第一篇：2018年山東公務員考試申論真題B卷

2018年山東公務員考試申論真題（B卷）

給定資料

1.《中國企業全球化報告（2017）》藍皮書指出：“中國企業對外投資持續增長，但井噴式增長逐步放緩；跨國并購成為中國企業主要投資方式；對外投資主體繼續多元化發展；企業對外投資‘軟實力’競爭意識大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球價值鏈高端延伸；‘一帶一路’共建呈‘梯隊式’發展，能源和基建等國企率先互補東道國經濟需要，民營科技企業逐步成為‘一帶一路’新力量……”整體來看，中國企業對外直接投資流量連續10年實現增長，2016年達1701.1億美元，是2006年的8倍。中國企業對外投資處于“黃金期”。

以改革開放為大背景的“走出去”戰略，見證了無數中國企業的海外打拼。回看一代代中國企業“走出去”的軌跡，能給我們帶來諸多啟示。過去，中國處在全球產業鏈底端，只能依靠人口紅利和生產勞動密集型產品來獲得比較優勢，通過在國內生產然后銷往世界，實現穩定盈利。雖然中國經濟經過幾十年發展已積累一定資本，但較之發達國家，我們雖勞動力相對富裕，資本方面卻不占優勢。依靠勞動密集型起家的一大批中國企業，在發達國家投資屢屢碰壁后，最終認識到這一點，因此不再跟發達國家硬碰硬。最初碰壁的這些中國企業，基本可以歸為第一代“走出去”的企業。汲取教訓后，中國企業到海外投資時，開始首選一些欠發達國家，比如東南亞、中東和非洲的一些國家。這樣，中國企業除了具備資本和技術方面的比較優勢外，還能借助那些欠發達國家的人口紅利。在那之后“走出去”的第二代中國企業，獲得了較第一代相對不同的境遇。年輕一輩的企業，比如百度、阿里巴巴和騰訊等，它們在初創時就引入了海外資本，因而具有資本成本優勢；在發展中，又借助國家經濟轉型升級契機，從產業鏈的底端爬到中端的較佳位置，繼而積累了“走出去”后與海外同行業者競爭的優勢。時至今日，同前兩代“走出去”的中國企業更為不同的“第三代”企業正在崛起，并且逐漸開始了“走出去”的嘗試，比如共享單車企業。因為國外尚且缺乏同類企業，因此西方國家的一些城市都歡迎它們去投資和發展。

站在中國經濟現實體量以及國際經濟格局變化的今天，當我們回望歷代中國企業“走出去”的軌跡時，應能得到這樣的啟示：中國經濟的發展正在給中國企業“走出去”創造越來越好的機會，我們的企業則應總結過往的經驗教訓，及時找到比較優勢，不斷創造“走出去”的新局面。

2.“我們工廠被砸了，東西都被搶了，請幫幫我們！”剛剛經歷工廠被打砸洗劫的中國籍員工何女士對某報記者說。據何女士表示，她來緬甸首都仰光一間中資服裝工廠工作已經一年多，2017年2月22日晚上，工廠的外部監控全部被砸壞，23日早7點左右，約300名罷工工人沖進工廠，打砸設備，之后又到中國員工宿舍打砸搶劫。何女士講，她的兩個行李箱被搶走，箱內有人民幣2500元和一些珠寶首飾。廠方人員26日進入廠房巡視后告訴記者，廠內已無罷工人員，但設備遭到嚴重破壞，變壓器也受到破壞，尚不清楚何時能夠恢復生產。

其實，該中資服裝工廠的沖擊事體已經發酵多時，之前已經罷工過兩次。根據緬甸政府公布的最低工資標準，自2015年9月1日起，緬甸在全國境內實行每日3600緬元(約合2.8美元)的最低工資標準。自此，緬甸各地尤其是仰光工廠的老板和工人之間爆發的勞資矛盾糾紛，幾乎已經是家常便飯，尤其是依賴訂單生存的成衣行業。一方面是員工要求漲薪的訴求，另一方面卻是企業主難以為繼的生意，導致目前在緬甸的中國服裝企業舉步維艱。為了解決這一矛盾，在緬甸的中國企業只能采取增加自動化設備以及裁員的方式。這樣一來，看似從表面上解決了矛盾，但卻理下了更深層次的隱患。

3.上海海立集團于2008年開始在印度開拓市場，承諾空調壓縮機在印銷量達到100萬臺就在印度投資開廠，結果僅用五年就兌現了承諾?，F在，印度市場每年銷售450萬臺空調壓縮機，上海海立占據35%的份額。在印度市場已耕耘了十多年的上海海立集團沈建芳認為，投資印度的棘手挑戰在于印度的商務簽證給予的期限沒有規律，允許停留的時間很短。沈建芳說:“最長期限僅為3個月，也就是3個月得回來一次，人員不穩定不利于企業在當地的長期發展?！倍?，辦理簽證的手續非常繁雜。這一點也得到了眾多商人的認同，“我接觸到的企業家最擔心的就是簽證問題。如果投資后，人員過不去。還能做什么？”

中亞國家實行嚴格的簽證和居留制度，如烏茲別克斯坦對我國所有類別的護照均要求簽證。哈薩克斯坦對國外勞務實行嚴格限制，外國人在哈取得勞動就業許可和居留許可較困難，這直接影響了一些中國企業正常經營工作，如阿拉木圖規模最大的“公主”中餐館有近200個座位，2016年僅拿到2個廚師勞動就業許可證。哈國不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數量還有限制。目前，哈國對外國員工申請勞動許可的規定仍舊是阻礙外國投資的主要壁壘

之一。土庫曼斯坦是中亞五國中最難拿到簽證和勞動許可的國家，嚴格控制向外國人發簽證邀請比例，一般中企實際上幾乎拿不到簽證和勞動許可。烏、塔、吉三國對外國勞動力在該國就業有具體限制規定?，F在中國人辦簽證實際上沒有簡化，似乎比過去更難。中企人員難以“走出去”，投資豈不是撂到了戈壁灘？

4.2015年3月初，斯里蘭卡新任政府叫停了一系列涉外項目，其中包括中資企業投資建設的科倫坡港口城一期項目，斯方此舉的依據是工程“缺少相關審批手續”。這一項目是在斯里蘭卡前鐵腕總統馬欣達·拉賈帕克薩的領導下開始建設的，是中國在斯里蘭卡數個海港和基建項目中最大的，投資金額為14億美元。2015年1月斯里蘭卡新政府上臺后，一系列涉外項目被叫停并重新評估。一名內閣成員當時表示，斯里蘭卡政府要對35個項目進行審查，這些項目之前都沒有經過競標程序，政府認為這些項目對斯里蘭卡的戰后重建非常重要，所以有必要重新評估。而其中28個項目的出資方正是中國。港口城項目被叫停使中交公司每天蒙受38萬美元的直接經濟損失，同時使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有經濟分析人士指出，叫停港口城項目不僅使中國的公司蒙受巨大經濟損失，而且嚴重挫傷外商對斯投資信心，外資流入隨之大幅減少。

從法國的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場，近年來中國公司和企業家紛紛走出國門，在海外置地。最近，一家“身份不詳”的中國企業繞過監管機構，在法國“糧倉”安德爾省高價購地，引來法媒議論紛紛。法國媒體稱，外國人用這種手段購買大片土地，在法國還是首次出現，一些法國人擔心食品安全、鄉村穩定發展受到威脅。德國華人投資顧問周先生對《環球時報》表示，“在德國買地常常會遇到許多障礙”，比如議會出于各種原因投票拒絕；媒體也對中企存在偏見，認為中企買地后會帶來環保、失業等問題。而像美國或歐盟企業就沒有這方面的問題，甚至中東國家企業在德買地也比中國方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強對向中國出售農田交易的審查，規定對中資企業出售1500萬澳元或以上的農田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購11億澳元以下的土地時都不需要審批。中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣對《環球時報》說，本世紀初中國企業剛剛開始海外購買土地時，國際輿論環境還相對比較寬松。2010年之后，中國農業企業“走出去”的國際輿論環境日益惡化，有關中國“資源掠奪論”的言論屢屢出現，一些國家紛紛出臺對中國農業投資資不利、甚至帶有歧視的政策。

5.2015年11月20日，中國鐵建國際集團公司三位高管在馬里遭遇恐怖襲擊，不幸遇難，再次向近年來加快“走出去”的中國企業警示風險。

從近十年來的公開信息中，通過梳理中國企業員工、經營者在境外的遇襲情況，發現中國鐵建在馬里的遇害人員級別最高，極為罕見。在非洲西部地區的喀麥隆、尼日利亞、加納，近年來中國企業員工遇襲事件也頻頻發生。該地區近年來暴力沖突不斷，幾起惡性綁架事件都發生在這三個國家，而且這些遇襲事件帶有團伙性質，主要針對中國在當地的工廠。

阿富汗、伊拉克、敘利亞、也門，這些頻繁與“武裝沖突”聯系在一起的國家至今仍沒有走出陰影?？植乐髁x更是使安全問題越“燃”越烈。在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的中國企業承受了超過210億美元的慘重損失。境外中資企業的安全威脅已經近在咫尺，海外華人從過去的無辜受害者，已升級為現在恐怖分子襲擊的直接目標。

6.吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，面對紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，被西方稱為“石油通道上的哨兵”，經濟價值和戰略價值非常重要。憑借著優越的地理位置，吉布提政府提出，致力于將本國打造成為東非地區航運中心、物流中心、商貿金融中心，爭取成為“非洲香港、新加坡第二”。為此，吉布提政府鼓勵外國投資，對外資持開放的態度。

2012年開始，招商局集團多次考察吉布提的相關情況。當時，該國并不是國際投資熱點。招商局集團經過深入調研，認為吉布提優越的地理位置能夠迅速覆蓋“東南非共同市場”超越4億的消費群體，使得20個成員國無縫連接，意味著巨大的市場機遇。同時，其政治穩定，社會治安良好，經濟發展平穩，匯率穩定，外匯開放，是一個不錯的投資選擇。

2013年12月，招商局集團與吉布提港有限公司合作投資吉布提港，招商局集團持股23.5%。2015年12月，中國國家主席習近平在約翰內斯堡會見吉布提總統蓋萊時提到，雙方應拓寬物流、商貿、經濟特區、鐵路、港口等領域的互利合作。

項目之初，盡管雙方高層已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法國律師團隊對招商局集團并無深入了解，因此對集團的發展理念和創新的商業模式還存有較大顧慮，在談判的推進過程中頗顯敏感與疑惑。為了讓吉布提政府與港口方更深入

地了解集團的理念和思路，招商局集團特意將雙方初期磋商談判的地點設在深圳，邀請吉布提總統和自貿區管理局主席到深圳參觀，用蛇口的實際成果講解招商局集團發展的理念，細剖“前港-中區-后城”為核心的“蛇口模式”。據悉，吉布提總統參觀完蛇口后指出，吉布提與當年的蛇口具有極其相似的區位優勢，也很有希望將吉布提由一個貧窮落后的小國逐步打造為區域航運中心、物流與貿易中心和金融中心，建設成為“東非的蛇口”。從港口到自貿區再到港區開發，吉布提在一步一步擴大自己的經濟半徑，像極了當年中國深圳蛇口區的發展之路，而吉布提方面確實在有意識復制中國蛇口的成功。吉布提港口與自貿區管理局主席哈迪表示，“中國招商局集團實施的創新模式成功地把蛇口從一個小漁村變成了中心樞紐，引入招商局集團是看中其經驗與全球化知識，把我們的港口和城市融入全球貿易路線是我們的目標?！?/p>

同時，招商局集團分管領導親自掛帥，想方設法利用各種國際會議、高層互訪、董事會議等可與吉方碰面的機會，與吉方高層講理念、講邏輯、講前景，而不是講具體商業條款的細節。在香港、深圳、北京、廣州、吉布提甚至到倫敦，都有雙方真誠的討論和熱烈的交流。在尋得理念認可的同時，招商局集團始終展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港貨物吞吐量和老港經常性利潤分別相當于招商局集團入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作為大股東是增長的最大受益者。另外，當地工人收入也在穩步提高，過去四年工資總額每年增長約8%。

在層層努力下，吉布提政府最終同意將港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源與招商局集團合作開發，于是有了后來的自貿區項目。2015年初，招商局集團與吉方正式簽署了“吉布提自貿區項目合作框架協議”，2017年1月自貿區一期工程正式動工，預計年底可正式對外招商。吉布提港口與自貿區管理局主席阿布巴克爾說，自貿區將直接和間接帶動就業崗位1.5萬個，對于這個人口不足百萬的國家來說，這一數字令人振奮。與中國的合作是典型的合作共贏。中國的先進管理經驗，有助于節約成本，開辟市場，為吉布提贏得了前所未有的商機。

此外，面對企業由于擔心發展中國家的基礎設施和商業軟環境比較差，而不愿意去投資的情況，招商局集團也為此提供了平臺：一方面是硬件設施的改善，比如港口、公路、產業園區的建設；另一方面是軟環境的打造，在特殊區域里實施特殊政策，與國際接軌，分別在集團內部與外部形成雁形結構抱團出海的模式。到目前為止，在吉布提項目上，招商局集團自身已經有五個業務板塊的公司參與進來，其中招商局集團港口控股有限公司作為領頭雁，主導整個項目。收購后，招商局集團港口總部后臺與前方派駐人員密切配合，在商務、建設、運營、財務等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提項目上，除了招商局集團內部形成雁形出海的態勢，不少中資公司也從中獲益。多哈雷多功能港口項目合同總額為5.8

億美元，由中國進出口銀行提供優惠貸款。中建港務建設有限公司和中建八局負責港口施工，上海振華提供“中國制造”的大型港口設備。自貿區項目則由中國建筑和中土集團負責基建。

7.F機構近日發布《2016-2017年度中國企業“走出去”調研報告》，以下是報告節選內容：

從“走出去”的風險分布看，企業在“走出去”過程中，盡職調查成本較高或信息收集較困難的區域是非洲和中亞、西亞。40%左右受訪者提及在境外投資項目中遇到“東道國法律不健全”“東道國政府腐敗、政策不穩定、行政效率低”等政治風險，尤其以撒哈拉以南的非洲政治風險最高；44%的受訪者表示在海外投資中遇到過政府審查。其中，有超過四分之一的被訪者提及企業曾遭遇反商業賄賂、反腐敗調查、環保審查及反壟斷審查，地域以北美，南亞、東南亞，中亞、西亞居多；36%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇“本地化”要求，以中亞、西亞居多；市場風險則在非洲、中亞、西亞較為顯著；16.8%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇群體性勞動糾紛，南亞、東南亞提及率超四成；34%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇稅務爭議，南亞、東南亞、撒哈拉以南的非洲、北美風險較高；21%的受訪者表示在境外投資項目中遭遇知識產權爭議，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。因此，“走出去”第一步的海外利益風險評估非常重要，與此同時投資地國別安全形勢的動態數據也至關重要。

從企業稅務爭議結果看，受訪者中有52個企業對稅務爭議進行了具體闡述。其中46個企業未能充分調研、準確理解東道國的稅收法律法規；39個企業缺乏經驗，面對稅收爭議時，在技術、人員、預算、管理等方面準備不足；37個企業未能與當地政府和稅務機構進行有效溝通和談判；36個企業對海外項目的稅務監管不予重視、未建立合規審查機制。此外，只有49%的企業購買保險，如人身、財產保險、政治風險保險、信用保險；46%的企業設立標準合同流程，并設專職合同審查人員；43%的企業建立財務和金融上的風險控制機制，如金融風險預判機制以防范匯率風險，財務預警機制加快資金回收等；43%的企業設立項目定期評估機制和退出機制；僅有34%的企業選擇已經與中國簽訂投資保護協議的東道國進行投資。

從2014年起，中國財團對國外體育俱樂部產生濃厚興趣。2014年7月，合力萬盛國際體育發展公司以800萬歐元的價格購買了荷蘭海牙俱樂部100%的股權。2015年9月，萬達以4500萬歐元的價格購買了馬德里競技20%的股權。而海外體育并購案異常火熱的時間段出現在2016年，從1月至8月共有10宗入股或收購宣告，其中手筆最大的是中歐體育投

資管理長興有限公司以5.2億歐元的價格購買了意大利AC米蘭俱樂部99.93%的股權；其次是蘇寧以2.7億歐元的價格購買了國際米蘭70%的股權。據不完全統計，自2014年至今，至少有15家海外足球俱樂部的股權被中國資本收購，總耗費資金超過150億元人民幣。海外足球俱樂部很少有經營狀況良好的，且大多數都處于虧損狀態，甚至瀕臨倒閉。從2016年年底開始，商務部、發改委、外匯管理局、央行多部門要求5000萬美元及以上的轉移出境業務須獲得特別批準。2017年2月21日的國新辦新聞發布會上，時任商務部部長高虎城就提到，在對外投資快速增長的背景下，部分企業開展非主業、非理性的大額對外投資，盲目投資房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域，存在著較大的風險隱患。2016年11月初，萬達集團宣布10億美元收購美國好萊塢電視制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在線娛樂新聞網站The Wrap引述匿名消息人士報道，中國房地產和娛樂巨擘—大連萬達集團以10億美元收購美國Dick Clark Productions Inc（DCP集團)）的交易已經破裂。The Wrap表示，收購破裂的主因是中國政府方面的監管批準問題。

2016年，中國企業進行了2500億美元的海外收購交易。在海外并購越是兇猛的中企，其背負的債務負擔越重，其中包括:萬達、復星、海航集團、中聯重料、安邦保險、羅森內里等公司。其中，中聯重科債務是EBITDA(利息析時攤銷前收入)的83倍；復星集團截止2015年6月，其債務總額是自身EBITDA的55.7倍；中國遠洋控股集團負債總額達到企業自身EBITDA的41.5倍；中糧集團下屬子公司中糧國際債務總額相當于其自身EBITDA的52倍；光明食品債務總額是自身EBITDA的24倍。

中國臺灣的富士康科技集團與日本夏普公司的“聯姻”顯然是一個典型的成功案例。據了解，日本夏普公司長期在液晶顯示、凈離子群等領城擁有強大技術優勢，然而，由于近年來在投資方向、創新活力、商業運作等方面乏善可陳，優勢盡失。對此，富士康經過充分調研后敏銳地發現，自身在產品設計、制造工藝、成本管控及優化整個垂直供應鏈等方面的優勢，恰好可以與處于低谷的夏普實現資源整合與優勢互補，因此便積極尋求與夏普“聯姻”并對其進行注資。經過雙方不懈的努力與磨合之后，夏普強勢回歸中國市場并在“6?18”電商節一舉奪得大屏電視銷售冠軍，富士康也借此形成了一個“日本并購、大陸設廠、本地化供貨、全球化移植”的共贏新模式。

根據聯合國貿發會議(UNCTAD)投資爭端解決統計，2016年，投資者依據國際投資協定起訴東道國的已知仲裁案件共計62件，累計達到767件。該案件數低于2015年的歷史最高紀錄(74 件)，但高于此前十年的平均數(49件)，仍然處于增長態勢。同時，從被訴東道國的分布上看，東歐和中亞國家占31%，南美國家占17%，西歐國家占15%，中東和北非國家占

11%，南亞、東亞和太平洋國家占8%，北美三國、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲國家各占6%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家占比超過一半。從公開的數據來看，除國際投資爭端解決中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集團公司訴也門政府案外，中國企業通過國際投資仲裁機制解決與東道國之間的海外工程承包投資爭議的案例少之又少，說明中國企業運用國際投資仲裁機制的經驗和實踐仍不充分。

8.隨著經濟實力的增長，中國企業“走出去”投資、在全球布局已成為常態。然而，隨著一些國家和地區反全球化的聲音不斷出現，各種不確定因素增加，一部分企業家開始猶豫還要不要繼續“走出去”?？倳浽谑澜缃洕搲?017年年會開幕式上的主旨演講中說，“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘?！苯洕蚧_實帶來了新問題，但我們不能就此把經濟全球化一棍子打死，而是要適應和引領好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好地惠及每個國家、每個民族。曾經，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。

從長遠來看，經濟全球化的總體趨勢并沒有變。目前中國企業“走出去”面臨的形勢，和17年前加入WTO時完全不一樣。過去，我們開啟“兩個市場、兩種資源”，在某種程度上是對全球化的回應，如今中國企業無論到海外建廠、投資并購，還是搞品牌合作、購買專利，更多是主動擁抱全球化。無論潮流如何，對中國企業而言，一切才剛剛開始，“走出去”仍是大勢所趨，不用猶豫。

“走出去”是為了搶抓機遇，不能等待命運的垂青。一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的。中國企業揚帆出海，需要慢慢練就迎擊風浪的經驗和能力。中國企業不可能總在風平浪靜時“走出去”，而注定只能“在深海里練就游泳能力”，在一次次的弄潮中成長。正如總書記所講，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。

經過40年的改革開放，中國形成了日益成熟的市場機制、穩定的投資環境，這不僅為境外企業到中國投資提供了機遇，也為中國企業“走出去”建立了穩定的大后方。在中國經濟轉型升級之際，中國企業抓住時機走向國際舞臺，在硬碰硬、真較量中不斷完善自我，形成更合理的布局，才能打開一片新天地，找到發展新動能。

作答要求

一、根據“給定資料2-5”，概括當前我國企業在“走出去”中遇到的主要問題。（15分）

要求：全面，準確，有條理，不超過200字。

二、根據“給定資料6”，分析吉布提國際自貿區項目（落地）成功的原因。（20分）

要求：分析全面、透徹，有條理；不超過250字。

三、根據“給定資料7”，對我國企業更好地“走出去”提出對策建議。（25分）

要求：合理可行、有針對性，條理清晰；不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到，“中國企業不可能總在風平浪靜是‘走出去’，而注定只能‘在深海里練就游泳能力’，在一次次的弄潮中成長?！闭垏@對這句話的思考，參考給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點明確，立意深刻；

（2）思路清晰，語言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字數1000~1200字。

第二篇：2018年山東公務員考試申論真題(A卷)

2018年山東公務員考試申論真題（A卷）

一、給定資料

材料一

2014年5月24日，總書記在上海汽車集團考察時指出，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發力度，認真研究市場，用好用活政策，開發適應各種需求的產品，使之成為一個強勁的增長點。

近年來，我國新能源汽車產業規模持續擴大，政策穩步推進。2018年1月在北京召開的中國電動汽車百人會論壇上，工信部部長苗圩表示，2017年我國新能源汽車產量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產量占比達到汽車總產量的2.7%，連續三年居世界首位。在2018年兩會“部長通道”上接受記者采訪時，苗圩部長表示，我國計劃2020年新能源汽車占比要達到10%。

新能源汽車主要包括燃料電池電動汽車、混合助力汽車、氫能源動力汽車、純電動汽車(包括太陽能汽車)、其他新能源汽車等各類型產品。同傳統燃油汽車相比，新能源汽車能有效降低能耗、減少環境污染。新能源汽車發展已經成為全球共識。從世界范圍來看，各國均將發展電動車、替代燃油車作為重要政策。

歷史經驗證明，產品技術重大變革往往意味著產品、產業價值體系的重塑。新能源汽車已在技術上顛覆了傳統汽車模式，全球汽車行業正在經歷一場全面而深刻的變革，以電動化、智能化、網聯化為代表的新技術力量正在為新能源汽車行業打開新一輪跨越式發展的空間，從配套設施到產品服務乃至到整個商業模式，都在快速升級迭代中不斷創造著新的價值。

材料二

從技術發展成熟程度和中國國情來看，純電動汽車是大力推廣的發展方向，而混合動力汽車暫時作為大面積充電網絡還沒建立起來之前的過渡形式存在。目前市場上新能源汽車主要指純電動車和混合動力汽車。

電動汽車的發展帶動了充電基礎設施的發展。根據國務院2015年發布的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，到2020年中國要基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

一般而言，一輛電動汽車需要2.5個充電樁配套才能滿足續航要求。目前，國內電動汽車的充電網絡主要由三部分組成：一是家庭充電，一般由純電動車的車主和車企安裝；二是目的地充電，一般是在酒店、餐館、寫字樓、商場、社區、學校等地區，由車企或物業提供車位并安裝；三是公共充電站，主要解決主干路網上的充電問題。

某報記者對公共充電樁的使用和運行情況進行了調查。

作為一種找樁、充電、結算的輔助工具，充電APP越來越受到電動汽車使用者的歡迎。大多數充電APP的找樁界面是一張地圖，上面布滿了密密麻麻的顏色標識。這些標識可能是充電運營商的標志，也可能是充電樁當前的運營狀態，或是充電樁個數。

記者根據“e充網”充電樁APP上顯示的信息，來到了某購物中心地下B4停車場了解充電樁的建設和使用情況。詢問多位停車場工作人員后，才在一個偏僻角落里找到了6個國家電網設置的公共快充充電樁。記者發現，有一輛正在充電的車輛，還有兩輛汽車在等待，另外5個充電車位都被汽油車占用，雖然在充電樁車位的墻上貼有“非電動汽車禁止停放”的字樣。停車場工作人員表示，“我們之前在這些車位前面都是用欄桿攔起來，但是有的電動車車主充完電也不把欄桿放回去，燃油車車主看見哪有車位就往哪停了。”一位等待充電的電動汽車車主抱怨說：“我買電動車是為環保做貢獻，為什么不能享有停車位優先權，為什么收了充電費還要再收停車費？”

記者查詢“e充網”APP充電樁信息，上面顯示這6個快充充電樁中有3個空閑。但記者發現，只有2個可以正常使用，一個正在被使用的充電樁并未在APP中顯示充電狀態，另一個可用充電樁車位被燃油車占據。其余4個中，2個顯示“絕緣故障、暫停服務”，2個屏幕則是黑屏，觸摸無反應。問到原因時，停車場工作人員表示并不知情?！拔易蛱炜催€有3個啊，你要不打打電話問問，我們不管這個。”同樣的問題也出現在另一個停車場。記者撥打了“e充網”客服電話，對方稱：“之前有定期維修，差不多一周2-3次。但因為最近在忙其他工作，沒顧上?！?/p>

電動汽車車主王先生表示，買車時并不知道其他廠家的公共充電樁不能給我的車子充電?！啊S繼充電樁’還屬于國家電網呢，但我的車子充不上，‘小易’和‘星星’這兩個充電企業的充電樁能充?！蓖跸壬f，“是否能充電要一個個試了才知道，現在不同牌子的充電樁太多了。充電樁還有接口兼容性問題，有時電動車在充電途中會‘迷之斷電’，充了好一會兒回來再看，車子的電量根本不見漲?！?/p>

在金融街購物中心充電的車主南先生向記者講述了他的一次充電經歷：南先生拿著國家電網的卡來充電時，發現卡與系統不匹配。他到該區國家電網咨詢，前臺服務人員才告知，國家電網的充電樁更新了系統，原來的卡不能用，需要辦理新卡才能使用充電樁。辦完新卡回來后，他再次插卡登錄，被告知新卡被鎖死，他只能再次返回營業廳，前臺工作人員分析，可能是新系統和新卡還有部分數據未上傳成功，導致新卡被鎖，而處理這個故障需要2到7個工作日。

材料三

為了方便找到充電樁，W下載了17個充電樁APP。一次在找某區域的一個充電站的時候，這17個APP上都沒有顯示，后來發現，實際位置與APP上顯示的位置相差了2公里多。“由于車子沒電了，最后1公里我們推車過去的，讓人十分崩潰。”W十分感慨，“充電樁信息共享怎么就這么難呢?”

“找到了充電樁卻不能使用?！贝蠖鄶惦妱悠囓囍鞣答?，根據充電APP提供的信息到達目的地后，顯示“空閑”的充電樁已經“不空閑”了，有時還會發現充電樁是故障樁不能使用，或者處于離網狀態，還有些充電站點是專用站不對外開放等，充電APP不能及時準確反映這些信息。

運營商不同，各個充電樁使用的充電支付方式也不一樣。不同運營商的充電樁，有的需要用電卡，有的則是微信支付；有的是人工服務，也有的是自助支付，相互之間很難實現通用。電動車主黃先生說：“你能想象，身上帶著好幾張充電儲值卡，手機里用來找樁、支付的APP占了滿滿一屏，每天卻要花6小時在找樁充電上，是什么心情么?”記者調查發現，現在各家APP平臺的態度相對開放，都會嘗試接入同行的充電樁位置數據。但迄今為止，仍然沒有一家公司整合所有充電樁運營商的數據。

材料四

電動汽車車主抱怨連天，充電樁企業則有苦難言。截止2017年5月，我國投入使用的電動汽車公共充電樁數量超過16.1萬個，但實際使用率只有10%。而按成本核算，充電樁利用率要達到30%以上，充電樁運營企業才能實現盈利。

“充電樁利用率低的首要原因是電動車充電車位被燃油車搶占。這背后的問題是大城市停車難的問題，尤其是北京等一線城市，停車位存在巨大缺口，若是把安裝充電樁的車位租下來，又勢必增加充電樁運營企業的投入成本?！边@意味著燃油車的停車位缺口沒有解決之前，電動車車主就無法避免與傳統燃油車車主爭搶停車位的情況。

按照一些車主的看法，停車場的物業把這事管起來不就好了么。但實際上，物業公司與停車場保安等管理人員對管理充電樁態度冷淡?！白铋_始我們跟物業打交道，大家還是摸索著來，但后來看明白這是樁有利可圖的大生意，物業也開始提條件，希望從中分成。有些新項目，物業公司上來就明確提出要提成多少。但問題是，充電樁企業都沒法從充電業務中掙到錢?！盋坦言:“包括物業在內的各種資源擁有者，越在后期越會成為影響我們充電樁運營商的不穩定因素，我們建設了很多樁，但之后卻發現，當你固定資產投入越多的時候，你在這個場地上的話語權反而會越弱。”

某充電行業人士表示：“現階段充電樁運營商都在忙著擴張業務版圖，都明白還沒到賺錢的時候，占據市場份額才是第一位的?！眹译娋W內部人士也曾對媒體坦言：目前國家電網建成的公共充電站大多是“體驗式”開放，嚴重虧損。

當前，建設一座交流充電樁（包括線纜和土地使用）的成本至少在萬元以上，直流快充樁的成本則在6萬元以上。這還只是前期的一次性投入，充電樁運營商的主要成本在建樁之后的管理和維護。目前充電樁運營商的收入主要來源于收取電動汽車充電服務費。2014年7月國務院辦公廳公布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》提出，充電樁運營商可向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。按照目前的收費標準，一根充電樁的成本回收至少需要五年的時間。

經過測算，如果每個直流樁利用次數為每天8次，那么這座樁才能實現盈虧平衡?，F實的情況是，很多樁并未達到8次/天的日用頻次。鑒于現有的充電樁的低利用率，充電服務費對于運營商來說又是杯水車薪，這也意味著不少充電樁運營商依然是虧損運營。

盡管眼下困難與問題不少，但不少充電樁行業人士還是相當看好充電樁這門大生意的未來。據業內人士透露，政府已經在著手解決，推動統一平臺的建設。“充電樁行業存在的車、地、電、樁、網五個方面的問題都需要解決?！蹦衬茉垂究偛肧表示，“充電樁行業的發展，需要車企、用戶與樁企等各方進行集約化、有效性的布局。如果充電樁運營公司能夠盈利，物業提成自然有著落。又或者行業里出現強勢的第三方平臺，負責去跟物業談停車位管理和提成，保證電動汽車的車位甚至停車費減免，應該都不成問題?！眹译娋W能源研究院高級工程師何先生說：“由于充電基礎設施市場具有典型的‘網絡經濟’特點，未來市場格局將逐步由當前的‘散、亂、小’走向贏家通吃的少數幾家大型平臺運營商主導、大量中小型運營商依附大平臺的產業生態格局?！?/p>

張姓業內人士認為，隨著互聯網的發展，充電樁的商業價值不僅體現在充電業務上，還包括以充電樁為入口的廣告、保險、金融、售車等增值服務以及汽車工業大數據等。“未來盈利點確實不止在充電業務。但這一切都有一個大前提，就是新能源汽車的發展能夠如期進行?！?/p>

材料五

根據中國汽車工業協會統計，2017年1-8月，新能源汽車產銷34.6萬輛和32萬輛，同比增長33.5%和30.2%，其中電動汽車累計產銷28.4萬輛和26萬輛，同比增長45.4%和43.5%。與電動汽車整體銷量增長相反的是，品牌授權經營的傳統經銷商（4S店）單店銷量卻一落千丈?！?015年我們店開業時銷售火爆，日訂單量曾多達156單，月銷量超過300輛，現在，月銷量能超過30輛的4S店都已經很少了?！北本┠畴妱悠囦N售服務有限公司副總經理Z坦言。

在Z看來，導致這一局面形成的原因有：一方面，市面上可供選擇的電動汽車品牌與車型越來越多，競爭日趨激烈；另一方面，經銷商布點也日益密集。以北京地區為例，每年電動汽車市場容量51000輛左右，這意味著進入市場的電動汽車品牌越多，每家經銷商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的經銷商很難支撐下去；再者，以前消費者買一輛新能源汽車要排隊等一兩個月，消費者在拿到購車指標后，一次進店成交率一度超過50%。而現在消費者往往要貨比三家，多次進店比較后才會購買；最后，2015年每輛新能源汽車的銷售利潤至少在7000-8000元，現在整車銷售幾乎沒有盈利空間。

全國工商聯汽車經銷商商會新能源汽車分會會長L分析說，國家明確規定包括電池、電機、電控在內的新能源汽車核心“三電”質保期不低于8年或12萬公里，這意味著新能源汽車售后維修只剩下懸掛、空調、剎車系統等簡單部件，可是維修保養所需的車間設備和人員技師卻幾乎一個都不能少，因而很多經銷商在新能源汽車的售后上是賠錢的。

材料六

由于新能源汽車基本不需要一些日常的維修和保養，因此未來經銷商的發展模式會從原來的“銷售-維修”向“展示-體驗”轉變。目前，電動汽車的銷售大致有四種模式：一種是傳統經銷商的4S店模式；另一種是超市式的，一個超市里有多個品牌的電動汽車同時銷售；第三種是直銷式的，沒有經銷商網絡且由電動汽車企業自己提供售后服務，比如電動汽車巨頭特斯拉就是這種模式；還有一種是將電動汽車銷售分成兩部分，分別在線上和線下執行。更超前的做法甚至將新能源汽車銷售分成四部分，每項功能獨立開展，分別負責銷售、售后、信息化數據和信息反饋，這種模式通常被用作大客戶的整體解決方案。

新版《汽車銷售管理辦法》的出臺，打破了以往以品牌授權為核心的4S店銷售模式的獨占性。據業內專家介紹，目前涉足電動汽車銷售的主要有三股力量，即傳統燃油車生產企業、全新的新能源汽車生產企業和互聯網造車公司。為此，以銷售傳統燃油車為主的經銷商壓力凸顯，電動汽車成為其實現轉型升級的重要機遇。如國內最早進入新能源汽車領域的傳統燃油車經銷商——龐大集團，2015年開始在北京五方橋建立“新能源電動汽車一條街”，將龐大集團代理的所有新能源汽車品牌都集中到一條街，并在五方橋龐大汽車園區建設“新能源電動車體驗場”，以更好地方便廣大市民體驗和選購新能源汽車。

萬幫新能源經銷商則借助眾籌模式從新能源汽車銷售切入到充電設施運營業務，“車樁并舉”地推動企業向更高層次滾動發展。

聯合電動汽車跨界進入汽車銷售行業，率先采用“汽車超市”銷售模式，此后在社區服務店以及在私人充電樁共享上不斷突破創新。

北汽新能源從2014年開始探索新能源汽車的共享交通問題。2017年，與優步（Uber）合作成立“北京出行”，目前主營業務主要是服務北京市市委市政府公共出行的分時租賃項目?！皩ξ覀儊碚f，我們既是一個汽車生產商，又是一個汽車銷售服務商，還是汽車共享分時租賃的運營商，也是充電樁的運營商，專門致力于北京市公共充電設施的建設?！北逼履茉翠N售公司副總經理何先生說。

材料七

汽車分時租賃是運營商在一些站點投放汽車，用戶可以在車輛無人值守的狀態下進行自由取還，并且借助移動客戶端完成費用的支付。目前我國用于分時租賃的汽車主要是電動汽車。電動汽車分時租賃有助于解決城市擁堵、停車難、環境污染等問題，是未來汽車應用一個非常好的發展方向。在電動汽車的分時租賃方面比較有代表性的兩個模式是自由還車模式和定點取車還車模式。

自由還車模式，即取車還車都不受網點限制，平臺運營更多的是依靠算法進行需求匹配。這有點類似于現在單車項目中的無樁模式，優點很明顯，技術加持之下，能夠對出行的動態需求進行最大效率的匹配，而缺點則是，汽車停放影響市容管理，而且調度成本不可控。

定點取車還車模式需要定點取車，定點還車，特點是運營覆蓋面積的大小更多地取決于網點的覆蓋度，以及投入車輛的多少。但這一模式有著明顯的缺點，除了用地成本高之外，對于用戶動態需求的匹配也不是很好。比如在非用車高峰期，如果這個網點無人用車，它很可能會是滿車位狀態，就無法匹配到遠端的停車需求，也就會喪失掉這個訂單，而越是無法匹配這種出行需求，就越會造成各個網點的滿車位狀態持續下去，造成車輛利用率不高。這種方式的優點則是有利于市容管理。

2017年1月6日下午，北京首汽（集團）股份有限公司（以下簡稱首汽集團）與北京市政路橋股份有限公司（以下簡稱市政路橋股份）戰略合作簽約儀式在首汽集團大廈舉行。雙方就“進一步推動汽車共享經濟發展，落實新能源汽車分時租賃業務，打造適合北京的新能源汽車分時租賃模式”達成戰略合作，共同推動首汽集團旗下新能源汽車分時租賃項目GF的發展。

GF項目采用的是定點取車定點還車模式。GF首席運營官表示，“我覺得自由還車這種模式目前還不太適合北京，或者停車場非常緊張的一些城市。不造成擁堵，不造成危險因素，不造成不便利，我覺得這是一個約束性的經營行為，是一個負責任的經營行為?！?/p>

市政路橋股份隸屬于北京市政路橋集團有限公司，旗下擁有二三環和郊區的高架橋以及通勤的高速公路出入口等300多個空置場站資源以及經驗豐富的基礎設施建設、養護、運營管理團隊。首汽集團則擁有全國最大出行服務運營企業的優勢資源和運營經驗。首汽集團的控股公司首旅集團旗下在全國擁有的酒店、旅游業等資源成為GF跨城市運營的連接點。目前GF在全國已經布局了北京、上海、廈門、青島等城市。如果交通管理部門對電動車牌照支持的力度允許，現有布點可以投放5000-8000輛電動汽車。

汽車的大宗消費品屬性使其維護成本更難以控制。對于日常的車輛運行維護保養，GF借助市政路橋股份的團隊人員和經驗，建立了線下“小螞蟻”車隊，采取夜間巡邏的方式，對車輛進行維護、保養、清洗，包括定期檢查車輛的狀況以及充電設施的管理維護。針對車輛使用過程中的剮蹭傷痕，GF的做法是，在提醒用戶用車義務的同時，引入一些保障制度，例如推出了10元的“不計免賠服務”；對于一些小剮蹭造成的1500元以下損失，免去用戶個人承擔費用部分。大型事故則需要走商業保險和運營保險的渠道，同時需要汽車維修等售后力量的支撐。GF首席運營官認為，“首汽最擅長的就是售后服務，而單純的互聯網公司可能這個沒有那個沒有，很難實現好的客戶體驗。”

兩大企業集團達成戰略合作，將全方面緩解新能源汽車分時租賃中停車場地、車輛充電、車輛運維調度等問題，為市民提供新能源汽車隨取隨還隨用的便利。同時，也緩解了北京城區交通壓力，減少因尾氣等造成的城市污染，提供市民多樣化出行方式選擇，也為市場提供了共享經濟的新范本。

材料八

共享經濟的本質是整合閑散物品或服務者，讓它們以較低的價格提供產品或服務。對于供給方來說，通過在特定時間內讓渡物品的使用權或提供服務，來獲得一定的金錢回報；對需求方而言，不直接擁有物品的所有權，而是通過租、借等共享的方式使用物品。共享經濟強調的是人們公平地享有社會資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經濟紅利。某雜志發行人D認為，“人人為我，我為人人”應該是共享經濟的一個比較準確的概括。共享經濟意味著資源的共享，也意味著文明的共擔。

二、作答要求

一、根據“給定資料2-4”，概括當前我國電動汽車充電樁在使用和運營過程中存在的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、有條理，不超過250個字。

二、根據“給定資料5-6”，分析電動汽車銷售模式的變化及其給電動汽車市場帶來的影響。（20分）

要求：內容全面、分析透徹、條理清晰，不超過300字。

三、假如你是GF項目的工作人員，近期要參加一次“共享經濟”經驗交流會，會議將把GF項目作為“共享經濟”的范本向與會人員作介紹，請你根據“給定資料7-8”，撰寫一份發言稿提綱。（25分）

要求：內容全面、表達清楚、條理清晰，不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到“共享經濟意味著資源的共享，也意味著文明的共擔?！苯Y合你對這句話的思考，參考給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）總字數1000~1200字。

第三篇：2014年山東(B卷)申論真題

2014年山東（B卷）《申論》真題及答案解析

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙反過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定材料

材料1: 專利是專利權的簡稱，指國家按專利法授予申請人在一定時間內對其發明創造成果所享有的獨占、使用和處分的權利。專利數量反映的是一個國家或企業技術創新的活躍程度。

專利受理數量等指標排行榜的榜首位置曾長期被德、日、美三國輪番占據。據《2012年世界知識產權指標》報告顯示，2011年中國受理專利申請的數量已經超過美國，成為世界最大的專利受理國。然而由全球最大的專業信息服務提供商湯森路透集團推出的“2012全球創新力百強”榜單中，專利申請第一的中國，無論是企業、政府機構，還是學術機構，無一入選。湯森路透中國區總裁劉煜介紹，該評選的核心標準是專利，目的在于衡量企業在專利創新方面的能力和影響力。

我國《專利法》把專利分為發明專利、實用新型專利和外觀設計專利三種。從保護技術創新的角度而言，發明專利技術含量高、創新價值大、保護期長，更具有意義。從1985年4月到2011年11月，在中國各項專利申請總量中，發明專利所占比重較低，僅占32.9%，其中還有相當一部分屬于國外申請人申請的發明專利。我國《專利法》第二十二條規定：授予專利權的發明和實用新型，應當具備新穎性、創造性和實用性。因此大部分發明專利申請后，因其不符合發明專利申請條件而未獲授權，2010年、2011年的授權量均僅占申請量的約三分之一。我國發明專利申請量比例最高的領域是中藥，之后為非酒飲料、食品等，而國外在中國申請的發明專利則主要集中在高新技術領域，如無線電傳輸、移動通訊等。與此同時，近年隨著我國專利申請數量的迅速增加，也出現了一些“垃圾專利”?！袄鴮＠敝傅氖悄切]有任何創新內容的專利，盡管也有人認為“垃圾專利”有其自身價值，但“垃圾專利”的比例還是反映了整體專利的質量。材料2: 2011年國家“十二五”規劃中首次將“每萬人口發明專利擁有量”列入國民經濟與社會發展綜合考核指標體系，提出2015年每萬人發明專利權擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續出臺了專利發展規劃，明確了量化的專利目標。浙江省提出，“十二五”期間專利申請、授權總量年均增長15%，至2015年底實現翻一番。安徽省計劃到2015年，每萬人發明專利擁有量達到3.4件。天津市提出，“十二五”期間每萬人發明專利擁有量達到9件。

不少地方政府都出臺了專門政策對專利申請進行資助和獎勵。如《江蘇省省級專利資助資金管理辦法》規定，“國內發明專利的申請費、實審費，由省級專利資助資金資助50%，其余由申請人所在地市、縣財政承擔。”

一些科研機構和高校也對專利進行資助和獎勵。如上海交通大學就規定，“專利申請與版權登記所發生的費用、發明專利授權后的證書費和三年內的年費、實用新型與外觀設計授權后的證書費和當年的年費，由學校支付。專利授權后，發明專利每項獎勵現金2000元，實用新型和外觀設計專利每項獎勵現金500元”。但當這些專利通過審查獲得授權，專利律師通知單位去繳費以領取專利證書時，有的單位居然放棄領證。

還有一些地方政府為了完成專利申請數量，向所屬企業和可見單位下達硬性指標，要求每年必須達到多少件專利申請數。長期以來，唯SCI、唯數量、快出成果的考核評價體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務成為不少科研人員的中心工作。很多科研項目不是從產業發展需要的角度出發，而是從理論、概念、論文發表等因素的需要出發，偏離了科技創新的正確方向。

材料3: 專利制度通過給予發明者在一定時期內的市場壟斷權，以獲得經濟利益來彌補創新所付出的成本。通過專利授權來誘發專利的產生，從而形成從“研發端”到“應用端”的推動力，這也是專利制度設計的根本目的。

某市一家中小型科技企業約有100名科研人員。2012年，企業申請專利160項，2013年計劃突破200項。老板鼓勵科研人員申請專利，承諾只要撰寫的專利通過申請受理，就兌現獎金。老板坦言，多申請專利就可以多向政府要錢。按照當地的專利政策，當企業的年專利申請量超過100件時，專利申請費就將由政府買單。該企業通過這些專利又能申請到各種名目的科研經費達幾百萬元。嘗到了甜頭后，企業成立了專利經營部門，專門申請專利，再向政府伸手要錢。專利經營部門是全公司投入產出比最好的部門。

北京某資深知識產權代理人何先生透露，不少企業申請專利不是為了“使用”或“獨占”，而是另有打算。“我們有的客戶在提出申請獲得受理申請書后，就可以拿著受理書去參加招投標，一般招標方都是認可的。有的企業申請專利就是為了以后申請高新技術企業或獲得稅費減免政策，還有的純粹就為了宣傳博個噱頭”，“高校也一樣，專利也是評職稱、掙優秀的有力砝碼”。

目前我國已有專利代理機構870多家，包括涉外代理機構。我國年均專利申請的70%左右是經專利代理完成的。專利代理以其專業性保證發明人正確地辦理獲得和維持專利權的各種法定手續，并具有細致簡單、省時高效的優勢。據北京某知識產權代理事務所的耿先生介紹：“申請實用新型和外觀設計專利的代理費用是1500元，你如果再交5000元，我們給你包過。申請發明專利的代理費用是5000元，發明專利因為有實質審查，所以通過比較難，要根據你的專利技術情況，一般保過費要4萬元左右。”對于費用過高的問題，他們表示可以通過其所在的代理事務所向企業所在區的知識產權局申請減免，申請費、公布費、審查費都可以減免70%?！皞€人和企業也可以申請減免政策，但你們自己申請會很難，因為我們比較熟悉系統流程，而且我們也有自己的關系。” 材料4: 2012年，廣東某公司發票識別筆爆出“烏龍”，誤將兒童有聲讀物鑒定為發票。從原理來看，這一冠以“自主創新”頭銜的“GLD發票識讀筆”之所以會將兒童有聲讀物誤讀為發票，是因為其信息編碼與有聲讀物通用的松翰OID信息編碼類似，實際上就是毫無技術秘密可言的“教育點讀筆”。

世界各國的專利審查制度主要有“形式審查”和“實質審查”兩種?！靶问綄彶椤敝饕獙υ搶＠暾埖纳暾埼募跋嚓P手續、文件的格式、繳納申請費等形式上的條件進行審核，審查合格后，即予登記、授予專利權。而“實質審查”則是除了對專利申請進行“形式審查”之外，還要對該發明創造的技術內容進行實質審查，即對該項專利是否具有新穎性、創造性和實用性進行審查。我們目前針對實用新型和外觀設計專利申請采取的是形式審查制度。比如在此次發票識別烏龍事件中，該廠家提出所謂的“GLD防偽認證專利技術”申請，只要手續齊全，程序無瑕疵，就能夠獲得國家的專利授權；對于這項技術是否具有防偽功能，則不在專利審查范圍之內。這種制度設計的考慮是，這樣可以使申請審批迅速、及時、費用少，由于公布早，使得科技情報得以及時傳播。材料5: 61歲的D先生搞發明在當地是出了名的，他現在已經成功申請到22項專利，像他這樣的人被稱為草根專利發明人。然而，他至今只賣出過1項專利，由于專利需要交年費，他已經“主動”放棄了其中16項專利的所有權。D先生從搞發明到現在，累計投入資金達十幾萬元，如果他一直握有這二十多項專利權，那么每年要支付的年費就將近2萬元，而他現在每月的退休工資只有1000多元，這是他無論如何也承受不了的?！拔曳艞壛?，別人誰想用誰用，也算為國家做了貢獻?！盌先生這樣安慰著自己，“老伴對我意見很大，覺得我亂花錢，投錢不少還掙不來錢，只是管不住罷了?！?/p>

D先生唯一賣出的1項專利是被東營一家企業買走的，其實賣出這項專利，也實屬偶然?！拔宜诘墓ぷ魇以仁且粋€廠子，后來廠子倒閉了，東營這家企業不知道這個情況，來這個廠子訂貨。在閑談中看到了我的發明，最終買下了它?！盌先生現在手里還有5項專利，其中有3項正在與一家建筑公司談合作的事。D先生說，他的這3項專利是關于空心磚保溫的，但現在雙方還沒有達成正式的合作意向。因為他的專利涉及到建筑材料，需要經過質監部門鑒定之后才能被應用到建筑上。此前他去找過質監部門，要求做一個鑒定，但質監部門只對企業做，對個人沒有這項業務，所以他的想法也沒能實施。

前兩年，他看到建筑工地上有些短木料使用時需要拼接，但所有的工地都沒有這樣的設備，于是他費了一番功夫，研究出一臺專門的拼接機，幾個建筑隊用了之后都覺得效果不錯，都來訂貨。越來越多的人要求購買他的這一設備，再后來有人參照他的設備作出了仿制品，也很暢銷，“當我覺得它市場價值大的時候，產品已經投放市場，已不再符合專利申請的條件”，D先生說，雖然自己心里覺得可惜，但也只能放棄，好在通過這種設備，他賺到了幾萬元錢，用這些賺到的錢，他可以繼續搞發明研究。

D先生的最新專利是適宜城市十字路口的立交橋設計方案。“那時候我在女兒家幫著賣菜，出去都要經過一個很大的十字路口、每次等紅綠燈的時間都很長?！盌先生眼瞅著車和人都停下等紅綠燈，自己就想為什么不研制一種新的立交橋，讓人和車各行其道呢？有了一個想法，他便利用賣菜間隙去搞自己的立交橋模型，“以往的專利授權都需要一年左右的時間，但我這次的專利授權特別快，僅用了8個月，現在我已經讓女兒托朋友去相關的交通和建設部門推薦一下，看有沒有單位愿意采用我的方案”。D先生知道，他的這項專利與城市規劃和建設有關，涉及到眾多部門，沒有政府的政策扶持，專利是很難轉化的。

材料6: 芬蘭是一個創新意識很強的國家，同時也是世界上擁有最佳創新環境的國家之一，由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發創新政策委員會定期討論有關科技的重要議題。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育機制，為國家和企業培養出大批具有創新能力的專業人才。

20世紀80年代以來，芬蘭在研發方面的投入增長速度是世界上最快的，即使是在20世紀90年代初經濟大蕭條時期，芬蘭也沒有減少在科技研發方面的投入。20世紀90年代，芬蘭就已建立了適合本國經濟發展的科技創新體系：即以企業為主體、市場為導向、產學研（企業、高等院校和研究機構）結合的創新體系。芬蘭政府鼓勵企業、高等院校和研究機構密切合作，加速技術開發及科技成果轉化。

芬蘭國家技術開發與創新中心主要為具有高風險性和創新性的研發項目提供無償資助或低息貸款，目的在于創造新產品、新技術、新的服務、新的生產方式與程序以及新的商業理念。研發項目越具有挑戰性和創新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例則相對越小。企業在計劃進行研發和產品研制項目的初期階段，就可以向該中心設在赫爾辛基的總部申請研發項目的資助或貸款，各地分中心也可以向總部推薦有關研發項目。該中心資助的重點是中小型企業，將50%至60%的資助提供給中小型企業。此外，該中心還根據新的形勢和需要不斷調整其資助的重點領域，目前資助的重點領域為能源和環保、信息和通信技術以及服務行業。

在韓國，企業是創新的主體，每一個企業經營者都深刻地意識到，如果缺乏自主知識產權，就不會得到政府的支持，更不會得到民眾的理解和歡迎，因此，在韓國擁有自主的品牌，成為創業者最原始的動力。韓國政府認為，只有掌握了核心技術才能走出“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈。亞洲金融危機后，韓國政府進一步完善科技法規和配套科技政策，從資金、稅收、信息、人才等方面加大對中小企業創新的扶持，重點扶持企業擁有的研究所。韓國大力改造風險投資，更加注重其穩定性、引導性和帶動作用，有效解決了企業創新的融資問題，推動企業真正成為自主創新的主體。韓國企業實行職務發明報酬制度，這是推進科技創新、保護知識產權的一大舉措。韓國對高新技術研發實行集中咨詢和審議制度，根據市場需要確定研發項目，集中力量發展對國民經濟拉動作用大和市場潛力大的項目，很多項目在研發初期便與市場掛鉤，研發成果很快實現產業化、商品化，對技術創新成果的評價也是以市場為標準，看重研究成果能夠順利實現產業化、商品化，是否能幫助提高市場占有率；另一方面，像當年日本政府花很大的力氣培養國民消費當中的審美意識一樣，韓國政府舉辦一些活動，讓公民來評選優秀設計作品；辦一些專門的講座、畫展等，來提高公民在消費過程中的選擇意識和選擇能力，由此，需求提升了，企業家才會更加迫切地去進行技術創新。

材料7: 專利價值體現在其轉化后帶來的商業價值上，如果獲得了專利權而不轉化，則是對專利資產的一種浪費，科技部火炬中心技術市場發展咨詢專家林耕表示，我國22萬個項目合同中，只有2571個是專利轉讓合同，如果以我們的專利授權數作分母，那么專利轉讓實施率只有0.41%。

武漢市知識產權局2013年統計數據顯示，企業、高校和民間發明人構成專利申請的三大主力，就專利轉化而言，企業申請的專利因貼近市場，轉化率相對高，但高校專利轉化率并不高，民間發明轉化率更低，教育部2011年發布的《中國高校知識產權報告》也顯示，如果平均計算，高校專利轉化率也只有5%。材料8: “現在企業無論大小，只要有實實在在的創新成果，每年就可以據此申請相應的?后補助?政策。改變了過去科技部門關門評審，企業為報項目拿資金找門路找關系的問題?！焙戏适锌萍季志珠L朱策說。

在改革科技管理體制的同時，合肥市還不斷完善公共研發平臺、創業孵化器、科技金融等創新服務體系建設，積極探索試點股權激勵等新政，激發創新活力。“合蕪蚌自主創新試驗區”獲批享受的“中關村政策”，其核心是以更靈活的方式激發科技人員的創新熱情。根據政策，企業可將近3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35%，以股權獎勵、股權出售、股票期權等形式激勵有突出貢獻的骨干人員。企業實施科技成果轉化，技術人員亦可獲得一定比例的股權或分紅等激勵。

面向經濟需求

實現產業布局新突破

科技創新要有主戰場，那就是面向經濟一線，服務產業發展。跳出項目科技、部門科技，服務產業發展和經濟一線是合肥市在推動科技創新中牢牢把握的出發點和落腳點。

合肥在全國率先組織實施《科技創新型企業培育計劃》，制定《科技創新型企業評價體系》，針對初創型、成長型、成熟型不同階段，分類培育、引導企業走創新發展之路。通過鼓勵企業加大研發投入、人才培養等政策措施，培育國家高新技術企業，加速產業發展。2013年，全市新認定國家高新技術企業144戶，為歷年最多，總數達708戶。推進科技和金融結合試點，優先推進高新技術企業上市融資，全市上市企業中高新企業比重達七成左右。合肥國軒高科動力能源股份公司是一家擁有核心技術知識產權，專業從事新型鋰電子電池及其材料研發、生產和經營的企業。從美國斯坦福大學歸國的謝佳是國軒高科研究院的院長，在動力電池行業深耕細作多年，是相關技術領域的權威。

剛回國創業之初，國軒高科發展并不盡如人意，但是國軒高科抓住了國家新能源產業發展和合肥“國家首批新能源汽車示范運營城市”和“首批新能源私家車補貼城市”的機遇，乘勢而上，振翅起飛。銷售收入從起初的幾百萬元提高到超過2億元，先后開發了電池系列新產品近30種，并有八款電動汽車電池模組隨整車企業上了國家電動汽車銷售目錄,成為合肥市新能源汽車產業中的重要一環。

在大力培育企業的同時，合肥市還注重培育戰略性新興產業，先后布局了平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產業。以新能源汽車為例，為了培育這一新興產業，合肥市出臺了新能源汽車產業發展規劃，并設立了5億元的新能源汽車產業投資基金，連續3年，每年安排自主創新資金4000萬元支持企業加強研發，支持帶動相關企業研發投入近4億元。同時，支持設立新能源汽車研究院等公共研發機構，支持示范運營全球首條純電動車公交線路，采取“定向購買”模式推廣電動轎車。2013年新推廣純電動車2534輛，總數達8813輛，占全國20%，居首位。

匯聚全球創新資源

打造創新高地

2013年，在合肥市創新大道旁的一棟“X”型建筑吸引了不少海外創新團隊的目光。這棟建筑就是由安徽省、中科院、合肥市與中科大四方合作共建的中國科學技術大學先進技術研究院(簡稱中科大先研院)。和這棟建筑的獨特造型一樣，這個先進技術研究院也肩負著合肥科技創新的獨特使命：敢為人先、打破體制樊籬、探索政產學研的協同創新之路。

與目前國內其他先進技術研究院不同，中科大先研院是集創新服務、人才培養、國際合作和吸納海外人才于一體的創新平臺。安徽省將其納入省“十二五”重大專項，省市先后投入10多億元，在項目申報、科研經費、人才引進、產業引導等方面給予重點支持。

中科院開放下屬的百余家科研單位創新資源，提供科研項目對接機會；中科大調動海內外校友資源，以中科大先研院為平臺吸引國際科技企業共建創新研發平臺，為海外高端人才回國創業提供平臺，吸收先進科技項目落戶。

如今，中科大先研院正吸引著越來越多的海內外尖端人才，他們在美國斯坦福大學、華盛頓大學、加州大學等多個名校舉行校友交流和人才招聘宣講活動，僅去年就有400多人前來洽談合作。一批國內外知名科技企業如英特爾、微軟、阿里巴巴、中興等也紛紛前來，在中科大先研院設立研發中心。材料9: 在2013年GII報告發布會上，胡厚崑系統地闡述了當前華為的創新體系，由四個核心機制構成：一是持續的研發投入，將每年收入的10%投入研發；二是不惜成本在全球建立研發中心，從而整合最優秀的智慧資源，目前已建成16個海外研發中心；三是協作開放，尤其是與客戶進行聯合創新，目前已經建立了20多個聯合創新中心；四是尊重與保護創新成果，華為在全球已被批準了3萬多項專利，同時每年還會繳納3億美金專利使用費。在具體的執行層面，胡厚崑表示，華為會同時進行三個層面的創新，即應用、產品和基礎創新。他尤其強調基礎創新，“沒有基礎創新，很難持續保持領先地位，而應用產品創新只是冰山一角，只是看得見的那部分。”

胡厚崑舉了一個例子，華為低功耗的小基站得到了全球廣泛應用，這是產品的創新，但這是靠華為在數學、無線算法和材料上的基礎研究來支撐的，這就是水面之下的研究。“所以你很難想象，在無線基站創新背后，是一群數學家和材料學家在做貢獻，這就是華為創新的事實。”

這也是華為領導者創新思維的一個很重要的轉變，胡厚崑提出一個有力的證據是，為了保證在基礎研究的投入，華為全球有2萬人工作在2012實驗室，該實驗室在去年成立。顯然，華為的基礎創新亦沒有脫離客戶需求這一根本點，其任務也是保證華為能比對手更好更快更創新地滿足客戶需求?？烊艘徊降谋澈?，是證明領軍者“燈塔”的能力。

記者采訪了華為全球12位頂級技術專家、內部稱為“fellow”的其中兩位，負責5G項目的童文博士和負責網絡架構的技術戰略部部長朱廣平，他們披露了華為在基礎創新上的一些主要的思考和判斷。

在2012實驗室中，5G算是一個規模龐大的長期項目。華為判斷，按照目標流量增長的趨勢，2020年5G就能實現商用。童文博士同時亦是3GPP相關研究小組負責人，他認為，5G帶來的是100倍于當今網絡速率的體驗，同時會實現終極的全頻譜通信，通過網絡虛擬化和云化，來實現全球無縫統一的移動通信，且支持海量鏈接。構建超級容量的無線網絡，10G速率無線時代，感受光纖接入的體驗。

朱廣平認為，帶寬和架構是網絡的永恒主題。過去10年，網絡架構從多種網絡并存的煙囪網絡發展為單一的ALL IP網絡。未來10年，網絡架構發展的核心趨勢是軟件定義。軟件定義網絡、網絡功能虛擬化和開放創新是行業的發展方向。

基于以上判斷，朱廣平稱，過去10年，華為的網絡發展戰略是基于ALL IP的FMC和Single戰略，牽引產品和解決方案的發展，構建了領先優勢。展望未來，引入以云計算為代表的IT理念和IT技術，華為制定SoftCOM網絡發展戰略，重新定義電信網絡架構，實現軟件定義網絡，牽引產品和行業的發展方向。

童文博士同時強調，華為思考的網絡未來，一定會與最終用戶的福祉聯系在一起，與市場需求緊密關聯，5G的全面啟動也會隨著標準制定的正式開展而鋪開。

除卻自身的創新努力，華為也在從更廣泛的視野來思考創新體制。胡厚崑認為，開放和公平競爭的市場環境是造就創新的土壤，完善的知識產權保護則是激發創新的原動力。在這一點上，他認為中國香港堪稱典范，這也是為何在2013年中國香港躋身全球創新指數第8位的重要原因。

胡厚崑認為，好的創新土壤就和基礎創新一樣，是水面下的投入，看不見卻非常關鍵。

在開放創新和公平競爭上，胡厚崑表示，開放市場自由貿易仍是全球經濟發展的主流，從通信技術發展歷史來看，開放的系統獲得更多的支持，更容易獲得成功，例如早年的GSM系統和今天的LTE，相反，封閉的標準最終退出了市場。而在知識產權保護上，“成功的創新者理應對創新成果擁有產權和獲得合理回報，這樣才能激發出創新的原動力，也才能刺激對于創新的深度投資”，胡厚崑強調。

“創新是一場馬拉松，我們要做的是讓它變成長久的競爭力?！昂駦嬚f。

一、請根據“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過200字。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創新的做法。請談談這些做法對我國政府在科技創新中應該發揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準確，內容全面，條理清晰;不超過300字。

三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關職能部門的工作人員，請提出解決這些問題的建議。(25分)

要求：內容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。

四、請結合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點明確，聯系實際 2.內容充實，論述深刻 3.結構完整，語言流暢 4.總字數1000—1200字。

2014山東公務員考試申論B類試題參考答案及解析

一、請根據“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過200字。【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務是“概括當前我國專利申請的主要特點”，作答要求“概括準確，內容全面，條理清晰”，作答字數“不超過200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關專利申請的特點，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

主要特點為專利受理數量和創新力度嚴重失衡。一方面，發明專利申請量占比低且不易被授權。一是發明專利申請重中藥而輕高新技術;二是發明專利因缺少新穎性、創造性和實用性而不被授權;三是“垃圾專利”降低整體專利的質量。

另一方面，唯SCI、唯數量、快出成果的考核評價體系與科技創新相悖。一是各地出臺專利發展規劃和政策對專利申請進行資助和獎勵，但轉化率低;二是科研項目僅從理論、概念、論文發表因素出發，不利于產業發展。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創新的做法。請談談這些做法對我國政府在科技創新中應該發揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準確，內容全面，條理清晰;不超過300字?！窘忸}思路】

本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談談芬蘭和韓國政府鼓勵創新的做法對我國政府在科技創新中應該發揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準確”要求我們抓住問題的本質總結適合我國國情的有益經驗;“內容全面”要求我們要仔細閱讀材料，不要遺漏要點;“條理清晰”要求按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

芬蘭和韓國政府鼓勵創新的做法為我國政府提供了以下啟示：

一是提供政策保障。設立專門機構定期討論科技重要議題;完善相關法規和配套科技政策，加大對企業創新的扶持。

二是給予資金支持。加大教育投入，培養創新型專業人才;為科技研發項目提供貸款，改造風險投資，解決中小企業創新的融資問題。

三是加速技術開發和促進科技成果轉化。鼓勵產學研密切合作，加速技術開發;以市場為標準確定和評價科技研發項目，促進研發成果的產業化和市場化。

四是培養企業和國民創新意識。以是否擁有自主知識產權作為企業能否獲得政府支持的判斷標準，使擁有自主品牌成為企業創新的原動力;培養國民消費當中的創新意識，以消費需求引導企業進行技術創新。

三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關職能部門的工作人員，請提出解決這些問題的建議。(25分)

要求：內容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。【解題思路】 由題干可知，本題要求根據“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點研讀“給定資料3~5”，從中提取要點，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關職能部門的工作人員”。題目將問題限定為“請提出解決這些問題的建議”，很明顯這是一道提出對策題目，然而題目并沒有明確問題，這就需要我們先概括這些問題，然后根據問題提出對策。從作答要求來看，“內容全面，條理清晰，針對性強”意在提醒我們作答時要注意內容全面、言簡意賅、問題和對策保持一一對應。

【參考答案】

我國專利申請過程中存在企業申請專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過，催生一批專利申請;缺少“實質審查”使不具有專利性的專利申請被準，我國專利審查制度存在漏洞;維持專利費用高、專利產業化難的問題。

針對以上問題，建議采取以下措施：

第一，改變現有的專利補貼政策。政府在進行專利補貼應有一定的區分度，獎勵和補貼應該向重大發明創造專利和有助于生產力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補貼獎勵，防止企業為“利”申請專利。

第二，規范專利代理機構。政府相關部門應該出臺相關的政策、法律，規范、管理專利代理市場，對專利代理機構進行必要的資格審查，避免亂象叢生。

第三，進行專利審查制度改革。增加“實質審查”的比例，例如對于一些實用新型專利申請，除了進行形式審查之外，不應該完全放棄實質審查，防止不具有專利性的專利申請被準。

第四，減免維持專利費用，完善專利產業化的渠道和方式。政府應制定相關政策措施減免維持專利費用;建立和完善專利信息平臺，方便企業和專利持有者進行交易，另外，創新專利轉化方式，如投資入股、質押融資等。

四、請結合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點明確，聯系實際 2.內容充實，論述深刻 3.結構完整，語言流暢 4.總字數1000—1200字?！緟⒖祭摹?/p>

專利：“利”與“力”

“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對因發明蒸汽機而貧困的瓦特，英國以專利制度來珍視自己的天才和創新精神。正是這個深諳人性的制度設計，人類的創造力才得以最大程度的發揮，人類的知識和財富才得以迅速積累。但專利制度進入中國，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發的不是創造而是貪欲，其“力”推動的不是進步而是窘境。

當國家和文明的競爭從政治延伸至經濟，從制造延伸至文化，背后的創新精神越來越成為交鋒的焦點和核心，作為激發創新精神的制度設計——專利，如果不能理順關系、正本清源，就不能煥發其內在和真正力量，中國國際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國創造”會離我們漸行漸遠。

面對紛繁的社會經濟問題，諾貝爾經濟學獎獲得者科斯教授曾談到一切的問題均源于不恰當的激勵。反觀我國的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書生，而激發近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評職稱、評標、圈錢的工具。專利，并沒有激發出的奇思妙想和蓬勃的創造力，對社會、產業價值不大。資源的匱乏，會造成經濟一時的困窘，而創新的缺位，影響的經濟社會的活力。

規范專利亂象，要從專利制度設計入手。專利制度的核心要義在于激勵創新思想。但過于繁瑣的申請手續、過于高昂的專利持有費用嚴重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會因對發明者激勵作用不足而使社會影響近乎消亡。激發專利活力，重在固創新創造之本。消除申請、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實實帶來利益，唯有如此，才能激發全社會的創新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會智力資源，營造出創造創新的社會氛圍。

規范專利亂象，要構建依托于企業的國家創新體系。通過對新的產品、新的服務，以及新的生產方式和新的理念的推動，構建完備的國家創新體系。而這里的主角是企業和企業家。因為社會進步創新精神，落到實處，都要由企業及其內部的員工來體現。沒有企業參與的創新和專利，很難把握市場的命脈，也就很難激發出專利的巨大創富價值。華為的成功，就在于其同時擁有企業家的洞察力和科學家的創新精神。而偉大的創新平臺，只能由國家的體系來提供。因此，推動企業的創新，為企業的專利構建良好的制度，是創新社會建設的當務之急。

科技的進步讓我們以前所未有的方式在感知現在，展望未來。作為創新的核心制度設計，專利制度必將在古老的東方大地展現他的魔力，將這里的每一個公民、每一個企業的偉大創新精神展示給世人，而這個古老文明的國家創新體系必以制度建設“利”通中西，“力”冠古今。

第四篇：2017山東公務員考試申論真題(A)

2017山東公務員考試申論真題（A）

1.隨著我國經濟持續快速發展，民眾購車需求旺盛，汽車保有量呈快速增長趨勢。公安部交管局統計數據顯示：截至2016年底，全國汽車保有量達1.94億輛，汽車駕駛人超過3.1億人;

被稱為“史上最嚴交規”，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規時代。

2.北京的劉先生，最近通過了駕考，準備購車的他開始犯愁“買車是租別人的牌照是上外地牌照呢?如果上一個外地牌照，而交管部門規定部門路段禁止外地牌照車通行，路段一限制，就只能把車停下轉乘地鐵或公交，地鐵或公交附近又很難找到停車位。過去買車差的是錢，現在攢夠錢了，買車卻難了?！痹诒本┵徿嚿吓普招枰獡u號，牌照就成了稀缺資源。但是搖號太難了，很多人幾十次也未搖到號碼，不少人將搖號比作買票，搖到號就好比彩票中獎了。北京、天津、上海、杭州、廣州等多個城市采取搖號或拍賣等形式控制車輛數量，還有多個省會城市及二、三線城市欲實行這一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一輛高爾夫轎車以急剎車、快速并線等方式，多次別停同向行駛的寶馬車;2015年5月3日，成都市一立交橋，一名男司機將一多次并線的女司機逼停后當街毆打;2016年3月14日，長春一名青年男子在某商場門前，下車對前車駕駛室方向辱罵，并猛踢前車車門，讓前車駕駛員下車，因前車駕駛員未下車，青年男子上車后，續猛撞前車，并造成前車并排其他車輛嚴重受損;2016年6月11日下午，在湖南懷化某小區，一輛小汽車將樓下的進出口處堵得嚴嚴實實，車子不但被小區居民吐口水=砸雞蛋，還被人用粉筆留言譴責??

4.“禮讓斑馬線”是一項基本禮儀，也是一項基本規則，既是文明范疇，又屬于法律范疇。汽車文明的一個重要內涵是以人為本，強者禮讓弱者、汽車禮讓行人是行為基準。這一文明規則也以法律條文的形式得到固化，《道路交通安全法》對機動車如何通過人行橫道有明確細致的規定，《機動車駕駛證申領和使用規定》更是制定了嚴厲懲戒措施：“駕駛機動車行經人行橫道，不按規定減速、停車、避讓行人的，一次記3分。”

2016年3月1日 起，《H市文明行為促進條例》正式施行，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入了地方法規，“禮讓行人”從最開始的文明倡導升格為地方法規條款。

5.J市舉行了一場以“汽車社會與汽車文明建設”為主題的座談會。

主持人：我國已經進入了汽車社會，但并沒有建立相應的汽車文明，一個汽車社會里，我們應該提倡哪些“汽車文明”?

嘉賓甲：在發達國家占用應急車道、與行人搶路的情況少，很重要因是社會輿論對這些不文明行為的包容度比較低。如果你開車不讓人，周圍 人會覺得你很野蠻，看不起你。而我們剛剛進入汽車社會。很多情況和行為都新的，對什么應該包容，什么必須譴責，從社會角度來看還沒有形成共識，也缺乏相關文明級別的標準。

嘉賓乙：我們經?？吹剑械穆房谇懊婷髅饕呀浂滤懒?，后面的車也不管不顧，只要是綠燈就往前開，結果堵在交叉路口的中央，把四個方向全部堵死。文明駕駛就不應該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車已經堵住了，就別走了。這樣，橫向來車就能順暢通行。類似的例子很多，我們每個人應該從自身做起，踐行“汽車文明”。

作答要求

一、根據給定資料1-5，概括我國進入汽車社會后面臨的主要困擾。(15分)

二、給定資料2在描述汽車社會面臨困擾時提到，“汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題”。根據給定資料，應如何理解這句話?(15分)

三、根據給定資料6，總結H市推行“禮讓斑馬線”的主要經驗。(15分)

四、給定資料7中，“空白罰單”等人性化執法行為引起了社會的討論，請分析指出討論的焦點及正反方主要觀點。(15分)

五、“汽車文明是否‘一路綠燈’，關系到社會文明的進程?！睂懸黄h論文。(40分)

答案要點： 問題一：根據給定資料1-5，概括我國進入汽車社會后面臨的主要困擾。

【答案要點】

1.購車困擾，買車難。車輛多，城市嚴控汽車數量，牌照成為稀缺資源。購車不理性，購車更加看重車輛背后顯示的其他因素。

2.行車困擾，行車難。道路擁堵嚴重，車文明的缺乏，駕駛者不良駕駛習慣，行人不文明交通行為，城市化與機動化之間的矛盾，道路規劃滯后。

3.停車困擾，停車難。停車位缺乏，影響人際和諧。

4.群眾出行困擾。路怒癥，導致行人出行變得危險，引發駕駛者與行人之間的矛盾。

問題二：給定資料2在描述汽車社會面臨困擾時提到，“汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題”。根據給定資料，應如何理解這句話.【答案要點】

1.解釋含義：

汽車成為社會分化象征，許多汽車問題升級為社會問題。這句話的意思是說，汽車不僅僅是一種交通工具，更是社會的分身，是人的空間屬性的擴展和精神的延伸。汽車成為社會分化象征。

2.多角度分析：

我國進入汽車社會，交通出行產生了根本轉變，汽車影響文化，法律，道德，家庭各個領域，與自然資源，人口環境，經濟發展相互影響并形成一定行為規范的社會狀態(重要性分析)

汽車社會面臨的眾多困擾，存在著購車，行車，停車，不文明等多種問題(問題分析)

這種問題的出現會影響人際關系和諧，社會的穩定，并與公民素質道德緊密相關，關系到社會文明的進程(危害分析)

3.作出對策結論：

自律：個人要遵守規則，有公德心，通過宣傳，營造社會氛圍，形成社會共識。

他律：從人本角度出發，尋找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集團共同參與和監督的城市交通決策及管理機制，構建嚴格而明確的法律機制。

問題三：根據給定資料6，總結H市推行“禮讓斑馬線”的主要經驗。

【答案要點】

1.制定規范，明確規定，要求工作中必須遵守。

2.將斑馬線禮讓納入司機考核標準，通過物質獎勵和精神激勵推動落實

3.規定未讓行、未避讓的進行扣分，通過評優的正面激勵和負面懲罰措施，使其常態化。

4.交警部門推出交通整治行動和系列宣傳，積極規范車讓人行為，引導市民養成走斑馬線的好習慣。

5.繪制禮讓圖，供市民、司機參考，規范禮讓標準。

6.清理不合理的斑馬線，完善交通標示提示語。

7.法律執行層面，設置電子警察，現場攝像，重點整治不禮讓行為，加大處罰力度。

8.斑馬線“禮讓行人”首次寫入地方法規，從文明倡導升格為地方法規條款。

問題四：給定資料7中，“空白罰單”等人性化執法行為引起了社會的討論，請分析指出討論的焦點及正反方主要觀點。

【答案要點】

焦點：是否應該支持“空白罰單”這一執法行為。

正方：

1.將法律的教育功能與懲罰功能結合起來，追求執法公正與執法效果的統一。

2.該執法行為體現了執法過程中的人文關懷，能夠給人溫暖，具有一定的人情味，有利于調節人們的社會關系，促進社會和諧。

3.該執法行為體現了工作方式上的創新，體現出執法的真正目的并非是處罰。

反方：

1.在執法過程中應該一視同仁，統一標準，不應該有區別。

2.不罰款的行為可能涉嫌違反國家相關規定。

3.輕微違法的界定不清、處罰標準不一，僅憑個人認定，受個人因素影響太大。

4.缺少執法內容、執法信息，隨意性大，過于任性，破壞法律的尊嚴。

問題五：請根據你對這句話的理解，結合給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考例文】

喚醒汽車文明提升社會文明

汽車文明是現代文明社會建設的重點內容。一方面，汽車時代飛奔而至;另一方面，汽車文明步履蹣跚。駕車情緒失控、停車隨心所欲、開車橫沖直撞??中國正在加速“駛”入汽車社會，但是汽車文明確實還相距甚遠。汽車文明建設與民眾文明意識、政府管理水平等方面密切相關。因此，一個讓人感到安全、高效、文明的汽車社會，在文明素養上下功夫，在政府管理上動真格，在公共設施上講實效，以此構建一個安全文明守法的汽車文明體系。

有序的汽車文明，自律至關緊要，即提升民眾文明素養。汽車文明歸根到底是人與人之間的文明，人的素質是關鍵。當有人自私地只考慮自己方便，喜歡占用應急通道就不奇怪了;當有人易怒崇尚暴力時，相互間對峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解釋了;當有人將汽車與面子等同起來，不配合執法就不難理解了??汽車文明的滯后，說明一些人的道德觀、價值觀和汽車理念還沒有夯實。這就需要依靠宣傳的力量，不斷引導強化民眾的文明出行意識。

有序的汽車文明，更要靠“他律”，即加強政府管理。隨意變更車道，占用應急車道，踩油門搶黃燈，開車忙著打電話??開車不遵守交通法規，既埋下安全隱患，釀成慘劇事故，又大煞社會文明的風景。種種開車亂象表明，汽車文明也需要法治護航。古語云，“不以規矩，無以成方圓”。以遏制開車不守規矩為例，近年來對闖紅燈、酒駕等加大查處懲罰后，現在人們開車守規矩多了，社會文明也提升很多。這說明，提升汽車文明需要監管智慧、制度設計和法治力量的綜合運用，使交通法規真正成為遵守汽車文明的硬杠杠。

有序的汽車文明，硬件建設是保障，即合理規劃公共設施。正如停車難，政府停車位設計不足，造成停車位等資源承載緊張，隨意停車日益凸顯;再如各地頻現的限購政策，實則反映出政府一味追求城市規模擴大，忽視公共交通及道路建設，使得原本就不寬敞的道路混亂不堪。這些都反映出了公共基礎設施的不足嚴重影響了民眾出行的文明素質。為此，政府應加強道路基礎設施建設，整合優化道路資源配置，科學規劃滿足民眾出行需求，為汽車文明創造盡可能多的便利條件。

須臾懈怠，可能錯失良機;半點停頓，或將前功盡棄。在汽車產業不斷成熟化，汽車消費不斷大眾化的時代背景下，汽車文明如果被忽視，那么汽車夢的實現將成為空想，社會文明也無從談起。這就需要政府一方面要追本溯源提升民眾文明素養，算好“法治賬”，重典治理交通違法，另一方面，在公共設施規劃上預留足夠空間，讓汽車文明走進千家萬戶，讓社會文明無處不在。

第五篇：2013年浙江省公務員考試申論真題(B卷)

2013年浙江省公務員考試申論真題(B卷)

給定資料：

資料1

源遠流長的中國傳統文化中有許多關于行為規范和道德修養的經典論述和故事，《論語。顏淵》中，子貢問孔子如何治國，孔子說要做到三點：“足食”有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問，如果不得已必須去掉一項，去哪一項？孔子回答：“去兵”。子貢又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。自古皆有死，民無信不立。”

司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個商鞅“立木為信”的故事。戰國時期，秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當時處于戰爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事情能得到如此高的賞賜，結果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而接下來的商鞅變法很快在秦國推廣開了。在此后的幾年中，秦國在商鞅變法中日漸強大。公元前221年，秦國終于統一了中國，建立了秦朝。

而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發生過一場“烽火戲諸侯”的鬧劇。周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點起烽火(烽火是邊關報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才能點燃)，結果諸侯們見到烽火，率領將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當了。結果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。

資料2

儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“無常”之一，地位十分重要?！墩撜Z》中多處講到這一思想，如《論語·學而》曰：“與朋友交，言而有信。”“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？”《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！?/p>

曾子，春秋時期魯國人，是孔子的弟子?！霸託⒇i教子”的故事廣為相傳，有一天，曾子的妻子要去趕集，兒子哭鬧著要跟去。曾妻戲哄兒子說：“你別哭，你在家里等著，媽媽回來殺豬燒肉給你吃?！眱鹤勇犝f有肉吃，就不隨母親去，曾子的妻子趕集回來，見曾子拿著繩子在捆豬，準備殺豬，她趕緊制止曾子說：“我剛才同孩子說著玩的，并不是真的要殺豬，你怎么當真了？”曾子嚴肅地對妻子說：“你要知道孩子是欺騙不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是欺騙孩子，就等于教他說假話和欺騙別人，長大后他會成為怎樣的人？以后你再講什么話，孩子就會覺得母親的話不可靠，就不會再相信你了?！痹蘼犃苏煞虻囊幌?，后悔自己不該和孩子開這樣的玩笑，于是協助曾子殺豬，為孩子燒了一鍋香噴噴的豬肉，父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把書筒向外跑。曾子問他去干什么，孩子說，這是我從朋友那里借來的書筒，說好是今天還的，再晚也得還人家。

資料3

公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。北宋時一到春天，秋糧已經吃完，夏糧尚未收割，地里只有春苗，農民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息，假如自然災害發生，收成不好，農民只能拿土地還債，宋朝嚴重的土地兼并多由此產生。為幫助農民，“青苗法”要求官吏在春天向農民發放低息貸款，既幫助農戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加財政收入，一舉兩得?！扒嗝绶ā眲傞_始執行時，為鼓勵“青苗法”推廣，各級官吏層層設定貸款額度目標。在績效考核的壓力下，少數官吏為了多發放貸款給農民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農民是否有需求，背著中央強迫農戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農戶被迫向官府貸款，當遇到自然災害后就只能再向民間借高利貸來還官府貸款?！扒嗝绶ā钡呐e措出發點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監督，導致執行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農戶貸款坑害老百姓，最后“流民無數，天怒人怨”，改革被迫終止。

資料4

契約，英文為contract,中文又譯為合同，英國著名法學家梅英考察了契約的起源和發展，強調契約的出現是人類社會進步的標志。契約關系在古代就存在。在古巴比倫王國，由于商業比較發達，就產生了規范契約關系的法律條文。在古希臘羅馬時期，由于商品經濟的發展帶來了商事關系、民事關系的發展，因而買賣契約、租賃契約、雇用契約、借貸契約、保管契約、合伙契約等契約關系也形成和發展起來，契約法律約束觀念基本形成。近代，隨著生產社會化程度的提高，資本主義生產關系的產生和統治地位的確立，資本主義市場經濟體制的建立和不斷完善，真正意義上的契約制度逐步形成和完善起來。當代發達資本主義國家的市場經濟都是契約經濟，無論是商事、民事還是政事領域，都存在著各種各樣的契約關系。經濟全球化趨勢的發展和世貿組織的建立使契約關系、契約思想進一步向全球擴展。有學者提出，制度環境是一系列用來建立生產、交換與分配的基本規則。在制度環境中，憲法、產權制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習俗等則為非正式制度。非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空問。

在美國，一個農場主五歲的，兒子不幸身亡。農場主十分傷心，為了紀念兒子，在莊內壘了一個小墳冢。幾年后，家道中落，他不得不轉賣莊園，但提出了唯一的要求，他兒子的墓作為土地的一部分，永遠不要毀掉。買主答應農場主的要求，并寫入了契約。時光流逝，墓地上野草青了又黃，黃了又青，土地的主人換了一個又一個，孩子的名字已無從查考，但是，孩子的墓依然完好無損。后來，這塊風水寶地被政府圈定為美國第18屆總統格蘭特將軍的陵園。當地政府依舊遵守契約，保留了孩子的墳墓，格蘭特將軍就安葬在小孩墳墓的旁邊。一份普通的契約能夠維持兩百多年，不能不讓人感嘆。

每個人都有買票乘車的經歷，乘客檢票進了車廂后，就與客運公司建立了契約關系：司機有責任把乘客安全送達目的地。2012年5月29日，杭州長運客運二公司司機吳斌駕駛從無錫開往杭州的大客車，在途經滬宜高速公路時，一塊數公斤重的鐵片擊碎正在以每小時90公里行駛的大巴車的擋風玻璃，直接擊中他的

腹部。吳斌在肝臟破裂、多根肋骨折斷的情況下完成了靠邊停車、拉手剎、打開雙跳燈等保障安全的動作，掙扎著站起來，疏導24名乘客安全離開，并且囑咐：“別亂跑，注意安全。”最終，24名乘客無一受傷。6月1日凌晨，吳斌經搶救無效去世，年僅48歲。吳斌受傷后靠驚人的毅力完成安全停車的76秒視頻在網絡上熱傳，他堅守崗位、履行職責、舍己為人的精神感動了整個中國，被人們稱為“最美司機”。“最美司機”用生命履行了契約：安全行車，保障乘客乘車安全。

資料5

21世紀初，美國大公司的財務丑聞損害了公司投資者的收益和美國雇員的養

老金收益(因為養老金都投資了這些公司的股票)。2002年3月7日，美國總統發表了“增進公司責任和保護美國股東的十點計劃”的報告，這是美國政府對大公司財務丑聞所做出的反應?！笆c計劃”推動了美國公司治理結構的新一輪改革，改革的主要內容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對違規行為的制裁和處罰力度，對公司信息虛假犯罪坐牢的最長時限增加了4倍，由原來最長的5年增加到25年；除了監禁時間增長，還有經濟制裁和非經濟制裁；提高了上市公司財務報告的精確性和即時性；對違反財務報表披露要求的行為，對個人的罰款由原來的5000美元提高到10萬美元，并且對判處監禁的期限由原來的1年延長到10年，對團體的處罰由原來的10萬美元增加到50萬美元。改革的主要內容還有：設立了上市公司會計監督委員會；提高了對外部審計者的標準和要求；公司選擇外部審計，必須由獨立董事提出；負責審計的會計公司必須定期對每個客戶安排一個新的審計員；注冊的上市會計公司除審計服務外，不得再向客戶提供其他咨詢服務，等等。

當前中國，食品安全問題層出不窮。比如，食用農產品多為一家一戶分散經營，質量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產業安全基礎薄弱。越到基層，監管力量越薄弱，缺資金缺人員，而且食品安全檢測覆蓋面不夠，拿一個縣來說，一次蔬菜檢測只有幾百個批次，實際上進人市場的卻成千上萬。面對食品安全的嚴峻形勢，2011年、2012年連續兩年，在浙江省十一屆人大會議上，有兩條與食品安全有關的建議均被列為重點建議。建議受到省人大常委會和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級聯動”的食品安全執法檢查，針對食品安全執法檢查中發現的問題，各地“邊檢查，邊整改”，引發了全省范圍的食品安全大整治。比如，調整食品安全監管體制，浙江省明確要建立上下對口、權責明晰的食品安全綜合監管體制。浙江省去年有了一個很了不起的突破——建起一個覆蓋全省的責任網，全省劃出114530個食品安全責任網絡，每格150——200個生產戶，責任網建成率100%。另外，對食品危害事件，浙江省還發動群眾，建立全省統一的96317食品安全投訴熱線，24小時不間斷受理安全咨詢投訴和舉報，省市縣三級還設立了舉報獎勵專項資金。2013年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實事項目，具體地說，將理順食品安全監管體制；增加監管能力，在風險管理、電子監管等方面要有突破；推進千萬學生飲食放心工程；深化風險隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產品中添加孔雀石綠、用工業明膠加工食品等13個突出問題集中整治。另外，對火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統特色食品，將建立食品質量安全溯源體系。

資料6

“北有同仁堂，南有慶余堂”，在杭州秀麗的吳山北麓，坐落著氣宇軒宏、金碧輝煌的古建筑群，這是晚清紅頂商人胡雪巖一手創辦的胡慶余堂。是什么讓胡慶余堂歷經三個世紀成就百年老店？是“戒欺”、“真不二價”等經商理念在撐門立戶。胡慶余堂的門樓上至今還懸掛著創始人胡雪巖親筆所題的“戒欺”匾額，國藥號大廳至今還懸掛著“真不二價”的橫匾。在胡慶余堂的天井里有只大銅鼎，當時設立大銅鼎的用途是，如果有顧客因其一味藥質量不好，要求退換，循店規驗證屬實，當班伙計就會把整包藥扔入鼎內毀棄。一直以來，那只大銅鼎是胡慶余堂人心中質量至上的一根鞭子，一桿秤，1947年，李嘉誠在一家五金廠做推銷員，因為他勤勞、創新和業績突出，很快就當上了部門經理，兩年后成為總經理。1950年，22歲的李嘉誠用省吃儉用積下的7000美金創立了長江塑膠廠。塑膠廠蒸蒸日上，生產迅猛發展，這刺激了李嘉誠年輕氣盛、急于求成的弱點，造成他一味追求產量，而忽略了企業信譽的關鍵----品質。因此，創業不久，長江塑膠廠遭到重大挫折，客戶要求退貨，銀行催討貸款。李嘉誠深為自己的盲目冒進痛心疾首，痛定思痛，他決定坦誠面對現實，力挽狂瀾。李嘉誠的第一招是“負荊拜訪”員工、銀行、原料商、客戶，向他們認錯道歉，請求原諒，并保證在放寬的期限內，一定償還欠款，第二招是立即將庫滿為患的積壓產品分門別類，選好汰劣，然后集中力量推銷，使資金得以較快回籠，分頭償還了一部分債務，解決燃眉之急。第三招是利用緩沖的喘息機會，對工人進行技術培訓，同時籌款添置先進的新設備，以保證產品的質量和產量。到1955年，長江塑膠廠出現轉機。正是這次反向的動力，使李嘉誠由一個余勇可賈、穩重不足的小業主，迅速蛻變為一個成熟的商人，形成了李嘉誠的生意經；做生意要以誠待人，不能投機取巧。一生之中，最重要的是守信。

資料7

劉洪安，今年32歲，身高1.8米，由于患有風濕病，背有些駝。從2009年開始，每天早上，劉洪安都準時出現在保定市高開區銀杏路，在他的早點攤前炸油條、賣豆腐腦。2012年春節過后，劉洪安在油條攤上貼了標語：“己所不欲，勿施于人”，炸油條的時候，他每天堅持用新油，不用復炸油，為此每天要倒掉十幾元錢的剩油。為了讓顧客監督，他還掛出“安全用油，杜絕復炸”的標語，并貼出驗證方法，提供“驗油勺”，誰有 疑問，可隨時驗證。這件事在網上迅速引發圍觀，網友對劉洪安的做法大加贊賞，親切地稱其為“油條哥”，劉洪安成了新聞媒體報道的熱點，還上了央視，一時成了社會名人。2012年6月，在北京舉行的食品安全論壇上，劉洪安的發言受到熱捧，他說：“我沒那么高尚，無非就是三點：從正規油料、原材料公司購買原料；保證每天都用新油炸油條；廢油倒進專業回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心經營?！弊畛?，劉洪安也擔心“用好油會增加成本”，但現在，他的小攤最多時三、四十個人同時排隊，盈利也比原來多了1/4，他的油條被譽為“良心油條”，一位老人說：“騎半個小時自行車來買?良心油條?，不僅是為了品嘗油條，更是為了支持?良心?”。

某大學2010級會計班31名同學和2011級ACCA班(全球國際會計師項目班)的101名同學走進考場參加會計英語考試，考場門口，一張紅色的會計學院關于“會計不做假賬，從考試不作弊開始”的倡議書貼在醒目的位置。和其它考場不同的是，他們的考場沒有監考老師，但如果發現任何一名學生作弊，整個考場的學生都將被取消成績，所以他們參加的不單是英語的考試，更是誠信的考試?？荚囬_始后，考場靜悄悄，為了保證考試的公開性，不管是老師、學生還是經過的路人，都可以對考場進行巡考，從教室后窗往里看，考生們都在埋頭答題，沒有交頭接耳和偷看抄書的動作。考試結束后，有同學說，氛圍很輕松像在做作業，從小到大還是第一次參加這樣的考試；還有同學說，老師信任我們，我們也不能辜負他們，正式有了老師們的信任，才更要杜絕作弊，用自己的能力完成考試。學員的老師說，學風建設是目前高校建設的重中之重，而會計學員圍繞學風建設，結合會計專業的特點，重視對學生進行職業道德教育和從業操守培養，大力倡導在考試中實行免監考”，推行“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的會計職業道德。學院老師還介紹，會計學院自2000年開始進行“免監考”試點，到2011年為止，共有35個班級的1500余人主動申請參加“免監考”，至今沒有一人作弊，以實際行動兌現“誠信比成績重要，做人比做賬重要”的承諾。

資料8

個人信用、社會信用已成為市場經濟的基礎。西方的個人信用制度至今已有150多年的歷史，個人信用體系發展得十分完善。個人信用狀況主要是通過一系列有效的數據、證據和事實來說明的，個人可以通過信用方式獲得支付能力而進行消費、投資和經營。在美國，公民都有屬于自己的社會保障號，在歐洲國家，公民則有社會信用號，每個公民的個人信用狀況都可以通過資信機構做出的信用報告而得到評估。這種報告為金融機構和國家管理部門的資金借貸和管理提供了可靠的個人信用依據，同時也將終生地制約一個人的行為。在德國，如乘車逃票被查到，就會被寫入個人信用記錄，成為終生的污點，有過失約記載的人在社會生活中將會遭到很大程度的限制。

小吳在北京上大學時在某銀行辦理了一張信用卡，畢業找工作時透支了2000多元錢。2008年回家鄉后，由于聯系方式全部變更，他沒有接收到還款提示，就將還款的事拋諸腦后。2010年，他買房時準備向另一家銀行貸款，銀行卻告知他有不良信用記錄，無法辦理貸款。無奈之下，他只能以父親的名義買房，為此不但多掏了幾千元的契稅，每次需要辦理其他業務時，總是要拿父親的身份證去辦，非常不便。他想重新申請信用卡，都因有不良信用記錄被銀行拒絕。近幾年，我國的社會信用體系建設受到各界的廣泛關注，加快社會信用體系建設已經成為社會各界的共識。

【B卷】作答要求：

第一題：請用一個關鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要歸納“給定資料”是從哪幾個層面來介紹這一主旨的？(25分)

第二題：結合“給定資料”，聯合實際，請你對當前如何建設誠信政府提出建議。(25分)

要求：觀點正確；有針對性；條理清楚；字數不超過500字。

第三題：根據“資料2”和“資料7”，從基層公務員的角度出發，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：1.觀點明確，內容充實。

2.觀點完整，論述深刻；

3.條理清晰，語言流暢；

4.字數在1000-1200字