第一篇：中國老年福利存在的問題及對策研究

北京交通大學

中國老年福利存在的問題及對策研究

姓名： 學號： 班級： 郵箱： 2016/6/8

中國老年福利存在的問題及對策研究

摘要：人口老齡化給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定帶來深刻而廣泛的影響。老人問題將不再是個人問題、家庭問題，而是社會問題。在家庭提供老年福利功能弱化的同時，老人福利社會化也就成了必然。老年人的社會福利是根據(jù)老年人的特殊需要，由社會提供給老年人的物質(zhì)和社會服務。發(fā)達國家的老年人大多享有一定的社會福利保障，生活因而相對穩(wěn)定和舒適，但很多發(fā)展中國家，包括我國的老年人則呈現(xiàn)另一番景象，他們的老年生活得不到相應的保障。由于我國提前進入老齡化社會，老年人總數(shù)急劇增加對社會福利的需求日益增多，而現(xiàn)階段我國的老年人福利政策還不成熟。因此，急需發(fā)展適合我國國情的老年社會福利事業(yè)。

關鍵詞：社會福利；人口老齡化；福利政策；

引言：人口老齡化已成為當今世界面臨的重大社會問題之一，在中國尤其明顯。與中國進入老齡化快速發(fā)展階段一同到來的問題是，家庭小型化日漸明顯，老年人對養(yǎng)老的需求與家庭實際能提供的幫助存在很大的差距，這就迫切要求加快推進社會化養(yǎng)老進程，但目前中國“社會化養(yǎng)老”明顯不足，使得老年人福利需求與供給的矛盾日益凸顯。完善老年人社會福利政策，加快老年人

社會福利制度建設，已經(jīng)成為中國社會福利社會化改革的首要關注重點。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國老年人絕對數(shù)量大，增長速度快

老年人口絕對數(shù)量問題是人口老齡化首要問題，我國超大規(guī)模的老年人口將給我國社會和自然資源帶來沉重的壓力。可以看出，中國的老年人口無論在規(guī)模上還是在增量上都是極為突出的。

（二）老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步

中國人口老齡化與我國長期堅持的計劃生育有直接關系，因而形成老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展的局面。發(fā)達國家的65歲以上的老齡人口達到7%時，人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國進入老齡化國家時，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，發(fā)達國家的人口先富后老，我國則是未富先老，當我國進入老年社會時，我國所擁有的財富無法滿足大量的僅作為消費者的老年人的生活需要，養(yǎng)老就將成為社會的主要問題。

（三）地區(qū)間老齡化程度差異較大

由于我國地域遼闊，人口的遷徙率相對國外來說極低，地區(qū)間的人口分布不平衡，老齡化程度差異也較大。在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段，而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

二、我國老年社會福利事業(yè)的現(xiàn)狀和問題

[1]我國老年福利是在黨和政府的領導下，在社會各方面力量的參與下，對處在特殊困境下的無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的孤寡老人，和部分生活不能自理，家庭無力照顧的老人提供供養(yǎng)，醫(yī)療，健康，娛樂和教育等方面的服務。

（一）目前，我國老年社會福利覆蓋面小，面對人多服務少的矛盾

在我國農(nóng)村，老年人主要由家庭贍養(yǎng)，老年社會福利設施少，很多地方只有敬老院，而且設施陳舊，環(huán)境差，只能提供吃，穿，住等簡單服務。農(nóng)村老年人很多只靠土地收入維持生活，收入很少，隨著年齡的增加，自身行動能力下降，患病率、傷殘率上升，健康狀況常常不能得到保障。

另據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)有1400萬左右的老年人要求進入福利機構養(yǎng)老，占老年人總數(shù)的11%，而各類福利機構能提供的床位只有10.42萬張，不到全國老年人總數(shù)的0.8%

（二）布局和結構不合理，服務項目單一

由于我國城鄉(xiāng)差異存在，城鄉(xiāng)之間老年人社會福利存在較大差距。城市福利設施相對較好，服務水平較高，而農(nóng)村大多數(shù)福利設施已年久失修，且不能提供多樣化的服務。

（三）老年福利事業(yè)主要由國家承擔，社會化程度低，資金不足

由于我國老年社會福利事業(yè)是由計劃經(jīng)濟時期形成的國家、集體包辦，社會力量舉辦的老年福利事業(yè)較小，社會化程度低。

造成老年福利事業(yè)資金不足，發(fā)展緩慢。而且，管理體制和運行機制僵化，不能適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。

（四）工作人員專業(yè)化水平低，素質(zhì)有待提高；

老年人社會福利服務，是一項非常重要的社會工作。而社會工作要求從業(yè)人員具備基本的專業(yè)理論知識，接受過正規(guī)的崗前訓練，也就是說福利機構的從業(yè)人員應該是專業(yè)人員。可是，我國卻缺乏這方面的認識，將服務工作看作是單純的體力工作，有的單位甚至向社會招募臨時工，不經(jīng)培訓直接上崗。目前我國養(yǎng)老服務隊伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量還不能有效滿足服務對象的要求。我國尚未發(fā)展出一支成熟的老年人服務人員團隊，行業(yè)內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的職務培訓制度和相應的資格證照制度。

三．我國老年人社會福利的應對措施

面對老年人福利需求與供給矛盾十分突出的局面，國家必須調(diào)整社會政策，承擔福利政策的建設責任，加強社會福利制度建設，實行資源整合，通過國家政策機制來分配和調(diào)整資源，最大限度地加強社會福利。從中國的具體情況出發(fā)，老年人社會福利建設，應當通過完善服務體系、拓寬服務對象、增加服務內(nèi)容、明確責任承擔、擴大覆蓋范圍等路徑，建立適度普惠型社會福利。

首先，我國社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展目標是：在“十二五”期間，立足基本國情，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為

[2]依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障和服務提供相匹配，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活。針對這個發(fā)展目標，我們針對老年人社會福利提出以下幾個應對措施：

（一）.加強老年人社會福利方面的法律建設

從長遠發(fā)展來看，要使老年福利有可靠保障，必須制定出老年福利的專項法律法規(guī)，如老年福利法、老年保健法等。為了加快構建社會養(yǎng)老服務體系，我們要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。所以我們要從制定政策，完善政策和落實政策入手，進而將有效的政策上升為法規(guī)規(guī)章。國家為發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、醫(yī)療服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，我們要繼續(xù)采取有力措施抓好落實。

（二）.穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和制度建設

我國必須打破城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)對立，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、低保制度、醫(yī)療救護和貧困救助制度等。我們不但要重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，也要進一步完善城市養(yǎng)老保障制度。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，我們必須建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，并在稅費改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負擔。對于特困老人，還要建立專項的救助補貼。在城市養(yǎng)老方面，我們要完善城市職工基本養(yǎng)老保險制

度和醫(yī)療制度，向城市居民提倡個人養(yǎng)老儲蓄，讓他們學會自我保障，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

（三）．擴大覆蓋面，并提高產(chǎn)品、設施和服務的質(zhì)量

老年人社會福利保障制度不但要惠及城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員，我們還要設法覆蓋城鎮(zhèn)大多數(shù)的老年人和農(nóng)村人口，特別要重視老年女性和高齡老人。現(xiàn)今中國老年人主要是以居家養(yǎng)老為主，這也是具有中國特色的養(yǎng)老服務的最普遍和最主要的形式，其主要的優(yōu)點是成本相對較低。我們可以利用這個優(yōu)勢，建立養(yǎng)老服務補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為居家養(yǎng)老提供支持。此外，我們還要增加養(yǎng)老機構和護理人員的規(guī)模，增設老人活動場所和設施，努力做到老有所養(yǎng)和老有所樂。

（四）.有效投入資金

沒有資金的投入，我們就不能適應老年人的養(yǎng)老服務需求。我們不但要通過積極爭取政府的投入來發(fā)展老年福利事業(yè)，還要將資金來源多樣化。我們還可以通過激勵社會投入和擴大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強養(yǎng)老服務的資金保障。對于民辦養(yǎng)老機構，可以按照建設規(guī)模等指標給予建設補貼和運營補貼。此外，福利彩票公益金是社會社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設中的重點，我們可以積極引導社會慈善資源投向社會養(yǎng)老服務體系建設。

（五）.建立并推行老年服務社會工作者制度

為了加快養(yǎng)老機構和養(yǎng)老護理員隊伍建設的步伐，提升養(yǎng)老服務的水平，一方面，必須加強對養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員的培訓和培養(yǎng)，建設一支專職的養(yǎng)老服務行業(yè)人才隊伍。另一方面，倡導和組織愛心志愿者為民辦養(yǎng)老服務機構提供各種志愿服務，補充機構從業(yè)人員的不足。必須從制度設計上改變目前為老人服務隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，以及服務過程中人為造成的老年人意外傷害事故不斷的現(xiàn)狀，與國際社會的先進經(jīng)驗接軌，把專業(yè)社會工作者的資格認證等一整套辦法引入我國的養(yǎng)老服務領域，與我國實際結合，形成具有中國特色的社會工作者制度。

（六）建立多層次、多類型的服務體系。

老年人中絕大部分為中低收入者，高收入者占有比較少。根據(jù)老年人的收入情況，對需要幫助的老年人提供分層次的服務。對于高收入者提供按市場價格收費的商業(yè)化、高質(zhì)量的服務；對于中、低收入者提供低償或無償?shù)摹⒎菭I利的公益性服務。以非營利的公益服務為主，以商業(yè)性營利服務為輔。同時，大力開展社區(qū)服務，建立老年人心理咨詢站，緊急救助，康復，護理等多層次的服務網(wǎng)絡。培養(yǎng)一批專業(yè)化的人員，提供高質(zhì)量的服務。實行勞務儲蓄制度，組織低齡老年人為高齡老年人和生活不能自理的老年人服務，利用現(xiàn)在的勞務換取以后的服務。

（七）堅持“城鄉(xiāng)一體化”原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和服務制度建設。

[4]

[3]多年來，農(nóng)村和廣大農(nóng)民一直被排斥在社會福利保障制度之外，農(nóng)村老年人的社會福利十分缺失。應打破城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)對立．終結城鄉(xiāng)社會福利割裂、反差明顯的狀態(tài)，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、低保制度、醫(yī)療救護和貧困救助制度等在內(nèi)的老年社會福利制度。應加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點與推廣工作，推動農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和完善，認真制定并實施城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)貧困生活救助和醫(yī)療救助中對分散供養(yǎng)的“五保對象”和貧苦老年人的分類施保、分類救助政策及辦法。

我們知道，老齡化社會要重視老年社會保障，而老年人福利服務是其中非常重要的一個方面。在借鑒外國社會福利的同時，我國要逐漸完善老年人社會福利，為我國的老年人呈現(xiàn)另一番新氣象。

結語：人口老齡化不是一個暫時現(xiàn)象，而是一個長期過程；不僅僅是老年人自身的問題，而是與各個年齡群體都有聯(lián)系；也不僅僅是經(jīng)濟問題，還包括社會、政治、文化問題。雖然人口老齡化是人類向合理的人口結構發(fā)展的必然階段，但比較快的人口老齡化速度或比較高的老齡化程度，就有可超過現(xiàn)有社會經(jīng)濟的承載能力，會同一定的社會生產(chǎn)力水平不相適應，從而給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列影響。我們要引起重視，作出應對，爭取主動，減

[5]

少代價，從經(jīng)濟基礎到上層建筑都要制定相應的對策，不斷增強應對人口老齡化的能力。

參考文獻：

[1]時正新著．中國社會福利與社會進步報告(2001)[M]．北京：社會科學文獻出版社，2001．

[2]閻青春主編．社會福利與弱勢群體[M]．北京：中國社會科學出版社，2002．

[3]鄭功成.社會保障研究[M].北京.中國勞動社會保障出版社，2009，（9）.[4]王振耀.建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度[J].社會福利.2009，[5]閆青春．農(nóng)村老年人社會福利事業(yè)審視與展望[J]．民政論壇，1999，(5)

社會福利與慈善事業(yè)課后心得體會及意見建議

心得體會：本學期的社會福利與慈善事業(yè)課就要結束了，經(jīng)過這門課的學習，我有很多的收獲。關于社會保障和社會福利，以前腦海里能聯(lián)想到的只是高中歷史書里講的二戰(zhàn)后西方國家對福利國家的建設，以及歐洲一些福利國家的公民很多年不找工作，就憑著國家的福利救濟，生活的竟然比大多數(shù)人還富有。在潛意識里，總覺得社會福利和社會保障應該沒有比較大的區(qū)別，學習完這門課，才知道社會福利和社會保障是不同的概念, 社會保障有特定的含義和制度目標,與社會福利相比, 它的內(nèi)容確定得多, 制度目標也有限得多。我國目前的社會保障體系建設，相對于發(fā)達國家來說，還是比較落后。對于我國社會福利的發(fā)展，我有自己的看法。中國社會福利制度改革的當務之急，乃是對社會福利制度的幾大方面——社會 保險、社會救助和社會福利服務——進行結構性調(diào)整。但愿我們的政府能夠盡快改進社會福利政策，緩解我國的兩極分化，促進中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

意見建議：對于這門課，我一直覺得老師上的很好。老師不僅課上傳授概念，還給我們放了很多視頻，展示了很多例子。讓我們從一個實際的方面更加深刻地了解社會福利的內(nèi)容。還有小組作業(yè)，讓我們自己去查資料，鍛煉了我們的動手能力。對于課程，我有一個建議。我希望這門課可以多做點實踐的東西，比如去一

些社會福利機構，如托兒所、養(yǎng)老院等等看看。順便可以做一些義務勞動，這樣不僅可以了解更多社會福利內(nèi)容，也可以幫助別人。當然，這要在能實施的條件下進行。

第二篇：中國老年福利存在的問題及對策研究

上海海洋大學

中國老年福利存在的問

題及對策研究

11社保1班

116335

5孫琪

2014/6/7

中國老年福利存在的問題及對策研究

摘要：人口老齡化給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定帶來深刻而廣泛的影響。老人問題將不再是個人問題、家庭問題，而是社會問題。在家庭提供老年福利功能弱化的同時，老人福利社會化也就成了必然。老年人的社會福利是根據(jù)老年人的特殊需要，由社會提供給老年人的物質(zhì)和社會服務。發(fā)達國家的老年人大多享有一定的社會福利保障，生活因而相對穩(wěn)定和舒適，但很多發(fā)展中國家，包括我國的老年人則呈現(xiàn)另一番景象，他們的老年生活得不到相應的保障。由于我國提前進入老齡化社會，老年人總數(shù)急劇增加對社會福利的需求日益增多，而現(xiàn)階段我國的老年人福利政策還不成熟。因此，急需發(fā)展適合我國國情的老年社會福利事業(yè)。

關鍵詞：社會福利；人口老齡化；福利政策；

引言：人口老齡化已成為當今世界面臨的重大社會問題之一，在中國尤其明顯。與中國進入老齡化快速發(fā)展階段一同到來的問題是，家庭小型化日漸明顯，老年人對養(yǎng)老的需求與家庭實際能提供的幫助存在很大的差距，這就迫切要求加快推進社會化養(yǎng)老進程，但目前中國“社會化養(yǎng)老”明顯不足，使得老年人福利需求與供給的矛盾日益凸顯。完善老年人社會福利政策，加快老年人社會福利制度建設，已經(jīng)成為中國社會福利社會化改革的首要關注重點。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國老年人絕對數(shù)量大，增長速度快老年人口絕對數(shù)量問題是人口老齡化首要問題，我國超大規(guī)模的老年人口將給我國社會和自然資源帶來沉重的壓力。可以看出，中國的老年人口無論在規(guī)模上還是在增量上都是極為突出的。

（二）老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步

中國人口老齡化與我國長期堅持的計劃生育有直接關系，因而形成老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展的局面。發(fā)達國家的65歲以上的老齡人口達到7%時，人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國進入老齡化國家時，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，發(fā)達國家的人口先富后老，我國則是未富先老，當我國進入老年社會時，我國所擁有的財富無法滿足大量的僅作為消費者的老年人的生活需要，養(yǎng)老就將成為社會的主要問題。

（三）地區(qū)間老齡化程度差異較大

由于我國地域遼闊，人口的遷徙率相對國外來說極低，地區(qū)間的人口分布不平衡，老齡化程度差異也較大。在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段，而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部[1]。

二、我國老年社會福利事業(yè)的現(xiàn)狀和問題

我國老年福利是在黨和政府的領導下，在社會各方面力量的參與下，對處在特殊困境下的無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的孤寡老人，和部分生活不能自理，家庭無力照顧的老人提供供養(yǎng)，醫(yī)療，健康，娛樂和教育等方面的服務。

（一）目前，我國老年社會福利覆蓋面小，面對人多服務少的矛盾 在我國農(nóng)村，老年人主要由家庭贍養(yǎng)，老年社會福利設施少，很多地方只有敬老院，而且設施陳舊，環(huán)境差，只能提供吃，穿，住等簡單服務。農(nóng)村老年人很多只靠土地收入維持生活，收入很少，隨著年齡的增加，自身行動能力下降，患病率、傷殘率上升，健康狀況常常不能得到保障。

另據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)有1400萬左右的老年人要求進入福利機構養(yǎng)老，占老年人總數(shù)的11%，而各類福利機構能提供的床位只有10.42萬張，不到全國老年人總數(shù)的0.8%

（二）布局和結構不合理，服務項目單一

由于我國城鄉(xiāng)差異存在，城鄉(xiāng)之間老年人社會福利存在較大差距。城市福利設施相對較好，服務水平較高，而農(nóng)村大多數(shù)福利設施已年久失修，且不能提供多樣化的服務。

（三）老年福利事業(yè)主要由國家承擔，社會化程度低，資金不足

由于我國老年社會福利事業(yè)是由計劃經(jīng)濟時期形成的國家、集體包辦，社會力量舉辦的老年福利事業(yè)較小，社會化程度低。造成老年福利事業(yè)資金不足，發(fā)展緩慢。而且，管理體制和運行機制僵化，不能適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。

（四）工作人員專業(yè)化水平低，素質(zhì)有待提高；老年人社會福利服務，是一項非常重要的社會工作。而社會工作要求從業(yè)人員具備基本的專業(yè)理論知識，接受過正規(guī)的崗前訓練，也就是說福利機構的從業(yè)人員應該是專業(yè)人員。可是，我國卻缺乏這方面的認識，將服務工作看作是單純的體力工作，有的單位甚至向社會招募臨時工，不經(jīng)培訓直接上崗。目前我國養(yǎng)老服務隊伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量還不能有效滿足服務對象的要求。我國尚未發(fā)展出一支成熟的老年人服務人員團隊，行業(yè)內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的職務培訓制度和相應的資格證照制度[2]。

三．我國老年人社會福利的應對措施

首先，我國社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展目標是：在“十二五”期間，立足基本國情，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障和服務提供相匹配，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活。針對這個發(fā)展目標，我們針對老年人社會福利提出以下幾個應對措施：

（一）.加強老年人社會福利方面的法律建設

從長遠發(fā)展來看，要使老年福利有可靠保障，必須制定出老年福利的專項法律法規(guī)，如老年福利法、老年保健法等。為了加快構建社會養(yǎng)老服務體系，我們要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。所以我們要從制定政策，完善政策和落實政策入手，進而將有效的政策上升為法規(guī)規(guī)章。國家為發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土

地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、醫(yī)療服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，我們要繼續(xù)采取有力措施抓好落實。

（二）.穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和制度建設

我國必須打破城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)對立，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、低保制度、醫(yī)療救護和貧困救助制度等。我們不但要重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，也要進一步完善城市養(yǎng)老保障制度。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，我們必須建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，并在稅費改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負擔。對于特困老人，還要建立專項的救助補貼。在城市養(yǎng)老方面，我們要完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療制度，向城市居民提倡個人養(yǎng)老儲蓄，讓他們學會自我保障，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

（三）．擴大覆蓋面，并提高產(chǎn)品、設施和服務的質(zhì)量 老年人社會福利保障制度不但要惠及城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員，我們還要設法覆蓋城鎮(zhèn)大多數(shù)的老年人和農(nóng)村人口，特別要重視老年女性和高齡老人。現(xiàn)今中國老年人主要是以居家養(yǎng)老為主，這也是具有中國特色的養(yǎng)老服務的最普遍和最主要的形式，其主要的優(yōu)點是成本相對較低。我們可以利用這個優(yōu)勢，建立養(yǎng)老服務補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為居家養(yǎng)老提供支持。此外，我們還要增加養(yǎng)老機構和護理人員的規(guī)模，增設老人活動場所和設施，努力做到老有所養(yǎng)和老有所樂。

（四）.有效投入資金

沒有資金的投入，我們就不能適應老年人的養(yǎng)老服務需求。我們不但要通過積極爭取政府的投入來發(fā)展老年福利事業(yè)，還要將資金來源多樣化。我們還可以通過激勵社會投入和擴大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強養(yǎng)老服務的資金保障。對于民辦養(yǎng)老機構，可以按照建設規(guī)模等指標給予建設補貼和運營補貼。此外，福利彩票公益金是社會社會養(yǎng)老服務體系建設中的重點，我們可以積極引導社會慈善資源投向社會養(yǎng)老服務體系建設。

（五）.建立并推行老年服務社會工作者制度

為了加快養(yǎng)老機構和養(yǎng)老護理員隊伍建設的步伐，提升養(yǎng)老服務的水平，一方面，必須加強對養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員的培訓和培養(yǎng)，建設一支專職的養(yǎng)老服務行業(yè)人才隊伍。另一方面，倡導和組織愛心志愿者為民辦養(yǎng)老服務機構提供各種志愿服務，補充機構從業(yè)人員的不足。必須從制度設計上改變目前為老人服務隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，以及服務過程中人為造成的老年人意外傷害事故不斷的現(xiàn)狀，與國際社會的先進經(jīng)驗接軌，把專業(yè)社會工作者的資格認證等一整套辦法引入我國的養(yǎng)老服務領域，與我國實際結合，形成具有中國特色的社會工作者制度[3]。

（六）建立多層次、多類型的服務體系。

老年人中絕大部分為中低收入者，高收入者占有比較少。根據(jù)老年人的收入情況，對需要幫助的老年人提供分層次的服務。對于高收入者提供按市場價格收費的商業(yè)化、高質(zhì)量的服務；對于中、低收入者提供低償或無償?shù)摹⒎菭I

利的公益性服務。以非營利的公益服務為主，以商業(yè)性營利服務為輔。同時，大力開展社區(qū)服務，建立老年人心理咨詢站，緊急救助，康復，護理等多層次的服務網(wǎng)絡。培養(yǎng)一批專業(yè)化的人員，提供高質(zhì)量的服務。實行勞務儲蓄制度，組織低齡老年人為高齡老年人和生活不能自理的老年人服務，利用現(xiàn)在的勞務換取以后的服務[4]。

（七）堅持“城鄉(xiāng)一體化”原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和服務制度建設。

多年來，農(nóng)村和廣大農(nóng)民一直被排斥在社會福利保障制度之外，農(nóng)村老年人的社會福利十分缺失。應打破城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)對立．終結城鄉(xiāng)社會福利割裂、反差明顯的狀態(tài)，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、低保制度、醫(yī)療救護和貧困救助制度等在內(nèi)的老年社會福利制度。應加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點與推廣工作，推動農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和完善，認真制定并實施城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)貧困生活救助和醫(yī)療救助中對分散供養(yǎng)的“五保對象”和貧苦老年人的分類施保、分類救助政策及辦法[5]。

我們知道，老齡化社會要重視老年社會保障，而老年人福利服務是其中非常重要的一個方面。在借鑒外國社會福利的同時，我國要逐漸完善老年人社會福利，為我國的老年人呈現(xiàn)另一番新氣象。

參考文獻：

[1]時正新著．中國社會福利與社會進步報告(2001)[M]．北京：社會科學文獻出版社，2001．

[2]閻青春主編．社會福利與弱勢群體[M]．北京：中國社會科學出版社，2002．

[3]鄭功成.社會保障研究[M].北京.中國勞動社會保障出版社，2009，（9）.[4]王振耀.建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度[J].社會福利.2009，[5]閆青春．農(nóng)村老年人社會福利事業(yè)審視與展望[J]．民政論壇，1999，(5)

第三篇：改革開放后中國政治經(jīng)濟存在的問題和對策研究

1.公民民主政治權利問題

公民的政治參與意識不強，政治參與不足。

●公民民主權利的實現(xiàn)渠道不暢通。

●保障公民權利的制度不健全。

2.基層民主建設問題

3.行政體制改革問題

政府決策失誤問責制度的缺乏

●政府行政效能不高

●政府職能轉變滯后

4.社會主義法制建設問題

? ●司法體制機制不健全。

? ●部分司法機關和司法隊伍的狀況卻并不盡如人意。●在行政執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范的問題仍然存在；執(zhí)法不文明、作風不端

正的問題仍然出現(xiàn)；濫用司法權、以權謀私的問題仍有發(fā)生。

5.權力制約和監(jiān)督問題

●對權力運行的制約與監(jiān)督的方向單一

●對權力運行的制約與監(jiān)督的法制化程度不高

●對權力運行的制約和監(jiān)督存在著機制上的障礙

1.經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題

●產(chǎn)業(yè)結構不合理。

●拉動經(jīng)濟發(fā)展的需求結構不合理。

2國有企業(yè)改革和發(fā)展問題

●國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差。

●國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革相對滯后。

●國有企業(yè)改革缺乏有效的考核機制，企業(yè)家人才缺乏，技術人才流失嚴重。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題

? ●農(nóng)產(chǎn)品供求總量已經(jīng)大體平衡。

? ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度趨緩。

? ●農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長放緩。●農(nóng)村土地制度改革有待創(chuàng)新。

4.現(xiàn)代市場的建設問題

? ●現(xiàn)代商品市場建設不健全。

●現(xiàn)代勞動力市場建設有待加強。●現(xiàn)代金融市場有待進一步改革。5.資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題

政治建設的展望

? ●推進民主與法治建設，將二者看作同一過程的兩個不同方面，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義民主國家、法治國家的步伐。●培育公民社會，推進社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。

? ●通過三條途徑，全面推進增量民主。一是以黨內(nèi)民主帶動社會民主。通過擴大黨內(nèi)民主，推動全社會的民主，是推進中

國民主的現(xiàn)實道路。二是逐漸由基層民主向高層民主推進。中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。三是由更少的競爭到更多的競爭。

? ●持續(xù)推動公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑。●堅持“以人民為本”的政治取向，深化行政管理體制改革。

? ●完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。經(jīng)濟建設的展望

? ●把擴大內(nèi)需作為長期堅持的戰(zhàn)略方針，主要依靠內(nèi)需支持經(jīng)濟增長，特別是在目

前世界經(jīng)濟形勢不很樂觀的情況下更應當如此。擴大內(nèi)需重要的是要擴大國內(nèi)的消費需求，其中最最重要的是擴大居民的消費需求。

●加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟增長方式。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級將成為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。要用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的狀況。●完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和加快國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代市場體系。●解決農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。●加快金融體制改革，防范金融風險，增強交融安全意識，積極應對世界交融危機。

第四篇：福利企業(yè)稅收管理中存在的問題及對策

福利企業(yè)稅收管理中存在的問題及對策

福利企業(yè)稅收管理中存在的問題及對策 環(huán)翠國稅局局長 于慶勇

殘疾人群體是社會大家庭的重要組成部分，國家為支持安置殘疾人企業(yè)的發(fā)展，先后出臺了一系列的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2007年國家又對殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行了調(diào)整完善，對進一步擴大殘疾人就業(yè)，更好地維護殘疾人合法權益，促進廣大殘疾人工作和生活條件的改善，起到積極的推動作用，但從這些政策的執(zhí)行情況看，仍存在企業(yè)對政策理解不透、鉆優(yōu)惠政策的空子、騙取減免稅等問題。本文結合轄區(qū)福利企業(yè)實際，對福利企業(yè)稅收征管中存在的問題及對策作一些探討和分析。

一、福利企業(yè)稅收管理存在的問題

（一）殘疾人證件的真?zhèn)螣o法及時核實。殘疾證是確定納稅人是否安置了殘疾人的唯一合法證件，但是現(xiàn)在的殘疾人證、殘疾軍人證分別由殘疾人聯(lián)合會、民政部門審核，并且上述兩證均由手工填制，在沒有其他檔案資料證實的情況下，稅務機關無法確認其真?zhèn)危@也給一些使用偽造殘疾人證件的納稅人提供了可趁之機。

（二）殘疾人比例的界定難存在弄虛作假現(xiàn)象。由于殘疾人比例是決定享受福利企業(yè)稅收返還政策的一項重要指標，按安置殘疾人比例來確定優(yōu)惠界線，凡殘疾人比例有差距的企業(yè)，就想方設法或弄虛作假，以獲取稅收優(yōu)惠，給稅收征管工作帶來了很大難度，難以操作。

1、存在虛養(yǎng)殘疾人問題。2007年調(diào)整后的新政策沒有規(guī)定殘疾人必須在生產(chǎn)崗位就職，那么在行政管理、門衛(wèi)、食堂、保安、及其他崗位上班也應認可，這樣可能導致納稅人為套取稅收優(yōu)惠政策而“虛養(yǎng)殘疾人”，納稅人享受稅收優(yōu)惠所得遠遠超過“虛養(yǎng)殘疾人”的費用支出。以威海為例，威海規(guī)定殘疾人最低工資標準為760元/月，加上四項社會保險350元，全年支付一名殘疾人大約13000元左右，而其享受的優(yōu)惠有：退增值稅35000元，所得稅加計扣除13000元，可少繳企業(yè)所得稅近3250元左右，全年可享受稅收優(yōu)惠38250元左右，遠遠高于養(yǎng)一名殘疾人的費用支出。

2、存在殘疾人安置條件不符問題。如一些殘疾人員已達到退休年齡或根本無勞動能力而仍在崗位就業(yè)；為達到“月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）”的稅收政策規(guī)定標準，一些企業(yè)在殘疾人人數(shù)一定的前提下，便在在職職工總數(shù)上大做文章，部分民政福利企業(yè)“賬外有賬”、“人外有人”。如企業(yè)賬面工資表中只反映部分正常職工和全部殘疾人職工人數(shù)，達到提高減免稅所需的殘疾人安置比例，另外一部分正常職工不做工資表，其工資支出不在賬面列支，通過其他形式支付。

3、存在廠外經(jīng)營問題。部分民政福利企業(yè)廠外生產(chǎn)加工，廠內(nèi)記賬銷售。企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營場所之外生產(chǎn)經(jīng)營相同的、類同的、連續(xù)的產(chǎn)品，將收入合并但生產(chǎn)人數(shù)不合并。表面上企業(yè)提供給稅務機關的安置人數(shù)達到規(guī)定比例，實際上廠外的職工人數(shù)并未統(tǒng)計在內(nèi)。將外購的流通企業(yè)的產(chǎn)品并入本企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營收入中，以達到享受返還增值稅和減免企業(yè)所得稅及其他各稅的目的。

（三）違規(guī)使用發(fā)票時有發(fā)生。由于福利企業(yè)可以享受國家稅收返還，一些福利企業(yè)通過為其它納稅人虛開、代開發(fā)票，收取開票費的問題時有發(fā)生。在購進原材料時可能不考慮取得增值稅專用發(fā)票用于抵扣的問題，有意識地不索取增值稅專用發(fā)票，以取得價格上的優(yōu)惠，增加企業(yè)利潤，一些福利企業(yè)購買原材料等不向銷售方取得發(fā)票，以白紙條入賬現(xiàn)象比較多，稅收負擔明顯過高。

（四）通過設立關聯(lián)企業(yè)轉移稅收。新政策實行按實際安置的殘疾人人數(shù)限額退稅的優(yōu)惠，部分福利企業(yè)應納稅額小于核定的退稅限額，于是通過設立關聯(lián)企業(yè)轉移稅收。一是享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)成為相關聯(lián)企業(yè)的簡單制作車間，將關聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品通過福利企業(yè)開票銷售，將稅負轉移到福利企業(yè)，關聯(lián)企業(yè)不實現(xiàn)銷售收入，偷逃稅款；二是福利企業(yè)將產(chǎn)品以明顯高于市場價格銷售給關聯(lián)企業(yè)，福利企業(yè)稅負高，但可以享受退稅，關聯(lián)企業(yè)進項稅額大，可以少繳稅；三是福利企業(yè)以明顯低于市場價格從關聯(lián)企業(yè)購進半成品、原材料，關聯(lián)企業(yè)銷項稅額較小，可以少繳稅；四是福利企業(yè)將購進原材料以關聯(lián)企業(yè)的名義索取增值稅專用發(fā)票，轉移到關聯(lián)企業(yè)進行抵扣，將關聯(lián)企業(yè)的應納稅額，轉移到福利企業(yè)；五是福利企業(yè)還將一些成本、費用在關聯(lián)企業(yè)中進行列支，人為地減少關聯(lián)企業(yè)利潤甚至使關聯(lián)企業(yè)虧損，達成關聯(lián)企業(yè)不繳或者少繳所得稅的目的；六是新政策放寬了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受的條件，由原來的占生產(chǎn)人員50%的殘疾人比例，降低為占全部人員的25%，這種狀況有可能促使福利企業(yè)籌劃將超過比例的殘疾人轉移到關聯(lián)企業(yè)，使不能享受稅收優(yōu)惠政策的關聯(lián)企業(yè)也能享受到稅收優(yōu)惠政策。

（五）國家退免稅款用途難以控制，殘疾職工實得工資與國家返還的增值稅額相差懸殊。按規(guī)定減免稅金要用于企業(yè)技術改造、擴大再生產(chǎn)、補充流動資金、職工福利等，但是在實際工作中，國家退免稅款如何使用難以控制，殘疾人所得工資僅占國家返還或減免稅款的一小部分，大量的退免稅款以未分配利潤的形式掛在賬上，資金的用途不得而知；或者名義上為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，但是由于在這方面缺乏具體的監(jiān)管措施，實際上最終流入經(jīng)營者個人腰包，國家對福利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，是用放棄部分稅收來保障殘疾人的勞動權利，但從實際情況來看，減免的稅收沒有完全發(fā)揮其應有的作用，而成為部分企業(yè)和投資者獲取利潤的手段，優(yōu)惠政策在實施中大打折扣。

二、加強福利企業(yè)稅收管理的措施與對策

針對以上問題，我們清醒地認識到扭轉目前福利企業(yè)的管理現(xiàn)狀已迫在眉睫，否則不但稅務部門承擔著沉重的執(zhí)法風險，而且影響了的稅收收入和經(jīng)濟秩序，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。為了規(guī)范地用好稅收優(yōu)惠政策，我們認為應從以下幾方面強化管理：

(一)嚴把福利企業(yè)資格的審核關。嚴格掌握新辦、轉辦社會福利企業(yè)條件。對企業(yè)上報的各種資料進行認真審核，重點核對殘疾人員身份證、殘疾證、殘疾職工照片、工資支付記錄、“四金”繳納情況、企業(yè)職工人數(shù)、勞動合同、殘疾人員比例等，審核人數(shù)是否符合規(guī)定，是否有虛假安置、空頭安置的情況。進一步規(guī)范每年的年檢年審工作，認真清理整頓假冒福利企業(yè)，依法打擊弄虛作假、騙取稅收優(yōu)惠的不法行為。

(二)加強與民政部門、殘聯(lián)等單位間信息溝通和協(xié)調(diào)。在實際工作中，殘疾人殘情鑒定由醫(yī)院和醫(yī)生負責，殘疾人證書由殘聯(lián)頒發(fā)，殘疾人上崗證和福利企業(yè)證書由民政部門認定和發(fā)放。因此，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行涉及民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生和稅務多個部門，在今后要加強各部門相互之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工負責、互通情況、信息共享、密切配合，杜絕當前社會福利企業(yè)弄虛作假、騙取稅款的行為。

（三）進一步完善機制，堵塞稅收漏洞。一是建立公開透明的退稅公告等機制，定期向社會公告享受退稅優(yōu)惠的民政福利企業(yè)情況，接受社會監(jiān)督；二是在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人一律使用《福利企業(yè)殘疾職工上崗證》，提供縣級(含)以上醫(yī)院核發(fā)的《疾病證明》。《福利企業(yè)殘疾職工上崗證》由主管國稅、地稅、民政部門簽署意見并加蓋印章，縣民政局統(tǒng)一發(fā)放并造冊登記。三是實行殘疾人員變動報告制度。企業(yè)殘疾職工人數(shù)發(fā)生變化的，應于當天向主管稅務部門報告變化原因、人數(shù)及姓名等情況。四是加強對相關部門的約束。包括醫(yī)院出具殘疾鑒定表、民政部門發(fā)放殘疾證、政府部門對福利企業(yè)改制的真實情況等，都應明確在騙取退稅中的責任，特別是經(jīng)辦人的責任，而不僅僅把福利企業(yè)管理的所有責任都讓稅務人員承擔。

(四)加強對福利企業(yè)的日常評估和專項檢查。一是要加強對福利企業(yè)的日常評估，每月定期深入企業(yè)了解納稅人的各項涉稅資料，不定期地核查殘疾職工的上崗的情況和工資支付、社會保險、醫(yī)療保險等費用繳納情況等，加大對福利企業(yè)的監(jiān)管力度。二是通過對企業(yè)往年數(shù)據(jù)的采集，測算企業(yè)近年來生產(chǎn)能耗情況，計算出投入產(chǎn)出比，增值稅負擔率等，根據(jù)企業(yè)往年同期銷售收入發(fā)生數(shù)、成本利潤率、應繳已繳增值稅和應退已退增值稅等數(shù)據(jù)，對企業(yè)當期的各項數(shù)據(jù)進行對比分析，重點關注退稅限額高于應納稅額的企業(yè)，分析其造成稅負偏高的主要原因，查明與關聯(lián)的業(yè)務往來情況，注意與關聯(lián)企業(yè)之間的交易，對交易價格明顯偏低的，要按照稅法規(guī)定合理調(diào)整，同時，加強對其關聯(lián)企業(yè)的成本、費用的審查，嚴禁福利企業(yè)將成本費用在關聯(lián)企業(yè)列支，防止減少關聯(lián)企業(yè)利潤，增加福利企業(yè)利潤偷逃企業(yè)所得稅。三是要堅持日常管理與專項檢查相結合，每月稅收管理人員要對享受優(yōu)惠企業(yè)的各項條件進行實地核查，檢查發(fā)現(xiàn)殘疾人員安置比例不足25%或殘疾人員不足10人的，暫停當月相應的稅收優(yōu)惠，在一個內(nèi)累計三個月平均比例未達到標準的，取消其次年享受優(yōu)惠的資格。對采取虛假手段達到標準的，第一次責令限期整改，限期整改期間不得享受稅收優(yōu)惠政策；整改不達標準或連續(xù)兩次檢查不符合規(guī)定的取消其享受增值稅優(yōu)惠資格。

(五)加大對福利企業(yè)違法懲處力度。對于福利企業(yè)違背稅收優(yōu)惠政策在人員比例、上崗情況等方面弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止享受稅收優(yōu)惠政策外，還要按騙取國家退稅款進行處罰，并追繳已經(jīng)享受的退稅款，取消其3年內(nèi)申請享受稅收優(yōu)惠的資格，使這些企業(yè)不愿作假、不敢作假、不能作假，以保證國家的稅收優(yōu)惠政策切實落到實處。

第五篇：農(nóng)村土地流轉存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農(nóng)村土地流轉處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉讓意識、流轉過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉機制，嚴格保護農(nóng)民的合法權益，建立健全社會保障制度。

【關鍵詞】農(nóng)村；土地流轉；權益；社會保障機制

一、農(nóng)村土地流轉的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉又叫農(nóng)村土地使用權流轉，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權的用戶將土地的使用權讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權在流轉過程中與生產(chǎn)要素的緊密結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權，流轉方式是多種多樣的，流轉的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權在流轉過程中與其他生產(chǎn)要素相結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農(nóng)村土地流轉存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉的過程中往往出現(xiàn)流轉程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉讓意識，大多數(shù)流轉的土地往往進行的是口頭協(xié)議，因而流轉雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉土地，但對農(nóng)村土地的流轉的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉雙方缺乏在責、權、利關系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉過程中，權益保護意識不強

當前，在農(nóng)村土地流轉過程中，隨意改變土地承包關系，破壞土地經(jīng)營權。有些地方政府將土地流轉作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。“惜轉”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導農(nóng)民進行土地流轉，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉的建議

1、轉變政府職能，保護農(nóng)民合法權益

在農(nóng)村土地流轉的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護農(nóng)民合法權益。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉變自身職能，克服其在土地流轉中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導農(nóng)民，將土地流轉納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉的程序是否合法、土地流轉的合同是否規(guī)范、土地流轉的行為是否合理。禁止一些以土地流轉為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉移

土地流轉最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權的讓渡。通過轉讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉機制

農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉，必須有相應的流轉機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設，加強土地流轉的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權流轉和投融資服務，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉的過程中如何實現(xiàn)流轉土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉的難題。我國農(nóng)村土地流轉的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉前，需要建立完善與流轉制度和政策相適應的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉，對已經(jīng)實行土地流轉的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉模式

農(nóng)村土地流轉要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學種田，促進資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉成為大勢所趨。因此，只有適應時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉的程序和機制，才能推動農(nóng)村土地流轉的健康可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關工作。