第一篇：申論真題（定稿）

2011年山東公務員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務院副總理，第六次全國人員普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調，人中普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查科學普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持發展提供重要依據。

據悉，本次人中普查的調查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”。國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。

2.許多城市的人口規模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市人口密度居全省前列，已達501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市 民中享受收費低，教學質量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業辦的幼兒園。

T社區處某市遠校區，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區，由于，引發交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業，建設咨詢產業區已有80多家企業進駐短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。該地區辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構設置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區自治組織參與管理。

G市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》指出，今年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現代化中心城區，但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業技術人才僅占8.1%”。人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題在《D市產業結構調整規劃（2008至2017）》中，人口結構優化這一目標，產業結構調整的總休思路中，該市委書記說。產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關結合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外

生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們應該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育等權利。

該省公安機關的一名警官認為。除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍或港澳臺地區身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。

據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女性別比達到235.5：100有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩。全國出現性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現代技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男友比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀60年代以來，人口學發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關：一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口和社會經濟發展之間的相互關系。這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。

5.2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多，這就需要自主戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡，養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現象，不必驚恐。

我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，其生命體征，健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。”

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴，家庭糾紛，財產公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的L走進了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護士。記者領略了她熟練的職業技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月10號中國社科院發布的調查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，從醫學統計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發生率占60%-70%。人一生中所需要的醫療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應僅體現在金錢的方面，撫養老人的理念要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質量，要轉換成追求生命質量，生命質量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學，有所樂，這些做兒女的應該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心

健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

嘉賓：這就是現實的選擇，特別對于中國來講，我們人口基數大。老齡人口絕對數比較大。在這種情況下我們依然用傳統的居家養老靠一家一戶解決養老問題。一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調查，有多少老人愿意自覺去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養老機構。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉變是養老模式轉變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關，而是哪個更合理更務實的時候，我想我們養老理念的進步就上了很大臺階。現在有些社區有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學聯合建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養老院出了有醫護人員營養師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年又一個月到二個月去做志愿者服務。這是國外。國內，上海是率先進入老齡化社會的地區，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養老，但是由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養老，7%是靠一些社區托老所，日間照顧。3%靠社會的養老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性，不超過400字。

四、結合“給定資料”，以“家底“為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯系實際恰當，內容充實；（2）語言通順、條理清楚，結構完整；

（3）不少于800字。

第二篇：申論真題

2012江蘇省公務員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農村發展過程中出現的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經濟發展的同時農民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質內容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數要求范圍內使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現象產生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容。

歸納概括部分內容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現象產生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現。同時要注意作答字數較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉村工作的成功經驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。從中總結的建議是創新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續發展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。

2.某縣創建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產業，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉規民約、經濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養保障和激勵機制，二要創新制度，三要走可持續發展的之路，四要發展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；

（3）總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結合個人體會”則是要求考生聯系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發展、創新；二是“家園”是指農村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發展、創新中，推進農村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經濟、文化等方面來當代農村發展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農村精神家園”等。另外，結合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內容應當結合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農村經濟、社會發展已全面進入結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉型期。在這一時期當中，我們看到了我國農村的面貌發生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農業稅的取消讓農民卸下了千年重負；醫療保險的覆蓋使得農民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們為它舉杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現在農村建設發展的方方面面，比如村委會的管理缺少監督，村干部的權力得不到有力的約束；農村經濟發展過多的依賴傳統方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經受著最嚴格的考驗。由于城鎮化的進程，農村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質和思想覺悟，完善群眾監督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農村的發展。

多元化的發展傳統工藝，推進農村的經濟發展。傳統工藝是當地的特色，我們應當大力的發展傳統工業，在繼承傳統工藝的同時，結合現在技術將其產業化、規模化，使其能產生經濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農村的文化發展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經人們對于農村的人的印象。但是近年來隨著社會的發展，雖然農民的物質富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農村的建設。因此，我們應當繼承優良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養新農民形象。這樣不但能提升農民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經濟社會價值。

發展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優良，努力創新改革糟粕，農村的發展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農村的發展我們要堅守和傳承優秀的經驗，面對問題敢于創新，這樣才能使得農村的發展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發現申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農村發展展開，組織了農村發展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結合了最新時政熱點，如材料7結合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題材及歸屬領域詳見下表：

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第三篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業賄賂已經從?潛規則?變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂。”“這場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

左堅衛副教授認為，商業賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

6．創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據給定資料，分析造成商業賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業賄賂發生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業慣例”說到商業賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。

第四篇：2010福建申論真題

2010福建申論真題

1．為期一個月的“家電下鄉政策宣傳月”活動6月5日在全國拉開帷幕，財政部經濟建設司負責人在接受新華社記者采訪時表示，自今年2月1日家電下鄉政策在全國實施以來，總體上看初見成效。這位負責人表示，家電下鄉政策在全國實施以來的效果首先體現在家電下鄉產品銷售及家電下鄉補貼額的快速增長上。

統計顯示，從今年2月至5月，全國家電下鄉產品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45%；全國家電下鄉補貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74%。

家電下鄉政策也推動了家電下鄉產品生產的穩步增長。2月份以來，家電下鄉產品生產中標企業增加，生產熱情高漲，家電下鄉產品生產穩步增長。2月至5月，生產企業共發貨2291萬件，月均增長208萬件。

此外，政策效果還體現在家電下鄉品種及生產企業多元化上。在新招標的產品中，農民可選擇的各類產品品種、價位多樣，購買時選擇余地大。同時，由于每類產品都有多個廠家、多個品牌的產品參與競爭，有利于穩定價格，提高質量。

這位負責人說，家電下鄉產品產銷兩旺，必然帶動上游原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。他表示，隨著家電下鄉政策全面實施，成效將進一步顯現，充分發揮“農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展”的政策目標。

據了解，家電下鄉政策自2007年啟動試點以來，通過多次調整，政策不斷完善。從實施過程看主要經歷了以下階段：

從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進行家電下鄉試點，對農民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機3類產品，按銷售價格13%給予財政補貼；

2008年12月起，試點范圍擴大到內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省（區、市），補貼產品增加洗衣機；

2009年2月起，家電下鄉工作在全國開展。補貼產品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調四類補貼品種，各省（區、市）從中自主選擇兩類實施；

2009年3月，加大了家電下鄉政策實施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調四類產品在全國范圍內享受家電下鄉政策（后將摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施），增加微波爐和電磁爐兩類補貼產品，將原來每戶每類家電下鄉補貼產品限購1臺調增到2臺。

財政部經濟建設司負責人表示，家電下鄉政策實施的范圍不斷擴大，品種大幅增加，這是黨中央、國務院根據全球金融危機對中國經濟影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉執行成效日益顯現的工作情況，作出的果斷決策，是我國當前實施積極財政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時。

2．2009年新年期間，國務院總理溫家寶再次出現在企業一線，持續展開“信心之旅”。溫家寶表示，當前，國務院正組織有關部門制訂兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃；二是十個重要產業的調整和振興規劃。在調研過程中，溫家寶特別關注通過政府補貼推動“家電下鄉”的政策的執行情況，并指出，今年國家投入家電下鄉的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

必須看到，我國出口制造業以生產基本消費品為主，因此擴大內需，消化過剩的出口產能，必須以拉動低收入群體的基本消費需求為政策重點。從邊際消費傾向分析，同樣的收入增長，低收入群體投入于消費的比例遠遠高于高收入群體。這是因為低收入群體的支出結構中，基 1 本生活資料占了相當大的比重。

要改變這一情況，必須從根本上改變我國的收入分配體系，破破除城鄉藩籬，促使勞動力、土地等價格形成機制市場化。但這些改變難以在短期內發生。權宜之計，就是由國家財政補貼被壓低的農村居民收入，以補貼出口的力度補貼農村。這就是當前正在實施的“家電下鄉”政策。一方面，“家電下鄉”可以轉移過剩的出口產能，與此同時，也能提升農村居民的生活水平。據統計，農村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬臺(件)需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個百分點，年增加消費25億元。而據調研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調、手機等家電產品的農村普及率僅為城市的20%，農村家庭彩電普及率37%、農村家庭冰箱普及率22.5%、農村家庭手機普及率只有5%。隨著農村可支配收入的不斷提高，家電下鄉的市場空間將進一步擴大。但必須指出的是，家電下鄉雖然有消化過剩產能的效應，但其宗旨卻是補貼農村市場，因此，政策的落腳點應放在讓農民獲得實惠，而不是讓生產者受益。當前普遍采取的“招標、補貼”的方式，主要以補貼廠商來降低消費價格，而且從150億投入拉動1000億消費的政策目標看，家電補貼幅度大約在15%，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應不斷加大對農村消費者的補貼力度，短期內不排除通過補貼家電生產企業的方式，緩解企業困境，降低銷售價格，而作為長達5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場化的補貼方式，例如直接以專項現金券補貼農民的方式，由農民自主選購稱心的家電。

3．4月22日出臺的《家電下鄉操作細則》，對家電下鄉的操作流程進行了規范，并大幅度簡化了補貼審核兌付程序，財政部有關負責人對此進行了詳細解讀。自今年2月1日全國推廣家電下鄉工作以來，各地積極開展工作，農民購買家電下鄉產品十分踴躍，成效顯著。但由于補貼產品種類、參與下鄉的生產和流通企業、農民購買數量等在短時間內大幅增加，各環節工作協調難度增大，媒體反映有些地區出現補貼兌付不及時、假冒家電下鄉產品等問題。

對此，國務院領導高度重視，要求財政部會同有關部門制定實施細則，完善家電下鄉操作辦法，進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，把好事辦好。《家電下鄉操作細則》對家電下鄉操作辦法的重大調整，大幅簡化家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強生產銷售企業的監督管理等作出了具體規定。

在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。試點時間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點成功后全國推廣。未改革地區，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，并將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。

不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。

家電下鄉產品擴大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道。

家電下鄉產品最高限價如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機1000元，洗衣機 2 2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺(件)，財政部門對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。家電下鄉產品銷售價格不得高于產品中標價格以及市場同期同類產品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標價格銷售。

4．擴內需的最大難點在農村。因此，江蘇省鼓勵消費政策的著力點也放在了農村。目前看，政策在江蘇省實施的效果好于預期。1—4月，全省農村消費同比增長18.2%，高于同期城市消費2個百分點。

在蘇寧電器南京孝陵衛店，一眼就看到店堂內“農民買家電政府補貼13%”的溫馨提示。熊貓產品專柜，有7款產品貼著可享受補貼的標志。如一款標價1468元的29英寸彩電，農民消費者在享受200元的商家讓利與政府補貼后，累計可少花365元，相當于原價打7.5折。“家電下鄉對農民兄弟還是有相當吸引力的。”省經貿委市場處仲鎖林處長表示，我省從2月1日啟動家電下鄉以來，全省家電下鄉產品銷售額已突破2億元，繼續居全國第三批家電下鄉推廣省份之首。

5．“家電下鄉”產品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網點都呈現出“購銷兩旺”的場景。

“在‘家電下鄉’產品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價格大多在2000元左右。”蘇寧電器綦江店店長張成勇稱，該店上半年的銷量已達到600臺，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。

當問及“家電下鄉”產品為何成為市場的“搶手貨”時，該縣商貿委主任鄧華剛介紹說，主要是行動早、部署快、政策宣傳到位、部門聯動配合好、補貼資金兌付快。此外，還將全年1.5億元銷售額的任務納入對20個街鎮的考核，因此“家電下鄉”工作才推行得如此順當。如今，該縣形成了168個“家電下鄉指定店”，每個街鎮至少也有3家，農村消費者在家門口就能買到質高價低的家電產品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺，銷售金額達1713.8萬元。

據悉，為進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補貼的及時兌付，大幅簡化補貼審核兌付程序。農村消費者在6天以內就能拿到家電補貼。

6．作為利農惠農的一項民心工程，家電下鄉受到了農民的歡迎。來自湖北省統計局的最新統計數據顯示：自家電下鄉實施至今，全省家電銷量已達20多萬臺，在全國名列前茅。與此同時，全省農村社會用電量增長提速。2009年1月至4月，城鎮居民用電同比下降2.6%，但農村居民用電卻增長了12.8%。

然而，許多地區的供電線路和變壓器存在過載、超載現象，供電距離超標，造成電壓偏低，進而影響了農戶的正常使用。一些偏遠地區的電壓偏低情況更為嚴重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時候連電風扇都很難帶動。

據荊門市供電公司2008年的抽樣調查，全市400多戶被調查的農戶中，絕大多數農戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現象在整個湖北農網具有普遍性。

7．真正撬動中國7.37億農民這個消費大蛋糕，家電下鄉前面的路任重而道遠。根據農民消費水平和消費需求，家電下鄉產品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元；電冰箱(含冷柜)單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。3 盡管這樣，還有一些農民持有懷疑的態度。據了解，農民的擔心主要集中在質量問題上。很多農民擔心“家電下鄉”是廠家在清理庫存。也有一部分農民認為，政府補貼13%，但是銷售商卻可以抬高售價，這樣的話政策補貼則成就了商家而非農民。而且有的家電產品打折促銷后，售價可能比補貼后的部分家電價格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉”的產品呢？ 要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。

之前有報道說，按照9200億元測算，相當于7.37億農民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費，而目前我國農民年均收入也僅有4140元。特別是對于一些較為貧困的地區而言，政府要想讓農民超前消費，可能還需要更大力度的政策。

而另一方面，如何解決農村地區售后服務等問題，也成為阻礙“家電下鄉”的一個問題。國家利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品。而企業需要做的就是完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合。這也是今年“家電下鄉”政策的創新所在。

8．據統計，農村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬件的需求。而調研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調、手機等家電產品的農村普及率僅為城市的20%，其中彩電普及率為37%，冰箱普及率為22.5%，而手機普及率只有5%。

這些數據對于去年出口受創的家電企業來說，無疑是一個天大的機遇。據康佳提供的相關數據顯示，自2008年12月家電下鄉推廣工程開展以來，公司在地縣農村市場銷售收入接近6億元。其中，康佳電視20多萬臺，銷售收入1.9億多元，在三個試點省份康佳彩電產品中占比達30%以上；累計銷售康佳冰箱8萬多臺，銷售收入1億多元，在三個省康佳冰箱產品中占比達60%以上。

“家電下鄉不是國家的包銷政策，各大企業仍需加強自身的宣傳、推廣、物流、服務、售后等方面的工作。”陸刃波接受記者采訪時強調，由于區域的差異化需求，家電下鄉推向全國也是對各大家電企業的一大考驗。

9．今年4月22日，針對一些地區農民反映補貼兌付不及時等問題，財政部會同商務部、工業和信息化部、發展和改革委、農業部、環境保護部、供銷總社、稅務總局、工商總局、質檢總局等家電下鄉聯席會議成員單位，制定了《家電下鄉操作細則》，決定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行家電下鄉補貼資金審核兌付改革試點，實行銷售網點代理審核并錄入補貼相關信息，鄉鎮財政所確認并兌付補貼資金的辦法，簡化了家電下鄉補貼審核兌付程序。

《操作細則》規定，銷售網點必須在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交指定的鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。而鄉鎮財政所對銷售網點提交的相關材料，應當在7個工作日內確認完畢，并將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶。銷售網點必須在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交給指定的鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。這在理論上沒有問題，在技術上也完全做得到，但誰去監督執行？不執行又將如何處理？這需要從政策上進一步加以完善。

10．上海首批370個“家電下鄉”網點正式啟動銷售一周多來，不少廠商紛紛表示，中標家電銷量一般，賣得好的能賣出去20多臺，有的品牌商品則一臺也沒賣出去。

據反映，在一周以來的銷售中出現了兩種比較有趣的現象：一是不少“目標客戶”農民“不差錢”。有銷售人員稱，上周一位農村戶口消費者在比較了該品牌電視機的幾款型號后，毅 4 然買下采用藍光技術的大尺寸液晶電視機，一步到位；二是農村消費者嫌辦理補貼手續太繁瑣。“前兩天有一個小伙買了臺中標電視，但因事先不知道政策，沒帶身份證、戶口簿。”銷售人員給他介紹，說可以申請13%的優惠退稅，但要拿證件、發票、存折，到戶口所在地鎮、街道財政所申報，初審后報區縣財政局審核確認，由區縣財政局通過銀行將補貼資金撥付至購買人的儲蓄賬戶上，“小伙子一聽，要來回跑幾趟，光路費要花幾十元，覺得麻煩，就不愿去部門換補貼了”。

11．為了提高利潤，一些家電下鄉的經銷商開始玩起了“上有政策，下有對策”的把戲。隱藏標識卡，將下鄉產品以市價賣，是一些經銷商常用的伎倆。黑龍江省雞西的農民竇萬江說：“我以1940元買了臺電視，我問他是不是下鄉產品，他說不是。結果后來我上網查到，我買的電視屬于下鄉產品，限價是1680元。”

廣西天等縣的莫榮日，他在南寧購買創維26L08HR時，發現沒有家電下鄉產品標識卡。湖北荊州市的甘輝榮年前購買了一臺長虹彩電PF29156(Z)，商家報價1480元，并當場返點13%給他，即收現金1288元。但甘輝榮事后查詢到，該型號機器的中標價格為1268元。商家告訴他，1268元是中標價格，不是終端價格。

逃稅維持微利。某款彩電在當地的零售價一般在750元左右，而下鄉價是656元。銷售商以610元從縣級代理商手中拿貨，應交稅款為656×4%=26.24元。銷售商向記者坦言，賣這個機子一般不開發票，然后把標識卡拿走，按700元的價格賣給農民。

如果按照下鄉價買，再加上財政補貼，農民實際只需付570.72元；按銷售商的做法，農民多付了100多元，他們則從中賺了90元。謊稱是中標型號。“由于利潤微薄，有些廠家并不想搞家電下鄉，但又擔心被擠出市場，所以就借家電下鄉做起了非法勾當。”河南省南陽市某首批獲得家電下鄉銷售資質的經銷商說。據了解，有些小經銷商沒有獲得家電下鄉的資質，便伙同一些廠家非法牟利。

12．家電下鄉給農民帶去了實惠，但長期從事農村工作研究的社科院農村發展研究所教授于建嶸卻認為，下鄉產品并不符合當前農民的實際需要。他表示，彩電、手機等都是屬于消耗性產品，農民更需要的是生產性產品。

商務部研究院市場建設研究部負責人唐淳風在調研中也發現，日常消費品的下鄉并不能引起農民太大的購買欲。為此，他向國務院提交了相關的政策建議，建議“家電下鄉應該擴大至產業領域”。

唐淳風提交的建議包括：將下鄉產品農用車輛、農用工程機械、加工機械等必需品下鄉的問題。機電下鄉才能讓農民“生財”；

二、農民購車的分期付款問題。可以把土地使用權用來抵押，城鄉購車政策一體化后，大約可以拉動1億的車輛銷售額；

三、城鄉購房政策一體化，或者允許農村建房的建材分期付款。

唐淳風表示，光家電下鄉的空間很小，擴大下鄉產品領域才會對經濟有真正的拉動。10億農民就是市場，要根據農民需要來挖掘市場。

但他同時也對家電下鄉給予認可。根據他調研的情況來看，企業的普遍反映還是很好的，首先銷掉了庫存。“但如果企業期待靠政府補貼來賺錢，恐怕會失望，家電下鄉的政策不是為了給企業利潤，而是為了拉動經濟增長，薄利多銷。”

13．“現在是賣一臺虧一臺，”北京鑫旺順達商貿有限公司總經理周愛東坦言，他已不想再經營“家電下鄉”產品了。“一臺洗衣機進價514元，限價550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤，這還不算運輸、服務等費用。”現在，從他店里銷售出去的下鄉家電，僅占公司全部售出家電產品的10%。

一位鄉鎮商家介紹，自3月底開展“家電下鄉”以來，庫房的下鄉產品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺外，其余產品均處于滯銷狀態。而非下鄉品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺。“如果再不見起色，三季度我就不賣下鄉產品了。”

一方面是正規渠道經銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規的經銷商打著“家電下鄉”旗號賣家電，甚至用未中標產品擾亂市場。

同樣情況也出現在空調市場。中標空調產品遲遲不下鄉，利潤也低，給一些雜牌非中標產品提供了機會。一位經銷商透露，由于這些雜牌機給商家的利潤更高，一些農村經銷商的80%銷量來自非中標空調。

14．有關專家表示，“家電下鄉”交由市場調節最合適，尤其是在經銷商利潤過低的環節上。

北京郵電大學教授闞凱力認為，可直接將“家電下鄉”交給市場，不指定品牌，不指定型號，不指定價格，農民購買任何一款產品都可獲得政府補貼。這樣一來，既能讓農民自主選擇信任的家電產品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業對農村家電產品的研發。甲春秋傳媒機構策略總監劉步塵認為，申領補貼程序復雜，根本原因在于人為設計了過多障礙。事實上，流程越復雜，中間環節越多，越容易滋生腐敗問題。劉步塵還認為，應對家電行業建立一套完整的退出機制，以防二手家電通過非法渠道流入農村市場。

劉步塵還建議，即使是“家電下鄉”環節招標，政府也不要只把目光盯在價格上，在考慮農民利益的同時，也要兼顧企業的利潤。如果一味壓低價格，可能會出現廠家降低產品質量、以次充好、價格倒置等問題，反而損害了農民的利益。蘇寧電器包頭公司新聞負責人楊春生表示，如果政府允許在同省內跨區縣申報補貼，將會進一步簡化程序，真正實現即時補貼。

15．寧波慈溪是全國中標家電下鄉生產企業最多的地方，中標企業達34家，但企業規模都不大。很多企業中標后，并沒有將產品推向農村市場，其中一個原因，就是有些地方政府實行地方保護，對推行小品牌家電下鄉的積極性不高。中國電子商務副秘書長陸刃波指出，家電下鄉可刺激內需，但寄望不宜太高，地方財政分擔20%，容易激發地方保護。

4月16日頒布實施的《家電下鄉操作細則》中提出，各級商務主管部門要會同有關部門加強對中標銷售企業及銷售網點的監督管理，防止地方保護和市場壟斷，協調中標生產企業的產品供應及中標銷售企業的網點建設，維護家電市場流通秩序。

16．新一輪家電下鄉招標結果新鮮出爐，包括彩電、空調、電磁爐、微波爐等八大類3000余款型號的產品爭先上陣，讓此前關于下鄉品種不夠齊全的種種抱怨也戛然而止。不僅如此，由于此次“家電下鄉”中彩電、空調產品的最高限價被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶電視將首次走入農村，而適應農村市場大房間格局的空調柜機也如愿以償納入下鄉行列。然而，正在農民朋友們為家電下鄉中標產品的日漸增多歡慶鼓舞時，不少細心的農民卻發現，雖然全國家電下鄉工作已公布了第三批招標結果，但不少第一批的下鄉產品至今仍處于“缺貨”狀態。“廠家還沒有到貨”、“貨剛好賣完了”，在不少農村朋友們的反饋情況中，家電下鄉產品似乎大多只是標在了宣傳冊上，真正能夠走進農村家電賣場的產品卻寥寥無幾，特別是一些看上去價位頗為“優惠”的產品，更像是鏡花水月，看得見，卻摸不著。到底是哪個環節出了問題？國內某知名彩電廠家的相關負責人也頗為無奈。他說，雖然廠家方面相當看好農村市場前景，也愿意為家電下鄉的全國推廣工作做點事情，但農村市場確實并非家電廠商銷售的主要陣地，即便是參與投標，也更多的是出于提高企業的品牌影響力來 6 考慮。“偌大的一個彩電廠家假如不參與投標，于政府、于農民都說不過去，然而，現在我們還不會大力去鋪開農村市場，除非政策配備能夠更加完善，否則就是吃力不討好的活。” 事實上，從新一輪的家電下鄉招標結果來看，即便大尺寸液晶電視已經納入家電下鄉產品行列，也并不意味著這些產品就能夠迅速地在各地農村家電賣場上出現。與此同時，包括夏普、LG等洋品牌產品的中標，這些品牌廠商也未必愿意耗巨資來建設農村的銷售渠道。“實際上就是用來提高品牌影響力的一個幌子，吸引農村消費者的眼球，至于是否能夠切實落實，又得另當別論。”廣東某家電下鄉經營網點負責人如是評述。

三、申論要求

（一）家電下鄉政策的順利推行，需要政府、企業和消費者三方面聯動，才能收到良好的效果。請簡要概括目前企業方面存在的問題和困擾。

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。（20分）

（二）根據材料分析為什么“有些農民不買‘家電下鄉’的帳”。要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。（20分）

（三）政府應該加強哪些方面的工作使家電下鄉政策得到更好地貫徹和落實？ 要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。（20分）

（四）家電下鄉政策實施一段時間以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請根據材料內容，起草一份情況綜述，供領導同志參閱。

要求：全面準確，內容充實，措辭嚴謹，不得完全照搬原文，字數在1000字以內。（40分）

第五篇：2009年申論真題

2009年青海省公務員考試

《申論》試卷

滿分:100分 時限:150分鐘

一、注意事項

1..申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

4.報考藏漢、蒙漢兩種語言文字職位的考生，《申論》第二問必須用民族語言文字作答，否則不計分，按未達到職位條件要求處理，取消其考試資格和錄用資格。

5.報考自治州及以下職位的考生可以選擇使用自治州自治民族語言文字答題。

二、給定資料

1.青海具有四大戰略地位和優勢，將在國家發展建設的總體布局中，聚焦世人的目光。青海有黃土高原、青藏高原和內陸盆地三種地理形態，因此也造成三種自然氣候帶的交匯，這在中國是唯一的。隨著2006年青藏鐵路的通車，以及未來更多鐵路線的延伸，青海將成為西北的交通樞紐和西部對外開放的門戶，這是青海地理上的戰略優勢。

另外，青海生態上的戰略優勢也很突出。這里是三江發源地，黃河、長江、瀾滄江哺育了中華民族幾千年，青海素有“中華水塔”之譽，三江源關系著中國的可持續發展，也影響著全球的生態安全。在青海，黃河是名副其實的“一江清流”，更有“天下黃河貴德清”之贊美。正是青海人民保護三江源的努力和工業發展上的犧牲，有力地支持了中國東部的建設和發展。

青海還具有資源上的戰略地位，水能、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、礦產等分布都很集中，這里的高原動植物資源也很豐富。

另外，青海還具有穩定的戰略地位。青海是一個多民族多宗教的省份，藏族、回族、撒拉族、土族以及蒙古族，五大世居民族占到青海總人口的46％，青海的6個少數民族自治州，土地就占到了全省土地總面積的97％。兩大宗教，藏傳佛教和伊斯蘭教在青海相融共存。自古以來，“西陲安寧”都是歷代中央政府的期望。

“打造高原旅游名省”正是基于對青海省情的深刻認識。青藏鐵路的開通，使得到青海旅游正成為一種時尚。然而，在這條旅游熱線上，西寧卻往往只是人們去西藏的一個中轉站。青海要努力打造以青海為目的地的旅游主體市場。

2.青海的美不同于四川的“峻美”和云南的“秀美”，青海體現出來的是一種“壯美”。從海拔兩千米到三千米直到四千米，呈階梯狀上升的青海，視野不斷擴大，一種大氣之美造就了大美的青海。青海的旅游特點可用“一圈三線”來概括。一圈指省會城市西寧周圍200公里以內的范圍，這里有貴德黃河、青海湖、塔爾寺、循化撒拉族自治縣、互助土族自治縣、原子城等著名景點。三線分別指青南線、中線和北線。青南線即三江源所在地，一直到玉樹藏族自治州，十幾個小時的車程當中可領略到深厚的藏傳佛教文化內涵。中線，也就是西線，這里有著名的柴達木盆地、戈壁和沙漠，古時候的絲綢之路就穿越此地。北線呈現一派風景如畫的風光，祁連山和山腳下的草原，幾十萬畝的油菜花地，綿延成一條高原風景線。那種絢爛之美與南方四、五月間油菜花朦朦朧朧的感覺相比更震人心魄。

3.青海省自提出建設高原旅游名省發展戰略以來，全省旅游業發展進入一個全新的層面，青海受到的關注度不斷提高。從2007年全省旅游接待人數突破1千萬人次大關，國內旅游收入達到46．11億元人民幣，增長33.2%，到2008年春節黃金周，全省實現旅游總收入8108.58萬元，較2007年同期增長12%，青海省旅游業在建設高原旅游名省戰略引領下，進入發展快車道，后發優勢的勁力正在逐漸顯現，青海高原特色旅游業發展前景廣闊。

4.思路不僅決定出路，而且決定發展的高度和速度。無疑，高原旅游名省戰略的提出和實施，全省第二次旅游發展大會的適時召開，《關于建設高原旅游名省的若干意見》的出臺，把建設旅游名省作為建設富裕文明和諧新青海的重要內容來抓，作為我省培育新的經濟增長點的迫切需求來抓的主導思想的引航，促使青海旅游業發展站在了一個嶄新的起點上，呈現出朝著高起點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營跨越式發展邁進的喜人局面。

隨著《青海湖旅游景區整體規劃》、《青海自駕車旅游總體規劃》一些高水平旅游規劃進入具體實施階段，隨著青海湖精品旅游景區按照“統一保護、統一規劃、統一管理、統一利用”要求的著力打造，隨著青海玉樹民用機場建設以及全省道路交通建設進一步加快，隨著青藏高原熱氣球之旅、環湖賽、青洽會等重大節慶活動的有序展開，隨著全省星級飯店和A級以上旅游景區持續擴容，隨著青海省旅游接待服務設施功能提升以及對外宣傳促銷力度加大、旅游區域合作持續推進等等，簡而言之，隨著高原旅游名省建設步伐加快，全省潛在的旅游資源優勢轉化為現實的經濟優勢的速度將會日益提升。

5.青海是一個多民族聚居、多元文化并存的省份，文化底蘊深厚，青海的旅游業有著巨大的開發利用潛力，但是目前發掘手段和展現特色的辦法還不多，利用水準還不高。

為了改變這種局面，促進高原旅游名省建設，加快青海文化旅游產業的大發展，我省大力推進文化創新，以增強文化發展活力為基點，對癥下藥，提升我省旅游文化的品位。

不少到青海旅游的外地游客這樣評價青海的演出市場：“到青海旅游，白天看景點，晚上干瞪眼。”這在一定程度上說明我省旅游演出市場還處在蹣跚階段。

雖然我省的旅游資源十分豐富，但利用率不到10％，特別是在旅游資源利用過程中，如何深入挖掘豐富的歷史、民族和民俗文化內涵，如何發揮獨特的自然生態環境優勢，成為制約青海旅游業發展的瓶頸。

針對這些突出問題，文化部門將聘請國內的大腕名家，面向旅游市場，創作排演一臺與青海文化資源相匹配、藝術水準一流的大型精品歌舞晚會《青海》(暫定名)。據悉，這部劇將以全新的藝術表現手法、音樂制作、舞美設計，展示青海厚重的文化底蘊、文化風貌、民族特色、民俗風情，力爭打造成宣傳青海的特色文化品牌，有望于近期搬上舞臺。

“花兒”風情歌舞《六月六》、大型民族歌舞《青溜溜的青海》，將作為旅游演藝節目推向市場，更好地表現青海歌舞的民族特色和文化特色。

另外，文化部門將引入市場機制，建立全新的運行模式，將已經改造完的青海劇場逐步建設成西寧地區設施先進、功能齊全的定點旅游演藝場所。

6.旅游業是典型的注意力經濟，是形象產業，知名度就是生產力。沒有宣傳促銷的大舉措，就沒有市場的大突破，也就沒有旅游業的大發展。我省缺少的就是這種大張旗鼓的宣傳。今年，我省將以西海民族音像出版社為依托，精心策劃選題，攝制出版一批制作精致、包裝精美，宣傳青海民族風情、高原風光的精品音像制品。重點推出以熱貢藝術、河湟“花兒”會、民和納頓、湟源排燈等為內容的民俗風光系列片；以青海湖、察爾汗鹽湖、坎布拉、孟達天池、阿尼瑪沁雪山等為內容的十大自然景觀DVD光盤；以原子城、柳灣彩陶等為內容的十大人文景觀DVD光盤。

文化部門還將與青海電視臺、省內外旅游公司以及國內外音像制品經銷商合作，做好DVD光盤的宣傳營銷工作，以加強旅游宣傳營銷的力度。

7.特色旅游商品，既是一個地方的文化符號，又是旅游六要素中“購”的主要依托。可是，一些有特色的民族工藝飾品大多來自四川、甘肅等地。如何依托青海的資源優勢，結合旅游產業發展的新特點，開發打造出一批旅游商品呢？

據了解，我省將以新、奇、特、精為原則，根據我省旅游市場的發展需求，加大旅游紀念品的研發力度，推出特色地方文化符號。省旅游部門已與西寧新奇工藝裝飾有限責任公司、海景新唐卡藝術中心等四家工藝美術品生產企業達成協議，研發生產一批有地域特色、價位適中、攜帶便利、包裝精美的旅游紀念品；與上海金山畫院合作，借助其人才、品牌優勢，改進湟中農民畫的包裝工藝，促進湟中農民畫向農民紀念品轉化；在西寧市中心地段建設青海文化產業大廈，集中展示我省的文化產業成果和旅游紀念品、特色工藝品。

博物館是一個城市、一個地區歷史文化的縮影，是人們了解歷史文化的重要窗口。如何發揮它的功能，使其成為旅游產業的一部分？據悉，我省文化部門將加強博物館業務建設，提高博物館陳展水平，在全省形成特色各異、功能互補的博物館網絡服務體系，使各級博物館成為國內外游客了解青海歷史文化的重要窗口。

明年初，省博物館將相繼推出藏毯藝術展、造像藝術展、唐卡藝術展、環湖賽陳列展和青海歷史文物展。省柳灣彩陶博物館將充實展品，通過建設彩陶部落、遺址參觀點等，開辟新的參觀項目，增加新的旅游內容。省民俗博物館將完善綜合服務功能，征集補充新的民俗展品，提升博物館景區的旅游等級。

促進旅游與文化聯動，打造文化精品，以豐富旅游的內涵和底蘊，是建設高原旅游名省的重要內容。

目前，青海民族文化旅游節已在省內外有了較高的知名度，今后還將繼續下大力氣做精做強這一節慶活動，挖掘整合特色文化資源，不斷推出新亮點，提升文化旅游節的檔次和水平，促進文化旅游節與高原旅游名省建設、培育特色文化產業、開發優勢文化資源相結合。

2008年，我省舉辦了首屆青海國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨第五屆民族文化旅游節，通過唐卡藝術精品薈萃展、黃南熱貢文化宣傳周、《熱貢神韻》大型歌舞晚會等系列主題活動，著力打造熱貢文化產業品牌。同時，大力培育中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節、玉樹賽馬節、瑪域格薩爾文化藝術節、黃河文化旅游節等基層節慶活動，推動各地節慶活動與旅游相結合，使基層節慶活動有內容、有特色、有觀眾。

8.2009這個冬季，青海旅游業熱風撲面，在冬季游呈現良好上升態勢的同時，旅游行業冬季大練兵也躍上新的組織發展層面。火熱進行的全省第二屆“天佑德杯”旅游星級飯店職工服務技能大賽，既是整個大練兵環節中的一環，也是練兵活動的一個峰點。賽事升級的背后，是青海旅游總量不斷攀升新臺階的輝煌；賽事升級的前方，是建設高原旅游名省帶來的新的挑戰和機會。就在充滿興奮伴隨著緊張的比賽現場，圍繞我省旅游行業服務軟件建設話題，記者采訪了省旅游局局長吳大偉。

吳大偉認為，建設高原旅游名省，不單單要體現在景區、景點硬件建設方面，旅游行業的軟件服務也要跟得上趟，能夠叫得響。高原旅游名省要給游客留下深刻、美好、難以忘懷印象的，不單單是雄偉壯觀的大美景觀和厚重的民族文化，還應當包括來自賓館、餐飲、導游、購物等多方面上乘的、一流的服務。旅游行業的服務水準應當符合高原旅游名省建設需求，應當和高原旅游名省建設相匹配，有名氣的服務是旅游名省發展的一個重要支點。舉辦旅游星級飯店職工服務技能大賽，目的就在于通過薈萃全省行業精英的比賽，推動全省冬季大練兵活動的深入開展，繼而拉動全行業的培訓和服務水平的提高，提升行業軟件建設，樹立青海旅游服務行業品牌形象，促進高原旅游名省建設。

近年來，我省旅游業發展快速，但員工隊伍流動性的增大、人才隊伍培育的相對滯后、軟件服務水平參差不齊，成為旅游業發展的“短板”。吳大偉表示，雖然縱深比較青海星級飯店發展較快，但橫向與省外發達省份相比，青海星級酒店在數量和服務質量上均存在一定的差距。此次比賽是在省上提出建設高原旅游名省、黨的十七大勝利召開新的形勢下舉行的，新形勢下新的發展思想，不僅為本屆賽事也為全省旅游行業服務建設注入了新的主題內涵和活力。賽事從星級賓館輻射到社會賓館在規模規格上的突破，進一步彰顯了星級飯店對全省賓館服務業的影響力。吳大偉告訴記者，今后將通過逐步下放星級飯店審批權限，加強制度管理和督導等措施，把更多的社會賓館納入規范管理范疇，通過星級賓館的榜樣示范效應，拉動全社會賓館服務業的發展。同時他表示，今年在全省賓館、餐飲、旅行社等服務行業開展的大練兵活動，今后將一年四季、年復一年持續開展下去，而且培訓將逐步形成系統，堅持跟著人才流動走，跟著實際變化走，沉到全省最基層。

名在資源，勝在開發，贏在服務。吳大偉希望，通過廣泛的培訓練兵“充電”活動，盡快縮小我省旅游服務行業與旅游發展之間的差距，趕上國內先進水平，達到一流的旅游資源與一流的開發與一流的服務綜合協調發展的目的。

三、申論要求

1.請用350字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（25分）

2.請你對青海旅游名省建設提出切實可行、有操作性的對策建議，不超過450字。（25分）

3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字以上的篇幅，自選角度、自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）