第一篇：2012山東申論真題

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。陜西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，陜西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重

而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650 根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊

家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650 2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2、3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，以村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來

得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人

員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。” 申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首先要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。（20分）

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發現對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態方面存在的問題，包括生活、生產、就業、社會關系、生態環境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態環境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮

水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民

安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

第二篇：2011年山東申論真題

2011年山東4.24申論真題

給定資料：

1．2010年7月16日，國務院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局黨委國務院副總理，第六次全國人口普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調人口普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查、科學普查、客觀摸清人口信息。全面把握基本國情，促進經濟社會，全面協調可持續發展提供重要依據。

據悉，本次人口普查的調查比上一次普查增加了一些項目。如：“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普查，獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發展房地產開發企業的住房代售率，在部分城市挑選一批住宅小區，進行空置房調查。

2．許多城市的人口規模不斷擴大。2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔。對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市的人口密度居全省前列，已達到501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為時下M市年輕父母的熱議話題，走后門托關系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的情況，一方面公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬事業單位編制并且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費低、教學質量高的聲譽；另一方面大型小區辦的幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名都會出現家長通宵排隊的“盛況”。還有些特殊幼兒園報名也很緊張。如一些高校、企業辦的幼兒園。

T社區地處某遠郊區，很多居民住在這里，工作卻在中心城區，由此引起交通長期擁堵等長期難以解決的矛盾，為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業、創業、建設咨詢產業園區，已有80多家企業進駐。短短的十年這里從一個鄉村小鎮發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區，地區辦事處原來只管2萬多人，現突破到40多萬，而機構設置、人員編制、人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠發展各類社區自治組織參與管理。

G市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》是近年來隨著道路網絡不斷完善，“城中村”改造逐漸推進，大型小區相繼落成。該區日漸成為宜商宜居的中心城區，但是所建設數量都沒有同步增長，分布也不合理。不能滿足流動人員的需要，“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常住人口接近700萬”人口密度居全省前列，已接近資源環境承載的極限。社會管理難度極大，與此同時，人口數字偏低全市就業人口中初級以下教育程度的占61.4%，從事體力勞動的80.8%，專業技術人才僅占8.1%。人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題。在《D市產業結構調整規劃（2008-2007）》中，人口結構優化這一目標，被融入產業結構調整的總體思路中。該市市委書記說，產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然會面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關結合第六次人口調查進行戶口整頓，來歷不明，疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童婦女進行摸底和排查。有專家認為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重，超生者有違反國家計劃生育政策的事實，但是已超生者的子女是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們就應該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育權利。

該省公安廳的一名警官認為，除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛假增表的情況也很突出。一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口，還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍和港澳臺地區的身份仍然保留原來的戶口。另外一些人為了各種附著在城市戶口上的利益也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認為，人口處于不斷變動的狀態而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確、及時地了解人口狀況。

據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女比例達到253.5：100，有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎競沒有一個女孩，全國性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外在學者指出，印度等世界眾多的國家男性過盛是令人擔擾的問題，亞洲人對男孩的偏愛，加上目前性別鑒定等現代技術的進步使亞洲人固選擇男孩而墮胎的現象愈演愈列，男女比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性會讓這個世界變得危險。

4.上世紀60年代以來，人口學發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關，一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口長的原因和后果及其對世界發展的影響作更多更深的研究；二是世界各國不論是發達國家還是發展中國家，都關心和研究發展問題需要研究人口和社會經濟發展之間的相互關系，這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在2010年普查周期中，全國共有224個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口，人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大人力、財力、收集詳細信息。美國2010年的人口普查覆

蓋3.087億人口，耗資逾140億美元；印度2010年4月1日開始人口普查活動，是印度歷史上投入人力、物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查；英國的情況則有所不同，一位負責官員說政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。

.5.2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行人口登記嗎”的問卷調查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的，某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣的莫明其妙的買房、賣房信息便源源不斷發到他的手機上，甚至銀行帳戶、股票賬戶等私密性極強的信息也在網絡上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍‘人戶分離’現象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查人員上門時直接登記就行了，省時省力，如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。

一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區，在某單無的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答，“可能是沒人在家吧，”小袁一直的說著，一邊想邁步離開，這時門吱的一聲開了，一個睡眠朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胞前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口，”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說謊：我的戶口薄被我媽帶出國了，你要找就到美國找我媽去吧，說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員，在試點小區門口擺設展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查五筆橋例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡、養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現

象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，比我國歷史上任何一個時期都大幅提高了。現在60歲的老年人口，其生命體征、健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙什么，一年都不回家幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。”

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現其父母均已世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴、家庭糾紛、財產公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的L走進了婚姻的殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構。

即4個老人+夫妻2人+1個孩子，像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著，但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩下4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪有錢支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z女士原來是社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護工。記者領略了她熟練的職業技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人

翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，她馬上用專業方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節目錄摘

主持人：大家好，本月10號中國社科院發布的調查結果顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，從醫學統計上來說，人在60歲以后步入老齡化的得病率、慢性疾病發生率占60%--70%。人一生中所需要的醫療費用可能在60歲以后，占一生中的60%--70%。老齡化社會的到來，對我們這個國家來講，可以叫未富先老，怎么讓老人老有所養、老有所依，可能是會使生命有所提高。健康壽命的提高。老年人應該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應該想到我們的明天或者后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康的，到老年的時候咱們的“年齡紅利”就會拿到的時間更長一些，生命的寬度和長度成正比，這一點我們每個人都想得到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不僅應體現在金錢的方面，撫養老人的理念要從對物質的需求的滿足進而關注精神的追求，其實老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷快洗洗洗碗什么的。我們常說追求生活質量，要轉換成追求生命的質量，生命質量，不是單指吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。勞有所得，有所學，有所樂。這些做兒女的應該想得到。

嘉賓J:現在有所為“四老”的說法.第一要有老伴,因為家庭是社會的細胞,也是一個人身心健康的重要載體,重要場所,所以第一要有老伴.第二要有老友,因為從醫學來說,一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長,健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間，第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。

主持人：剛才讀的，涉及到居家養老模式，這事非常值得研究的話題，你如何看待？嘉賓：這就是現實的選擇，特別對于中國來講，我們人口基數大。老齡人口絕對數比較大，在這種情況下我們依然用傳統的居家養老靠一家一戶解決養老問題。一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調查，有多少老人愿意自愿去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說出口，把父母送養老院。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念是養老模式轉變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的問題上，能夠視同跟孝無關，而是哪個更合理更務實的時候，我想我們養老理念的進步就上了很大臺階。現在有些社區有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣。成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是及個人、家庭、社區、社會的合力。來為來人提供一些場所，比如跟附近大學聯合建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養老院除了有醫護人員、營養師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年有一個月到二個月去做志愿者服務，這是國外。國內，上海是率先進入老齡化社會的地區，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養老，但是由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養老，7%是靠一些社區托老所，日間照顧，3%靠社會的養老院。

一、根據“給定材料”概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面、不超過400字。

二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條件答，不超過300字。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過400字。

四、結合“給定資料”以“家底”為題聯系實際，寫一篇文章。

要求：

1．中心明確、聯系實際恰當、內容充分

2．語言通順、條理清楚、結構完整

3．不少于800字。

第三篇：2009山東選調申論真題

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我愿做黃河灘邊的一株檉柳

——記濟南吳家堡鎮曹家圈村大學生村官孟帥

“與村支書第一次見面，一雙粗糙的大手將我握得生疼。?小孟書記，歡迎你！?村支書嘿嘿一笑，回頭招呼幾個村干部模樣的人說：?這就是區里派到咱村的大學生小孟，以后就叫孟副書記。?”這是孟帥自己記錄的初到濟南市槐蔭區吳家堡鎮曹家圈村的第一個場景。

從“孟副書記”、“小孟副書記”，到“小孟”、“孟呀”，包村3年，黃河灘邊淳樸的村民對大學生村官孟帥稱謂的變化，給人許多回味、許多思索……

“既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄”

2004年7月，孟帥以優異成績畢業于煙臺師范學院。作為選調生，同年他被濟南市槐蔭區委組織部安派到吳家堡鎮工作。

吳家堡對孟帥來說是陌生的。坐上從市里開往遠郊的汽車，在近一小時的路程里，高樓大廈逐漸從視線里消失，取而代之的是大片的稻田和稀疏的村落，此時孟帥才真正體會到“偏遠”的含義。

報到沒幾天，槐蔭區抽調機關干部包村。孟帥主動找鎮黨委副書記張亮，要求到困難的地方去：“我年輕，在哪里都是從頭干起，您給我安排個窮村吧。”張亮被眼前這位年輕人一臉的真誠打動了：“行，就去曹家圈吧。”

出了鎮政府一直往西、往西，不期而遇的黃河大壩讓孟帥納悶：這是到哪兒了？這里就是曹家圈村，地處槐蔭區西北角，依臨黃河，位置偏僻，屬于經濟貧困村，村里一部分土地還在黃河灘里。

淳樸的民風吹拂著這個黃河邊小村莊170余年，其間幾次搬遷，他們為母親河大壩奉獻出了自己大片的良田，目前人均只有6分耕地，許多村民靠勞力在外打工掙錢，生活的艱難可想而知。

推開村委會銹跡斑斑的鐵門，映入眼簾的是破舊的房屋和堆了大半個院子的物料。孟帥愣了一會兒，告訴自己：這就是曹家圈，自己的生活就要從這里開始了……

到村里后，孟帥被任命為村黨支部副書記。沒有任何農村工作經驗的他，從此開始了他的村官生涯。

村里沒人認識新來的孟帥，來了很多天了，還有村民以為他是來推銷種子或賣老鼠藥的。村里青年都去城里打工了，他想找個陪自己說話的人都很難。一次，有位朋友去曹家圈，問孟帥需不需要捎點什么東西。他想了想，說：“要是方便，捎幾份最近的報紙吧，村子偏，看不到新的報紙，都不知道外頭發生什么了。”

那段時間，孟帥去得最多的地方就是黃河大堤。站在大堤上，面對滾滾東去的黃河水，他心潮澎湃，思緒萬千。漸漸地，煩悶一點點隱退，豪情卻不斷在胸中涌動——“人總要有所選擇，有所放棄。

既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄。我要干出個樣子來！”

心態擺正了，勁頭鼓足了，孟帥發現原來還有那么多事情等著他去做。他翻閱了大量農村建設和管理的書籍，與村兩委成員徹夜交談，到田間地頭與村民拉家常……

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好”

曹家圈村是一個只有105戶人家、355口人的小村，村集體唯一的經濟來源是兩方魚塘，而每年幾千元的承包費連兩委成員的基本工資都保證不了。

村子雖小但事兒不少。鎮領導為孟帥捏了一把汗：這么困難的地方，一個剛畢業的大學生能行嗎？曹家圈成了鎮領導心頭的一個疙瘩。

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好。”孟帥說。進村不久，一項繁重的任務就擺在了孟帥面前——村委會換屆選舉開始了。孟帥負責向村民們介紹選舉情況。由于各家的“主心骨”白天要進城打工，孟帥決定晚上挨家挨戶走訪。大冬天，農村的夜晚來得特別早，不到8點村民們就關門閉戶，早早熄燈休息了。孟帥只好先從亮燈的農戶入手，逐家逐戶做村民的工作。就這樣，一個月下來，孟帥跑遍了所有村民家，對思想上轉變不過來的，跑三五趟也是常有的事。有時談完話已是深夜了，孟帥還要趕回離村十余里的住地。手凍裂了，滿是血口子，疼得握不住車把，但想到取

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得的進展，孟帥的心里熱乎乎的。

孟帥的付出換來了村民們的理解，他們私下說：“小孟這孩子不容易，人家吃苦受累的，不都是為了咱們村嗎？”最后，曹家圈村的村委選舉投票率史無前例地達到100％，村民們第一次選出了自己滿意的“村官”。結果一公布，會場上響起了雷鳴般的掌聲，有的村民甚至放起了慶祝的鞭炮。

曹家圈村原來有一條進村的路，由于資金不足，路面沒硬化，8米寬的路面就被垃圾、磚頭、木材等雜物占去了6米多，村民運送生產生活物資不得不繞道而行，這條路成了村民的“傷心路”。

孟帥決定以修路為突破口，樹立村兩委的新形象。他天天泡在路上，經過孟帥和村民的艱苦勞動，路面又整修到8米寬，鋪上了石硝，徹底改變了“晴天一身土，下雨兩腳泥”的狀況，村民進出村比以往縮短了四五里的路程。路順了，老百姓的心氣順了，鎮黨委領導也對孟帥刮目相看了。

“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你”

孟帥有兩個日記本，一個是大家常見的大本子，記著包村以來開展的各項工作，以及自己對農村基層工作的認識和思考，并經常拿來跟同事們交流。還有一個不為人知、被孟帥視為寶貝疙瘩的小本子，里面密密麻麻地記著貧困家庭、致富門路、鄰里糾紛等道聽途說的人和事兒。

90多歲的榮秀山老人，常年臥病在床，身邊只有一個孫子，生活非常困難。孟帥第一次去他家，就被眼前的情景驚呆了：老人的家就是兩間小瓦房，家徒四壁，破爛不堪。老人年紀大了，枯瘦得脫了相，記憶力很差，已經不大認識村里人了。從那以后，孟帥經常從鎮上給老人捎些營養品。

村里一直沒有公共娛樂場所，孟帥決定利用村委會一間閑置的倉庫，辦一個村級活動室。由于長期閑置，倉庫的鐵門笨重、銹跡斑斑，采光、通風不好，散發著一股霉味，需要下大功夫進行裝修。由于村委的經費不足，孟帥拿出了自己積攢了半年的3000多元錢，又跟鎮里的朋友借了一點，資金的問題解決了，活動室很快就裝修完畢，村民們也終于有了自己的活動室。

在曹家圈3年，孟帥與村民們也有過磕磕碰碰的事：他曾經逼掌管賬簿的會計交出賬簿，曾經跟村兩委干部因為通自來水的事情“頂牛”……盡管如此，村民們卻很服他。他們說：“孟帥心中無親疏，做事念一個?誠?字，心里有一個?公?字。”包村3年，曹家圈變了樣。用村委會主任劉建玲的話說：“沒想到他有這么大能量，全村的干勁都讓他調動起來了，他給我們村帶來了實實在在的變化。”

村民們對孟帥，先是稱呼“孟副書記”、“小孟書記”，后來是“孟”、“小孟”，再后來就直接喊“孟啊”了，就像喚自家的孩子一樣親切自然。而孟帥也將曹家圈當成了生活的全部。無論是給領導匯報工作還是和外人交流，孟帥言必“俺村”、“俺們村”。

曹家圈接納了孟帥，孟帥也徹底地融進了曹家圈。他在日記里寫道：“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你。”

檉柳，是一種耐鹽堿、耐沙荒地，極易扎根生存的植物。孟帥最喜歡的就是看黃河灘邊的檉柳林，他說：“我從沒去想做出什么驚天動地的大事業，我只愿做一株檉柳，只要需要，無論多么貧瘠的土地，都能深深地扎根進去，生長出來。”（本報記者 通訊員 劉天東）

（3）

鏗鏘玫瑰 檢察情深——十佳女檢察官姜春燕

膠東在線網3月6日訊(通訊員 福檢)近年來，煙臺市檢察干警以“強化法律監督，維護公平正義”為主題，以“立檢為公，執法為民”為宗旨，通過認真履行檢察職能，為全市社會的發展、穩定、和諧做出了積極貢獻，特別是廣大女檢察官，認真踐行社會主義法治理念，愛崗敬業，勇挑重擔，以女性特有的細致和認真，在維護司法公正、維護人民群眾合法權益等方面做了大量卓有成效的工作，促進了社會經濟發展與和諧穩定。為表彰先進，激勵廣大女檢察官的工作積極性，更好地發揮人民檢察院的職能作用，煙臺市人民檢察院與煙臺市婦女聯合會研究決定，授予姜春燕等十名

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同志“十佳女檢察官”暨“?三八?紅旗手”榮譽稱號。

福山區人民檢察院反瀆職侵權局是近幾年來活躍在煙臺市反瀆系統中的優秀集體。在這個僅有三人組成的集體中，有一位不讓須眉的女檢察官。她，就是被譽為“鏗鏹玫瑰”辦案高手姜春燕。

姜春燕1997年畢業于西北政法大學。當時正逢福山區人事部門和檢察院到學校選調當年的優秀畢業生到檢察機關工作。在大學表現突出的她，被檢察機關選中。從此，這個執著認真的大學生就和檢察事業緊緊地連在一起。她十一年的檢察人生也見證了這朵鏗鏘玫瑰從稚嫩幼苗到絢爛綻放的每一個瞬間。

扎根辦案 挑戰自我初到檢察機關，姜春燕被分到批捕科工作。在辦案的同時，她還兼任科里的內勤。在老同志的幫助下，她很快適應了刑檢工作，不到一個月就可以獨立辦理案件。在批捕科工作時，她就在煙臺市辦案比賽中獲得了“優秀辦案人”稱號。2004年1月，院里進行崗位調整，姜春燕被調到反瀆職侵權局工作。到反瀆局后，這個有著優秀辦案傳統的集體讓她感覺到了壓力。由于刑檢工作與自偵工作的辦案方式和思路不同，她在開始階段很難適應。一段時間內對如何偵查案件和進行預審沒有清晰的思路，常常有不知所措的感覺。在這種情況下，姜春燕沒有退縮。她告訴自己：既然選擇了辦案第一線，就沒有理由做一棵點綴花朵的小草。于是，她不畏艱難，認真學習，虛心向有經驗的同事請教，很快就適應了反瀆工作。從2004年至今，反瀆局共辦理各類瀆職侵權犯罪案件14件20人，她參與了所有案件的偵查和預審，其中80%以上是有影響、震動大的大要案。如某公安局刑警大隊長張某和中隊長范某放縱重大案犯的玩忽職守案，某公安分局治安大隊大隊長包某玩忽職守案，某法院法官欒某濫用職權、受賄案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局劉某等三人刑訊逼供案等。特別是在辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供、造成被害人上肢喪失知覺一案，該案在當地影響較大，被害人家屬多次上訪。涉案犯罪嫌疑人之一的劉某是刑警隊長，反偵查能力極強，提前做好了充分的心理準備，抱定了要和檢察機關頑抗到底的決心。而這個案子市院指定管轄由福山區院辦理，且案件在接手之前已經被其他單位立查過卻沒有突破。面對這樣的犯罪嫌疑人，面對這樣的僵局，姜春燕和其他辦案人員積極分析案情，商討偵查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之間互相猜忌的矛盾心理，奮戰三天，終于使犯罪嫌疑人認罪，如實供述了自己的罪行。正是這些大要案的磨礪，才把一個對自偵業務了解不多的門外漢，歷煉成為一名合格的反瀆檢察官。深植業務 全面發展

作為一名自偵案件的偵查員，姜春燕深知必須像植物一樣，只有把根深植在土地里汲取養分，才能最終迎來芬芳。為了使業務水平迅速提高，每辦完一起案子，姜春燕總是認真總結辦案經驗，及時糾正辦案中存在的問題或漏洞。她總結的辦案經驗在全市乃至全省檢察機關反瀆系統中都被宣傳推廣。她撰寫的《提高反瀆干警偵查突破案件能力的做法》、《查辦行政執法人員瀆職侵權犯罪案件技巧》、《強化瀆職犯罪檢察職能努力提高瀆檢案件判決率》、《福山區院自行收集案件線索的做法》等經驗材料被市院介紹推廣，有的還被編入全市反瀆干警培訓教材。特別是她撰寫的《以“六字”破“三難”成功突破司法人員瀆職犯罪案件》，在2007年省院召開的全省第六次反瀆工作會議中作為經驗介紹。2005年，省院給全省較大的分市院分配撰寫反瀆重點罪名證據標準的調研任務，她負責撰寫《放縱制售偽劣商品犯罪行為罪證據標準》。僅在兩天的時間內，她就完成了這篇近萬字的調研材料。憑著認真的態度、扎實的理論功底和豐富的經驗積累，她的這項成果受到了省院部門領導的高度評價，并被推薦給高檢院有關部門。

姜春燕不僅辦案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上級院要求自偵部門在辦案中進行同步錄音錄像，福山區院在全市率先實行了這一制度。這就要求辦理的所有案件都要對法律文書和訊問、詢問筆錄進行微機錄入。由于反瀆局僅有三人，這項任務就落在了姜春燕的身上。從2005年起至今，反瀆局所有的案件訊問、詢問筆錄和法律文書均為打印件，而且這些文件95%以上都由她一手完成。福山反瀆局率先在全市自偵系統實現了筆錄打印化，姜春燕又總結了自己在實行打印筆錄及文書制作方面的經驗，提出了對這項工作的許多合理化建議，在全市會議上得到推廣介紹，受到了上級領導的充分肯定和表揚。特別是省院要求實行網上辦公辦案后，她不僅要完成實際辦案工作，還要在網上完成所有案件的流轉工作。在系統軟件不健全的情況下，姜春燕仔細學習使用說明，對照培訓錄像每一個步

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驟進行研究，最終完全掌握了軟件的使用情況，并能熟練地進行網上辦公辦案，真正成為各項工作中的多面手。沉淀心智 厚積薄發

工作要靠不斷地學習積累才能進步，姜春燕在長期的工作中深刻感悟到了這一點。為了提高自己的理論和業務水平，她在2005年積極報考了在職法律碩士，并且利用業余時間和辦案間隙認真學習各門課程。特別是對自己所從事的業務工作，她利用在大學里學習的有利條件，研究學習了瀆職犯罪案件的相關知識。在撰寫畢業論文時，她選擇了與自己辦案工作密切相關的題目《玩忽職守罪的法律適用及其完善——中外經驗及其借鑒》。在學習和工作的雙重積累中，她順利完成了近3萬字的學位論文，并通過了論文答辯。同時，姜春燕還認真學習各類反瀆法律規定和司法解釋，研讀了大量相關案例。在最新的反瀆職侵權案件立案標準出臺后，她對新立案標準進行了深入研究學習，并在全市反瀆系統舉行的相關知識競賽中，和其他兩位同志一起努力，一舉奪得全市第一名，為院里爭得了榮譽。

傾情奉獻 無怨無悔

在上大學期間，姜春燕就希望自己將來能成為一名手持正義之劍的執法者。而做一名檢察官，正是她無悔的人生選擇。

戰斗在反瀆一線，加班加點是家常便飯。就是對一名男同志而言，工作強度也不算小。但姜春燕在工作中從沒有叫過苦喊過累，從不計較得失。2007年辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供一案時，她和其他二名同志一起冒著酷暑，連續奮戰，終于突破案件。在辦理某公安局毛某等四人非法拘禁一案時，她和其他同志又頂著嚴寒一起連續奮戰，有時一天就要找十幾名證人，并且連續做筆錄，她從不叫屈退縮。她不但參與辦理每一起案件，還兼任局里的所有內勤工作。2007年省院檢查組下基層院檢查各項工作時，為了保證萬無一失，姜春燕在辦公室里徹夜加班整理卷宗檔案，保證局里的各項工作都沒有漏洞。省院領導檢查后對她的工作給予了高度評價，檢查組對她裝訂卷宗的評價是：“我們找不出毛病。”

正是她如此傾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成績。她所辦理的案件，都被法院以瀆職侵權罪名判決，有罪判決率達到100%。她所在的反瀆局已連續四年被評為煙臺市檢察機關先進集體，并在2007年被省院授予“全省十佳反瀆局”；她個人也兩次受到市院嘉獎，2007年又被市院評為“優秀偵查員”。

姜春燕——這株成長在檢察沃土中的鏗鏘玫瑰，正憑著對人民檢察官的不懈追求，綻放在共和國的檢察戰線上。

（3）

今年32歲的閻冬梅，看上去是個普通而恬靜的女子，很難把她和近十年的公安工作經歷聯系在一起，也看不出她現在是一名鄉鎮女干部。與同樣是選調生、進大機關的同齡人相比，閻冬梅在政治上的成長與發展也許算不上很快，但十多年來，她始終扎根在基層工作一線，一步一個腳印。她在鍛煉自己的同時，堅持以一流的工作業績，真誠地回報組織的培養。

有了“星期天便民服務日”

1998年夏天，閻冬梅從揚州大學師范學院歷史系本科畢業，被安排至儀征市公安系統工作。她人生的第一站，是城北派出所。她所從事的具體事務，是基層派出所最基本的戶籍、財務、檔案等內勤管理工作。看似普通、瑣碎的工作，閻冬梅沒有按部就班地做下去，她發現每周五天的工作制適合于機關事業單位和本地人，但對于一些在外地工作或在外打工的人，想利用雙休日時間回來辦理戶口遷移、戶籍證明等相關手續就不夠方便了。工作最初的一年里，閻冬梅關照派出所值班人員：如果休息日有人來派出所辦手續，等得急，你們給我打電話，我就來，沒關系！1999年7月起，閻冬梅在全市基層派出所首家推出“星期天便民服務日”，從此后再也未中斷過，轄區內的居民星期天也可以來派出所辦事了！而閻冬梅首創的這一做法，目前已在儀征真州、新城、新集、馬集等城區或近郊派出所推廣開，并一直被堅持。

誰說女子不如男

哪里需要自己，閻冬梅就堅決服從組織上的安排。2002年10月至2003年9月，閻冬梅被臨時抽調到儀征市公安

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局國保大隊參與一些案件的偵破。組織上的信任是壓力，更是動力，閻冬梅以豐富的基層工作經驗、過硬的政治素質、吃苦耐勞的精神贏得了大家認可。2003年在偵破5?6邪教案件中，專案組5個人，閻冬梅是唯一的女同志，她不顧“非典”肆虐，和男同志一道，到大儀鎮走訪，到安徽天長取證，到當事人農村老家調查，為迅速偵破這起案件發揮了積極的作用。而當時，閻冬梅留在家中的女兒才一周歲多一點，丈夫在揚州軍分區某部服現役。因為成功偵破這起邪教案件，閻冬梅所在的偵破小組集體榮立三等功一次。

動真碰硬的女副指導員

2003年9月，閻冬梅回城北派出所擔任副指導員，分管戶籍、內務和一個社區，協助指導員抓隊伍管理。當時曹山派出所剛剛并過來，兩所合一，人員多，年輕人多，大家思想活躍，有民警忙于日常事務的處理，疏于內務管理。針對這一情況，閻冬梅在所里設立“內務曝光臺”，每天上午召開晨會時向大家反復強調：事情增多了，但派出所的對外形象、我們嚴謹認真的工作作風不能丟！所里的許多老同志是閻冬梅剛進公安機關時的“師傅級”人物，有人認為閻冬梅“新官上任三把火”，說說而已。但從設立“內務曝光臺”的第一天起，閻冬梅就動起了真格的，從接處警不規范到著裝不整潔，等等，列出了三四條；嚴重的，指名道姓。大家這下子嚴肅對待起來，認真對照規范要求，自我檢查。每天公布的“曝光”內容逐步減少，只十天、半個月的時間，“內務曝光臺”就成了“空白板”。而隨后的10月12日下午，省公安廳黃明廳長在事先不通知的情況下，帶領政治處的一班人來儀征公安局城北派出所暗訪，對暗訪結果給予了高度評價。那是一個休息日，天上飄著小雨，閻冬梅正在所里準備一份材料。城北派出所的好經驗好做法，在次年4月舉辦的全省派出所所長、刑警隊長、交警隊長“三長”培訓學校，以及其他場合，黃明廳長多次予以高度贊揚。并要求省警官學院管理系傅冰鋼教授專門來儀征到城北派出所實際調研，把城北派出所的經驗作為一個成功典范在更大的范圍宣講。群眾信訪逐年下降

2004年4月，通過局里的公開競聘，閻冬梅調至儀征市公安局交巡警大隊任副教導員。班子里7名同志，閻冬梅是唯一的女同志，也是唯一跨警種交流的成員。她分工負責信訪、紀檢、考核、黨建等工作。在此之前，大隊沒有專人負責信訪工作。前來投訴的，多是被處罰的駕駛員。在通常的認識里，管理與被管理永遠是一對不可調和的矛盾，要想在執勤交警和違章駕駛員之間駕起一座溝通與理解的橋梁，那幾乎不可能。閻冬梅沒有把認識停留在這個層面，她認為，無論投訴者是什么樣的身份、抱著什么樣的目的，只要我們抱著一顆公心，客觀公正地調查取證，對當事人該解釋的解釋，對應用條文不適合、態度出問題的交警該處理的處理，就沒有化解不了的矛盾。2004年，閻冬梅處理信訪案件60余起；2005年，大隊信訪案件不足50起；2006年，降至30多件。2006年，民警有責投訴為零。2005年8月，鎮江某高校一名女教師，途經大儀鎮時因超速被處罰，在執行過程中交警因使用方言引起這位女教師誤解，隨后寫信到大隊反映該交警執法不文明。閻冬梅經認真調查核實后多次打電話給當事人，向她解釋并告知處理意見，直至對方表示理解、接受。

兩次克服心理落差

當年一塊兒從大學畢業的同學，大多當了人民教師，在三尺講臺上奉獻自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿颯爽，閻冬梅一開始自我感覺無疑是很好的。但走上實際工作崗位之后，繁瑣、重復、單調的內勤工作一下子讓她沒了新鮮勁兒。甚至有老民警對她說：你這內勤工作，一個初中生跟班一個月，做得不一定比你差！閻冬梅陷入了思考：組織上這樣安排我，是讓我從最基本的業務鍛煉起；城北派出所是全國一級派出所、全省優秀派出所，組織上能把我放在這樣優秀的平臺上鍛煉，正說明了組織上對我的信任與期望；我所做的工作雖然平常、程序化，但對群眾卻是十分重要的；我每天重復同樣的工作也許無數次，但對群眾，也許這輩子能進派出所辦事也就一兩次，這一兩次我的工作態度就是公安機關留給對方的印象……正因為大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意來！閻冬梅成功戰勝了第一次心理落差。

2007年1月，閻冬梅經組織上推薦，參與儀征市陳集鎮人民政府副鎮長職位選舉，成功當選。一個從小到大生活在城里，自己、愛人雙方大家庭中連農村親戚也很少有的女同志，現在一下子來到鄉鎮工作，閻冬梅多少有點不習慣。

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工作的環境變了，工作的對象變了，工作的條件變了，工作的內容變了，工作的節奏變了……唯一不變的是閻冬梅對自己的嚴格要求。當年年底，政府班子換屆選舉，到基層工作一年時間不到的閻冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功當選為副鎮長。經過這次考驗，閻冬梅對自己的工作有了新的認識：比起在公安部門，到鄉鎮工作，使我對農村人口的艱辛與不易有了更深切的感觸，在工作中我漸漸明白，農村群眾需要什么樣的干部！你真心為他們做事情，誠信公正地對待他們，就等于在干群關系中注入了粘合劑。兩次克服心理落差，閻冬梅像是兩次經歷鳳凰涅槃般的考驗與“重生”，她逐步成長為一名合格的農村基層干部。務實、果斷、高效、親和，這成為她身邊人所共知的工作作風。群眾稱她“這丫頭”

在陳集鎮，閻冬梅主要分管教育、衛生、科技、計生等工作。作為社會主義新農村建設的具體實事之一，農村改廁是令許多分管干部頭疼的工作之一，就連一些村干部，對這項工作也不夠理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！這么多年的習慣……但閻冬梅沒有被困難嚇倒，她讓村干部帶著自己，一戶一戶上門做群眾的思想工作。這個大學歷史專業本科生、省委黨校區域發展和社會學研究生學歷的年輕女子，也學會了“茅廁靠廚房，蒼蠅兩頭忙”這樣的群眾語言，推心置腹向群眾宣傳農村改廁“三格式”化糞池的好處。首次上門，許多群眾不認識走在村干部前面的閻冬梅，會熱情地招呼：“這丫頭來干什么？坐下子！”五六月農忙，隨后農閑，也是天氣最熱的時節，閻冬梅沒有守在空調間里，走村入戶忙工作。2007年，陳集鎮農村改廁任務完成率在儀征11個鄉鎮、兩個辦事處中排名第三；2008年的任務數要求9月底完成，7月底、8月初陳集鎮便全面完成。同時，教育上，陳集中學2007、2008年高考上線人數分別完成市局下達任務數的292%和187%，初中部考入重點高中的學生數由2006年的“光頭”變為2007年的6人、2008年的13人……全鎮6所公辦學校，每所學校每個學期閻冬梅至少要上門八九次。到陳集鎮上班的前兩周，她抽空跑遍了所有的村部；隨后又利用兩天時間，集中把學校跑了一遍。2007年，閻冬梅分管的陳集鎮科技工作被評為全市二等獎。一點點、一滴滴，像一粒粒果實，在閻冬梅走過的路途中，在她留下的一個個腳印里，生根、發芽、開花。（張正 王曉）

題目：

1、給定資料表明：選調生到基層之前，大都有一段“不適期”。請你結合“給定資料1”提供的孟帥做法，談談工作局面從那幾方面入手。

要求：思路清晰，重點突出，條理分明，字數掌握在300字左右。（7分）

2、請你結合“給定資料2-3”介紹的姜春燕和閻冬梅先進事跡，談談在基層崗位上，如何才能做好“敬業和精業”這篇文章？ 要求：有針對性、可行性、詳略得當，字數在400字以內。（8分）

3、請根據你對全部資料的理解和感悟，以“也談基層工作“干頭”與“奔頭”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在900字左右。（35分）

第四篇：2005山東公務員申論真題

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2005年山東公務員考試申論試題

滿分100分 時限180分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮和松門鎮是全國有名的蝦仁生產地。記者在浙江臺州溫嶺又發現，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產品。其實 “整容”的工序并不復雜，在一個煮蝦的灶臺上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個。據記者的調查，浙江溫嶺市石塘鎮、松門鎮一帶的南塘村、后紗村等地的農戶多年來一直從事蝦仁的生產銷售，已經形成比較龐大的產供銷一條龍網絡。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學分析測試中心進行了檢測，還請教了中國農業大學的專家，得出的結果是：這種紅色粉末學名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強，色澤牢靠，是含苯環的偶氮化合物，有強致癌性。市場里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場管理人員尋問，但是，在周二這樣一個工作日，記者在松門水產品交易市場轉了一上午，一直沒有看到市場管理人員的身影，而市場里設立的一個“水產品質量檢測中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據介紹，自今年年初開始，某市農業檢驗監測所積極開展蔬菜農藥殘留例行監測，在全市各地的生產基地、農貿市場、超市、農批市場隨機抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標樣本204份，超標率達21.84%。其中，在生產基地抽檢蔬菜樣本351份，超標率為24.22%；在農貿市場抽檢樣本380份，超標率為24.21%；在超市抽檢樣本181份，超標率為14.36%。據悉，在超標的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時也擔心安全”，國家食品藥品監督局局長鄭彼英日前面對央視記者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同樣擔心吃到問題食品”，某市質量技術監督局局長孫波說。今天，我中公教育總站：www.tmdps.cn.com@163.com

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們還能吃什么?人們都在問。據來自權威部門的數據透露，2003年第三季度，國家質檢總局對北京、重慶等省市44家生產酸乳飲料產品進行抽查，有三分之一的產品不合格。其中21家中小型企業的21種產品，合格率只占57%。去年曾對全國6000家食品加工廠調查，有64%的企業食品產品出廠不檢測，25%的企業沒有檢測標準和執行標準。西南農業大學食品學院副教授丁曉雯說：現在食品企業市場準入的門檻形同虛設，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點壓根就沒有想到要注意食品衛生。

4.太平街市場是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發市場，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當地加工，與其他地方生產的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質量報告》調查發現，為了降低成本，部分廠家用工業鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業石蠟。

上海市炒貨行業協會秘書長陳恩國告訴記者，瓜子生產的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產企業有5000多家，造成行業內良莠不齊。據其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業協會會員，就炒貨行業協會內的會員企業來說，不會發生用滑石粉、工業鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛生監督所副所長顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級原料，還是添加了工業級原料，在成品中很難監察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場等正規渠道進貨前，必須先索證、驗證，要求加工單位必須有相關《衛生許可證》和《工商營業執照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規監察，嚴格堵住不安全食品流入市場的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊等，推著手推車，看見執法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應去正規大超市，同時認準誠信企業、誠信品牌，食用時才比較放心。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場準人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前，我國涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等將近10個部門，從事食品安全監督的工作人員已經達到百萬之眾。多頭執法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“十幾個執法的治不了一個造假的”，諸多怪現象屢見不鮮。

6.中國是世界煤炭生產大國，也是礦難發生大國。而當前中國煤炭安全生產現狀與世界一些發達和發展中國家相比差距很大。據美國、澳大利亞的專業機構披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數大約在30人左右；澳大利亞更為領先，創造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據悉，美國現有《聯邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業主必須參加安全技術研究和礦工安全培訓，而對違章行為的調查和處理非常科學。如任何煤礦發生3人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與，須由聯邦從外地調派安全監察員到出事礦井進行事故調查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元；美國聯邦政府每年審批礦山安全與監察局財務預算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

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7.中國地質大學安全研究中心主任、國家安全生產理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關安全生產的法律和法規，但具體落實的情況不盡如人意。他認為，礦難的原因分析起來很復雜，但歸結到關鍵的一點，是法律法規沒有真正落實到位。很多經營管理者和一些礦工，對安全投入等問題認識不足，甚至有礦主認為“死得起傷不起，預防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認識到人的生命價值。”

8.一些專家認為，反思不能停留在技術性層面。他們說，當下中國的能源工業仍在傳統的老工業模式下運行，粗放型開發、無序性開采，生產技術手段落后，在經濟利益的驅動下，原本滯后的安全生產規則還常被突破。治本就要使能源工業走新型的工業化之路。

所謂新型工業化的能源工業，要求對能源開發保持高度的謹慎態度，實行保護性限量開發，逐步剔除所有沒有生命保障的開發項目和開采企業，甚至要對高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進行長期封存。同時，建立生命優先的能源企業生產原則，對達不到現代化安全生產標準的企業停產改進。

9.自從“文化大革命”結束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報上有，到處都能看到標語。當然，內容已不是關于“革命”和“斗爭” 的了，基本上都是強調“安全生產”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”；“以人為本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是福”；“高高興興上班、平平安安回家”；“全員、全過程、全方位把住安全生產關”；“樹立安全第一思想、確保春節安全生產”；“安全為天、質量為先、以人為本、強化安全責任”；“春節前后提醒大家注意安全生產、讓安全生產無時無刻不在”。這些標語，可不是礦難之后補上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目；有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時性的；還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長期性的。這些標語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

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第五篇：2017山東公務員考試申論真題(A)

2017山東公務員考試申論真題（A）

1.隨著我國經濟持續快速發展，民眾購車需求旺盛，汽車保有量呈快速增長趨勢。公安部交管局統計數據顯示：截至2016年底，全國汽車保有量達1.94億輛，汽車駕駛人超過3.1億人;

被稱為“史上最嚴交規”，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規時代。

2.北京的劉先生，最近通過了駕考，準備購車的他開始犯愁“買車是租別人的牌照是上外地牌照呢?如果上一個外地牌照，而交管部門規定部門路段禁止外地牌照車通行，路段一限制，就只能把車停下轉乘地鐵或公交，地鐵或公交附近又很難找到停車位。過去買車差的是錢，現在攢夠錢了，買車卻難了。”在北京購車上牌照需要搖號，牌照就成了稀缺資源。但是搖號太難了，很多人幾十次也未搖到號碼，不少人將搖號比作買票，搖到號就好比彩票中獎了。北京、天津、上海、杭州、廣州等多個城市采取搖號或拍賣等形式控制車輛數量，還有多個省會城市及二、三線城市欲實行這一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一輛高爾夫轎車以急剎車、快速并線等方式，多次別停同向行駛的寶馬車;2015年5月3日，成都市一立交橋，一名男司機將一多次并線的女司機逼停后當街毆打;2016年3月14日，長春一名青年男子在某商場門前，下車對前車駕駛室方向辱罵，并猛踢前車車門，讓前車駕駛員下車，因前車駕駛員未下車，青年男子上車后，續猛撞前車，并造成前車并排其他車輛嚴重受損;2016年6月11日下午，在湖南懷化某小區，一輛小汽車將樓下的進出口處堵得嚴嚴實實，車子不但被小區居民吐口水=砸雞蛋，還被人用粉筆留言譴責??

4.“禮讓斑馬線”是一項基本禮儀，也是一項基本規則，既是文明范疇，又屬于法律范疇。汽車文明的一個重要內涵是以人為本，強者禮讓弱者、汽車禮讓行人是行為基準。這一文明規則也以法律條文的形式得到固化，《道路交通安全法》對機動車如何通過人行橫道有明確細致的規定，《機動車駕駛證申領和使用規定》更是制定了嚴厲懲戒措施：“駕駛機動車行經人行橫道，不按規定減速、停車、避讓行人的，一次記3分。”

2016年3月1日 起，《H市文明行為促進條例》正式施行，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入了地方法規，“禮讓行人”從最開始的文明倡導升格為地方法規條款。

5.J市舉行了一場以“汽車社會與汽車文明建設”為主題的座談會。

主持人：我國已經進入了汽車社會，但并沒有建立相應的汽車文明，一個汽車社會里，我們應該提倡哪些“汽車文明”?

嘉賓甲：在發達國家占用應急車道、與行人搶路的情況少，很重要因是社會輿論對這些不文明行為的包容度比較低。如果你開車不讓人，周圍 人會覺得你很野蠻，看不起你。而我們剛剛進入汽車社會。很多情況和行為都新的，對什么應該包容，什么必須譴責，從社會角度來看還沒有形成共識，也缺乏相關文明級別的標準。

嘉賓乙：我們經常看到，有的路口前面明明已經堵死了，后面的車也不管不顧，只要是綠燈就往前開，結果堵在交叉路口的中央，把四個方向全部堵死。文明駕駛就不應該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車已經堵住了，就別走了。這樣，橫向來車就能順暢通行。類似的例子很多，我們每個人應該從自身做起，踐行“汽車文明”。

作答要求

一、根據給定資料1-5，概括我國進入汽車社會后面臨的主要困擾。(15分)

二、給定資料2在描述汽車社會面臨困擾時提到，“汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題”。根據給定資料，應如何理解這句話?(15分)

三、根據給定資料6，總結H市推行“禮讓斑馬線”的主要經驗。(15分)

四、給定資料7中，“空白罰單”等人性化執法行為引起了社會的討論，請分析指出討論的焦點及正反方主要觀點。(15分)

五、“汽車文明是否‘一路綠燈’，關系到社會文明的進程。”寫一篇議論文。(40分)

答案要點： 問題一：根據給定資料1-5，概括我國進入汽車社會后面臨的主要困擾。

【答案要點】

1.購車困擾，買車難。車輛多，城市嚴控汽車數量，牌照成為稀缺資源。購車不理性，購車更加看重車輛背后顯示的其他因素。

2.行車困擾，行車難。道路擁堵嚴重，車文明的缺乏，駕駛者不良駕駛習慣，行人不文明交通行為，城市化與機動化之間的矛盾，道路規劃滯后。

3.停車困擾，停車難。停車位缺乏，影響人際和諧。

4.群眾出行困擾。路怒癥，導致行人出行變得危險，引發駕駛者與行人之間的矛盾。

問題二：給定資料2在描述汽車社會面臨困擾時提到，“汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題”。根據給定資料，應如何理解這句話.【答案要點】

1.解釋含義：

汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題。這句話的意思是說，汽車不僅僅是一種交通工具，更是社會的分身，是人的空間屬性的擴展和精神的延伸。汽車成為社會分化象征。

2.多角度分析：

我國進入汽車社會，交通出行產生了根本轉變，汽車影響文化，法律，道德，家庭各個領域，與自然資源，人口環境，經濟發展相互影響并形成一定行為規范的社會狀態(重要性分析)

汽車社會面臨的眾多困擾，存在著購車，行車，停車，不文明等多種問題(問題分析)

這種問題的出現會影響人際關系和諧，社會的穩定，并與公民素質道德緊密相關，關系到社會文明的進程(危害分析)

3.作出對策結論：

自律：個人要遵守規則，有公德心，通過宣傳，營造社會氛圍，形成社會共識。

他律：從人本角度出發，尋找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集團共同參與和監督的城市交通決策及管理機制，構建嚴格而明確的法律機制。

問題三：根據給定資料6，總結H市推行“禮讓斑馬線”的主要經驗。

【答案要點】

1.制定規范，明確規定，要求工作中必須遵守。

2.將斑馬線禮讓納入司機考核標準，通過物質獎勵和精神激勵推動落實

3.規定未讓行、未避讓的進行扣分，通過評優的正面激勵和負面懲罰措施，使其常態化。

4.交警部門推出交通整治行動和系列宣傳，積極規范車讓人行為，引導市民養成走斑馬線的好習慣。

5.繪制禮讓圖，供市民、司機參考，規范禮讓標準。

6.清理不合理的斑馬線，完善交通標示提示語。

7.法律執行層面，設置電子警察，現場攝像，重點整治不禮讓行為，加大處罰力度。

8.斑馬線“禮讓行人”首次寫入地方法規，從文明倡導升格為地方法規條款。

問題四：給定資料7中，“空白罰單”等人性化執法行為引起了社會的討論，請分析指出討論的焦點及正反方主要觀點。

【答案要點】

焦點：是否應該支持“空白罰單”這一執法行為。

正方：

1.將法律的教育功能與懲罰功能結合起來，追求執法公正與執法效果的統一。

2.該執法行為體現了執法過程中的人文關懷，能夠給人溫暖，具有一定的人情味，有利于調節人們的社會關系，促進社會和諧。

3.該執法行為體現了工作方式上的創新，體現出執法的真正目的并非是處罰。

反方：

1.在執法過程中應該一視同仁，統一標準，不應該有區別。

2.不罰款的行為可能涉嫌違反國家相關規定。

3.輕微違法的界定不清、處罰標準不一，僅憑個人認定，受個人因素影響太大。

4.缺少執法內容、執法信息，隨意性大，過于任性，破壞法律的尊嚴。

問題五：請根據你對這句話的理解，結合給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考例文】

喚醒汽車文明提升社會文明

汽車文明是現代文明社會建設的重點內容。一方面，汽車時代飛奔而至;另一方面，汽車文明步履蹣跚。駕車情緒失控、停車隨心所欲、開車橫沖直撞??中國正在加速“駛”入汽車社會，但是汽車文明確實還相距甚遠。汽車文明建設與民眾文明意識、政府管理水平等方面密切相關。因此，一個讓人感到安全、高效、文明的汽車社會，在文明素養上下功夫，在政府管理上動真格，在公共設施上講實效，以此構建一個安全文明守法的汽車文明體系。

有序的汽車文明，自律至關緊要，即提升民眾文明素養。汽車文明歸根到底是人與人之間的文明，人的素質是關鍵。當有人自私地只考慮自己方便，喜歡占用應急通道就不奇怪了;當有人易怒崇尚暴力時，相互間對峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解釋了;當有人將汽車與面子等同起來，不配合執法就不難理解了??汽車文明的滯后，說明一些人的道德觀、價值觀和汽車理念還沒有夯實。這就需要依靠宣傳的力量，不斷引導強化民眾的文明出行意識。

有序的汽車文明，更要靠“他律”，即加強政府管理。隨意變更車道，占用應急車道，踩油門搶黃燈，開車忙著打電話??開車不遵守交通法規，既埋下安全隱患，釀成慘劇事故，又大煞社會文明的風景。種種開車亂象表明，汽車文明也需要法治護航。古語云，“不以規矩，無以成方圓”。以遏制開車不守規矩為例，近年來對闖紅燈、酒駕等加大查處懲罰后，現在人們開車守規矩多了，社會文明也提升很多。這說明，提升汽車文明需要監管智慧、制度設計和法治力量的綜合運用，使交通法規真正成為遵守汽車文明的硬杠杠。

有序的汽車文明，硬件建設是保障，即合理規劃公共設施。正如停車難，政府停車位設計不足，造成停車位等資源承載緊張，隨意停車日益凸顯;再如各地頻現的限購政策，實則反映出政府一味追求城市規模擴大，忽視公共交通及道路建設，使得原本就不寬敞的道路混亂不堪。這些都反映出了公共基礎設施的不足嚴重影響了民眾出行的文明素質。為此，政府應加強道路基礎設施建設，整合優化道路資源配置，科學規劃滿足民眾出行需求，為汽車文明創造盡可能多的便利條件。

須臾懈怠，可能錯失良機;半點停頓，或將前功盡棄。在汽車產業不斷成熟化，汽車消費不斷大眾化的時代背景下，汽車文明如果被忽視，那么汽車夢的實現將成為空想，社會文明也無從談起。這就需要政府一方面要追本溯源提升民眾文明素養，算好“法治賬”，重典治理交通違法，另一方面，在公共設施規劃上預留足夠空間，讓汽車文明走進千家萬戶，讓社會文明無處不在。