第一篇：2008安徽申論真題(含答案)

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

2008年安徽省申論真題及答案

滿分:100分時限:120分鐘

一、注意事項: 1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機短信已經成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5億大關，可以說，我國是世界上最大手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發短信數量，相當于世界上所有國家數量的總和。統計顯示，2006年，全國手機短信發送量接近4300億條，比上年增長41％，2007年發送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發送持續攀升，手機日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數以億計的用戶創造了形形色色的短信文化內容，其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機發出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，似乎就預示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現象，正引起世界的廣泛關注。

3.據介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內容健康向上、形式生動活潑、效果催人奮進的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能。“我遣一葉舟，載走你的愁；我執一片月，照你睡無憂；我奉一樽酒，愿能人長久；我勸西風起，贈你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學生都記得你，但是我做到了。祝教師節快樂！”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”。“e拇指文學”是在無線通信領域打造出的“新文學平臺”，通過連續組織短信文學大賽，在社會上引起了積極反響。“紅段子”和“e拇指短信文學”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴、愿意表達、愿意交流。一位網絡公司負責人說，短信為大眾提供了一個創作的新平臺，人們可以發揮自己的潛能，參與到健康文化的創作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，必須以積極的態度、創新的精神大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會議強調，網絡文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設、一手抓管理。要大力弘揚體現國家發展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優秀傳統文化，提供更多更好的網絡文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活。要營造文化健康的網絡環境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園。

5.從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機短信、彩信、彩鈴等形式，創作和傳播內容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，這在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據統計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普通手機用戶，共創作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發了多達上億次的下載與轉發。目前，廣東就大約有1億手機用戶。

6.近年來，手機語音環境污染嚴重。特別是我國手機用戶群中有許多是未成年人，他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動通信業的發展，淫穢色情內容的手機網頁開始嚴重污染群眾的精神世界，特別容易對青少年產生不良影響。據媒體報道，有的因“黃段子”導致家庭破裂，有的因“灰段子”致使機關上下級關系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！專家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體有些措手不及，未能與時俱進進行有效地監管和建設性引導。很多人只把它看成是一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大賽等采用疏導方式引導手機文化發展，創新互動、全民參與的文化創造和傳播模式，創新下載收益分成機制等，在一定意義上，是推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新的有益嘗試。這種創新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎，也激發了公眾短信創作的熱情，因此將引領一個健康的短信文化創意產業。7.2007年,由中央精神文明委與信息產業部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽,向全社會征集并鼓勵轉發積極向上的“種子短信”，大賽產生的短信應征次數、種子短信下載次數和轉發次數總計超過4000萬次，數百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關負責人表示，“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進了手機短信環境的改善，引導了大眾短信使用習慣。

有學者認為，還必須加強對電信企業的監管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損害社會和諧信息的經營者，促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，防止其因片面追究經濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關部門應加強協作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一個戰役，更要通過建立健全準入制度、執行實時監管等長效機制，形成對網絡世界的嚴密監控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。8.去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯合發起“與文明同行?共創和諧手機文化”文明短信有獎征集大賽，面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信２萬多條。幾年來，山東省某預備役團政委結合預備役官兵思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性的發給預備役兵，激發他們獻身國防、愛軍精武的熱情，產生了良好的效果。該負責人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應該占領它。

9.“紅段子”、“e拇指文學”大賽等活動,引起社會方方面面的關注。去年12月3日-7日，由人民日報、經濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網、新華網等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、海南，聯合對中國移動紅色短信文化建設進行了專題來訪。采訪團認為，中國移動通過技術和業務創新，與主流媒體合作，以手機音樂、手機文學等新的應用形式，將健康的文學藝術作品引入移動信息服務領域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學的、健康的信息內容創作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網絡環境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產者、傳播者。有分析認為，作為政府部門要認真思考，如何將短信這個始于大眾的民間語文形式納入政府文化建設的視野；如何建立健全長效機制和有效監管，特別是政府有關部門和專家學者更要認真研究一些基礎性問題，促進短信文化的健康發展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會的有力引導，靠優秀健康內容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結了人們對社會生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點“短信經濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業務創造經營增長點的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發展方向。在短信的“文化意義”遠未被證實之時，手機雖然空前迅速地發展著，但卻只是技術和數字的增長，對其內容和文化含量卻缺乏引導。

三、申論要求

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現象。要求：概括全面準確，語言順暢。（20分）

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（三）根據給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。（50分）

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

參考答案

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現象。要求：概括全面準確，語言順暢。（20分）手機短信已經成為人們交流和通信的手段之一。數以億計的用戶創造了形形色色的短信文化內容，其中有健康向上的，如“紅段子”、“e拇指文學”等。這些短信以老百姓喜聞樂見的形式把積極向上、樂觀健康的思想和文化展現出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網絡環境起到了積極作用。但也有不少低級趣味的“灰色”、“黑色”、“黃色”短信，對青少年產生不良影響，污染了群眾的精神世界，損害了社會道德體系，讓人不堪其憂。

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

（1）手機短信作為承載情感與傳播文化的新載體，日益成為改變世界的一個因素，對人們的工作、生活影響很大。（2）短信為大眾提供了一個創作的新平臺，人們可以發揮自己的潛能，參與到健康文化的創作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。（3）手機短信的內容和文化含量，缺乏有效監管和建設性引導，導致一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，手機語言環境污染嚴重。（4）要堅持社會主義先進文化的前進方向和正確的宣傳導向，堅持一手抓建設、一手抓管理,提供更多更好的網絡文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化傳播，營造文明健康的網絡環境。

（三）根據給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢，篇幅不少于1000字。（50分）

第二篇：2009年北京申論真題含答案

2009年北京申論真題含答案

材料：

1、市長的王岐山曾在一個論壇上說：‘最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。’他感慨的說，綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。“最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者‘亂逛’了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多 的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭，垃圾丟進垃圾箱，而不在是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，‘你好’‘謝謝’成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性的帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾。。。中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數 ”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2、據國家旅游局統計，2005 年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020 年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格-一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒‘請勿喧嘩’‘請勿隨地吐痰’

3、有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主意市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。

4、針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，她與深圳衛生設施比較健全有關系，尤其在娛樂場所，公園等公共場所，廁所，痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。” 5、2006 年8 月8 日，中央文明辦國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃;1)征集制定旅游行為規范。2)加強旅游行為規范宣傳教育。3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動。4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制。5)總結經驗表彰先進。2006 年9 月22 日。國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡;2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康;3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線;4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧;5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗;6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養;8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影;9)涉足色情場所、參加賭博活動;10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。

6、新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000 新元(1 美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500 新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡?等 吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993 年，18 歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6 下。盡管美國輿論烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4 下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7.韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1—3 年內出國。去年4 月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7 部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容;勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育;警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8.在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA 編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16 個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸

其談的人，”DDB Worldwide Inc.的榮譽主席基思?萊恩哈德(Keith

Reinhard)說。外交行動商業集團組建于2004 年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist 大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20 萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。“企業肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(National Business Travelers Association, 簡稱NBTA)出資創辦，這是一個企業差旅經理組成的團體。NBTA 稱，目前它們已經接觸了40 多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006 年4 月29 日通過，2007 年1 月1 日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規制的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款。關鍵還在于執行。

10.曾做過11 年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種。對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。

11.有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野;同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身

需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12.浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了‘紅領巾瞭望哨’。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字，照片的形式如實刊登在‘瞭望臺’上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了;小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007 年11 月30 日訊： 12 月1 日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。

日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

申論要求：

1.根據6，7，8 的內容，比較分析新，韓，美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20 分)

要求、;概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300 字。

2.閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20 分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300 字。

3.請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20 分)

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400 字。4.根據材料內容，結合我國實行以” 談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40 分)

2009年(上半年)北京公務員申論真題解讀

本次北京市公務員考試是北京市首次職位考試，21號考試結束后，我們發現申論的題型題量設置基本上延續了這幾年北京市公務員考試申論的命題的特點，下面，我們從本次考試申論的四個考題的命題熱點和解題思路入手進行分析，為下半年的考生做好復習指導。

今年的申論考試從提高國民文明素質入手整理材料，設置題型。

第一題：要求從材料6、7、8比較分析新加坡，韓國，和美國提升國民意識，強化文明的做法。看似是一個比較分析題，實質上依然是我們前兩年常考的概括題型，只是增加了答題的要求—比較分析，我們在答好這道題的時候，也為后面題型的作答打好了基礎，三國的做法基本上都是：教育與管理并用，立法，營造社會環境。再次基礎上進行比較，在作答本題的時候，要將他國的實效做法和提升整體素質的對策，以及文章的深發論證進行有效聯系，形成整體思路!

第二題，要求從材料12“杭州市紅領巾瞭望哨”做法引申，談談自己的想法，實質上這是一道典型的綜合分析題型，通過少年兒童開展的監督行為，倡導文明準則，促進了市民道德素質的提高、社會文明風氣的改善，也使少年兒童在實踐中得到文明素質的教育提升。分析引申應著重于2點，一：肯定該做法值得推廣，二：政府要善于運用社會性的方式來促進國民素質提高，調動各個方面的社會力量、共同開展公民道德教育，開展多種形式的榮辱觀實踐活動，從而形成弘揚先進文明意識的社會環境，在廣泛參與和互動的氛圍中，塑造并提高國民素質。

第三題，是就國民素質體現中的一個具體而又在近期不斷出現的的問題——提升公民旅游文明素質，向旅游主管部門提出解決的建議。該問題在國內，國外不斷的引發熱議，已經成為一個社會問題，而這道題則是典型的對策型試題。作答不僅要扣住提升旅游文明素質這個基本要求，還要把握建議這種文體特點，既要指出解決問題的目標點，即旅游文明，不能寬泛而談，又要提出具體可操作性的措施建議。作答時應注意：第一，提升公民旅游文明素質，是提高公民總體素質、形成良好社會風尚的重要途徑;第二，闡述具體措施：建議旅游部門編寫旅游者行為指南等有針對性措施，最后，提出根本性措施是在全社會大力弘揚社會主義榮辱觀，切實增強公民的文明意識，營造良好的社會環境，從根本上解決旅游中的不文明行為問題。

第四題，是自選角度的半命題作文，特點在于給出了副標題，指出了文章的論述對象——“談國民文明素質的提高”。相比較而言，今年的申論作文題與往年有一下兩個新意：一，明確了寫作方向，即：“國民素質的提高”，二，文章高度較以往有所提高，主標題就可以從核心矛盾點入手，文章的結構可以采用傳統的提出問題，分析問題，解決問題形式，從內外兩方面說起，按照內強素質、外塑環境的思路來闡述。最后，要進行總結，提高論點的層次，可指出：提高國民文明素質，既是當前扭轉社會風氣、規范社會秩序、保持公序良俗的現實需要，又是改善國家形象必然要求。通過共同努力，必將鍛造出高素質國民。

綜上所述，今年的申論考試整體上是體現穩重求新的現狀，09年下半年公務員考試申論的命題也將延續本次考試的命題特點，希望考生做好針對復習。

第三篇：2006年海南申論真題含答案

一、的申論題(第一小題20分，第二小題30分，第三小題50分，共100分)

1.網絡如今已經成為傳播淫穢色情的新途徑，危害社會穩定，更嚴重損壞著青少年的身心健康。中央電視臺——焦點訪談今天報道說，專家們通過研究發現，在青少年常犯案件中，強奸案位居第三，僅次于偷竊和搶劫。與其他案件不同，觀看黃色淫穢的內容是導致孩子性犯罪的一個重要誘因。

報道說，目前中國建立的網站多達60多萬個，網民8000多萬，其中未成年的網民1500多參考資料網>萬。網絡上不僅充斥著各式各樣的情色電影，五花八門的淫穢小說，還可以找到大量充滿黃色意味的短笑話，有的網站甚至還可以提供黃色光碟。除了淫穢色情網站，有的網站還利用視頻聊天室組織淫穢色情表演，有的提供境外淫穢色情網站鏈接。據調查，光是中國境內的淫穢色情網站就約有600—700個。

早在2000年9月，中國就正式頒布實施了互聯網信息服務管理辦法，明確規定互聯網信息服務提供者不得制作、的復制、的發布、的傳播、的散布淫穢色情等信息。然而為了謀取經濟利益，不少網站特別是私人網站鋌而走險。

今年7月河南省南陽市公安局查獲的一家私人網站就是這樣一個網站。網站主辦者趙丹一人就在論壇上粘貼淫穢電影連接551個，粘貼色情小說20多篇，點擊率高達1萬6千多次。

2.一名15歲的男孩伙同另外兩名少年輪奸少女，被依法判處重刑，他交代自己從10歲起就開始上網接觸色情內容。而海淀法院少年庭一項名為“不良網絡信息對未成年犯的影響”的調研顯示，在隨機調查的100名在押未成年犯中，瀏覽過含有害色情內容并受到影響的占56%，經常觀看的占44%。另一份來自海淀檢察院的調研顯示，在73名有上網經歷的在押未成年犯中，絕大多數是在玩游戲、的上網聊天、的看色情信息，39人承認自己的違法犯罪行為與網絡不良信息有關。

“受網上色情內容刺激而發生性犯罪的案例已經很多了，而且色情網站還導致搶劫等犯罪行為的發生。”海淀檢察院一位檢察官說，17歲的女孩李欣熱衷于上網，一次她登錄某論壇“一夜情”的聊天室，里面充斥著低級、的庸俗、的充滿挑逗的言語，有的人甚至在談論賣淫的價錢。正愁沒法賺到錢的李欣認為，這些人肯定品行不端，搶他們的錢他們也不敢報警。于是李欣找來同伙，約網友晚上見面，由李欣將網友騙到預定的地點，同伙跳出來對網友拳打腳踢后實施搶劫。這一次他們搶到了200多元錢和一部手機，但沒逃多遠就被巡警抓獲。

同樣是一個15歲的男孩，因為迷戀上色情網站和網絡游戲，不分晝夜吃住在網吧，有時連續一周都不回家。后來，他的爺爺為了讓他不再上網，不再給他零花錢，他竟持刀殺死了最疼愛他的爺爺……

海淀檢察院對73名有上網經歷的未成年在押犯所做的調查顯示，網絡暴力游戲、的上網聊天、的色情信息等正在逐步吞噬未成年人。他們中絕大多數人上網時在玩游戲、的上網聊天、的看色情信息，只有6人表示瀏覽普通信息和收發電子郵件是他們上網的首選。此外，有58人承認自己上網有“癮”，32人表示月均花費在200元以上，其中10人月均上網費用高達500元，如此高額的花費，不能不說是誘發財產性犯罪的原因之一。

“網絡及音像制品的色情、的暴力等不良信息是導致未成年人犯罪的直接誘因。”多年從事未成年犯審判工作的“法官媽媽”尚秀云在調研報告中說，正是互聯網的虛擬性和其中夾雜的網絡色情、的暴力文化，對身心不成熟、的判斷能力較差的未成年人產生了較為嚴重的負面影響，并將部分未成年人引向犯罪道路。

來自檢、的法兩方面的調查都表明，網絡不良信息對未成年人的影響力不容忽視。網絡創造的虛擬空間比現實生活具有更為豐富的內容，這對求知欲和好奇心較強的未成年人會產生極大的吸引力，甚至容易沉迷其中，他們強烈的模仿也會在網絡這個空間得到極大的滿足。比如在網絡游戲、的聊天中，虛擬的人物可以不受法律和道德的規范，為所欲為;網絡游戲大多以“攻擊、的打斗、的暴力”內容為主，未成年人長期玩飆車、的砍殺、的槍戰、的爆破等游戲，容易誤認為這種行為是合理的。一旦未成年人形成這種錯誤的思維定勢，在現實生活中他們就可能因微不足道的挫折或所謂的哥們義氣而大打出手，或為滿足自己的需要而不擇手段，鋌而走險，走上犯罪道路。

3.在網上搜索性，能查到相關網頁約5000多萬篇，搜索成人，可以查到相關網頁600多萬篇。在搜索的結果中，其中一些公然標有性愛指南、的成人色情貼圖字樣，打開后里面的內容不堪入目。這些都是記者近日在網上調查得到的結果，一些家長向記者訴苦說：網上的色情信息太容易得到了，如果不加以制止，網絡色情將毒害越來越多孩子的心靈。

色情網站不用刻意找，上網的時候多點交友、的激情圖片方面的鏈接，就能查到一大堆。有時候你不點，它們還自己往外蹦呢。在哈爾濱的一家網吧，14歲的中學生張浩很不屑記者關于你知道怎么找色情網站的問題。記者又問：你的同學知道這些嗎?你常上那種網站嗎?張浩說：他們應該知道吧，黃色網站只要勤上網就能碰到，我偶爾也看兩眼。

“現在我不敢讓孩子單獨上網。”哈爾濱香坊區的崔先生談起色情網站仍心有余悸。崔先生的兒子放暑假后常一個人在家上網，有一次家長查看孩子的上網紀錄，發現他常去的幾個網站中，有些竟含有大量的色情圖片。崔先生對記者說：孩子說他只是點了幾個會動的圖片，就找到了這些網站。網上的色情信息簡直太泛濫了，這樣的網絡環境，怎么能讓家長們放心。

一些經常上網的網蟲告訴記者，色情網站就像是網絡中的幽靈，常常在你無意識的狀態參考資料網>下闖入到你的屏幕中。如果刻意尋找，只要輸入一些成人等關鍵字，就能搜索到大量的色情信息。雖然有關部門對色情網站采取各種措施圍剿，但其結果卻仍不盡如人意。

4.河北省冀州市一打工仔迷上黃色網站后，整天想入非非，竟打起親妹妹的主意，在被妹妹拒絕后，為掩蓋丑行，竟然殘忍地將妹妹殺害。

據冀州市公安局介紹，7月4日晚9時左右，冀州市“110”指揮中心接到報警：徐莊鄉16歲少女小華被殺死在家中!民警在調查中發現，小華剛從外地趕回的哥哥李光情緒舉止不正常，眼神“悲傷”得有點不對勁兒。在民警訊問的過程中，李光狠勁兒抽打起自己耳光來。的原來，初中畢業后到城里去打工的李光，學會了玩網絡游戲、的迷戀上黃色網站、的黃色書刊。7月4日中午，沉浸在黃色雜志中的李光被書上的女人攪得躁動不安。猛然間，他竟然想起了自己的妹妹。隨后，他騎著車子恍恍惚惚回到家中，欲對獨自在家的妹妹非禮，在遭到妹妹拒絕后，他害怕妹妹告訴父母，竟然狠心將妹妹殺死。

5.為增加自己網站的點擊率，曹某竟將剛申請一個月的健康網站變成色情網站，從1月份到現在已從中牟利4萬余元。

曹某是廣東人，曾在北京的一所大學學習計算機專業，并獲得學士學位。他于今年1月注冊了個人網站，想靠發布廣告獲取利潤。經過一段時間的經營，網站業務不見起色，曹某心里非常著急。一次偶然的機會，曹某點開了一個黃色網站，立刻從中得到了啟發。于是，曹某開始嘗試著在網站上粘貼一些淫穢色情圖片和電影，想以此為誘餌增加自己網站的點擊率。同時提供在線收看和下載，然后賺取大量的廣告費，從中牟取了巨額利潤。

7月7日晚，經過調查取證，朝陽分局信通處在市局網監處的指導下，會同香河園派出所在西壩河東里將曹某抓獲，并從曹某電腦的主機里和網站服務器中發現了644張淫穢色情圖片、的6部淫穢電影。

據了解，自今年1月份以來，一直有一個孟姓的男子專門對曹某的網站提供技術支持。民警根據曹某提供的線索，很快便在孟某的暫住地六鋪炕將其抓獲。此時，他已牟利4萬多元。現在嫌疑人曹某、的孟某已被朝陽警方依法刑事拘留。

6.武漢警方日前查獲一利用網絡向日本網民提供色情視頻聊天的地下場所，現場抓獲涉案人員9人，其中“網絡女主播”7人，收繳色情收入20余萬元，收繳聊天用電腦12臺，以及一批淫穢光碟、的書籍。

據《武漢晨報》報道，20日晚，武漢市江岸公安分局勞動街派出所接到群眾舉報稱，黃浦大街某住宅小區內有人非法從事色情服務。在群眾配合下，民警進入該小區一單元三 樓一居民家，當場查獲正在進行非法活動的“網絡女主播”7人。

該色情場所房間和客廳被隔成多個小單間，每個單間內都配有帶攝像頭的電腦、的床、的被褥及日用品，墻壁上竟貼有工作規章制度表。

據查，該團伙頭目周某以“日語訓練班”招收學生為名，通過網上招聘、的勞務市場招工、的散發廣告等方式招收急于求職的“女學生”。招進來后，通過三五天簡單日語培訓即上崗“工作”。她們利用攝像頭和網絡聊天的方法，點擊日本兩家色情網站，為日本網民提供色相服務。“小姐”工作時須裸露上身，以獲取更多的網站點擊率。每位小姐聊天時間越長，報酬越多，每月最高報酬可達三四千元。

這7名女子最大的只有21歲，最小的也不過17歲，多為外地來漢的打工妹，其中有一名竟是武漢某名牌大學日語系在校學生。辦案民警介紹，當時這7名女子正在網絡上聊天，有的還裸露身體在攝像頭前表演。

7.記者今天從成都市人民檢察院了解到，為吸引更多網民成為會員、的增加網站點擊率，成都人鄧岷江在其開辦的“鳳鳴網”網站上傳淫穢圖片牟利被成都市金牛區檢察院以涉嫌傳播淫穢物品牟利罪向法院提起公訴，鄧岷江因此成為成都地區因“色網”被起訴的第一人。

據介紹，2001年9月，鄧岷江成立了成都網秀數字娛樂有限公司并任總經理，同時開

辦了“鳳鳴網”。為提高網站知名度、的增加網站點擊率、的吸收更多會員入會，從中牟利，鄧從去年3月起就在“鳳鳴網”上增設VIP專區“激情自拍”板塊，利用互聯網以成人交友為幌子，通過上傳淫穢圖片、的發展VIP會員牟取非法利益。今年2月，成都市公安局接到群眾舉報后在其網站“激情自拍”板塊中查獲了15組淫穢圖片和兩部淫穢小說，而瀏覽量最高的一張淫穢圖片的瀏覽量竟高達20多萬次。截至被警方查獲時，鄧所經營的網站的會員超過了20萬人，其中付費會員3000多人、的VIP會員1000多人。

8.網絡色情以至網絡犯罪，對于中國執法部門來說仍然是一個新課題。我國現在仍然沒有專門的網絡管制法律，目前的依據是全國人民代表大會常務委員會《關于維護互聯網安全的決定》。因此，當公安部長***提出要以“人民戰爭”來對抗網絡色情業時，不少人都感到了這兩者之間的技術落差。

《國際先驅導報》為此采訪了專門從事網絡傳播研究的中國人民大學教授彭蘭。

《國際先驅導報》：從網絡傳播的角度來看，網絡色情有什么特點?

彭蘭：與傳統的色情業相比，網絡色情的形式更為復雜多樣：文字、的圖片、的視頻等各種類型的色情內容廣泛存在于網絡之中，網絡的互動手段更是為色情的泛濫與升級提供了可能。

從傳播渠道來看，網絡色情內容不僅存在于www.tmdps.cn）

第四篇：2010北京上半年申論真題(含答案)

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

2010年上半年北京市公務員考試申論真題及答案(范文)

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年—2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區。”“一旦發生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年—2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環保總局就對其發出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態為縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。

10．“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

三、申論要求

(一)根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

(三)依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

(四)請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

第一題：根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環境污染事件頻發的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領導政績觀錯誤，缺乏相關的法律意識；企業、民眾環境保護意識不強，沒有意識到環境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業整治力度不強；對環境污染的行政處罰力度及標準太低，并且手段單一。

第三，法律規范方面：我國環境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范；我國缺乏相關法律法規來判定公害病的診斷標準。

第二題：

XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

解析：華圖老師認為這道對策題重點在于了解提要的結構。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。

一、全民健身的實質及意義

“發展體育運動，增強人們體質”是全民健身的實質，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質，促進社會健康、和諧發展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關工作中的作用和職責。

三、結合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發，應采取以下措施：

第一，各部門結合自身優勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經費列入本市財政預算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設施的配置。第三，對全市公共體育設施進行全面普查，進一步開放學校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，并進一步培養新的相關從業人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監管和檢查機制。

第三題、依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發展經濟、保護環境和保障健康是政府開展各項工作的目標和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關系。首先，環境保護是發展經濟和保障居民健康的前提和基礎。在發展經濟的過程中，只有樹立環保意識，才能實現可持續發展。只有合理保護居民日常生活環境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經濟發展也威脅居民的生存和發展。其次，經濟發展能夠為居民健康和環境保護提供物質支持。第三，身體健康能夠為經濟發展和環境保護提供動力。因此，三者互為基礎，相互促進，需要協調發展。

第四題、請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。

gkzt.taobao.com為考生提供試卷打印服務，優質，廉價，詳情請訪問

：GKZT.taobao.com

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經限定了大的方向，即考生的寫作內容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關事實和數據。

第五篇：2008年遼寧申論真題含答案

在2008年9月6日剛剛考完的2008年遼寧省公務員的申論真題，內容可能有極少量的遺漏，順序可能有前后顛倒，但主要的內容保證非常全，希望能給大家以參考。

一、反映給定材料所反映的主要問題不超過150字。(20分)

二、針對材料中反映的主要問題提出對策400字(30分)

三、自擬題目，進行論述，不少于800字(50分)

給定材料：

從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績為導向”的對外招商引資政策敲響了警鐘，引發我們對政策導向變革的反思。

人們往往都將這類經常忙于“搬遷”的企業稱之為“候鳥企業”。

這些“候鳥企業”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優惠政策、資源而投資設立，待優惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優惠政策就飛向哪里的企業。

改革開放以來，各地政府紛紛以經濟建設為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評價地方政府業績的最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標好看、政績數字增長幾乎成為各級地方政府、特別是主管官員的所愛。

在這樣的大環境下，為了在短期內出經濟業績，地方政府想盡各種辦法、動用人員和條件、給出各色優惠便利招商引資。由于一定時間內資金的供給相對穩定而眾多地方競相招引，招商引資的難度不斷加大。強烈的政績壓力和沖動、相對寬松的行政環境、缺乏足夠監督約束的權力、較多的資源掌控支配促使地方政府拉開了一場遍布全國、聲勢浩大、曠日持久的“招商引資優惠比拼競賽”。

正是因為各地政府為招到商、引到資而競相“討好”商資，給出了各種五花八門、或明或暗的優惠政策，且相互攀比、你無我有、你有我多，誘使、驅導投資商投政府、官員之所好，紛紛利用優惠政策進行投資(或實或虛)。而限于國家法規和社會關注，除了那些一次性交易優惠外，對招商引資開出的優惠政策基本上都有一個期限。

因此，相當部分的投資企業就充分享用期限范圍內的優惠政策，待優惠政策期結束后又得到異地優惠暗示，就毫不遲疑地紛紛外遷，因為新的優惠收益大于搬遷成本。

國際經驗表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉移到其他成本相對較低的國家與地區。這種某一產業在不同國家和地區間伴隨著產業轉移而興盛或衰退，以及某一國家內部各種產業先后興盛衰退的“雁行”形態，最佳的例子正是二戰后東亞各國經濟發展及與產業結構變遷的歷程。

上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業以及競爭力變弱的生產技術轉移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地;而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業又紛紛轉移到中國內地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。

二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現大規模的產業轉移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

這一輪發生在中國經濟最發達區域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區域合作加快發展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優化重組、產業轉移浪潮。

更多的“韓資企業逃逸”事件正在膠州、青島、煙臺等地方發生，韓資企業密集的青島市城陽區和膠州市更是“重災區”。

由于引入的韓資企業往往是規模很小，對環境的污染卻很嚴重。在當下環保要求日益提高的時代，越來越多的上述韓資企業無法容身。

“韓國人總是在一開始的時候表現得非常誠信，我也忘記與他們簽訂正式的合同。”戰元群說，“但就是因為這樣，我放松了警惕。”而一個更大的韓資客戶——“青島豐廣工藝品公司”從2006年的9月份到2007年的2月份，累計欠其貸款達68萬多元。目前，戰元群的客戶中已經有4家韓國企業“不辭而別”了。

“我對韓資企業是既愛又恨。”戰元群說，不過，他仍然不得不跟韓資企業合作，畢竟還是韓資企業的訂單多。而且因為地理原因，他們這個地方韓企比較集中。目前他的工廠每月會接到80萬元左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業的，有時候他們的訂單比例會更高。

“因為與韓資企業沒有正式的合同，我們無法去起訴他們，即使起訴了，我看追回來的希望也并不大。”戰元群感到十分無助。

韓國中小企業振興公團青島代表處下設的中小企業服務中心課長李炳直(韓國人)介紹說，從2000年到2007年間，采取非正常手續撤離青島的韓資企業有206家，平均每年約25家，其中2007年最多，為80多家。而山東省外經貿部門提供的數據大致相同：青島市2003年以來共有206家韓資企業采取非正常手續撤離，煙臺市2007年有三家，但近幾年來的總體數據并不掌握。

“可是每天都有韓資企業逃逸，僅僅青島市城陽區逃跑的企業就不止206家，這個數據在不斷刷新著歷史新高。”工業園區一家企業負責人認為事實遠遠要比公布的數據更加嚴重。

據記者了解，目前很多韓國企業打算把工廠遷到山東省更為內陸的地區，或者是安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分韓國企業已經前往越南、老撾等國家去考察了。

“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業園，因為這里的污染很嚴重，常用的原料氰化物對工人身體的傷害比較厲害。”戰元群告訴記者。

記者從戰元群提供的一份標示原料價格的“2007年價格變動表”上看到，2007年以來的原材料成本平均是2005年的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經接近了三倍。

對于“應采取什么措施來避免中國企業受到更多的損失，一個規模小污染嚴重的工業園如何進行的產業升級”等問題，似乎至今無解。

據了解，2007年的4月份，一份來自環保部門的停業整頓通知下發到村里。2007年9月份，膠州市的環保部門讓區內26家企業在準備開工的時候，鎖上了大門。

“這是因為村民的上訪。有人告到了國家環保總局，說村民們生活在水深火熱之中。”孫告訴記者，當時國家環保總局發文要求山東省處理有關污染的事情，關停的通知由山東省下發到青島市、膠州市，再到村委會。

“由于企業停工，現在村里的第三產業已經受到嚴重的影響。飯館和零售業已經減少了很多的收入。”孫說，引入的韓資企業規模很小，對環境的污染倒很嚴重。

“高家村每年引資的任務是300萬~400萬元。”孫說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果在任期間不能完成招商引資的任務，干滿三年任期就要自動離職。孫告訴記者，高家村的電鍍工業園是李哥莊鎮5個村子里招商引資做得最好的一個，其他幾個村子都不行，從來沒有聽說哪里的村官因為招商好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過。

改革開放以來，各地政府紛紛以經濟建設為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評價地方政府業績的最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標好看、政績數字增長幾乎成為各級地方政府、特別是主管官員的所愛。

青島地處膠州半島南部，向來以秀色的風景聞名天下，“青島制造”也是這個城市的一張名片。而現在一場災難似乎正在向它蔓延。當“韓資企業逃逸”驚聞全國以來，青島也正在被貼上“逃逸之城”的標簽。

2008年春節之后，青島市政府已經開了多次辦公會議，就是要著手減慢韓資企業撤離的速度，降低因為逃逸事件給青島帶來的負面影響。青島市外經貿局已經給各地方經貿局下達了任務，要求下屬單位管好當地的韓資企業，關注他們的動向。

“這對各區的外經貿部門來說，這也是一個非常無奈的事情。政府缺乏履行和發揮政策效能的法律依據。”知情人士說。

為此，青島市政府政策研究室2008年4月份專門成立了針對韓資企業逃逸的課題組。其實類似的課題組早在2006年和2007年就向青島市政府提交過調研報告，但政策建議的執行力度并不強。

事實上，非法撤離的韓資企業主要集中在首飾加工、紡織和皮革生產等技術含量低、高污染、高能耗的傳統勞動密集型產業。人民幣升值、實施的新《勞動合同法》或多或少增加了企業的用工成本、工人工資上漲、外企稅制改革降低了對外企的優惠程度、控制污染的要求更為嚴格、生產資料價格高漲等因素，都大大地提高了企業的生產成本，而上述勞動密集型企業對于成本的變化恰恰最為敏感。

“如何面對生產成本上升所推動的大規模國際產業轉移，如何利用外資撤離提高開放質量并推進產業升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。”調研報告指出。

青島市政府政策研究室曾經向市政府提交了一份名為《提高青島市對外招商引資質量的對策研究》的報告。

在這份報告書中寫道，“在考核批準項目、引進資金數量的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內容，增加投資針對性，提高投資項目質量”。

以韓國企業為主的眾多小規模的勞動密集型制造業，一方面造成了資源青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本;另一方面小規模外資企業存在的“候鳥企業”現象比較嚴重。

這些外資企業入駐某個區市工業園區一般不自建廠房，主要是租用，以便今后遷徙，等一旦過了優惠期，以假倒閉的形式，將工廠轉向另外的市區尋求優惠政策，甚至像城陽、即墨出現了外資企業外逃、欠發工人工資，引發了工人不滿。

此外，還發現青島市的對外招商隱性成本非常高，在引進外資時“惡性競爭，競相優惠”所造成的區、市政府之間“鷸蚌相爭”、外資企業“漁人得利”的不利局面。

有一次，青島市的兩個區為了爭奪LG的投資項目，雙方竟然打起了優惠價格戰，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。

此前，青島市所轄地方政府過度追求招商引資的規模業績，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的賬上方式，出現了良莠不分現象，造成了土地資源、環境污染、電力緊張和勞動力短缺等問題。

而引起區間、市間惡性競爭的主要原因在于當時的青島市的政府績效考核體系。

為了完成引進外資的招商指標，各地區之間，過度給予外商在土地、稅收等方面的優惠政策，造成了單位土地外資強度低下、招商成本高，甚至引進不少高資源消耗、高污染的產業，并助長了“候鳥外資”的形成，損害了各地區的利益也給今后對外招商引資帶來了不利影響。

有一年，某地區沒有完成上級指派的招商引資任務，還有300萬元的差額。這時候，時任某地區的區領導找到了某家外資企業，要求他們給注資。可是外資并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區領導親自打電話給銀行以及相關年審部門，要求簡化審查程序，手續特別暢通。

“所以，這還會管什么環保不環保，是否是勞動力密集型的小企業嗎?”知情人士說。

此外，招商考核體系中，境外金融、保險業資金不能納入實際利用外資考核中，這對于商貿、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中不能充分體現，影響了招商信心。

在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規模小、技術及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型產業、出口退稅額過高的產業，以及高污染產業，一概拒絕。而類似的現象在長三角其他地區，以及珠三角等外商投資密集地區都存在。

調研報告認為，對外商投資的審核，應堅持“有所為、有所不為”的原則，對引資質量和外資企業效益予以高度關注。

對外商投資的審核，應設三道門檻：規模門檻、環保門檻和信用門檻。特別是對于一些有信用劣跡的外資企業，應加大監管跟蹤力度，限制一些不守信用的企業，在青島所轄的一個市區向另外一個市區的轉移。

“目前，全區有20多家韓資企業非正常撤資，占全區已開工投產韓資企業總數的2%左右。由于政府相關部門提前介入、措施得當，將各種損失降到了最低。”某區宣傳科人士介紹說。

城陽區目前已經成立了“外資企業清算援助服務工作領導小組”，加強了對企業清算和破產工作的領導，引導企業走正常的清算撤資之路。

這一輪發生在中國經濟發達區域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區域合作加快發展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優化重組、產業轉移浪潮。

潘石屹在他的博客中回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經濟學需求理論解釋，這時他對饅頭的需求還是處于“基數效應”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為他的第一需求時，這時他的需求就開始轉為“序數效應”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現。在中國持續了二十多年的招商引資熱浪對中國經濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區出現的外資撤離現象也要全面、歷史地看。

真題解讀

題目是傳統的老三段論：概括主要問題——提出對策解決問題——圍繞問題寫一篇議論文。

考查的主題是經濟領域的“招商引資”問題。材料中反映，相當一部分外資企業充分享有期限范圍內的優惠政策后，一旦新的優惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們形象的這種企業稱為“候鳥企業”。這種外資企業“非正常撤離”現象給中國某些地方政府招商引資政策敲響了警鐘。同時專家學者也給出了解決問題的一些對策建議。

總體上看，考生對于經濟領域的問題不如社會領域熟悉，但此次申論的題目較為簡單，延續傳統題型，沒有新的變化。只要考生能夠把握申論的核心精神，深入、透徹把握材料，作答并不困難。例如材料中專家建議“應該建立一個信用評估系統”，即可經過提煉、加工、延伸、拓展之后作為一條對策加以借鑒。

作答要求

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)

3、就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。

要求：觀點鮮明，論述深刻，內容充實，表達準確，不少于800字。(50分)

參考答案

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

近期不少外資企業從我國非正常撤離，給地方經濟發展和資源環境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績為導向”的招商引資政策，片面考察引資數量而不重視質量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業追逐優惠政策的“候鳥現象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導致政策失效前資本撤逃，不利于經濟持續穩定發展。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。收集

要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)

招商引資政策必須改變原有過度重視規模和數量、忽視質量的傾向，變單一的政績導向為綜合考察經濟、社會效益、稅收貢獻和環境影響，并適應產業升級的大趨勢，帶動地方經濟的持續發展。一要改革招商考核體系，以質量為導向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質量;二要提高招商門檻，精選投資項目，拒絕引進高能耗、高污染、技術含量低的項目，優先引進高技術含量、高附加值以及金融、保險業等項目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對產業結構優化升級、提高當地經濟發展水平具有帶動作用的項目;三要發揮外資商會、行業協會和中介機構的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業情況，管理外資企業;四建立外資企業信用評估系統，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質，慎重選擇投資合作對象，防范招商風險;五要完善政府管理體系，設置合理的外資企業清算程序，為企業無害退出創造條件。

參考范文：饅頭吃飽了之后

回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經濟學需求理論解釋，這時對饅頭的需求還是處于“基數效應”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為第一需求時，這時需求就開始轉為“序數效應”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現。在中國持續了二十多年的招商引資熱浪對中國經濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區出現的外資撤離現象也要全面、歷史地看。

從經濟發展的角度看，經濟增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內生型的經濟增長。而外來投資型的經濟增長會比較快，說來就來了，可以將過程省去。可一旦環境發生變化，外來資本就會撤資，對本地經濟造成一定程度的負面影響。

在新中國經濟增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯的大批援建項目，這一時期的外來援建項目為中國打下了初步的現代工業基礎，后來由于兩國在意識形態上的分歧，國家關系急速惡化，前蘇聯停止援助，加上國內經濟政策的失誤，中國經濟一度停滯，甚至出現了倒退。而后中國進入了漫長的自我積累時期，到文革期間，我國領導人曾宣布，中國是一個既無內債，又無外債的國家。但到文革結束時，中國經濟已經到了崩潰的邊緣。據當時搞外貿的人士后來回憶，上個世紀七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準。可見中國當時對外匯的稀缺程度。而這種狀態也就為后來改革開放出現的招商引資熱潮埋下了伏筆。

改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經濟的增長起到了巨大的推動作用。到2007年，僅54個國家高新區營業總收入就達到52840.2億元，工業增加值達10629億元，出口創匯1878.9億美元，實現凈利潤2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經濟長期穩定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。

在外來資本大批注入的同時，資金流入國家或地區首先要關注的問題就是培養經濟增長的內生性，要形成經濟增長的內生機制，也就是要以外來資金為啟動資金，最終形成自身經濟實體的增長;二是提高本地區的商業環境，從前期依靠低價土地、廉價勞動力、優惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產業鏈、優勢的物流、交通、通訊體系、高素質的勞動力來吸引外資。三是對外資實行有選擇的需求，引進真正對提高本地區經濟競爭力有意義的資金項目。如果這些工作能夠做到位，本地區的經濟增長就有了長遠的保證，不管外部環境如何變化，也會“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

如果僅是為了政績指標，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍套賺小錢，一旦情況有變，則可能又會重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。