第一篇：2007年《申論》考試熱點綜合掃描、套路總結歸納

套話只是起到潤色作用，不能全用套話，那樣會顯得空洞無力，申論講究解決實際問題的能力，所以要提出解決實際問題的措施，但是，完全寫一些措施則會顯得很粗糙，所以應該加些那些套話，那樣顯得有深度，使文章顯得更老練，大家可以聽聽無論是中央領導和地方領導發表講話不都是套話嗎！好多報紙也是。所以套話只能在有實際可行的解決措施才能有效果的！

1.領導重視，提高認識：實行一把手負責制；建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度把??納入議事日程加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識倡導??的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳??提高廣大人民群眾對。。的認識。輿論關注實行典型示范社會示范在全社會營造關于??良好的文化氛圍 3.教育培訓，提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度.懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制 組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等 建立完善各種監督機制] 形成信息反饋機制

組織專家制定。。領域的實施細則。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加財政投入 增加對。。的財政和貸款支持 依靠。技術，解決。問題 7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督，或輿論監督 領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系 加大整頓力度 違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益 8.總結反思，借鑒經驗。總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

我國正處在社會主義經濟建設的關鍵時期，在社會變革，體制轉變，結構調整的過程中，各種問題多發易發，社會不同團體間利益矛盾逐步凸現。因此我們更應該努力樹立????思想，通過各種手段解決????問題。

新聞宣傳部門要充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，通過開設專欄、制作專題節目，大力宣傳.........方面的典型案例及相關.......措施，不斷增強.......觀念和.........能力，營造...............良好氛圍。第一句總述：****是一個重要的問題，它關系到和諧社會的構建和人民群眾的根本利益（經濟增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關部門和單位應提高**效率，增強**意識，改變**思想，構建**機制，最終達到****。治理***，首先要完善立法，強化監管，加大懲處力度。要嚴格立法，進一步細化現有相關法律法規，建議在監管和懲罰力度等方面進一步完善立法，避免出現*****監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，將*****審批、發布、監控整個鏈條一管到底，使******沒有空子可鉆。要加大懲罰力度，不僅使******違法收益小于違法成本，還要考慮對進行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。

其次，要加強教育和引導，提高行業自律水平。要加強對廣大****機構的誠信教育，使他們從*****的噩夢中覺醒，自覺認識到人無信不立，業無信不興，不斷加強行業自律。要充分發揮行業協會的作用，通過教育和培訓，使廣大（新聞媒體）嚴格按照有關規定審查（醫療廣告）內容，發現違法內容及時向衛生、工商和藥監部門舉報。廣告制作部門也要嚴格按照審批內容設計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。

要引進“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當代政治文明的慣例。從國內外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當自己所負責的機構發生了問題，雖然自己沒有直接責任，但還是要提出辭職以示負責的一種慣例。當然，如果有證據表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責任了。經驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責一任”這樣嚴厲的規定，缺少的往往是把這些規定落到實在處的具體措施。這就使得這些規定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。人們常說，社會在轉型，政府需再造。現代意義上的政府應該是有限政府、有效政府、服務政府、透明政府、責任政府等等。不管對政府的要求和目標如何定位，我們都可以看出，政府及其工作人員應該講效率，應該有責任意識，應該為人民服務。在政府具體行為的落實過程中，只有進一步細化和完善一項制度有效執行的參照標桿，民意與政情才可能通過一些小小的平臺實現無縫對接。從這個意義上講，細節造就現代政府。正如交易成本經濟學大師奧利弗·威廉姆森所言：“行動在于細節”。

現代化需要現代政府，現代政府推進現代化。中國告別了“短缺經濟”，但并不意味著告別了“短缺社會”，與現代化的經濟社會相比，我們在許多供給上過剩的同時，卻面臨著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場秩序等等。可對于轉型時期的政府而言，緩解乃至消除社會“短缺”服務，為政府機關提速應該是其努力的最明確方向；而要實現這一切，就應該從******開始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部門認真接受群眾、輿論和監察機關的監督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

行政問責制 國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。”非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。《國家公務員暫行條例》以及2004年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部辭職暫行規定》等，都成為目前問責處分的主要依據。這標志著官員問責制正向制度化、法制化方向深入發展。

建設服務型政府 建設人民滿意的政府，是提高執政能力的根本目的。建設人民滿意的服務型政府，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到政府工作的每一個環節；堅持以人為本，加快經濟社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使廣大人民群眾從發展中得到更多實惠；依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

工業反哺農業、城市支持農村的方針 世界經濟發展的實踐表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務；當工業化、城市化達到相當程度后，自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業、支持農村的能力，這是加快推進現代化建設的成功之道。中國已經進入工業化中期階段，應當采取工業反哺農業、城市支持農村的相應措施，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。

資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制 首先，企業應依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和政策規定，造成生態破壞和環境污染的，將依法查處，責令限期整改、達標，并要求企業按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，限產或關閉。其次，政府將監督、引導、鼓勵資源開發利用企業在環境保護和污染防治方面加大研發、技改投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，并改進管理措施。此外，政府將調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。投資責任制 主要針對政府投資而言。根據《國務院關于投資體制改革的決定》，國家將合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究制度。在政府投資中，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

為政必修德，這是古今中外成功的為政者都普遍強調并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為政者的身份與責任決定的，由道德在“為政”活動中的地位與作用決定的。“群眾利益無小事”，“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這些樸實無華的話語，是我們黨和政府強調為政之德的核心。

“和諧”是當前最熱門的詞匯之一。和諧是一種關系，構建和諧社會，就是要創造和諧的人際關系。人際間的聯系，有物質利益的，有精神文化的，千姿百態，彼此交織，要使其和諧，道德建設是一條必經之路，為政之德無疑又是道德建設的關鍵環節。一枝一葉總關情，勿以善小而不為。

誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統建設具有根本的引導與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環境。

服務形象。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構建服務型政府已成為實現行政現代化的必然選擇。服務型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節省了政府開支，又使政府真正實現由“劃槳人”向“掌舵人”的轉變，實現從部門利益向公共利益的轉變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉變為“由民做主”，淡化為官思想，強化職業意識，做人民公仆。

責任形象。所謂責任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強政府的責任心，從而有效的推進政府工作，真正樹立起“創新、務實、廉潔、高效”的新形象。

高效的法律制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時性———摸著立時被燙傷；公平性———誰摸都一樣。反觀我們現在一些法律制度的制定和執行，則很難體現出法律制度應有的嚴肅性和權威性。企業的犯規或違法行為得不到必然、及時和相當的懲罰，不僅不會使他們收斂所作所為，而且這還將成為一個樣板，讓更多的企業模仿，使犯規和違法行為越來越多。

立黨為公，執政為民。作為一名黨員干部，應時時刻刻心憂人民、心裝人民、情系人民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，殫精竭慮地為群眾謀利益，這既是黨性要求，也是責任所在，更是群眾所需。“一枝一葉總關情”。這些腐敗分子違反黨性，疏于自律，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，走上了腐化墮落的不歸之路，可謂罪有應得，咎由自取。但我們也不得不承認，由于制度建設尚未充分到位，對黨政官員特別是高級領導干部行使權力缺乏過硬的監督制約機制，客觀上使得某些掌握一定權力的官員同時也享有了較多的“職務便利”，使得他們有可能、有時甚至輕而易舉就能夠為他人謀取非法利益。這樣說并非要為腐敗分子開脫，但一些明顯屬于權力濫用、權力異化的所謂“職務便利”，又的確為他們提供了某種腐敗的“條件”，這恐怕是我們始料未及的，更是我們必須痛加反思的。中央領導同志最近一再強調，黨的十五大以來反腐敗斗爭的實踐也證明，通過從改革體制、機制、制度入手，從源頭上防止權力的不正當運用，是預防和治理腐敗的治本措施。只有加強制度建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，我們才能從根本上制約官員的“職務便利”，克服少數人權力過分集中又缺乏內部監督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜絕他們個人違規批土地、批貨款、批建設工程項目等以權謀私的“機會”。這是當前反腐倡廉工作的一個新方向，也是我們通過加快社會主義市場經濟建設步伐，在改革開放過程中解決腐敗問題的希望所在。

節約型社會的建設過程，其實也是一個培養現代公民意識的過程，反過來說，良好的公民意識，意味著公民對個人與社會和國家關系的準確定位，更意味著公民對國家對社會自覺的責任擔當。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。因此，建設節約型社會，是中國發展模式的理性選擇。在不降低生活質量的前提下，積極參與節約型社會建設，是我們每一個公民的義務。

當代中國社會轉型的急劇變遷發展，帶來了社會主流道德體系的相對滯后和規約失范，是產生社會誠信危機的歷史原因。歷史經驗告訴我們：每當社會發生大的變革、轉型的時期，就會產生一定的思想混亂和淪理迷失，導致行為秩序混亂。當前的社會信用缺失現象是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌時的伴生物。社會主義市場經濟體制下的新生道德體系還沒有能夠馬上建立起來，社會的變遷發展與道德規約之間產生了巨大的歷史反差，形成了某種意義上的“道德歷史真空”，造成人們的社會行為失范，從而產生了社會道德危機，誠信危機就是其中一個最基本的表現。所以說，誠信危機問題具有深厚的歷史原因，是轉型期社會道德問題的歷史積淀程度必然爆發的結果之一。

公司社會責任指公司在謀取自身及其股東最大經濟利益的同時，從促進國民經濟和社會發展的目標出發，為其他利害關系人履行某方面的社會義務。公司把對股東利益最大化作為自己的首要目標是無可厚非的。在實現股東利益最大化的進程中，公司應對其他利害關系人承擔適當的社會義務，這是公司社會責任的本質所在。公司為其他利害關系人應履行的社會義務主要包括:為消費者提供豐富、優質的產品和服務以滿足廣大消費者不同的需求，并維護消費者權益;重視對公司雇員勞動權的保護；同其他競爭者公平競爭并維護市場秩序;保護生態環境;改善社區關系，促進社區發展；關心和贊助慈善事業;促進市場文化和精神文明建設。

就具體而言，企業的社會責任可分為兩大類：第一類是企業對社會所造成影響的責任。企業在為社會生產某種產品或提供某項服務的同時，也在生產或提供一些社會所不需要的副產品，如噪音、高溫、垃圾、有毒氣體等。盡管這些副產品是不可避免的，甚至是無意出現的，但它們的確對社會產生了影響，污染了環境，惡化了人們的生活質量，因此，企業理所當然地對此承擔責任。第二類是企業對社會自身問題的責任。就當前而論，貧困和失業，社會的不公平，失控的人口增長，吸毒和犯罪等正困擾著越來越多的國家，成為社會可持續發展的主要制約因素。從理論上講，這些社會問題的解決應屬于政府的主要任務，但單靠政府的力量是無法解決這些為數眾多、紛繁復雜的社會問題的。企業作為社會的一個主要器官，不僅要創造經濟價值，而且要創造社會價值，應同社會的其他組織一起設法解決共同面臨的社會問題。反過來看，社會存在問題也必然會威脅到企業自身的發展。因而，努力解決社會問題就自然而然地成為企業的另一項社會責任。

構建節約型社會是一項系統工程，既要建章立制，彌補體制、機制以及法律法規等方面的諸多漏洞，還需要政府、企業、社會每一個成員切實行動起來，從現在做起，珍惜每一滴水、每一度電、每一份資源。

發展循環經濟要堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的原則，大力節能、節水、節材，減少資源消耗，全面推行清潔生產，從源頭減少污染物的產生。通過不斷改進設計，使用清潔能源，采用先進工藝、技術和設備，改善管理、提高質量、延長產品生命周期，減少、避免廢物的產生，實現由末端治理向污染預防的轉變。

我國企業也要把目光放得更加長遠，大力發展循環經濟，走生態型企業發展之路。這是因為，從提高企業競爭力的角度看，企業推動經濟增長方式轉變，能夠贏得進一步發展的先機，贏得市場競爭的綜合優勢。從防范經營風險的角度看，有利于企業少走彎路、減少損失。特別是在環保方面，企業一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴厲的經濟和法律制裁，而且必將極大地損害企業的聲譽。從克服國際貿易中“綠色壁壘”的角度看，發展循環經濟可以在資源和能耗相對減少的基礎上提高我國企業產品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業變成生態企業，按照自然生態系統的模式進行生產經營活動，實現“自然資源—精細化生產模式—綠色產品—再生資源深加工—綠色產品”的循環，使整個生產經營過程基本上不產生或只產生很少的廢棄物，是企業可持續發展的必然選擇。

現在，雖然我們好不容易跳出了唯GDP論的時代，開始追求健康、綠色，但慣性思維，使我們還是愿意把資源優先劃撥給那些高樓林立、車水馬龍的大城市。由于經濟、文化、教育、醫療資源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之間的差距越拉越大，形成了大都市人口負擔過重，環境日趨惡化，小城市因為教育、衛生、文娛資源匱乏而越來越冷清的怪圈。

隨著城市化浪潮，大量農民從逐漸被城市吞噬的農村中“掙脫”出來，流入城市成為勞動力。遺憾的是，盡管強勁的都市擴展足以轉瞬間吞沒農田與村莊，卻未能讓城鄉落差消融于這種變遷之中。闖進都市的“鄉下人”由于戶籍、城市管理、從業制度等因素，依然處于從屬地位，他們受到歧視和權利被侵犯的問題屢見不鮮。

為什么中國經濟快速發展，但一部分人卻不能或者很少分享到中國經濟改革之成果？為什么會出現財富分配嚴重不公現象？問題的關鍵在于我們社會在轉型的過程中，制度與規則徘徊在計劃與市場之間時，相關利益者借助于這種徘徊把計劃與市場缺陷揉合在一起，并將此推向極端。也就是說，我們現有的不少制度規則不僅暗含著或依賴著傳統計劃的陰影，同時又不是社會利益博弈之結果，這就使得以往不少制度規則的利益傾向性十分明顯，甚至于只向少數人利益的傾斜。比如，近十年，先是銀行業工作人員收益好、工資高，接下來是證券、電信、房地產、電力及煤炭等壟斷行業，為什么會這樣？政策的偏頗使然。

管理科學中有一個“木桶理論”，要增大木桶的容量，最有效的辦法是加高桶壁上的短板。要實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。一方面要加快推進城市化，轉移農業勞動力和農村人口，提高農業的集約化水平和勞動生產率；另一方面要規劃建設好農村的水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。

中國的改革史，可謂一部中央與地方博弈分權的歷史。計劃經濟的本質是中央集權，改革計劃經濟，當然要分權，可正如一些專家所言，我們分權實際上走的是“行政性分權”而非“經濟性分權”或“市場取向的分權”，即分權是在中央與地方政府而非社會間進行的。這種行政性分權在短時期中的確有調動下級政府積極性的作用，但很快暴露出既損害計劃經濟所要求的政令統一，又促成“諸侯經濟”和地方保護主義.“長城非一日之功,創新非片刻使然.”政府要從打造“服務型政府”為出發點,導航創新方向,維護創新環境,為社會培養出更多的創新人才,為實現社會各事業全面發展而不懈努力!要堅持以科學發展觀為指導，跳出唯GDP論的時代，走可持續發展道路，大力發展循環經濟。

我們必須清醒地看到經濟發展中還存在一些長期積累的矛盾和問題，看到當前又出現的一些新情況新問題。經濟增長方式粗放、城鄉區域發展不平衡、體制機制不完善，以及影響經濟安全和關系群眾切身利益的問題仍然較多。。

這種現象在我國各行業比較普遍,我們要辨證的看待,其中某某是表面原因,究其根源還是我們從制度設計與制度落實上存在問題.這也是我國現階段不可避免的共性問題.要想真正解決,須從以下幾個方面入手: 一由市委辦公室牽頭,聯合工商民政稅務等部門成立調查組,對事件原因深入調查分析,把結果及時呈報市委領導參考.并提出建設性解決辦法.二市人大研究制定相關法律條文,建立健全有關法律體系.并確保監督落實.三 研究制定處理該問題的預案,形成某某長效機制.四 新聞宣傳部門加大宣傳力度,把全市干部群眾思想統一到某某上來.相信在黨委政府的正確領導下,通過法律與行政手段及社會監督的共同努力,該類事件會得到圓滿解決,經濟與社會事業得到健康快速可持續發展.對策分析針對這些內因外因有幾條對策

第一條,解決領導的認識問題，提高認識把某某工作擺上議事日程，這一條在中國永遠是實用的。

第二條，加強監管，定期監督和檢查行政制度。

第三條，宣傳教育，通過媒體等多種方式進行宣傳教育，增強群眾的某種意識。第四條，建立健全法律法規和規章制度。

第五條，解決機制問題，對機制進行改革。

第六條，有的問題要解決技術、資金和場所等實際問題。

現在我們需要的不是坐而論道的政治空談，而是腳踏實地的創業精神；需要的不是袖手旁觀、冷眼而視的觀察員，而是身體力行、兢兢業業的實干家；需要的不是自暴自棄，而是發奮圖強、臥薪嘗膽的決心！

要引進“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當代政治文明的慣例。從國內外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當自己所負責的機構發生了問題，雖然自己沒有直接責任，但還是要提出辭職以示負責的一種慣例。當然，如果有證據表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責任了。經驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責一任”這樣嚴厲的規定，缺少的往往是把這些規定落到實在處的具體措施。這就使得這些規定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。激勵制度 ；利益相關制度 ；分工制度 ；規則制度；懲罰制度 ；統計制度和信息發布制度；制定更加嚴格的國家標準，建立落后強制淘汰制度，完善市場準入制度和退出機制，建立評價體系；責任追究制；預警制度。

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

我國。建設還處于起步階段，其中存在的問題有：。意識薄弱，導致。較差。與。并存。服務意識薄弱。渠道不暢，辦事效率不高

2007年《申論》考試熱點綜合掃描、套路總結歸納

第一大類：與十六大直接關聯：

應特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關于黨建、黨性、黨位、黨的指導思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液”

2、“執政興國”的第一要務、提高執政水平和能力——以經濟建設為中心；

3、發展民營企業、私營經濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調動一切積極因素。充分發揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經濟中的各種生產要素”“讓各種要素的作用迸發出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關于政治文明——目標：堅持黨的領導與保證人民當家作主和依法治國統一起來；關系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關系：物是基礎；精是保證；政是重要方向；

5、工業化——四條新特點；為什么要走好新型工業化道路；如何走好工業化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發展的支柱；

7、全而建設小康：經濟更加發展；民主更加健全；科學更加進步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因實；

8、就業問題：是民生之本；

9、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮化轉移是實現工業化和現代化的必由之路。

Ю：與這類相關的套路：

A：學科術語和十六大新觀點結合——將十六大與知識點結合的簡要術語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導思想”等與意識反作用有關的題都可考慮：意識能動作用、科學理論的能動作用、認識與實踐的關系、改造主觀世界與改造客觀世界的關系、價值觀的導向作用、樹立正確的三觀。發揚集體主義精神、傳承優良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進”有關的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發展、創新精神、認識與實踐的關系、認識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內需、調整經濟結構、西部開發、解決就業問題、入世之后、國企改革、農業農村農民問題?：

這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內需、西部開發——為什么：（可從調整經濟結構、社會主義本質、經濟全球化、消費反作用、宏觀調控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯系；整體與局部關系、構成事物成份變化引起的質變等角度考慮）（可從黨的性質宗旨地位、國家職能、國家機構的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規律辦事、加強宏觀調控、增強經濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質宗旨領導地位、國家職能、國家機構組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調整經濟結構：所有制結構、產業結構、產品結構、、區域結構、城鄉結構、分配結構、勞動結構；技術結構（發展勞密產業，以高新技術改造傳統產業。走新型工業化道路。以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化）；

3.解決就業問題：重要觀點：就業是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應做到——加強宏觀調控，擴在就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。企業應做到——調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。農村應做到：——發展城鎮化；發展勞動密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。個人應做到—— 提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術壁壘貿易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿組織原則；

5.三農問題的有關知識點是重中之重，與熱點結合，可以不變應萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結合，可以不變應萬變。

Ю：與這類相關的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關的學科術語一條一條對照材料、設問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調控，完善社會服務體系和社會保障體系，制定正確的經濟政策”“以市場為導向，按價值規律辦事，生產適銷對路的產品”“調整經濟結構，發揮比較優勢”“認真學習世貿規則，用好用足其有利因素”“充分利用國內國外兩種市場、兩種資源”“發展生態產品”“開發綠產品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當然應根據題材的規定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制：

態度：我們對恐怖主義的態度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺灣屬于中國；

第四大類：國際關系：

兩類：

第一類：政治關系式——大國關系；大國行為；我們應對；局部沖突；

第二類：經濟合作式——對外開放；經濟合作； Ю：與這類題目相關的套路：

一類是“政治關系式”，要么是評價“大國關系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“當今世界主題”“霸權主義強權政治表現”“國際政治經濟新秩序”“綜合國力競爭實質”“主權國家的權利與義務”“聯合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內政，侵犯別國主權，違背聯合國宗旨與原則，破壞世界和平與發展，推行霸權主義和強權政治??；

凡是評價“我國的態度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內政，決不侵犯別國主權，也決不允許別國侵犯我們的主權；我們遵守聯合國的宗旨和原則，維護世界和平與發展，反對霸權主義和強權政治，努力建立國際政治經濟新秩序??。

另一類是“經濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿易意義”“經濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當然也會用到“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創設良好的國際環境、發展多邊貿易與合作、維護國家利益、促進各國經濟發展與世界經濟發展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發展作也貢獻”

因此，只要我們學會提取公因式，合并同類項，學會異中求同，就會應對自如

《申論》答題訣竅（值得一看）

一、閱讀材料

每讀一段用鉛筆在段尾概括段意或在段中劃出本段要點，以便讀完整篇材料回頭看時，能快速對材料有整體把握。

二、歸納整理材料題（150字），有兩種題型

（一）、概括主要內容

要概括出要點，表述有邏輯重心，重心最終要落實到我國政府的角度。

例如，2001年試題參考答案：

含PPA的藥物被禁，成為全球熱點，這緣起于??（材料中第一段）所作出的決定，各國態度不一，但都十分重視，相繼采取了對策。我國政府立即采取措施停止使用，并由專家作出解釋說明，幫助百姓解除疑慮。

（二）、概括主要問題

要抓住主要問題，次要問題一筆帶過或不寫。語言上要用判斷性語氣。格式上要先簡要概括內容，然后說反映出的問題是什么。

例如，2000年試題參考答案：

這是一起因工廠超標導致居民健康受損的案例，此案因涉及各方面利益，一年多未能解決，反映了工業發展與環境保護之間的矛盾，提出了可持續發展不能損害百姓利益的問題。

三、解決問題的方案對策題（350字）

要弄清政府職能：協調、指導、調控、扶持。要強調依法辦事并要落實。要注意行業部門運行機制規范合理性。對策以五條左右為宜。

例如，2000年試題參考答案：

第一，政府應依據環境保護法盡快制定實施細則，責成主管部門加大監督力度，對不合法的要限期整改。

第二，企業有特別嚴重問題的，對企業重新評估，發展好的扶持，不好的不予扶持。

第三，污染確實給居民帶來危害的，要依法及時對廠長進行行政處理。

第四，政府協調各相關部門對環境污染進行綜合治理，能搬的搬，不能搬的轉產。

第五，加強環保執法力度，政府協調公安、司法、執法及環保等部門徹底落實。

第六，政府設立專門熱線，對群眾反饋有關問題及時解決。

例如，2002遼寧省題關于轉變工作作風的參考答案：

第一，深入學習三個代表重要思想，在各級黨員干部心中牢固樹立公仆意識，看政績、找差距、我為百姓辦實事。

第二，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，從源頭上減化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜絕無效檢查評比。

第三，建立健全干部深入基層考察民情，反饋意見機制，特別是領導干部要保證下基層時間，并定期總結匯報。

第四，建立干部崗位責任追究制度，對各級干部工作業績定期考核，指標以群眾滿意為依據，對長期無實效無效率的干部堅決調離工作崗位。

第五，加強學習培訓，提高干部科學行政能力和水平，用現代化辦公手段把干部從繁瑣中解放出來，培訓出高素質、勤政務實的干部隊伍。

四、近年出現的綜合題型（500字）

歸納整理材料題與解決問題的方案對策題混合在一起，常以報告、調查或情況反映的上行文公文形式出現，公文格式也占分數。

標題：（居中）關于解決??問題的報告

主送：（另起一行頂左格）XXX部門（或領導）：

開頭：（另起空兩格）簡要概述帶有經驗性、典型性工作內容和問題（相當于歸納整理材料題），為了有效解決上述問題，我們采取了如下措施（或提出如下建議）：

正文：（另起空兩格）第一、二、三??對策措施辦法（相當于解決問題的方案對策題），大致從以下幾方面入手

1、加強思想意識和認識

2、加強硬件——科技含量

3、加強軟件——科學管理

4、加強市民精神文明、法制教育

5、長遠規劃

結尾：（另起空兩格）特此報告。

落款：（居中右）XXX部門或某負責人

（對上面）XXXX年X月X日

五、論文題（1200字）

標題：直接點出論點。

正文：以五段式為好

第一段提出問題：從材料出發，概述材料告訴我們什么問題，我們應該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結論：用由此可見或綜上所述引領全段，強調觀點是正確必要的，也可適當展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現“我認為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態度嚴肅，語言明確，表述嚴謹。忌文采飛揚。

六、可能出現的內容

以下內容可到網上搜索下載：

1、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》及相關評述。

2、《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》及相關評述。

3、《行政許可法》及相關評述。

專題三 建設節約型社會

一、2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》

“決定”指出：堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展。推動建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的有效體制機制。建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。

在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特別要重視解決好農業、農村、農民問題；重視實施西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，促進中部地區崛起，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發達地區加快發展；重視擴大就業再就業和健全社會保障體系；重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業；重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟，建設節約型社會。貫徹落實科學發展觀，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極推進。

二、2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議發表講話《高度重視，加強領導，加快建設節約型社會》，指出：

1.加快建設節約型社會的重要戰略意義是：

（1）加快建設節約型社會，是由我國基本國情決定的。

（2）加快建設節約型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求。

（3）加快建設節約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。

（4）加快建設節約型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。

2.加快建設節約型社會總的要求是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，務求建設節約型社會盡快取得實質性進展和明顯成效。

3.近期建設節約型社會需要抓好的重點工作是：

（1）大力節約能源。

（2）大力節約用水。

（3）大力節約原材料。

（4）大力節約和集約利用土地。

（5）大力推進資源綜合利用。

（6）大力發展循環經濟。

三、2005年7月5日，國務院發出《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，指出：

1.建設節約型社會的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

2.加快建設節約型社會的重點工作是：

（1）大力推進能源節約。

（2）深入開展節約用水。

（3）積極推進原材料節約。

（4）強化節約和集約利用土地。

（5）加強資源綜合利用。

專題四 保持共產黨員先進性教育

一、2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：

“在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。”

二、2004年11月7日，中共中央發布《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》，指出：

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

1.開展先進性教育活動的重要性：

這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。堅持經常性教育與適當的集中教育相結合，是我們黨解決自身存在問題、加強自身建設的一條重要經驗。

2.開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：

（1）提高黨員素質。

（2）加強基層組織。

（3）服務人民群眾。

（4）促進各項工作。

3.開展先進性教育活動的指導原則：

（1）堅持理論聯系實際，務求實效。

（2）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。

（3）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。

（4）堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。

（5）堅持區別情況，分類指導。

4.開展先進性教育活動的總體安排和方法步驟：

全黨的先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣及縣以上黨政機關和部分企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。

第二批：城市基層和鄉鎮機關，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。

第三批：農村和部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。

在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。

集中學習教育分三個階段進行。第一階段：學習動員。第二階段：分析評議。第三階段：整改提高。

三、2005年1月14日，中共中央總書記胡錦濤在“新時期保持共產黨員先進性專題報告會”上作了重要報告。

胡錦濤指出，先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。開展黨的先進性建設，就是要使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力、始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。

胡錦濤指出，保持馬克思主義政黨的先進性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶根本性的重大課題。80多年來，我們黨始終高度重視保持黨的先進性，總是把黨的先進性建設擺在突出位置來抓。以毛澤東同志、鄧小平同志和江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體關于加強黨的先進性建設的理論和實踐一脈相承，為我們開展黨的先進性建設積累了豐富的實踐經驗，奠定了堅實的理論基礎，提供了科學的思想指南。黨的十六大以來，我們在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，對加強黨的執政能力建設作出全面部署，強調牢固樹立和全面落實科學發展觀，要求全黨特別是領導干部堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅持民主集中制，大興求真務實之風，都是為了進一步推動黨的先進性建設。

胡錦濤強調，加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。加強黨的先進性建設，需要同實現黨的歷史任務緊緊聯系起來。必須堅持立黨為公、執政為民，全面落實科學發展觀，始終抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把黨的先進性要求轉化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執政活動中去，切實落實到發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來。加強黨的先進性建設，在執政特別是長期執政的條件下任務更為艱巨。必須居安思危，增強憂患意識，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。必須把做好經常性工作與適當的集中教育結合起來，不斷加以推進。

胡錦濤指出，要深刻理解和準確把握新時期共產黨員保持先進性的基本要求。一是要堅持理想信念，堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗。二是要堅持勤奮學習，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領。三是要堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執政為民。四是要堅持勤奮工作，兢兢業業地創造一流的工作業績。五是要堅持遵守黨的紀律，身體力行地維護黨的團結統一。六是要堅持“兩個務必”，永葆共產黨人的政治本色。

四、2005年1月24日，中共中央總書記胡錦濤在以“新時期保持共產黨員先進性研究”為內容的中共中央政治局第十九次集體學習會上指出：黨的先進性建設是關系馬克思主義政黨生存發展的根本性問題，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。

我們黨要始終保持先進性，就必須順應時代的發展和人民的要求，自覺、主動、持續地推進先進性建設，努力使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使我們黨始終與時代發展同步伐、與人民群眾共命運。加強黨的先進性建設，根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。要把先進性建設的要求貫穿于黨的建設新的偉大工程的各個方面，從黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設上全面加以推進。要堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，引導全體黨員堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。要堅持和健全民主集中制，著力把各級領導班子建設成為堅強團結的領導集體，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持立黨為公、執政為民，牢記“兩個務必”，大興求真務實之風，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，充分發揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內事務的積極性和主動性，不斷從制度上落實嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的要求。

胡錦濤強調，在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是保持黨的先進性的重要舉措。各級黨組織一定要深刻認識開展這次教育活動的重大意義，切實把這件大事抓緊、抓好、抓出實效。要通過這次教育活動，努力做到在對黨的先進性建設的思想認識上有新提高，在解決一些黨員和黨組織存在的突出問題和影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題上有新進展，在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新收獲，進一步把黨的先進性建設推向前進。加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。

專題五 人民幣匯率形成機制改革

一、2005年7月2l日，中國人民銀行發布公告：經國務院批準，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。

從單一盯準美元到參考一籃子貨幣，實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率━━中國的匯率制度改革邁出了重要的一步。中國人民銀行稱，完善人民幣匯率形成機制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的內在要求，也是深化經濟金融體制改革、健全宏觀調控體系的重要內容，符合黨中央和國務院關于建立以市場為基礎的有管理的浮動匯率制度、完善人民幣匯率形成機制、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定的要求，符合我國的長遠利益和根本利益，有利于貫徹落實科學發展觀，對于促進經濟社會全面、協調和可持續發展具有重要意義。中國人民銀行行長周小川也表示，這次匯率改革意味著中國購買力的提高，人民幣更加堅挺，對國民經濟的影響利大于弊。匯率改革表明中國整體開放程度的進一步提高。

二、2005年7月21日，中國人民銀行發布公告：為建立和完善我國社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，經國務院批準，現就完善人民幣匯率形成機制改革有關事宜公告如下：

1.自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。

2.中國人民銀行于每個工作日閉市后公布當日銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣匯率的收盤價，作為下一個工作日該貨幣對人民幣交易的中間價格。

3.2005年7月21日19時，美元對人民幣交易價格調整為1美元兌8.11元人民幣，作為次日銀行間外匯市場上外匯指定銀行之間交易的中間價，外匯指定銀行可自此時起調整對客戶的掛牌匯價。

4.現階段，每日銀行間外匯市場美元對人民幣的交易價仍在人民銀行公布的美元交易中間價上下千分之三的幅度內浮動，非美元貨幣對人民幣的交易價在人民銀行公布的該貨幣交易中間價上下一定幅度內浮動。

三、2005年7月26日，中國人民銀行新聞發言人鄭重聲明：

1.人民幣匯率初始調整水平升值2％，是指在人民幣匯率形成機制改革的初始時刻就作一調整，調整水平為2％。并不是指人民幣匯率第一步調整2％，事后還會有進一步的調整。

2.人民幣匯率水平升值2%是根據匯率合理均衡水平測算出來的。這一調整幅度主要是從我國貿易順差程度和結構調整的需要來確定的，同時也考慮了國內企業的承受能力和結構調整的適應能力。這個幅度基本上趨近于實現商品和服務項目大體平衡。

3.漸進性是人民幣匯率形成機制改革的一個重要原則。漸進性是指人民幣匯率形成機制改革的漸進性，而不是指人民幣匯率水平調整的漸進性。人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機制的改革，而非人民幣匯率水平在數量上的增減。

四、中國人民銀行分析：

1.適當調整人民幣匯率水平，改革匯率形成機制，將直接對中國經濟帶來7大好處：

（1）有利于貫徹以內需為主的經濟可持續發展戰略，優化資源配置；

（2）有利于增強貨幣政策的獨立性，提高金融調控的主動性和有效性；

（3）有利于保持進出口基本平衡，改善貿易條件；

（4）有利于保持物價穩定，降低企業成本；

（5）有利于促使企業轉變經營機制，增強自主創新能力，加快轉變外貿增長方式，提高國際競爭力和抗風險能力；

（6）有利于優化利用外資結構，提高利用外資效果；

（7）有利于充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高對外開放的水平。

2.目前出臺的人民幣匯率調整政策有三個核心要點：

（1）“人民幣不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，同時根據市場供求關系進行浮動”；

（2）“匯率將是浮動的，而且區間是合理的”；

（3）“人民幣對美元升值2％”。

五、2005年6月26日，國務院總理溫家寶在第六屆亞歐財長會議開幕式上發表講話《加強亞歐財金合作促進各國共同發展——在第六屆亞歐財長會議開幕式上的講話》

溫家寶指出：對于目前國內外頗為關注的人民幣匯率問題。我講三個觀點：

第一，每個國家都有權選擇適合本國國情的匯率制度和匯率政策，這是國際上的共識。上世紀90年代初，我國就確定了人民幣匯率制度改革的目標和任務，這就是，逐步形成以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。十多年來，我們在人民幣匯率改革上做了大量工作，邁出了重要的步伐。

第二，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，有利于中國經濟的發展，有利于周邊國家和地區經濟的發展，有利于國際金融穩定和貿易發展。在1997年的亞洲金融危機中，人民幣匯率保持穩定使周邊國家和地區減少了損失，也對亞洲和世界經濟金融的穩定和發展起到了積極作用，這就是一個很好的證明。

第三，人民幣匯率改革必須堅持主動性、可控性和漸進性的原則。主動性，就是根據我國自身改革和發展的需要，決定匯率改革的方式、內容和時機。匯率改革要充分考慮對宏觀經濟穩定、經濟增長和就業的影響，考慮金融體系狀況和金融監管水平，考慮企業承受能力和對外貿易等因素，還要考慮對周邊國家、地區以及世界經濟金融的影響。可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進改革，又不能失去控制，避免出現金融市場動蕩和經濟大的波動。漸進性，就是有步驟地推進改革，不僅要考慮當前的需要，而且要考慮長遠的發展，不能急于求成。

總的說，我們要繼續完善人民幣匯率形成機制，進一步健全面向市場、更加具有彈性的匯率制度。但是，這項改革涉及面廣，影響深遠，仍需要做大量的準備工作，創造有利條件和環境，使各方面能夠承受可能帶來的影響。中國這種負責任的態度和做法，不僅有利于中國宏觀經濟的穩定和發展，也有利于周邊國家以及世界經濟的穩定和發展。

【背景資料】

人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經濟實力日益增強的深層次背景密不可分。在近十年來，金融全球化是經濟全球化的內在要求，同時又成為經濟全球化的重要動力，將經濟全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動了世界經濟和國際金融的發展。而中國經濟持續增長，在世界經濟格局中占據越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經濟走勢低迷之時，中國經濟更是“一枝獨秀”，被譽為全球經濟發展的“發動機”。中國改革開放以來經濟總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經濟持續保持9.4％的年均增長速度，居民消費水平年均增長7％，進出口貿易年均遞增16.7％。到2004年，中國國內生產總值達1.65萬億美元，進出口貿易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經成為世界第三大進口市場和亞洲第一大進口市場。隨著中國經濟實力持續增強和外貿總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關心的一個問題，中國很多重要的貿易伙伴要求，中國應采取更為靈活的人民幣匯率機制。不過，人民幣匯率的改革是一個長期漸進過程，并非在于一朝一夕。中國政府在人民幣匯率問題上始終堅持獨立自主、高度負責的態度，堅持從我國的根本利益和經濟社會發展的現實出發，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動匯率制度的演變。1994年匯率并軌以后，我國實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。企業和個人按規定向銀行買賣外匯，銀行進入銀行間外匯市場進行交易，形成市場匯率。并通過適當的管理，保持人民幣匯率穩定。實踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經濟的持續快速發展，為維護地區乃至世界經濟金融的穩定做出了積極貢獻。1997年以前，人民幣匯率穩中有升，海內外對人民幣的信心不斷增強。但此后由于亞洲金融危機爆發，為防止亞洲周邊國家和地區貨幣輪番貶值使危機深化，中國作為一個負責任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區間。隨著亞洲金融危機的影響逐步減弱，近年來我國經濟持續平穩較快發展，經濟體制改革不斷深化，金融領域改革取得了新的進展，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機制創造了條件。近年來，我國經常項目和資本項目雙順差持續擴大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲備達到7110億美元。今年以來對外貿易順差繼續擴大，貿易摩擦進一步加劇。推進人民幣匯率形成機制改革，也是調整經濟結構、緩解對外貿易不平衡、擴大內需以及提升企業國際競爭力、提高對外開放水平的需要。保持幣值穩定并不等于中國匯率制度不改革。實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，是金融改革的重要內容，是中國一貫的方針。2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經合組織工商領導人峰會上就表示，中國將繼續本著負責任的態度來處理人民幣匯率問題。“我們將保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，同時在深化金融改革中進一步探索和完善人民幣匯率形成機制。”2004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經合組織領導人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機制；但這要一步一步推進。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩定，不僅關系到中國經濟的健康發展，也關系到亞洲和世界經濟的穩定發展。2005年5月，國務院總理溫家寶在會見美國商會代表團時說，中國將從實際出發，堅定不移地推進人民幣匯率制度改革。我們的態度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會主動推進匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會貿然行事。剛剛公布的上半年經濟數據顯示：宏觀調控成效顯著，國民經濟繼續保持平穩較快增長勢頭，經濟增長速度為9.5％，全社會固定資產投資同比增長25.4％，居民消費價格指數總體溫和上漲，保持在2.3％。與此同時，我國外匯市場建設不斷加強，各項金融改革已經取得實質性進展；企業承受市場風險能力明顯加強；世界經濟運行平穩，美元利率穩步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時機，黨中央、國務院審時度勢，抓住有利時機，果斷作出決策，啟動此次人民幣匯率改革。

專題六 “商業化、市場化”的醫療衛生體制改革“不成功”

2005年7月，國務院發展研究中心社會發展研究部與世界衛生組織合作進行的“中國醫療衛生體制改革”的課題研究發表研究報告《對中國醫療衛生體制改革的評價與建議》，指出：“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”

1.2003年年初，國務院發展研究中心社會發展研究部與世界衛生組織合作，確定了“中國醫療衛生體制改革”的課題研究。課題組由國務院發展研究中心、衛生部衛生經濟研究所以及勞動和社會保障部等單位的專家學者組成。由國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風擔任課題組負責人。

2.該研究報告指出：“改革開放以來，中國的醫療衛生體制發生了很大變化，在某些方面也取得了進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。”醫療衛生體制變革的基本走向是商業化、市場化：在供給層面，基本形成了商業化、市場化的服務提供模式；在需求層面，醫療衛生服務需求越來越多地演變為私人消費品。

3.醫療衛生體制變革所帶來的消極后果，主要表現為醫療服務的公平性下降和衛生投入的宏觀效率低下：

（1）在公平性方面，不同社會成員醫療衛生需求的實際被滿足程度，由于收入差距的擴大而嚴重地兩極分化。富裕社會成員的醫療衛生需求可以得到充分的滿足，多數社會成員(包括相當多農村人口以及部分城市居民)的醫療衛生需求，出于經濟原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫療衛生服務都享受不到。在2000年世界衛生組織對成員國衛生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數第4。

（2）在衛生投入的宏觀績效方面，盡管全社會的衛生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。2002年，衛生總費用占GDP的比重已經增至5.42%，但在某些領域特別是公共衛生領域，一些衛生、健康指標甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病、地方病開始死灰復燃，新的衛生、健康問題也不斷出現。在世界衛生組織2000年對191個成員國的衛生總體績效評估排序中，中國僅列144位。

公平性和宏觀效率的低下，導致了消極的社會與經濟后果。它不僅影響到國民的健康，也帶來了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關系失衡等一系列社會問題；多數居民在醫療問題上的消極預期，已經成為導致宏觀經濟需求不足的一個重要因素。長此以往，不僅影響經濟發展，而且危及社會的穩定以及公眾對改革的支持程度。

4.問題的根源在于商業化、市場化的走向違背了醫療衛生事業發展的基本規律：

問題之一是醫療衛生服務的公共品性質與商業化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之二是醫療衛生服務可及性與商業化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之三是醫療衛生服務的宏觀目標與商業化、市場化服務方式之間的矛盾。

問題之四是疾病風險與個人經濟能力之間的矛盾。

商業化、市場化的道路不符合醫療衛生事業發展的規律和要求是一個早已被理論和各國實踐充分證明了的問題。中國改革開放以來的問題是重新走了一遍已經被認定為錯誤的道路。這種傾向必須糾正。

5.導致醫療衛生體制變革中出現偏差的主要原因：

原因之一在于改革和發展模式選擇中過分重視經濟增長，包括醫療衛生事業在內的社會事業發展沒有得到應有的重視。

原因之二是對醫療衛生事業的特殊性缺乏清醒的認識。

原因之三是其他方面的體制變動對醫療衛生事業發展的影響。原因之四是既得利益群體的影響。

專題九 胡錦濤出國訪問并參加國際活動

一、胡錦濤對東南亞三國進行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀念活動

2005年4月20日—28日，中國國家主席胡錦濤對文萊、印度尼西亞和菲律賓進行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀念活動，在９天的行程中，胡錦濤主席共出席了59場活動。

（一）2005年4月20日—4月21日，中國國家主席胡錦濤對文萊進行國事訪問。

在訪問文萊期間，胡錦濤主席同文萊蘇丹博爾基亞舉行了會談，全面闡述了中方關于深化區域經濟技術合作的主張和建議，并就新世紀進一步發展中文傳統友好關系、加強中國東盟合作達成廣泛共識。胡主席強調，中國一貫主張大小國家一律平等，在和平共處五項原則基礎上鞏固和發展中國與文萊和其他東盟國家的睦鄰友好關系。中國奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，文萊是中國的友好近鄰，發展同文萊的睦鄰友好合作關系是中國政府的一貫政策，中方愿同文方繼續共同努力，使我們兩國永做好鄰居、好朋友、好伙伴。文萊領導人對胡主席關于兩國關系的評價表示完全贊同，并盛贊胡主席的國事訪問具有重要和深遠的歷史意義。文方表示，非常重視并愿積極加強與中國睦鄰友好關系，文方將繼續努力，使兩國睦鄰友好合作關系在現有基礎上不斷得到鞏固和發展。

兩國領導人均表示，面對經濟全球化的挑戰，應將加強經貿合作放在雙邊關系中更加突出的位置。為此，胡主席在會談中為發展兩國關系提出了六個合作目標：第一，利用明年兩國建交15周年之機，共同舉辦慶祝活動，進一步弘揚兩國人民的傳統友誼，興起兩國友好的新高潮。第二，中文兩國經濟具有較強的互補性。中國在人力資源、市場、技術方面具有優勢，文萊資金雄厚、油氣資源豐富，雙方經貿合作具有較大潛力，可結合各自的發展戰略進一步拓展經貿合作領域，實現互利雙贏。第三，雙方在能源領域合作密切，原油貿易已成為雙方經貿合作的支柱，兩國企業可進一步加強交流和合作。第四，中方高度重視同文萊發展旅游和航空合作，將繼續鼓勵中國游客赴文萊旅游。第五，繼續加強在軍隊人員交流、培訓等領域的合作，推動兩軍關系取得更大進展。第六，中方歡迎文萊在香港和上海開設總領事館。

胡主席在會晤文萊領導人時，還就共同關心的國際和地區問題深入交換了看法，彼此間增進了了解，達成了重要共識：一是高度評價和充分肯定東盟在國際和地區合作中的重要地位和作用。胡主席對東盟國家和東盟組織的發展壯大表示贊賞，重申中方將一如既往，在東亞合作、亞歐會議、亞太經合組織、聯合國等國際論壇及組織中加強與東盟的協調與合作，并致力于東亞地區合作和發展。文萊領導人對此予以高度評價，指出中國是東盟的重要戰略伙伴，東盟對中國給予的支持表示贊賞。二是原則同意在南海資源共同開發問題上加強溝通與合作。胡主席表示，中國一貫主張根據擱置爭議、共同開發的精神妥善解決南海爭議，中方愿同文萊以及東盟其他有關國家在相互尊重、平等互利的基礎上，本著靈活和開放的態度，積極探討在南海爭議海域開展共同開發的途徑和方式，使南海成為友誼之海、合作之海，成為聯系中國和東盟國家的友好紐帶。博爾基亞表示，中國同東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》是我們向前邁進的一大步，文萊對此持積極態度。三是雙方表示應進一步加強兩國在國際和地區事務中的協調與配合。文方表示，中國是促進亞洲乃至世界和平與發展的重要力量和積極因素，中文兩國支持聯合國在處理國際問題上發揮更大的作用，并共同為維護地區穩定、消除貧困和促進發展而努力。四是強調南南合作的重要性。雙方領導人就即將召開的亞非峰會交換了看法，一致認為這次會議是亞非發展中國家領導人的一次盛會，對增進亞非國家的交流溝通、加強南南合作、共同維護權益具有重要的意義。

（二）2005年4月26日—4月28日，中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓，此行既是對阿羅約總統2004年訪華的回訪，也標志著中菲建交30周年的慶祝活動進入了高潮。

胡錦濤在菲國會聯席會議上發表演講時，強調“發展同菲律賓等東盟國家的睦鄰友好合作，實現中國和東盟共同發展繁榮，是中國政府的既定政策”，受到了菲議員的贊許。在與阿羅約的會談中，兩國元首一致同意建立“致力于和平與發展的戰略性合作關系”。胡錦濤就推進當前中菲關系提出了7項具體建議：第一，雙方密切合作，積極落實兩國政府、議會、軍隊和執政黨為慶祝

要求：1.要注重對策的創新和可行，不講空話、套話；

2.字數500字左右。

二、請聯系實際，以“從‘水·舟·水手''談起”為副題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（字數700字左右）

1、改變干部隊伍的選人、用人制度。要切實改變在選人、用人制度上的唯關系、唯親情觀，建立民主的選人、用人制度，將選人、用人的權力回歸群眾、人大，堅決解決一把手說了算的做法，讓有素質、有道德、有能力的人才進入干部隊伍。

2、加強干部隊伍的思想道德建設，對廣大干部要經常不失時機的進行廉政、為民教育，真正讓干部在思想上抵制住腐敗、不作為等不良思想的侵襲。

3、建立完善的干部評價、考核、監督、獎罰制度。對干部的評價考核不能只有上級或個別領導說了算，而應該通過民主、公開的方式，讓黨員干部受社會的監督。對于所暴露的問題應及時解決。絕不允許因問題小、或不作為就聽之任之。加大對腐敗、貪污的處理力度，充分發揮法律之劍的作用。

4、提高執政能力，打造服務型政府。明確各部門應該負的責任和承擔的義務，避免互相推諉扯皮，提高其辦事效率。各職能部門應該各負其責，及時正確的處理所轄范圍的事，建立反饋制度，接受群眾、媒體的監督，對于群眾、媒體的反饋應盡快加以處理，對于涉及的工作人員要嚴肅處理，決不姑息。對于重大建設項目或影響重大的事情的決定應廣泛征集各界人士的意見，論證合理后，方可實施，堅決杜絕“拍腦袋”作法。政府、部門應公開財務收支情況，接受社會監督。

公選作文范例：法明則天下治

——讀“唐宣宗治罪羅程”有感

唐朝三百六十多年的光輝歷史，不論在政治、經濟、軍事和文化等各方面，在我國古代史上都寫下了燦爛的一頁。但這些成就的取得，都是與當時法律的嚴明所分不開的。可見，法明才能使天下大治。

唐宣宗就是個圣明的君主。他能認清利弊，為了嚴明法律，他不殉私情，忍痛割愛，把樂工名流但因一件小事而殺了人的羅程，也同罪犯一樣進行了嚴厲的處置。當大臣們向他給羅程求情時，他仍能執法如山，終于沒有赦免羅程。我想，盛唐之所以興盛強大，就在于法律嚴明，令順民心。

在我國歷史上，這樣的事例是很多的。三國時的諸葛亮斬馬謖，宋朝包公斬侄不都是為了嚴明法令而忍痛割愛嗎！古往今來，不知有多少賢明圣主和仁人志士因為有嚴明的法律而使國家繁榮興旺，為國為民做出了卓越的成就。但歷史上也不乏另一種人，他們居安只顧享樂，昏庸無道，法令不嚴，而導致國家的滅亡。明朝末年的李自成如果在進京后能制定出嚴明的法令和軍規，使軍隊仍保持創業時的嚴格的紀律性。百姓能不擁護他嗎?

他又能僅當了十八天皇帝而就被清兵趕出京城嗎? 可見，法是保國之寶，法明則國安，法庸則國亂。

在我們的現實生活中，社會主義的法制是非常嚴明的。不管是誰，只要違反了法律，就一定會受到應有的懲處。上海的流氓犯陳小虎們，雖然是高干子女，但不也同樣走上歷史的審判臺嗎，不也同樣在人民的歡呼聲中得到應有的制裁嗎?

但是，也有一些人，他們想借手中的權力，或拉關系，或走后門，大搞不正之風，想借助不正當的途徑，為自己的子女開綠燈，挖社會主義法律的墻角，就像蛀蟲一樣。吞噬著社會主義法律的機體。他們不是在救自己的子女，而是在害自己的子女，使他們越陷越深，將來一定會受到更嚴厲的懲處。同時，這些人自己也干著違反法律的勾當，不但為犯罪的子女包庇罪狀，而且還為子女開綠燈，他們也將同樣會走上法律的審判臺！

法律是嚴明的，法明才能國安，才能使國家強盛，才能使天下大治！

如何構建節約型社會

今年以來，中央接連出臺建設節約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導頻頻發表講話，從戰略高度闡述建設節約型社會的意義。建立節約型社會，是樹立和落實科學發展觀的一個重要戰略舉措，也是全國人民共同努力的目標。

資源“瓶頸”敲響節約警鐘

在中國經濟高速發展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經濟結構的變化，也包括消費結構的變化。從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特征。重化工業占工業增加值的比重去年已達67.6%。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗的產業，它的加速發展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費強度的增加、使用方向的變化。

另一個新情況是，我國出現了快速城市化現象，城鎮化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農村轉移1400萬～1500萬人到城鎮。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍。大規模農村人口轉移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。

還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經濟的發展，我們的礦產資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰略性資源當中，據估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%～70%之間，外貿依存度超過70%以上為嚴重短缺。

溫家寶總理指出，能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。

當前，我國資源“紅燈”已經亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。

——電力日趨緊張。據國家電監會的監測，2004年“電荒”席卷21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達2000萬～3000萬千瓦，預計2005年全國電力供應缺口仍然很大。

——水資源相當匱乏。由于缺水造成的經濟損失令人觸目驚心。據資料：我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業總產值的損失大約在2000億元；而近幾年農業每年缺水（近33億畝土地收成受影響）造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。

——煤炭生產、消費環節浪費嚴重。我國能源資源結構以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優質資源少，生產、消費環節浪費嚴重。國家安全生產監督管理總局的數字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。

——石油缺口越來越大。據能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，石油的對外依存度已超過1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依*進口。2004年中國累計進口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰略儲備，缺乏對國際油價的適度緩沖，每年要多支付數十億美元。據預測，未來15年原油供需缺口將逐年加大。

——耕地減少。我國建設用地與保護耕地矛盾突出，土地資源浪費、農村違法征地現象嚴重，人均資源相對不足和開發利用比較粗放問題并存。國土資源部副部長李元透露，近10年來，我國凈減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅為1.41畝，不足世界人均水平的40%。

“粗放型”經濟增長方式令人堪憂

改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，但經濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現的，為此付出了巨大的資源和環境代價。上世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現了GDP翻兩番的目標。本世紀前20年是我國工業化和城鎮化快速發展的重要時期。可以預見，隨著經濟增速加快，能源、水、土地、礦產等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現實生活中，“粗放型”的經濟增長方式仍較突出，礦產資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節制，建筑耗能超高??

一組組沉重的數字催人警醒。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產品單位能耗平均比國外先進水平高40%。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗，平均比國際先進水平高出40%。機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。工業用水重復利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。不久前，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”評價：在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產值、高污染的生產模式將造成國家未富而資源、環境先衰。這些數字從一個側面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經濟社會發展已經到了難以承受的地步。

我們早就提出了轉變國民經濟的增長方式，但是直到現在，增長方式的轉變成效并不明顯。我國經濟基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業化、現代化已經進入中后期了，但仔細觀察，實際上是粗工業化、粗現代化的。許多產品非常粗糙，而不精細，有數量而欠缺質量。比如，我國鋼鐵產量已經達到3億多噸，居世界第三位，但鐵礦石絕大部分要*從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質量鋼材還得*進口。

當前我國的環境污染非常嚴重。應該說中國還未擺脫先發展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量嚴重超過承載上限。以二氧化硫排放為例，環境容量只能承載1520萬噸，目前我們已超過此限，到2020年時，可能會達到3000萬噸。以這樣的發展到時候即使實現了小康社會的各項經濟指標，但環境破壞程度肯定會很嚴重，這樣的小康不是我們追求的目標。

建設節約型社會提上戰略高度

與過去強調的“勤儉建國”相比，建設節約型社會內涵更廣泛，發展的層次更高。這是一種全新的社會發展模式，就是要將節約的理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域，從根本上改變傳統經濟增長模式，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。

這是落實科學發展觀的必然要求。中央高層充分認識到，貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系，才能達到人與自然的和諧，做到經濟、社會的可持續發展。所以，走節約型社會發展道路，突破資源“瓶頸”制約，應是中國未來發展的必然選擇。

這是全面建設小康社會的重要保障。中國政府提出到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，今后15年將是中國城鎮化、工業化和現代化進程加速推進的重要時期，對土地和重要礦產資源的需求將快速增長，資源供需矛盾也將越來越大。目前，生產和消費方式不合理的問題相當突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現象還大量存在。如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

同時，這也是出于經濟安全和國防安全的考慮。我國能源資源雖然豐富,但人均資源不足。近年來能源進口問題更加突出，如石油和鐵礦的對外依存度越來越高。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。因此，建設節約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰略決策和長遠戰略方針。

對策：

加快建設節約型社會是黨中央、國務院從全局和戰略的高度出發作出的一項重大決策。建設節約型社會，不僅是黨和國家、政府的大事，也是全體國民應盡的職責和義務！全民動員，提倡節約、反對浪費，有效利用資源，不僅是個經濟問題，也是個政治問題，關乎我國現代化建設事業、中華民族生存和長遠發展。

首先，要有增加節約的觀念．沒有觀念，不自覺踐行的，效果是不一樣的．讓我們行動起來，增強緊迫感，從我做起，從現在做起，從節約用水、用電、用紙等點滴小事做起，為打造節約型社會貢獻力量。

其次，要有部法律，一部節約性的法律，對節約的行為進行鑒定，用法律的形式懲罰浪費行為．

第三，政府要先行，歷行節約．用電、用汽車等也要自覺做到。

最后，要加強對節能產品的開發、提倡。

大家討論吧，我只是拋磚引玉，見笑見笑！

“帶血的煤”不能再挖下去了

最近，接連發生的幾起煤礦安全生產事故，引起了舉國上下的關注。河南大平煤礦瓦斯爆炸事故，迄今已有１２９名礦工死亡，其他１９人生還的可能性越來越小；河北德盛煤礦特大透水事故，２９名礦工下落不明；貴州挽瀾煤礦瓦斯爆炸，１５名礦工不幸遇難。眾多條鮮活生命的喪失，令 人震驚、悲痛，也給他們的親屬造成極大的心靈創傷。面對頻繁發生的礦難，人們不禁要問：“帶血的煤”還要挖多久？ ３起礦難，再次為我國的煤礦安全生產敲響了警鐘。許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的，就拿常見的瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的防范措施漏洞百出，終釀慘劇。

這主要是企業擺不正安全生產與經濟效益的關系，片面追求短期利潤，放松安全生產管理。今年以來，煤炭市場供應短缺，許多煤礦超能力突擊生產，壓低成本、減少安全投入，該安裝更新的安全設施、該進行的培訓無人過問，該消除的安全隱患熟視無睹。一些小煤礦把一線礦工視作“賺錢機器”，加班加點，玩命超產。為了追求財政收入，一些地方政府有法不依，對非法和不具備安全生153人死于煤礦事故。

煤礦事故之所以頻發不斷，追根究底，在于經營者和地方政府扭曲的發展觀和對人的寶貴生命的漠視，為了追求利潤指標，沒有真正把人、把

謀求發展、追求利潤是企業的目標，本來無可厚非，問題是，安全與發展、人的生命與企業的利潤孰輕孰重、誰先誰后？與任何一個礦工的鮮活生命相比，煤礦的經濟效益永遠是次要的。人是發展的目的，而不是手段。與金錢、利潤和經濟發展指標相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發展”，疏于監管，事故頻仍，這樣的發展和繁榮又有什么意義？如果企業惟利是圖、急功近利，造成災難不斷，這樣的經營者豈不是草菅人命，與殺人越貨又有何異？

金錢有價，生命無價。遏制礦難頻發的關鍵，在于真正樹立和落實以人為本的科學發展觀。實踐以人為本，就要珍惜、愛護、保護人的生命，切實保障職工人身安全和身體健康、生活質量。各級政府和企業要本著對人民高度負責的精神，堅決拋棄“金錢至上”的錯誤觀念，認真把各項安全生產法律法規和管理措施落到實處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺階。

“帶血的煤”不能再挖下去了

第二篇：申論考試套路總結歸納

申論考試套路總結歸納

第一段提出問題：從材料出發，概述材料告訴我們什么問題，我們應該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結論：用由此可見或綜上所述引領全段，強調觀點是正確必要的，也可適當展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現“我認為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態度嚴肅，語言明確，表述嚴謹。忌文采飛揚。

第三篇：申論萬能套路總結

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧： 1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容： 第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟： 首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面： 一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下： 第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例 “外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二： 2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件： 一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭 最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象： 2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

第四篇：申論萬能套路總結全國公務員考試

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因 縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒 4 決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上 動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？ 首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份 二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》 ③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文 意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

熱點問題

科學發展觀

含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”

科學發展觀的基本內涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。

提出背景：

其背景之一，是為了實現全面建設小康社會的歷史任務。

十六大提出全面建設小康社會，即經過20年努力，建設一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經過前20多年的改革和發展，我們雖然在總體上已經進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發展很不平衡的小康社會。一是農民的人均收入，指標是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質日攝入量，指標是人均75克，實際達到73克；三是建成農村初級衛生保健基本合格縣，原定指標是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務，集中反映了一個問題，即城鄉差別、地區差別和經濟社會發展不協調已經影響到我們現代化建設的全局。而且，進入21世紀后，農民收入增長率連續3年下降，城鄉差別進一步擴大。因此，要全面建設小康社會，面臨著一個艱巨的任務，即如何解決好城鄉差別問題、區域發展中的差距問題，以及經濟與社會發展不協調的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實

科學發展觀，以此作為實現全面建設小康社會的指導方針。

其背景之二，是為了完善社會主義市場經濟體制。

十六大在提出要緊緊抓住21世紀頭20年重要戰略機遇期，全面建設小康社會這一歷史任務的時候，提出了建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在論述完善社會主義市場經濟體制的目標時，強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力的競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。”《決定》在論述深化經濟體制改革的指導思想和原則時，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

其背景之三，是為了提高黨的執政能力，全面推進經濟、政治、文化建設與

和諧社會建設。

經過20多年改革發展，我國經濟社會進入了一個關鍵的發展階段。從國際環境看，綜合國力競爭空前激烈，世界經濟對我國發展的影響明顯加深；從國內改革發展形勢看，我國體制創新進入攻堅階段，工業化和城鎮化進程加快，經濟結構調整加速，農村大量富余勞動力向非農領域轉移，人民群眾的物質文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展任務也更加艱巨。這是一個既有巨大發展潛力和動力，又有各種困難和風險的發展階段，是不進則退、無序推進則亂的發展階段。因此，在這個階段，黨要善于協調經濟、政治、文化建設，還要提高構建社會主義和諧社會的能力。

其背景之四，是認真總結了世界各國在發展問題上的經驗教訓。

世界上許多國家在人均國民生產總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是”黃金發展期“與”矛盾凸顯期"并存的時期。矛盾處理得好，可以快速發展，實現現代化；處理得不好，會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現政局動蕩、政權更迭。我國進入21世紀以后，在全面建設小康社會時期，正處于這一特殊的發展時期，因此要格外重視在發展社會主義市場經濟的同時，處理好經濟社會協調發展問題，努力構建一個社會主義和諧社會。

提出科學發展觀的意義：

(1)科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的，是對我們黨關于發展的理論的繼承、豐富和發展。

(2)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對發展本質的新揭示、發展主體的新闡述、發展內涵的新界定、發展規律的新探索、發展目的的新認識，是對馬克思主義發展觀的繼承與創新。

(3)科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，充分體現了全面建設小康社會的內在要求，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是統領我國經濟社會發展全局的根本指導思想。

(4)科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領。

如何踐行科學發展觀：

必須在全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求的基礎上，認真加以貫徹落實。

第一、堅持以經濟建設為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務就是發展生產力，這是我們黨執政興國的第一要務。我國作為一個發展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現速度、結構、質量、效益的統一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

第二，堅持經濟社會協調發展。在推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展，努力解決經濟和社會發展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

第三，堅持城鄉協調發展。要站在國民經濟發展全局的高度研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。

第四，堅持區域協調發展。堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第五，堅持可持續發展。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。建設資源節約型和生態保護型社會。

第六，堅持改革開放。統籌推進各方面改革，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展提供體制和機制保障。統籌國內發展和對外開放，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

第七，堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

(八)和諧社會

問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來城鄉之間的沖突；第四，由于地區發展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的值觀扭曲，引發道德滑坡現象。

為什么要不斷提高構建社會主義

和諧社會的能力

第一，為我國經濟社會的全面發展創造有利環境和條件。國際經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，可能出現兩種前途：一種是進入“黃金發展時期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現工業化和現代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經濟社會不協調，各種經濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當，矛盾激化，經濟社會發展就會停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，跨上一個重要臺階。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，跟不上社會發展的要求，從而導致各類事故頻發，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經濟的持續快速健康協調發展，影響了以人為本、全面協調可持續發展的

科學發展觀的貫徹落實。

第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局已經形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發期，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產黨作為執政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，正確引導和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協調與和諧。

探索建設社會主義和諧社會的有效途徑

關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創新。

第一，要著力創建黨政關系法律化、制度化的新格局。改變黨的領導方式和執政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執政黨和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。權力機關的權力來自誰，就對誰負責。黨的權力機關的權力由黨員授予，政府權力機關的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發生混亂，導致施權者不負責、不受監督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現象發生。

第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，不斷提高社會事務管理的能力和水平。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛生、科技、文化等各項社會事業，尤其是農村社會事業的發展，特別要做好就業再就業和公共衛生體系建設工作。

第三，要運用社會組織實現和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續發展非營利性社團組織。

第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。積極穩妥的推進戶籍制度改革，通過統一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。

第五篇：2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

理論為行動的先導，要想在申論中技高一籌，勝人三分，先得了解申論的寫作技巧，掌握申論寫作的萬能套路。

本部分包括

1、申論的涵義和考題特點

2、申論測試的含義

3、申論測試的要求

4、申論測試的目的5、申論測試的內容

6、申論測試的性質

7、申論測試的特征

8、申論測試的方法

9、申論測試的應試方法

10、申論考試的解題環節和方法

11、申論考試常見的扣分因素

12、申論測試的主要環節及解題方法

13、申論測試的注意事項

14、申論寫作的固定步驟

15、傻瓜型答題模式確保《申論》60分

16、《申論》應試萬能套路總結

17、怎樣確定申論主題

18、申論中概括主題套路總結

19、如何從長篇申論資料中快速審題

20、審讀復雜申論材料的技巧總結

21、五種方法快速歸納文意

22、如何歸納材料、提煉中心

23、申論應試過程及解題技巧

24、申論論文得高分的五個法寶

25、申論論文得高分的萬能模式

26、如何提出精彩的申論對策

27、六大應試技巧助你突破《申論》80分

28、申論中如何巧妙進行論證

29、快速破解申論寫作秘方

30、申論中的五種思維能力

31、公務員考試申論的文體：議論文構思方法