第一篇：2015河南申論真題

2015年10月24日河南省公務員考試申論真題 給定資料

心理疏導工作。

3、在信陽市某區委書記王繼軍看來,推進農村社會治理,要從村民最關心、最迫切的問題著手,既要解開村

1、黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、民思想上的?疙瘩?,又要化解發生在村民之間的矛改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府工作盾糾紛。為此,平橋區以?民主法治村(社區)?創建報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方活動為引領,突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公解兩個重點。

開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。總書記在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現代?社會治理?強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

2、一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和平橋區司法局局長牛勝章說,通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制,對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項,明確范圍,及時公示,進行民主決策,有效進行民主監督。與此同時,加強法治宣傳陣地建設,在全區各行政村(社區)

建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內容,村圖書室建設正在有效推進,涉法類圖書數量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

在矛盾化解中,平橋區司法局全面推進村級人民調解委員會建設,實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡,真正讓被譽為

?東方一枝花?的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際,該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式,保證專款專用,對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

4、一些新興領域的新興市場主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。比如，在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，它們所提供的產品與服務滲透率極高，廣泛覆蓋了數億民眾。這類市場主體的參與，對于完善社會治理結構，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬個假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。試想，假如騰訊為了企業利潤之私，事?的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供消極對待這些黑色賬號的存在，默許放縱其在微信上依據。?

泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害？同時，完年過六旬的劉阿姨，是羅村社會管理處羅湖花園的老全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個?不可居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個能完成的任務?？

5、近些年來羅村一直在探索?居身份——羅湖社區?鄰里中心?的義工。民自治?。在學習了新加坡、香港等地的先進經驗后，2011年，羅村首先提出打造?鄰里中心?，建設參與羅村結合自身實際，進行了多項嘗試，一開南海的先式社會自治的?基層服務站?。目前，羅村共有27河。

?2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。?朱曉云介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。2014年，務莊社區參理事會在以往的基礎上設置了?三委、三部?，即社會工作委員會、經濟發展委員會、社區文化發展委員會、社區關愛幫扶部、社區綜合服務部、民間糾紛調解工作部。

?成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。?據工作人員稱，在參理事會成立之前的很長一段時間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區。隨后，由該社區參理事會成員提出建設?村村通公交?，即把公交車引到每條自然村、工業區。現在在務莊，每一條自然村、工業區都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區參理事會’，羅村還與本地媒體合作，開展?市民議事廳?活動。?‘市民議事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區推廣。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過?議個?鄰里中心?，其中10個已在南海區民政局登記注

冊，而另外17個也在羅村備案。

據介紹，?鄰里中心?是一個公益性的社會服務組織。它由各個社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各‘鄰里中心’義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園?鄰里中心?就開始推出?17點課堂?活動，專門針對本社區家

庭困難或是雙職工的子女。?由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。6、3月10日，有家長通過微博反映陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫著?ABOB?字樣，查詢后才知道這是一種俗稱?病毒靈?的抗病毒藥物，引起眾多家長的關注和不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金

會鴻基新城幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書長黃曉華來到幼兒園,與家長溝通,并表示幼兒園違規還涉嫌違法,凍結楓韻幼兒園的資產,家長們可以和幼兒園法人代表協商后續的賠償問題,也可進行法律程序。3月12日19時30分,幼兒園的部分入園幼兒家及時整改、嚴肅追責。在喂藥事件發生的這一個月里，長將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書記趕為了確認自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和到現場緊急處置,在現場積極調解和勸說,事態得以楓韻幼兒園的數百名家長分別帶著孩子在西安，甚至控制。3月12日,陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉外地的醫院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會這樣的體檢報告并分別進行統計，發現有300多份體公布,對服藥兒童全部免費治療檢查,做好家長工作。檢報告中出現了指標異常。

陜西省教育廳會同西安市認真研究制定有力措施,并據對楓韻幼兒園一個班的孩子體檢報告的統計，從統組織全面排查,要從維護孩子健康出發,妥善處理。對責任人要嚴肅處理,將調查處理情況及時公布。3月13日,西安市政府通報稱,經核實,網絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區政府領導的消息不屬實。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執行院長趙某、楓韻幼兒園保健醫生黃某、鴻基新城幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫罪刑事拘留。3月18日,教育部、國家衛計委發布《關于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規開展群體性服藥事件的通報》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區芳林幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥品?病毒靈?,嚴重違反有關管理要求,造成嚴重的社會影響,有關部門正在依法依規進行查處。通報要求,任何單位或個人不得擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥。通報指出,將立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網式排查。重點檢查行政區域內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國政府網消息稱,中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對個別地區發生幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴格管理,嚴防類似事件發生。教育部、衛生計生委通知做好處置工作,部署立即開展幼兒園及中小學健康服務管理排查,對發現的問題計結果中可以看到，30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發現身體異常的孩子數量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當地政府通報的?出汗?、?食欲不振?，因此官方此前通報?未發現共性指標異常?的結論自然遭受到質疑。家長們的質疑并不僅僅依據自己的體檢結果，同時他們也質疑事發之后當地政府部門對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。

在一些家長給記者提供了當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。這6份報告分屬6個不同的兒童，但奇怪的是，報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數據和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長告訴記者當時去指定醫院檢查時聽到的情形：?當時我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫生就把孩子的B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。?

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領導迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會公布，對服藥兒童全部免費檢查治療，嚴肅處理責任人，并組織兒童到指定醫院進行體檢。個小區、2048戶、6500多個居民情感相連的紐帶，7、據相關單位統計，蚌埠市市直7所醫院和駐蚌3成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的所醫院2007-2010年每年累計發生較大醫療糾紛均?管家?。

在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫務人員人?我們社區45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工身安全的糾紛比例數居高不下，達到醫療糾紛總數的作法的推出與我們社區人口年輕化這一特色密不可15－20％。糾紛發生后，80％以上是采取?私了?的分。?大華社區居委會主任李箭認為，作為現代化新途徑，因為一旦醫院不能滿足患者方面的要求，患者型社區的管理者，要抓住群眾的心，就應順應時代，一方就采取?鬧醫?的辦法，給醫院施加壓力，而醫院基于社會影響，往往采取妥協、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫院累計賠款達602萬元。醫患糾紛的頻繁發生，不僅給患者及其家屬帶來巨大的身心損害，而且導致醫患關系緊張，甚至引發一些大的社會矛盾和群體性事件。為有效解決醫患糾紛、維護良好的醫療秩序，2009年以來，蚌埠市委、市政府把醫患糾紛預防調處工作作為重要民生問題來抓。主要領導多次召開專題會議研究建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。2011年7月，市委、市政府經過認真研究，決定由市司法局牽頭，市衛生局、市公安局和有關保險公司積極配合，建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務會議審議通過由市司法局、衛生局代擬的蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作領導小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關于進一步加強醫患糾紛預防和調處工作的意見》下發；7月22日，《蚌埠市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》(第27號政府令)發布施行；8月8日，蚌埠市醫患糾紛人民調解委員會掛牌。

8、社區是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在?互聯網＋?時代，大中鎮大華社區創新推出?ｅ線?工作法，讓一條看不見的?ｅ線?成為6運用互聯網這一具有時代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開始，?ｅ線?工作法應運而生———通過建立社區網站、QQ群、微信群等，開啟社區O2O服務群眾新模式。說起?ｅ線?工作法，李箭如數家珍：?居民

足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障等各類公共信息外，還能通過‘網上議事廳’等線上線下互動，及時解決處理社區各類‘疑難雜癥’。?

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區QQ群反映，康平小區所有的路燈不亮，嚴重影響居民出行。社區工作人員立即把這個信息發布到安全生產隱患排查治理信息平臺，引發了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認為這給居民出行帶來安全隱患。在廣泛征求群眾意見的基礎上，李箭向市城管局反映了這一問題。市城管局高度重視，迅速組織人員進行施工，不到1個月就把康平小區的路燈安裝完畢。居民李振東發出這樣的感慨：?現在社區工作真科學，足不出戶就可以反映問題，并且很快得到解決。?

去年年底，城中小區下水道、化糞池堵塞，給居民生活產生很大影響。當天，就有100多名居民在平臺上

?強烈呼吁整修?，大華社區在第一時間把問題反映到城管局。城管局針對實際?癥狀?，實施?大手術?，重新布設大口徑管道，徹底解決了這一?頑疾?，贏得了居民點贊。年以來，淮安市利用現代信息科技手段，在全國率先?ｅ線?工作法不僅暢通了居民反映問題的通道，還自主研發了集?投訴、查詢、服務、監督、分析、管成了居民互相監督的?攝像頭?。今年5月份，有居理?等功能于一體的?陽光信訪?綜合服務管理系統，民在小區綠化地帶搞小種植，網友?卯酉清風?拍下并依托系統，構建了?126?信訪工作新模式。?126?照片曬到微信。居民為此展開熱議，社區干部乘機開中的1是指?陽光信訪?綜合服務管理系統；2是指展文明勸導，此后，小區綠化?安然無恙?。今年3人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心，兩個中月份，網名為?陽光水岸谷?的居民，發現小區內有心并軌運行，互為補充；6是指全方位的受理投訴、人把垃圾堆放在樓道口左側，她第一時間拍照片并在網上留言。李箭第一時間趕赴現場，向亂倒垃圾的居民開展環保宣傳，這位居民立即意識到錯誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網友?春江花月?在QQ群求助：?請問小學新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？?很快，有好幾位居民熱心支招，社區員工除詳細解答問題外，還把了解到的最新招生信息公布在網上，以供有同樣需要的居民查看。

經過兩年的實踐，如今，大華社區ＱＱ群成員發展到將近600人，社區公眾微信平臺有1000多名?粉絲?。在社區ＱＱ群內，社工信息一目了然，居民在網上互動頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫療保健、裝修設計、金融理財等各行各業專家亮相，為鄰居網上答疑；轄區近百戶商家也樂于參與社區活動，捕商機、抓客源、送服務，一舉多得。

?社區工作人員下班不下‘線’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區不文明的事曝光了，好人好事傳開了。?居民朱洪華對?ｅ線?工作法由衷贊嘆：?沒想到，一條看不見的‘ｅ線’，將居民、社區、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的‘大家’，讓‘生人社區’變成‘熟人社區’，叫我怎么不愛自己的社區呢！?

9、江蘇省淮安市建立了?126?信訪工作新模式。2007

便民查詢、主動反饋、征集建議、排查矛盾、監督管理六個方面。

?126?信訪工作新模式的創新點主要體現在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國有聯邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬

里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮為例：該鎮有10個居民小區，人口10萬人，哥倫比亞協會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住

宅小區的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發公司的代表。10個住宅小區也各有社區協會，根據居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區的決策機構。

哥倫比亞協會和豪伍德政府之間通過合同劃分彼此職責。縣政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環境保護、停車服務以及各種慶祝活動等則有哥倫比亞協會來承擔。據統計，目前美國有150多種、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

作答要求：

一、近年來各地在推進社會治理創新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。（25分）

要求：準確、全面、有概括性，不超過400字。

二、請深入分析理解?給定資料4?中黑體字?完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個不可能完成的任務?的含義？（15分）

要求：分析深入，條理清晰、語言簡練，不超過250字。

三、請結合?給定資料6?，就X市政府該如何妥善處理?幼兒園喂藥事件?，提出建議。（20分）要求：建議措施內容全面、可操作性強，條理清楚，不超過300字。

四、參考給定資料，聯系實際，以?從社會管理到社會治理?為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

第二篇：河南招警考試申論真題

河南省招警考試申論優秀范文(一)

大力加強農業基礎建設

走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業發展、農民增收;關鍵之舉是加強農業基礎建設;根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收是突出亮點;長遠來看，城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。

從經濟社會發展全局來看，過去幾年成為農業發展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發展滯后，農業與其他行業相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變;農業基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續出現結構性上漲。為防止價格由結構性上漲演變為全面通貨膨脹，必須穩定農產品生產，穩定農產品價格，穩定農產品市場，進而穩定人心、穩定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩定，強調加強農業基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

從農業自身發展來看，現代農業是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發展現代化裝備的生態農業;現代農業是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業;現代農業是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續增收的主要途徑。我國農業面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等制約因素，加強農業基礎設施建設是促進農業發展的迫切要求。

從農民增收形勢看，城鄉收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力有利于農業增產增收。

目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。加強農業基礎設施建設，對保持農業農村發展勢頭，促進農民增收，穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業基礎設施建設，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

加強農業基礎建設內涵豐富，涉及面廣：

——大幅度增加農業農村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”;調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護;調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

——加強農業農村基礎設施建設。中央突出強調抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業機械化發展，狠抓生態保護和建設。不僅指明了農業基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業發展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，加大新型農村合作醫療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

——完善新農村建設和改革發展的配套政策。中央繼續強調穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革;著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設;強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務等;特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。

第三篇：2014年河南公務員考試《申論》真題

TEL:010-65505813

2014年河南省公務員考試《申論》真題

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

給定材料

材料1:

垃圾可分為生產性垃圾和生活性垃圾，生產性垃圾是各生產主體在生產活動中所產生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產生的垃圾。數據顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產垃圾的數量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。

黨的十八大報告首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”，指出，必須把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。

材料2:

2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的海口“千年塔”，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學湖濱校區3號樓??這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。“短命建筑”一方面是使用時間短，嚴重浪費：另一方面是產生了大量的建筑垃圾，對環境造成宏章教育網——你身邊的學習導師

TEL:010-65505813

壓力。住房和城鄉建設部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

北京某環保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設備進行磁選??經過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等。總經理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。

正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看。”在知情人的帶領下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關報道發現，各地隨意傾倒建筑垃圾的現象具有一定的普遍性。

材料3:

2013年春節長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質文化遺產活動。

北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經半個月無人清理。“每年60多塊錢的衛生費，都白交了”。

在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經兩三年沒有清理過了。

他還發現，除了為數不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。”

記者梳理近年來媒體的報道發現，W縣的這種情況在許多地方都曾經出現過。

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材料4:

“番禺事件”曾受媒體廣泛關注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區大石鎮建設一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環境優美、品質高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質，因而強烈反對政府規劃。經過漫長的溝通與協商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。

2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區出現垃圾連續幾天堆放在小區里的情況。小區物業稱，該小區垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環，附近鄰著二德莊、阿蘇衛、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發出腐臭味。

2013年10月，上海市青浦區的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河東岸，投產以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮的數十萬居民。對此，某著名時評發表文章稱，上海青浦區建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發展與環保相協調的理念，應該受到群眾贊揚，也應該得到相關部門肯定。可是，上海青浦區將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當地環保部門的相關規定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當地群眾的利益高于外地群眾？時評最后說，望兩地政府攜起手來，協商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。

材料5:

記者在某批發市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當地的一些茶葉中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。

在某化妝品專柜處，記者發現有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發現按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經過復雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。

材料6:

全國人大環境與資源保護委員會調查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環境構成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環保專家毛先生嘆道，美麗的代價，宏章教育網——你身邊的學習導師

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實在是太昂貴了！得不償失。

但也有人認為，包裝既是一種經濟現象，有需求就有生產，況且，包裝也可以拉動經濟發展。同時也是一種文化現象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。

材料7:

F市城區現行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執法局負責組織協調，各區政府配合，市環境衛生管理處負責具體實施。

征收對象為轄區的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收取）；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務費2元/（戶？月）。已繳納物業管理服務費的，只繳納3元/（戶？月）。機關、事業單位及社會團體按在職職工人數（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛生責任區有償服務費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。

制度規定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環境衛生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。

有資料顯示，F市生活垃圾日產生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。

材料8:

T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。

該制度由市環保局組織實施。市環保局負責垃圾袋專用權及其規格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區內產生生活垃圾的所有市民和單位。

政策規定：“環保局應依據本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現有焚化爐處理總容量，計算隨袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經過復雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：

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政策強調，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經環保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。

有資料顯示，T市生活垃圾日產生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。

材料9:

央視曾經播放過X鎮生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節目的文字節錄。

解說：每天早上7點一過，X鎮西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。

李某（村民）：那會兒我們都給發好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。

解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數字更是達到5500斤。

??

解說：早上，X鎮實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮長介紹說：“就是過去農村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發酵，最后粉碎，這個周期應該有幾個月的時間，然后就聯系需要的農民。農民使用這些肥料完全是免費的。”

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解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產生的大量燃煤爐渣可以用作農村填坑造地的原料。抽樣調查顯示，農村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮的大部分垃圾都被消解在本鎮。

??

解說：馮教授是X鎮垃圾分類試點的牽頭人。

馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據農民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術；第二個就是要教給農民怎么分，也就是方法。

解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養成習慣卻正是我們好奇的地方。

李某（村民）：要想轉變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。

馮教授：2007年春節前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發給客戶。一是聯系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導分類。

??

馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發個價值三毛錢的合格卡。

解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數量后，就可以到村委會領取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛生紙等。

馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮運輸、區處理的模式，X鎮所產生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農民，這樣，既節省了汽柴油的使用，又節省了垃圾填埋用地，還不產生路上的二次污染，給農民兜里面裝點錢，提高農民的生活質量，農民也高興。

2014年河南公務員考試申論解析

1.請結合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）

要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。

【解題思路】

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【閱讀題干，審清題意】

本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。

【閱讀材料，提煉要點】

由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：

給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協調，區政府配合，衛生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。

給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細介紹了征收方法、實施部門、處罰規定。第5段則是實施效果分析，垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

【加工要點，組織答案】

對以上要點進行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結論總結”的結構組織答案，注意語言要準確，分析要深入，邏輯要清晰，字數不超過400字。

【參考答案】

F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費；而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。

具體而言，執行效率方面，T市主要是環保局組織實施，F市主要由城管協調，區政府配合，衛生管理處實施，T市的執行效率比F市高。執行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。

實踐證明，F市垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

綜上分析，T市垃圾收費從量制在執行效率和收益方面優于定額制，能夠減少垃圾產生量，提高資源回收率，減輕市民經濟負擔。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進。

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2.請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）

要求：內容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內容要全面。

【閱讀材料，提取要點】

作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內容。

“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴重，又產生大量的建筑垃圾，對環境造成壓力。

第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業較少。

第三段介紹村莊拆遷產生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現場較遠，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。

“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。

“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。

“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產品注重包裝，產生大量包裝垃圾。考生需要對要點進行提取。

【加工要點，組織答案】

對提取出的要點進行加工、整理，按照字數要求分條歸納，組織答案。

【參考答案】

“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：

一、建筑缺乏規劃。“短命建筑”普遍存在，產生大量垃圾。

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二、基礎設施建設不足。缺乏現代化的垃圾處理設施，能消納建筑垃圾的企業較少；個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區則缺少垃圾分類的投放設施。

三、垃圾處理場所規劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區較近，遭到居民反對，影響正常處理清運；而一些垃圾填埋場雖遠，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴重污染環境。

四、過度包裝問題嚴重。茶葉、化妝品等產品包裝所占比例較大，產生大量包裝品垃圾。

3.假如你是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結合“給定資料9”，起草一個關于垃圾分類、處理的經驗介紹提綱。（20分）

要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題干可以發現，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經驗，而且作答的字數也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關于垃圾分類、處理的經驗。

【閱讀材料，提取要點】

閱讀給定資料后我們發現這是一段訪談性的材料，具體出現的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現的。對三者間的對話進行梳理，就能查找到需要的要點。

【解說】解說分別說了7段話：

1.有專人負責挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車；

2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進行分類，并上交；

3.廚余垃圾如何回收被利用；

4.灰土垃圾作為農村的主要垃圾如何被回收利用；

5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；

6.探究村民如何養成垃圾分類這一良好習慣；

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7.介紹村民進行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。

【村民李某】李某說了兩段話：

1.介紹了政府給村民購買專門進行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進行分類，對分類不合格者予以批評；

2.介紹了馮教授對村民養成垃圾分類習慣的幫助。

【馮教授】馮教授分別說了四段話：

1.介紹了垃圾分多少類的依據和教授村民垃圾分類的方法；

2.如何對垃圾分類進行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導；

3.上門收垃圾，對不合格的分類進行面對面的監督和整改；

4.用獎品激勵的手段，提高農民的生活質量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現雙贏的局面。

【加工要點，組織答案】

對以上三位的話進行加工整理，按照一定的標準進行歸類，并進行必要的拆分和合并，同時注意控制字數，不要超過250字。

【參考答案】

X鎮的經驗有：

1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負責挨家挨戶收集垃圾，進行垃圾分類和清運。

2、垃圾就地消化。白色垃圾統一回收利用；廚余垃圾統一制成肥料；灰土垃圾用于農村填坑造地。

3、垃圾分類指導。制定垃圾分類標準，指導村民垃圾分類，幫助其養成良好習慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進行監督和整改。

4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導。

5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環保自覺，節省處理垃圾費，避免二次污染。

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4.請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確、認識深刻；

2.內容充實、邏輯清晰；

3.思維嚴謹、語言準確流暢；

4.字數1000―1200字。

【寫作思路】

題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，寫一篇文章。“給定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關于“過度包裝”的話題只出現在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失；包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子文化”。

本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結構。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策；結尾總結提升，收束全文。

【參考例文】

限制“過度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報告提出“建設美麗中國”，為我國生態文明建設指明了方向。當前，社會上出現一種“過度包裝”現象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一??調查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

對于“過度包裝”，環保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理？要知道，市場經濟具有自發性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經濟的“自發性”表現，必須加以規范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與總書記提倡的“勤儉節約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應采取有效措施限制“過度包裝”。

加強限制“過度包裝”立法。“過度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權益的“商業欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立

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法與實踐經驗，如德國的《包裝條例》規定，包裝的體積和重量應減量化，達到保護商品安全和保障商品衛生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規范包裝活動的法律，相關規定也不夠細化。為此，應學習借鑒其他國家的立法經驗，結合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規，保障限制“過度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統交際禮儀，結合西方現代文明禮儀，創造一種新的交際文化。

加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規定，引導人們主動將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監督，進而轉變民眾的不良習慣。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”限制過度包裝，不僅具有引導“勤儉節約”的社會意義，而且具有規范市場秩序的經濟意義和保護生活環境的生態意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環境更加美好。

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第四篇：2010年河南選調生考試申論真題

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2010年河南選調生考試申論真題

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選調生QQ交流群：287847458。招考資訊、免費資料、優惠助學、高分心得應有盡有！

選調生是選拔優秀高校畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選的工作。以選調生開始自己的仕途，可謂是起點很高。2013年河南省選調生招錄工作預計于2月底3月初舉行，根據往年的經驗來看，今年的選調生報考熱度預計依然居高不下，要想考上選調生就必須狠下功夫。京佳教育河南分站為大家準備了2010年的河南省選調生考試申論真題，考生可以了解選調生的考試類型以及出題規律。

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2.本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3.本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的 讓每一位學員成為社會精英 河南京佳官網：henan.jingjia.org

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起.來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路;在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支;努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平?捐資競選是不是賄選?記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

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棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，感謝您將教輔資料的想法分享給我們：lxn@jingjia.org 讓每一位學員成為社會精英 河南京佳官網：henan.jingjia.org

紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者;在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡;對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

(一)假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。(20分)

要求：(1)分析全面，條理清晰，簡明扼要。

(2)不限格式。

(3)不超過400字。

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(二)根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。(30分)

要求：(1)觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

(2)不超過500字。

(三)材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

(2)結構完整，語言流暢。

(3)不少于1000字。

2015河南選調生考試培訓班：

http://henan.jingjia.org/2014/1211/article_21147.html 2015河南選調生考試公告預約平臺

http://henan.jingjia.org/2015/0307/article_208875.html 2015河南選調生|鄉鎮公務員考試在線過關課程（只需9塊9）

http://henan.jingjia.org/2015/0304/article_21285.html

一個人學習的力量與成功的速度成正比！——京佳格言 7 頁

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第五篇：2013年河南公務員考試《申論》真題

2013年河南公務員考試《申論》真題

第二期申論1+1

給定資料：

1.資料顯示，我國農業科研投資強度（即農業科研投資占農業GDP的比重）為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農業科研投資強度的國際平均水平是1%，發達國家一般為3%~5%。據調查，我國國家級農業科研究院項目的穩定支持經費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農科院所的科研人員流出率約為職工總數的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量。現在我國每年有7000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，國外一些發達國家農業科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經常出現課題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業科研周期較長，現有的科研管理體制難以確保農業科研項目的連續性。

自國內種業市場開放以來，跨國種業公司紛紛來華開展種子業務。美國的M公司、X公司等外資企業利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農業研發技術和強大的創新能力。對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種?先玉335?，4年時間就占據了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發創新能力的國內種子企業不到總數的1.5%，絕大部分企業研發投入占其銷售額的1%，有的企業還達不到這個數字。

計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業技術推廣體系，從科研單位到各級農業行政主管部門一直到縣、鄉、村，曾經對農業技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉鎮的各種機構很健全，俗稱?七站八所?，包括獸醫站、農技站等，1992年以后農業生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。農技專家李某對記者說，?一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農業產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀。?

?農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶！?翁源縣龍仙鎮的鄉間小道上，剛給農民做完技術指導的鎮農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，?我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉搞農技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現在基層農技推廣人員實現了定編保收，但卻處于‘有錢養兵，無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉鎮，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢。如果不是農民有感情，很多人早就偷懶了。?

2.聯合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯合發布的《2013-2022年農業展望》指出：?在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。?依靠全球農業市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農業部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇?糧食安全?圓桌會上表示：?中國主要農產品供應充足，價格總體穩定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。?

1978-2012年，中國的糧食產量增長了93%，過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現?十連增?的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：?未來農業的任務仍將非常艱難。一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。?據《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。

民以食為天，農產品價格高低關系到每一個人的生活，農業對物價穩定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數（CPI）中食品構成權重一直較高，食品價格對整個物價的影響在60%-80%。如果農產品價格失控上漲又會導致工業品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態。

3.?土地失控！?某著名雜交水稻研究專家說，?這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。?如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田。現在，良田都變成了房子。該專家也坦言：?我們種水稻一畝只有700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業的利潤則是百萬千萬計。?

?GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。?有全國政協委員說。但中國這樣一個泱泱農業大國，現在卻有越來越多的農民離開了滋養他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生？

19年前美國學者布朗提出了一個曾經轟動世界的命題；誰來養活中國？時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩，如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉到城市打工，也不愿在家鄉種地、喂豬、養雞，那么我們的農業將會不穩，農業不穩，其他都將不穩。專家指出：?基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現**；如果有30%的不足，那就安全亂掉了。?

4.據報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現象有蔓延之勢，今年全國?兩會?期間，一些代表就相關問題討論如下：

廣西的吳縣長說：?我們這樣的邊遠山區縣，現在農村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人，現在，每到春季采茶時節。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地！

河北省某村王支書說：?現在我們很多地方，在田間地頭，農業生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊？他們能種多少地啊？家里20畝地，也就能種個5畝地罷了！?

另一位人大代表張某說：?我在調研時發現，農村學生回鄉的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉務農。按照農民的話說，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農村人，以至于我們自己都看不起自己了！?

安徽的一位代表說：?我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳；這個季節只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元，現在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊？?

重慶的一位農民代表說：?我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產量很低，原來，鄉鎮還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供技術服務，能提高不少收成呢！但現在呢，鄉鎮農業技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業科技下鄉活

動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務，可不就逐漸撂荒了嘛！?

5.家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央?一號文件?繼續強調：?堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。?

2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種，根據協議，流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可。人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。?地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。?2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。

在河南省W縣，提到菡香生態農業專業合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發起成立了綠色稻米專業合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：?以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。?

Y鄉青山環繞，綠水長流。但是，農業生產落后，農民增收困難，作為工商企業租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯手當地政府成立了專業合作社。2011年合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業開發公司聯合成立希望農莊。土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：?現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。?

6.2009年5月，某鄉楊村的許多農民發現，自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據。

2008年開始，該鄉開展農業綜合開發，鄉里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉楊村等六個村子開始實施這個項目，不想卻陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：?不認識的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人和我說，事后更沒人說，?我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢？?當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉黨委石書記一肚子委屈，他說：?鄉上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農業綜合發展項目，這是一項實實在在的惠農項目，項目建成后，能實現‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。?石書記認為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的風水，由此也不答應。

7.?扁豆姑娘?小王是1986年出生的農家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產專業合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規范高效的農資配送、農產品結算中心。農產品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高校合作，研發青扁豆與高產水稻，優質草莓等輪作、套作技術，培育出了?紅剛三代?青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，?紅剛?青扁豆被評為上海市品牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達

3.18億元。合作社被授予?全國農民專業合作社示范社?等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元。

小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創建了?木魚山生態農業有限公司?。經過多年艱苦不懈的努力。現已經取得成效：經濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產魚上萬斤。?豬糞用于發酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態資源循環利用模式。?小唐說：?現在想的最多的就是如何教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職業。?

有專家指出，過去，?農民?不僅意味著他的職業是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態。現在，?農民?應當回歸其本來的職業屬性和意義——即長期從事農業生產的人。?農民?更應該是一種職業，就像醫生、教師、工程師這些職業一樣，被平等對待。現在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業職業。2012年中央?一號文件?中首次提出要大力培育新型的職業農民，同時強調，隨著城市化、工業化的快速發展，農村也應成為一個欣欣繁榮的社區，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、農民企業家等新型的職業農民。（完）

作答要求：.請結合?給定資料?，概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰。（20分）要求：全面、準確，有條理，不超過250字。

2.?給定資料5?介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。（20分）

要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。

3.假如?給定資料6?中的鄉黨委石書記準確向縣委報告楊村發生的事情和鄉里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。（20分）

要求：

（1）定位準確，有針對性；

（2）內容全面，層次清晰；

（3）對策建議具體有效；

（4）不考慮行文格式，不超過400字。

4.?給定資料3?中提到?什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生？?請結合?給定資料?和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000-1200字。