第一篇：中國旅游業存在問題及對策 2

中國旅游業發展趨勢及存在的問題

旅游業具有“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”的美稱，它已經和石油業、汽車業并列

為世界三大產業。隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業在城市經濟發展中的產業地位、經濟作用逐步增強，旅游業對城市經濟的拉動性、社會就業的帶動力、以及對文化與環境的促進作用日益顯現。旅游業是中國經濟發展的支柱性產業之一。

一、對我國旅游業的發展現狀的分析

我國的旅游業是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產業。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關鎖國，加上國家財政困難，對旅游業長期缺乏投資，以致我國的旅游業設施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經過努力追趕，有了令人矚目的發展，但由于種種條件的限制，與發達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應國際競爭和國內經濟發展的要求。

我國的旅游業近年來有一定的發展，發展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。伴隨著國民經濟的發展，旅游業也快速的發展起來。它雖然起步較晚，但發展很快。改革開放以來，我國的旅游業有了非常迅速的發展，隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。我國旅游業總收入基本呈逐年遞增的趨勢，我國旅游業總收入不斷增長，旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。但總的說來我國旅游業仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務設施建設發展很快，但仍不能適應國內旅游發展速度的要求。

1.從旅游消費方式和旅游消費結構來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內旅游人員的構成大

體是：先富裕起來的農牧民外出旅游，離退休干部的療養旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業單位人員以及教師學生的度假旅游以及各種公務旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內旅游熱點多集中在經濟較發達，知

名度較高，旅游基礎設施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區為主，內地縣鎮為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數和回籠貨幣來看，旅游人次數穩步增加，旅游消費額逐步

提高。每一年人數平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。

第二篇：中國旅游業存在問題及對策

中國旅游業發展趨勢及存在的問題

對我國旅游業的發展的分析

我國旅游業總收入不斷增長，旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。

但總的說來我國旅游業仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務設施建設發展很快，但仍不能適應國內旅游發展速度的要求。主要表現在：

1.從旅游消費方式和旅游消費結構來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內旅游人員的構成大體是：先富裕起來的農牧民外出旅游，離退休干部的療養旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業單位人員以及教師學生的度假旅游以及各種公務旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內旅游熱點多集中在經濟較發達，知名度較高，旅游基礎設施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區為主，內地縣鎮為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數和回籠貨幣來看，旅游人次數穩步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區外，外資不能插足，因而景點內設施落后，其中突出的是衛生條件差。

第三篇：敦煌市旅游業發展存在問題及對策分析

敦煌市旅游業發展存在問題及對策分析

近年來，敦煌市委、市政府提出旅游立市戰略，緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設藝術之都”的發展目標，把發展旅游經濟放在各項工作的首位，使得敦煌旅游業發展逐步壯大，但目前旅游業發展中還存在著以下幾個方面的問題，就目前旅游業發展中存在的問題提出如下的建議。

一、敦煌旅游業發展現狀特點

1、旅游基礎設施日臻完善。旅游交通條件不斷改善，敦煌鐵路、313線高等級公路建成投用，敦煌機場建成4Ｃ級并實現了國際航空口岸臨時開放，即將擴建為4Ｄ級，民航、鐵路、公路“”三位一體“”的交通網絡初步形成。完善了月牙泉、雅丹、陽關、玉門關等景區基礎設施建設，積極實施月牙泉水位下降應急治理工程，旅游景區景點的服務功能不斷完善。旅游業接待服務設施已具規模，敦煌市共有賓館飯店131家，其中星級賓館37家（四星級8家、三星級13家），總床位14800多張、標準床位12135張。經營國際國內業務的旅行社70家，導游1024人。城鄉程控電話、數字電視入戶率均達到95%以上，寬帶網絡覆蓋敦煌市所有鄉鎮村組，為敦煌市旅游業快速發展奠定了良好基礎。

2、旅游客源市場不斷拓寬。采取多種形式加大旅游宣傳促銷，先后在日本、韓國、新加坡、法國、德國等國家和北京、天津等國內重點旅游客源地城市成功舉辦了敦煌文化藝術展和旅游推介會，相繼與日本日光市、鐮倉市、臼杵市和韓國南海郡締結為友好城市。組團參加了一系列文化旅游博覽會和交易會，成功舉辦了中國敦煌飛天國際文化旅游節、中國敦煌葡萄節暨國際服飾模特藝術節等重大節會，出版發行了一批外宣精品，協助拍攝了《敦煌》等多部影視佳作，加強了對外文化交流，宣傳展示了敦煌形象，不斷拓寬了國內外客源市場。

3、旅游產品不斷豐富。初步形成了莫高窟藝術觀賞區、鳴沙山·月牙泉自然風光旅游區、陽關渥洼池綠洲旅游區、玉門關漢長城古戰場觀光區、雅丹地貌國家地質公園等五大風景名勝旅游區和“石窟藝術”、“古關古城”、“大漠奇觀”三大旅游品牌，先后推出了一日游、兩日游、三日游等7個旅游線路，同時，積極加強與絲路沿線城市及周邊縣市的營銷合作，整合旅游資源，聯合推出了絲路文化游、古關古城游、民族風情游、大漠探險游、度假休閑游、宗教藝術游等一批精品旅游線路，有力地提升了區域旅游整體效應。研發生產工藝駱駝、夜光杯、銅雕、蠟染等旅游商品12大類3000余種，書畫、古玩、奇石等特色市場形成一定規模，建成酒吧、網吧、健身房等各類不同層次的文化娛樂場館130多個，特別是建成敦煌大劇院并實現了大型雜技劇《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，極大地滿足了來敦游客的文化消費需求。

4、旅游競爭力明顯增強。旅游業作為敦煌市支柱產業的地位逐步形成，敦煌市先后榮獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“2008中國魅力中小城市”、“中國最佳生態旅游目的地”和“建國六十周年--中國最佳文化旅游城市”、“國家精品旅游城市”等榮譽稱號，莫高窟、鳴沙山·月牙泉被評為中國最美旅游勝地，鳴沙山·月牙泉景區被評為“中國旅游品牌十強景區”。

二、敦煌旅游業發展存在問題

1、旅游開發的投資主體相對單一。敦煌旅游業發展尚處于起步階段。在旅游開發上，“政府主財”、“政府主干”的問題比較突出，尤其是對所有權和管理權、開發權與經營權分離等符合市場經濟規律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業存在條塊分隔、多頭管理的現象，如：莫高窟景區由敦煌研究院獨立行使管理權，陽關、玉門關由市文化局、博物館等單位進行管理，雅丹地貌國家地質公園由發展計劃局、國土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問題，缺乏一種統籌、協調的運作機制。

3、交通通達能力不暢。從航空運輸來看，4C級機場雖已建成投運，國內航班也增加到了10個左右，但是與國內主要旅游城市之間的航線開通的較少；建立敦煌國際航空港、開通國際直飛航班的問題不能及時得到解決，制約了海外客源市場的拓展。從鐵路運輸來看，敦煌鐵路雖已開工建設，但在近期內很難解決運輸能力緊張的問題；從公路運輸來看，敦煌境內還沒有高等級公路，313線改造工程已全線開工，相當一部分游客繞道柳園進出敦煌，游客“難進難出”的問題仍然十分突出。

4、旅游配套服務功能不完善。主要表現為景區內供游客參與的活動項目少，游客參觀莫高窟景區，從進到出大約需要1.5—2個小時，基本沒有參與性的活動項目；新開發的雅丹地貌國家地質公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時間較短，影響了旅游業整體效益。景區的基礎設施建設相對滯后，部分景區的通訊設施、污水處理系統、外幣兌換、景點簡介等亟需加強或改善。

5、旅游業整體競爭力不強。敦煌市現有涉外星級賓館、飯店22家，國內旅游定點飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經營國際業務的旅行社4家，經營國內業務的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業普遍存在規模小、經營分散、各自為陣的現象，沒有形成規范有序的市場競爭機制，缺乏抗擊市場風險的整體能力。

三、旅游業發展思路對策

1、要注重規模化經營，靠規模增強整體競爭力。要打破地域、行業上的界限，通過聯合、兼并等形式，逐步把有實力的賓館、飯店和旅行社企業聯合起來，組建1—2個能夠抗擊市場風險的大型旅游集團公司，集中解決好吃、住、行、游、購、娛等基本問題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國各大旅游景點、旅行社、機場、車站等保持長期穩定的合作關系，建立以敦煌為核心的西北旅游網絡，開展網上購票、網上訂房、網上組團等業務，把經營活動向周邊縣市、周邊省區以及相關行業延伸，進一步提高旅游業的整體效益。尤其要重點扶持旅行社的發展。按照“控制總量、提高質量”的總體要求，堅持適度超前的原則，爭取在今后1—2年內，敦煌市旅行社總數發展到25家以上，到2010年敦煌市旅行社總數達到30家以上，其中經營國際業務的旅行社要達到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經營出境旅游業務。同時，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務接待交由旅行社承擔，加快培育旅行社企業。

2、注重發展特色旅游，靠特色開拓客源市場。敦煌旅游的客源市場已形成國內市場、海外市場、出境市場互補互促、共同發展的格局，總體特征是國內市場份額大于海外市場，出境市場尚在起步階段，其結構比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場分析，以韓國、日本為主的東亞市場和以港、澳、臺為主的南亞華人已占到敦煌市海外游客總量的77%以上；東南亞市場、美洲市場、歐洲市場、大洋洲市場的游客僅占敦煌市海外游客總量的22%左右，但這些市場的潛力很大，是今后宣傳促銷和開發的重點。從國內客源市場分析，周邊的新疆、本省以及經濟發達的滬、京、粵地區是目前敦煌市國內客源的集中地。從發展趨勢來看，沿海地區是敦煌市旅游業發展最主要的客源市場。今后，除了以敦煌獨特的歷史文化作包裝，大力開發特色旅游項目、特色旅游產品和特色旅游服務以外，還要注重根據不同的民族文化背景、不同的旅游消費需求，制定不同的旅游營銷策略。

3、注重服務設施建設，靠服務提升旅游形象。在硬件建設上，要進一步加快敦煌鐵路建設，積極爭取建設敦煌國際航空港，開通日本、韓國等國際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進一步提高餐飲、娛樂、購物、郵政、電信等服務行業的服務質量，為旅游提供優質、便捷的服務。在軟件建設上，要盡快建立敦煌旅游發展專家咨詢系統，為政府發展旅游提供決策服務；大力開展精神文明建設，提高市民文明素質，營造促進旅游業發展的良好社會環境。

第四篇：當前我縣旅游業存在的問題與對策

當前我縣旅游業存在的問題與對策

2007年2月13日 15:39:22字體：大 中 小

縣第十一次黨代會第四次會議提出要把我縣建設成為長三角地區重要的旅游休閑勝地的戰略目標，把實現旅游業從觀光游覽型向休閑度假型轉變作為今后幾年我縣旅游休閑產業發展的主方向。對照這個目標和要求，深入分析我縣旅游業發展中存在的問題，積極采取相應的對策措施，對促進我縣旅游業又快又好發展有著重要意義。

一、當前我縣旅游業發展中存在的問題

我縣旅游業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位，近幾年的發展取得了可喜成績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

１、政府主導力度較弱。一是扶持政策方面，盡管出臺了加快旅游業發展的政策意見，但相對周邊地區來說，我縣的政策扶持和優惠力度還有較大差距，水電氣的工旅同價、政府性投入負債由財政解決貸款貼息等條文的刪除以及旅游企業稅收入庫僅僅是通報表彰等，不僅影響到旅游業的招商引資工作，而且對現有企業也缺乏激勵

二是管理機制尚未理順。旅游業是個關聯度很高的產業，經過線狀的初級發展后，必然會轉到面上的整體性發展，這就涉及到利益的重新分割和調整。目前我縣尚未建立高規格、高級別的旅游管理協調機構，因此，旅游管理體制不健全，管理權限不明確，管理部門多頭等問題比較突出。單靠旅游局協調和組織面上的發展，很難有明顯的成效。權責不明確問題、利益分配問題、開發政策問題等需要政府強有力的機制保障。

2、景區開發亟待完善。由于對旅游資源缺乏宏觀性、系統化的配置，我縣已開發的景區存在四方面的問題與不足。一是開發程度低。已開發的景區大都處于初步開發狀態，即使是神仙居景區，也是開發了其中的一小部分，沒有得到全面系統開發

二是旅游產品種類少。已開發的產品以觀光類為主，文化旅游產品較少，休閑旅游、度假旅游、鄉村旅游等產品幾乎沒有，難以適應旅游者多層次的需求。三是部分景區老化。由于旅游產品的文化內涵缺乏深度挖掘，體驗項目設計少，游客的參與度低，幾年下來，部分

景區不可避免地出現老化現象。四是景區容量小。已開發的景區有一個共性，那就是景區的容量小，旅游者進出景區只有一條通道，旺季時過分擁擠，給人的感覺比較差。

3、融資渠道不暢，景區運轉困難。由于旅游項目具有投資規模大、資金回收周期長的特點，旅游項目招商的難度相對較大，而讓企業來承擔基礎設施建設使我縣旅游項目招商的難度進一步加大。已開發的景點中，除景星巖、響石山是社會投資外，其余的都是政府資金在運作。由于我縣各級財政比較困難，單靠政府投入不僅沒有實力做大做強旅游，而且由于所負債務過多，難以有效運轉。屬政府性投入的五個景點中，除神仙居、永安溪漂流兩個景點的經營有盈余外，其余均有不同程度的虧損，一定意義上已嚴重影響了我縣旅游業的可持續發展。如原始森林景區，負債達2000多萬元，每年的利息就達200多萬元，而一年的門票收入還不到200萬元，此外還要負擔員工工資、經營管理費等。一方面景區要改變困境必須追加投入，完善其中的體驗項目設施，另一方面銀行的還貸已經開始，最近作擔保抵押的神仙居風景旅游管理處已被截走150萬元，企業現在求貸無門，發展前景令人擔憂。盡管在努力地招商引資，但工作進展并不理想。

4、配套設施建設滯后。從目前來看，我縣旅游業涉及的吃、住、行、游、購、娛等多個方面都存在不少問題。一是交通條件較差。目前我縣的交通相對還是非常落后，可進入性很差；從仙居縣城到各景區以及各景區之間交通網絡建設不健全，道路指示系統不完善，遠沒有達到旅游交通的“合適、快速、順暢”的要求。二是住宿檔次和服務水平較低。目前的住宿接待設施已有一定規模，全縣具有5000床的接待能力，用于旅游接待約為3000床。但賓館飯店的布局、檔次和服務水平有待于提高，尤其是管理模式上還以家族化為主，經營理念比較狹隘。三是旅游商品開發程度相對較低。旅游商品缺乏特色，沒有創意。專門進行旅游商品生產的企業還不具備，產供銷一體化的產業鏈沒有形成，一定規模和有地方特色的旅游商貿街區也未形成；四是娛樂項目不豐富。現有的娛樂項目內容單調、設施簡陋、場所分散，而且規模檔次都比較低，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強。五是旅行社數量不多，規模不大。旅行社組織和轉接游客的能力偏小。

5、良好的旅游環境尚未形成。一是景觀環境破壞嚴重。一直以來，旅游業被視為“無煙工業”，許多經營人員都認為旅游行業無污染，對環境無影響，不存在環境保護問題，以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環境進行建設性破壞或破壞性建設。同時，由于缺乏行之有效的管理和保護措施，各種破壞景觀資源的現象還屢有發生，如工廠排污、開山采石、攔溪取沙等。二是居民發展旅游意識淡薄，沒有形成“人人是旅游環境，個個關乎旅游形象”的良好社會氛圍。三是城區的建設和管理上還缺乏旅游城市的特色。整個城區室外公共場所提供人們休息的椅子、公共游樂設施少而陳舊，城區的人性關懷度較低；自然生態在城區的建筑上沒有得到體現，到處張貼的廣告、標語破壞了城區的風景。

6、市場競爭壓力加大。由于投入資金有限，雖然旅游客源市場平穩發展，但沒有取得重大突破。目前我縣旅游客源地集中，市場面窄，以浙江和上海為主，黃金時段主要集中在春、秋兩季。鄰近的縉云、天臺已開始奮起直追，在資金投入方面加大了力度。據了解，2006年縉云縣政府撥給的旅游市場營銷費用是400萬元，天臺縣政府撥給旅游的市場營銷費用也是400萬元，而我縣今年的市場營銷（包括規劃編制費用）總共才200萬元，跟縉云、天臺相差很大，加上目前我縣高速公路還沒有開通，35省道尚在全面拓寬改造，旅游進入性和市場影響力方面存在著很大問題，市場競爭壓力之大可想而知。

二、對策措施

（一）加大政府對旅游業的扶持力度

在旅游業發展的初級階段，加強政府主導和扶持起著非常重要的作用，特別是當前我縣把旅游業作為縣域經濟的支柱產業來培育，政府在協調管理、扶持政策和基礎設施建設等方面必須發揮應有的積極作用。一是建立領導機構，組織協調利益關系。建議縣委縣政府成立縣風景旅游管理委員會，對一切可以利用的旅游資源進行統籌管理，統一調配；堅持局部利益服從全局利益，當前利益服從長遠利益的原則，對部門的旅游管理職能進行科學統籌，對涉及的相關利益進行合理調整。二是加大財政投入和政策扶持力度。要加大政府對旅游景區基礎設施建設和旅游市場營銷的投入，并在扶持政策上予以傾斜，要用一種超常規的引導方法，吸引社會資金、外來資金的投入。三是要營造良好的旅游環境。自然和諧的生態環境、舒適的居住氛圍和良好的服務是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留時間的重要抓手。按照“生態仙居，休閑勝地”的工作目標，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設成為布局合理、交通便捷、生態環境優異、自然山水優美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務水平為抓手，科學規范旅游市場經營

秩序，提高從業人員素質；對市民的思想言行進行積極的教育引導，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍，改善旅游環境。

（二）加強旅游資源的保護、利用與管理

資源與環境是旅游業持續發展的根本所在。保護清真山水的本來面目，保護古樸建筑的獨特風格，保護民風民俗的悠然典雅，是我縣旅游業可持續發展的根本與關鍵。要正確認識和處理好旅游資源的開發與保護關系，在保護的前提下開發利用旅游資源，實現經濟效益、社會效益、環境效益三者的統一。要嚴格執行風景旅游資源保護方面法律、法規與條例的規定，對資源的開發利用以科學性、合理性為前提，禁止一切對資源環境產生不良影響的開發行為。同時，還要加強風景名勝區外圍保護地帶的控制性規劃的編制工作，規范引導當地居民的生產生活行為，減少破壞資源行為的發生。

（三）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

我縣旅游業的發展問題很大原因是資金短缺造成的。政府性投資的景區靠門票收入在滾動發展，社會資本投入開發景區由于盈利前景不明朗而萎縮。在區位交通條件即將明顯改善之際，如何有力破解資金短缺的瓶頸，是我縣旅游朝著“大交通、大旅游、大產業”方向前進的重要課題。

1、包裝好旅游招商項目。以我縣當前的財政狀況，顯然不能支撐旅游業發展的各項建設資金。要加速融資，唯一的辦法的就是加大招商引資的力度。前些年我們一直在招商，但由于招商方法過于簡單、針對性不強、項目包裝粗糙、影響面過小，成功的概率不大。今后在項目包裝上要注重盈利模式、市場前景、項目設計等方面的科學性，對事關全局發展的項目給予必要的扶持措施，吸引外來投資。

2、打造旅游融資平臺。旅游項目投資回報期長的特點，使招商工作很難得到有效開展。因此，在加大招商引資工作力度的同時，必須加大自身融資力度，避免產生“等、靠、要”的思想而延誤發展時機。當前縣里應該著力打造一個旅游融資平臺，建議由國有資產經營公司出資成立旅游開發投資有限公司，以公司名義加強與各大銀行、上市公司等大財團的業務聯系，加快招商項目的前期包裝策劃、政策處理等有關籌備工作，加大基礎設施投入力度，切實解決旅游業資金不足的發展瓶頸。

（四）注重整體發展，完善配套設施建設

實現我縣旅游由數量開發型向質量效益型轉變，實現經濟效益、社會效益、環境效益共贏，就必須改變當前我縣旅游線形發展面貌，以產品轉型為抓手，加快配套項目的建設。游的方面，要堅持新老并舉的工作舉措，把開發新景區和完善老景區統籌在一起。當前著重是加快神仙居的二期開發，用索道連接蝌蚪崖，徹底解決景區容量小和走回頭路的問題，帶動原始森林景區的發展；加快綠地野營建設進度，爭取今年對外營業；整理皤灘夜游文化內容，添置民俗娛樂活動，推出花燈情景游項目；完成高遷古民居的產品轉型，變單純的觀光游為體驗農家風情的休閑游；永安溪漂流、淡竹原始森林、響石山等景區要添置體驗參與項目內容，力求景區年年有新樣。同時還要注重“農家樂”等鄉村旅游項目的發展，以依托景區、依托果園觀光、依托休閑垂釣的村落為試點，加大扶持開發力度；以打造中國鄉村旅游天堂為目標，做好文化嫁接文章，把雪洞游賞區開發成中式鄉村旅游和歐式鄉村旅游的典范。住的方面，全面啟動神仙居度假區建設，吸收當地的傳統文化，緊跟時代潮流，注重個性化酒店的發展，為不同的消費人群提供不同的消費產品。吃的方面，要在原有八大碗的基礎上，整理推出生態宴、仙人宴等具有當地特色的菜肴菜譜，加強養生保健方面文化的挖掘，每年舉辦仙居美食烹制大比武，推進旅游飲食文化建設。行的方面，舒適、便捷、順暢是旅游交通的要求，當前我縣內部的可進入性問題尤其要引起重視。加快白塔至神仙居的景觀大道建設進度，加快神仙居至王戶至下葉的旅游專用道設計勘察，爭取明年開工建設；完善道路交通標識，開通城區至各主要景區以及景區之間的旅游班車，實現無障礙旅游。娛樂、購物方面，在城區和白塔分別開辟旅游商貿特色街區，對街區的裝飾風格、經營內容、經營秩序進行指導和規范，并給以相應的扶持政策，如稅收優惠、降低準入門檻、市場推廣等。進一步可考慮發展美食一條街、娛樂一條街、購物一條街，真正把旅游業做大做強，充分發揮旅游的帶動效應

第五篇：中國農村教育存在的問題及對策

中國農村教育存在的問題及對策

１ 引言

中國是一個發展中的社會主義國家，近13億人口，9億在農村，農村經濟在國民經濟中的占據著基礎性地位，有著不可替代的重要作用。農村經濟的發展不僅僅是一個經濟問題，而是關系到我國農村社會發展、穩定和我國現代化建設的戰略性、全局性的問題，這是我國的基本國情。雖然建國以來，特別是改革開放以來，我國農村經濟取得了前所未有的發展，但是從經濟發展總體狀況上看，發展仍然不足。目前，制約和影響我國農村經濟發展的因素有很多，但在經濟建設和社會發展的各種生產要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國有9億農民，要將我國農村地區豐富的人力資源變為人才資源優勢，提高其整體素質和競爭力，為農村經濟的持續發展服務，就離不開農村教育的適度超前發展。

教育是一種具有政治功能、經濟功能和文化傳播功能的復雜的社會活動。農村教育狀況直接或間接地影響著農村經濟的增長和社會的發展。可以說，農村教育是農村經濟可持續發展的基礎性產業、先導性產業、決定性產業。發展教育特別是發展農村教育無疑就成為保證農村經濟可持續發展的重要途徑之一。

２ 中國農村教育的現狀和存在的問題

建國以來，特別是改革開放20多年來，我國農村教育無論在教育規模方面，還是在教育質量和辦學效益方面，都有了極大發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。據教育部有關統計數據顯示：1992年，全國義務教育的普及率不足20%，2000年底基本實現了在85%的人口地區普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達99%以上，初中入學率達到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農村教育經費有較大幅度提高，農村小學、初中的生均教育經費分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達140%和199%：農村小學和中學的校舍面積分別從1990年37450萬平方米、19709萬平方米增加到2000年的50538萬平方米、35359萬平方米，增幅分別達35%和79%；教師隊伍整體素質不斷提高，我國小學、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學教師中具有大專以上學歷的占20%，初中教育中具有本科以上學歷的占14%。一些農村教育綜合改革實驗區基本做到了縣有重點高中、職業高中(職教中心)或農民中專；鄉鎮有普通初中、成人文化技術學校(農科教中心)、中心完小；較大的村有完小、農民文化技術學校。基本形成了結構合理、比例適當、規模適度的基礎教育、職業技術教育和成人教育相互溝通、協調發展的農村教育體系和網絡，適應了農村改革和發展的需要。

但是，現階段我國農村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區沒有普及九年義務教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。一些地方農村教育結構還不盡合理。農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，全國約一半的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。

就多數地區的農村教育自身而言，教育內容不同程度地脫離經濟、社會及受教育者個體身心發展的實際需要。教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，大多數受教育者對教育的需求和期望主要是希望通過接受教育，以升學的方式向城市和經濟發達的地區“移民”，升學意識占主導地位。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村經濟發展的實際需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，造成教育在育人、促進經濟發展和推動社會全面進步等方面的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。投入農業生產第一線較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學、初中流失生或畢業生。農村吸收和運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤為突出。這些弊端嚴重制約著農村教育的發展，進而影響著農村人口質量和農村地區生產力的提高。

應當認識到，我國農村教育已落后于經濟的發展，失去了其超前指導作用，農村教育改革落后于農村經濟改革。尤其是在貧困地區，教育與經濟處于一種難以自拔的惡性循環之中：經濟發展水平低→財政收入低→教育投入低→教育整體發展水平低→人口素質低→推動經濟發展的根本動力不足→經濟發展落后。我國農村教育的現狀難以滿足農村、農業和農民的實際需要，更不能適應我國農村經濟持續穩定發展的要求和國家現代化建設的需要。

３ 農村教育發展的對策及建議

農村教育是一個利國利民的系統工程，是經濟與社會發展的基礎工程。為了解決目前農村教育中存在的諸多問題，更好更快的使其發展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發展農村教育需要社會各方面的重視和參與，單靠教育部門是不可能順利進行的，必須在各級政府的統一領導和協調下，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內部和外部相互協調，相互支持，促進農村教育健康發展，為農村經濟和社會進步服務。

其次，農村教育要樹立正確的辦學方向和教育觀念，由主要為升學服務轉到主要為當地經濟和社會發展服務同時兼顧到升學上來。農村教育部門要主動關心當地經濟的發展，始終堅持為農業、農村和農民服務的辦學方向，加強與社會的聯系，參與社會生活的變革，使教育在農村 “兩個文明”建設中發揮作用。否則，農村教育自身不能健康發展，也不能發揮對地方經濟和社會發展的推動作用。

再次，協調發展農村的基礎教育、職業教育和成人教育，實行 “三教統籌”。高等職業教育和成人教育的發展一定要面向農村，為農村地區培養具有理論知識和較強實踐能力的專門人才。

最后，政府應當加大對農村教育的投資力度，特別是對義務教育的投資力度，減輕農民負擔，更大程度上普及義務教育。“再窮不能窮教育”為了增強我國農業和國民經濟長期競爭力、調節收入差距過大的城鄉經濟關系，根據我國國清，應當通過較大行政區范圍內轉移支付手段來籌措基礎教育經費。