第一篇：申論6套真題

2005年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2.經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3.陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4.市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5.農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己?！蔽覈l鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6.要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7.要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8.由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9.一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有白人同樣的權利，在這后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10.我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11.信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一方面來看，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多……。新世紀、新階段，農民工應作為工作階段的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12.一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解決思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13.2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧廳、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。(滿分20分)

2.根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。(滿分25分)

3.(1)給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。(滿分20分)(2)請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分35分)參考答案及例文

1.【答案提示】

A.加大縣鄉兩級的財政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題。如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D.實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統一的規則和統籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行統一檢查監督，還會使責權嚴重脫節。

2.【答案提示】(1)大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養點項目，積極推進農業產業化經營。

(2)改善貧困地區的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。

(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。

(4)提出“勞務經濟”概念，加快農業剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。

3.(1)【答案提示】我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。

第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市解決農村就業問題，加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

(2)【參考例文】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二則是利用城市力量解決農村人口的就業問題，加速城市化步伐，讓農業剩余勞動力轉移出去，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得作深入的思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉差別擴大的趨勢還在繼續。最近四五年來，東部沿海的大中城市發展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民同志十六大報告當中提出了一些對新階段的發展有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌發展城鄉經濟社會。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為當今繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。

另一方面，就發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發展“小城鎮”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民進來。

2006年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩定發展的相關話題請專家與網友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網上交流的主要內容(未作文字疏通)

主持人：各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性的公共事件也時有發生，如2003年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2004年 禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。

鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩定發展的相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。

主持人：D部長，現在自然災害和疾病發生越來越頻繁，政府是否應把建立突發事件的應對機制列為考核政府能力的指標？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執政能力而發生問題，使一般事故擴大為突發公共事件，就是政府的公共能力問題。

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發公共事件。另外，在工業化初期，火災曾經是突發公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發公共事件的主要誘因了。

實際上，在整個人類和自然界的發展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。

實際上，突發公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發的自然災害所帶來的突發事件。

主持人：剛才您說的如何界定突發公共事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發生變化。我們細化什么是突發公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發公共事件。比如火災以前曾經是突發公共事件。

D部長：17世紀初倫敦發生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發公共事件的概念，下面請網友自由提問。

網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？

D部長：從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規化了。

最重要的是,由于我國處于工業化進程的特殊時期，在這樣一個發展階段，社會矛盾引發的公共突發事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發生橙色革命，這種情況在我國也有可能發生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發公共事件，使我國現代化建設中斷。

主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

網友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應該從思想意識方面提高應對突發公共事件的意識。

D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發事件的問題，比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了，以至于在廣東發現病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發展到相當規模的傳染程度，我們再應對。

主持人：從社會發展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經產生了小規模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網友：D部長，是什么原因引發了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

D部長：突發事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發事件不一定成為公共事件，如果衛生防疫體制有效，就會及早發現這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛生防疫體制本身出現問題，一直到出現小規模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發事件就變成了公共事件。但是在變成突發公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發公共事件應急機制？其積極作用是什么？

D部長：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執行，7月26號國務院常務會議已就國家突發公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。

主持人：應對突發事件的解決思路大體是一個體系嗎？

D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發生什么樣的突發事件，在發生突發公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協調機制。

比如現在發生了一起非常大的交通事故，那么，醫療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統怎么呼吁部門給予協助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

主持人：如何界定突發公共事件的嚴重性?您認為，我國目前處在突發公共事件的高發時期嗎？

D部長：當前我國是處于突發公共事件的高發期，我主要是指社會根源的突發公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統，養老系統保障不到兩億人，參加醫療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發了一些社會根源的突發事件。我認為是高發期，并不是說現在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。

D部長：比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

網友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發從哪幾個方面考驗民政、財政和衛生等方面的救災應急反應？

D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們為民政部準備的救濟款。如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰軍如何協同。這回的公共突發事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統一指揮的。

網友“ZZ40”：應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產生的措施。前兩天臺風“

麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想像的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺的事誰都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。

網友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發揮的作用、教訓。

網友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。

D部長：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現了，這種病已經多年沒有發生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛生防

疫報告機制，這和衛生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

網友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩定發展的意義是什么？

D部長：有一個突發公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發展的連續性，防止突發的自然災害或者社會事件導致整個經濟發展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。

網友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

主持人：這位網友可能更針對中國人的特點。

D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現在兩方面，中國歷史傳統中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

網友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發突發事件的誘因是一個前提。

D部長：今年提出為“

十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業是當前面臨最大的社會問題。就業是人的一種基本生存手段，如果沒有就業就沒有收入。就業是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發明蒸汽機到后工業社會的來臨就沒解決就業問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次

世界大戰消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發生，所以就業問題更嚴重。所謂工業化、現代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

D部長：由于現在產業結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰。如果這些人的就業問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史經驗看，社會穩定不是靠消除就業問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續受教育的權利，使失業的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業。西方經濟學教科書寫的是失業率低于4%就是充分就業。

網友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？

D部長：應對突發公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發公共事件發生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫療服務，包括志愿者。因為突發公共事件都是由突發了自然事件或者社會根源的突發公共事件導致的，在沒有發生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業好好工作、享受生活。

網友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經濟基礎”？

網友“科學與發展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業保險等機構行為？

網友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？

D部長：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業保險，商業保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來。現在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

主持人：您說得非常尖銳。

網友“感動也是一種精神”：在面對突發事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯系和政策協調？

D部長：國家由于正在進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團在面對突發公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協調解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規定了主管部門綜合協調的職能，但是現有的食品衛生法沒有賦予主管部門綜合協調的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。我們認識到，公共衛生防疫是政府公共服務的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。

主持人：隨后，在一系列衛生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰以后，由于工人、黑人的參戰，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經濟不可持續的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。

這個改革是必要的，但是在改革過程中，現在有一部分經濟學家認為好像所有的公共服務職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構、公民積極參加，而不是政府放棄責任，讓民間機構、非政府機構、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

網友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節慶活動中，發生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

網友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現出來哪些方面的轉變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產生問題的原因。

主持人：在應對突發公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發事件情況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以減少突發事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。

社會問題的復雜性在于：任何一個突發事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發現問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

D部長：我同意你的意見。

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網友的參與。

在線交流結束后，有不少網友發表了如下帖子：

網友甲：要使經濟社會安全穩定的發展，就要提高政府職能部門的執政水平，以消除突發公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

網友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發的突發事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛生防疫體制有待完善。

網友丙：能否安全處理突發公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發公共事件。

網友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

網友戊：政府必須完善應對突發公共事件的管理機制，但并不是設有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發公共事件。預防突發公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟基礎介入也不一定就能預防得了。

網友己：成功應對公共事件的關鍵，是在其爆發之后政府有能夠及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

三、申論要求

1.假設你是一位新錄用的

公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。(30分)

2.在線交流結束后，網友發表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。(30分)

3.在我國，妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000～1200之間。(40分

綜合分析

2006年申論試題與往年相比，在題目數量的設置上變化不大，仍采用常規的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型--根據所給措施進行選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是如果選錯，則要倒扣分，這增加了答題的難度。

與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號標注，而是采用有問有答的形式體現段落的不同和意思的轉變。另外，在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制，即必須以我國政府如何提高應對突發公共事件的能力為范圍。

2006年的申論材料，字數是前兩年的總和，內容更為復雜和分散，而且材料采用的是問答的形式，增加了材料的分析難度，增強了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。

例文評析

【例卷o第1題】作答A：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階級利益沖突及政府各部門沒有明確的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。

第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時經濟手段并不能直接用于突發公共事件中，并不是所有的政府公共服務職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內容，而且層次清晰，格式規范，內容全面，語言簡潔，是一篇在內容概括方面較優秀的答卷。

【例卷o第1題】作答B ： ××領導：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

以上是我總結的主要談話內容，請審閱。

評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括，采用的行文方式可以是“報告”這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。

【例卷o第2題】作答A：

甲、丙與己和D部長的觀點不一致。

海嘯、地震等自然災害和人為因素造成的事故，作為突發公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應急預案、危機處理機制，使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。

由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發公共事件和社會制度無關，故丙和D部長的觀點不一致。

成功應對公共事件，主要是及時建立危機處理機制，要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序，而不是建立專門機構，故己和D部長的觀點不一致。

評析：在2005年第一次出現該形式的試題后，2006年再次出現，并且不是針對某一個主要段落，而是針對D部長的整個談話，必須在整個所給資料當中快速尋找。同時，有的內容必須進行對比才能發現是否一致。如果選錯，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。

答卷準確地指出了與D部長觀點不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。

【例卷o第2題】作答B：

甲認為“人們能夠指明突發事件的原因，能夠消除掉突發事件”，這與D部長的講話有矛盾，因為講話中指出，自然界的突發事件可以預測，但人類社會的突發事件有的無法預測。

丙把突發事件完全歸結為社會制度、意識形態，D部長的講話認為，應歸結為機制方面，應有全國性的機制。此選項與D部長的講話有矛盾。

評析：最近兩年的試題在提出對策時變換了形式，以不定項選擇的方式出現，而且一年比一年難度增加。

該答卷未準確指出與D部長觀點不一致的帖子，并且在說明甲、丙與D部長觀點不一致的原因時過于簡單，由此可以看出該考生綜合分析、語言表達及概括能力較差。

【例卷o第3題】作答A：

勿讓天災變人禍

現如今，由于社會經濟的高速發展，人與環境關系的急速惡化，使得自然環境災害多次發生，如果政府不能及時采取措施或者采取措施不當，都可能使自然災害演變成為突發公共事件，危及公共安全，甚至會導致整個社會經濟發展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置，發揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發公共事件的蔓延，但是在災難面前政府還應該繼續加強應急體系建設，運用科學發展觀處理好人與自然的關系，避免天災變成人禍。

近年來，生態環境破壞嚴重，人類破壞自然環境的行為沒有得到有效制止，由此引發了一些突發性災害，例如非典，還有近年來的洪澇災害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發社會矛盾，使自然災害成為公共事件。因此，在建立應對突發事件長效機制的同時，要注重環境保護，使人類和自然環境科學協調發展。

我認為，政府提高應對突發公共事件的能力，應從以下幾方面著手：

第一，健全社會預警體系，加強應急管理工作。危機發生前的預防是危機管理的重點，預防是危機管理中最簡便、成本最低的方法。各監測部門應健全監測、預測工作，及時收集各種信息，并對這些信息進行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機，對危機的后果事先加以估計和準備，預先制定科學而周密的危機應變計劃，建立一套規范、全面的危機管理預警體系，明確各政府部門的責任，對危機采取果斷措施，為危機處理贏得主動，從而預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產安全，維護社會穩定發展。

第二，各部門加強協調，對突發公共事件迅速作出反應。政府應該建立突發公共事件應急反應機制，進一步明確各部門的職責，將部門協調行動制度化，以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出判斷，迅速反應，政令暢通，各部門協調配合，臨事不亂。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己責任范圍內的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。

第三，加快應急管理的法制建設。由于突發事件的不確定性，在采取措施時沒有相應的法律條款來支撐，可能對應急管理形成障礙，使形勢不能得到及時遏止，因此，要把應急管理納入規范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發事件的發展要求。

第四，高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加強應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。特別是加強對醫藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災難來臨時使人民的生命危險降到最低。

第五，政府應該進一步完善社會保障制度，協調不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團在突發事件面前以大局為重，共同制止天災擴大化。

政府對突發公共事件的處理，結果如何，雖然取決于危機環境的壓力情況，但危機管理主體的反應和能力起決定性作用。政府應不斷完善管理制度，強化法治，運用科技手段，充分調動政府部門的積極性和行動力，發動廣大民眾，這樣，突發公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經濟持續、穩定地發展。

評析：這份答卷圍繞“我國政府如何提高應對公共事件的能力”這個主題，提出了五點解決措施，內容都具有針對性和可操作性，有利于我國政府部門提高應對公共事件的能力。在結構安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優秀的答卷。

【例卷o第3題】作答B：

和諧社會未雨綢繆

社會主義社會的生命力在于強大的生命力和有效的防御能力，具體到應對突發公共事件，它的優越性就體現在全社會動員機制。

中國處于社會主義初級階段，基于這一國情，黨中央提出建立和諧社會。和諧社會的目的在于全社會把力量積極投入到社會主義建設中，而和諧社會又對突發公共事件的應對和處理作用巨大。

在社會主義建設中，突發公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時期，中國的出口額直線下降；九八年洪水使當年GDP大受影響；剛發生的松花江污染讓哈爾濱這個600萬人口的城市難掩悲傷；如何應對并降低突發公共事件對經濟社會的影響，成了理論界一個熱門話題。

黨中央提出的和諧社會將很快解決這一問題，和諧社會是從社會每一個行業出發，教育、工業、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對社會事件的認識水平，切實從認識根源上切斷突發公共事件向社會轉變，若全民都認識到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩史。

完善相應法律，加強執行落實是和諧社會另一個重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因為國家是規范全國人民為標準的，完善法律，就沒有人在意強調機制。讓我們設想一下，如果環保法律完善我們的社會法治和諧，還會出現捕殺動物、亂排放廢棄物污染河水的現象嗎？這些現象不出現，大自然會用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會拒絕用乳汁來喂養哈爾濱？

和諧社會目標一旦成為現實，中國國力將突飛猛進的發展，經濟實力、科技實力都會上升到新的高度，那時，在面對突發公共事件時，我們將會更加主動，因為我們把握了科技這一有力武器，我們用科技經濟來迎接暴風雨的來臨。

和諧社會對我們開展和處理突發公共事件大有裨益。但對于不好應對的問題，我們還應該與國際社會加強合作，和諧我們的國際環境，提高世界人民一起為和諧國際社會、為應對處理全球的突發公共事件而努力。

讓我們科技和諧，這是我們的長矛；讓我們經濟和諧，這是我們的盾牌；讓我們社會和諧，這是我們堅不可摧的堡壘，眾志成城，未雨綢繆，讓我們向公共突發事件宣戰，用我們的盾牌捍衛我們的安全。

評析：該試卷的標題是“和諧社會未雨綢繆”，與論述中要求的“提高政府應對突發公共事件的能力”不相符，從該試卷的整個內容來看，主要談的是為什么提出和諧社會與建設和諧社會的好處，對于如何建設則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內容相距甚遠，并且語言累贅、口語化。因此，只能歸為不合格試卷。

2007年國考申論真題及參考答案

注意事項

一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。

二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

第四題僅限考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。

四、監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡 給定資料

1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區，建機關，猖狂，醫院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當地土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2-3個民名額給村民身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。

當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農地陸續征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。

《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業40%-50%，村級組織25%-30%。農民僅占5%-10%地方政府采取強制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式。

從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業薛原準備在石家莊市北郊征用土地新建校區。

西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學員傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院爭第一是進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到了11月，還為破土動工。

眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日?；ㄙM，都是從地里處。村里的一個企業也沒著落。

據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民?，F在村里欠每個村民2萬元。

1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

如此計算，政法職業技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新校區不屬于商業用途，村民的愿望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。

西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。

專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。

2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續有村民上訪，開始六七人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發農民的群體性上訪和干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩定和發展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發生的130起農村群體性突發事件，其中87起因土地問題印發，造成數百農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭文字個體進入城市經商、打工，但前提是必須實現公平分配，另一種保留原有的農村社區組織，并對產權制度和組織形成進行徹底改造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼?？h級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。

部分媒體稱這個決定是土地新政，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區霞陽村的許說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易，有的專家，傾向于根據土地使用性質，把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉，這導致轉讓利益分配嚴重不均。

3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量，以保護土地資源來保障發展，以保障經濟發展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法，據統計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省平均水平的一半。

在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確“誰開墾誰受益”。連續多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現場會，極大激發了基層熱情。宜興原茗嶺鎮是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目”，被聯合國列為在我國的11個師范區之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區200多家礦山企業，通過土地開發整理，共新增耕地4.3萬畝，相當于10余個中心商務區。目前，正在建造28層高的農民公寓。據測算，原來農民散居時戶均占地超過0.5畝，住進戶公寓后戶均占地不足0.15畝。

4、首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，使礦山的生態環境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。

首鋼礦業公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開展土地復墾工作。

排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

5、從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地占補平衡。

不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。

6、現實的土地供應中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。

記者了解到，“長三角”地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉之間的統籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展。

據悉，近幾年來，我國房地產業用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地的追加，一邊是開發商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。

2001年以來。江蘇省蘇州市區以法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。

一位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用指標。

按照國家關于城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區城市最多是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國家人均城市用地是83.3平方米。

有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現有建設用地，不占或少占農民用地，而沒有量化標準。

7、在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎-土地資源。應為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必須保持土地利用的持續性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續性。

農業生產是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際，和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。因此，不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但生態環境成本將越來越高。如目前化肥投入區，一經發現了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了環境。如進一部加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續增產，又不破壞水土資源環境的持續土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續土地利用管理制定評價標準，用來檢驗和檢測土地開發，利用是否是持續的。作答要求

一、根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

二、“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定材料3-7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。（15）

要求：分調作答，簡明扼要，不超過200字。

三、本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

2、根據，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）

2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）

五、請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。（30分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少于800字。

一、根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

參考答案：

近幾年來，在工業化、城鎮建設進程不斷加快的新形勢下，大量農村集體用地被國家征用。

就以河北北焦村和西營村為例，當地的土地征用基本情況為：第一，耕地流失嚴重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導致了上訪現象的增加。

由上述情況我們可以發現，我國在城市化發展取得巨大成就的同時，在農村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態的現象。其次，從經濟學角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農民的補償費用過低，這是違反價值規律的經濟行為。再次，從構建和諧社會的角度看，農民的權益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩定。第四，農村的一些相關管理部門存在違法違規賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農民土地補償費等問題。第五，從市場經濟的角度來看，作為土地使用權的“賣方”的農民，卻沒有權利為自己的土地使用權定價，這也是不符合市場經濟規律的。

我國政府針對這個問題，已出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，相信該社會問題將逐步地得到解決。

二、“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定資料3-7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。（15分）

要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

參考答案：

應從土地使用效率和土地的可持續利用兩方面來評價。

從土地使用效率看：

（一）建設用地的規模

（二）人均用地量

（三）經濟產出與用地的比例關系

（四）閑置土地的有效利用

（五）建設用地規模的控制

（六）土地復墾的效果

從土地的可持續利用看：

（一）防止土地資源退化，提高土地質量

（二）適度地開發土地

（三）植樹造林，防止水土流失

（四）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用

（五）適度的施肥、灌溉，保護生態環境

三、本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

目的：

一、加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率。

二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態環境。

三、通過整治可以增加耕地面積，實現耕地占補平衡，同時可使農民獲得實惠。

四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環境。

意義：

通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環境保護，同時也改善了周邊農民的生活。

（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續發展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經濟學的要求，使土地發揮了最大的效用，而且降低了其他相關社會問題的治理成本）

2、根據“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

存量土地：城市建設“存量土地”是指現有城市建設用地。是政府經營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現有城市建設用地中的低效利用的、破產企業閑置的建設土地、需要調整的不符合城市規劃的其他建設土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。

地荒：是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。

四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）

分析：最重要的是主體的不同，一類市場的主體是政府和農民，政府是買方，農民是賣方，但要注意的是標的物不是土地，而是土地的使用權。這是一個農民出讓土地使用權的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發商或投資者（即購買土地使用權的個人或企業、組織），這里政府就是賣方了，這是一個政府轉讓土地使用權的過程。

至于“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，關鍵點是一個制度的問題，即在整個征地的過程中農民是一個被動題，至少缺少了兩種權利，一是決定土地使用權賣不賣的權利，二是將自己的土地使用權賣多少錢的權利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經濟制度，因為除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應該是一個政治行為，而應該是一個經濟行為。要解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是要轉變角色，從“主導”逐步過渡到“引導”。然后是完善相關的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農民的利益要求。要完善相關的補償制度，要切記，不僅僅要補償農民個人，也補償農民所在的農村集體組織，更要補償的是當地的環境。

2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）

分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。

參考答案：

一、審核征地的面積，看當地的征地行為是否合理合法。

二、根據當地的經濟水平，以確定征地的價格是否合理。

三、根據被征地農民近三年平均產值，以及征地后的農民實際產值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農民的生活需要。

四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。

五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當地經濟發展的需要，是否符合環保和可持續發展的要求。

五、請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。（30分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。

命 脈--“把脈”中國的土地問題

西漢的賈誼有句話，說明了當時土地與人民的關系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”?？梢妼τ谌嗣駚碚f，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現代社會，土地仍然也是農民的命脈。目前，隨著工業經濟不斷發展，城市快速擴大化的沖擊，農民對土地固有的使用權在發生著各種各樣的變化，在這個變化過程中，農村土地征用過程中存在的問題尤其突出。

在城市先進經濟主導整體經濟的時代，農村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉變遷過程最大限度地捍衛和保護農民的利益，以實現工業經濟快速發展、農民利益不受損的雙贏局面。那么我們應該怎樣達到這種雙贏的局面呢？筆者認為應從以下幾個角度來考慮：

從經濟學的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價值規律的原則，因為征地賠償實際就是農民土地使用權的“價格”，而征地收益更多的是體現農民土地使用權的“價值”，農民土地使用權的“價格”與農民土地使用權的“價值”不相符，那么這就是一個不合理的經濟現象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價值規律的精神和原則，同時要充分考慮到土地的價值與許多因素有關，我們要制定合理的有彈性的符合當地經濟發展水平的征地賠償制度。切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。

從社會學的角度看，農村土地征用過程中存在的問題直接影響了農民的實際利益，引起了部分被征地農民的不滿，導致了一些沖突、上訪等不和諧的社會現象。對于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協調、引導的工作了。首先從制度建設的層面，就要完善相關的土地征用和管理的制度。其次從維護農民權益的層面看，政府除了在征地時給予經濟補償外，更重要的是要解決農民在失地后的“謀生問題”，要“急農民之所急，想農民之所想”，積極探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農民社會保障基金，專門用于失地農民的最低生活保障、養老保障、醫療保障等等。建立健全農村勞動力的培訓機制，通過職業培訓，進一步提高他們的素質、勞動技能和謀生能力，還可組織農村剩余勞動力進城務工，拓寬農民增收渠道。

從環境保護的角度看，要認識到土地資源的合理利用是關系到子孫后代福址的大事。目前我國少數地區還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發”，而不注重“保護”。同時還存在著違法違規征地的現象。對于這方面問題，關鍵在于“監督”和“教育”。“監督”是指監督各級機關、組織和個人要嚴格遵守我國的征地制度?！敖逃?是指廣大干部和群眾要認識到土地資源合理使用的重要性。同時從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。

通過以上幾個角度的分析，我們可以看到，土地實際上不僅僅是農民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個國家的命脈所在。現在我們的命脈在我們國家的快速發展過程中出現了一些問題，其實就如同人也會偶爾傷風感冒一樣，是一個很正常的事情。而我們要做的，就是為這個社會問題好好地把把脈，找到問題的癥結所在，然后對癥下藥，自然就能藥到病除了。

2008年國考申論真題及參考答案

一、給定資料

1．我國的水能資源豐富，能用于發電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發達國家50%-70%的開發利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四址開花。大量利用煤炭發電，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區。在我國水電水利規劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規劃建設365座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規劃了14級梯級開發，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態流域相對保存完好，也已規劃開發。

2．2004年8月，云南省怒江州的規劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業的發展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。

3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達41萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。

準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。

4．2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。

5．怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節、仙女節、密期節；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎、五年創建支柱”的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。

6．某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發的大量意見。

政協委員A先生說：有什么根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當地老百姓真能致富嗎？完全靠水電站發電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現回流問題，就是證據。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環保人士B女士根據有關統計數字指出，全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節的怒江，而且根據幾天的考察就認為老百姓不能在那里自下而上是欠缺考慮的。

某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關數據，與人類已經開發的江河進行對比，為國家進行環境影響戰略評價提供依據。他說，目前西方發達國家已經認識到水電開發對生態環境的破壞，基本停止了大壩的建設。

環保專家D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，目前研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？

7．云南大學E教授說：“怒江中下游水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發至少是迄令為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑。”

某經濟研究所F所長認為，只有開發怒江才能有資金進行生態移民，也才有可能使植被不再被當地百姓出于生存需要而破壞，怒江水電建設完全符合循環經濟的要求。

上海某大學地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人?！?/p>

云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區。該地區72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區5萬移民的代價還是比較低的。從發電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產生較大的回報。I院士強調指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認為，云南少數民族地區應該是優先發展的地方，這里發展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰略意義。

8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發的破壞。在美國，大約有l 6000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯邦《國家自然與風景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以采用居民以生態資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。

20世紀70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區附近居民的血吸蟲發病率高達80%-100%。

9．漫灣水電站開發中的第一期工程?，F在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區淹沒前，漫灣地區移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20-30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災；加之交通閉塞、水運不通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域的人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。河流兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。

經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。

11．負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見（即“給定材料6”）準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：

慎重考慮生態問題。力求對每條河、每個大壩的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就每坐大壩的生態問題，制定出合理的、可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內，劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電工程建設和其他的大型工程建設，徹底改變“技術經濟最優”的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。

慎重對待資源開發問題。在生態脆弱--生態具有特殊價值的地區，尢其不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什么樣的條件下才能轉化為地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了、但經濟發展水平并未相應提高的案例要總結教訓。（節選）

參考文獻：

胡總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：（節選）

堅持生產發展，建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

二、作答要求

一、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1-8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述（20分）

要求：指明“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字

二、請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些重要啟示（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字

三、本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1．“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人?！闭堈f明，這表達了G所長怎樣的觀點。（10分）

要求：簡明、準確闡釋該觀點，不超過200字。

2．“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見。請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復（15分）

要求：有條理地寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

四、請以“從'怒江水電開發'說開去”為題，寫一篇文章（40分）

要求：1．結合給定資料，自選角度。

2．符合題意，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。

3．總字數800-1000字

五、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位考生

給定資料11列出了某職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充（25分）

要求：1．分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。

2．條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

六、請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1．參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動

2．對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。

3．總字數1000-1200。

一、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1-8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。（20分）

要求：指明“焦點”，概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。

分析：對于這道題目的解答，戴斌老師認為關鍵是看爭議焦點的確定問題，本題的主要參考材料應該是集中在第六和第七個材料中所反映的兩種態度傾向。而考生在回答爭議的焦點是什么時，可以有兩種表達方式：

（一）怒江開發水電資源對于當地甚至全國的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。

（二）怒江適不適合通過開發水電資源這種方式來發展經濟。但在這里，廣州新東方的戴斌老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認為爭議的焦點是“在'保護'和'開發'之間我們應該選擇哪一個”，因為從原材料中，爭議的雙方都沒有反對“開發”，也沒有反對“保護”。雙方只是對實現“當地經濟發展”這個目的所采取的“手段”和“方案”有明顯的爭議而已。

參考答案：

隨著我國經濟社會的不斷發展，經濟發展與生態保護之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國怒江水電資源的開發問題。對此，我國各界人士之間存在重大的爭議，而爭議的焦點是：在怒江開發水電資源對于當地甚至全國的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對者認為，修建水壩首先會帶來泥沙淤積、污水等嚴重的生態問題，同時還會導致大規模的水庫移民。從我國過去的歷史經驗來看，部分地方由于缺乏對水電項目可行性的反復論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當中，許多當地群眾并沒有從水電資源的開發中直接受益。而支持者們認為，怒江的地理條件好，適合發展水電，而且怒江地區長期以來經濟發展緩慢，當地群眾波且希望脫離貧困，水電工程不僅可以帶來就業機會，促進財政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當地水電資源的對外輸出也具有重要的戰略意義。開發水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項可實施的重要脫貧方案。同時開發怒江將獲得更多的資金用于保護當地的生態環境，符合循環經濟的要求。

（全文共430字，含標點符號）

二、請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

分析：實際上這一題仍然是屬于概述題這一范疇，考完這次國考后，我以前的很多學生都在博客或郵件中留言問：“戴斌老師，什么叫”啟示“呢？究竟是寫原因，還是寫對策呢？”對此，戴斌老師的觀點是傾向于寫對策。通俗地講，我們大概常常會說：“這個例子給了我們一個啟示，我們應該這樣做才是對的。”這里，我們大概就能明白這道題目實際上就是我們以前的“寫對策”這種老題型的一種變形。當然，以“啟示”這個詞作為切入點，比單純地要求寫對策，確實從含義上來說，豐富了許多。考生可以站在一個更高的角度去寫這個問題。

而談到啟示，這里考生可以從很多個角度寫。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開發過程中，經濟效益還是不錯的，但社會效益沒有體現出來，政府財政收益了，但對水庫移民的扶持力度不足，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒有為當地群眾帶來新的收入增長點，沒有給群眾更多的就業機會，而形成鮮明對比的是，田納西河的治理給當地居民直接提供了44000個就業機會。再次，漫灣水電站的開發沒有帶動當地其他經濟行業的發展，沒有能改變當地原有的落發發展模式，沒有給當地經濟發展帶來質的變化，而而形成鮮明對比的是，對田納西河的綜合治理后，當地各個行業都被帶動起來，當地的貧困面貌得以獲得根本性的改變。第四個角度是，田納西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水壩”，而是全方位的治理。

考生只要按照上述幾個角度展開自己的答案即可，具體的表述方式，可能每個人都有不同的文字表達習慣。戴老師認為由于申論是主觀化的評卷，并沒有模式化的“固定答案”，考生只要是結合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。

參考答案：

從漫灣水電站的開發和田納西河的治理流域的治理這兩個例子中，我們可以發現水電開發不應該是片面的，應該是全方位的綜合治理。不能只注重經濟效益，而忽視了社會效益，應該努力開發所帶來的生態破壞及社會矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長遠發展，應該致力于改變庫區落后的經濟發展模式，同時帶動其他行業的發展。水電工程除了要為國家財政帶來收益外，還應該增加就業機會，為當地群眾尋求實現自身發展的出路。

（全文共196字，含標點符號）

三、（行政執法類）

1．給定資料7引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚，因為它救活了一群人?！闭堈f明，這表達了G所長怎樣的觀點。

要求：簡明、準備地闡明觀點，不超過200字。

分析：這句話的含義實際上指的是一個“參照系”的變化問題。這里美國作為發達國家的代表，非洲難民是作為發展中國家代表。兩者在經濟實力和綜合國力上的巨大差距，決定了兩者的出發點和考慮問題的落腳點是不一樣的。這里，上海某研究所G所長實際上是隱諱地表達了一個觀點是，不能用發達國家的環保標準和環保觀念來要求和衡量不發達國家的環保事業。正如馬克思主義哲學中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發達國家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發展，尤其是長遠的發展問題。試問一個國家如果連“現在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？對于這個點，新東方的戴老師認為，核心要點還是要對這番話持正面的肯定的態度去談論，因為從實際國情出發去看待社會問題是一個正確的符合哲學觀點的看法，所以值得我們去肯定它。

參考答案：

G所長認為，一個國家環保政策的合理與否，應從其實際國情出發去衡量。國家間經濟實力和發展水平的差距，決定了環保政策的出發點和落腳點是不一樣的，不能用發達國家的環保標準和環保觀念來要求和衡量不發達國家的環保事業。因為事物總是存在主要矛盾和次要矛盾的，許多不發達國家現階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠發展問題。結合國情，因地制宜、量力而為地推行環保，在經濟發展和環保間尋求協調方為上策。

（全文共197字，含標點符號）

2．給定資料6引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場對C主編的意見做出答復。（15分）

要求：有條理地寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

分析：這是一道公文寫作題，但這次國家公務員考試明顯考慮到了考生對公文格式不熟悉的問題，在題目要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復時，關鍵是定一個“基調”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學報C主編提出的意見來看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因為原文中C主編提出的意見大部分內容還是有失偏頗的。

建議考生從以下角度展開答題：

（1）

答復中提到“原生態江河”的定義是什么，因為目前“原生態江河”這個概念在學術界尚有爭議，更沒有官方的說法。（2）

其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態江河是一個值得考慮的問題。因為材料中無法確定怒江是不是一條原生態江河。

（這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實際上已經建了許多中、小型的水電站--在怒江的干流的上游，西藏境內的比如縣，在上個世紀的80年代就已經建了一個水電站。在怒江的下游，進入了緬甸境內，叫薩爾溫江，現在已經開工在建一個大型的水電站。）（3）

C主編認為的對怒江“不予開發”就可以達到“永久保護”的目標，這個觀點其實有失偏頗。因為合理的開發其實也是一種保護的手段。（4）

西方發達國家停止了水電開發，與我國是否停止水電開發，兩者不具備可比性，因為每個國家的具體國情是不一樣的。

四、（行政執法類）

請以“從'怒江水電開發'說開去”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1．結合給定資料，自選角度。2．符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3．總字數800－1000字。

分析：從題目的要求來看，“說開去”這種文體，建議廣大考生不要一味地使用“三段論”式的策論文章，這里比較提倡回歸議論文的本質，提倡使用新的申論寫作手法，即之前戴老師已經提出“探究式申論文體”的寫作手法。

參考范文：

在“保護”與“開發”間徘徊

――從“怒江水電開發”說開去

自改革開放以來，環保問題一直伴隨著經濟的發展而成為我國發展進程中的一個沉重話題。以我國西南部的怒江為例,在支持水電開發和反對水電開發之間一直存在著眾多的爭議。而爭議的焦點主要集中在老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰略等相關問題上。在這場爭論當中，我們不斷地在“保護”與“開發”之間徘徊著，似乎還沒有找到一個明確的答案。

我們一起來看看雙方爭議的焦點所在：“建壩”所帶來的生態破壞問題。反對者們列舉了“建壩”后將出現的污水問題和泥沙淤積問題，說明“建壩”是不可行的。而支持者則認為，如果不進行開發，當地的群眾無法脫貧而繼續維持“刀耕火種”式的發展模式，生態環境同樣會遭到嚴重破壞，因此支持者們認為只有當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環境保護才能進行，才能可持續發展。這里戴斌老師認為矛盾的關鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來實現怒江流域的發展。就現階段的實際情況而言，支持者們的觀點無疑是對的，因為我國正處于社會主義的初級階段，政府可劃撥的財政資源有限，不可能在完全不開發的情況下，實現怒江環境的保護。而且國外的發達國家的案例常常是不完全具有可比性，因為我國環境保護的技術上、管理的科學性上、人民群眾的環保意識上均存在一定的差距，很難完全按照發達國家的環保標準去實施社會發展的規劃。

說到這里，戴老師不禁要問，我們真的只能犧牲環境去換取發展嗎？答案是否定的，因為反對“建壩”的聲音帶給我們的，更多的是冷靜的思考。因為“建壩”所帶來污水、泥沙淤積等生態問題，我們不容回避，“建壩”后的移民安置問題同樣要高度重視。那么我們如何在兩者之間找到一種“平衡”呢？關鍵在于我們的管理者們應該樹立以人為本的科學發展觀，通過成立專家小組的方式，對怒江的生態和發展問題進行深入的調研論證，合理地統籌怒江的發展規劃，同時廣開言路，征詢廣大專家群眾的意見，集思廣益，因為真理是越辯越明的。

發展是需要的，但不能操之過急，因為“欲速則不達”。保護也是需要的，但不能片面地保守地認為保護就是“不作改變”，因為事物是永恒發展的，發展的“停滯”所帶來的將是更大的危險。

（全文共910字，含標點符號）國考申論寫作題型命題規律的延伸：

之前2007年針對北京應屆畢業生的公務員考試，其申論題目就是以“從我國聽證制度說開去”為副標題，自擬主標題，寫一篇1000-1200字的文章。當時戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受――從我國聽證制度說開去”,而這篇文章戴斌老師并沒有采用“三段論”的傳統手法，而是“探究式”的申論寫作模式。為什么呢？因為從“說開去”我們就可以判斷，這篇文章重點不在于“策論”部分，而在于“說理部分”。重點是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對所輔導的所有學生都是強調希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式，而不是“全部的”模式?？荚囈欢ㄒJ真審題，看清題目要求再落筆。當然，戴斌老師必須承認的是，作為“三段論”來說，其操作的“可行性”和“簡易性”要遠遠超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠遠超越“三段論”。因此，從長遠來看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式，以有效應對目前正在變革中的公務員申論考試。

附：戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務員考試申論范文：

4.以“從我國聽證制度說開去”為副標題，自擬主標題，寫一篇1000-1200字的文章（40分）

可承受未必可接受――從我國聽證制度說開去

現今，在我國構建和諧社會的過程中，聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度，對社會各方面產生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關的價格領域。在1998年，我國《價格法》首次將聽證制度引入我國價格決策過程，明確規定：制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導定價、政府定價時，應舉行由政府價格主管部門主持的聽證會，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

從這幾年價格聽證制度的具體實施來看，可以說幾乎所有的價格聽證都是關于漲價的，而漲價的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎？”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎？”答案當然是，未必。因此在這樣一個情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因為在所有的價格調整里，不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點。如果老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質量的提高，而不是帶動物價的上漲。因此，筆者認為價格的調整不應與經濟直接掛鉤，而應重拾“價值規律”的精神和原則，對價格與價值不相符合的產品或服務，就要對其價格進行調整。

說到這里，就引申出這樣一個問題，聽證的目的是為了作出合理的價格調整。而價格調整就有調高和調低兩種可能。而目前的實際情況來看，幾乎沒有降價的聽證會。從經濟學的角度看，無論哪個國家，無論其市場經濟如何得完善，都必定存在某些商品價格不符合價值的情況，價格過高或過低都有可能。而我國社會主義市場經濟還處于初級階段，還有許多方面，尤其是價格形成機制上還存在著不足，這也是價格聽證制度需要存在的重要原因。但現在問題的關鍵是我們國家不可能只存在價格低于價值的情形，是必然存在價格高于價值的情形。如果價格聽證制度只聽證漲價而不聽證降價，那么就等于價格聽證制度只發揮了其一半的效用，這與我國引進該制度初衷是違背的。

回顧聽證制度的發展歷程，誠然，如能源價格升高帶來的煤氣價格聽證、出租車價格聽證，其最后獲得漲價都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業導致的高通信費、高電價是否也應該在聽證制度的范圍內呢？聽證的結果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現讓老百姓少掏錢的情況呢？答案當然是可以的，關鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢？

讓政府來要求降價嗎？這似乎是可以實施的一個對策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調整市場，而不是控制市場。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時，再要充當“運動員”的角色去主動要求降價，是不合適的，甚至可以說是不公平的。

那么讓老百姓自己去嗎？似乎站在維護自身利益的角度，作為利益關系人，老百姓應該自己站出來，因為降價后的受益者是老百姓。但這里存在一個問題，老百姓可是一個很大群體，誰來向聽證會提出降價的要求呢？所有的老百姓都可能去聽證會嗎？當然不能。那么這就需要在老百姓這個群體中找到一些代表去參加聽證會。那么誰最能代表老百姓去提出降價的要求并參加聽證會呢？答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國的全國及地方各級人大代表。無論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價要求是最合適的。而一旦降價的聽證會能夠與漲價的聽證會一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發揮其效用，成為完善我國市場經濟的“金鑰匙”，使價格的調整更趨合理，讓“可承受”的價格變動真正成為“可接受”的價格變動。

綜合評析：以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文的寫法，考生可能會敏銳地發現戴老師所寫的上面這篇范文，其文章部分并沒有專門的“策論部分”，因為“說開去”，并沒有限定必須要“說到對策上”去，而且題目要求也沒有限定必須寫對策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認為，我們在寫議論文的時候，并不一定要寫相關的對策，實際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會帶有“八股文”的味道，這是與國家設立公務員考試的初衷是違背的，同時我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點戴斌老師希望廣大考生能夠有所區別地看待。其實申論文章的核心關鍵在于“言之有理”。因為原因也罷，對策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無理”或“言之無物”的空洞性文章往往得分不高。對此，希望廣大考生在備考中注意對文章“說理性”的練習。最后新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌老師祝廣大考生在公務員考試中考出好的成績。

五、（綜合管理類）

給定資料11，列出了某職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。（25分）

要求：1．不從格式、語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。2．分條作答。指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。

3．條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

分析：解答這道題目時，廣州新東方的戴斌老師請考生一定要留意“答復”的含義所在，雖然題目要求取消了對公文格式和語言的限制。但是就答復而言，其內容也是有“限制”的，通俗地說，就是要回答行政相對人的問題，而且是要針對行政相對人的問題逐條地回答，答復必須要明確，簡潔，有針對性。但從材料11的內容來看，宏觀來說，是一個“籠統式”的答復，行政相對人的問題都沒有針對性地提到和解答，即在實際行政工作中，這種答復是不合格。因為行政機關“答復”行政相對人，目的是要“消除”其疑問，而不是繼續“保持”其疑問。

考場上，考生的具體的修改方案可能會五花八門，這里戴斌老師總結一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進行作答：

（一）關于材料6原文中政協委員A先生所說的“有什么根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關系?！?/p>

可以補充答復如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國內外的經驗教訓證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個重要途徑，但具體的實施過程中應兼顧環境保護、移民就業等問題，方能得到全面解決。

（二）關于材料6原文中著名環保人士B女士所說的“全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？”

可以補充答復如下：水庫移民的脫貧問題實際上一個長期的過程，怒江建壩只是幫助庫區人民脫貧的其中一項對策，而不是全部。

（三）關于材料6原文中著名環保人士B女士所說的“如果只看到了一個季節的怒江，而且根據幾天的考察就認為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮。”

可以補充答復如下：在怒江建壩和水庫移民的問題，我們將加大調研力度，在做行政決策前將派專家小組對怒江流域進行長期的深入調研后，論證工程的可實施性和必要性后再做初步的審批方案，同時我們將通過各種途徑將審批方案對外公示，接受群眾監督。

（四）針對材料6原文中著名環保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態江河”問題的保護方案和西方發達國家停止了水電開發的案例。

可以補充答復如下：關于“原生態江河”目前在學術界尚有爭議，也沒有公認的定義和官方說法。暫時也無法怒江是不是一條“原生態江河”。C主編認為的對怒江“不予開發”就可以達到“永久保護”的目標，這個觀點其實有失偏頗。因為合理的開發其實也是一種保護的手段。至于西方發達國家停止了水電開發的案例，與我國是否停止水電開發，兩者不具備可比性，因為每個國家的具體國情是不一樣的。我部門將按照怒江的實際情況有針對性地提出開發和保護方案。

（這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實際上已經建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內的比如縣，在上個世紀的80年代就已經建了一個水電站。在怒江的下游，進入了緬甸境內，叫薩爾溫江，現在已經開工在建一個大型的水電站。）

（五）針對環保專家D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工帶來重大損失的現象。

可以補充答復如下：在實際的保護開發過程中，確實存在少數地方政府部門在履行行政審批職能的過程中，沒有按照科學發展觀要求進行深入調研論證，我部門將吸取其中的經驗教訓，嚴格審批。

六、（綜合管理類）

請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1．參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。

2．對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。

3．總字數1000-1200字。

分析：本題與之前的“說開去”文體不同，其屬于開放性命題文章，考生可以從多種角度論證，范文從略。

2009年國家公務員申論真題及答案

一、注意事項

1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

二、給定資料

1.去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，要堅持走中國特色新型工業化道路，估計發展具有國際競爭力的大企業集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創品牌，讓鄭煤機的產品具有國際競爭力。

今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補貼多一點?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求進一步把儲備糧食管好。

9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要副賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！?/p>

黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓好和用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。

2.今年10月，記者就廣東產業轉型問題進行專訪，決策專家C說，改革開放以來，廣東一直是我國經濟發展的“排關兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經濟總量首次超過臺灣地區。這是廣東繼1998年超過新加波、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預計2010年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產業結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東及東部嚴寒經濟的快速成長，現在則遇到嚴峻挑戰。在加工制造產業發展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經濟發展模式，“兩頭在外，中間加工?！北热鐝V東的東莞，一段時間生產了全世界70％的電腦電源線，怎么生產的呢？無非是大量購買原材料，經過一道至數道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠” 對定價有決定權的會計和設計部門全是在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。

有關人士告訴記者，現代化重工業的啟動將成為廣東新一輪經濟增長的重要特色，珠三角地區改革利用湛江、汕頭等地緣優勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規模為鋼產能1000萬噸;廣州南沙開發區中國船舶工業集團300萬噸造船基地也已開工生產。此前廣州地區船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業起家，在改革開放初期，重工業增長一直處于較低水平。但近年來重工業投資持續增長，2002年全省重工業比重首次超過了輕工業。

在廣東省近期公布的新十大工程規劃中，規模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區與珠三角核心區之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統的產業鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。

3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區打拼了20多年。他說現在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經不再接受美國鞋子大賣場和貿易商的訂單了。覺得風險太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過了20％。

“廣東山區對我來說在陌生，我沒有太大的興趣內遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說將是致命打擊?！绷掷习暹@樣輝映記者提出的是否借這次廣東產業轉移的機會，內遷到粵北山區投資的問題。

有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走?！?/p>

當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業的研發能力，退出高端產品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個能力?！?/p>

4.“13年了，回想起來，當時的決定很正確?！弊鳛橄愀垭娮蛹瘓F董事、總經理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤空間越來越小的尷 鏡遇，慶幸自已提前13年向廣東山區羅定市的遷移。

該電子集團1971年成立于香港，是電源供應器制造商。1988年，處于生產成本和人力資源兩方面考慮，集團進入深圳寶安區開設工廠。但到1995年，徐老板發現深圳本地可供調配的資源越來越少，生產成本已經很高，于是決定將工廠遷入羅定。

1995年深圳已提出著重培養和引入高科技企業，加工生產型企業受到重視的程度越來越低，而羅定地區的綜合生產成本要比珠三角和其他內陸城市低很多。集團遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運輸成本只增加了5％，節約了25％的生產成本。另外，集團的產品過去主要是出口，但今年以來內銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內銷產品節省了不少物流成本。集團在羅定13年，從1億元的規模發展到現在的20億元，以后還要擴大到40億元的規模。徐老板到東南亞做過詳細考察，他認為，不管人力還是其他各方面的資源支持，總國依然是最佳選擇。

目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務工的技術成熟工人吸引回家鄉就業，特別是吸引那些走出去的大學畢業生回來建設家鄉。

5.東莞在解放初期，屬東江行政區管轄，1988年升格為地級市。當時，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業迫切需要轉移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權措施，吸引外資的審查權下放給各個地級市，東莞則進一步把招商引資權下放到鄉鎮。憑借地緣優勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術和管理經驗，東莞迅速從一個無足輕重的農業縣發展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達到創紀錄的3151億元。東莞的經濟奇跡，是中國近30年經濟奇跡的典型代表。

其實2004年后，東莞已面臨巨大危機。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現了讓人擔憂的企業遷廠或倒閉現象。有關估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業大概占總數的10％到20％。

種處跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現轉型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產業離開東莞，高層次的勞動力、新產業從何而來？

有人認為，外資企業，特別是世界500強企業的技術水平比較高，他們會成為東莞轉型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創新。只有培養一批扎根本土的當地企業，才更有可能和本地經濟同甘共苦。港資企業沒有轉型的歷史，只會搬遷或倒閉;臺資企業的設計、研發都在臺灣地區，大陸只是制造部門而已。

某專家認為，東莞為了產業轉型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。長三角地區被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質差別，只是引進的制造業相對環保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內地省區提出“歡迎沿海地區產業轉移”之害口號，實非明智的選擇。

6.在日本戰后經濟崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造業的著名企業家。他1932年出生于鹿兒島的一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發的新型精密陶瓷原材料技信，在十幾年間，便把一個小規模的工廠發展成一個大型跨國集團公司。

稻盛和夫說，早期，日本制造的產品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質量不好。他認為，沒有技術開發上的革新就一定要碰壁，不斷學習、創新，掌握世界上最好的技術，這是日本經濟能夠持續發展到現在的關鍵所在。

1973年和1978年全球范圍內出現兩次石油危機。日元急劇升值，全面抬高了日本產品的生產成本和出口價格，過去曾以經濟實惠馳名世界市場的日本產品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業如何面對高成本的挑戰呢？稻盛和夫說，當時訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關。為了削減成本，員工們充分發揮了指揮和才智，提出了很多改善的建議。當地市日本政府曾經有一些支援，但更多的還是取決于企業自身的努力。重要的問題是，企業選擇一個什么樣的路徑實現超越。困難，往往成為產業升級的一個最好的推進器

7.生產加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。

有關人士指出，隨著外資的進入，跨國公司在我國建立糧食加工企業，糧食流通領域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進糧食加工業的體制改革，但迫切需要我們加強管理，盡快出臺相對措施。在這個問題上，食用油加工業的情況發人深思。

同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進口。V集團是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業集團，也是國內最大的糧油加工集團，上世紀80年代在深圳蛇口設廠，為中國引進了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設廠和開設貿易公司，成為國際知名的糧油加工貿易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業發展做出了貢獻。

隨著城鄉居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個食用油市場附加值最高、最賺錢的行業。有數據顯示，V集團國內小包裝食用沒的市場占有率超過50％。

令人關注的是，V集團先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關的生產加工企業，經銷商超過2000家，遍布全國400個大中城市，構成了在中國龐大的經銷網絡。有關人士認為，V集團的利益擴張，使中國的糧油企業失去了一次千載難逢的市場機遇，換來一個無比強大的競爭對手。

8.當前，糧食問題舉世矚目。聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農組織說，37個國家因糧食飆升而導致騷亂;今年4月，世界銀行發表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181％，食品價格上漲83％。4月19日，全世界最不發達的49個國家發表聯合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機問題。

阿根廷的潘帕斯地區素稱世界糧食倉之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。

莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場，只能買到3千克大米，剩下不到幾個錢，根本買不了其了東西?！蹦峥苏f，因為有好幾個孩子要養活，她家里現在每天只吃一頓飯。國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國外境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責聲中黯然下臺。

9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領導Z先生的采訪摘錄。

記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存情況？

Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。

記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看？

Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產量至少在1萬億斤以上，從現在的消費水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。

記者：2008年大家對糧價問題都非常關心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平？

Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現了糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關部門來說，要解決好糧價問題，歸根結底還是要想方設法提高農民種田的積極性。

第二篇：申論真題

2012江蘇省公務員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農村發展過程中出現的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經濟發展的同時農民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質內容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數要求范圍內使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現象產生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容。

歸納概括部分內容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現象產生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現。同時要注意作答字數較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉村工作的成功經驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。從中總結的建議是創新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續發展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。

2.某縣創建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產業，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉規民約、經濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養保障和激勵機制，二要創新制度，三要走可持續發展的之路，四要發展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；

（3）總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結合個人體會”則是要求考生聯系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發展、創新；二是“家園”是指農村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發展、創新中，推進農村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經濟、文化等方面來當代農村發展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農村精神家園”等。另外，結合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內容應當結合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農村經濟、社會發展已全面進入結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉型期。在這一時期當中，我們看到了我國農村的面貌發生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農業稅的取消讓農民卸下了千年重負；醫療保險的覆蓋使得農民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們為它舉杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現在農村建設發展的方方面面，比如村委會的管理缺少監督，村干部的權力得不到有力的約束；農村經濟發展過多的依賴傳統方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經受著最嚴格的考驗。由于城鎮化的進程，農村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質和思想覺悟，完善群眾監督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農村的發展。

多元化的發展傳統工藝，推進農村的經濟發展。傳統工藝是當地的特色，我們應當大力的發展傳統工業，在繼承傳統工藝的同時，結合現在技術將其產業化、規模化，使其能產生經濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農村的文化發展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經人們對于農村的人的印象。但是近年來隨著社會的發展，雖然農民的物質富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農村的建設。因此，我們應當繼承優良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養新農民形象。這樣不但能提升農民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經濟社會價值。

發展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優良，努力創新改革糟粕，農村的發展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農村的發展我們要堅守和傳承優秀的經驗，面對問題敢于創新，這樣才能使得農村的發展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發現申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農村發展展開，組織了農村發展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結合了最新時政熱點，如材料7結合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題材及歸屬領域詳見下表：

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第三篇：申論真題（定稿）

2011年山東公務員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務院副總理，第六次全國人員普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調，人中普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查科學普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持發展提供重要依據。

據悉，本次人中普查的調查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”。國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。

2.許多城市的人口規模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市人口密度居全省前列，已達501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額?！叭雸@難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市 民中享受收費低，教學質量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業辦的幼兒園。

T社區處某市遠校區，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區，由于，引發交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業，建設咨詢產業區已有80多家企業進駐短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。該地區辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構設置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區自治組織參與管理。

G市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》指出，今年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現代化中心城區，但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業技術人才僅占8.1%”。人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題在《D市產業結構調整規劃（2008至2017）》中，人口結構優化這一目標，產業結構調整的總休思路中，該市委書記說。產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關結合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外

生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們應該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育等權利。

該省公安機關的一名警官認為。除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍或港澳臺地區身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。

據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女性別比達到235.5：100有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩。全國出現性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現代技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男友比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀60年代以來，人口學發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關：一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口和社會經濟發展之間的相互關系。這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。

5.2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現象非常多，這就需要自主戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡，養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正?，F象，不必驚恐。

我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，其生命體征，健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金’?！?/p>

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴，家庭糾紛，財產公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的L走進了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護士。記者領略了她熟練的職業技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月10號中國社科院發布的調查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，從醫學統計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發生率占60%-70%。人一生中所需要的醫療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應僅體現在金錢的方面，撫養老人的理念要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質量，要轉換成追求生命質量，生命質量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學，有所樂，這些做兒女的應該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心

健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

嘉賓：這就是現實的選擇，特別對于中國來講，我們人口基數大。老齡人口絕對數比較大。在這種情況下我們依然用傳統的居家養老靠一家一戶解決養老問題。一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調查，有多少老人愿意自覺去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養老機構。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉變是養老模式轉變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關，而是哪個更合理更務實的時候，我想我們養老理念的進步就上了很大臺階?，F在有些社區有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學聯合建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養老院出了有醫護人員營養師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年又一個月到二個月去做志愿者服務。這是國外。國內，上海是率先進入老齡化社會的地區，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養老，但是由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養老，7%是靠一些社區托老所，日間照顧。3%靠社會的養老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性，不超過400字。

四、結合“給定資料”，以“家底“為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯系實際恰當，內容充實；（2）語言通順、條理清楚，結構完整；

（3）不少于800字。

第四篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到?！?/p>

任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業賄賂已經從?潛規則?變成了廣告?！蹦祥_大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂?！薄斑@場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

左堅衛副教授認為，商業賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

6．創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據給定資料，分析造成商業賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業賄賂發生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業慣例”說到商業賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。

第五篇：2010福建申論真題

2010福建申論真題

1．為期一個月的“家電下鄉政策宣傳月”活動6月5日在全國拉開帷幕，財政部經濟建設司負責人在接受新華社記者采訪時表示，自今年2月1日家電下鄉政策在全國實施以來，總體上看初見成效。這位負責人表示，家電下鄉政策在全國實施以來的效果首先體現在家電下鄉產品銷售及家電下鄉補貼額的快速增長上。

統計顯示，從今年2月至5月，全國家電下鄉產品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45%；全國家電下鄉補貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74%。

家電下鄉政策也推動了家電下鄉產品生產的穩步增長。2月份以來，家電下鄉產品生產中標企業增加，生產熱情高漲，家電下鄉產品生產穩步增長。2月至5月，生產企業共發貨2291萬件，月均增長208萬件。

此外，政策效果還體現在家電下鄉品種及生產企業多元化上。在新招標的產品中，農民可選擇的各類產品品種、價位多樣，購買時選擇余地大。同時，由于每類產品都有多個廠家、多個品牌的產品參與競爭，有利于穩定價格，提高質量。

這位負責人說，家電下鄉產品產銷兩旺，必然帶動上游原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。他表示，隨著家電下鄉政策全面實施，成效將進一步顯現，充分發揮“農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展”的政策目標。

據了解，家電下鄉政策自2007年啟動試點以來，通過多次調整，政策不斷完善。從實施過程看主要經歷了以下階段：

從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進行家電下鄉試點，對農民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機3類產品，按銷售價格13%給予財政補貼；

2008年12月起，試點范圍擴大到內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省（區、市），補貼產品增加洗衣機；

2009年2月起，家電下鄉工作在全國開展。補貼產品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調四類補貼品種，各?。▍^、市）從中自主選擇兩類實施；

2009年3月，加大了家電下鄉政策實施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調四類產品在全國范圍內享受家電下鄉政策（后將摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施），增加微波爐和電磁爐兩類補貼產品，將原來每戶每類家電下鄉補貼產品限購1臺調增到2臺。

財政部經濟建設司負責人表示，家電下鄉政策實施的范圍不斷擴大，品種大幅增加，這是黨中央、國務院根據全球金融危機對中國經濟影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉執行成效日益顯現的工作情況，作出的果斷決策，是我國當前實施積極財政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時。

2．2009年新年期間，國務院總理溫家寶再次出現在企業一線，持續展開“信心之旅”。溫家寶表示，當前，國務院正組織有關部門制訂兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃；二是十個重要產業的調整和振興規劃。在調研過程中，溫家寶特別關注通過政府補貼推動“家電下鄉”的政策的執行情況，并指出，今年國家投入家電下鄉的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

必須看到，我國出口制造業以生產基本消費品為主，因此擴大內需，消化過剩的出口產能，必須以拉動低收入群體的基本消費需求為政策重點。從邊際消費傾向分析，同樣的收入增長，低收入群體投入于消費的比例遠遠高于高收入群體。這是因為低收入群體的支出結構中，基 1 本生活資料占了相當大的比重。

要改變這一情況，必須從根本上改變我國的收入分配體系，破破除城鄉藩籬，促使勞動力、土地等價格形成機制市場化。但這些改變難以在短期內發生。權宜之計，就是由國家財政補貼被壓低的農村居民收入，以補貼出口的力度補貼農村。這就是當前正在實施的“家電下鄉”政策。一方面，“家電下鄉”可以轉移過剩的出口產能，與此同時，也能提升農村居民的生活水平。據統計，農村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬臺(件)需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個百分點，年增加消費25億元。而據調研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調、手機等家電產品的農村普及率僅為城市的20%，農村家庭彩電普及率37%、農村家庭冰箱普及率22.5%、農村家庭手機普及率只有5%。隨著農村可支配收入的不斷提高，家電下鄉的市場空間將進一步擴大。但必須指出的是，家電下鄉雖然有消化過剩產能的效應，但其宗旨卻是補貼農村市場，因此，政策的落腳點應放在讓農民獲得實惠，而不是讓生產者受益。當前普遍采取的“招標、補貼”的方式，主要以補貼廠商來降低消費價格，而且從150億投入拉動1000億消費的政策目標看，家電補貼幅度大約在15%，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應不斷加大對農村消費者的補貼力度，短期內不排除通過補貼家電生產企業的方式，緩解企業困境，降低銷售價格，而作為長達5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場化的補貼方式，例如直接以專項現金券補貼農民的方式，由農民自主選購稱心的家電。

3．4月22日出臺的《家電下鄉操作細則》，對家電下鄉的操作流程進行了規范，并大幅度簡化了補貼審核兌付程序，財政部有關負責人對此進行了詳細解讀。自今年2月1日全國推廣家電下鄉工作以來，各地積極開展工作，農民購買家電下鄉產品十分踴躍，成效顯著。但由于補貼產品種類、參與下鄉的生產和流通企業、農民購買數量等在短時間內大幅增加，各環節工作協調難度增大，媒體反映有些地區出現補貼兌付不及時、假冒家電下鄉產品等問題。

對此，國務院領導高度重視，要求財政部會同有關部門制定實施細則，完善家電下鄉操作辦法，進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，把好事辦好。《家電下鄉操作細則》對家電下鄉操作辦法的重大調整，大幅簡化家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強生產銷售企業的監督管理等作出了具體規定。

在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。試點時間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點成功后全國推廣。未改革地區，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，并將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。

不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。

家電下鄉產品擴大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道。

家電下鄉產品最高限價如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機1000元，洗衣機 2 2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺(件)，財政部門對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。家電下鄉產品銷售價格不得高于產品中標價格以及市場同期同類產品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標價格銷售。

4．擴內需的最大難點在農村。因此，江蘇省鼓勵消費政策的著力點也放在了農村。目前看，政策在江蘇省實施的效果好于預期。1—4月，全省農村消費同比增長18.2%，高于同期城市消費2個百分點。

在蘇寧電器南京孝陵衛店，一眼就看到店堂內“農民買家電政府補貼13%”的溫馨提示。熊貓產品專柜，有7款產品貼著可享受補貼的標志。如一款標價1468元的29英寸彩電，農民消費者在享受200元的商家讓利與政府補貼后，累計可少花365元，相當于原價打7.5折。“家電下鄉對農民兄弟還是有相當吸引力的?！笔〗涃Q委市場處仲鎖林處長表示，我省從2月1日啟動家電下鄉以來，全省家電下鄉產品銷售額已突破2億元，繼續居全國第三批家電下鄉推廣省份之首。

5．“家電下鄉”產品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網點都呈現出“購銷兩旺”的場景。

“在‘家電下鄉’產品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價格大多在2000元左右。”蘇寧電器綦江店店長張成勇稱，該店上半年的銷量已達到600臺，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。

當問及“家電下鄉”產品為何成為市場的“搶手貨”時，該縣商貿委主任鄧華剛介紹說，主要是行動早、部署快、政策宣傳到位、部門聯動配合好、補貼資金兌付快。此外，還將全年1.5億元銷售額的任務納入對20個街鎮的考核，因此“家電下鄉”工作才推行得如此順當。如今，該縣形成了168個“家電下鄉指定店”，每個街鎮至少也有3家，農村消費者在家門口就能買到質高價低的家電產品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺，銷售金額達1713.8萬元。

據悉，為進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補貼的及時兌付，大幅簡化補貼審核兌付程序。農村消費者在6天以內就能拿到家電補貼。

6．作為利農惠農的一項民心工程，家電下鄉受到了農民的歡迎。來自湖北省統計局的最新統計數據顯示：自家電下鄉實施至今，全省家電銷量已達20多萬臺，在全國名列前茅。與此同時，全省農村社會用電量增長提速。2009年1月至4月，城鎮居民用電同比下降2.6%，但農村居民用電卻增長了12.8%。

然而，許多地區的供電線路和變壓器存在過載、超載現象，供電距離超標，造成電壓偏低，進而影響了農戶的正常使用。一些偏遠地區的電壓偏低情況更為嚴重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時候連電風扇都很難帶動。

據荊門市供電公司2008年的抽樣調查，全市400多戶被調查的農戶中，絕大多數農戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現象在整個湖北農網具有普遍性。

7．真正撬動中國7.37億農民這個消費大蛋糕，家電下鄉前面的路任重而道遠。根據農民消費水平和消費需求，家電下鄉產品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元；電冰箱(含冷柜)單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。3 盡管這樣，還有一些農民持有懷疑的態度。據了解，農民的擔心主要集中在質量問題上。很多農民擔心“家電下鄉”是廠家在清理庫存。也有一部分農民認為，政府補貼13%，但是銷售商卻可以抬高售價，這樣的話政策補貼則成就了商家而非農民。而且有的家電產品打折促銷后，售價可能比補貼后的部分家電價格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉”的產品呢？ 要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。

之前有報道說，按照9200億元測算，相當于7.37億農民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費，而目前我國農民年均收入也僅有4140元。特別是對于一些較為貧困的地區而言，政府要想讓農民超前消費，可能還需要更大力度的政策。

而另一方面，如何解決農村地區售后服務等問題，也成為阻礙“家電下鄉”的一個問題。國家利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品。而企業需要做的就是完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合。這也是今年“家電下鄉”政策的創新所在。

8．據統計，農村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬件的需求。而調研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調、手機等家電產品的農村普及率僅為城市的20%，其中彩電普及率為37%，冰箱普及率為22.5%，而手機普及率只有5%。

這些數據對于去年出口受創的家電企業來說，無疑是一個天大的機遇。據康佳提供的相關數據顯示，自2008年12月家電下鄉推廣工程開展以來，公司在地縣農村市場銷售收入接近6億元。其中，康佳電視20多萬臺，銷售收入1.9億多元，在三個試點省份康佳彩電產品中占比達30%以上；累計銷售康佳冰箱8萬多臺，銷售收入1億多元，在三個省康佳冰箱產品中占比達60%以上。

“家電下鄉不是國家的包銷政策，各大企業仍需加強自身的宣傳、推廣、物流、服務、售后等方面的工作?！标懭胁ń邮苡浾卟稍L時強調，由于區域的差異化需求，家電下鄉推向全國也是對各大家電企業的一大考驗。

9．今年4月22日，針對一些地區農民反映補貼兌付不及時等問題，財政部會同商務部、工業和信息化部、發展和改革委、農業部、環境保護部、供銷總社、稅務總局、工商總局、質檢總局等家電下鄉聯席會議成員單位，制定了《家電下鄉操作細則》，決定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行家電下鄉補貼資金審核兌付改革試點，實行銷售網點代理審核并錄入補貼相關信息，鄉鎮財政所確認并兌付補貼資金的辦法，簡化了家電下鄉補貼審核兌付程序。

《操作細則》規定，銷售網點必須在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交指定的鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。而鄉鎮財政所對銷售網點提交的相關材料，應當在7個工作日內確認完畢，并將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶。銷售網點必須在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交給指定的鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。這在理論上沒有問題，在技術上也完全做得到，但誰去監督執行？不執行又將如何處理？這需要從政策上進一步加以完善。

10．上海首批370個“家電下鄉”網點正式啟動銷售一周多來，不少廠商紛紛表示，中標家電銷量一般，賣得好的能賣出去20多臺，有的品牌商品則一臺也沒賣出去。

據反映，在一周以來的銷售中出現了兩種比較有趣的現象：一是不少“目標客戶”農民“不差錢”。有銷售人員稱，上周一位農村戶口消費者在比較了該品牌電視機的幾款型號后，毅 4 然買下采用藍光技術的大尺寸液晶電視機，一步到位；二是農村消費者嫌辦理補貼手續太繁瑣?！扒皟商煊幸粋€小伙買了臺中標電視，但因事先不知道政策，沒帶身份證、戶口簿?！变N售人員給他介紹，說可以申請13%的優惠退稅，但要拿證件、發票、存折，到戶口所在地鎮、街道財政所申報，初審后報區縣財政局審核確認，由區縣財政局通過銀行將補貼資金撥付至購買人的儲蓄賬戶上，“小伙子一聽，要來回跑幾趟，光路費要花幾十元，覺得麻煩，就不愿去部門換補貼了”。

11．為了提高利潤，一些家電下鄉的經銷商開始玩起了“上有政策，下有對策”的把戲。隱藏標識卡，將下鄉產品以市價賣，是一些經銷商常用的伎倆。黑龍江省雞西的農民竇萬江說：“我以1940元買了臺電視，我問他是不是下鄉產品，他說不是。結果后來我上網查到，我買的電視屬于下鄉產品，限價是1680元?！?/p>

廣西天等縣的莫榮日，他在南寧購買創維26L08HR時，發現沒有家電下鄉產品標識卡。湖北荊州市的甘輝榮年前購買了一臺長虹彩電PF29156(Z)，商家報價1480元，并當場返點13%給他，即收現金1288元。但甘輝榮事后查詢到，該型號機器的中標價格為1268元。商家告訴他，1268元是中標價格，不是終端價格。

逃稅維持微利。某款彩電在當地的零售價一般在750元左右，而下鄉價是656元。銷售商以610元從縣級代理商手中拿貨，應交稅款為656×4%=26.24元。銷售商向記者坦言，賣這個機子一般不開發票，然后把標識卡拿走，按700元的價格賣給農民。

如果按照下鄉價買，再加上財政補貼，農民實際只需付570.72元；按銷售商的做法，農民多付了100多元，他們則從中賺了90元。謊稱是中標型號。“由于利潤微薄，有些廠家并不想搞家電下鄉，但又擔心被擠出市場，所以就借家電下鄉做起了非法勾當。”河南省南陽市某首批獲得家電下鄉銷售資質的經銷商說。據了解，有些小經銷商沒有獲得家電下鄉的資質，便伙同一些廠家非法牟利。

12．家電下鄉給農民帶去了實惠，但長期從事農村工作研究的社科院農村發展研究所教授于建嶸卻認為，下鄉產品并不符合當前農民的實際需要。他表示，彩電、手機等都是屬于消耗性產品，農民更需要的是生產性產品。

商務部研究院市場建設研究部負責人唐淳風在調研中也發現，日常消費品的下鄉并不能引起農民太大的購買欲。為此，他向國務院提交了相關的政策建議，建議“家電下鄉應該擴大至產業領域”。

唐淳風提交的建議包括：將下鄉產品農用車輛、農用工程機械、加工機械等必需品下鄉的問題。機電下鄉才能讓農民“生財”；

二、農民購車的分期付款問題。可以把土地使用權用來抵押，城鄉購車政策一體化后，大約可以拉動1億的車輛銷售額；

三、城鄉購房政策一體化，或者允許農村建房的建材分期付款。

唐淳風表示，光家電下鄉的空間很小，擴大下鄉產品領域才會對經濟有真正的拉動。10億農民就是市場，要根據農民需要來挖掘市場。

但他同時也對家電下鄉給予認可。根據他調研的情況來看，企業的普遍反映還是很好的，首先銷掉了庫存。“但如果企業期待靠政府補貼來賺錢，恐怕會失望，家電下鄉的政策不是為了給企業利潤，而是為了拉動經濟增長，薄利多銷。”

13．“現在是賣一臺虧一臺，”北京鑫旺順達商貿有限公司總經理周愛東坦言，他已不想再經營“家電下鄉”產品了?！耙慌_洗衣機進價514元，限價550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤，這還不算運輸、服務等費用。”現在，從他店里銷售出去的下鄉家電，僅占公司全部售出家電產品的10%。

一位鄉鎮商家介紹，自3月底開展“家電下鄉”以來，庫房的下鄉產品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺外，其余產品均處于滯銷狀態。而非下鄉品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺?！叭绻俨灰娖鹕?，三季度我就不賣下鄉產品了。”

一方面是正規渠道經銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規的經銷商打著“家電下鄉”旗號賣家電，甚至用未中標產品擾亂市場。

同樣情況也出現在空調市場。中標空調產品遲遲不下鄉，利潤也低，給一些雜牌非中標產品提供了機會。一位經銷商透露，由于這些雜牌機給商家的利潤更高，一些農村經銷商的80%銷量來自非中標空調。

14．有關專家表示，“家電下鄉”交由市場調節最合適，尤其是在經銷商利潤過低的環節上。

北京郵電大學教授闞凱力認為，可直接將“家電下鄉”交給市場，不指定品牌，不指定型號，不指定價格，農民購買任何一款產品都可獲得政府補貼。這樣一來，既能讓農民自主選擇信任的家電產品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業對農村家電產品的研發。甲春秋傳媒機構策略總監劉步塵認為，申領補貼程序復雜，根本原因在于人為設計了過多障礙。事實上，流程越復雜，中間環節越多，越容易滋生腐敗問題。劉步塵還認為，應對家電行業建立一套完整的退出機制，以防二手家電通過非法渠道流入農村市場。

劉步塵還建議，即使是“家電下鄉”環節招標，政府也不要只把目光盯在價格上，在考慮農民利益的同時，也要兼顧企業的利潤。如果一味壓低價格，可能會出現廠家降低產品質量、以次充好、價格倒置等問題，反而損害了農民的利益。蘇寧電器包頭公司新聞負責人楊春生表示，如果政府允許在同省內跨區縣申報補貼，將會進一步簡化程序，真正實現即時補貼。

15．寧波慈溪是全國中標家電下鄉生產企業最多的地方，中標企業達34家，但企業規模都不大。很多企業中標后，并沒有將產品推向農村市場，其中一個原因，就是有些地方政府實行地方保護，對推行小品牌家電下鄉的積極性不高。中國電子商務副秘書長陸刃波指出，家電下鄉可刺激內需，但寄望不宜太高，地方財政分擔20%，容易激發地方保護。

4月16日頒布實施的《家電下鄉操作細則》中提出，各級商務主管部門要會同有關部門加強對中標銷售企業及銷售網點的監督管理，防止地方保護和市場壟斷，協調中標生產企業的產品供應及中標銷售企業的網點建設，維護家電市場流通秩序。

16．新一輪家電下鄉招標結果新鮮出爐，包括彩電、空調、電磁爐、微波爐等八大類3000余款型號的產品爭先上陣，讓此前關于下鄉品種不夠齊全的種種抱怨也戛然而止。不僅如此，由于此次“家電下鄉”中彩電、空調產品的最高限價被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶電視將首次走入農村，而適應農村市場大房間格局的空調柜機也如愿以償納入下鄉行列。然而，正在農民朋友們為家電下鄉中標產品的日漸增多歡慶鼓舞時，不少細心的農民卻發現，雖然全國家電下鄉工作已公布了第三批招標結果，但不少第一批的下鄉產品至今仍處于“缺貨”狀態?！皬S家還沒有到貨”、“貨剛好賣完了”，在不少農村朋友們的反饋情況中，家電下鄉產品似乎大多只是標在了宣傳冊上，真正能夠走進農村家電賣場的產品卻寥寥無幾，特別是一些看上去價位頗為“優惠”的產品，更像是鏡花水月，看得見，卻摸不著。到底是哪個環節出了問題？國內某知名彩電廠家的相關負責人也頗為無奈。他說，雖然廠家方面相當看好農村市場前景，也愿意為家電下鄉的全國推廣工作做點事情，但農村市場確實并非家電廠商銷售的主要陣地，即便是參與投標，也更多的是出于提高企業的品牌影響力來 6 考慮。“偌大的一個彩電廠家假如不參與投標，于政府、于農民都說不過去，然而，現在我們還不會大力去鋪開農村市場，除非政策配備能夠更加完善，否則就是吃力不討好的活?！?事實上，從新一輪的家電下鄉招標結果來看，即便大尺寸液晶電視已經納入家電下鄉產品行列，也并不意味著這些產品就能夠迅速地在各地農村家電賣場上出現。與此同時，包括夏普、LG等洋品牌產品的中標，這些品牌廠商也未必愿意耗巨資來建設農村的銷售渠道。“實際上就是用來提高品牌影響力的一個幌子，吸引農村消費者的眼球，至于是否能夠切實落實，又得另當別論?！睆V東某家電下鄉經營網點負責人如是評述。

三、申論要求

（一）家電下鄉政策的順利推行，需要政府、企業和消費者三方面聯動，才能收到良好的效果。請簡要概括目前企業方面存在的問題和困擾。

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。（20分）

（二）根據材料分析為什么“有些農民不買‘家電下鄉’的帳”。要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。（20分）

（三）政府應該加強哪些方面的工作使家電下鄉政策得到更好地貫徹和落實？ 要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。（20分）

（四）家電下鄉政策實施一段時間以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請根據材料內容，起草一份情況綜述，供領導同志參閱。

要求：全面準確，內容充實，措辭嚴謹，不得完全照搬原文，字數在1000字以內。（40分）