的安全通道。

第六，設置專門的調解機構。由政府人員以及兩個社區的代表共同組成，及時協調處理解決兩個社區之間出現的新情況新問題，做到及時地溝通、協調與處理。

第七，開發商未能兌現對于嘉銘社區業主的承諾，對于兩個社區之間出現的紛爭，應該根據法律法規的規定承擔一定的責任，特別是對于嘉銘社區的居民做出物質上以及精神上的補償。

（２）如果你已經妥善地解決了此次事件，為了預防此類事件的發生，請你草擬一份“關于如何預防新建小區與周邊居民沖突的業主建議”，供領導參考。（１５分）

參考答案：

關于如何預防新建小區與周邊居民沖突的業主建議

新建小區與周邊居民的沖突已經成為當前社區建設中的一個突出的問題，預防新建小區與周邊居民之間的沖突成為構建和諧社會的一個重要的內容。

第一，加強完善小區建設的法律法規，完善社區之間沖突的法律法規。從而使得處理社區之間沖突的事件時有法可依。

第二，建立社區之間的自治組織，加強社區之間的聯系。社區居委會之間經常溝通以解決社區之間出現的問題，兩者協商解決不了的問題或通過社區自治組織解決或通過自治組織上交給上級政府，避免社區居民之間出現的暴力事件。

第三，加強社區公民的道德教育與法治觀念的教育。前者培養公民之間相互理解相互寬容的觀念，后者塑造居民遇事依法處理的習慣。形成了良好的公民行為習慣，遇到事情才不會用暴力的行為方式進行處理。

第四，加強對新建小區的審批工作。對新建小區對于周邊社區可能存在的沖突進行充分估計，并制定相應的解決措施。否則，不予以審批。

第三題，請參閱給定資料，結合實際，以“維權之痛”為主題，寫篇文章。要求：主題深刻，說理透徹，結合實際充分，結構嚴謹，表達流暢。８００字。（３５分）

參考范文：

加強法治建設 走出維權之痛

當今社會，隨著人們權利意識的不斷增強，人們的維權之路卻也走得日益艱難。

花一百多萬買了房子，馬上要入住了，卻得到通知，要先接收房子才能檢驗房子，而且還要被迫接受開發商的種種不合理的要求。業主奮起維權，維權之路由于立案艱難、訴訟費高等原因而日益艱難。黃孟舉家的日照時間由于虹橋小區的開發建設，從原來的每天可曬到近半日的陽光一下降到了冬至日的不足半小時，但卻一直得不到有關部門和開發商的經濟補償。為什么一個事實清楚，道理明白的事解決起來會這么難呢？走出維權之痛，加強法治建設，政府在其中承擔著無可推卸的責任。

第一，應該加強立法，彌補維權路上出現的法律空白，使得維權之路有法可

依，保持維權之路的暢通。首先，補充與完善公民基本權利的各項法律法規，使得人們對于自己的權利能夠有相應的法律來進行保護。其次，完善人們維護自己權利的各項法律法規。只有具備法律上的保障措施，維權才具有了源泉。

第二，加強執法力度，有法必依。維權之路艱難很大程度上也是由于有法不依、執法不嚴的情況造成的。因此，執法部門應該加大力度，提高自身的素質，真正做到維護人民群眾的權益。對于無視人民群眾權益的政府工作人員，作出相應的處分。

第三，加強司法建設。對于侵犯公民權益的事件，依據法律作出公開、公正的裁決，對于侵犯公民的組織、團體或個人進行嚴厲的處罰。對于不履行義務、不維護公民權利的行政組織或人員依法予以處罰，切實保護公民的權益。

第四，加強公民普法教育，使得公民可以熟悉了解各種維權渠道以及各種權利的法律基礎。進一步加強人民的法治觀念，增強人民的維權意識，更重要的是使人民知道如何去維護權利。

走出維權之痛，加強社會主義法治建設，是切實維護人民群眾的切身利益的體現，也是政府加強自身建設的體現，也是社會主義民主法治發展的體現。這關系到社會主義和諧社會的建設。走出維權之痛，政府先行，法治先行！

拓展閱讀

2007年吉林省公務員考試已于5月19日結束。本次考試將房地產開發商與業主之間的糾紛作為申論部分的考點。

隨著市場經濟體制的逐步深入，住房成為商品已經是不爭的事實。作為買賣房屋的雙方，開發商和業主之間的沖突難以避免。2006年9月初在國貿中心開幕的北京秋季房展會上，展會第一天剛剛開始一個多小時，就有兩個展位發生了被業主圍攻的難堪局面；今年初，在與開發商協商無果的情況下，某小區100多名業主毅然把北京澳林房地產有限公司告上法庭。類似的，業主與開發商或物業管理公司發生激烈沖突的情況在生活中并不少見。不禁讓人發出“樓市進入多事之秋”的感嘆。2007年吉林省公務員考試的申論試題就以該事件為背景，讓考生展開了新一輪的論述。

隨著我國住房制度改革的不斷深入，住房分配貨幣化、消費市場化、物業管理社會化的新體制正在形成。但由于房地產市場規范化程度低、覆蓋面不廣、約束力有限，的確引致了一系列問題。

究其原因，主要有以下幾點：

1．法律法規仍不健全甚至缺失。我國房地產市場是在市場機制不成熟的背景下建立起來的，從一開始就受到供求關系不正常、資本市場不完善等因素的影響。目前我國房地產立法集分散性、地方性、單一性、沖突性、落后性為一體，全國范圍內沒有完善統一的相關法律法規?，F行房地產法律法規存在線條粗、缺乏過細的規定之缺陷，以致于造成有法而無可依的現象。改革開放以來，我國關于房地產的法律、法規體系建設取得了顯著的成績，但由于房地產市場的區域性、復雜性等特點，在法律體系的整個運行過程中，無論是立法還是執法、違法處懲，該體系都存在著許多問題。在立法上，現有法律調整范圍過于狹窄，調整力度明顯不足。同時立法的位階較低，立法中仍存在較多空白。在執法上依據的各種法律法規由于適用的效力及頒布機關的不同，法律授權行政機關的解釋不同，在實際適用中存在著分歧，法律與行政法規也存在沖突。加之某些相關部門執法不嚴，甚至采取選擇性執法，更無法有效保障當事人的合法權益。在出現違法事件后，懲罰界限模糊和懲罰不嚴都造成了矛盾的更進一步激化。

2．開發商的承諾難以得到兌現并且服務意識淡薄。小區內配套的設施未能按照之前契約上的要求來建設，甚至在業主通過合法渠道反應之后，開發商仍不斷推諉，令事情遲遲得不到解決。房屋屬于耐用消費品，按規定應實行質量“三包”。開發商雖不能完全保證房屋不出任何質量問題，但應在發生問題之后迅速尋找解決的途徑，而不是推卸責任。

3．業主被剝奪知情權，部分業主法制觀念不強。開發商的暗箱操作，擅自增加了諸多違反合同的約定，讓部分業主在渾然不知的狀態下與其簽訂了一系列霸王條款，導致日后無法有效地保護自己的權益。少數業主不具備相關的專業知識，出現糾紛后找不到合理的途徑反映問題，以至于私自采取過激行為。

對此，我們給出一些相關的對策和建議：

1．完善立法，嚴格執法。針對法律法規執行中的分歧，統一法律與行政部門規章，統一地方法規與國務院部門法規。嚴格執法，避免選擇性執法，落實行政過錯責任追究制度。由于房地產建設周期長、流通過程復雜，管理工作涉及方方面面，因此除了在立法中協調法律、法規的一致性外，還要求各部門嚴格執法，公正執法，建立起有效的協調機制。加大違法處罰力度，規范責任主體行為。對于違規行為界限模糊，要明確劃分責任方；處罰金額限額以上或以下要根據情況予以細化，提高操作性。

2．開發商和物業公司應加強內部管理。為市場提供高質量的產品和服務，在實現企業利潤目標的同時，提高最終客戶的滿意度，應是開發商和物業公司關心的核心問題。在市場經濟體制下，企業競爭成敗的關鍵在于能否贏得顧客并留住顧客，這一點對期望發展的企業來說是至關重要的。開發商和物業公司應樹立“讓業主滿意”的指導思想，加強內部管理，職責明確、服務規范，對業主的意見應反饋及時，注意工作方法，以服務的及時性、方便性和舒適性為己任，用完美的服務來彌補質量、配套等方面存在的問題，取得業主的理解和諒解，真正做到“以顧客為導向，以業主滿意為本”，徹底解決業主的后顧之憂。同時，強化業主委員會選舉過程的指導監督，同時堅決避免開發商和物業公司操縱業主委員會，對其實施過程監控，防止違規及簡化問題發生。

3．加強法制宣傳，通過媒體來監督。開展現有法規、條例的普教學習，使開發商、物業公司和業主都清楚自己的權利和義務；選擇一些住房使用過程中發生糾紛的典型事件，對事件發生的前因后果進行分析，客觀地指出開發商、物業公司和業主各自存在的問題，并提出解決問題的建議。同時，應發揮媒體的監督作用。在調查研究的基礎上，要將一些不講信用、欺騙業主的開發商或物業公司的行為進行曝光，督促政府管理部門進行處理，限期整改。另外，對業主中的一些不妥行為也應進行公開批評，引導和指導業主采取適當、有效的方法來維護自己的權益，而不是采取一些偏激的行為來達到自己的目的。

答案分析

第一題：

材料一：業主自發組織維權活動，與開發商做斗爭 A.開發商到期不交房，致使業主訴訟

B.開發商增加了諸多違反合同的約定，并且單方面作主讓業主接受新約定 C.業主出于對開發商的盲目信任簽定違背自己意愿的合同 D.開發上要業主先收房再驗房，并承諾有保修

E.開發商利用新合約把房屋所有質量問題歸于維修問題 F.開發商利用新加協議變相更改原違約責任

G.開發商拒絕為業主出示授房證件 H.業主的訴訟立案難、訴訟費高的現象 I.北京市高級法院讓業主找區人大

G.業主提到開發商名稱時法院的遲疑態度，從而懷疑法院和開發商有特殊關系

H.法院曾經授理類似案件，而這次卻不予處理，同時不發裁定書 材料二：

1．黃孟舉住宅陽光權被侵犯，規劃局不否認卻不敢親自驗證。

2．開發商違反協議，賣掉回簽戶的房子，侵害并威脅回簽戶。何沖進因感情破裂、利益手損而采取暴力手段對付開發商，被警方拘留。

3．非暴力維權也得到部分人認同，西安業主下跪就是典型。材料三

C市嘉銘小區與光明儀器廠宿舍為一堵墻發生爭執。工廠居民因為墻被損壞影響休閑，同時受偷盜威脅而護墻；小區居民要出行權而拆墻。在警方的協調下，事件雖暫時平息，但矛盾不斷升級導致暴力沖突。

第二題：

1．文中雙方發生沖突的直接原因很明顯，都是為了維護各自的權益。工廠居民出于保障自己的生活安全與穩定堅決反對拆除此墻，而新建小區業主也有自己的考慮，留著那堵墻會影響自己日常的出行方便。究其根本，在于開發商在建造房屋的時候對業主的蒙蔽與欺騙。作為負責此事的工作人員，應該公正平和地解決此事。

具體措施：

（1）找到當時負責開發的商人以及簽訂的合同，按照其中可以生效的相關法律條款行事。若無，由物業部門行使行政權力出面協商。

（2）在現有墻上開一扇小門，并做好安全防護，既方便小區業主行走，又能讓工廠居民不為居住安全擔心。同時，為工廠居民搭建較為安全的自行車棚。

（3）舒適的生活環境須由當事雙方共同創造，召集雙方居民共同協商，努力建設和諧的居住環境。

2．新生事物的發展總是曲折的，房屋也不例外。新建小區會占用已建小區原有的寬敞空間，并且也會在施工中出現各種硬性污染，給附近小區居民的日常生活帶來種種不便。因此出于尋找心理上的慰藉，已建小區的居民很可能會采取一些過激手段來解決問題，而新建小區的居民也會為了達成自己的意愿給予回應，這樣就讓矛盾越來越激化。為了預防此類事件的再次發生，相關部門有必要制定一些措施。

健全并大力宣傳小區物業法規。遇到雙方有沖突的問題，不應該擅自采用暴力的方式解決，應首先訴諸有關上級部門，如小區物業公司，由他們出面解決。如果仍無法調解，可逐級上交此問題，最終通過合法的途徑進行協商。

物業部門應做好日常服務工作。兩小區之間屢次發生不快事件，已經不單是小區居民之間的事情了。物業部門應該在首次事件發生的第一時間給予制止，提出合理方案并付諸行動。

建立兩小區之間通暢的溝通渠道。維權固然應大力提倡，但事件雙方不妨站在對方立場上多多思考相互體諒，避免暴力沖突再次發生。

普及法律知識，讓每位住戶都了解如何做才是守法的，不至于因為一時沖動而犯下本不該的錯誤。

參考文章閱讀1 直面非理性維權之痛

一個民主法治不斷進步的時代，必定是一個權利高揚的時代。權利只有得到維護，才能顯示其真正的意義與價值。正如德國著名法學家耶林在《為權利而斗爭》中指出，權利只有在持續不斷地與否認、侵害權利的力量進行斗爭中才彰顯其存在，為權利而斗爭是每個人的神圣義務。

觀察中國當下之情形，在社會變革的猛烈沖擊下，在市場經濟大潮的裹挾中，公民的權利意識快速地覺醒并茁壯地生長著。然而，在這一進程中，一系列非理性維權事件卻給世人敲響了警鐘。為了證明自己身患塵肺職業病，河南新密市農民工張海超不惜“開胸驗肺”；在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車”司機，一怒之下自斷手指以示清白；成都市民唐福珍因抵制房屋拆遷而自焚身亡；寧夏農民工王斌余找老板多次討要工錢未果，還遭到打罵，在極度絕望和憤怒之下，連殺4人，重傷1人。類似的例子，太多太多！

一樁樁帶有悲劇色彩的維權案件，牽涉對象無一不是這個社會的弱勢群體。這些“小人物”的命運最終引起全社會高度關注，無一不是由于輿論的介入，或者推動了問題的解決，或者引發了全社會的深思。不過，如果將目光投向這些“小人物”因維權而付出的昂貴代價，難免讓人感到苦澀和悲壯：他們有的已經失去了寶貴的生命，有的以自殘等極端的方式，讓身體永遠留下了難以彌合的傷痛和疤痕。

維護權利的最好方式，是每一個人都能點點滴滴、持之以恒地對個人權利反復堅持。作為一個受害者，誰都有權維護自己的權利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不應該用暴力來反對不公正，不但問題沒有得到解決，自己也因此付出了極大代價。

生命或已逝，權利何所歸？一件件非理性維權的悲劇告訴我們，無論是個體性的暴力還是群體性的激烈行為，都早已被證明不是最好的推動社會良性發展的方式，只有合法的、和平的理性維權行為，才更容易得到更多的人理解、支持和響應，有理有利有節的維權更有利于推動問題的解決。

當然，面對諸多的非理性維權導致的悲劇，有關政府部門必須深刻反思。事實告訴我們：在一些地方，理性維權已成為弱勢群體享受不起的“奢侈行為”，因此，理性維權，不僅是公民所要學習的，相關部門更要為其創造好的條件。公民理性維權的成本必須降低。毋庸諱言，當前過高的時間成本、經濟成本、法律成本讓許多維權者在依法維權的道路上望而卻步。以工傷維權為例，有專家計算過，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，大多數受傷農民工無法及時得到賠償，而且很多農民工因為自身法律知識欠缺，導致法律維權難上加難。再比如民工討薪，要經過多道程序，時間長還未必有效，因此，一些農民工干脆放棄通過正常渠道討薪，而采取跳橋、跳樓、綁架等極端手段來討公道。當維權的成本超過了維權者可承受的能力時，一些非理性甚至是暴力的自我救濟的表達就在所難免。因此如何簡化程序，降低維權門檻，降低維權成本，是政府部門當下必須要做的事情。

必須建構弱勢群體維權的“綠色通道”?，F實生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。事實上，這在理念上已經堵死了普通民眾的理性維權的通道。因此，如何讓廣大百姓更為順暢地表達自己的心聲訴求，如何更為實在地讓他們擁有平等的話語權利，如何避免制度救濟通道的失靈，這對于化解非理性維權將發揮至關重要的作用。

這就要求，政府部門必須首先為維權群眾提供一種行之有效的方式，一條明路，解決維權方式、維權思路上的信息不對稱；其次，要暢通理順已有的公共維權的渠道和機制，加大監督問責力度，讓相關責任部門在面對群眾維權時，不能也不敢推三阻

四、冷漠無情；再次，從體制上找癥結。時下，由非法、暴力拆遷所引發的暴力維權事件接二連三。野蠻拆遷方往往是擁有權力和資本的強大團體，遭受損失的一般是普通百姓，而此過程中大多是“開發商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢。這一切與《城市房屋拆遷管理條例》不完善有很大的關系。因此，從根本上修改或廢除一些不合時宜的法律制度，對于化解非理性維權現象將會起到重要功效。

令我們欣喜的是，在民主法治進程中，政府依法行政正大踏步前進。越來越多的施政者明白了公權力的運行規則——“法無明文規定即禁止”，知悉了公權力是有邊界的，而非“上管天，下管地，中間管空氣”式的為所欲為。同時，當為打造法治政府而制定的一系列法律制度開始運作，當“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”成為頭頂利劍時，政府的行為日漸變得規范，“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的“三拍決策”行為，正逐漸被集體決策制度、專家咨詢論證和聽取民意制度所取代。

依法行政的基本目標是實現公權力和私權利的和諧。近年來，一些地方屢屢發生因污染項目引發的環境維權事件，從2008年廈門PX項目引發的“散步”，到2009年廣東番禺垃圾焚燒發電項目在市民理性維權前聽取民意等等，都表現出公民對國家權力機構的信任，也表現出政府部門對民意的尊重。

我們更愿意看到這樣的場景：在理性維權面前，公民與政府實現雙贏！

參考文章閱讀2

被拆遷戶如何理性維權

房屋拆遷案件中，經常充斥著各種各樣的社會非理性維權方式，如嘉禾事件，天安門自焚等等，這些現象的流行也凸顯了我們整個公共維權機制的缺失和失靈，弱勢群體的權益訴求在基層社會出現了嚴重的障礙，既然在官方認可的體制性訴求中出現障礙，弱勢群體必然訴諸自我救濟式的社會性表達。這種表達方式雖然在一定程度上傷及對方，造成影響，但最后自己可能會受更大的損失。亞里士多德是西方哲人中率先提出法治主張與學說的，他是西方哲人中最早提出“人是理性的動物”的命題的人。法治社會需要我們是理性的人，做理性的事，倡導理性維權，反對采取極端、非理性的維權方式。所謂理性維權，就是在現有的制度框架之內，訴諸于調解、仲裁、復議、訴訟等制度性維權方法來維護自己的合法權利。本文中想和大家交流的是幾種理性的維權方法，供大家在遇到房屋拆遷糾紛維權時加以理性選擇。

第一、協商。房屋拆遷中拆遷人和被拆遷人發生爭議后，就補償安置協議在自愿、互諒的基礎上，通過直接對話擺事實、講道理，達成和解協議，使糾紛得以解決的活動。這種方式快速、簡便，對于拆遷人來說不失為一種理想的途徑。但事實上，強勢群體在有意利用自己的強勢地位來發出一種命令，評估價多少，行不行，不行就強拆的背景下，弱勢群體沒有討價還價的余地，要么接受要么不接受，沒有太多商量的余地，公民的合法財產任人宰割成了無奈的現實，否則給冠以“釘子戶”的道德輿論，而拆遷人的一些胡作非為卻成了公開的秘密。

第二、上訪。在中國的獨特文化背景下，通過上訪尋找“青天大老爺”幫助自己，可能是90%以上的百姓首先想到的解決糾紛的方式，無論教育背景、城市農村，幾乎這成了人們的一種本能反應。上訪其實是一個促使行政機關內部糾錯的過程，而往往做出行為的行政機關和接受信訪的行政機關同是一個機關或者同屬一個政府領導，在這種情況下問題的解決是不難預知的。全世界獨有的中國《信訪條例》的出臺，明確了信訪人享有以下主要權利：依法反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的權利；依法信訪不受打擊報復的權利；就行政機關的行政行為及其工作人員的職務行為提出信訪事項的權利；事實清楚、法律依據充分的投訴請求得到支持的權利等等。這些權利能夠實現嗎？天知道。遭遇房屋拆遷時，在上訪過程中，沒出家門被攔截回家的有之，辦個“學習班”接受“培訓”的有之，到北京上訪被地方政府的駐京辦事處召回的有之，毒打的有之，住到賓館以為萬事大吉結果“深夜敲門”的有之。為什么？我依法維護自己的權利有何過錯？難道《信訪條例》是擺設？不懂了吧，抱歉各位，我也不懂?！缎旁L條例》怪胎的誕生注定了悲劇的結果。有的當事人認為，某某信訪局的領導是我的同學、親戚，肯定可以給我解決。你的權利底線是什么，自己不知道，那么解決到什么程度可以，中國百姓的回答往往是總之比不找人強點就行。因此，我一般不建議當事人去上訪，耗時耗力，結果等同于戲弄。

第三、向行政機關、監察部門和人大的申訴救濟。首先是向政府系統的行政監察部門申訴救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監察機關不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統內部的救濟。其次是向人民代表大會申訴救濟。但是權力機關對行政機關的監督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監督，對具體行政行為的監督較少。對于行政機關的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責令行政機關承擔相應的政治責任。對于具體行政行為違法或不當造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟途徑請求救濟。再次是復議救濟。復議救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的上一級行政機關或其設置的專門機構申訴，請求救濟。復議救濟是功能較完備的救濟途徑，復議機關在查明事實、判明責任的基礎上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復相對人的合法權益；可以變更一個不當的行政行為，使相對人獲得合理的權益或消除相對人所承擔的不合理的義務，使具體行政行為對相對人的影響恢復正常；可以責令行政機關就損害后進行經濟賠償，使相對人的物質損失或精神損害獲得補救。因此復議救濟不失為一種良好的救濟手段。

第四、司法途徑。行政訴訟法頒布于1989年，歷時20年，在對行政相對人的保護上已經日益完善，隨著中國法制的不斷健全，依法治國和執法為民的思想已經日漸深入人心和政府機關。因此，當權利受到侵犯時，采用司法救濟會更加符合社會的發展趨勢，權利也更容易得到保護。另外，運用司法途徑進行維權，使權利能得到更徹底和根本的維護。在法制日益健全的今天，法律已經擁有至高無上的地位，運用法律手段得到的保護就等于有了國家強制力的保護，權利的保護當然會更徹底更有保障。但是在房屋拆遷案件中，可能遭遇到不好立案，立上案了由于行政干預司法致使法院審理過程不能保持獨立。古今中外，正義壓倒非正義是亙古不變的真理，只要我們有足夠的底氣，我們已經成功了一半。在依法治國的今天，我們的司法環境越來越好，司法隊伍的整體素質也越來越高。即使我們不能立案，但只要我們施加的壓力足夠大，我們談判的籌碼就越多，這幾乎

成了我們拆遷團隊律師無往不勝的法寶。當然，被拆遷戶在自己權利受到侵害的時候，多了解一些相關的法律法規，可以清醒的認識到自己享有哪些權利，侵害人侵犯了自己的哪些權利，自己可以尋求哪些方法去解決，在和相關部門談判的時候你們可以明白自己的伸縮空間，如果說已經委托律師了，自己了解一些法律知識也是很有必要的，可以很好的和專業拆遷律師配合實現權利。需要提醒的是，目前律師的專業化趨勢越來越來明顯，不要找個金融律師幫你打拆遷官司，那就相當于找個牙醫看婦科病。

在我國的城市化進程中，城市房屋拆遷博弈的參與人是城市公共管理機關、開發商和被拆遷人。一方代表著公共利益，一方代表著自己的商業利潤，一方代表著個人權利。政府獲得了財政收入，開發商獲得了豐厚的利潤回報，個人只是告別了自己的舊居，得到了什么？不用我說了。四種方法，您認為哪種方法相對結果公正客觀已經是不言自明。楊念平律師推薦重點使用訴訟司法救濟和復議救濟，這兩種救濟方式能夠使徹底實現權利，如果能夠輔佐以協商等其他方法，會取得良好的效果，同時不忘提醒大家的是，別錯過了訴訟時效。一個穩定進步的社會需要理性，愿大家能夠理性維權，依法維權。

2007年吉林省公務員考試乙級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，北京宣武區一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權”。由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用?，F在的問題是，隨著中國人城鄉大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統計表明，上個世紀80年代調解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調節組織調解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數量的10倍，但到2005年通過人民調解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數436萬件基本持平，自上世紀90年代中期開始，由人民調解委員會處理的糾紛，呈現下降的趨勢，調解員制度是否還能夠發揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調解員制度，該何去何從？

2．個人態度、能力、素質等都影響著調解的效果與質量。山西省交口縣司法局下設有人民調解員，而在各鄉鎮還有司法助理，但由于調解工作都是義務的，43 他們在進行調解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當地，直接介入百姓糾紛調解的，通常是各村委會中的民調治保員，民調治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發生了口角，正好被村里的民調治保員遇上，他本應該上前進行調解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調解員的工作。有一年他到了廣西，一個調解委員會主任告訴了他一個案例，當地有兩個村民談戀愛，已經生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據的情況下，男女主動分居，女方則找到調解員請求幫助，并聲稱如調節失敗自己就跳江，無奈之下調解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應并做了，兩人最終和好。調委會主任詢問楊榮新這樣做調解到底對不對，楊榮新回答，結果好，但做法不提倡。很難要求每一個調解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業人士寥寥無幾，統計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬，而低素質的調解員也正是導致調解質量難以保證的原因之一。一份有關人民調解員的調研報告曾列舉了一個案例，當地村莊兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫藥費，調解員居中調解，原兩戶都不同意和解，調解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰，鄉土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發現調解協議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力，缺乏響應的約束效力已成為人民調解員制度無法回避的現實問題。

4．在傳統中國大多數從事調解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當時盡管產生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調解得以成功的實施者和保障人，但現在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復存在，這樣的權威人士也變的越來越罕見．北京市豐臺區六里橋地區民間糾紛調解聯合接待室的調解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經調解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨的說要調解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構也同樣遭到了前所未有的挑戰。一項統計表明，1990年，中國的人民調解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業改制破產10年間減少的人民調解委員會就有4萬個。古代的那套自發性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環境的變化，以及調解協助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現狀（40分）要求：概

述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。（60分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。

參考答案

我國人民調解員制度的現狀是：

調解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數千年，對中國的社會穩定發揮了重大作用。它在經歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經濟和法治建設的進程中卻遭受了空前的挑戰與危機。

人民調解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對人民調解這種做法漸漸喪失信心，很多人發現調解協議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力。

調解員所依賴的組織機構遇到了前所未有的挑戰。由人民調解委員會處理的糾紛，呈現下降的趨勢，古代的那套自發性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環境的變化，以及調解協助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

個人態度、能力、素質等影響著調解的效果與質量。調解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的，調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等現象的存在，是制約調解員制度發展的不可忽視的因素。在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業人士寥寥無幾，統計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬。調解員制度是否還能夠發揮其作用，令人懷疑。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。（60分）

參考范文

進一步加強和完善人民調解員制度的建議

人民調解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態，防止糾紛的激化和轉化，有效地預防和減少犯罪，消除當事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結和睦，是維護社會穩定的第一道防線，在構建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應新的調整需要而出現的機制陳舊，而社會觀念對調解與法治的作用也存在一定的誤區；進

入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉變，調解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉型帶來的問題，人民調解制度本身仍需要進行一系列改革和重構，以便適應新的社會條件，發揮其社會功能。

第一，保持人民調解的民族特色，提高調解人員水平，健全人民調解組織，培育新型的人民調解機構。認真貫徹“三個代表”以及構建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據新形勢的需要，改進和提高人民調解工作，解決好人民調解與行政組織調解相結合的問題，發揮人民調解的基礎作用，利用行政組織的職能，提高調解民間糾紛的數量和質量，發展和完善大調解格局，強化訴訟外調解的功能，達到訴訟調解與人民調解的聯通互動。

第二，提高認識，強化基層黨政領導抓好人民調解工作的責任。各級黨政領導應當高度重視人民調解在化解人民內部矛盾，促進和諧社會發展方面的重要作用，把人民調解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調解工作的責任。

第三，妥善解決調解協議的效力問題，盡快改變調解協議書不具有任何效力的現狀。首先，確認人民調解協議的合同效力。其次，關于債權清償的調解協議書，如經過公證組織公證，則具有強制執行力。最后，對某些成熟的人民調解協議，經過必要的手續，直接賦予強制執行力。

第四，適當解決人民調解工作經費，建立規范的人民調解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經費一律由縣級以上財政列入預算的要求，應將人民調解工作經費，包括聘用專職人民調解員經費、人民調解員培訓費用、宣傳經費、社區調委會日常工作經費、調解員補貼、表彰經費納入各級財政預算。

第五，制定人民調解法，建立一支專業化、規范化、社會化和職業化的人民調解隊伍，解決人民調解中的重大問題，同時規范其他的訴訟外調解。這是重中之重，已成為當務之急。

2006年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩定社會經濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現在為各方人士深感頭痛的城鄉“二元經濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經濟的結構性調整，困擾著中國經濟的發展。

1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非

農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶口遷移的基本精神：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門。

2．為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農村的公共服務不足。

1984年，國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統計為非農業人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。

1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮居民糧食供應轉移證明》，終結了延續近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮化的體制和政策障礙”，“改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自５月１日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮戶口和農業戶口，統稱居民戶口。取消“農業戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉鎮所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統戶籍制度對社會的影響。傳統戶籍制度從1958年開始，已經在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經對中國做出了較大的貢獻，例如對發展計劃經濟、對人口統計、提供人口資料、對維護計劃經濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經濟的發展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統戶籍制度下，一個地區很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區安家落戶，需要人才的地區也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經滿足不了經濟發展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統的戶籍制度，阻礙了社會經濟的發展。（2）傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。我國農村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農村勞動生產率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農村，農村剩余勞動力估計有2億人，占農村總人口的1/4，他們亟需向第二、三產業和城鎮轉移。一個地區整體經濟的發展，需要消除城鄉二元結構，促進城市、農村的共同發展。（3）傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農村戶口，以后上學借讀費太高，就業也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區進行所謂經濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經濟國家。

6．北京人才服務中心的主任說，現在外地大專畢業生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經濟成分的企事業單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經濟的辦法管理市場經濟出現的問題。這種做法出路會越來越窄，發展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應

當前我國市場經濟的需要，戶籍制度改革將對我國經濟發展產生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規模的人員流動雖然給當地增加了諸如治安、交通方面的負面影響，但大規模的人員流動確實為當地經濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經濟發展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮化發展的總體戰略。改革戶籍制度，打破城鄉界限，是現代化和城市化的要求，它將有力推動地區間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數企業單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區的經濟發展產生不利的影響。

8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。

法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動，不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。

日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

參考答案

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規，標志著我國傳統戶籍制度正式形成，并在城鄉之間、城市之間構筑了一

道道高墻。1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。

為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城鄉發展，不利于我國農業人口城市化順利進行。其弊端主要包括：

第一，不利于形成全國統一的勞動力市場?！俺鞘嘘P門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發展速度較快的城市，人才不足現象更為嚴重。

第二，傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。

第三，傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經驗值得我們學習。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

參考范文

戶籍改革必須循序漸進

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉二元政策尤其是取消現行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提,并且形成于其他制度之前,但根據現實的情況,改革的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種優惠待遇,然后才能完全廢除現存的戶籍管理體制,實行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實踐已經證明:取消城鄉居民的戶口差異非常容易,而使進城農民享受同等的權利和福利卻難上加難。

要統籌城鄉發展,避免城鄉差距的進一步擴大,就要對傳統的城鄉二元體制進行逐步調整,而這要求我們對這一系列盤根錯節的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的,只有通過它，50

第二篇：申論歷年真題匯總

2014國考申論真題（副省級）

給定資料

1.2013年10月10日是第22個世界精神衛生日。世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中大多數生活在發展中國家。某心理研究所的研究報告表明，我國城市勞動力人口中亞健康人群的比例呈現增長趨勢，其中城市無業人員中的心理亞健康問題尤為突出。

該心理研究所的Z博士說：“人的內心不穩定、不平衡會造成個人負荷加重，并累及社會適應能力，無形中拖累了社會發展的步伐。”某社會學家也指出，社會的浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能因之導致社會的某種斷裂，影響經濟社會的健康發展。

我國正處在社會轉型期，各種社會問題矛盾多發，競爭壓力加大，工作節奏加速，使得部分國民心理疾患所引發的社會問題開始凸顯。

心理問題涉及面廣泛。從發育的兒童、成長的青年，到空巢老人;從校園內的大學生、工棚里的農民工，到政府官員、企業精英，各階層的人都可能面臨各式各樣心理問題的困擾。心理疾病和精神疾病對人們的危害絕不亞于心腦血管、呼吸系統疾病及惡性腫瘤等。有統計顯示，每年約有160萬人因心理問題導致行為失常，甚至構成犯罪，給社會造成很大危害。

有觀察家指出，破解這一問題，政府應承擔營造“大環境”的責任。改革開放30余年，在舉世矚目的經濟高速增長背后，我國政府已經意識到必須妥善解決心態失衡等社會問題，讓民眾真正感受到公平正義，過“有尊嚴的幸福生活”。社會學研究員Y認為“制定政策時，政府還應充分考慮政策的科學性、連續性和社會影響，減少因政策的不連續性等因素導致民眾對未來的不確定感，減少對個體造成刺激和重大挑戰”，“尤其是對于城市邊緣人群和農村貧困人群，提高他們的積極情感、幫助其消解負面情緒，對于緩解社會沖突，減少人際間的矛盾與仇視，促進家庭和諧、社會穩定，都具有十分積極的作用”。

2.某網站發表文章指出，目前社會問題日漸增多，造成社會心理方面的若干“缺失”，并具有相應的表現形式。

一項針對100萬在職工作人員工作現狀的網絡調查顯示，近三分之二的人感到壓力較大。尤其在警務、義務人員、高層管理者等職業群體中。70﹪—80﹪的人都感到壓力大，表現為失眠，記憶力衰退，容易緊張、焦慮和抑郁。許多感到調整自己原有的心理定式和行為模式越來越困難，心理放松，宣泄郁悶的機會和渠越來越少。

由于當前各種體制機制還不夠完善，人們在資源占有、機會獲取、成果享用等方面出現事實上的不公平，一部分人往往在比較中產生了心理失衡。加之現代社會信息化程度高，各種不平衡、不公平信息迅速大量地傳播公眾，造成了更多人的心理失衡，這種情緒積累時間過長，勢必產生嚴重的心理問題和社會矛盾。

在社會轉型期，傳統的價值觀、就業模式、保障體系等，正在發生急劇變化，人們對未來缺乏安全預期，對未知充滿恐懼，對變化心理準備不足，對多元化心理認同不夠，易產生焦慮、恐懼、迷茫心理，出現信任和誠信危機。

一項對“白領階層”的社會調查顯示，在被調查者中，認為與過去5年相比，生活幸福指數略有下降和下降很多的占36%;快樂正悄然離一些人遠去，焦慮已漸漸占據某些現代人的心理。有報告顯示，新生代農民工已經占農民工整體的47%。他們因為收入較低，難以承受較高的生活消費，融入城市生活困難重重，更容易滋生心理問題。同時，人口流動范圍加大，生活環境變化加快以及各種自然災害頻發，都會使人們增加社會陌生感帶來歸屬感的降低，進而導致孤獨感。特別在一些發展較快的城市，生活著一些被高就業門檻和高生活成本邊緣化的“社會隔離”人群，或稱心理“無根”人群，這種現象得不到消解，易使一些負面情緒蔓延，甚至危及社會秩序和安全。

某些心理精神疾病病患者常因“羞恥感”而不及時就醫，延誤了診治。而患者的親友和同事也沒有及時表現出該有的同情，社會對心理疾病還存有偏見和歧視。精神疾病康復者不能順利回歸社會大家庭，則又成為導致心理健康疾病復發增高的一個誘因。

3.為了全面推進大學生心理健康教育工作，S大學舉辦了以“迎校慶、健心靈、獻愛心、促成長”為主題的第六屆心理健康節活動。

2013年4月26日下午，著名相聲表演藝術家J到校作了題為“中國曲藝的魅力”的講座。講座現場氣氛異?；鸨?，能容納300人的音樂廳座無虛席，很多學生一直站著聽完整場講座。J說學逗唱、惟妙惟肖的表情和幽默的言語讓全場師生捧腹大笑，充分領略了相聲的藝術魅力。4月28日晚，第四屆校園相聲大賽如期舉行，共吸引了一千多名師生參加。有同學以充滿詩意的語言表達了自己的感受：“相聲通向笑聲，笑聲連接大家的心聲。笑幫人宣泄喜怒哀樂的情緒。笑伴人應對酸甜苦辣的人生!順利時會笑，困難時能笑，失敗時敢笑，我們笑著同昨天告別，又笑著迎接新的黎明!”

S大學是較早創辦心理運動會的單位之一。5月12日下午，第五屆心理運動會拉開帷幕，活動精彩紛呈，創新無限?！奥祜w舞”項目要求參賽選手中女生蒙住眼睛拋毽子，而男生站在女生身后5米的圓圈內用簍子接毽子，規則看似簡單，卻要求女生恰到好處的拋毽力度和男生辯識毽子飛行方向的全神貫注。漫天飛舞的彩毽和同學們的歡聲笑語飄揚在操場上空，其樂融融?！靶撵`感應”環節要求參賽者一人蒙住眼睛，背著另一位同學，在他的指引下繞過障礙，背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同學指點迷津、化險為夷的喜悅，使得比賽充滿刺激和歡樂，全場氣氛漸入高潮。“齊心協力”“鐵人三項”“背對背擁抱”的比賽模式也都突破常規，不僅強調個人的體能展現，更考驗團隊的默契配合。參與的同學活力四射，樂在其中，觀戰的同學吶喊助威，激情澎湃，讓整場活動都洋溢著喜悅和樂趣。

舉辦講座是開展心理健康教育的傳統方式，深受師生歡迎。組委會針對輔導員、心理保健員、普通學生等不同群體組織了若干場精彩講座。

5月21日下午，學校黨委副書記帶著各院系輔導員聽取S大學心理健康教育中心主任D教授作《如何應對心理壓力》的講座。D教授是國家首批注冊心理督導師，她的精彩講解有助于輔導員們應對職場與生活壓力，享受健康人生。

4月28日下午，S大學心理健康教育中心W老師為全校各班班長、心理保健員作了一場題為《常見的心理問題》的講座;5月7日晚，W老師又作了一場《與大學生談人生規劃》的講座，師生們表示要將所學知識運用于學習、工作。生活中，調節自我，服務大家。

健康節籌備期間。四川雅安發生7級地震，給當地人民群眾生活財產造成了重大損失，深深牽動著師生的心。健康節組委會尋事把給災區募捐的愛心奉獻活動也列為心理健康節的重要組成部分，試圖使學生們在募捐活動中體認到愛心與向善是心理健康的真正底蘊。

4月23日，幾位學生連夜制作了募捐箱和祈福授帶，發起“天佑雅安、心系災民”捐資賑災活動。在“生者堅強、逝者安息、祈福雅安、重建家園”的條幅上，同學們寫下了真摯的祝福。并將所籌善款匯往災區。

一農一物皆心意，一元一分總關情，有同學說，我們的心連在一起。就是一座愛的堤壩;我們的手牽在一起，就是一座情的長城。

4.暑期來臨，日益升溫的“報班熱”讓孩子們本該無憂無慮的假期變得緊張而忙碌。不少家長[微博]“跟風”，給孩子報了特長班、興趣班、課外輔導班等等。

熒屏上的相親交友類節目大戰愈演愈烈，多家衛視相繼播出相親或者交友類節目，一輪“相親熱”席卷熒屏。

近年來，媒體選秀節目從未冷卻，從“超級女聲”“快樂男生”到各行各業、各種角色紛紛“選秀”，“選秀熱”進入了全面開花階段。

一股“全民養生”的熱潮炙浪遏人。五花八門的養生學說見諸各種媒體，名目繁多的養生書籍充斥圖書市場。養生，已成為人們時下最為關注的話題之一，并以一股強大的磁力影響著百姓的日常生活。

此外還有集資熱、股票基金熱、買房熱、文憑熱等，常常是一風未止一風又起。

據某網站問卷調查顯示：七成以上的受調查者認為時下跟風程度“非常嚴重”，表明隨大流、跟風已成為一種普遍心態，跟風現象有愈演愈烈之勢。專家認為，跟風現象折射了社會轉型期的浮躁心態，在一定程度上構成了社會群體心理“亞健康”的表征。

有研究者撰文指出，如果說跟風來自于人們對各類專家的依賴，那么，不難想見，這種“依賴”恰好凸顯了當前人們的一種“預先失敗”的窘況。文章中引用了英國學者吉登斯在《現代性與自我認同》一書中的相關闡述，試圖把現代人所面臨的心理問題的討論引向深入。

吉登斯指出“在晚期現代性的背景下，個人的無意義感，即那種覺得生活沒有提供任何有價值的東西的感受，成為根本性的心理問題?！痹诩撬箍磥恚F代社會中任何個人的行為都必須參照一種專家系統才可以實現。換言之，人們越來越相信現代社會的專家指導系統，在做任何活動之前，總要去參考各種各樣的指導意見，并找到行為的依據，離開了這個專家系統，個人將迷失在社會當中，一事無成。

比如說買衣服，表面看起來，這是一個純粹的個人行為。買什么衣服，選什么品牌，完全由個人的看好所決定。但是，在今天，任何購買行為都已經深深地和各種各樣的廣告連接在了一起。廣告，無形中就成為了現代人生活中重要的“指導系統”。事實上，廣告無意于擔當這一功能，但是在紛繁復雜的商品世界中，它確實為現代人提供了辨別和追尋自己需要的物品的中介——從這個意義上說，廣告也成為現代人自我辨認的一種曲折的形式。

這無疑會對人們自主選擇能力帶來巨大的沖擊。在任何屬于個人的行為當中，都隱藏著一個他人的選擇、他人的要求、他人的想象。因此，它會使相當一部分人成為脫離了龐大的文化系統而難以生存的族群。

隱藏在這種生存的想象性對抗背后的，則是人們期待權威的心態。當人們無法獲得真實世界的全部信息，就只能想象性地獲得這種信息——這就有了對于大眾文化媒介的依賴。跟風現象之所以在今天以如此空前規模的形式盛行，也正是這種媒介依賴的結果。

斯圖亞特?霍爾曾這樣描述現代社會;大眾傳媒通過生成知識和影像，給大眾提供一個認識外部世界的通道。在社會高度發展、信息豐富蕪雜以及生活形態多樣變遷的同時，世界也在一定程度上變得破碎、凌亂和神秘，而大眾傳媒恰好掩蓋了這種破碎、凌亂和神秘。大眾傳媒總是向我們呈現出世界的完整面貌，讓我們覺得生活在一個充滿了廣告畫面一樣溫暖的世界之中。

就人們的日常生活而言，大眾媒介承擔了一個“專家指導系統”的角色。一時間，所謂的養生專家“走紅”各家電視臺：隔夜水可以還陽養腎、活吃泥鰍可以治病??幾乎最時髦的養生術，都是以對科學主義的文化體系進行顛覆甚至戲弄為前提的。這種反科學主義的沖動背后，則是人們對“媒介”的過度依賴。公眾的生活知識，總是通過大眾媒介獲得，于是許多人也就把大眾媒介專家作為自己生活方向的指路人。

5.某網站展開一場關于“跟風”現象的討論，引起了網民的熱議。有熱心網民對數量龐大的跟帖中的“精華”整理如下：

甲：我就上過所謂養生專家的當，對各種各樣“養生經”深信不疑。有一次掛了一個養生專家的門診，僅掛號費一次就花了我2000元，結果，從書店里買到的最普通的養生圖書中一查，原來專家給我的建議全是從里面抄的。

乙：我也買了不少養生書籍，有一本圖書的廣告特別吸引人：“一本可能讓您多活幾十年的書!一本可能讓您少花幾十萬的書!”這兩句廣告語真的是說到了中老年人的心坎上。被看病難、看病貴所困擾的中老年人覺得，如果買一本30多元的書就能達到永葆健康的目的，誰不會買一本?看到鄰居買、同事買、親戚朋友也買，出于從眾心理，自己也唯恐“落伍”。大家都這樣做，自己也這樣做，這樣才不會感覺到輿論壓力。

丙：我國經濟快速發展，給國人創造了各種各樣的機會，但同時也催生了從未有過的競爭與生存壓力，追逐名利的人們越來越失去了耐心，迫切渴望“一夜成名”“一夜暴富”，再加上一些媒體不負責任地炒作和推崇各種“快餐式成功”和“速食式成名”的“典范”，人們越來越不能容忍清貧和默默無聞，越來越不愿用勤勤懇懇的勞動來獲得成功和榮譽，而是不切實際地去跟風，去拼、去賭，這種從眾潮流正把社會推向前所未有的浮躁之中。

?。好癖娖鋵嵱袝r候就那么點樂趣，只要不違反原則，跟就跟唄，沒必要太在意。我認為不要一味地反對或禁止，關鍵是要正確引導，要體現以人為本。

戊：跟風是一種拙劣的模仿，所以結果必然是平庸的跟隨、盲目的復制與可怕的同化，這是缺乏理性、喪失文化個性的行為，無論對于社會還是個人，后果都是十分嚴重的。從國家的角度說，在經濟全球化時代，我們要建設獨立自主的有中國特色的社會主義，這既是民族自強之路，也是建設世界健康的文化生態的召喚。所以，有著悠久歷史的中華文明理應創造自己的新文化。而如何保持中華文化的優良傳統，增強文化自信，進而在世界文化大舞臺上展示有個性的民族文化，使中華文化得到創造性的發展，則是我們必須認真思考的問題。

己：一個經常從眾跟風的人，必然缺少獨立的思考，創造力也會隨之降低，新方法和好創意會被同質化，逐漸變得平庸。一個人如果喪失了智慧和創造性，一味地隨大流，就會造成千人一副的社會環境。社會學家早就指出：在個人價值和社會選擇上，我們每一個人都擁有一個坐標。在某種意義上說，每一個人都獨特地屬于“自己”，而不是別人。在紛紜復雜的現代社會，如何沉下心來，真正堅守自己，做好真正的自己，這是我們每一個人都必須面對的挑戰。

庚：我覺得最重要的是加強民族文化自信心，尤其是要注意從中華文化的燦爛歷史中去找尋民族文化的根基。幾千年來，中華民族歷經滄桑，內憂外患，但這條文化的血脈卻一直沒有斷，貫通到今天，并日趨呈現出勃勃生機，這足以說明我們民族的偉大，說明了我們民族文化強大的生命力。今天，面對全球文化的沖突與融合，我們更應該珍惜這份文化遺產，加強傳統文化教育，克服盲從與自卑心態，重振民族文化的自信心，展示中華文化的個性風采。

辛：“風”也有益害之分，“辨風”的目的在于“選風”。譬如，“全民讀書活動”這種風氣，既陶冶治民眾情操，又涵養民族精神，就應該積極追隨?！昂蔑L憑借力，送我上青云”。對于保護環境，和諧自然的“清風”。也應該追風趕潮，盡顯自己的綿薄之力。一句話，當追的風要追，不當追的風，那是萬萬追不得的。

壬：全社會應積極倡導公民的個性發展，鼓勵創新精神。在當代生活中，現代化推崇“標準化”的操作模式，世俗化的思想潮流如享樂至尊、娛樂至上等等，常常在不知不覺之中，以同一模式對我們進行打造。尤其是隨著商業化的全面推進、社會交流的日益頻繁以及信息化的強力滲透，跟風更加有可能束縛思維、抑制個性發展、扼殺創造力，從而使我們在生活方式，文明習慣乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。個體是構成社會的細胞，只有每個人的素質提高了，才能抵得住誘惑，守得住人生的寶貴價值。

癸：如果這樣一種跟風隨流的生活成為我們人生的全部，在人生終點，歲月大幕落下之時，我們會不會深深地為自己的平庸感到遺憾，甚至有難以言表的恥辱感?因為，我們一直活在別人創造的所謂的“跟風文化中”，我們從沒創造出打上個性烙印的成果。

6.當今社會，競爭白熱化，每日高速度、快節奏奔波勞碌成為城市工作，生活的主旋律。超時、超負荷工作嚴重地損害了人們的身心健康。

國內一項調查顯示，84%的人認為自己生活在“加急時代”，生活節奏越來越快、壓力越大越來是普遍現象。英國有位時間管理專家說：“我們正處于一個把健康賣給時間和壓力的時代。忙，特別是心理上的忙碌感所帶來的傷害，可能超出我們的想象，那種不眠不休的工作，是一種自殺式的生活?！?/p>

上世紀80年代末期，意大利人首先倡導“慢生活”方式，他們希望放慢生活節奏，主張“慢餐飲”“慢旅游”“慢運動”等等。這里的慢，并不是速度上的絕對慢，而是一種意境，一種回歸自然、輕松和諧的意境。專家認為，從某種意義上說，“慢生活”是一種積極的生活方式，是一種健康的心理狀態，是一種“富”的充實、“窮”的快樂的生活狀態，“工作再忙心不亂，生活再苦心不累”。

在我國，也有心理健康專家適時提出了“慢生活”這一理念。專家指出，在生活節奏不斷加快的今天，我們應該靜下心來思考：什么是人生的真諦?物欲催促上生命的腳步，時光分分秒秒日復一日地流走，人生在金錢方面看似相對豐富了;而在另一方面，卻是生活質量下降，影響到身心健康。專家認為，生活要歸于簡單，工作要抓住重點，在職場忙得焦頭爛額、筋疲力盡的人士，不妨梳理梳理心理，讓生活節奏慢下來。

金庸先生說：“我的性子很緩慢，不著急，做什么事兒都是徐徐緩緩，最后也都做好了，樂觀豁達養天年?！憋w人劉翔生活中也有慢的時候，他說：“我吃飯比較慢，我也喜歡洗澡的時候慢一點，因為我喜歡慢節奏的生活。”

慢生活的提出，是對國人生活質量和生存狀態的一種反思，放慢生活節奏是一種技巧，同時也是健康、積極、自信的生活態度。“慢生活”沒有固定模式，可以從身邊的一點一滴做起，從慢一點吃飯開始，到漫步、慢運動等等。有專家因此提倡“節奏慢下來，效率提上去，心態平下來，健康升上去”。

我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，要“慢下來”，因為自在有為的生活是急不得的。

作答要求

一、“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括。(10分)

要求：全面準確，分條歸納，不超過150字。

二、讀讀“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。(10分)

要求：全面、準確，不超過200字。

三、“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況。假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次活動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。(20分)

要求：

(1)內容具體，符合實際;

(2)目的明確，切合主題;

(3)語言生動，有感染力;

(4)不超過500字。

四、某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。(20分)

要求：

(1)觀點明確，簡明深刻;

(2)緊扣材料，重點突出;

(3)語言流暢，有邏輯性;

(4)不超過500字。

五、“給定資料”結尾寫道：“我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，見解深刻

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字數1000-1200字。

2013年中央、國家機關錄用公務員考試《申 論》真題卷省級以上（含副省級）綜合管

理類

（滿分100分 時限150分鐘）

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.“良辰吉時已到，婚禮開始！一拜天地，二拜高堂??”2012年10月6日中午，在江南某村，一對“85后”新人的傳統結婚儀式正在舉行。

“這對小夫妻年紀不大，倒愿意舉辦農村的傳統婚禮，真稀奇。”人們七嘴八舌地議論著。據了解，這是當地幾名大學生村官策劃的第一場農村傳統婚禮。

看慣了西式婚禮的走紅毯、切蛋糕、倒香檳等流程，這場農村傳統婚禮，讓年輕的新郎新娘感到別有一番韻味。

新郎東平懷著欣喜而忐忑的心情望著新娘麗麗。在婚車上，新娘用糙茶洗好臉后，就蓋上大紅蓋頭，小鳥依人般挽著新郎的手走下婚車，鞭炮聲中，新郎新娘踩著印有“喜”字的麻袋走進堂屋，麻袋又稱“代代子孫”，寓意新人早生貴子。這是，空中下起了一場“花瓣雨”，圍觀的孩子歡呼雀躍。

“接下來是‘過火盆’，紅紅火火。”在婚慶策劃人員的提示下，新郎新娘繞著院中的三堆火走三圈后，正式進入堂屋?；閼c策劃人員和記者說，新人跨過門檻時要先抬右腳，這是“順腳”，寓意婚后的日子順順利利。

堂屋主桌上擺放著成雙的龍鳳花燭、果品和用于挑起紅蓋頭的喜稱“稱心如意”，“新郎官，你不看看新娘長啥樣嘛？”人群中有人喊道，新郎笑著拿起“稱心如意”，小心翼翼地挑起紅蓋頭一角，露出新娘的嘴角。“雖然他們并不像古時候那樣等到拜堂才頭一次見面，但挑紅蓋頭是傳統婚禮儀式的一部分，所以我們也寫進了策劃書。”婚慶策劃人員說。

大學生村官W是婚慶策劃主力之一，她與同為村官的Z和L策劃了這場農村傳統婚禮。W表示，他們十分看好傳統婚慶儀式的前景，也希望能借此施展自己的策劃能力。

記者在婚禮結束后向婚慶策劃人表達了自己觀摩婚禮的感動心情。當被問到為什么要策劃一場傳統婚禮的時候，W說：“與新式婚禮比較，傳統婚禮更注重過程和儀式，半年前這對新人就按嚴格的傳統習俗精心策劃和準備，這種漫長的籌備過程讓新郎新娘都顯得格外鄭重，他們也非常接受這種傳統婚禮，我相信對這一對新人來說，這也是一次心理和精神的升華過程，這種傳統婚禮儀式會影響他們一輩子。”Z則補充說：“傳統婚禮儀式不僅僅是一種世代沿襲的鄉村習俗，也承載著傳統精神的內涵，甚至是傳統文化的某種載體和形式。傳統文化與習俗在某種意義上觀望著農村青年的文化和精神的歸屬感，甚至傳承著某種民族精神?！?/p>

2.某網站發表了如下一篇文章：

幾十年間，中國的經濟總量翻了好幾番，中國的面貌幾乎每天都在刷新，我們有足夠的理由因為這種速度自豪。然而，我們是否意識到，中華民族幾千年積累的巨大文化財富，或許正在我們手中悄無聲息地流失。

祖宗流傳下來的國寶，有許多在海外才能看到，有人統計，世界上47個國家的200多個博物館中，有不下百萬件的中國文物。這意味著我們及我們的后人，要想一睹那些先人留下來的珍寶，不得不漂洋過海。

在某國倒賣中國文物販子的住宅里，掛著一張中國地圖，一些重要的考古發現地點被標注出來，形同“作戰地圖”。一些文物大省，集團性的盜墓以及販賣文物已經形成了行業。近幾年全國盜挖古墓案有10多萬起，被毀古墓20多萬座，即使是一些有人管理的地上文物也沒能幸免。外國博物館中的中國文物卻不斷得以充實。

據我國長城學專家董先生介紹，作為中華民族精神象征的萬里長城，目前只有三分之一基本完好，另有三分之一殘破不全，三分之一已不復存在。北京市郊一段在考古學上有重要研究價值的明長城被人挖去做磚石，做了植樹用的“魚鱗坑”。山西某村想把兩個磚廠合二為一，中間卻有一段長城礙事，村長一聲令下，這段歷史遺產頃刻間湮滅。

與有形文物的流失比起來，那些無形的非物質文化遺產的毀滅更加觸目驚心，譬如魯迅筆下的“社戲”、“五猖會”，我們小時候看過的皮影戲，農村過去家家過年貼的剪紙和年畫??也許有人會說，這也是“文化遺產”？這些不登大雅之堂的東西有什么價值？這些問號，正好反映了中國非物質文化遺產面臨的危機。

從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還要重要的財富。長城、故宮是古老文明留下的軀殼，和博物館中的恐龍標本一樣，失去了實用性，是死的東西。而那些無形的文化遺產，大多是活的?；钌奈幕z產的流失，就更令人感到心痛。中國的無形文化遺產之豐富，在世界上首屈一指，然而伴隨著現代經濟的迅速發展，民國文化形態迅速消亡，村村寨寨的節慶活動沒人張羅了，流行歌曲取代了地方戲，動畫片擠走了民間故事和皮影戲。過去的農村姑娘各個會繡嫁妝，現在結婚時則到集市上去買廉價而缺少靈氣的印花紡織品。而戲曲、秧歌、剪紙、刺繡這些活著的文化，集中體現著古老東方文化的獨特、優美與神秘，表明著我們中國人之所以為中國人。

民間文化的消失，其速度遠快于生物物種的滅亡速度，而后果和生物物種的滅亡同樣嚴重。祖先留下的千姿百態的民間文化和歷經數千年的鄉土藝術、民俗器物，大部分在還沒有得到完整的記錄和保存前，就已經消失。他們一旦毀滅，就無法再生。這樣下去，中國數千年的民族民間文化將面臨斷裂的危險。

另一個值得重視的問題則是某些政府官員在文化理解上存在誤區。不少地方斥億萬巨資打造“文化”和虛假民俗，拆掉古城而改建的粗制濫造的“仿古街”比比皆是，有些地方還把一些歷史傳說和文學故事中有道德污點的人物也尊為“名人”供奉。以上種種均反映了對文化的曲解，這種曲解不僅沒有增加文化內涵，反而是對文化的一種傷害。

3.時間到這里仿佛變慢了。秋天早晨的菊兒胡同剛睡醒，一間一間的院子走入，粗斜的老樹仍在，院子中央整齊地碼了幾十盆花草。有人趿拉著拖鞋走出屋，揉著眼睛背著手澆花。兩位老人坐在墻根下曬太陽。站在胡同里，市聲渺遠，只覺幾千年幾百年的日子就這么悠悠地過了下來，這里依然是風雨不動的世上人家。

這就是詩意棲居的代表作──“菊兒胡同”，是吳良鏞在北京四合院基礎上設計出的現代民居。1987年，菊兒胡同還是積水、漏雨、雜亂無章的地方，早年建造的四合院已成了破舊擁擠的大雜院，吳良鏞受邀設計改造。他的“有機更新”理論認為，住房是城市的細胞。新建房應自覺地順應城市的傳統肌理，于是有了“類四合院”，既保留了天井、院中的老樹，又能容納更多住戶。房屋為白墻黛瓦，錯落別致。吳良鏞非常留意娛目之景：在坡頂修建樓閣和平臺，可遠眺景山、北海、白塔；在院中配置不同姿態的樹種，使院落小景豐富有變；甚至樓閣的高度不一，增加建筑群輪廓線的變化，屋頂亦因此有了韻律美。如今住在高層小區里的北京人，是無法享受到郁達夫陛下“故都的秋”了，菊兒胡同里的人卻仍可坐擁舊時的景色：“早晨起來，泡一碗濃茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧綠的天色，聽得到青天下馴鴿的飛聲。”“我并不是要所有的房子都蓋成菊兒胡同，而只是探索了一條傳統建筑發展的路子?！?012年10月16日上午，在北京“2012年中國建筑學會年會”的開幕式上，這位中國兩院院士、國家最高科學技術獎獲得者做了題為《人居環境與審美文化》的主題報告，討論如何將“藝文”融入人居環境。

游客張女士說，來豫園本來只是隨便逛逛，聽導游講解之后才發現好些建筑都有故事有門道。站在豫園九曲橋上，還可以看到遠處的東方明珠、環球金融中心等建筑，景觀確實不錯。

豫園旅游區是上海老城廂的發源地，近年來逐步形成了以豫園、城隍廟、上海老街等為中心的旅游風景區，九曲橋、湖心亭尤其享有盛名。民俗工藝小商品、上海及全國特色小吃、上海本土文化及民間文化在此得到重生與發展，成為市民節慶廟會地。豫園作為留存完好的江南古典園林，被譽為“東南名園冠”。豫園商城于上世紀九十年代經過大規模擴建，成為規模宏偉的仿明清商業建筑群，既有歷史淵源，又有民族風格，豫園被塑造成一個文化綜合體。為了再現民俗風情，豫園商城退出了“豫園中國節”的概念。正月有新春民俗藝術燈會，三月有中華美食節，四五月是春季廟會和茶文化節，夏季有少數民族風情節，秋季有描繪和賞菊啖蟹節，冬季有冬至膏方節等。尤其是元宵燈會在春節期間的上海最有人氣，充分顯示了民俗文化強大的生命力，并因此成為上海的一項非物質文化遺產。

中國歷史文化名鎮楓涇鎮，素有“芙蓉鎮”的美譽。這里文化資源豐富，有保存完好的明清建筑；有古老質樸的藍印花布、色彩鮮艷的刺繡；有式樣各異的花燈、編織、剪紙、泥塑；有粗獷灑脫的灶壁畫，特別是享譽國內外的金山農民畫；有久負盛名的楓涇四寶：丁蹄、狀元糕、五香豆腐干、楓涇黃酒；還有許多蘊藏在民間的傳奇故事，喜聞樂見的體育項目。所有這些家鄉民間文化原有的特色，為楓涇古鎮增添了無窮的魅力。

人們用“楓涇尋畫”四個字概括古鎮的魅力，可謂一語雙關，既有詩情畫意，又留有懸念，充分表達了楓涇古鎮美麗如畫的景色，又告訴人們楓涇擁有深刻的歷史文化沉淀。楓涇留下的是歷史的原貌，是原來真實的景，不增加什么新東西，在保護過程中原樣原修，保留原材料、原工藝、原樣式、本來的風貌，從而保留了一種難能可貴的原真性。

同時楓涇不是保留一座橋、一塊碑、一個房子、一座店鋪，而是一條街、一道河、一個古鎮的整體保留。整理的水墻門，如同周莊的前街后河、烏鎮的水格房，現在已經不多見了。它與楓涇古鎮引人入勝的橋、房子、街道、廊，相得益彰，構成的是渾然的一個整體。

4.媽祖，又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽，是歷代船工、海員和漁民共同信奉的神祗。古代在海上航行經常收到風浪的襲擊而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神靈的保佑，在起航前要先祭天妃，祈求保佑順風和安全在船上還立天妃身為供奉。

媽祖就是這樣一位天神。中國沿海的地方或內陸河道，以及世界各地有華僑聚 集的大小埠頭，幾乎都有她的宮廟。據不完全統計，全世界共有3千多座媽祖廟以及2億多崇信者。她的影響力從南方沿海輻射開去，遍及港澳臺以及亞洲、北美等20多個國家地區。

公園960年農歷三月二十三日，媽祖出生在福建莆田一戶普通的林姓人家，因為不愛啼哭，起名林默。因她識些天文，懂點醫理，又急公好義，助人為樂，所以為鄉人所信賴。附近漁民也漸漸相信她可以“預知吉兇”，從而一傳十，十傳百，漸漸將她神化成可以“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，當地鄉民便在莆田湄洲島為她建廟祭祀，這座“落落數像”的簡陋祠廟，也是最早的媽祖廟，當時已經香火非常旺盛。

在民間有著廣泛影響力的佛教也將媽祖演繹進自己的神話世界，稱林默是東海龍王的女兒，有一次游玩遇險，被觀音菩薩完就，從而成為觀音的侍女，并漸漸幻化為與觀音菩薩平起平坐的主神。儒家也對這一優質的文化載體予以高度重視，對媽祖神話進行了儒家式的“改造”，增添了懲惡揚善的故事，力圖去除媽祖濃厚的巫女色彩，將其塑造成為儒家的道德楷模和精神典范。

歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。公元1281年，忽必烈邊詔封媽祖為“護國明著天妃”。雖然媽祖是漢族人，可加上一個“天”字，成為天神，那就沒有種族劃分的界線了。元朝統治者對這位深得民心的海神推崇備至，源于對海運的重視和依賴：一方面是元時海外貿易的持續繁榮，另一方面則是供應京師的海上運輸線。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”進行了一次規?？涨暗倪M香之旅，耗時半年，行程萬里，沿途拜謁淮安、蘇州、杭州、紹興、溫州、福州、湄洲、泉州等重要港口的十五座媽祖廟，并代表皇帝呈獻祭文。至此，媽祖已升為國家級的航海保護神。而清代的媽祖信仰進入發展的全盛期，從康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，媽祖的稱號也由明代的天妃升至天后，封號長達64個字，在同時代女神中名號最長，地位尊貴，無以復加。

媽祖信仰的范圍在明清時代不斷擴大，很大程度上和當時的移民潮有關。譬如四川，明清時代的客家移民由廣東福建等地遷入，媽祖作為老家的神明也就在巴蜀扎根落戶。清代中后期，巴蜀地區的媽祖廟已超過兩百座。

當貧瘠的土地無法提供足夠的糧食時，明清時代大量廣東福建的民眾不斷流動，每到一處，都要興修媽祖廟。譬如澳門媽閣廟，起初便是由漳州、泉州、潮州三地商人修建，稱為三州會館，距今已有五百多年的歷史。即便是澳門（MACAU）的名字，業余媽閣廟有關。臺灣的媽祖信仰也十分普遍，全島共有大小媽祖廟510座。媽祖的信仰，也隨著先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度42.3米，全球最高媽祖圣像于2012年9月28日落成，作為第六屆天津媽祖文化旅游界的重要活動，2500余名游客和表演家以鼓樂、舞蹈等傳統民俗方式，向這位和諧女神致敬。一條從水中央建起的6.5公里長的通道將來自港澳臺的游客帶到了媽祖圣像面前。他們虔誠地站立在圣像下，見證著這座媽祖圣像的落成。

從臺灣趕來的某女士說，這是她第一次看到坐落在海上的媽祖圣像。媽祖圣像的落成將加強兩岸文化交流。媽祖信仰的盛行，還在于她是集無私、善良、親切、慈愛、英勇等傳統美德于一體的精神象征和女性代表。她的親和力更是別的神靈無法比擬的。如今，海外還有游子沒有歸家，他們還需要神靈護佑，還需要媽祖守望。那么，就讓我們借媽祖之名，以親情的名義祈禱四海歸一，天下一家吧。

5.平陽鶴溪百年缸窯不僅有著厚重的歷史，而且還曾在中國外交史上留下一段佳話。去年，平陽縣公布了第一批縣級歷史文化村鎮，鶴溪因缸窯而榜上有名。

早在上周時期，浙南先民就已經掌握了最原始的制陶技術。這一點可以從平陽龍山頭石棚墓中出土的大量商周時期的陶片得到證明。瑞安的陶山瓷窯、泰順大安陶窯等，均凸顯了溫州地區生產陶瓷歷史的悠久、分布的廣泛，平陽則以鶴溪缸窯的創建時間為最早，歷史也最富傳奇色彩。

據《平陽縣志》記載，明萬歷47年（1619年），魯通、魯明等人利用騰蛟鳳巢的油脂陶土，在后莊村建窯燒制陶器。后逐漸興盛，發展到18座窯，后莊村亦改名為缸窯村。1940年，當地人謝伯和出自創辦缸窯陶瓷廠。次年，群眾集資4300銀元，創辦缸窯陶器運銷合作社，共有社員72人，年產陶器5萬只。1946年，在化學專家蘇步青先生的幫助下，開始生產化學工業用的耐酸壇，產品遠銷南京、上海等地，深受用戶歡迎。

新中國成立后，指套工藝得到迅猛發展。1954年，由蘇增財、謝如觀等人帶頭成立了鳳巢陶器生產合作小組；1957年擴大為生產合作社；1959年升格為平陽耐酸器材廠，屬地方國營性質，職工增到300多人，并新建倒焰窯1座。開始采用機械化生產，這是缸窯燒陶工業的全盛時期，其產品暢銷南京、上海、杭州等地；1964年，我國為支援阿爾巴尼亞修建煉焦爐，需要一批質量上乘的缸磚，而在國內一時找不到合適的貨源。后來，經有關部門推薦，他們找到了缸窯。

于是，生產缸磚的重任就由缸窯耐酸器材廠承擔。在上海援外部門的指導下，工人日夜奮戰，缸磚試產成功。后送上海鑒定，質量完全合格。缸磚的試產成功，不僅解決了我國的援外任務，而且也同時解決了上海焦化廠無缸磚的后顧之憂。這一輝煌時刻永久載入史冊。

上世紀六七十年代，缸窯燒陶在浙南地區有一定的影響，瑞安等地紛紛派人前往學習，同時缸窯也有不少燒陶師傅到周邊地區傳授技藝，幫他們建廠燒窯。上世紀八十年代，由于需求旺盛，缸窯曾一度空前繁榮，除滿足溫州各地日常生活所需外，產品還銷往臺州、麗水和福建等地。此后，由于剛要生產設備簡陋，技術落后，又恢復了私人作坊方式，便逐步走向衰落，但至今仍頑強地生存著。

鶴溪鎮缸窯村位于平陽縣西北部，距縣城18公里，屬半山區，以農業生產為主。境內有大溪流經。缸窯就坐落于缸窯山西麓，這里背山面水，風光秀麗，陶土資源豐富。燒陶必備的水、柴、土三個條件在這一應俱全，難怪缸窯村的先祖不遠千里從閩南遷徙于此建窯燒缸。缸窯整個布局錯落有致、依山就勢?？傉嫉孛娣e9000平方米，共有三間單層簡易磚木結構陶瓷作坊，每間作坊大概有17間房子。解放初期，缸窯共有4條完整的窯床，現尚保留2座，每座窯床長約30米，最多一個窯一次可燒500個左右器物。據缸窯傳承人之一的謝孝夏先生介紹，上世紀七十年代間，缸窯手工藝人達百余人，然后逐年減少，現今只剩8人。這些還在以傳統工藝制陶的工人，或許是這座百年缸窯的最后守護人了。

鶴溪缸窯作為溫州地區保留至今為數不多的原始陶瓷作坊，是浙南山區傳統民間手工藝的縮影。它的保留為研究浙南地區陶瓷發展史提供了鮮活的史料。

6.作為中國民間文藝家協會赴寧夏考察團的成員之一，作家F來到了寧夏，在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫，內心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語，惟石能言?！?/p>

逝去的無形無跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫中，F說：“原古先民以默默地文化符合表現出他們對生活的勇氣和情感，對觀者內心形成強烈的沖擊?！?/p>

賀蘭縣的皮影戲也令他感慨。他認為，賀蘭皮影戲有自己的地域特色。“古跡”要素保持得非常好，表演皮影的民間藝人張進緒有優秀的稟賦，聲情并茂，其家族式的傳承則保證了皮影戲的架構完整。道具樂器等“老家快”也仍保存著，但難的，政府應把賀蘭縣的皮影戲當寶貝保護。

談到寧夏的文化發展和保護，F認為，經過深厚積淀的回族文化和西夏文化都是本地獨有的文化優勢。從這點來說，保護文化是第一位，不善子孫后代還沒有了解。獨有的文化已經消失了，保護文化必須投入資金，寧夏文化首先考慮的是做精做細，只有文化做精，才有強大的可能。

作家F被人譽為“民間文化的搶救人”，對此，F說：“這源于知識分子的文化責任感。”F認為，物欲橫流更容易導致精神被輕視。我們的民族精神在經受著精神價值的淡漠和外來文化的沖擊，堅守民族的特性，延續民族文化的血脈顯得尤為重要。保護非物質文化遺產，最重要的是保護其本身蘊含的精神：“我們現在所要保護、搶救的也是中華文化的神。如果我們不搶救自己文化的神，那么我們玩來玩去都是玩洋人的神，就沒自己的神了。”

F認為，在民間文化遺產保護過程中一直存在困難，但每個階段的情況不同。初期的困難是你的聲音沒有反響，想在空氣里吶喊，沒人回應，現在好了，上上下下都有了反響。但這項工作在很多地方又被政績化，表現出來往往是在“申遺”之前報下功夫，“申遺”一旦成功反而不用了。因為不少地方喜歡做面子上的，能夠很快出效果的事情，而“申遺”以后日常的保護與政績“解鉤”。實際上文化遺產更需要“申遺”之后的保護，F提出了兩個觀念，第一是不應該只是政府保護或專家保護，因為文化是屬于全民的，只有全民行動才能保護好，全民保護是個關鍵。

三、作答要求

（一）“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富?！闭埥Y合“給定資料”，談談你對這一看法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

（二）我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

（三）有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內容具體，切合主題；（2）準確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字數400～500字。

（四）假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進綱要的恢復與發展。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

（五）“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內容充實，語言暢達；（4）800～1000字。參考答案

（一）“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富?！闭埥Y合“給定資料”，談談你對這一看法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

【參考答案】

首先，這句話的基本含義是長城、故宮是歷史的軀殼，沒有活力和實用性，而剪紙、年畫等無形的非物質文化是有生命力的，比長城、故宮更重要。

其次，我國無形文化豐富多彩，形式多樣，凝聚著古老東方文化的獨特性、神秘性和優美特色，是我們中華民族精神的象征。

最后，無形的非物質文化滅亡速度快，恢復能力差，一旦毀滅，中華民族民間文化將面臨斷裂危險。我們要避免對文化理解的誤區，正確理解文化內涵，增加文化內涵，弘揚中華民族傳統文化。（205字）

（二）我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

啟示如下：

（1）城市改造應順應城市傳統的肌理，保留文化的原真性。

（2）積極探索人居環境與審美文化有機統一的新模式。

（3）注重保護和開發民俗工藝、民間文化、本土文化等非物質文化遺產。

（4）整合當地各類文化資源，打造大型文化綜合體，擴大影響力。

（5）招聘專門的工作人員宣傳當地特色文化，增強感染力。（147字）

（三）有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內容具體，切合主題；（2）準確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字數400～500字。

【參考答案】 天神媽祖 天下一家 各位尊敬的游客：

大家好！

歡迎大家參加本次文化旅游節活動，很榮幸能在媽祖圣像落成周年紀念日作為大家的講解員。本次關于媽祖文化的講解總共分為三個部分：“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”。

第一，媽祖及媽祖廟。媽祖又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽。媽祖出生在中國福建莆田一戶普通人家，本名林默。因識天文、懂醫理，急公好義、助人為樂，為鄉人信賴，后將其神化為“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，鄉民為其建祭祀，這是最早的媽祖廟。以后歷代航海者共同信奉媽祖為神袛，中國沿海以及世界各地華僑聚集地都有她的宮廟。據不完全統計，全世界共有3千多座媽祖廟。

第二，媽祖信仰傳五洲。媽祖作為一個天神，佛教、儒家等都把她演繹進自己的文化中。歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。后來隨著大量廣東福建的民眾不斷流動，媽祖信仰傳遍中國大地及世界各地。

第三，傳承媽祖四海歸一。媽祖是集無私、善良等傳統美德于一體的精神象征。她的親和力更是別的神靈無法比擬。這座全球最高媽祖圣像的落成也是加強兩岸文化交流的重大事件，讓我們借媽祖之名，以親情名義祈禱天下一家。

講解到此結束，請各位繼續參觀。謝謝?。?97字）

（四）假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

【參考答案】 各位網友：

你們好！

平陽鶴溪百年缸窯生產陶瓷歷史悠久、分布廣泛，曾在外交史上留下佳話！

鶴窯具備優越自然歷史條件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技術，屬半山區、以農業生產為主，地處缸窯山細麓、陶土資源豐富，具備水、柴、土三個條件。

第一，傳統民間手工藝的縮影，制陶工藝精湛，具有國際影響力。表現為：（1）機械化水平提高：從原始技術到專業技術；（2）組織化程度加強：經歷生產合作小組、合作社、國營企業三個階段；（3）市場范圍拓展：產品暢銷上海等全國各地；（4）承擔國際業務：生產缸磚支援國際需要。

第二，作用是滿足我國援外任務需要，解決無缸磚發展的后顧之憂。

第三，發展遭遇困境，應積極面對挑戰。表現為：（1）困境：生產設備簡陋、技術落后，私人作坊恢復，逐漸衰落，手工藝人減少；（2）措施：發展缸窯文化產業，加大資金、科技投入。

我們深信鶴溪百年缸窯定會實現再次輝煌！

平陽縣政府

××年×月×日

（五）“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內容充實，語言暢達；（4）800～1000字。

【參考例文】 歲月失語 惟石能言

二十世紀初，法國著名作家普魯斯特就說過：人類生命中唯一真實存在的唯有記憶。失憶是很可怕的，會使人生荒蕪，手足無措。個人、民族和整個人類的生存和發展都離不開歷史的記憶。現代都市生活，信息、物質爆炸，使人迷亂??所幸的是，豐富的歷史遺產還能向我們講述先人的智慧和熱情，指引生存的方向。今天，對物質與非物質遺產的保護顯得異常重要。而這不僅需要政府、學者專家，更需要全體人民的共同傾聽和攜手努力。

政府應是文化遺產保護的首要擔當者。自有國家起，政府既是人類一切事業的最大決定者和推進者，但是因此也是最大的破壞者。一切都取決于其對待歷史的態度，認識水平和發展觀念。當前，一些地方政府為了短期的經濟利益而推倒古建筑，令人心痛。在片面政績觀指導下偽造民俗，偽造古建筑，對文化的傷害更是深遠。這就需要各級政府在十八大報告確立的科學發展觀和文化強國精神的指導下，協調好歷史和現實，經濟與文化的關系，自覺學習歷史知識，既要注重“申遺”，更要加大投入，切實加強保護與開發。

學者、專家是文化遺產的解釋者和傳播者，對歷史的現代轉化負有義不容辭的責任。五四運動以來，厚今薄古成為我國知識分子的集體意識。這有力推動形成了經濟總量世界第二，綜合國力位居前列的現代中國。但是令人扼腕的是，這使我們對民族文化的自信心日漸消退，面臨著散失民族精神，失去本源，在各種外來宗教和文化中尋求庇護的尷尬境地。敬畏歷史遺產，認真研究，貫通古今，搞好教育，為優秀的傳統文化吶喊，大力宣傳成為學者的緊迫工作。同時，對眾多崇拜、禮俗等非物質文化去粗取精，批判繼承也成為當務之急。

全民族文化意識覺醒，自覺參與文化保護是關鍵。文化的終端是廣大人民，歷史遺產發出的呼喚，只有全體人民都認真傾聽，聽懂了，形成珍愛、甄別和保護那些體現著人類智慧、善良和熱情的文化遺產的自覺行動，并在當下個人、家庭和集體生活中親身實踐，才能最終獲得重生和發展的活力。

歷史文化遺產是溝通過去與現在的橋梁，也是我們展望未來的燈塔，帶領我們穿越模糊的穴居時代，透過灰暗的煤油燈，一直到霓虹閃耀的當代都市，走向光明的未來。悠悠歲月，淹沒了人類太多偉大創造。唯有那堅實的巖石，斑駁的城墻，粗糲的銅鼎以及悠長的秦腔豫劇向我們傾述著亙古的智慧，以及關于幸福生活的偉大夢想，保護好文化遺產，就是為了保護好我們至今所取得的文明成果，就是為了保護我們自己的生命。（987字）

2013中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷(地市級以下)

一、給定資料

退休職工滿師傅是回民，家住北城。他每周都要去一次句改建后的牛街，先是轉著古老而年輕的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采購，“那兒的牛羊肉都是按穆斯林規矩宰殺出來的?！睗M師傅贊不絕口，“牛肉燉著吃可以挑‘肋條’、‘腰窩’，醬著吃有‘腱子’。，切好片的‘小肥?！“b，紅里透白勾人饞蟲；涮羊肉講究‘三叉’、‘黃瓜條’，那兒的貨又多又新鮮?！迸＝纸o滿師傅家節假日三代人聚餐帶來了方便和歡愉。

有千年歷史的北京市南城牛街地區是北京最大的穆斯林聚居區，目前，這里僅回族居民就有1萬多人。改建前，街巷狹窄，市政基礎設施落后，低矮破舊的危房連街成片，人均住房面積只有5.1平方米，1997年牛街地區危改工程起動，這是北京市政府，在全市最先實施的危改面積最大、拆遷戶數量多，少數民族比例最高的危改小區。2004年兩期工程勝利完成。

遷入新居的老住戶居住條件得到得到了極大改善。穆斯林們最滿意的事新房里有了浴室，每天進寺禮拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有濃郁的民族風情，住宅無論高矮均采用穆斯林習用的黃色加綠邊裝飾。始建于公元996年的遼代千年古寺——牛街清真寺周圍環境也換然一新。寺院周圈出現了萬米綠地，原來門前8米寬的道路拓寬到40多米，門前那座歷史悠久的“大影壁”整修后巧妙的橫亙在主干路之間的綠化隔離帶上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成為一道獨特的景觀，全長670多米的街道兩側分布著商住房，經營民族服飾、工藝品、清真副食，多家回民老字號餐館和小吃店里的正宗清真菜肴、各種地道的牛街小吃令人懷舊、吸引著京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上處處燈火輝煌，流光溢彩，牛街老住戶白奶奶常說：“如今在咱牛街走走，跟上長安街差不多?！?/p>

牛街街道工委干部告訴采訪記者，牛街不僅是“民生一條街”，也是“民族文化一條街”。通過利用現有條件合歷史文物資源，修繕了牛街禮拜寺，擴建了回民幼兒園、回民小學，改造了民族敬老院，設立回民殯葬處、社會保障事務所和社區衛生站等服務場所，社區數字化管理日趨完善。牛街還是白猿通臂拳的誕生地，而今在小區里經常能看見白猿通臂拳第六代傳人鐘教練指導孩子們習武練拳的場景，因其具備“歷史性”和“傳承性”等文化遺產的條件，目前有關部門已將白猿通臂拳列入區級非物質文化遺產推薦項目，這也是讓牛街人足以自豪的事兒。

2.某報報道了鄉村放映員王其偉的事跡，他從1976年參加工作至今，用一臺放映機、一張大銀幕為家鄉61個村莊的農民送去歡聲笑語。累計行程達25萬公里，放映電影近萬場。

王其偉高中畢業時面臨兩個擇業選擇;當中學老師或者鄉村電影放映員，從小愛看電影的他毫不猶豫地選擇了后者，那時候，農村幾乎沒有什么文化生活，鄉親們看場電影就像過年一樣，一個村莊放電影，附近村莊的群眾也都會早早趕過來占座位，銀幕兩面的空地上圍的滿滿當當，還有人爬到了房頂和樹上。然而到了80年代后期，隨著生活水平的提高，電視在農村越來越普及，農村電影放映的進了低谷，但為了心愛的電影，也為了那些喜歡看電影的鄉親們，王其偉最終還是堅持了下來。

說起放電影，給老王的印象最深的還是了幫助村民學習農業科技事。姜家村有100多畝果園，品種老化，坐果率低。村支書找到王琦緯，請他去放點蘋果管理的影片，接到委托后，老王精挑細選了《蘋果樹的修剪》《果樹嫁接》等十幾部科教影片為果農們放映。結果果園當年便獲得了大豐收。到了秋天，王其偉再到這個村放電影的時候，果農們一下子把他圍了起來，紛紛拿來大個的蘋果讓他吃，他們說：“老王嘗嘗這蘋果甜不甜？這里面可有你的功勞啊！”看到鄉親們發自內心的笑容，王其偉有說不出的高興。

和尚莊村有養豬的傳統，但前幾年村民不懂防疫，豬長到五六十斤常常病死，損失很大，王琪瑋就找來20多部生豬養殖的方面的影片，連續給村民放了一星期，還自己掏錢買資料贈送，把獸醫站的技術員請來講課示范，幫助村民掌握養豬技術，現在這個不到200戶的村莊已經發展養殖戶120多個，每戶年收入4萬多元，因為這事，王奇偉在這個村里的威信很高，每次去，村民都拉著的老王去參觀他們的養殖場，爭著請他吃飯，鄉親們都說：“老王可不光是電影放映員，他都成我們的科技顧問了！”

3.菜市文化管理部門召開了一個座談會，與會著交流農村和社區基層文化建設的心得，提出相關意見和建議。以下是幾位與會者的發言摘要：

A（大學生村官）：要提高鄉親們的文化素質，培養積極向上的村風民風，我覺得鼓勵他們把花在打牌、閑聊上的時間，用在讀書上很重要，也有很有效。我到村里后積極地提議和向上爭取。創辦了全縣第一家“農家書屋”，我們幫助購買圖書，籌集資金，添置設施，動員群眾參加讀書活動，有空還給他們上課，有時還請農業大學老師、農科院技術員來開講座?，F在，農家書屋已成為我們村一大亮點，省市縣領導多次來視察和調研，如今村民們有空就到書屋來看看書讀，讀報。打牌的少了，閑聊的少了，文化生活豐富多了。

B（大學生村官）我們村本來就有一個文化站，里面也有不少圖書，但是利用率不高，鑰匙別在村支書的腰里，哪個農民提出要看書什么的，村支書就去開門，要是沒有人提，那個門就天天鎖著。我去了以后，主動向村支書提出保管鑰匙，將文化站重新布置了一下，辦了墻報宣傳欄，里面擺上茶水，添加了不少新書，制訂了文化站管理制度，按時開放，按章管理?，F在，我們那個文化站天天村民絡繹不絕，有時候里面坐不下，有人捧的書坐到門外的空地上看。

C（社區工作者）：社區街道文化站的建設是一個重要問題，也是難題。我們那文化站備有不少圖書，但沒有什么人來讀。我作過調查，我們街道很多人平時沒事，要么湊桌人打麻將，打撲克，要么守在家里看電視，不愿與人交往，不過我發現早晚在小區里散步、鍛煉身體、跳舞的人倒不少。我就動了腦筋，在小區的路邊，健身場地旁邊，豎起很多宣傳欄，里面內容定期更換，除了宣傳國家大事，介紹社區里的好人好事，普及防火防盜衛生常識，還用來傳播一些傳統文化比如《弟子規》《論語》《二十四孝》等，配上漫畫和導讀文字。人們在散步和鍛煉的時候順便就可以看到，慢慢引起他們讀書的興趣，現在到文化站來讀書的人越來越多。

4.小簽原是某大學法律系學生，大二的時候就以高分通過了英語六級考試，本來想出國，但是家里舍不得它這個寶貝女兒獨自去外國打拼，去年碩士畢業應聘進入一家大型國企做行政助理。說起自己的成長經歷，小簽感慨萬分：“家里為了培養我，當初上幼兒園的時候就花了好多錢，上了我們那最有名的雙語幼兒園。從那時候開始，父母就再三告訴我學好外語有多么重要。上了小學和中學，除了要完成緊張的功課，我還上過各種各樣的英語輔導班，大多是父母替我報名的。高考的時候，我的英語成績差3分滿分，是我們市的英語單科狀元?？上业恼Z文成績拖了后腿，要不然我可以上更好的大學，花那么大功夫學外語，現在工作了，英語沒怎么用得上，倒是每天處理各種各樣的文件，寫稿子，對我的漢語寫作能力要求很高。我記得很清楚第一次給我們領導寫一篇講話稿，給領導狠狠罵了一頓，因為里面好幾個錯別字，還有用詞不當的地方，我現在真的認識到，我是中國人，學好自己的母語是首先的，必須的?！?/p>

記著問她：“你現在是不是特別后悔當初花了那么多精力和時間，還花了很多錢去學習英語？” 小簽說：“后悔談不上，英語學好了還是很有用的。有一次我們單位收到一份外文資料，第二天開會要用，碰巧我們單位專門負責英語翻譯的同事生病住院了，領導很著急，我就主動接過來翻譯了，領導很滿意，還表揚了我，特別是最近我剛剛在網上看到一篇對國內某著名大學陸教授的訪談，對我觸動很大。他說我們對于語言，要有一種尊重、敬畏、護衛、熱愛。作為中國人，我們一定要先重視學好漢語?！?/p>

記者問她：“如果讓你用一句話送給那些正在拼命學外文的學子們，你會怎么說？” 小簽想了想，“還是陸教授說得好，學好外國語，做好中國人?！?/p>

5.據統計，目前全世界75%的電視頻道是英語節目，85%的國際組織的工作語言是英語85%的網頁是英語網頁，80%的電子郵件是用英語傳遞，英語成為全球通用的“國際普通話”，對于英語語言的主導地位，美國某未來學家曾說過：“美國目前所具有的第一大優勢是語言。英語在數十個領域內通用的世界語言，全球各地數以億計的人口至少能在某種程度上掌握英語，從而使得美國的思想、作風、發明和產品能夠暢通無阻的走向世界，未來世界政治的魔方將控制在信息強勢者手中，他們會使用手中掌握的網絡控制權、信息發布權，利用英語這種強大的語言優勢達到暴力、金錢無法征服的目的。”

世界上許多國家，為了各自的民族文化利益紛紛采取文化保護政策，建立防范機制，維護本民族語言安全，以色列為了建國決定恢復希伯來語作為日常通行語言，過去希伯來語只在宗教儀式中才使用，現在不僅已成為耶魯撒冷大街小巷人們交流的工具，而且也逐漸成為美國紐約猶太人追尋文化根源的憑借，馬蘭西亞為了強調其民族的統一性，堅持以馬來語作為國語；俄羅斯則把保護俄語納入了國家安全戰略。

6.眼下在某些中國人的日常生活中，頻繁使用外來語，尤其是普通話夾雜著英語單詞，被認為是一種時尚的說話方式；一些國產商品的取名和在媒體宣傳時任意洋化的現象十分嚴重，純粹的國貨也要起個不知所云的洋名，在學術論文中照搬命題，襲用概念，大量引用文。對外文的盲目使用甚至到了迷信程度，而西方大眾文化在中國的流行，也導致不少充滿淫穢、暴力色彩的詞匯被制造出來，嚴重污染了漢語生態環境。

某學者尖銳批評：某些部門在招生、聘用、晉級等方面往往把是否掌握能否運用英語作為首先考慮的因素，而能否說好漢語、寫好漢語文章反而退到其次，甚至根本不作為衡量因素，他認為，強制性的普及英語教育讓學生學習花費的時間和金錢超過任何一門課程，從幼兒園到大學英語都是主課，大學語文在很多高校被邊緣化，這是一種很令人擔憂的傾向。

他說，在我們的生活中隨意簡化漢字，任意生造字，濫用省略語等現象屢見不鮮，年輕人對漢古典文化資源的舍棄和漠視現象隨處可見，不讀古代經典，不懂聞文言，再加上大量不合規范的網絡語言受到年輕人的追捧，對漢語形成巨大沖擊，消解著傳統漢語的尊嚴和韻味，割裂著文化傳承脈絡，威脅到國家語言文字的嚴肅性和規范性，但也不少人對此不以為然。

7.報載，法國曾經發生過這樣的事，一批法國著名影星沖進巴黎圣日耳曼大街的幾家電影院，槍出《侏羅紀公園》的拷貝在街頭焚燒；電影工作者還在愛菲爾鐵塔下示威抗議好萊塢的入侵，法國某官員因為在一次國際會議中，用英語發言遭到全法國人的詬病，要求其向全國人民道歉并辭職，許多人都還記得法國小說都德的《最后一課》，普魯士占領法國首先要做的事就是迫使法國國民放棄法語學德語，都德將一堂普通的法語課上升為向祖國的告別儀式，失去母語如同失去祖國。這個悲哀的情節已深刻的烙印在每一個看過這篇小說的讀者心里，成為揮之不去的記憶。作為世界 著名的文化大國，法國擁有豐富的文化藝術遺產，文化產品的市場需求非常旺盛。法國文化部主管文化產業發展，是法國政府中支出最多的部門之一，這在西方國家中是不多見的。1993年，歐洲會議采納了法國政府“文化例外”的主張。在法國人看來，文化產品有其特殊性，不能與其他商品等同起來，任其自由流通。因此，他們聯合歐共體其他國家一道，拒絕華盛頓讓歐洲取消美國影視產品“配額限制”的無理要求，在貿易談判中采取了毫不妥協的立場。1994年法國政府在座談會兩院通過法令，嚴格限制法語中使用外來語尤其是英語，法國政府還通過一項法律，要求在法國互聯網上進行廣告宣傳的文字必須譯成法文。

1996年起生效的一項法律還要求全國1300多家電臺在每天早6時30分至晚10分30分之間的音樂節目必須播送40%的法語歌曲，各電視臺每年播放法語電影不得少于40%，違者處以罰款，并以之資助民族文化。

為了增強本土文化的競爭力，扶持本國文化事業的發展，法國提倡在自由競爭的同時，積極吸取其他民族文化的長處，廣泛收藏和展現世界各族優秀文化作品，面對近年來英語文化的逼人態勢，法國頒布了支持電影業發展計劃，在力求維持法語地位的同時，也向英語文化的優勢項目如好萊塢電影發起了沖擊。

從1992年起，法國外交站、文化站、法國藝術活動協會及在法國的外國文化中心集中介紹外國文化藝術的活動，展示文化的多樣化，加強這些國家與法國的文化交流。除了駐各國使館的文化處外，法國目前已在近百個國家建有一百多個文化中心，每年選擇一兩個國家作為重點，推介本國文化。

法國的企業和各類專業協會也是宣傳法國文化，向世界推介法國文化的重要力量。無論大企業還是中小企業，均可參與贊助，而作為補償，企業可獲得政府減免稅收或者享有冠名權等各種不同的回報。

8.下面是H縣文化局一名工作人員搜集的10則材料：

（1）美國商務部前高級官員大衛羅思科普曾經說：“如果世界趨向一種共同的語言，它應該是英語；如果世界趨向共同的電信、安全和質量標準，它們應該是美國的標準；如果世界正在由電視、廣播和音樂聯系在一起，節目應該是美國的；如果共同的價值觀正在形成，他們應該是符合美國人意愿的價值觀?！?/p>

（2）美國《混合語》雜志揭秘：美國中央情報局在1996年后加緊了對發展中國家學術界的滲透，出巨款讓一些人宣傳推進全盤美國化，打壓發展中國家那些保護和振興本民族文化的人。而弗朗西斯斯托納桑德斯的《文化冷戰與中央情報局》一書則披露：為了滲透美國的霸權思想，中央情報局在文化領域展開長達半個世紀的文化輸出活動：舉辦講座和研討會，創辦學術刊物，開設圖書館，資助學者互訪等。

（3）中國文化越來越多地被他人利用，比如《孫子兵法》成為某國諜報人員的必讀書，大量中國元素、中華民族文化符號進入國外影視作品，很多中國風景區成為外國拍攝影視作品的外景地等等。甚至國外還有盜用中國文化資源的現象，比如源于中國的端午節就被某國以“江陵端午祭”的名義，向聯合國教科文組織申報并已經被確定為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”。（4）改革開放以來，我國的文化立場多在于強調求同存異，鼓勵和加強超越意識形態和社會制度的文明對話。第一個海外孔子學院誕生于2004年，中國目前已經開辦孔子學院和語言文化學院，傳播漢語和中國文化，影響越來越大。

（5）國外有些別有用心的人，對中國古代“四大發明“進行否定甚至掠奪。比如某國學者以他們發現據稱刊印于公元706——751年的文獻為世界最早的印刷品，強調他們國家才是雕版印刷的發源地，甚至呼吁召開國際學術會議，邀請聯合過教科文組織參加，要求國際社會予以公認。其實，早在1906年于新疆吐魯番出圖的卷子本雕版印刷品《妙法蓮花經》已經證明中國是印刷術的故鄉。1974年在西安西郊出圖的單頁雕版印刷品《梵文陀羅尼咒》（公元650——670年）再次證明中國是雕版印刷的發源地。

（6）直到今天仍有西方人堅持認為，活字印刷（鉛字印刷術）是德國人古登堡15實際創造的，有人甚至懷疑畢升的存在，認為沈括的《夢溪筆談》中所記載的只是一個傳說。造紙術方面，除了一些在18—19世紀西方傳教士認為紙是文藝復興時期（14—15世紀）德國人或意大利人發明的，還有造紙術是“埃及發明的”，“印度發明的”等種種說法。

（7）有人戲言，美國用三大片（薯片、芯片、影片）策略就征服了世界。從1996年開始，美國的文化產業成為美國最大的出口產業，占美國GDP的25%左右。有著5000年文明的中華民族面臨巨大的“文化逆差”的尷尬，文化商品進口數量幾倍甚至幾十倍于同類商品。中國網民數量為世界第一，然而中國的網絡建設基礎水平和互聯網普及率還無法和這個世界第一相稱，中國網民不斷抱怨網速慢、不穩定、服務差、價格貴。同時中文網頁數量在世界互聯網中仍只能占據很少的比例，中國網民很大程度上是外界信息的被動接受者而非互聯網信息的主動提供者。

（8）新聞媒介反映出來的政府、機構、企業和公民的行為，與國家形象關聯最直接，新聞媒介的報道是否客觀、公開、透明，體現了新聞媒介塑造國家形象的硬功能，相對而言，通過文學藝術作品所反映的國家形象，具有更持久的潛移默化的作用。例如中國的功夫文化、茶文化、飲食文化，以及京劇、民俗、民間文化等，都是國家形象的重要塑造手段。

（9）北京奧運會開幕式，作為一個文化事件，它的華麗、豐富、恢宏，特別是對中國“和”文化精神及中國與時俱進的民族精神的解釋，對于塑造一個文明燦爛、文化獨特、改革開放、求新求變的中國國家形象，產生了無可替代的作用，不僅震撼了世界，而且也使一些對中國國家形象比較負面的評價發生了改變。國際奧委會主席羅格先生在閉幕詞中指出，“通過本屆奧運會，世界更多地了解了中國，中國更多地了解了世界”，“這是一屆真正的無與倫比的奧運會”。（10）2012年諾貝爾文學獎，頒發給了中國作家莫言，既是中國文化繁榮進步的體現，也是我國綜合國力和國際影響力不斷提升的的體現。

二、作答要求

第一題、如何做好基層文化建設工作，直接關系到中華文化的繼承與發揚，請你談談“給定材料1-3”對做好這方面工作有哪些啟示。(20分)要求：緊扣給定資料，條理清楚;不超過300字。

第二題、根據給定材料4-6，請你概括目前漢語生態環境面臨的主要問題。(15分)第三題、根據給定材料7，指出法國在保護本國文化方面有哪些做法值得借鑒。(10分)要求：(1)條理清楚，全面準確。不超過300字。

第四題、假如你是H縣文化局的干部，要在有村官和社區工作人員參加的培訓班上做一次關于繁榮和發展社會主義的講座，綜合給定資料8中提供的信息，你認為應該重點講幾個方面的內容。(20分)要求：緊扣給定資料，分條作答，觀點明確，有針對性，不得摘抄原文。不超過300字。

2013年國考申論完整參考答案(地市以下)

一、如何做好基層文化建設工作，直接關系到中華民族傳統文化的繼承與弘揚，請你談談“給定資料1—3”對做好這方面工作有哪些啟示。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚。不超過300字。

【解題思路】 閱讀題目，審清題意

很明顯，這是一道啟示型分析題。作答任務是分析“給定資料1～3”對于做好基層文化建設工作的啟示。材料范圍非常明確——“給定資料1～3”。作答條件包括“緊扣’給定資料’”、“條理清楚”、“不超過300字”三個：第一個條件即是中公教育[微博]反復強調的申論作答原則之一——“立足材料”，要點從三則材料提取即可，無需額外引申發揮；第二個條件提示考生本題作答應有結構意識，要對提取出的要點進行邏輯加工，忌無序地羅列要點；作答字數不超過300字，無序贅言。閱讀材料，提煉要點

既然題目明確限定了作答范圍是“給定資料1～3”，那么我們從這三則材料入手提取要點即可。

給定資料1對南城牛街地區實施危改工程前后的情況進行了陳述、對比，凸顯了對基層街區實施危改工程的必要性和成效。這則材料給我們的啟示由兩點。一方面，應注重對文物街區的修繕和保護，具體措施材料中說得很詳細，學員要把握好兩點：一是原則，材料提到了改建后的牛街具有濃郁的民族風情，同時改建保持了建筑布局的完整性；二是具體措施，材料里提到了利用現有條件和歷史文物資源、對牛街所進行的一系列修繕和改建工作，同時指出了完善社區數字化管理系統。另一方面，最后一段的后半部分還介紹了具備“歷史性”和“傳承性”的白猿通臂拳的第六代傳人指導孩子們習武練拳的內容，由此可以提煉出第二個啟示：注重文化的傳承和申遺。

給定資料2介紹了鄉村放映員王其璋以電影的形式幫助村民學習農業科技的事跡，將電影文化與農業的實際結合起來，做到了寓教于樂。

給定資料3是座談會的發言摘要，記述了ABC三人的發言。A的發言強調了要豐富村民文化生活，提高村民文化物質，培養積極向上的村風民風，具體做法是動員群眾讀書，并通過開展“農業書屋”，請農業大學老師、農科院技術員來開講座等形式來進行，這與資料2的寓教于樂不無相似之處，均是對文化學習形式、方式的一種創新。B的發言強調的是文化站利用率不高，他通過重新布置文化站，制定文化站管理制度等方法吸引了村民主動前來學習。C強調是仍是文化站的建設問題，C的一個可取做法是充分發揮小區宣傳欄的作用，以喜聞樂見的方式傳播《弟子規》《論語》等傳統文化。加工要點，組織答案

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從合理修繕文物街區、注重文物傳承和申遺、豐富群眾文化生活以提高其文化素質、加強社區文化站等文化設施建設四個方面組織答案，以符合“條理清楚”的要點，注意作答字數不要超過300字。

【參考答案】

所述資料對做好基層文化建設工作的啟示有四點：

一是修繕文物街區。堅持布局完整性和突出民族風情原則，利用現有條件和歷史文物資源，保護和修繕歷史文物；完善文化街區的基礎設施建設和社區數字化管理系統。

二是注重文物傳承和申遺。給予文化遺產繼承人以支持，加大對文化遺產的傳承并積極推進對具備申報非遺條件的文物的申報和保護。

三是注重提高村民文化素質。動員群眾多讀書，以喜聞樂見的方式，如播放農業科技電影、開展農家書屋讀書活動、在社區宣傳欄宣傳《論語》等傳統文化，來豐富村民文化生活，提高其文化素質。

四是加強社區文化設施建設。由專人專職負責村文化站的日常管理，制定文化站管理制度，提高村文化站利用率。

二、根據“給定資料4—6”，請你概括目前漢語生態環境面臨的主要問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確。不超過200字。

【思路點撥】 閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求根據給定資料4～6進行概括歸納，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料4～6”，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“目前漢語言生態環境面臨的主要問題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“條理清楚”這條要特別注意，這就要求我們在作答時要注意條理清晰，體現出一定的邏輯結構來。而“全面準確”意在說明要點概括必須全面。閱讀材料，提取要點

作答這道題目，我們首先要把握“給定資料4～6”中每一則材料所反映的內容。

“給定資料4”，這則材料講述了小簽的成長故事。小簽在父母的影響下，從小學習英語，工作后漢語基礎較差，并因此受到批評。這說明，學生家長[微博]對要求孩子從小要學英語具有盲目性?！敖o定資料5”介紹了英語這種“國際普通話”，美國利用這種強大的語言優勢，可以達到暴力、金錢無法征服的目的。接下來，提到了世界上很多國家為了保護本民族的語言安全而采取的措施?！敖o定資料6”承接上一則材料，鮮明地指出了我國在本國文化保護方面存在的問題。教育部門以及某些用人單位在升學、就業等方面存在唯英語是瞻的不良導向，而國外的語言優勢悄悄地瓦解著我國學術創造力，甚至污染漢語生態環境。在這種大環境下，年輕人隨意簡化漢語的現象也就在所難免了。加工要點，組織答案

為了達到“條理清楚”“全面準確”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理?？梢詮闹饔^因素、客觀因素兩個方面把提煉出的材料中所反映的問題進行歸納概括。

【參考答案】

我國漢語處于自身發展不景氣、英語大行其道的生態環境中，漢語發展日漸式微。具體表現為：

從主觀因素看，一是學生家長要求孩子從小要學英語具有盲目性；二是年輕人隨意簡化漢語，威脅著國家語言文字的嚴肅性和規范性。

從客觀因素看，一是教育部門將英語強制性地灌輸給學生；二是某些部門在招生、就業等方面存在唯英語是瞻的不良導向；三是美國利用英語這種“國際普通話”的語言優勢消解著我國學術創造力，甚至污染漢語生態環境。

三、根據“給定資料7”，指出法國在保護本國文化方面有哪些做法值得借鑒。(10分)

要求：條理清楚，全面準確。不超過300字。

【思路點撥】 閱讀題干，審清題意

通過閱讀題干，可以看出本題的作答任務是指出法國在保護本土文化方面有哪些做法值得借鑒，作答范圍是“給定資料7”，作答字數不超過300字。閱讀材料，提煉要點

我們需要重點看“給定資料7”中提及的法國保護本土文化方面的一些措施。第一段列舉事例強調法國人對本土文化的重視，考生快讀即可；第二段說明法國政府為滿足旺盛的市場需求，設立文化部“主管文化產業發展”，材料中提到“是法國政府中支出最多的部門之一”也從側面告訴我們法國政府對文化產業的投入力度是比較大的；第三段表明了法國政府“文化例外”的立場，在貿易談判中，強調文化產品具有特殊性，“不能與其他商品等同起來，任其自由流通”；第四段和第五段重點闡述了法國從法律層面上支持本土文化，包括“嚴格限制法語中使用外來語尤其是英語”、“在法國互聯網上進行廣告宣傳的文字必須要譯成法文”、各個電臺和電視臺必須定時定量播放法語歌曲及法國電影，“違者處以罰款，并以之資助民族文化”；第六段向我們介紹了法國積極吸取其他民族文化的長處，廣泛收藏和展現世界各民族優秀文化作品，頒布支持電影業發展計劃，以此增強本土文化競爭力；第七段和第八段則強調法國設立多個文化中心，大力發揮企業和各類專業協會的力量宣傳推介本國文化，并適當給予補償。了解了各段的段落大意，可以看出“給定資料7”重點從三大方面闡述了法國保護本土文化的舉措，即：強大的保護力度、積極的吸收借鑒外來文化和合理的推介本國文化。第二至五段側重于保護、第六段側重于吸收借鑒外來文化、第七、八段則側重于推介本國文化。加工要點，組織答案

最后，分條作答，合理闡述。注意作答要求中有“條理清晰”這一要求，那么在做答時一定要體現出一定的結構，本題可按照總—分結構作答，先總說法國保護本土文化的總體做法，再分三大部分進行具體闡述。如參考答案部分所示。

【參考答案】

法國本土文化得以有效的傳承在于其強大的保護力度、積極的吸收借鑒外來文化和合理的推介本國文化。

首先，加大對本土文化的保護力度。一是增加政府投入，設立文化部主管文化產業發展；二是在對外貿易中堅定文化產品的特殊性，拒絕文化產品與其他商品等同起來自由流通；三是通過立法限制法語中使用外來語，在其互聯網上進行廣告宣傳的文字必須要譯成法文，對不能定時定量播放法語歌曲或電影的機構處以一定罰款。

其次，積極吸取其他民族文化長處。廣泛收藏和展現世界各民族優秀文化作品，頒布支持電影業發展計劃，增強本土文化競爭力。

再次，合理推介本國文化。設立多個文化中心，大力發揮企業和各類專業協會的力量宣傳法國文化，并適當給予補償。

四、假如你是H縣文化局的干部，要在有村官和社區工作人員參加的培訓班上做一次關于繁榮和發展社會主義文化的講座，綜合“給定資料8”中提供的信息，你認為應該重點講哪幾方面的內容？(20分)

要求：緊扣“給定資料”，分條作答，觀點明確，有針對性，不得摘抄原文。不超過300字。

【思路點撥】 閱讀題目，審清題意

考生要注意從題干中閱讀出這樣幾個要點：第一，題目要求寫的是關于繁榮和發展社會主義文化的講座主要內容，不是講話稿。第二，考生的答案，來源于給定資料8。第三，考生身份是文化局的干部，面對的是村官和社會工作人員，答題中既要有發展繁榮社會主義文化的高度，又要結合基層文化的特點來講。第四，作答要緊扣材料，分條作答，觀點明確，有針對性，不摘抄原文，不超過300字。閱讀材料，提煉要點

閱讀材料，是獲得答案的根本?？忌诿鞔_了作答要求后，就要回到材料中去分析、提取答案的具體內容，確定答題的結構形式。

給定資料8中一共包含10則小材料，這10則小材料不一定每則必定要用，要看哪些符合題目的需要，有選擇性地進行取舍。

①和②都是在說美國致力于在世界范圍內特別是那些本土文化保護意識不強的發展中國家推行全盤美國化，進行具有侵略性的文化輸出。

③指出中國文化越來越多被他人利用，中國傳統元素成為他國文化輸出的素材甚至被盜用。

④提到我國開辦孔子學院傳播語言文化。

⑤和⑥用例子表明了中國古代“四大發明”遭遇國外刻意的否定甚至掠奪，很多西方人都不承認中國的傳統文化。

⑦指出我國文化產業發展水平不高，遭遇美國文化產業強敵，面臨“文化逆差”的尷尬。中文網頁在互聯網上的占有率低，網民被動。

⑧提供了兩種措施塑造國家形象：媒體與文學作品。

⑨和⑩用北京奧運會和莫言獲諾貝爾獎來表明我國努力提高本土文化在國際上的影響力，并取得了一定成效，提升了國家形象。加工要點，組織答案

明確了每段小材料說明了什么問題，就要進行歸類整合。可以從總說文化軟實力的重要性、我國文化的現狀和面臨的危機以及可以采取的措施三方面來進行同類合并，注意詳略得當，緊扣繁榮文化的主題。按照題目的要求，通過規范的語言和講話稿的邏輯將要點一一列出。因本題對考生身份和講座對象進行了限定，故在組織作答內容中應當注意不要偏離限定角度。字數有明確規定，表達應盡可能簡練。

【參考答案】

一、繁榮本土文化的重要性。文化建設是一個國家樹立良好形象和提升軟實力的重要手段。舉辦“無與倫比”的北京奧運會、開辦孔子學院以及莫言獲諾貝爾獎等事件已經為我國提升國際形象和影響力、繁榮社會主義文化作出了一定貢獻。

二、我國文化的現狀和問題。面對美國鼓吹“全盤西化”、大力進行文化輸出，我國的民族文化顯得消極被動，甚至越來越多地被國外利用，中國的古代文明如“四大發明”遭到否定、掠奪。

三、繁榮我國文化采取的措施。利用好新聞媒體，客觀、公開地傳達政府決策和反映社情民意。做好基層文化建設，完善文化站管理，努力提高村民文化素質，大力傳承傳統民族文化，為豐富我國文學作品以振興文化產業、提升國家形象積累素材。

五、請以“讓??大放異彩”為題，寫一篇內容充實的文章。(35分)

要求：(1)用恰當的文字替換“讓??大放異彩”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題。

(2)主題應與“給業資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策。

(3)觀點鮮明，結構完整，語言流暢。

(4)字數800—1000字。

【思路點撥】

此次市地以下作文題目，作答要求上有三個重點、亮點：第一，用“填空造句”形式補充文章標題，打破了以往根據專家、學者某句有內涵的話展開引申、申發的命題模式。填空完成標題，需要根據全部材料的主題，選擇一個最為恰當、宏觀與微觀最佳結合的角度補充到題目中，被補充的文句也是本文的主要論述對象，同后文的“大放異彩”共同構成了論題。大放異彩有發展和弘揚兩層意思，一是變得更強更好，一是變得更為世人所知。由于材料涉及面廣，視野較寬，將論題選定為“中華民族文化的發展和弘揚”、“中國特色文化事業的發展和弘揚”、“漢語文化的發展和弘揚”、“國家形象的發展和弘揚”，均是可行的角度。

第二，作答要求明確提出素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，這就將以往作文命題中的“不拘泥于給定資料”一條要求具體化了，指的素材即論據不限于給定材料的范圍，而論證必須同生活感受相結合，這就對文章擴大論據來源、注重結合社會閱歷工作經驗、個人感悟思考和寫作提出更高要求。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯想更多，寫出更為優質的文章。

第三，題目還要求“切忌空談對策”，顯然是針對言之無物的對策羅列模式的文章而言，這為考生當前做題以及今后備考申論都提出了明確導向：議論文寫作要有實例、有論據、有感受，有自己的智慧思考和理論儲備，越是能夠理論聯系實際、材料結合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。

【參考例文】 讓民族文化大放異彩

在文化領域，流傳著一種說法：文化是民族的，也是世界的，一個民族的文化成果只有讓世界分享，才會獲得更強的生命力。當今世界上，我們既置身于文化的交流，又面臨文化的競爭，要讓具有五千年歷史的中華民族文化大放異彩，雄踞世界文化的奧林波斯圣殿，我們既要保護自身文化的特色，又要加強輸出與交流，與世界共同分享人類的文明成果。

正如十七屆六中全會《決定》所指出的，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，我國擁有舉世無雙的豐厚歷史文化資源，是我們進一步發展和弘揚中華文化的雄厚基礎。但也毋庸諱言，中華文化正面臨著來自外部與內部的雙重危機：從外部看，各國紛紛重視搶占文化制高點，軟實力競爭在綜合國力的競爭中越來越重要，如美國政府部門就試圖用英語和所謂符合美國人民意愿的美式價值觀一統天下；個別國家對我文化資源進行盜用和掠奪，試圖腰斬我歷史文化根脈、擠壓我現實文化發展空間，對我國文化安全構成了威脅。從內部看，隨著洋文化和外語教育對我國社會各個領域的全面滲透，一些人喪失了文化自覺與文化自信，迷失了文化走向，對外來文化產生了崇拜和依賴，對民族文化特別是漢語和傳統節日產生了疏離感。長此以往，不僅將使我國意識形態的凝聚力、民族文化對人民的向心力和維系力發生危機，而且有可能使中華民族文化日益失去自有的特色，陷入存亡絕續的境地。

在十八大提出為全面建設小康社會而奮斗的今天，增強民族凝聚力和創造力，增強綜合國力，增強國民幸福感，建設億萬人民共有的精神家園，離不開民族文化建設。從目前我國文化“危機內外交迫”的形勢來看，要讓中華民族文化大放異彩，必須走好“四步曲”：

第一步，繼承。要堅持在保護中利用、在普及中弘揚，貼近人民的日常生活，加強對優秀傳統文化思想價值、傳統節日文化等資源的挖掘和闡發，維護民族文化特色。第二步，建設。要立足基層，致力于構建公共文化服務體系，將文化資源向城市社區、農村村鎮傾斜，完善基層文化基礎設施，豐富基層群眾的文化生活。第三步，創新。大力發展文化創意產業，培養一批具有喬布斯敢為人先精神的文化創新先鋒、一批李安、莫言一樣具有世界影響力的文化大師，創新中華文化的內涵形式與產業形態，打造出更多傳世精品。第四步，輸出。要把文化交流、文化輸出與文化知識產權、文化遺產的保護等工作結合起來，打破一些國家對我的文化安全威脅，切實將“四大發明”以及新時代的文化成果保護好，并推介到世界各地，讓更多外國人了解中華文化，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，增強我國的國際話語權。

“去我去者，昨日之日不可留。”通過我們自身的努力，可以讓祖先的文化遺產完好保留，于今發揚光大；“亂我心者，今日之日多煩憂?！卑凑帐邔昧腥珪褪舜蟮牟渴?，加快推進社會主義文化強國建設，增強文化整體實力和競爭力，我們一定能夠消除當前文化領域的種種亂象，讓古老中華文明煥發出蓬勃的生命力，與全世界人民一道、讓千秋萬代同樣沐浴文化多樣性的明媚陽光！

2012 國考副省

二、給定資料

1．某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。該加工店每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售?！拔抑雷鲞@項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額達30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位，“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2．在2011年央視“3?15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼料的“健美豬”，竟然過五關斬六將，突破多個監管關口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺??還有人說到“地溝油”問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的“地溝油”制售網絡，已經使“地溝油”流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂？

2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為：食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為：食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣、以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；大做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣?；剡^頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了？據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3．發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品?！睋f，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外?！锻缊觥穼е旅绹忸愂称废M和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》、《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4．2011年9月，某報刊刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”。倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范，又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光梁鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義??每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五?！?、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產?！?/p>

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在“他律”方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決“他律”問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向。當人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5．不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙上發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到一個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告，謝某由此向銀行騙貸5個億。近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和網絡卻在沒核實、沒法甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的二十余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要??央視某主持人說：網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。

6．某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不是從病情出發，而是多開貴重藥品，動輒作“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著，要學生到“指定書店”購買。很多家長認為，學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。7．近年來，“講文明、樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務；廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震，這場空如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排隊站滿整條街；成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令；唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起?！碧粕饺嗽粍e人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報”。

8．2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在?！拔覀兗疫@個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年?！背两趥粗械牡艿芎瑴I決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢，大家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說：“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬?！?/p>

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定──回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！” 31歲的年輕母親吳女士有一個她始終都有些不好意思接受的新名字──“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露?！眳桥克谏鐓^的居民們自發地以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”、“無私”，是真正的“守護天使”。9．今年全國兩會期間，溫家寶總理在回答網友提問時曾指出，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家，一個受人尊敬的國家。2010年9月20日，我國正式實施了《公民道德建設實施綱要》；2007年7月，中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范活動，三次評選中160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動全過程，充分發揮道德模范的榜樣引領作用，在全社會推行知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

三、作答要求

（一）認真閱讀資料，回答以下兩道題目。（20分）

1．給定資料2～6反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理，不超過250字。2．給定資料8介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

（二）給定資料5中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據給定資料，反駁“網民A”的觀點。

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據真實；（2）語言流暢，層次分明，有說服力；（3）不超過400字。

（三）給定資料1反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。

（四）給定資料7中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數800～1000字?！緟⒖即鸢浮?/p>

（一）認真閱讀資料，回答以下兩道題目。（20分）

1．給定資料2～6反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理，不超過250字。

誠實守信的社會公德，愛崗敬業的職業道德，熱情互助的個人品德等社會道德體系滑坡嚴重，影響社會穩定和諧。具體表現有：（1）食品行業假冒偽劣，罔顧公眾生命安全嚴重，需要加強從業者內在的道德自律和以國家法律法規的他律監管；（2）社會誠信脫節式微，需要振興中華傳統美德教育，建立良好的公德共識體系；（3）電視、網絡等現代媒體的失實言行侵害社會誠信，需要正確的規范引導；（4）醫德、師德、官德滑坡嚴重，亟待有效引導和監管。

2．給定資料8介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。編者按：

提高公民道德修養是社會道德建設的重要內容，它關乎著社會進步、國家發展和民族振興。作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習。加強社會道德建設，黨員干部應做好帶頭作用，讓社會煥發新的精神面貌。

（二）給定資料5中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據給定資料，反駁“網民A”的觀點。

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據真實；（2）語言流暢，層次分明，有說服力；（3）不超過400字。

網民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

伴隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域確實如網友A所說，出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現象，但各地也不斷涌現出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風”等志愿服務精神也詮釋出了民族精神的新內涵。所以說經濟發展是道德失范的根據是站不住腳的。

道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人們的愛國主義情感、集體主義情感需要正確的引導，形成良好的道德觀念。二是對待傳統道德，沒有做到很好的總結和揚棄。既沒有繼承傳統道德的優點，也沒有避免一些糟粕。三是法律不健全，監管不嚴格。禮法結合導致不法分子鉆法律的空子，賺取不義之財。四是在具體領域的實際管理過程中，各部門權責不清。容易出現“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。

（三）給定資料1反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。

（1）依法查處和查封加工違法水發產品地下黑加工店，并依法嚴厲追究責任人的責任。（2）及時對該事件進行曝光，引起民眾重視，并設立舉報監督電話。（3）在全市開展對食品加工企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。（4）建議完善我國食品安全生產的相關法律，法規，并加大對宣傳力度。（5）建言理順政府食品監管部門的職能，明確責任。

（6）加大對相關食品生產從業人員的培訓，普及安全生產的相關知識，提高其道德修養和法律知識。

（四）給定資料7中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數800～1000字?！緟⒖祭摹?/p>

人無德不立 國無德不興 ──大力加強道德建設 促進社會和諧發展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會意識出現多樣化態勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內的問題卻屢屢出現，社會一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在著。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設，顯得尤為重要。

加強道德建設需要以教育為根基。早在戰國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經濟全球化的深入發展和社會生活各領域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規范在一定程度上受到挑戰。但市場經濟的發展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內容，創新教育方式，充分發揮道德模范的榜樣作用，抓細節抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風尚的形成，更好地助推經濟社會的健康發展。

加強道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規范和保障。法律是道德規范和社會文明的風向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規范內化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩固。

加強道德建設需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統傳統道德精華，去其糟粕，才能適應當今社會，提高中華人民的整體素質。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設的大力提倡，我國公民道德建設會取得長足的進步與發展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申 論》試卷

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：

當前，在經濟高速發展的同時，許多城市出現了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通病；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞??我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。

對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市三災應急系統，公眾則需要培養必要的危機意識，要“傷后知痛”?，F在很多事故災害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統觀念已經無法適應現代城市的災難與危機。

因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利；中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現代城市化的生活狀態。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會經常組織北美統一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環節，暴露出在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統地、更加完善地開展公共文化教育。

2．如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎？??這一個個“如果”都是上海某大學防災救災研究所的科研課題。

上海某報記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動引起了研究所專家們的密切關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災不能只考慮技術手段──給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間?！?/p>

“城市公共交通若都能配備全程監控，運行的安全系數就更高了”；“上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗”??這些意在為城市套上一個水火不侵的“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說：“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發現閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”

H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環節，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災害事故?！毖芯炕馂姆婪兜腃研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。

當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：“上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。”他說，一旦有險情發生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現在似乎更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現時現場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？

“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環節?！盁o論是社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力。”Y博士說，汶川大地震、上?！?1?15”特別重大火災事故發生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。

專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。

“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現細小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗力以及對這種系統抗逆力的某種衡量。

調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，加上日常管理缺乏有效的規范化監督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優于互救，互救優于公救”，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發現，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。

在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴重影響了救援效果。

S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發事件預測和準備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。4．T市晚報刊發了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，在兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發現這個站點并不?？?6路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區的住宅區越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之問的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F在為什么沒人走路了？一方面，過去走是因為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說并不是問題；另一方面，有人想走，卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在騎自行車的人少了？因為騎車的成本也不低?，F在規范的小區里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費。你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，但是交了錢也不一定能夠保證不丟。此外還“受氣”，現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。因“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。

5．英國哲學家阿蘭?德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。

公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底迸發，數千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內的大部分建筑在熟睡著的人們的頭頂上坍塌。救援行動因隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？

這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者。然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說‘我沒想到這一切會發生’。難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎??”為了平息讀者心中的不平，塞內加提醒大家（在公元62年的春季）：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有的事情，所以我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”

在經歷了大地震之后，許多人主張應疏散整個地區的民眾，并且不要在震區重建房屋。但塞內加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了??大自然還沒用這種方式創造過任何永恒不變的東西?！?/p>

有中國學者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：從某種意義上說，沒有絕對的安全。人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷史，而塞內加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養憂患意識，有助于國人在災難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災難和流血帶來的震驚，進而積極地應對災難。從這個意義上說，塞內加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．根據給定資料2，對專家們所說的“技防”和“人防”加以解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過150字。

2．根據給定資料3，談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。（10分）

要求：準確、全面、簡明，不超過150字。

（二）A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據給定資料，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。

（三）給定資料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）

要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。

（四）給定資料5畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字?！緟⒖即鸢浮?/p>

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．根據給定資料2，對專家們所說的“技防”和“人防”加以解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過150字。

所謂技防，是指通過各種技術手段為城市安全配備的防范設施，如給城市打造的“金剛罩”、城市公共交通的軟硬件配備、各種防災裝備等。

所謂人防，則是技防之外的人為防范，包括對裝備的保養維護、人為的操作能力，在災難發生的情況下個人有效利用各種防災裝備的能力，在防范設備安裝過程中隱藏的人為隱患等。2．根據給定資料3，談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。（10分）

要求：準確、全面、簡明，不超過150字。

此脆弱性在該事件中表現有：一是外部致災因素影響度高。城市規劃存在缺陷，樓間距較小，道路狹窄，高樓消防設施缺乏。二是系統抗災力弱。政府和民眾監督不到位；前期工程管理上存在層層分包轉包等違規現象；日常管理松懈、安全措施不到位，維修作業違章；民眾缺乏正確救災觀念，自救應急疏散能力不足；民眾保險意識缺乏。

（二）A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據給定資料，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。增強安全意識 共建和諧社區

為了保障居民的安居樂業，同時給居民營造一個安全舒適的生活環境，我區近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。

本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉變大家固有的安全文化理念。“自救優于互救，互救優于公救”是降低災害損失的經驗之談，假如發生火災，受災人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設施，若是沒人會用，也就毫無意義了。

因此，本次活動的重要內容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災救災的相關技能，并且會定期開展演習，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉變為安全能力。

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風換氣，一旦發現煤氣中毒，應先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。

（三）給定資料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。

市民出行中存在問題主要有：公交線路及其站點設置不合理，不同路線及其站點重疊嚴重，易導致擁堵。有些公交路線往返行程不一致。軌道交通車站和居民小區間缺少公共交通方式。行人街道對面換乘因缺少行人通道而嚴重不便。鑒于此特提出如下建議：

第一，對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規劃布局進行科學和詳細調查，為綜合治理提供依據。

第二，對公交線路及其站點進行布局優化。對公交線路進行優化，一是對某些線路上上下車人數較少的站點進行撤銷；二是對完全重疊的公交線路適當合并；三是對一些公交線路的路徑重新設置，避開過于擁堵路段。

第三，一些公交線路往返程路徑不一致，調研后如可以統一的，則應當將其統一。第四，在主要的軌道交通站點和居民小區之間路段上開設短途公交專線。第五，在主要的街道對面換乘站點處建設人行天橋，方便行人到對面公交換乘。第六，要做好上述工作配套工作，公交站牌設立變更要準確充分，做好宣傳、公示工作。

（四）給定資料5畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字?！緟⒖祭摹?/p>

天變不足畏 安全當先行

──讓經濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災難相伴、與災難抗爭的歷史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學家塞內加所說，只要我們意識到未曾預料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預想到所有的可能，并相應加強安全規劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統籌經濟社會發展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經濟社會運行的更加安全的驅動力。

2010年S市的公寓火災，凸顯了現代城市運行中的脆弱性：一是城市規劃設計中的安全防護不足，片面追求建設速度和經濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實不到位，在工程建設和維修中存在違法違規問題，日常管理缺乏有效的規范化監督；三是技術保障欠缺，救援設施設備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應急疏散能力不足。這一切都直接間接導致了事故的發生、擴大了事故的危害。

我國古訓有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”預防災難和事故應從“預”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發有足夠的預見并有相應的防護設施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒；如果S市在高層建筑的規劃上科學謹慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應的應急訓練，也許公寓火災的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓中汲取前進的動力，推動經濟社會的安全前行。

自然災害和人為事故的教訓告訴我們：科學發展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認識轉移到科學發展的軌道上來，尊重客觀規律，把握當前國情，以安全為前提和保障，促進安全生產與經濟社會發展同步。其次，在安全文化上，要學習發達國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應急避險訓練，切實提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉建設規劃，大力促進公共應急資源整合，構建綜合減災應急系統，建立協調有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業的專業救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力；最后，在法律執行上，要加強執法和監管，確保法律制度的落實，規范人們的生產生活行為，嚴格依法操作，積極保護生態環境，從源頭上熄滅災難和事故的火星。

胡錦濤總書記曾經指出，人的生命是最寶貴的，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學發展的理念貫穿到經濟社會發展的每一個環節，以安不忘危的思想統籌好、謀劃好安全發展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩順利！

2011年國考 副省級

給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東墾利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河兩岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規范文字，青銅器更顯現了殷商王國政權的演化過程。文字和王權的出現，是黃河文明進程中的一個重大轉折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業英勇捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲?！包S河之水天上來，奔流到海不復還?！秉S河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經此地時，斂水成束，傾瀉在三千多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣、熱血沸騰??黃河在這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績??黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進發展的過程中，黃河的治理開發與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發展的沃土和源泉，而黃河經濟的發展又為黃河文化建設提供了雄厚的經濟基礎。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝，發展到11000萬畝，增長了8倍多，黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改造，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。黃河流域豐富的旅游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生，黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场?，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區生態工程的建設》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。

3.長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響；航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。

科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其它環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里、寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業和農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污染沉降池、污水處理池、幼魚池和養漁場等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態又恢復了勃勃生機。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質不超標，河床不抬高。初聞此話，似覺有理，但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續與黃河的相互關系單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么辦？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的?！蹦纤闭{這個雄偉的戰略構想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語，在視察時只是殷殷囑咐有關方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調等問題與負責水利工作的有關領導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重要地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題?！?999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里立一水門，令更洄注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，直至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄

第三篇：2008吉林甲申論真題

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

吉林省2008年公務員考試（甲）申論原題

資料：

針對出租司機惡性案連發 鄭州倆“的哥”突圍自救

(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件未經書面授權)

2007年底，針對出租司機的惡性案件接連發生，鄭州市兩個熱心“的哥”決定突圍自救

記者/楊時

不速之客

2007年2月4日中午，鄭州的冬天像往常一樣干冷。崔坤亭在家睡午覺。他是一名夜班出租車司機，工作時間從每天晚上6點到轉天早上8點。

中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說，“孩兒的車丟了?！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“丟了那不管?！崩钜娙A知道，丈夫是個“可仔細”(河南方言，指節儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低。她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午飯后，李見華上班，丈夫休息，準備晚上出車。時間安靜地過去。傍晚崔已出車，正上初三的兒子放學后去姥姥家吃晚飯，李見華也隨后趕到。晚上10點多，李見華和兒子回到自己家，刷牙準備睡覺。這時有人敲門?！耙娙A，開門。”

李見華聽出是丈夫的三哥。“咋了哥？”門開了，李見華覺得有點不對勁，“他們從來沒有這個時間來過家里啊。”“孩兒睡了沒？”

“剛躺下?！?/p>

“那別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事?！?/p>

李見華懵了。“人在哪？”

“在醫院，別著急，咱一塊去?！蓖瑏淼木煺f。

崔坤亭躺在醫院的病床上，身上插滿各種管子，口鼻處插著呼吸機。大夫說，只有脈搏還在，但是靠儀器維持。李見華到達醫院，崔的瞳孔已經擴散，心跳停止。用儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。被送到醫院，崔的頭被用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租車司機出現，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前，一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學，迫不得已，崔決定去開出租。

鄭州的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性更高，更加辛苦，錢卻掙得少。“別的夜班司機都7點走，他6點多就出門，能多拉就多拉。我敢說，他是鄭州所有夜班司機里掙錢最多的。”李見華說這話時有點自豪。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在鄭州已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經濟支柱。

崔坤亭去世，李見華有點崩潰，“根本集中不了精神?！彼o去原本收入不高的會計工作，賦閑在家，家里一下子陷入了絕境。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

后事處理完畢，有一天，李見華住在母親家，一位不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機一起來訪。

進門時，李并不認識這個人。經其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的靳秀忠，而且知道，這個人在以前其他司機出事之后都給予過很大的幫助。

靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學費?！?/p>

“一塊錢”的突圍計劃

靳秀忠是通過司機間的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得到消息的轉天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應該轉變方法。幾次惡性案件接連發生，司機的捐款額度越來越少。如果再有事故發生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應該想個長期計劃。靳秀忠今年43歲，家住鄭州市郊區。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。他自己說，“你跟鄭州的出租車司機一提我，他們都知道?！闭沁@個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發起一個叫作“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對鄭州出租車司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年二三月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負責。今年44歲的王磊開出租車之前，在單位“給領導開小車”。王磊覺得自己對于政策層面有更好的把握能力。“我和靳師傅配合得很好，他是司機人緣方面(好)，我是政治這方面?！蓖趵谛χf。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續十分煩瑣，近乎不可能。他首先想到當地的慈善協會。慈善協會把王磊“推”到河南省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到鄭州市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看?！?/p>

王磊和靳秀忠商量，決定由王磊起草初步材料?！拔揖桶盐覀兊南敕▽懥藢懀t會那邊又整改(修改)了幾次。”王磊說。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標吧。”靳秀忠自己拿出3000塊錢設計制作會標，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情。”靳秀忠說，晚上自己拉一點活。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽油錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著。”靳說。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會?！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與?！编嵵菔屑t十字會副會長張春香對記者說。事情遠沒有這么簡單。鄭州市的出租車管理部門叫做鄭州市客運管理處，另外還有一個出租車協會。

鄭州市的出租車協會對于廣大司機來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機沒有一人知曉這個協會的具體工作。靳秀忠說，“協會就一個主任一個秘書長，下邊有工作人員。一個出租司機都沒有?！?/p>

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們?！?/p>

記者接觸過的5位司機，都認為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租行業“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。

2007年7月30日，鄭州出租車出現大規模減少的情況，只有很少的出租車在路上行駛。這個行為是因為出租車司機不滿出租車公司的霸王條款而產生的。鄭州的出租車絕大多數都由司機個人購買，但車輛的行駛證、經營權證件卻只能寫公司名字，而不能寫司機個人名字。靳秀忠說，這就相當于我買個房子但是要寫你的名字。

鄭州出租車采取輪休制度，這樣一來，這種輪休日也要繳納公司費用。鄭州規定每輛出租車的經營權是10年，因為有強制休息，實際的運營就達不到10年但還要按照10年繳納費用。因為以上原因，司機在這天大規?！靶菹ⅰ薄５弥耙辉稹?，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

2007年11底到12月初，靳秀忠等幾個熱心司機，開始在火車站等司機聚集地發放宣傳倡議書?！拔覀兦懊姘l，管理處的人在后面收，不讓發?！苯阒艺f。管理處工作人員的行為，王磊說，“我們想不明白?！?/p>

客運管理處的不參與，并沒有阻礙“一元基金”的發展。經過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車搶劫的高發時段。他們想利用這個特殊時間把司機盡快發動起來。12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業加入捐贈行列。啟動儀式當天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關領導。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認識。我們是沖著你們才捐款的?！被甬吘钩闪⑵饋砹?。

救助他人

基金成立3個月，一起惡性案件再次發生。2008年3月19日凌晨5點多，司機李中偉的手機響了。這是一個約好的用車電話。

李中偉凌晨5點40分從家里開車出發，到約定地點只需20分鐘。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了。”

緊接著，警車出現在李慧蘭家門口?！拔业谝环磻褪撬辉?。”李慧蘭回憶說。

“扎哪了？”李慧蘭問警察。

警察說，“沒事，人已經送醫院。”

李慧蘭到醫院時，手術還在進行。醫生說，“如果昏迷時間過長，有可能成為植物人?！笔中g進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

搶車的嫌疑人很快被抓獲。3人供述，搶劫目的是用這輛出租車去綁架一個孩子。李中偉的車轉年就要報廢。他萬萬沒有想到，這輛即將報廢的舊車會導致自己的喉管被割。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

“我們掙錢本不多，搶劫對社會危害太大，開出租車的最恨這些人?！崩钪袀ヌ稍诓〈采希f這話時喉嚨的傷口處還有氣聲。

李中偉開出租車只有3個月。之前，他一直在云南開大貨車?！拔胰ツ耆チ艘惶嗽颇?，那山路，噫，可嚇人?！逼拮永罨厶m說。去年云南發生山體滑坡，加上山路毀車，花30多萬買的新貨車，3年時間里就變得破爛不堪。李中偉過年回家，對妻子說，“我不想回云南開車了。”妻子說，“那就不開，賣了。”30多萬的車只賣了3萬多元。“我想，回來開出租，一家團團聚聚，挺好。”李慧蘭說，丈夫開貨車走南闖北都沒事，沒想到在家門口開出租3個月就“趕上這事?！?/p>

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園。”李中偉每個月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務，1500元是這個四口之家全部的收入?！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服。現在肉貴了，就一個星期吃一次?！崩罨厶m說，“我琢磨著我們這一代不行了。我只要把孩子培養好，就是功勞?！?/p>

鄭州市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分為鄭州人，家庭不富裕，開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租?！边@些司機除了為出租車上了強制保險外，幾乎全部沒有任何人身保險。個別加入合作醫療的司機，只能報銷感冒發燒之類的小病治療費用；對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養老保險，這些司機只能“開到開不動為止?！?/p>

李中偉躺著病床上氣息微弱地說，“出院后還得開出租車?！?/p>

這次大手術和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金，一次性捐贈一年12元的費用。得知出事的消息，經過商討，“一元基金”決定救助5000元。紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當地媒體記錄了這個鏡頭。也正是這個舉動，又一次激發了從“一元基金”啟動開始就埋藏下的矛盾。

“迷?！敝?/p>

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發，自救互救?！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸氛f。詢問清楚一項基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單?；鸸芾砦瘑T會一共12人，主要負責評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是鄭州市各個出租車公司中具有威信和領導能力的司機。在靳和王看來，這樣的設置才符合“司機自救”的目的。

當基金掛靠到紅十字會，特別是當客運管理處決定介入之后，靳秀忠和王磊覺得一切都變了。“在管理處沒介入之前，紅十字會對我倆的態度可好了，鼓勵我們別放棄。但是12月4日管理處介入了。5日我們再到紅十字會說啟動儀式的事情，張會長就跟我們說，你們不要在這咋咋(河南方言，指吵鬧的意思)了。這態度變化我們受不了?！蓖趵谡f。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補?！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥？”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們。我們被架空了?！?/p>

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

紅十字會副會長張春香說，“這完全不可能。我們對求助者都是笑臉相迎，怎么可能冷淡熱心司機呢。是他們誤會了。至于管理委員會的人選，我覺得每個方面都要有，其中有3個司機我覺得是能夠代表司機的心聲的。救助被割喉司機的時候我們絕對通知他們了，但是他們都推脫有事。”

在靳和王的最初設想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，何時取用、救助對象以及救助數額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施?！凹热话彦X放在紅十字會，我們就要按照規范去操作這筆基金?！睆埓合阏f。

現在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據證明，記錄捐款明細。每一季度由公司統一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情?！坝兴緳C打電話投訴說，我交到公司，公司都不收。我們還不敢強調太多，太多了，擔心司機又說亂收費;不強調，效果又不好?！睆埓合阏f。

到目前為止，這筆基金的增長不多，仍舊停留在啟動儀式之后的8萬元左右，因為已經救助2個遭搶司機和8個貧困司機，花掉了1萬多元。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。到目前為止，司機中只有六分之一到七分之一參與了捐款。

“我現在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會。”靳秀忠說，“我當初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險。”

現在他們還在追求著自己當初的目的——拿回自主權，自己掌握這筆基金。但是對于現實，聲稱“不認識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷?！薄?/p>

問題：

1、寫一篇靳秀忠的事跡材料。（400字）（20分）

2、向紅十字會寫申請，擬成立“一元基金”。（20分）

3、你做為一名政府官員，怎么解決政府與司機的矛盾。（300字）（20分）

4、文中的“自主權”指什么？（150字）（10分）

5、以“一元基金”何處去為題，寫一篇400字左右的文章，要求聯系實際，觀點鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。（（400字）（30分）

第四篇：河北省歷年真題申論

2010年河北省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1.西柏坡，原是河北省平山縣一個普通的小山村，群山環繞，滹沱河從村前流過，兩岸灘地肥沃，稻麥兩熟。早在抗日戰爭時期，這里就屬晉察冀抗日根據地范圍。1947年5月，劉少奇、朱德等組成中央工委，先期來到西柏坡，1948年5月26日，毛澤東、周恩來、任弼時等到達西柏坡，至此，中共中央五大書記及中央機關、人民解放軍總部，全部由陜北轉移至西柏坡這個小山村及其周圍村莊，直到1949年3月23日離開。黨中央和毛主席在這里制定了第一部《中國土地法大綱》，指揮了遼沈、淮海、平津三大戰役，召開了中共七屆二中全會，提出了彪炳史冊的“兩個務必”，即“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，為奪取全國勝利，為新中國的誕生，指引著航向。周恩來后來題詞道：“西柏坡是黨中央和毛主席進入北平、解放全中國的最后一個農村指揮所，指揮三大戰役在此，開黨的七屆二中全會在此?！边@是對西柏坡歷史地位的肯定，西柏坡因此而成為人們銘記和向往的革命圣地。

新中國成立以后，特別是新時期以來，在原西柏坡村附近，陸續恢復或重建了中共中央舊址、西柏坡紀念館、西柏坡紀念碑、西柏坡石刻園、西柏坡影視廳、五大書記銅像、領袖風范雕塑園、周恩來評語碑、文物保護碑和新世紀青少年綠色文明園等10余處革命教育景點，西柏坡成了全國百個愛國主義教育示范基地之一。

近年來，胡錦濤總書記等中央領導同志多次到西柏坡學習考察，告誡全黨繼承光榮傳統，牢記“兩個務必”。2010年3月，李長春同志再次到西柏坡，在參觀了西柏坡紀念館、中共中央舊址和新恢復的中央宣傳部舊址后明確指示：由中宣部牽頭，負責協調中央有關部委對修繕恢復西柏坡時期部委舊址工作進行對口支持。河北省委、省政府對此高度重視，開發建設“大西柏坡”的號角迅即響徹燕趙大地。

2.2010年4月10日，省長陳全國在西柏坡主持召開西柏坡綜合開發建設現場辦公會，強調要帶著對老一輩革命家的深厚感情，以對黨和國家前途命運高度負責的精神，從更好地發揮愛國主義教育基地作用的高度，從深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的高度，從發揮窗口作用、提升河北形象的高度，充分認識西柏坡綜合開發建設的重大意義，充分發揮西柏坡愛國主義教育基地的獨特優勢，加快“大西柏坡”的開發建設，力爭通過3到5年的努力把西柏坡建成全國一流的紅色旅游基地，到2015年實現游客超千萬，旅游和相關產業帶來的收入達到100億元。

8月12日，中國城市規劃設計研究院承制的《大西柏坡發展建設規劃》，通過了由上海世博會總規劃師吳志強、國際休閑產業協會執行副主席李克夫、聯合國環境規劃署顧問周向頻等7位著名專家的評審。該規劃將“大西柏坡”定位為集教育、休閑、旅游、度假、健身于一體，全國一流的愛國主義教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村豐富的紅色旅游資源本底優勢，做足紅色旅游特色，利用“大”西柏坡景區的優勢旅游資源要素，拓展旅游的游覽、服務、集散空間，形成“兼具經濟和社會功能，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”的大西柏坡區域旅游發展空間。評審專家用“一抹紅帶出七彩”來形容大西柏坡的建設內容和輻射范圍。

9月4日，副省長楊崇勇率省直有關部門和旅游專家考察了平山駝梁、靈壽五岳寨景區，并聽取兩縣關于駝梁、五岳寨景區建設發展規劃的匯報。他指出，駝梁、五岳寨地處西柏坡周邊，應當盡快整合，統一納入大西柏坡建設規劃。大西柏坡開發建設將打破地域與體制的限制，以西柏坡紅色旅游為龍頭，整合平山縣及周邊的資源優勢，著力構建“大規劃、大交通、大旅游、大產業”的發展格局。

9月15日，新任石家莊市委書記孫瑞彬到平山縣拜謁革命圣地、看望老區群眾并調研指導工作。他指出，平山縣是革命老區，是石家莊的窗口，從某種意義上講代表著石家莊的形象，要緊緊抓住開發建設“大西柏坡”的難得機遇，充分發揮當地獨特優勢，大力調整產業結構，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業化、城鎮化步伐，不斷向富民強縣目標邁進。

10月14日，副省長宋恩華深入到西柏坡高速公路建設現場督導工作，強調按照“保工期、保質量、保安全、保廉潔”的要求，倒排工期、掛圖作戰，切實加快項目建設進度，每個標段、每項工程都要按時間節點完成，確保明年底全線通車。

10月25日，省長陳全國主持召開省長辦公會議，分別聽取省文化廳關于“西柏坡紅色迪斯尼”主題公園概念規劃和省建設投資公司關于“西柏坡圣地城”項目開發有關情況的匯報。陳全國指出，要把“大西柏坡”開發建設作為向中國共產黨成立90周年獻禮、更好地發揮愛國主義教育基地作用的實際行動，作為做大做強文化旅游產業、推動文化產業成為國民經濟支柱產業的重要舉措，作為加快轉變經濟發展方式、提升河北產業發展水平的迫切需要，作為打造精品景區、塑造石家莊窗口形象的客觀要求，作為搭建就業平臺、保障和改善民生的有效載體，下定決心，強力推進。

11月4日，西柏坡革命舊址修復工程開工儀式在平山縣西柏坡鎮中央部委舊址區舉行，省長陳全國宣布開工并為工程奠基。該修復工程涉及34處舊址，分布在以西柏坡為中心的9個鄉鎮28個村莊，有的將在原址上修繕恢復，有的將在西柏坡紀念館附近集中恢復重建，其中中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、中央婦委、中央青委等18處舊

址將于2011年5月1日前完成主體工程和配套設施建設，7月1日對外開放。這些舊址承載著獨有的黨史教育內容，是開展革命傳統教育的重要載體。

3.西柏坡所在的平山縣地處河北省西部，太行山中段東麓，面積2648平方公里，轄23個鄉鎮、717個行政村，人口47萬，縣城距省會石家莊市30公里。該縣不但地域廣大，而且地貌獨特，有亞高山、中山、低山、丘陵、平原5個亞類，兼有階地、崗坡、谷地、凹地等。境內的國家級自然保護區駝梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰還有天桂山、王母觀山、瓦岔山等16座。滹沱河橫貫東西，兩岸較大支流79條，河流總長1315．6公里，崗南水庫（柏坡湖）和黃壁莊水庫（中山湖）如兩顆巨大的明珠鑲嵌其上。溫塘鎮的溫泉更是國內外罕見的高溫弱堿氯化硫酸鹽氡泉。

平山有十分悠久的歷史。位于三汲鄉的中山國都城遺址和中山國王墓于1972年至1980年被發現和發掘，它和唐太子墓塔林均為國家級文物保護單位?，F代革命戰爭歲月里，平山20萬人口中有7萬多人參軍參戰，1萬多人為國捐軀，涌現出“太行山上鐵的子弟兵”平山團、“子弟兵的母親”戎冠秀等一大批英雄模范群體和個人；作為晉察冀抗日根據地的核心區和后來的中共中央所在地，這里更留下了240多處重要革命遺址、遺跡和紀念地。該縣還有漁家樂、抬皇杠、秧歌劇等24個地域文化產品，特色民俗文化豐富多彩。

在如此豐厚的資源基礎上，平山經過多年開發建設，到2009年已經形成了西柏坡、天桂山、駝梁、中山國都城遺址、溫塘溫泉度假區5個大景區，和東方巨龜苑、南滾龍溝等10個大景點，還在西柏坡之外相繼修復或建成了中共中央北方分局陳列館、《晉察冀日報》社舊址、曹火星紀念館（曹火星為平山抗日老戰士，歌曲《沒有共產黨就沒有新中國》的作者）、平山革命歷史陳列館等獨立的紅色旅游景點，旅游業取得了不斐的成績，年接待游客突破了300萬人次，總收入達16億元。

據有關學者2009年的考察研究，平山旅游業尚存在產品小弱散差、開發水平不高、產業帶動力弱、配套設施欠佳、行業管理多頭等問題，充實、拓展、提升、做強的空間很大。在這樣的背景下，“大西柏坡”開發建設的提出，無疑為平山旅游業和平山經濟社會的快速發展，展現出令人欣喜的前景。

在省、市領導的強力號召和支持下，平山人立即行動起來。他們把項目當作“大西柏坡”開發建設的抓手，在重點做好34項革命舊址修復重建的同時，圍繞提升景區品位，謀劃了天桂山景區綜合開發、駝梁景區基礎設施建設、白鹿溫泉二期工程等27個休閑旅游項目。圍繞優化西柏坡路網布局，謀劃了西柏坡環湖公路、西柏坡至駝梁公路等21個交通基礎設施項目，將通往主要紅色革命遺址的道路進行升級改造，串聯平山境內80％以上的景區、景點，并結合西柏坡高速公路建設，把西柏坡納入省會1小時交通圈；隨著交通的改善，黑山關、白羊關、神龍溪、騰龍山、紫云山、天臺山、佛光山、滾龍溝等處于“冬眠”狀態的景區迅速復蘇。西柏坡核心景區也在做大、做精、做深，不僅要解決場地狹小、布局過分集中、環境較差的問題，而且新建了國防教育館、公務員林，擬建生態環保影視基地、行政學院等。

4.為繼承和發揚黨的優良傳統，深入挖掘西柏坡精神的時代背景、豐富內涵和本質特征，2010年5月26日，中共石家莊市委、石家莊市政府主辦的“紀念中共中央移駐西柏坡62周年暨西柏坡精神高層論壇”在石家莊舉行。來自中央文獻研究室、中國社科院、國家行政學院、北京師范大學、中國人民軍事博物館等單位的專家學者和有關部門的負責同志共80

余人出席了此次論壇。與會者回顧黨中央在西柏坡的光輝歷史，緬懷老一輩無產階級革命家在西柏坡建立的豐功偉績，暢談西柏坡在中國革命史上的重要地位和作用，進一步深化了對以“兩個務必”為核心的西柏坡精神及其現實意義的認識。

有專家指出，開發建設大西柏坡，打造國內一流紅色品牌，已然是各級領導和廣大群眾的共識和期盼，也必將成為石家莊市乃至整個冀中南經濟區經濟社會發展的重要支撐和引擎。在精心謀劃和全力打造的同時，應該特別注重軟實力、軟環境的培育和建設。一首歌，一首詩，一出戲，一個雕塑可以承載一種精神，成就一種文化，激活一方水土，帶動一方經濟。這樣的例子很多，一句“不識廬山真面目，只緣身在此山中”讓廬山韻味悠長；一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”讓岳陽樓名揚天下；一句“欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”贏得西湖游人如織?！按笪靼仄隆钡牡谝欢ㄎ皇墙逃?，不能沒有基本的精神理念；休閑、旅游、度假、健身活動實際上也是精神活動，需要體現一定的文化品位。消費者更為注重的是心理和精神需求的滿足，這種滿足與軟環境、軟實力息息相關。在大西柏坡建設中，軟實力、軟環境建設很容易被忽視，成為“短板”。諸如人文素質、服務技能、職業道德、環境衛生、市場秩序、制度建設，以及景觀美學思想、生態文明程度等，它們共同決定著大西柏坡的品質和品位。因此，應該按照“紅色是品牌、綠色是生命、文化是靈魂、人人是環境”的發展理念，全面加強市民素質教育，提高接待服務水平，挖掘西柏坡文化內涵，提升景區文明程度。打造大西柏坡紅色旅游品牌，就必須在挖掘歷史文化，弘揚西柏坡精神上下功夫、做文章。小到一個雕塑小品，大到景區標志性建筑，都要融入文化元素，展示文化內涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特質融入景區建設的精心設計之中，讓精神物質化、物質精神化。要建立西柏坡紅色文化體系，成立西柏坡精神研究會，把西柏坡精神作為一個文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化藝術節”“西柏坡論壇”等平臺，大力弘揚和傳承，彰顯西柏坡品牌。應緊緊圍繞西柏坡時期的重要人物和重大歷史事件，緊扣“新中國從這里走來”這個主題，請名家策劃、名家創作，運用各種藝術形式，利用各種文化媒介，塑造以西柏坡為背景的藝術形象，豐富紅色文化產品的種類和內容，讓西柏坡元素顯現在各種社會活動和市民日常生活中，形成整體氛圍。必須堅持“以紅為主，古俗兼容”的文化原則，整理、打造古代歷史文化和民俗文化，形成各色文化產品與西柏坡紅色文化交相輝映、互為補充的大西柏坡文化格局。

5.如今，平山縣已把“大西柏坡”開發建設作為帶動全縣經濟社會發展的總抓手，把旅游產業作為新的核心競爭力和經濟增長點，全力構筑旅游經濟體系，力促從根本上實現經濟結構由“鋼、電獨大”向“一、二、三產業全面協調可持續”調整，發展方式由資源消耗型向生態友好型轉變。2010年上半年統計顯示，平山縣經濟結構已明顯優化，以旅游服務業為主的第三產業產值比重占到25.7％，比去年增長3.5個百分點；1至8月的旅游服務產業稅收已經超過去年該項產業的全年稅收，受旅游經濟快速發展帶動，鄉村居民儲蓄余額比年初增長14.5％，高于城鎮居民儲蓄余額增速5.2個百分點。

大西柏坡建設對全縣城鄉一體化提出了更高要求。據了解，針對縣內山區農村較多、居住分散、農村經濟實力參差不齊的實際，平山積極探索在發展特色農業鏈條和推進新民居建設中創建聯村黨組織，建立城鄉統籌基層黨組織新堡壘。而在人口集中，東西長約50公里、南北長約20公里的“一城三組團”城區覆蓋圈，很多人已非傳統的農業人口。比如過去不到1平方公里的溫塘鎮溫塘村，現在已發展成近18平方公里的西柏坡溫泉城，數萬農民走進旅游企業，過上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中華壽桃等特色農業產業，不僅形成了鄉村旅游的新業態，而且還創造了良好的生態環境。

“采摘、釣魚、吃飯、水上游樂場啥都有，我們正在建設旅游經濟新農村。”在平山縣孟家莊鎮石板村，村民們發展旅游經濟熱情高漲：一邊是剛建成的60畝養魚池、垂釣場，另一邊是正在建設的40畝水上樂園，而每一戶村民的二層小樓都改建成了農家樂旅館。在建設“大西柏坡”的思路確定之后，平山縣像石板村這樣以發展旅游經濟為主的村子已有近百個。平山正把全縣作為一個整體旅游目的地進行規劃建設，加速旅游經濟與各類產業的全面6.《燕趙都市報》2010年10月8日報道：國慶長假期間，西柏坡紀念館、中共中央舊址等主要景點游客絡繹不絕，停車場里日日爆滿，不得不增加臨時停車位。

西柏坡紀念館工作人員說：“在‘大西柏坡’開發建設的帶動下，今年以來，西柏坡核心區客流量一直保持高位運行，長假期間達到峰頂。除京津冀晉傳統客源市場和旅行社組團大幅增加外，其他省份的客源量和親朋好友做伴自駕游的散客也顯著增加?！睋y計，10月1日至7日，西柏坡游客達18萬人次，而平山全縣游客達50多萬人次，均創歷史新記錄。

正在西柏坡為拍攝動畫片《西柏坡》做準備工作的上海美術電影制片廠主創人員，看到川流不息的參觀人流時，不由信心倍增：“紅色電影動畫片《西柏坡》一準能夠獲得空前成功?！?/p>

今年以來，平山游客流量已達480多萬人次，超過去年全年56．9％。到西柏坡旅游的王先生說：“身臨世界上最小的農村指揮所，耳聽世界上最大規模的人民解放戰爭故事，暢游于柏坡嶺和柏坡湖之間，深切體會到了什么叫震撼和自豪!”

7.2010年4月18日，《宜春月·中華情——2009中央電視臺中秋中英文雙語晚會》獲第43屆休斯敦國際電影電視節最高榮譽，其舉辦地江西省宜春市也因此而揚名海內外。有著“月亮之都”美譽的宜春市，已連續3年舉辦月亮文化節。2009年中央電視臺中秋晚會攜手宜春月亮文化節，將古典文化與現代建筑融為一體，吸引了全球華人的目光。幾年前，宜春還是“養在深閨人未識”。明月山的優美風光、溫湯鎮的富硒溫泉，并不廣為人知。從2007年開始，該市以明月山溫泉風景區為主體，挖掘月亮文化資源，做足月亮文化文章，打響月亮文化品牌，持之以恒舉辦月亮文化節，堅持一年一屆，一年一個主題，在保留傳統的中秋拜月、火龍追月、放荷花燈、放孔明燈等活動的基礎上，推陳出新，創制了情月相融、泉月相印、農月相趣、禪月相通的“四星捧月”的嶄新格局，“月都”品牌聲譽不斷擴大。

在明月旅游景點設計上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游線路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮灣，沿途有月亮景，處處彰顯月亮情”的總體思路，近3年共投入資金10億元，建設項目59個，從山腳到山頂打造了一條浪漫愛情之旅精品線：明月廣場相遇、荷塘月前相識、詠月碑林相知、竹林月影相約、晃月橋上相牽、抱月亭中相戀、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月壇上相誓、夢月山莊相擁。該市還巧妙地把月亮文化與當地的溫泉文化、禪宗文化、農耕文化融合在一起，展示宜春生態休閑旅游的獨特魅力。

在打造月亮文化品牌上，注重高位推進擴大影響，力求借高端媒體樹品牌、借品牌欄目打品牌、借名家名嘴說品牌。從中國月球探測工程首席科學家歐陽自遠宜春“探月”，到北京師范大學教授于丹宜春“論月”，再到中央電視臺舉辦“宜春月·中華情”中秋晚會，宜春呈現給世界一輪最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春獨有的；文化是人類 的，而月亮文化是宜春獨具的。該市注重運用電視、報紙、網絡等媒體進行宣傳，注重在滬、浙、湘、鄂等地進行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。

隨著月亮文化品牌的高位推進，宜春旅游業迎來了發展的春天。該市相繼被評為“中國優秀旅游城市”、“世界著名文化旅游城市”和“中國旅游競爭力百強城市”。明月山以其秀美的自然風光和濃厚的人文環境，吸引著越來越多的國內外游客前來度假休閑。3年來，游客總量年均增長66％，門票收入年均增長78％，旅游綜合收入年均增長85％。

三、申論要求

1.依據給定資料，概括說明“大西柏坡”開發建設的意義。（20分）要求：全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

2.根據你對“一抹紅帶出七彩”的理解，聯系給定資料，談談“大西柏坡”開發建設都有哪些方面的工作內容。（20分）

要求：著眼于“做大”、“做強”，思考有整體感和層次性，不超過250字。3.“大西柏坡”開發建設既要考慮經濟上的投入產出，更要突出精神文化的傳承追求。請參考給定資料，就如何挖掘和體現“大西柏坡”獨特的精神文化內涵提出自己的建議。（20分）

要求：理解準確，觀點鮮明，條理清楚，切實可行，不超過250字。

4.結合給定資料，以“經濟社會發展中的資源意識和品牌意識”為話題，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：見解深刻，內容充實，層次清晰，表達生動，不少于1000字。

2010年河北省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

1.依據給定資料，概括說明“大西柏坡”開發建設的意義。（20分）

要求：全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過200字。【參考答案】

第一，有利于充分發揮西柏坡愛國主義教育的作用，使廣大群眾特別是青少年了解革命歷史知識，弘揚偉大民族精神。

第二，有利于推動旅游業和文化產業的發展，對于促進當地產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，實現經濟可持續發展具有重要作用。

第三，有利于推動當地經濟發展，增加就業，提高當地居民收入水平，從而保障和改善民生。

第四，有利于充分發揮當地獨特紅色基地優勢，打造精品景區，發揮窗口作用，提升河北形象。

2.根據你對“一抹紅帶出七彩”的理解，聯系給定資料，談談“大西柏坡”開發建設都有哪些方面的工作內容。（20分）

要求：著眼于“做大”、“做強”，思考有整體感和層次性，不超過250字。【參考答案】

“一抹紅帶出七彩”指在原有基礎上做到繼承和發展，擴展和延伸，打破地域、空間、體制的限制，不斷擴大輻射范圍和豐富建設內容。

首先，整合資源。以紅色旅游為龍頭，整合西柏坡及周邊的資源優勢，著力構建“大規劃、大交通、大旅游、大產業”的發展格局。

其次，豐富產品。充分開發利用當地特色紅色文化、民俗文化和自然資源，不斷延伸產業鏈條，推出新的特色產品。

再次，加快旅游配套設施建設，完善服務功能，為當地旅游業和文化產業發展提供基礎。最后，破除條塊分割的管理體制，打破管理多頭的混亂局面，建立新的管理模式。3.“大西柏坡”開發建設既要考慮經濟上的投入產出，更要突出精神文化的傳承追求。請參考給定資料，就如何挖掘和體現“大西柏坡”獨特的精神文化內涵提出自己的建議。（20分）

要求：理解準確，觀點鮮明，條理清楚，切實可行，不超過250字。【參考答案】

挖掘和體現“大西柏坡”獨特的精神文化內涵要做好以下工作：

第一，加強軟實力、軟環境建設，全面加強市民素質教育，提高接待服務水平。第二，挖掘歷史文化和弘揚西柏坡精神，將西柏坡的文化特色與景區建設相融合。第三，建立西柏坡紅色文化體系，成立西柏坡精神研究會，把西柏坡精神作為一個文化品牌研究，大力弘揚和傳承。

第四，整理、打造古代歷史文化和民俗文化，形成各色文化與紅色文化交相輝映、互為補充的大西柏坡文化格局。

第五，運用各種藝術形式和形象豐富紅色文化產品的種類和內容。另外，利用電視、報紙、網絡等媒體加強宣傳。

4.結合給定資料，以“經濟社會發展中的資源意識和品牌意識”為話題，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：見解深刻，內容充實，層次清晰，表達生動，不少于1000字?！緟⒖祭摹?/p>

發揮資源優勢 塑造特色品牌

——從“大西柏坡”的開發建設談起

西柏坡是全國的革命圣地，是紅色文化的突出代表，一直備受人們的關注。新中國成立以來，特別是改革開放以來，西柏坡發生了巨大變化，黨和國家領導人高度重視西柏坡的建設和發展，其歷史地位顯得越來越重要，作用和影響越來越明顯。根據新的形勢、新的發展，河北省政府提出了建設“大西柏坡”的要求。

大規劃、大整合、大交通、大旅游、大發展，一個“大西柏坡”呼之欲出。開發建設大西柏坡，打造國內一流紅色品牌，已然是各級領導和廣大群眾的共識和期盼，也必將成為石家莊市乃至整個冀中南經濟區經濟社會發展的重要支撐和引擎。在精心謀劃和全力打造的同時，應該特別注重“大西柏坡”建設過程中的資源開發和品牌建設。

西柏坡建設取得了巨大的成就，但在資源利用和品牌建設上仍然存在一些問題：旅游資源整合和開發的力度不夠，尚未形成有效的區域與產業聚集，無法構建在國際國內具有強大影響力和競爭力的旅游目的地；產品開發建設的創新力不足，沒有深入挖掘紅色文化內涵，缺乏旅游精品，品牌建設水平低。因此，大西柏坡旅游開發建設需要牢固樹立資源意識和品牌意識，做大做強“大西柏坡”這個品牌，實現“大西柏坡”經濟社會快速發展。一是要充分發揮資源優勢。充分利用西柏坡豐富的紅色旅游資源優勢，做足紅色旅游特色。首先，立足當前，著眼長遠，制定“大西柏坡”規劃。大西柏坡開發建設將打破地域與體制的限制，以西柏坡紅色旅游為龍頭，整合平山縣及周邊的資源優勢，著力構建“大規劃、大交通、大旅游、大產業”的發展格局。其次，充分發揮西柏坡紅色旅游資源優勢，發展旅游業和文化產業，不斷調整產業結構，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業化、城鎮化步伐，不斷向富民強縣目標邁進。

二是要強力塑造特色品牌。塑造大西柏坡紅色旅游品牌，就必須在挖掘歷史文化，弘揚西柏坡精神上下夫、做文章。首先，大力挖掘“大西柏坡”品牌底蘊深厚的文化內涵，充分將紅色革命文化、綠色生態文化、歷史古跡文化、溫泉湯治文化、特色民俗文化有機融合，形成西柏坡文化品牌的新內涵，并以此為引擎，豐富旅游文化內容、提升商業文化品位，全

方位提升大西柏坡的品質和品位。其次，對“西柏坡”品牌形象進行系統性、專業性、國際性的宣傳和推介，全面提升西柏坡品牌的知名度、美譽度、影響力，使“西柏坡”品牌形象得到人們的認可和信賴，塑造久負盛名的強勢品牌。通過全方位的對外宣傳，讓“西柏坡——新中國從這里走來”這一宣傳口號叫響全國，走向世界，構建“大西柏坡”獨特的文化標志。進一步做大做強“大西柏坡”，一定要全面貫徹資源意識和品牌意識，依托西柏坡豐富的紅色旅游資源，全力塑造西柏坡特色品牌，努力將西柏坡打造成在國際國內具有強大影響力和競爭力的紅色旅游目的地。

2009年河北省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料 【資料1】

新華網2009年9月2日消息：6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱災發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。

● 50年不遇的特大旱災襲擊了內蒙古烏拉特草原，3650萬畝草場嚴重受災，連耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。據內蒙古自治區水利廳統計，全區受旱面積4727萬畝，其中，重旱2050萬畝，干旱造成189萬人、427萬頭（只）牲畜飲水困難，20多萬頭（只）牲畜死亡。

● 遼寧西部地區出現百年一遇的特大旱災。農作物受旱面積達766萬畝，其中，重旱252.7萬畝，干枯72.7萬畝。持續高溫無雨直接導致全省931.39萬畝各類林木中有害生物大面積生長，有害生物種類達50余種，部分嚴重有害的種類已造成一些地區的樹木死亡。

● 湖南雖是“水鄉澤國”，今年也遇到嚴重旱災，年降水量不到250毫米。全省10個市（州）62個縣（市）464萬畝農作物受旱，其中，重旱155萬畝，絕收68萬畝。干旱造成88萬農村人口、17萬頭大牲畜出現臨時飲水困難。

● “山水甲天下”的桂林市17個縣區132個鄉鎮3000多個村屯受旱，受旱人口達170余萬人。僅荔浦縣就有18萬畝農作物受災，占全縣總耕地面積的一半。荔江防洪堤河段基本見底，幾近斷流。

據有關媒體報道，6月份以來，廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13個省區出現不同程度的旱情，受旱范圍之廣歷史上少見。

8月28日至29日，溫家寶總理到內蒙古檢查指導抗旱減災工作時指出，嚴重的旱情，對農業生產和群眾生活造成較大的影響。要盡快解決災區人畜飲水困難問題，確保今冬明春受災群眾有水喝、不挨餓；要多想辦法，盡最大努力增加受災群眾收入。

【資料2】

《中國經濟時報》2009年9月4日報道，持續干旱已造成張家口、承德兩市473萬人受災，受災面積1077.6萬畝，其中絕收514.5萬畝。張家口市旱情尤為嚴重，出現50年一遇的大旱。

9月3日，記者隨同河北省委領導到張家口壩上地區受災最為嚴重的尚義縣、康?？h進行實地調研。在尚義縣大青溝鎮，發現往年這時過腰高的小麥有的才到腳踝，麥穗都已干枯；隨機拔出幾株馬鈴薯，大部分只有葡萄粒大小，偶爾發現一個如雞蛋大小的都會引起在場人員的一陣驚喜。

張家口市委領導介紹說，從6月15日到8月17日，全市60多天沒有一次透雨過程，降雨量比常年同期偏少50%，其中壩上和壩下中部偏少近80%。7月份以來，全市主要河道地表徑流減少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道斷流。水利工程蓄水量比常年同期減少30%，有46座小水庫干枯、2180眼機井吊泵斷水，干旱使11個縣區絕收面積超過50%，預計全市平均年景只有三成左右。壩上部分地區樹木成片枯死，受災牲畜飼草短缺108萬噸。全市有280多萬人受災，占農村人口的89.8%。其中68.1萬人、23.5萬頭大牲畜飲水困難，3.53萬人需出村十幾公里拉水。因災造成無糧、無錢、無自救能力的“三無戶”達16.9萬戶，涉及31.9萬人，缺口糧4779萬公斤，壩上7.05萬無自救能力戶需要越冬取暖煤3.5萬噸。

【資料3】

1997年以來，河北省已連續11年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源緊張。全省境內約95%的地表水都控制在1068座大小水庫之中，但是，可用水量只有19億方，還不到總庫容的

1/4。部分水庫處于死水位以下，一些灌區基本無水可供。每年缺水達30-50億方，6800多萬畝有效灌溉耕地，灌溉無法真正保障，至今仍有2000多萬畝耕地靠天吃飯。

河北是我國的產糧大省，7000萬人口中有5000多萬是靠糧食為生的農業人口，全省74%的水資源用在了糧食生產上。由于地表水量減少，為了滿足工農業和生活需求，人們不得不過度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗區。“華北明珠”白洋淀近年來已干淀十余次，這個華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖，如今已經沒有原水了。

干旱是由于自然原因出現的一種長期少雨的氣候異?，F象。降水量減少引發了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱??水，成了矛盾的焦點。

有關水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非常“渺小”，就是幾場有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農村水利基礎設施建設已經成為當務之急。應修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區和燕山山區，應該繼續建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應該成為河北人具有的一種本能意識。

【資料4】

實際上，今年我國大規模受旱已經是第二次了。從去年10月初到現在一年內，有的省旱災整整鬧了7個月，干旱持續時間之長為歷史罕見。

2009年2月9日CCTV報道：“旱！旱！旱！沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災那樣的驚濤駭浪，也沒有像火災那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災已肆虐了4個多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災害已經讓全國近43%的小麥產區受旱，393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中?！?/p>

據農業部介紹，截至2月6日，全國15個省、市出現不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2.74億畝，農作物受旱面積1.6億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。河北平均降水量為4.2毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長連續無雨日為69.4天，中南部旱情較為嚴重的地區多達80天，部分地區達百天以上。

旱情牽動中南海，黨中央、國務院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補助經費4億元，提前發放農資綜合補貼和糧食直補資金867億元，將小麥最低收購價每斤提高0.1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產區8省抗旱會商會議，并宣布啟動I級抗旱應急響應。這是《國家防汛抗旱應急預案》級別最高的應急響應機制，也是我國

歷史上首次啟動I級抗旱應急響應。說明干旱指數已達到特大干旱（“三年自然災害”以來50年一遇），不僅使農業受災，還影響到工業生產、城市供水和生態環境，給我國經濟發展帶來了重大影響。

2009年2月下旬，一場全國范圍內的普遍降雨，驅散了數月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而，旱魔沒有絲毫憐憫之心，時隔4個月又卷土重來！

【資料5】

我國通常將農作物生長期內因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產三成以上稱為成災，因干旱造成的災害稱為旱災。

河北農業大學H教授說，河北在各種類型的農業自然災害中，以旱災最為突出。據統計，建國以來我省年均自然災害成災面積約為1753.95萬畝，其中旱災成災面積約占總成災面積的58.0%，風雹災占18.4%，水災占8.8%，病蟲害占7.5%，霜凍占5.3%，其它災害占2.0%。上世紀80年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大量增加，潛在的旱災威脅日益嚴重。

人文學家B認為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況（暴雨和干旱）發生。部分地區發生強降雨的同時，其它地區變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下點雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號。

社會學家F也給出了答案：自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。我有一個比方，比如我們想發財賣一個腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發的財，重新買個腎給自己裝上？我認為絕不可能。人類應該以科學發展作為指引，保護和恢復自然生態環境，改善區域氣候條件，減少地表水分蒸發，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發展之路。北京林業大學C教授引用了巴西生態科學家的觀念，說植物病蟲害實際上是生態顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態環境不好。我們這塊土地發生了旱災，也是整個大環境存在問題的反映。水本來是屬于生態的，河流是與土地結盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地。可惜，人類農業活動既是排水運動也是吸水運動，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態規律的辦法來設計我們的活動。

【資料6】

我國人均水資源僅為世界人均水資源量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節約用水意識的重要性，畢竟合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。沒有憂患意識，憂患或許就離我們不遠了。如今，風調雨順已經不是正常年景，十年九旱已經不是罕見詞匯。面對日益嚴峻的環境條件，當務之急是節約用水，精種細作。

中國社會科學院Q教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家，2.09萬公頃國土面積中90%以上的地區是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年時間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創造了一片片綠洲。高度發達的農業不僅養活了它自己的人口，每年還出口大量農產品，為其國民經濟帶來十多億美元的純利潤。我國華北大部分地區年均降水400毫米以上，比以色列條件優越得多，卻經常發生旱災。問題的關鍵是他們依靠先進技術和節水措施，解決了嚴重缺水問題。以色列的農業滴灌是把很少一點水放到植物的要部進行噴滴灌溉，同時在沙漠地區搞了大量地膜覆蓋和溫室農業，用水施肥都通過計算機來精確計量。

同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙海村，張大嫂面對滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱不有一棟七分地的暖棚，比那20多畝田來錢還多?！?/p>

中國農業用水占全國總用水量的80%以上，浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區，農民大水漫灌稻田，生產1斤米要用掉1噸水。

我國水資源本來就嚴重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴重短缺程度。目前，我國田打機井正從以前的應急抗旱手段變成一項長期的農田水利建設項目。由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對于水資源的科學利用和合理調度。Q教授認為：“降水、地表水和地下水是一個有機的整體，國內外經驗表明，地表水和地下水聯合開發，相互調劑，同時利用洪水對地下水進行人工調蓄，是解決地下水過量開采的有效途徑?！?/p>

【資料7】

水利是農業的命脈。嚴重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農村的水利建設。不難發現，災情之所以如此嚴重，一定程度上是因為這些年我們對農業水利建設投入不足，水利建設欠賬太多，在不少地方，農業已經回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災。根據水利部網站提供的數字，我國農田水利工程大多建設于20世紀60-70年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%；全國19.5億畝耕地中，僅有9.1億畝具備灌溉條件，10.4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5.92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利用系數為0.45，實際上已經無法滿足確保糧食安全的需要。農村小型水利設施退化更加嚴重。不少地方的農民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。

2008年11月18日，在國務院召開的“全國冬春農田水利基本建設電視電話會議”上，國務院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重；農業抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失約為1000億斤。他說：加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助與獎勵?！?/p>

2009年2月13日《中國青年報》發表署名文章指出，旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施

仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。

雖然中央決定投入4億元解決目前的旱災問題，但這只能是權宜之計，不能解決長遠問題。農田水利基礎設施嚴重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔車拉澆地，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此嚴峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎設施一樣，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、心中有數。

【資料8】

中共中央國務院《關于切實加強農業基礎建設促進農業發展農民增收的若干意見》指出，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性，推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫除險加固和灌區配套改造，增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。

加強農田水利基礎設施需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規范、配套、可行的制度和方法），需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率；也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

【資料9】

L教授把由于農田水利設施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問題而引起的缺水，他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開發先進的節水設備等手段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，現行的大而公的水資源開發管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。L教授認為解決水資源短缺問題的有效方式和市場方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺水的農業生產區，但是通過水資源管理制度的重構，把缺水帶來的危害降到最低程度，具體的做法是鼓勵農戶自己或合作出資打機井，通過用水成本核算個體農戶用水支付費用，充分發揮農民和合作組織在工程建設、使用維修、水費計收等方面作用，以農民的自主性來解決農田用水問題，以市場方式建立了用水價值的概念和水權交易制度。農民有了有水資源商品觀念后，會考慮改進技術來提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟結構的調整。

L教授說，大旱還在繼續惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國尤其缺水地區建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式的話，很難解決當前水資源短缺問題。

【資料10】

中國人民大學T教授認為，提高抗旱救災能力最關鍵的是農村小型水利建設。由于我國目前實行的是低成本、低代價的糧食安全戰略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產服務的“農水”也不可能讓市場來解決，農水一漲價，農民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農民不澆灌，國家糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。

作為一種高投入、高風險、低回報的資產，農田水利設施并不完全適合私人經營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。當前我國不少地方進行的農田水利建設片面市場化的做法應該予以調整。近年來我國實行了許多的市場化改革，但結果卻是農田水利建設管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發展下去，將會嚴重損害我國糧食安全。

T教授說：“農田水利建設的修建屬于公共品建設，對農村公共品供給，政府應該唱主角。另外，一些農田水利建設是需要集體行動的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農田水利建設，但并不是沒有任何辦法。可考慮當地農村的自身特點，對于合作傳統良好的農村社區，可以直接引入用水戶協會等合作模式，由政府加以適當補貼，幫助其自立發展；而對于分散嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經費，讓農民農閑時修建溝塘渠堰，實現“貯水于民”。

三、作答要求：

（一）根據給定資料，概述2009年我國旱災基本情況及特征。（20分）要求：概述全面，要點突出，層次清晰，語言流暢。400字以內。

（二）給定資料中有人認為2009年我國旱災既是天災，也是人禍。你認為這場旱災中的“天災”和“人禍”指的是什么？與旱災是什么關系？（20分）

要求：觀點明確，語言準確，簡明扼要，文字流暢。250字以內。

（三）給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）

要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內。

（四）結合給定資料，從“構建抗旱減災的長效機制”的角度，以“在旱災面前我們如何作為”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，聯系實際，文字表達流暢。1000字左右。

2009年河北省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據給定資料，概述2009年我國旱災基本情況及特征。（20分）

要求：概述全面，要點突出，層次清晰，語言流暢。400字以內?！緟⒖即鸢浮?/p>

2009年，我國大規模受旱已經發生兩次。旱災的特點：一是受災面積廣，從北方到南方均出現旱情，受旱范圍之廣、干旱持續時間之長為歷史罕見。廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13個省區出現不同程度的旱情；二是造成損失嚴重。旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中。不僅農業受災，工業生產、城市供水和生態環境也受到影響，給我國經濟發展帶來了重大影響；三是造成旱災的主要原因與水資源先天分布不均及生態環境惡化有關。旱災的直接原因是降雨不足，深層原因則是由于生態環境的惡化造成的，特別是我國工業化進程中的弊端暴露得比較明顯，企業排污行為和居民生活方式直接影響了水源的數量與質量。追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。

（二）給定資料中有人認為2009年我國旱災既是天災，也是人禍。你認為這場旱災中的“天災”和“人禍”指的是什么？與旱災是什么關系？（20分）

要求：觀點明確，語言準確，簡明扼要，文字流暢。250字以內。【參考答案】

“天災”指的是自然因素，即氣候上的降水極端情況導致的干旱。

“人禍”指的是社會和人為因素。隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出農田水利基礎設施薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。

旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。旱災，是整個大環境存在問題的反映，人類應該以科學發展作為指引，同時，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，實行科學規劃和綜合治理，真正走人與自然和諧發展之路。

（三）給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）

要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內。

【參考答案】

L教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場機制來保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式。

T教授則反對水資源私有化，主張政府應承擔水資源調節、利用方面公共產品供給的責任。他認為，我國解決水資源問題，政府應該唱主角。

顯然，兩個教授的觀點代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源問題重點在于對水資源的科學利用和合理調度。加強農田水利基礎設施，需要國家的支持，還需要市場的高效調節，也需要農民合作起來，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。

（四）結合給定資料，從“構建抗旱減災的長效機制”的角度，以“在旱災面前我們如何作為”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，聯系實際，文字表達流暢。1000字左右?！緟⒖祭摹?/p>

以科學發展斷人禍之手 以生態之泉潤沃土長澤

2009年，全國大規模受旱，十幾個省市出現不同程度的旱情，受旱范圍之廣、干旱持續時間之長為歷史罕見。嚴重的旱情，不僅使農業受災，還直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活，影響工業生產、城市供水和生態環境，給我國經濟發展帶來了重大影響。我們必須把抗旱減災當作改善民生的大事和要事來抓，轉變單一的抗旱模式，積極探索，多措并舉，構建抗旱減災的長效機制。

旱災是多方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況發生。部分地區發生強降雨的同時，其它地區變得更為干燥。此外，隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。在旱災面前，我們只要積極應對，“人定勝天”就不再單純是個口號。

首先，節約用水，科學抗旱。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節約用水意識的重要性。合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。面對日益嚴峻的環境條件，當務之急是節約用水，精種細作。例如農業灌溉上可以采用噴灌法，不僅省時高效，省錢節能，而且灌溉效果好。農業生產要靠科學，抗旱也要講科學，只有科學抗旱才能把旱災造成的損失降到最低。

其次，尊重規律，和諧發展。人類應該以科學發展作為指引，按生態規律辦事，保護和恢復自然生態環境，改善區域氣候條件，減少地表水分蒸發，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發展之路。

最后，未雨綢繆，有備無患。大旱暴露出我國農田水利設施建設存在的很多問題：許多農田水利設施年久失修；種糧的比較利益低下使農民不愿意進行水利投資；水利設施淤塞，農田道路失修，導致農業抗災能力薄弱，影響了農業和農村的持續穩定發展。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制，要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；此外，還需要市場的高效調節，可以采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性，引導農民積極采用節水設備和技術，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。要狠抓農田水利建設，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、防患未然。

抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，建立抗旱減災的長效機制，提高長效應急抗旱減災能力，確保糧食安全，實現農業生產可持續發展，社會和諧穩定。

2008年河北省黨政機關公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘，滿分100分。

3.請在題本及答題卡上的指定位置填寫自己的姓名、報考部門、準考證號。

4.仔細閱讀給定資料，按照后面給出的“申論要求”作答。所有題目均使用現代漢語在答題卡的指定位置作答。未按要求在指定位置作答者不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，等監考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統的青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國開展。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年

文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿者貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。1994年12月5日，團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是：志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者成為當前中國志愿者服務事業的主體力量。志愿服務成為青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了大批重點服務項目?！扒嗄曛驹刚呱鐓^發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一對一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿者組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓，清洗衣物，與老人聊天??受到社區群眾和老人們交口稱贊。

社會上經常聽人評價“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的奉獻精神，志愿者精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂，沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才成為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經常化的組織活動。

4．近年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿者服務計劃安排，通過選拔招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名啦啦隊志愿者，共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼、非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿者服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者。

我國奧運會志愿者展現出崇高奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在奧運會開幕式、閉幕式等重要場合都提及志愿者并致以特別的感謝，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。他說：“感謝你，中國！在這樣美麗的北京，有如此出色的人民，我們非常欣賞在這里的時間?！睘楦兄x本屆奧運會上志愿者的無私奉獻和出色表現，國際奧委會首次在奧運會閉幕式上增加了向志愿者代表鮮花的儀式。

5．志愿者是國際上通用的稱謂。1971年，聯合國志愿人員組織正式成立，它的宗旨是動員具有獻身精神并有一技之長的志愿人員，幫助發展中國家盡快實現起發展目標。志愿服務活動已經成為聯合國進行人道主義援助計劃、技術合作、改善人權、促進民主與和平的重要組成部分。

發達國家在消除文盲和環境保護等領域的許多社會運動中，都主要依靠志愿者的幫助。志愿服務受到越來越多的國家政府和社會的重視，逐漸步入組織化、規?；拖到y化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制，產生了巨大的社會效益和經濟效益。志愿服務活動已經成為許多國家強化公民道德教育和維護社會穩定的有效形式，具有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，參加志愿服務活動已成為廣大公民的自覺行動。美國、加拿大、英國、澳大利亞的志愿服務非常發達，美國18歲以上的成年人參與率是44%，每人每年平均參與時間222個小時以上，其價值相當于2600多萬美元，比美國聯邦政府投入到社會保障中的錢還多。加拿大的參與率是27%，英國、澳大利亞是30%，日本也在20%以上。政府官員、社會名流成為志愿者已不是什么新聞，國際奧委會副主席何振梁在悉尼參加奧運會時，每天為他開車的志愿者就是澳大利亞政府的一名高級官員。2004年獲香港特別行政區“杰出義工獎”（志愿者在港臺地區被成為“義工”）的就包括前特首董建華的夫人董趙洪娉女士。當然，發達國家的高參與率不僅表明其公民具有較高的道德水平，更與志愿者活動的激勵機制、回報措施和社會保障體系直接相關。

6．2008年8月26日，“中國青年志愿者扶貧接力計劃”第十屆研究生支教團出征儀式在上海師范大學隆重舉行。通過公開招募，來自北京大學等全國78所高校的619名研究生支教團志愿者和24名參加山西靜樂、廣西田陽、甘肅渝中等團中央扶貧接力計劃示范項目的志愿者分赴中西部20個省區78個貧困縣，展開為期一年的支教志愿服務。該計劃采取定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者為貧困地區提供為期半年至兩年的教

育、衛生、農技推廣等方面的服務。據不完全統計，各級團組織先后選拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17個?。▍^、市）的211個貧困縣開展服務，受益人群超過百萬。

2008年9月15日《河北日報》消息：今年是我省“大學生志愿者健康行動計劃”實施的第6個年頭。這項計劃是全國“大學生志愿服務西部計劃”實施較早的地方項目之一。從全國普通高等醫學院校應屆畢業生中選拔的100名大學生志愿者，培訓后分赴張家口、承德、保定部分縣的鄉鎮衛生院，開展為期1年的志愿服務工作，幫助建立和完善農村公共衛生醫療體系。“大學生志愿服務西部計劃”是2003年6月由共青團中央、教育部、財政部、人事部聯合發起，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的高校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1~2年志愿服務工作。志愿者在服務期間享受一定的生活補貼和醫療保險等待遇，志愿者服務期滿擇業、報考研究生和公務員都享受一定的政策優惠。

7．志愿者是今年汶川抗震救災的重要輔助力量。據不完全統計，截至6月3日，團中央和各級團組織緊急招募338.7萬名志愿者參與抗震救災服務，在國家搶險救災中承擔急難險重任務。他們在醫療救護、義務獻血、物資配送、心理調試、災后重建等方面發揮了重要作用。廢墟旁、帳篷里，在醫院、在安置點，到處都躍動著一個個年輕的身影??他們輕聲地跟孩子講故事，專注地給老人剪指甲，細心地為傷者擦傷口。一句句親切的話語，一張張溫柔的笑臉，一雙雙有力的手掌，將恐懼消除，把希望點燃，讓受災群眾充分體會到中華民族的大愛，祖國大家庭的溫暖?！昂⒆樱憬惺裁疵?？”受助群眾問，這些年輕人的回答都一樣：志愿者！他們用還顯稚嫩的肩膀，為民族和國家分擔一份憂患，為社會盡一份責任。方曉霞是一位畢業于浙江師大數學專業的寧波姑娘。出國留學是方曉霞最早想好的人生經歷，早在大二時她就開始準備雅思等各項考試了。之后她也如愿以償地收到了英國東安格利亞大學的錄取通知書，出國護照也辦好了。但誰也沒有想到她卻突然改變了留學計劃，選擇成為全國抗震救災專項行動的一名志愿者。一場災難使中國的年輕一代迅速成熟起來，勇敢地承擔起應有的社會責任。方曉霞說，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，參加志愿服務意味著一個志愿者對他人、對社會的一種責任的擔當，是一種自覺的責任意識。

新加坡《聯合早報》撰文指出，災難使中國年輕一代變得成熟，改變了不少成年人“都市獨生子女具有很多缺點”的成見。他們知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承擔責任，知道做出奉獻。

8．西南大學的H教授說，志愿者們的熱情和愛心在救災階段發揮了很大作用，受到社會各界的贊譽。但是，部分“志愿者”呈現盲目、自發、分散和無序狀態。他們不具備相關的專業技能和經驗，特別是救災所急需的醫療救護和心理援助等技能，參與救災的效能較低，組織程度也較低，既缺乏制度規范也缺少自身利益的保障，無組織、不規范的情況造成了志愿者這項重要的救災資源的浪費。

在香港救援機構中國部發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，志愿者必須組織起來，建立相應的制度，政府也要對志愿者進行必要的培訓，使志愿者成為有專業知識和技能的組織化力量，這樣，志愿者的熱情服務和服務效果才能相得益彰。

新華網2008年6月12日：共青團中央與公安部13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系，減少人員傷亡和經濟損失。

9月18日上午，志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在位于奧林匹克公園舉行。北京市團委書記劉淇在揭幕儀式上說，進一步在全社會弘揚志愿精神，影響和帶動更多人參與志愿服務，深入推進志愿服務事業的長遠發展。

H教授：“這些問題并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，這種問題深刻刺痛他們的內心。”

9．清華大學公共管理學院教授認為：責任是一種愛，是一種深厚感情，社會責任就是個人和社會組織對社會、對他人抱有無私的愛、深厚的感情，自覺承擔相應的責任。因此，定義志愿者就是基于良知、信念和責任，不為物質報酬自愿貢獻個人的時間精力，自愿為社會他人提供服務和幫助的人。

當前我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與。青年是祖國的未來、民族的希望。面對國際國內的新形勢，奉獻自我，服務社會，主動承擔一些社會義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命。

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍微具有護理知識的志愿者，在專業醫護人員數量不多的情況下，就能為搶救生命發揮十分關鍵的作用。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，發揮更大作用。

汪學靜是南京市白下區淮海路街道辦事處2006年錄用的公務員，他說：我是社區精神文明建設的志愿者，在做好本職工作的同時，積極為社區居民提供各種便民利民的義務服務。在社會服務過程中提高了綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗。

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者成為一支重要的社會力量，志愿者組織和機制是社會動員機制的重要組成部分，是政府從事社會管理和公共服務的助手和補充力量。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要活動規范，因此有必要制定一部《志愿服務法》，內容涉及：立法依據、適用范圍、志愿者組織和志愿者、志愿服務范圍、社會支持、經費來源、表彰獎勵、法律責任等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務及糾紛解決機制。

發達國家的志愿者服務制度大多數比較完善，都通過立法和制度建設對志愿者組織鼓勵和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵制度；日本政府給派往國外的志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等；捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》規定，志愿者應當提交三個月內出具的治安證明和健康證明，當長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時時，為志愿者支付最低標準養老保險費。

三、作答要求

一、材料中湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學習雷鋒活動。請你結合給定材料，分析青年志愿者活動與學習雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

二、根據給定材料，概括我國青年志愿者行動的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

三、根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態化簡述自己的建議。（20分）要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

四、結合給定材料，圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：緊扣主題，論點明確，聯系實際；論述深刻，論據恰當，說服力強；層次分明，條理清楚，語言流暢。

2008年河北省黨政機關公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、材料中湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學習雷鋒活動。請你結合給定材料，分析青年志愿者活動與學習雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

青年志愿者活動與學習雷鋒活動既有聯系，又有區別，兩者不是簡單的等同關系。兩者的主要聯系在于精神內涵的一致性、繼承性，青年志愿者活動是雷鋒精神的延續和升華，是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，與學雷鋒活動同樣貫穿著無私奉獻、追求公益的精神。區別在于，兩種活動的組織程度、可持續性不同。青年志愿者活動是新時期由共青團中央發起和統一組織開展的，建立了比較完善的組織機構、管理體制和保障制度，把有志于無償服務社會的廣大青年組織起來，圍繞實際需求，搭建多種服務項目平臺，為社會提供了多種形式、卓有成效的服務，憑借高度的組織性和完善的制度保障，實現了對學雷鋒活動的豐富和經?；?；學雷鋒活動由于缺乏組織和機制保障，分散、單一和個體形式的服務，沒有明確的針對性，只能是一種短期的個人行為，無法持久深入開展，也無法取得與青年志愿者活動相比的效果。

二、根據給定材料，概括我國青年志愿者行動的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國青年志愿者行動的重點服務項目有：“青年志愿者社區發展計劃”，是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一對一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目；“中國青年志愿者扶貧接力計劃”，采取定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者為貧困地區提供為期半年至兩年的教育、衛生、農技推廣等方面的服務；“大學生志愿服務西部計劃”，由國家有關部門聯合發起，每年招募一定數量自愿報名的高校應屆畢業生，集中派遣到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1至2年志愿服務工作。

這些項目具有與一般志愿服務相同的基本特征：志愿性、無償性、公益性和組織性。同時，也具有青年志愿者服務特有的一些基本特征，以青年、特別是具有較高學歷和良好知識結構的大學生為主體，以社會的實際服務需求為導向，以貧困地區、弱勢群體和困難群眾為主要對象，開展當地和群眾所急需的服務，促進當地經濟社會發展，保障群眾基本需求。

三、根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態化簡述自己的建議。

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

促進志愿者服務常態化，可從以下幾方面著手：堅持立法規范志愿者活動。借鑒國內外的成功經驗，要在全國范圍內對志愿者服務活動進行統一規范，制定《志愿者服務法》，明確志愿者服務的準入條件、組織形式、管理方法，推動志愿者服務組織化、規范化、常態化。堅持依法保障志愿者權益。要從法律法規和政策上，明確志愿者應當享受的福利待遇和優惠照顧，如規定志愿者在服務期間享受一定的生活補貼和醫療保險，服務期滿在升學或就業、晉升等方面享受一定的照顧，以充分調動志愿者從事公益服務的積極性。堅持提升志愿者服務的品質。共青團組織和其他有關部門，要引導志愿者服務組織，加強志愿者隊伍的選拔培訓，苦練內功，增強素質，掌握適應社會急需、有效服務社會的專業知識和技能，緊密結合當今社會公眾的實際需要，不斷豐富和拓展服務內容，探索改進服務的途徑，提高服務能力，擴大受益范圍，使志愿者活動在利國利民的過程中獲得持久的生命力。

四、結合給定材料，圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：緊扣主題，論點明確，聯系實際。論述深刻，論據恰當，說服力強。層次分明，條理清楚，語言流暢。

【參考例文】

弘揚志愿者精神 勇擔青年的時代重任

胡錦濤同志曾經指出：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都具有積極作用。青年要發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。落實胡錦濤同志的這一殷切期望，弘揚志愿者精神，勇擔時代重任，履行好當代中國青年的社會責任，無論對青年的個人成長，還是民族興盛、國家富強都具有重要而現實的意義。

如果說“天下興亡，匹夫有責”，身處在這個劇變頻仍、競爭激烈的時代，面臨著經濟全球化、社會多元化的挑戰，青年作為祖國的未來、民族的希望，肩上所擔負的“天下興亡”最直接、最沉重。責任，就在于我們要把祖國建設成富強、民主、文明的社會主義現代化國家，推動中華民族的偉大復興，這就需要青年人把強烈的愛國熱情轉化為做好本職工作和為社會服務的具體行動。每一個學子都無法“兩耳不聞窗外事，專心只讀圣賢書”，正如種子無法脫離土壤而憑空成長為參天大樹，青年也無法脫離社會而自行成才，這是從古至今相同的道理。志愿者精神，深層的內核就是社會責任感。青年志愿者行動無疑是青年社會責任與自身成長關系的一個示范：沒有心懷天下、情系蒼生的社會責任感就不會有獻身志愿服務的行動，就談不上愛國和報國；同樣，沒有專業知識和技能，也就不能有效地為社會公眾服務。犧牲奉獻的精神，源于我們對社會進步和歷史走向抱有的持久關注；專業知識和技能，來自我們日常不懈的學習和工作實踐。

有的青年學生和工作人員，缺乏一種“興亡在抱”的社會關注興趣，把自己封閉起來做學問、干工作，結果成了社會中冷漠平庸的一員，不會給他人帶來熱量或任何利益；也有的青年，僅憑一腔熱情就沖上社會實踐的第一線，急于參加志愿服務，卻往往發現缺乏所需的知識和技能而徒勞無功。在汶川抗震救災的現場上，許多志愿救援者因缺乏必要的救護知識而留下了遺憾。還有一些青年，把自身情況與志愿服務較好地結合起來，如南京的公務員汪學靜，在做好本職工作的同時，積極為社區居民提供志愿服務，一方面服務了群眾，密切了干群關系；另一方面，從中了解了民情民意，積累了工作經驗，提高了綜合素質，實現了一舉多得。弘揚志愿者精神，正是需要這種不失熱情而又腳踏實地的務實態度，將自身實際與志愿服務的要求結合起來，在提高素質的基礎上，為社會公眾提供所需而自己又能夠勝任的服務，從而實現服務熱情與服務效果的相得益彰。

作為一名有理想、有知識的當代青年，報效國家是我們的最高追求，而獻身志愿服務、做好本職工作，同樣是報國的有效途徑。要實現胡錦濤同志的期望，就要志存高遠而腳踏實地，把志愿服務同加強學習、做好本職工作緊密地結合起來，使兩者互為表里、互為促進，更好地承擔起時代賦予我們的重任，為推動經濟發展、社會進步做出貢獻。

務員聯考申論寫作審題為何最關鍵（轉載）

一、審題時要把握三點

1、讀懂題干問題重心，即抓住題干主要成分;

2、讀懂題干要求，明白要求的標準及目的;

3、讀懂題干中字數規定的內容選擇，一定要在規定字數中準確答出內容，字數的限制其實是來源于材料中相關內容的。

二、例題講解

例題：“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，?我已經無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機?！闭埥Y合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;(3)語言流暢;(4)總字數800—1000字。(2011年國家公務員考試行政執法類試卷第四大題)

這份試卷共有7個資料，前面6個都是在談進城務工人員隨遷子女的教育問題，而第7個則從鄉村教育出發上升到哲學中的“失根”狀況。從哲學角度看“失根”會涉及社會學、人類學、政治學等各個學科的知識，是否只有具備這些知識背景才能寫出好作文呢?其實不然，因為作為考察準公務員處理國家事務能力的申論不會過分強調專業知識，材料中出現的“失根”是一種社會現象，只要從題干本身出發就可挖掘出不同角度來。

從題干中先談到的“知識分子”身份可以明確題干主要是談教育或者文化;其次出現的另三種人，“鄉村少年”代表了正在接受教育的對象，“農民工”是已經接受過教育但不成功的鄉村文化典型，“出身農村的知識分子”則是從鄉村教育中已經獲得成功但沒有實現與城市文化和諧相融的代表。

材料中出現的這三種身份其實就已經提供出了可供選擇的幾種角度：從“鄉村少年”入手可寫讀書無用論、教育資源分配不公、義務教育普及面不廣等;從“農民工”角度可寫父母對孩子教育投入、流動人口教育問題等;從“出身農村的知識分子”角度入手可寫如何傳承傳統文化、鄉村文化與城市文化的接軌與延續等。

綜上所述，在公務員申論寫作動筆之前一定要詳細審清題干，讀懂題干中的主干成分，讀出準備寫作的諸多角度，再進行擇優選取，真正寫出有深度、高度、力度的好作文。

第五篇：2008年吉林公務員考試公務員申論真題

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48 億，80 歲以上老年人口將達到3067 萬人，占老年人口的1237%；到2051 年將達4.37 億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051 年，我國3 個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000 萬名80 歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

2．前不久，武漢市某小區發生了一起發人深省的事件。該小區某單元的居民們聞到一戶居民家里散發出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業管理部門，打開房門，結果發現一位老人已經死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經有五十來個，而且數量還在不斷增多，現在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數，得看兒女臉色?！睋逯魅谓榻B，雖說農村人還認“養兒防老”的老理，但是村里已經先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮敬老院。盡管鎮里這些年也一直重視敬老院的建設，但是由于鎮里的經濟條件不好，鎮敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的，在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了。”

4．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農村和熟悉的鄉鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而

且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感覺，以后會盡可能抽出時間多陪她。”

5．居家養老是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。居家養老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務。2006年3月，天津市塘沽區民政部門率先在環境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區進行了居家養老服務嘗試。塘沽區政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119 戶80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區中養老，能經?？匆娛煜さ睦吓笥眩€能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養老是由社區組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區資金有限，經常出現協調得不好的情況，服務不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區，社區答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個來收拾衛生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了?！?/p>

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農村五保供養的一個新舉措。該縣農村五保供養的人口有4210 人，其中集中供養的只有588 人。縣委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農村分散五保戶作為政府援建重點對象，為了解決建五保大院的場地問題，該縣民政部門一方面要求任務到鄉、責任到村，另一方面深入建房現場勘察，選好房址。籌措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40 萬元。從社會各界捐助款中拿出20 萬元。二是節流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉鎮敬老院集中供養相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。

7．在新農村建設過程中，河北某鄉利用上級撥付的經費，重建了鄉敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經常到鄉里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經很久沒有拆洗，宿舍的衛生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農村稅費改革之后，不能再向農民征收農業稅和相關的費用了，鄉里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農村建設政策撥款建的，現在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經費捉襟見肘，有限的經費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現在的服務質量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉里的經費遲遲下不來，敬老院都快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因為敬老院已經拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領到工資了，拉老人出去創收也是無奈之舉。

8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂設施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經營養老院的收入全部拿去處理家里的事情，養老院的開支一下子變得緊張了。為了節省開支，程某只好把有專業護理知識和工作經驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了?！稗k養老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經濟就更緊張了。我開養老院原來就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了。”說起這些，院長程某也很無奈。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。

要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考答案

根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題的現狀進行概括。

要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。(25分)

隨著我國經濟發展和城鄉一體化進程的不斷加快，我國的養老問題顯得格外復雜。老齡化的加劇，家庭結構日益小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化，靠代際供養已經難以解決養老問題。各地結合當地實際情況不斷探索適合自己的養老服務模式，逐漸走出了一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。由于我國發展機構養老服務受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，以

及服務設施簡陋，服務內容和形式單一，服務隊伍素質不高，組織管理體制和監督機制不健全，養老網絡未能實現全覆蓋，仍不能滿足我國城鄉老年人的服務需求。

2．資料5 介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。

要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。(25分)

居家養老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料；充分利用社區和家庭資源解決養老問題，減輕政府負擔；有利于老年人的身心健康；能有效應對適應老齡化社會，是適合我國新型服務社會化的養老模式。

居家養老雖然具有明顯的優勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到不少具體問題，應引起其他地方的注意：居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養老服務組織體系的運轉還需要銜接規范；居家養老服務隊伍的規模、素質有待擴大、提高。

3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。（20分）

(1)規范服務行為。要根據養老服務業的實際，發揮該行業的“自我管理、自我發展”功能。采取持證經營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規和業務培訓，提高養老院工作人員服務水平。

(2)改善硬件設施。養老機構的硬件設備必須符合老年人的生活特點。不僅如此，還需要增設必要的安全設施，對意外多發點、危險點實行嚴格控制，在現場設立安全標志、意外警示牌，制定專業安全標準并嚴格執行。

(3)健全監督機制。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養老院要定期或不定期的進行抽查，對不文明不規范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監督，保護老年人的合法權益。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。

要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

談社會養老的政府責任

近年來，我國老年人的經濟供養與社會保障已得到較大改善，但老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。一方面，龐大的老年群體在入住養老機構和日常生活照料等方面的服務需求呈增長態勢；另一方面，養老服務市場產生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。

面對這些困難，我國政府在老年人口基數增大、人口老齡化加快而且發展不平衡的條件下，政府在養老問題上應當扮演什么樣的角色呢？社會養老問題永遠是政府的責任。因此，政府應從以下幾個方面著力解決社會養老問題。

一、政府要進一步強化自身責任。隨著經濟和社會的發展，傳統的家庭養老方式已顯得有些力不從心，社會化養老服務正在承擔起越來越多的養老任務。但推進養老服務社會化，絕不意味著減少政府的責任。推動包括養老在內的各項社會福利事業的發展，是政府的應盡職責。隨著我國經濟社會的發展，特別是政府公共服務職能加強，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明和諧的重要尺度。

二、要進一步加大投入力度。政府必須加大對養老事業的資金投入將養老投入納入法制軌道，明確其在財政預算中所占的比例，并形成長效增長機制。要將對養老機構的支持計劃列入財政預算，同時考慮對水、電、氣等公用事業部門的相應補償，以提高其落實優惠政策的積極性。

三、要進一步完善相關政策。首先，要通過立法規定社會各方面的法律責任和法定職責，使養老事業有法可依，以確保政策的權威性、實施的保障性、落實的有效性。其次，要制定優惠政策，進一步擴大優惠范圍和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利機構興建養老設施前期投入很大，政府可以進一步在貸款和還貸政策上出臺優惠政策。

四、要進一步整合社會資源。充分發動、鼓勵和資助企業、個人、外資、社團等社會力量以獨資、合資、合作、聯營、股份制等多種形式參與養老服務體系的建設。逐步構建起能夠為老年人提供生活照料、長期護理、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等多方面服務的養老社會服務體系。

五、要努力打造養老服務品牌。政府要以戰略性眼光看待養老事業，將其作為一項產業來辦，走出一條良性循環的產業化發展道路。要積極引入多元化的資金和上規模的品牌，建設高品質的養老機構，進而不斷提高老年人的生活質量，實現老有所樂。