第一篇：公務員考試申論中概括總結的基本套路和句式

公務員考試申論中概括總結的基本套路和句式

對于一段材料而言,如何才能簡潔、明朗、直接和全面的將其內容及其背后所反映的問題概括總結出來?或者我們明明知道材料說了些什么,卻理不清頭緒,不知如何才能將材料清晰完整地表達出來.其實,材料概括還是有章可循的.一般而言,一個全面完整的概括主要由三個部分構成:總述(對材料所反映情況的一個概述);分述(對材料中反映出來的內容進行并列式或遞進式的陳述);抽象概括(對材料的主旨和反映的深層次問題進行升華和發揮。

（一）如何提煉總括句:總括一句話，高度概括全文主要內容和主要問題。句式模型為:

1、“這篇材料談到了一個??的問題”,中間可以加的修飾語包括“社會各界都關注的”,“目前所面臨的”.2、“這是一篇關于(主語)(事件)或(行為)的文體。”其中，主語是文章涉及的姓名或所涉主要單位名稱。文體是

指所給材料的文章體裁，如新聞報道、研究或調查報告、工作總結、案例等。多數時候是案例。事件是指主語的動作或狀態，也可理解為事件的某個階段。行為則一般是指具體的活動細節.對于個別文章會有一件核心事件，就只需要以該事件作為定語就夠了。如“這是一篇關于彩電價格大占的報道”。

（二）分述。就是要把總括句里涉及的內容，根據并列或遞進關系分條分類地整理出來。這時候，可以根據材料的具體情況采用不同的方法和套路。

1、遞進式分析法。對于那些以縱向思路和結構寫的給定材料，也就是以時間上的階段漸進性為序或邏輯上深入為序的文章，可以使用這種方法。如對一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。這是按醫藥流通在時間和邏輯上的四個環節來分析的。

2、主體分析法。某個事件或行為可能有好幾方的主體參與。在分述句里，我們可以從

各方主體的角度進行分述答題。如2006年廣東的申論題,汽車超載問題,就可以從各方主體的角度進行概括,包括治理部門,汽車車主,汽車制造商,修理商,地方政府等.3、關系分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用關系分析法。如關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的一組材料,可以在關系鏈條上進行歸納:九家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。)

4、分類分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這只適用于基本功較弱者.(三)抽象或升華.基本句式為”這個問題(這種情況)涉及??,需要在制度上(體制,宏觀調

控等較高層次上)??

第二篇：公務員考試申論概括總結的套路和句式

公務員考試申論中概括總結的基本套路和句式

對于一段材料而言,如何才能簡潔、明朗、直接和全面的將其內容及其背后所反映的問題概括總結出來?或者我們明明知道材料說了些什么,卻理不清頭緒,不知如何才能將材料清晰完整地表達出來.其實,材料概括還是有章可循的.一般而言,一個全面完整的概括主要由三個部分構成:總述(對材料所反映情況的一個概述);分述(對材料中反映出來的內容進行并列式或遞進式的陳述);抽象概括(對材料的主旨和反映的深層次問題進行升華和發揮。

（一）如何提煉總括句:總括一句話，高度概括全文主要內容和主要問題。句式模型為:

1、“這篇材料談到了一個??的問題”,中間可以加的修飾語包括“社會各界都關注的”,“目前所面臨的”.2、“這是一篇關于(主語)(事件)或(行為)的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、研究或調查報告、工作總結、案例等。多數時候是案例。事件是指主語的動作或狀態，也可理解為事件的某個階段。行為則一般是指具體的活動細節.對于個別文章會有一件核心事件，就只需要以該事件作為定語就夠了。如“這是一篇關于彩電價格大占的報道”。

（二）分述。就是要把總括句里涉及的內容，根據并列或遞進關系分條分類地整理出來。這時候，可以根據材料的具體情況采用不同的方法和套路。

1、遞進式分析法。對于那些以縱向思路和結構寫的給定材料，也就是以時間上的階段漸進性為序或邏輯上深入為序的文章，可以使用這種方法。如對一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。這是按醫藥流通在時間和邏輯上的四個環節來分析的。

2、主體分析法。某個事件或行為可能有好幾方的主體參與。在分述句里，我們可以從各方主體的角度進行分述答題。如2006年廣東的申論題,汽車超載問題,就可以從各方主體的角度進行概括,包括治理部門,汽車車主,汽車制造商,修理商,地方政府等.3、關系分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用關系分析法。如關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的一組材料,可以在關系鏈條上進行歸納:九家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。)

4、分類分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這只適用于基本功較弱者.(三)抽象或升華.基本句式為”這個問題(這種情況)涉及??,需要在制度上(體制,宏觀調控等較高層次上)??

第三篇：公務員考試輔導：申論概括總結的模版句式

公務員考試輔導：申論概括總結的模版句式

對于一段材料而言，如何才能簡潔、明朗、直接和全面的將其內容及其背后所反映的問題概括總結出來？或者我們明明知道材料說了些什么，卻理不清頭緒，不知如何才能將材料清晰完整地表達出來。其實材料概括還是有章可循的。

一般而言，一個全面完整的概括主要由三個部分構成：總述(對材料所反映情況的一個概述)；分述(對材料中反映出來的內容進行并列式或遞進式的陳述)；抽象概括(對材料的主旨和反映的深層次問題進行升華和發揮。

(一)如何提煉總括句：總括一句話，高度概括全文主要內容和主要問題。句式模型為：1.“這篇材料談到了一個??的問題”，中間可以加的修飾語包括“社會各界都關注的”，“目前所面臨的”。2.“這是一篇關于主語+事件或行為的文體”。其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等，多數時候是案例。事件是指主語的動作或狀態，也可理解為事件的某個階段。對于個別文章會有一件核心事件，就只需要以該事件作為定語就夠了，如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

(二)分述。就是要把總括句里涉及的內容，根據并列或遞進關系分條分類地整理出來。這時候可以根據材料的具體情況采用不同的方法和套路。

1.遞進式分析法。對于那些以縱向思路和結構寫的給定材料，也就是以時間上的階段漸進性為序或邏輯上深入為序的文章，可以使用這種方法。如對一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道：生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。這是按醫藥流通在時間和邏輯上的四個環節來分析的。

2.主體分析法。某個事件或行為可能有好幾方的主體參與。在分述句里，我們可以從各方主體的角度進行分述答題。如2006年廣東的申論題“汽車超載問題”就可以從各方主體的角度進行概括，包括治理部門、汽車車主、汽車制造商、修理商、地方政府等。

3.關系分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用關系分析法。如關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的一組材料，可以在關系鏈條上進行歸納：九家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，新天地專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。

4.分類分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。

5.關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。

(三)抽象或升華?；揪涫綖椤边@個問題(這種情況)涉及??需要在制度上(體制、宏觀調控等較高層次上)??

國家公務員考試行測試題命題要求與規律

國家公務員錄用考試中，行政職業能力測驗無疑是出重頭戲，盡管其試題全部為四選一的客觀試題，看似簡單，但實踐起來，并非如此，考生要想在規定的時間內高速準確的完成所有題目，并非一件不費吹灰之力的事情，需要做許多方面的準備工作。

行政職業能力測驗試題主要測查應試者從事國家機關工作必須具備的潛能，包括理解事物發展變化過程的能力，綜合運用知識的創新意識和能力等等?？忌朐诠贾腥〉脙灝惓煽儯朐诒姸喔偁幷咧忻摲f而出，必須對行政職業能力測驗的基本題型和命題要求有全面深刻地了解，只有將試題的具體考查目標和考查內容了然于心，才能對癥下藥，才能為不同題型尋找到行之有效的答題方法。

進一段時間以來，越來越多的同學開始關注09年國家公務員考試的相關信息，針對這個階段考生的實際情況，這里首先介紹一下行測各類試題的測試內容：

行測試題包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、常識判斷、資料分析五個部分。

言語理解與表達題用來測查應試者閱讀、理解相關資料的水平，語言表達能力，綜合分析能力及概括能力等。數量關系題用來測查應試者的邏輯思維能力、運算能力、以及運用所學數學知識和方法分析問題和解決問題的能力。判斷推理題用來測查應試者的形象思維能力、圖形推理能力和邏輯推理能力。常識判斷題用來測查應試者是否了解自然科學和社會科學的基本概念、規則、定律、規律、是否能夠運用最基本的知識進行分析和判斷。資料分析題用來測查應試者是否能通過數據、圖表、文字等把握事物的特征和關系，是否能運用所學知識對自然現象或社會現象進行系統思考和分析。

綜上所述，行政職業能力測驗所測查的主要是與做好一般行政管理工作有關的影響面較廣、穩定性較高的潛在的能力，也正是這些能力決定了行政職業能力測驗的內容結構與題型類別。

國家機關行政工作的性質決定了其工作人員需要具有較高的言語理解與表達能力，數字推理與運算能力，較廣的常識面，以及面對大量信息時篩選和提取有用信息分析問題的能力。只有擁有了這一系列能力，并只有當這些基本能力達到一定程度且得到一定知識經驗的支持后，才能形成綜合判斷、組織與人際協調能力以及資料分析能力等較高層次的職業能力。

顯然，對于以上能力的測驗要凝聚在這份小小的試卷中，凝聚在短短的二個小時內，就必須要出現一份高質量高水準的試題。因此，最理想的測驗考題應當涉及最廣泛的知識，但又不依賴于具體的知識點，最重要的是要體現每一位考生的思維與素質。

通過對近幾年行測試題的深入研究總結出了以下命題規律。

1.題型、題量基本穩定。

縱觀歷年國家公務員錄用考試行測試題，全部由言語理解與表達、數量關系、判斷推理、常識判斷、資料分析五部分組成，這五部分之所以多年來一直作為行測考試的基礎題型，關鍵在于它們能集中反映考生的基本素質與基本能力。就題量而言，一直保持在130道左右，限時120分鐘。

2.試題靈活，難度略有提升

隨著每年報考國家公務員人數的大幅增長和國家各級用人單位對人才素質要求的不斷提高，公務員試題在靈活度和難度方面都有所增大，這不僅表現在題目考核面的廣度，深度上，還在考生答題的靈活度方面有了更高的要求，也即在答題過程中，并不是簡單地靠平時積累就可大功告成，而是需要考生在仔細讀懂題目的基礎上經過全面周到的分析才可得出最佳答案，其中不免許多干擾信息無用信息，就看考生能否力排這些干擾因素，同時靈活運用有益信息，這無疑就會增大試題的難度。

3.著力測試考生的整體素質，而不是知識本身。

考生多年生活、學習和實踐積累形成的穩定的心理特征以及基本能力屬于行測所測查的主要內容。行測中涉及多種學科知識，但測驗要考查的并非知識點本身，而是將“知識”作為一種載體，通過這些方方面面的知識點，最終達到考查其素質能力的目的。舉個例子：行測常會涉及到法律與經濟方面的內容，但是這些題目對于法律專業或經濟專業的考生來說也并非輕而易舉，相反，對于從未涉獵法學與經濟學的人，只要摸清了命題規律，具備了較強的閱讀理解能力，掌握了靈活的答題技巧，同樣可以出類拔萃。又如：行測中數量關系題占有不小的比例，這些題目難度不大，多數相當于中學水平，考生在考場上往往花費大量時間計算，而結果卻不盡如人意，常常因計算過程中的一時疏忽大意導致失敗。事實上，行測的大部分數量關系試題不必通過大量地運算，僅靈活地運用一些技巧便可快速完成，從而收到事半功倍的效果?？梢?，知識與素質并非等于的關系，如何將知識轉化為素質才是關鍵所在。

以上就是近年來國家公務員錄用考試行政職業能力測驗的命題規律。考生只有將行測五類題型的命題規律細細地研磨透徹，才可以在考場上輕松自如地應對。

第四篇：申論萬能套路總結全國公務員考試

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因 縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫龋瑸檗r民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒 4 決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上 動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？ 首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份 二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤保ㄟ^逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》 ③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文 意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

熱點問題

科學發展觀

含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！?/p>

科學發展觀的基本內涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。

提出背景：

其背景之一，是為了實現全面建設小康社會的歷史任務。

十六大提出全面建設小康社會，即經過20年努力，建設一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經過前20多年的改革和發展，我們雖然在總體上已經進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發展很不平衡的小康社會。一是農民的人均收入，指標是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質日攝入量，指標是人均75克，實際達到73克；三是建成農村初級衛生保健基本合格縣，原定指標是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務，集中反映了一個問題，即城鄉差別、地區差別和經濟社會發展不協調已經影響到我們現代化建設的全局。而且，進入21世紀后，農民收入增長率連續3年下降，城鄉差別進一步擴大。因此，要全面建設小康社會，面臨著一個艱巨的任務，即如何解決好城鄉差別問題、區域發展中的差距問題，以及經濟與社會發展不協調的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實

科學發展觀，以此作為實現全面建設小康社會的指導方針。

其背景之二，是為了完善社會主義市場經濟體制。

十六大在提出要緊緊抓住21世紀頭20年重要戰略機遇期，全面建設小康社會這一歷史任務的時候，提出了建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在論述完善社會主義市場經濟體制的目標時，強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力的競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供有力的體制保障?！薄稕Q定》在論述深化經濟體制改革的指導思想和原則時，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

其背景之三，是為了提高黨的執政能力，全面推進經濟、政治、文化建設與

和諧社會建設。

經過20多年改革發展，我國經濟社會進入了一個關鍵的發展階段。從國際環境看，綜合國力競爭空前激烈，世界經濟對我國發展的影響明顯加深；從國內改革發展形勢看，我國體制創新進入攻堅階段，工業化和城鎮化進程加快，經濟結構調整加速，農村大量富余勞動力向非農領域轉移，人民群眾的物質文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展任務也更加艱巨。這是一個既有巨大發展潛力和動力，又有各種困難和風險的發展階段，是不進則退、無序推進則亂的發展階段。因此，在這個階段，黨要善于協調經濟、政治、文化建設，還要提高構建社會主義和諧社會的能力。

其背景之四，是認真總結了世界各國在發展問題上的經驗教訓。

世界上許多國家在人均國民生產總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是”黃金發展期“與”矛盾凸顯期"并存的時期。矛盾處理得好，可以快速發展，實現現代化；處理得不好，會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現政局動蕩、政權更迭。我國進入21世紀以后，在全面建設小康社會時期，正處于這一特殊的發展時期，因此要格外重視在發展社會主義市場經濟的同時，處理好經濟社會協調發展問題，努力構建一個社會主義和諧社會。

提出科學發展觀的意義：

(1)科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的，是對我們黨關于發展的理論的繼承、豐富和發展。

(2)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對發展本質的新揭示、發展主體的新闡述、發展內涵的新界定、發展規律的新探索、發展目的的新認識，是對馬克思主義發展觀的繼承與創新。

(3)科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，充分體現了全面建設小康社會的內在要求，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是統領我國經濟社會發展全局的根本指導思想。

(4)科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領。

如何踐行科學發展觀：

必須在全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求的基礎上，認真加以貫徹落實。

第一、堅持以經濟建設為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務就是發展生產力，這是我們黨執政興國的第一要務。我國作為一個發展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現速度、結構、質量、效益的統一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

第二，堅持經濟社會協調發展。在推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展，努力解決經濟和社會發展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

第三，堅持城鄉協調發展。要站在國民經濟發展全局的高度研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。

第四，堅持區域協調發展。堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第五，堅持可持續發展。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。建設資源節約型和生態保護型社會。

第六，堅持改革開放。統籌推進各方面改革，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展提供體制和機制保障。統籌國內發展和對外開放，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

第七，堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

(八)和諧社會

問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來城鄉之間的沖突；第四，由于地區發展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的值觀扭曲，引發道德滑坡現象。

為什么要不斷提高構建社會主義

和諧社會的能力

第一，為我國經濟社會的全面發展創造有利環境和條件。國際經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，可能出現兩種前途：一種是進入“黃金發展時期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現工業化和現代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經濟社會不協調，各種經濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當，矛盾激化，經濟社會發展就會停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，跨上一個重要臺階。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，跟不上社會發展的要求，從而導致各類事故頻發，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經濟的持續快速健康協調發展，影響了以人為本、全面協調可持續發展的

科學發展觀的貫徹落實。

第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局已經形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發期，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產黨作為執政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，正確引導和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協調與和諧。

探索建設社會主義和諧社會的有效途徑

關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創新。

第一，要著力創建黨政關系法律化、制度化的新格局。改變黨的領導方式和執政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執政黨和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。權力機關的權力來自誰，就對誰負責。黨的權力機關的權力由黨員授予，政府權力機關的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發生混亂，導致施權者不負責、不受監督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現象發生。

第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，不斷提高社會事務管理的能力和水平。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛生、科技、文化等各項社會事業，尤其是農村社會事業的發展，特別要做好就業再就業和公共衛生體系建設工作。

第三，要運用社會組織實現和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續發展非營利性社團組織。

第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。積極穩妥的推進戶籍制度改革，通過統一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。

第五篇：申論考試套路總結歸納

申論考試套路總結歸納

第一段提出問題：從材料出發，概述材料告訴我們什么問題，我們應該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結論：用由此可見或綜上所述引領全段，強調觀點是正確必要的，也可適當展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現“我認為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態度嚴肅，語言明確，表述嚴謹。忌文采飛揚。