第一篇：中國創業板存在的問題及其對策

中國創業板存在的問題及其對策

摘要：自2009年10月第一批創業板公司上市以來，我國創業板市場已經取得了一很大的發展。但其中仍然存在著許多問題，其中既包括創業板市場的通病，也有我國獨有的一些問題下文主要對創業。板現存的一些問題提出解決的對策。

關鍵詞：創業板存在問題對策制度

創業板是“二板市場“眾多稱呼中的一種。二板市場是一國資本市場的重要組成部分，是與主板市場．即證券交易所相對應的概念，指專為中小企業和新興公司提供籌資途徑的一個新市場。它是指上市標準低于傳統證券交易所主板市場，主要為處于初創期、規模小．但運作良好、具有高成長性的中小企業和新興高科技企業融通資金的場所。創業板市場面臨著較高的市場風險．為保障市場投資者的利益．這就對創業板市場的監管提出了更高的要求。作為多層次資本市場的有機組成部分，我國創業板市場為大部創新成長型企業帶來了空前的發展機遇。作為一個新生事物，創業板面臨種種問題，如估值是否偏高、究竟是創業板還是創富板、如何實現創業板企業的高成長性等等，都應引起市場深思。中國創業板未來之路在哪里？是承接納斯達克輝煌？還是重蹈日德等國創業板命運？抑或開辟第三條發展之路？

一、中國創業板現狀

目前創業版市場有158家企業，平均發行市盈率70倍，計劃超募365億，結果募集1216億，平均每個企業獲得7.7億，最高的超募公司是國民技術計劃募集3.4億結果募了28.3億。再看持股結構，158家中，142家是家族企業，6家是外資企業，1家集體企業，外加9家國有。第一大股東占90%的91家，40%以上家，最高上市持股96.43%，上市之后41.2%。創業板企業根本就沒有做大，完全是現有財富的簡單重新分配。

二、中國創業板存在的問題

（一）頻繁的高管辭職現象

上市公司高級管理人員辭職，本來是一種正常現象。但是在敏感時點出現頻率較高的辭職現象，背后必須有制度設計上的缺陷。不少創業板上市公司成功上市，募集到企業發展急需的資金后，其高管沒有選擇繼續“創業”，而是選擇迅速離職，一個非常重要的目的就是買股套現。深交所數據顯示，2010年初至9月，已經有60多名創業板企業的高管辭職，其中持有所在公司股票高管28人，涉及近30家企業，這從一個說明了當前創業板市場投機色彩濃厚，股票價格透支了未來的成長空間，創業板成了這些高管套現的工具。對這樣的上市

公司，投資者還有什么信心而言。解決高管頻繁辭職的問題，一個重要的方法就是延長高管持股的限售期限，完善高管的期權激勵機制，使得他們能夠專注于企業的長期成長。

（二）退市機制難產

退市機制是創業板市場優勝劣汰功能的重要機制，是高風險市場的重要標志。沒有高效的退市機制，創業板的市場效率會大大降低，投機也無法遏制。創業板市場的退市標準有資產標準，財務標準和對違規的懲戒標準等。標準因監管理念不同而有差別，但是不管以什么理念來確定退股市場標準，都要以提高創業板市場效率為目標，都要充分體現創業板的高風險，高成長的市場特征。退市制度的設計并不是一個單純的摘牌問題，退市機制與完善的信息披露制度建設、市場定位、投資者保護、退市后的后續安排以及市場的發展程度等必須統籌設計，退市機制的有效實施和完善需要一系列配套機制的建立、健全，是一個循序漸進的過程。當前，對于我國創業板的退市標準，投資者損失的責任補償、退市后的安排等眾多問題，都需要認真研究、系統設計。建立有序和有效的創業板市場上市公司退市機制，進而發揮退市機制在資源配置中的作用，是中國創業板制度建設的重要任務。

（三）強烈的套現欲望

深交所的數據顯示，在首批創業板公司原始股解禁的一個月內，創投機構、大股東及董事、監事、高級管理人員等“大小非”已通過大宗交易平臺套現25.7億元，通過競標系統套現2.8億元，總共合計28.5億元。

我們認為，掌握優勢信息的機構投資者和公司高管急于套現，甚至要通過大宗交易平臺折價套現，主要有以下兩個原因：

第一，公司可能是有潛力的公司，但是目前股價被大幅高估。

第二，公司成長空間有限，實際價值大于第一大前股價。通過把成長空間有限的公司打扮成高增長公司上市，然后迅速套現，這是對公眾投資者利益的嚴重損害。深交所在相應規則修訂和完善方面非常及時，修訂了延長高管解聘套現鎖定的規則，適時開展“窗口指導”，及時抑制了一些潛在的不公平交易。

（四）創業板的市盈率過高和易遭受市場炒作問題

我國創業板市場發行市盈率過高，加上發行后市場炒作，使得市盈率長期居高不下，截止2010年9月7日的117只創業板E市公司中有6家動態市盈率超過200，28家超過100遠高于主板市場。這就使得創業板沉積了過高的股價，對創業板進—步健康發展產生了一定風險。而2010年6月，七證綜指動態市盈率僅為28．28，深圳成指為42．57，中小板綜指也僅為60．74。創業板上市公司盡管有著高成長性，后期發展潛力大的特征，但由于其仍

然處于創業初期，實力比較弱，在市場競爭中很可能會失敗，所以普遍的高市盈率是很不正常的，也不有利于積極引導市場發展，一旦遭遇大的集體虧損或破產，將對創業板下一步發展造成巨大的負面影響。

三、解決問題的對策

（一）改革創業板新股發行審批制度。新股發行制度市場化改革是正確方向，但現在將核準制直接轉變為注冊制，時機并不成熟，應該逐步為實行注冊制創造條件。完整的市場化不僅包括新股定價市場化，還應該包括發揮中介機構作用，盡量減少行政干預。目前，中國證監會在創業板新股發行中實行“嚴格”審批，是為了“把關”上市公司質量，但由于“閘門”開得太小，造成非常有限的人在“籠子”里搞定價市場化，人為制造了新股供求失衡，抬高了創業板新股發行價格。重回“窗口指導”顯然是歷史倒退，應該將新股發行審核權力下放到深圳交易所，讓交易所責、權、利一致，讓大量中小企業都有機會上市。

（二）強化證券保薦人和中介機構責任。創業板保薦工作質量不高的主要表現是，部分保薦機構急功近利，草率提供保薦材料，保薦人責任缺失，盡職調查工作不到位，內控制度停留在紙上，發行申請和信息披露表述避重就輕，對發行條件把關不嚴，優中選優機制執行不力，輔導工作不扎實，保薦代表執業能力不足，不重視對媒體輿論正確引導等。證券經營機構應該弱化保薦通道作用，重視估值能力和專業服務能力建設。證監會和證券業協會應該加強對證券保薦人監管，同時加強對會計師、律師等中介機構的監管，增強其責任感，提高道德素養，確保上市企業嚴格符合創業板市場要求和條件。

（三）增加創業板公司流通股比例，減少股票鎖定時間。應加快新股“全流通”步伐，縮短鎖倉時間。鎖倉時間太長，人為制造不流通，造成供求失衡，必然抬高發行價格。縮短鎖倉時間，實際加大了股票供給，用二級市場價格倒逼一級市場發行價格回歸理性。當然，各類股東鎖倉時間要區別對待，控股股東鎖倉時間可以長一些；其余股東如戰略投資者等，可在上市當天退出。存量發行是允許創業股東在一級市場中變現，變現后的錢沒有進入上市公司，對企業融資會有影響。因此，不必“一刀切”地規定是否采取存量發行方式，可規定由發行人自己選擇存量發行或者增量發行方式。

（四）加快創業板市場制度創新和產品創新。一是加快建立創業板公司退出機制，創業板上市公司及其控股股東、高管和保薦機構等，都是退市責任人，應當共同承擔退市補償責任。二是探索研究創業板市場風險對沖工具，建立市場內在穩定機制。建議適時研究論證創業板市場股票指數期貨和期權以及融資融券交易。三是創新創業板公司估值方法。由于創業企業經營的不穩定性、業務模式多樣性、成長周期的特殊性，不宜采取市盈率、市凈率定價。

應在實踐中創造多樣化的估值方法。四是探索集中競價和做市商制度的混合交易機制。一家創業板上市公司由多家做市商提供流動性，既能抑制“坐莊”和市場操縱行為，還能起到引導市場理性定價和改進公司治理的積極作用。

（五）降低PE盈利空間，加強監管，增加違規成本。通過落實創業板新股發行中的“三公原則”，整體降低創業板市場新股發行市盈率，降低PE盈利空間；同時對PE征收資本利得稅，對其不合理收入予以調節。當然，也要辯證看待創業板的“造富現象”。創業股東通過艱苦創業成為千萬、億萬富翁，應該得到鼓勵和認可，要在全社會范圍內造就一個鼓勵創業致富的良好風氣。對于存在隱瞞事實、造假上市等違規行為的上市公司，責令其立即退市，投資者虧損由上市公司全部承擔。加強創業板公司高管人員減持股票的信息披露，規范上市后短期內的高管辭職行為，以減小高管辭職對創業板上市公司的負面影響。

作為一個新生事物，中國創業板設立時間短，制度規則還不完善，創業板市場當前暴露出了一些缺陷和問題正源于此。我們既不能過分夸大創業板市場的問題，也不能對所暴露出來的問題視而不見，盲目樂觀。上市規模與發行標準．市場運作機制、市場監管等問題研究，并且將對此問題的對策反映在創業板市場上市規則與條件的把握，風險的防范、制度的創新、有效監管的強化上。分析表明．我國必須加強有效監管的力度，完善發行審核制度，信息披露制度．從而防范可能發生的各種信用風險、市場風險．財務風險等．進而維護創業板市場的穩定。

參考文獻：

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王曉津余堅：海外創業板市場發展狀況及趨勢研究．深交所研究報告，2008【5】 陳斌：創業板市場初創期運行模式及風險研究．深交所研究報告，2008

陸仰我國創業板市場的風險防范研究[期刊論文]-金融經濟（理論版）2010(1)

宋劍成淺談我國創業板市場的風險及其監管[期刊論文]-經濟師 2010(3)

余麗霞.胡艷論中國創業板市場的發展階段和意義[期刊論文]-財務與金融 2010(1)

第二篇：淺析我國創業板市場存在的問題

淺析我國創業板市場存在的問題

呂倩夢 環境學院2010200911

目錄

1我國創業板市場現狀及問題......................2

1.1存在超募資金嚴重現象...........................2

1.2高管頻繁減持.............................2

1.3退市機制的缺失...........................2

1.4高市盈率現象.........................2

1.5信息泄露現象嚴重.............................3

1.6基于市場炒作的造富........................3

2創業板問題的解決方向.........................3

2.1加強市場監管，建立公平，透明的交易平臺................3

2.2完善退市機制.............................4

2.3完善相關激勵機制.............................5摘要：近年來，創業板問題一直是各方關注的焦點，我國創業板成立兩年多來，一直在不斷發展與完善，然而，隨著時間的流逝，存在的問題也不斷涌現出來，例如，退市制度缺失，超募資金巨大導致市場效率低，高管賣股套現，頻繁減持，市盈率居高不下，市場炒作現象嚴重等。本文簡單分析了我國創業板的現狀以及存在的問題，并提出筆者認為的一些解決方向。

關鍵詞：創業板，問題，發展

Abstract：In recent years, the GEM has been the focus of public’s attention.Since China's GEM was established more than two years ago, it has been in continuous development and improvement.However, as time went on,problems have emerged out.For example, the lack of delisting system, raised funds over the huge market efficiency, the executives sold shares to cash, High price-earnings ratio, and serious market speculation etc.This paper

briefly analyzes the current situation and existing problems of China's GEM, and some direction I think for the solution.創業板市場即所謂的二板市場，是上市標準較低，專為成長型中小型企業提供融資渠道和上市機會的新型股票交易市場。1968年美國證券交易商協會開始創建“全美證券交易商協會自動報價系統”(NASDAQ),這就是我們后來常說的 納斯達克。1971年2月8日,該系統正式啟動。

我國的創業板市場從1998年12月國家計委向國務院提出，籌備10年，直到2009年10月30日才真正開板。至今，我國創業板上市的公司數目已經從最初的28家達到了291家。然而，由于制度的不完善等等原因，暴露的問題也越來越多。本文簡單分析了我國創業板的現狀，以及存在的問題，并提出筆者認為的一些解決方向。

1我國創業板市場現狀及問題

1.1 存在超募資金嚴重現象

據W ind數據統計，截至2011年10月24日，已經上市的269家創業板公司超募資金總數達1116.9億元，超募率高達98%。在創業初期，企業往往因為資金不足而苦惱，然而，資金過多也同樣不利。首先，這巨大的超募資金，并未被企業合理利用。創業板是為了解決中小型創新型企業的融資問題，但是巨大的超募資金卻是對社會資源的閑置浪費。現在往往出現上市企業資金閑置，而未上市企業卻仍然資金嚴重不足的局面。并且，創業板企業的盈利能力并不足以這么多的超募資金也相應產生收益，那么很可能會導致股價下降，從而使投資者利益受到損失。此外，擁有巨大的資金可能會使企業走向粗放經營，盲目擴張的道路。

1.2 高管頻繁減持

有許多創業板上市公司的高管在成功上市且募集到企業發展急需的資金之后，就迅速離職，賣股套現。雖然《公司法》和深交都出臺了限制高管減持的文件，但是仍然有很多減持套現的現象存在。創業板成為高管們套現的工具，而對于這樣的上市公司，又讓投資者如何對其有信心呢？

1.3 退市機制的缺失

退市制度的設計并不是一個單純的摘牌問題 , 退市機制與完善的信息披露制度建設、市場定位、投資者保護、退市后的后續安排以及市場的發展程度等

必須統籌設計 , 退市機制的有效實施和完善需要一系列配套機制的建立、健全 , 是一個循序漸進的過程。1而我國的創業板的退市機制在處于成立之初的階段，亟需進行改進完善。退市機制的缺失，導致創業板運行的效率大大降低，也增加了投機風險。

1.4 高市盈率現象

創業板開板以來，高發行價 高市盈率 高募資額的“三高”現象就一直伴隨著它的成長。創業板開板首日，28家上市企業的平均市盈率就達到了111.03的高位。市盈率過高而脫離了企業利潤增長和發展空間的現象不得不讓人憂慮，因為這種虛高的資產價值是不可持續的。高市盈率從側面反映了投資者并沒認識到創業板市場實質上是高風險市場的事實。就目前在創業板市場的上市公司，一旦高效率退市機制形成，大部分企業都會推出創業板。創業板市場的高風險就體現在高退市率和企業的破產風險上。

1.5 信息泄露現象嚴重

創業板的信息泄露現象比主板更加嚴重。我們往往能觀察到,在高送股之前有關創業板上市公司通常都會有幾個漲停板,明顯的價格異動包含著信息的泄漏。2這些信息的泄露是對市場公平環境的一種破壞, 對法律的踐踏,也是對其他投資者財富的一種侵蝕。如果任由這樣的現象持續下去,最終可能導致更多的投資者遠離創業板,這對創業板的長期發展是極其不利的。

1.6 基于市場炒作的造富

創業板是名副其實的造富板。創業板開板首日，首批上市的28家企業就制造了125名億萬富豪，當時，樂普醫療創始 人蒲中杰就以38.32億元的身家榮登創業板富豪榜首，兩年過去了，第一富豪的寶座幾易其主。據統計，截止2010年10月26日，創業板億萬富豪數量就超過500人，其中資產超過10億元的就有73人，千萬富翁近千名。3然而，如今的創業板，我們可以看到，它的造富機制很大一個程度上是建立在市場炒作上，一經上市，巨大的投資風險就被轉嫁到投資者身上。從首批 28 家創業板上市企業 1 個月 的交易價格來看，創業板的確出現了事先人們預測的瘋狂炒作現象。第一天上市實際上就是瘋狂炒作，1 中國創業板市場 : 現狀與未來，吳曉求，貿易經濟，2011年第四期

現狀與未來，吳曉求，貿易經濟，2011年第四期 2 中國創業板市場 :我國創業板市場的現狀及發展，魏亞芳，財經視點，2012年03月

在撮合定價的時候很多股已經和發行價比漲了百分之百以上，到收市的時候大部分市盈率已經超過了 100 倍，像華誼兄弟當天的收盤達到了 249.52 倍。

42創業板問題的解決方向

2.1加強市場監管，建立公平，透明的交易平臺

中國創業板市場的發展前提是信息的公平透明。納斯達克市場能夠如此成功 , 其中一個重要原因就是嚴格監管基礎上的信息透明、公平交易。美國證監會、美國全國證券交易商協會監管公司、納斯達克市場監察部這三個分工明確、互相獨立而又互為補充的監管部門 , 在先進的電子信息技術的配合下 , 較好地完成了對納斯達克市場的監管工作 , 最大限度地保證市場透明度 , 避免市場在運作過程中出現的不規范行為。我國創業板應該做到監管關口前移 , 事前監管和事后懲戒相結合 , 創新監管方式方法 , 營造出公平透明的交易環境。5

我國創業板上市采用發行審批制度即核準制，需要三個環節：保薦人提供相關文件資料，證券服務機構提供相關文件，中國證監會審核。有關機構必須加強監管，盡量杜絕劣質資源通過偽造欺詐手段蒙混過關的現象。除了要加強上市公司上市審批過程的有效監管外，更主要的是要完善其上市后的規范運作與信息披露，應從上市公司治理著手，強化公司控股股東與管理層的責任、強化獨立董事的獨立性與責任以及強化審計委員會的責任。應當保證更加及時嚴格的披露信息。因為在創業板上市的均為高科技、高成長性的創新型企業，自然規模較小、風險較大。同主板市場相比較，創業板市場的信息披露制度應更為嚴格，并且應更偏重公司上市后的持續信息披露以維持證券市場的公平、有序、透明和高效。

2.2完善退市機制

退市又稱終止上市或摘牌，是指上市公司 股票由于各種原因不再繼續掛牌交易而退出證券市場的做法。創業板市場主要服務于自主創新和成長型企業，在降低上市門檻的同時，退出機制往往更為嚴格。4 我國創業板市場的制度缺陷，門義超 趙迎斌，《 合作經濟與科技 》 20 12 年 1 月

5中國創業板市場 : 現狀與未來，吳曉求，貿易經濟，2011年第四期

美國納斯達克退市分為三種情況 ： 第一種情況是上市公司因不符合持續上市最低標準被交易 所宣布強制退市 ； 第二種情況是上市公司主動退市 ； 第三種情況是上市公司轉為非上市公司又稱為下市。公司退市在納斯達克是 一種十分普遍和 正常的市場行為，2003~2007 年間，納斯達克退 市 公司數為 1284 家，超過了 同期 該市場新上市公司 1238 家的數量，源源不斷的公司進入和退出 是納斯達克充滿活力的保證6。因此，退市制度的完善對于我國創業板市場來說非常重要。

對比我國退市制度可以發現，我國應加強退市制度數量標準，獨立證交所退市權利，降低退市機制的不確定性。具體在完善退市指標時，加強公司業績和業務要求，補充股本要求，在完善上市制度的基礎上規范退市。

2.3完善相關激勵機制

為了促使我國創業板的生命力不斷延續，良好的激勵機制也十分重要，它們不但可以激勵企業更好的發展，也可以從某些程度上幫助解決前面所提到的幾大問題。例如，高管的期權激勵機制，延長高管持股的限售期限，從而使其能專注于企業的長期發展，而不是利用創業板進行套現。

參考文獻

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[2] 吳曉求，中國創業板市場 : 現狀與未來，貿易經濟，2011年第四期

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[4] 方芳 ,創業板市場問題討論綜述 , 經濟理論與經濟管理2001 年第 2 期

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[7] 吳壽元我國創業板市場 存在的問題及改進建議 , 財務與會計·理財版· 2010 06

[8] 蔣孟彬 尉京紅 , 中美創業板市場制度比較借鑒 , 金融市場 , 2012 年 第 1 期

第三篇：中國農村教育存在的問題及對策

中國農村教育存在的問題及對策

１ 引言

中國是一個發展中的社會主義國家，近13億人口，9億在農村，農村經濟在國民經濟中的占據著基礎性地位，有著不可替代的重要作用。農村經濟的發展不僅僅是一個經濟問題，而是關系到我國農村社會發展、穩定和我國現代化建設的戰略性、全局性的問題，這是我國的基本國情。雖然建國以來，特別是改革開放以來，我國農村經濟取得了前所未有的發展，但是從經濟發展總體狀況上看，發展仍然不足。目前，制約和影響我國農村經濟發展的因素有很多，但在經濟建設和社會發展的各種生產要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國有9億農民，要將我國農村地區豐富的人力資源變為人才資源優勢，提高其整體素質和競爭力，為農村經濟的持續發展服務，就離不開農村教育的適度超前發展。

教育是一種具有政治功能、經濟功能和文化傳播功能的復雜的社會活動。農村教育狀況直接或間接地影響著農村經濟的增長和社會的發展。可以說，農村教育是農村經濟可持續發展的基礎性產業、先導性產業、決定性產業。發展教育特別是發展農村教育無疑就成為保證農村經濟可持續發展的重要途徑之一。

２ 中國農村教育的現狀和存在的問題

建國以來，特別是改革開放20多年來，我國農村教育無論在教育規模方面，還是在教育質量和辦學效益方面，都有了極大發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。據教育部有關統計數據顯示：1992年，全國義務教育的普及率不足20%，2000年底基本實現了在85%的人口地區普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達99%以上，初中入學率達到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農村教育經費有較大幅度提高，農村小學、初中的生均教育經費分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達140%和199%：農村小學和中學的校舍面積分別從1990年37450萬平方米、19709萬平方米增加到2000年的50538萬平方米、35359萬平方米，增幅分別達35%和79%；教師隊伍整體素質不斷提高，我國小學、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學教師中具有大專以上學歷的占20%，初中教育中具有本科以上學歷的占14%。一些農村教育綜合改革實驗區基本做到了縣有重點高中、職業高中(職教中心)或農民中專；鄉鎮有普通初中、成人文化技術學校(農科教中心)、中心完小；較大的村有完小、農民文化技術學校。基本形成了結構合理、比例適當、規模適度的基礎教育、職業技術教育和成人教育相互溝通、協調發展的農村教育體系和網絡，適應了農村改革和發展的需要。

但是，現階段我國農村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區沒有普及九年義務教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。一些地方農村教育結構還不盡合理。農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，全國約一半的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。

就多數地區的農村教育自身而言，教育內容不同程度地脫離經濟、社會及受教育者個體身心發展的實際需要。教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，大多數受教育者對教育的需求和期望主要是希望通過接受教育，以升學的方式向城市和經濟發達的地區“移民”，升學意識占主導地位。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村經濟發展的實際需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，造成教育在育人、促進經濟發展和推動社會全面進步等方面的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。投入農業生產第一線較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學、初中流失生或畢業生。農村吸收和運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤為突出。這些弊端嚴重制約著農村教育的發展，進而影響著農村人口質量和農村地區生產力的提高。

應當認識到，我國農村教育已落后于經濟的發展，失去了其超前指導作用，農村教育改革落后于農村經濟改革。尤其是在貧困地區，教育與經濟處于一種難以自拔的惡性循環之中：經濟發展水平低→財政收入低→教育投入低→教育整體發展水平低→人口素質低→推動經濟發展的根本動力不足→經濟發展落后。我國農村教育的現狀難以滿足農村、農業和農民的實際需要，更不能適應我國農村經濟持續穩定發展的要求和國家現代化建設的需要。

３ 農村教育發展的對策及建議

農村教育是一個利國利民的系統工程，是經濟與社會發展的基礎工程。為了解決目前農村教育中存在的諸多問題，更好更快的使其發展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發展農村教育需要社會各方面的重視和參與，單靠教育部門是不可能順利進行的，必須在各級政府的統一領導和協調下，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內部和外部相互協調，相互支持，促進農村教育健康發展，為農村經濟和社會進步服務。

其次，農村教育要樹立正確的辦學方向和教育觀念，由主要為升學服務轉到主要為當地經濟和社會發展服務同時兼顧到升學上來。農村教育部門要主動關心當地經濟的發展，始終堅持為農業、農村和農民服務的辦學方向，加強與社會的聯系，參與社會生活的變革，使教育在農村 “兩個文明”建設中發揮作用。否則，農村教育自身不能健康發展，也不能發揮對地方經濟和社會發展的推動作用。

再次，協調發展農村的基礎教育、職業教育和成人教育，實行 “三教統籌”。高等職業教育和成人教育的發展一定要面向農村，為農村地區培養具有理論知識和較強實踐能力的專門人才。

最后，政府應當加大對農村教育的投資力度，特別是對義務教育的投資力度，減輕農民負擔，更大程度上普及義務教育。“再窮不能窮教育”為了增強我國農業和國民經濟長期競爭力、調節收入差距過大的城鄉經濟關系，根據我國國清，應當通過較大行政區范圍內轉移支付手段來籌措基礎教育經費。

第四篇：淺談中國中小企業財務管理存在問題及其對策

淺談中國中小企業財務管理存在問題及其對策 摘要：中小企業財務管理總體水平的提高對單個獨立中小企業的經濟效益有著很大影響，而且也關系到某地區、某行業發展目標的實現以及社會就業、安定等社會效益。目前中國中小企業在此方面還存在著許多問題，需要改進的地方也比比皆是。現就中小企業在財務管理中的現狀，如資金管理不嚴、財務控制薄弱、企業管理模式僵化、人員素質不高、信息管理觀念和手段落后、企業融資困難、政府給予的政策等現狀進行介紹，并分析出現這種問題的原因，最后提出解決中小企業財務管理問題的對策。

關鍵詞：中小企業；財務管理；問題；對策

中國中小企業經過多年的發展，已取得了輝煌的成績，在中國國民經濟中占有舉足輕重的地位。但是，目前中小企業舉步維艱，失敗率較高，企業平均壽命只有三至五年，一個極其重要的原因就在于財務管理工作跟不上企業發展的需要。在市場經濟條件下，企業要生存、發展和盈利就必須建立現代企業制度，科學地進行資本運營，而這一切都需強化財務管理。本文首先對中小企業財務管理的概念和對企業的影響進行了較全面的理論闡述，隨后針對當前中國中小企業財務管理存在的種種問題及其帶來的危害進行分析，最后步步深入提出對策。

一、中國中小型企業經營概況

1.經營管理者和所有者統一。中小企業中，經營者往往就是最大的股東。自己出資，自己經營，這一方面表現為企業決策靈活及時，經營目標明確和強烈的追求利潤最大化的優勢，經營者目標與股東利益取得一致；另一方面表現為公司在經營上缺乏有力的外部監督，資金使用上存在一定的隨意性，不利于公司的良性發展。

2.經營多屬于負完全責任的個人經營。企業的經營決策主要依靠領導人自己對市場的直觀把握，因此企業的成敗完全取決于經營者的個人能力。

3.面臨的市場競爭壓力較大。中小企業從事的行業多容易進入，所以在擴大其產業市場的時候，許多新的對手會參加進來，容易形成過度競爭的局面，而中小企業自身弱小，很難經得起時常波動的沖擊。

4.具有經營機制方面的靈活性和易變性。中小企業在經營中表現為對市場需求的變動反應及時，可合理調度和配置資金和勞動力資源。如在中小企業密集的浙江省就表現為主導產品突出、專業化程度高、管理成本低，在大環境相對蕭條時期，能加快調整步伐，適應環境，保持相對穩定的發展。

5.初始資本及可利用的資本少。企業經營的初始資本主要來源于個人積累及借款，資本額少，加上外部融資能力的限制，使資金短缺成為制約中小企業發展的主要原因，資本增值也在一定程度上受到限制，這就將中小企業的活動領域限于中小資本能以操業的范圍，否則會遇到極大的風險。

二、中小企業財務管理中存在的問題

1.投資及產業發展較弱，且發展缺乏科學論證。當前，一般的中小企業投資普遍存在所需資金短缺的問題。銀行和其他金融機構是中小企業資金的主要來源，但中小企業吸引金融機構的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業貸款，也因高風險而提高貸款利率，從而增加了中小企業融資的成本。二是追求短期目標。由于自身規模較小，貸款投資所占的比例比大企業多得多，所面臨的風險也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自

身規模。

而在企業發展方面，一是片面追求“熱門”產業，不顧客觀條件和自身能力，無視國家宏觀調控對企業發展的影響。二是對項目的投資規模、資金結構、建設周期以及資金來源等缺乏科學的籌劃與部署，對項目建設和經營過程中將要發生的現金流量缺乏可靠的預測，倉促上馬。近幾年來，許多企業所投資的鋼鐵、電解鋁、水泥等項目由于資金困難而夭折，或“割肉”賣出或成為永久性“在建工程”，不僅企業自己為此付出了慘重的代價，也將一些銀行拖入泥潭。

2.資金短缺，融資困難。目前中國中小企業由于投資規模小、資本和技術構成偏低，在融資的過程中遇到許多的困難，為此制約中小企業的發展。融資困難的主要原因一方面來自于企業自身的素質，中小企業規模小，自有資金不足、信譽不高、信用等級普遍較低；另一方面國有商業銀行對固定資產投資貸款審批權限過于集中，加上目前不良貸款比重較高，收貸難度大，而國家在中小企業信用擔保體系方面目前尚不健全，使得金融機構無法對不良經營行為進行有效防范，為降低貸款風險，金融機構不得不持謹慎的態度。

3.財務管理內容不規范。首先，從資金籌集上看，由于中小企業創辦初期利用社會閑散資金的能力弱，開辦后銀行對其限制較多，扶植較少，于是一些中小企業主便設法掛靠“集體”，然后以集體財產做擔保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過程中往往靠金錢鋪路，鉆政策、法規管理的空子，以打開借款大門，帶有很大的腐蝕性。其次，從資金使用上看，由于中小企業直接面向市場，以追求利潤為目標，生產投資帶有盲目性和不合理性，有些投資甚至不符合國家的產業政策，與社會整體利益不協調。為了擺脫國家的諸多限制，解決生產經營過程中的不暢或難辦的事，行權錢交易，使經營費用逐年增加。由于小企業主還普遍存在著“誰也不敢得罪”的心理，使各種攤派日益繁多，這也使其經營費用居高不下，不能使企業資金更有效地運用于經營和發展。再次，從資金分配上看，一些私營業主謊報營業收入，亂定稅前開支，在發票上弄虛作假，偷稅漏稅。在企業發展的問題上，私營業主多半持“謹慎發展”的態度。一些業主用掙來的錢搞超前消費、奢侈消費。據零點公司對14個城市300位資產規模在百萬以上的私營業主的調查，其平均月消費額為3 223元，最高支出為60 000元。

4.財務控制力較為薄弱。一是對現金管理不嚴，造成資金閑置或不足。有些中小企業認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉；有些企業的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。二是應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能兌現或形成呆賬。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業月末存貨占用資金往往超過其營業額的2倍以上，造成資金呆滯，周轉失靈。

5.管理模式僵化，管理觀念陳舊。一方面，中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，這種模式給企業的財務管理帶來了負面影響。中小企業中相當一部分屬于個體、私營性質，這些企業的領導者集權、家族化管理現象嚴重，并且對財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，致使其職責不分，越權行事，造成財務管理混亂，會計信息失真等。企業沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性。另一方面，企業管理者的管理能力和管理素質差。有些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。

三、解決中小企業財務管理問題的對策建議

（一）政府要完善相關法律法規

1.中小企業的經營規模小、抵御市場風險的能力差、資金經營的能力差等決定了它通過

市場融資資信很低的特點。這從客觀上要求國家通過穩定的融資機制給予適當的扶持。世界上許多國家都制定了針對中小企業發展的法律、法規及優惠政策，在這方面我們應該借鑒國際經驗。值得欣慰的是，中國已開始著手這方面的工作。比如，中國出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》和《中小企業促進法》，但在執行中仍存在一些問題，需進一步修訂相關法律法規。2.加快建立中小企業信用擔保體系。中小企業信用擔保機構是以服務為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔保費的收取，不能以增加中小企業的融資成本為代價。國家經貿委、國家工商總局、財政部等十部委不久前聯合下發了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》，這標志著中國以中小企業為主體的社會化信用體系建設開始啟動。值得注意的是，在建立中小企業信用擔保體系過程中，要把建立信用擔保制度和建立其他社會化服務體系（如中小企業資信評估機構，中小企業投資及融資信息服務機構，中小企業聯合會等）結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務

（二）面向市場，采用科學投資策略，解決資金短缺的難題

一方面，為了回避投資風險，中小企業應穩健理財，適時擴大規模。中小企業的成長過程充滿風險，中小企業要發展，關鍵是要穩健理財，科學投資。對風險程度大的項目、決策面臨不確定性的風險方案應主動回避。在實踐中，中小企業應盡可能采取中、短期投資模式，加強投資項目的考察和論證，不斷優化投資方案。另一方面，中小企業投資應以對內投資方式為主。一是新產品試制的投資，中小企業的產品，其市場占有份額有限，企業拳頭產品也有一定的生命周期，如果不斷有適銷對路的新產品上市，同時又不斷淘汰陳舊的老產品，這樣可在市場競爭中始終處于不敗之地。二是對技術設備更新改造的投資應當重視，應作為企業的一種長期策略。三是人力資源的投資，尤其是管理型人才和技術型人才的擁有，是企業制勝的法寶。可以采用招聘的方式引進人才；也可以通過對內部現有人員的培訓來提高他們的技能和素質。

（三）改變陳舊的觀念，全方位轉變企業的財務管理理念

財務管理觀念是指導財務管理實踐的價值觀，是思考財務管理問題的出發點。面對新的理財環境，若企業不能全方位轉變財務管理觀念，就很難在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

1.樹立人本化理財觀念。重視人的發展和管理，是現代管理的基本趨勢。企業的每項財務活動都是由人發起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規范財務人員的行為，建立責權利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，其目的就是要充分調動人們科學理財的積極性、主動性和創造性。

2.樹立資本多元化理財觀念。加入WTO后，資本市場開放，市場準入門檻降低，大批外資銀行和外國企業都將進駐中國，大量的外國資本將涌入中國市場。中小企業應抓住這一契機，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實現投資主體多元化，優化企業法人治理結構。

3.樹立風險理財觀念。中小企業防范風險有兩個重要途徑：一是制定翔實的財務計劃，通過計劃將不確定因素確定下來，使企業產生應對變化的機制，減少未來風險的影響；二是建立風險預測模型，有預見地、系統地辨認可能出現的風險，變被動為主動，防患于未然。

（四）強化資金和應收賬款的管理，加強財務控制力

1.提高認識，把強化資金管理作為推行現代企業制度的重要內容，貫徹落實到企業內部各個職能部門。由于資金的使用周轉牽涉到企業內部的方方面面，企業經營者應轉變觀念，認識到管好、用好、控制好資金不單是財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門、各個生產經營環節的大事。所以要層層落實，共同為企業資金的管理作出貢獻

2.提高資金的營運效率，形成合理的資金結構，確定合理的負債比例，使資金應用得到最佳的效果。在改善資金結構的同時要維持一定的付現能力，以保證日常資金運用的周轉靈

活，預防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現金持有量。

3.加強對存貨及應收賬款的管理。近年來，很多中小型企業陷入經營流動資金緊缺的困境，加強存貨及應收賬款管理是重要的解困措施。加強存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。而加強應收賬款管理，當應收賬款發生后，企業要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發生壞賬，使企業蒙受損失。對應收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業應采取不同的收賬方法，制定出經濟、可行的收賬政策，對可能發生的壞賬損失，則應提前提取壞賬準備，充分估計這一因素對損益的影響。

（五）加強內部控制，改變僵化的管理模式，加強財會隊伍的建設

目前，不少中小企業會計賬目不清，信息失真，財務管理混亂；企業領導營私舞弊、行賄受賄的現象時有發生；企業設置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實虧或虛虧實盈的假象等等。究其原因，（1）企業財務基礎薄弱，會計人員素質不高，又受制于領導，無法行使自己的監督權；（2）企業領導的法制觀念淡薄，忽視財務制度、財經紀律的嚴肅性和強制性。為解決好上述問題，一是中小企業要嚴格執行從業人員養老、醫療等保障制度，以吸引更多高級財務管理人員到中小企業發揮作用。二是企業的財會人員，要加強培訓和進行思想政治教育，特別要學習《會計法》、《會計準則》、《會計制度》，增強財會人員的監督意識，要求會計人員持證上崗。三是企業領導要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業財務人員和領導人員甚至全員的共同努力，才能改善企業管理狀況，提高財務管理，提高企業的競爭實力。

總之，中小企業要獲得長遠發展必須要有清晰的長期發展戰略，企業運營和財務管理策略必須放到企業長期發展戰略層面考慮，從里到外營造一個利于企業長遠發展的格局。以現代財務管理理論為依據，從改善中小企業生存、發展的外部環境和加強企業自身管理等方面探索解決問題的方法和對策，并進一步提出了原則性和針對性的建議。解決中小財務管理問題還需要轉換思想。現實表明，中小企業財務管理問題表面上的反映是企業規模和管理層素質問題，而深層原因是體制和制度問題。因此僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的，必須深化經濟體制改革，加快制度調整，從國民經濟和社會發展全局出發來綜合考慮民營經濟發展問題，要培育咨詢機構，引導并鼓勵中小民營企業改變原來的思維，加強自身的建設。

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第五篇：中國旅游業存在問題及對策

中國旅游業發展趨勢及存在的問題

對我國旅游業的發展的分析

我國旅游業總收入不斷增長，旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。

但總的說來我國旅游業仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務設施建設發展很快，但仍不能適應國內旅游發展速度的要求。主要表現在：

1.從旅游消費方式和旅游消費結構來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內旅游人員的構成大體是：先富裕起來的農牧民外出旅游，離退休干部的療養旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業單位人員以及教師學生的度假旅游以及各種公務旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內旅游熱點多集中在經濟較發達，知名度較高，旅游基礎設施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區為主，內地縣鎮為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數和回籠貨幣來看，旅游人次數穩步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區外，外資不能插足，因而景點內設施落后，其中突出的是衛生條件差。