第一篇：改革創新年工作總結大全

改革創新年工作總結

一、改革創新年理念創新

二、改革創新年理論創新

三、改革創新年管理創新

（一）體制建設情況 1.二級管理模式 2.辦學模式——校企結合

堅持“5G”（五個“共同”）校企合作模式，深化“訂單式”工學結合人才培養模式的改革。

我們通過和企業的“訂單”——《聯合招生協議》及《產學研合作校外實習基地協議》的雙重保證，加強冶金技術專業建設與企業的融合，通過強化校企合作，深化“訂單式”工學結合人才培養模式改革。

在校企合作的辦學道路上，我們深刻的認識到職業院校必須把學校融入行業企業之中，把行業企業的理念和文化引入學院，使高職院校與行業企業共同進行人才培養的“全方位”、“全天候”、“全過程”操作，才能真正實踐工學結合的人才培養模式。為此，我們以適應企業需求、爭取給企業帶來利益作為出發點積極與企業進行合作。主動與企業緊密結合，借企業之水行教育之舟，使職業教育有更強大的生命力。通過實踐，我們總結出了企業與學校合作的“5G”模式：

（1）共同確定人才培養的崗位要求：加強企業調研，通過企業對學校辦學所提要求，從而形成符合企業人才需求的、具有指導專業建設和發展的調研報告。在此基礎上總結出符合行業企業特點的人才培養能力、素質要求，分析并提煉出就業崗位的核心能力和關鍵能力，確定專業培養目標。

（2）共同制定人才培養方案：成立由學校專業教師、企業相關負責人以及行業專家共同組成的“冶金技術專業建設委員會”。依托該委員會，學校有計劃地為企業開展人才需求預測，請企業參與教學計劃的制定與修訂，通過教師下企業生產實踐鍛煉的機會使專業教師能更好的和企業接觸，參與企業的生產，掌握新設備、新工藝、新技術；改變思維方式，從企業生產的角度來考慮企業需要什么樣的人。通過與企業技術人員的交流，根據企業生產實際確定以“冶金生產過程”為導向的課程體系，并建立與之相配套的綜合“校內課程實踐”、“認識實習”、“輪崗實習”、“頂崗實習”和“畢業實習報告”于一體的實踐體系。

（3）共同開發核心課程：成立由冶金技術教研室和企業技術骨干組成的“課程改革委員會”，通過定期召開研討會以及不定期交流的方式，打破傳統學科體系課程模式，以工作過程編排課程內容，由項目引出相關知識點和技能點。根據行業和企業的實際情況，共同開發體現冶金技術崗位群對從業人員的綜合素質要求的核心課程。

（4）共同監控人才培養質量：通過互相兼職，使院系部與企業水乳交融。并與企業合作進行實訓教學和畢業設計，同企業合作進行就業指導、畢業考評、職業技能鑒定和畢業生跟蹤調查。學院近年來先后聘請了一批新疆金特鋼鐵股份有限公司的技能專家擔任本專業的專業指導老師，同時派出專業教師進廠參與企業的人才培養工作和應用性技術研發工作，并承擔一定的責任。企業在合作過程中將自身的企業文化、價值理念、職業準則、崗位需求融入到學生的學習過程中。在深度合作的基礎上，企業有效的介入到人才培養的質量監控工作中，使學校培養的人才更加符合企業的要求。

（5）共同建設實訓基地：聘請企業專家共同研討和開發實訓項目、制定實習要求和考核辦法、聘請兼職教師現場教學、進行校外實訓基地及學生實訓過程的管理及其他配套設施的建設。建立冶金技術實訓中心設備管理及維護制度、實訓車間（實訓室）及設備的安全保障制度。與學生就業單位建立校企定期聯系制度，根據企業發展和需求調整學生實訓計劃、職工培訓計劃，補充和修改實訓內容和實訓評價標準。通過建立兼職教師隊伍管理制度，包括兼職教師職責、實訓基地管理人員職責、實訓教師考核制度等，不斷提高實訓指導教師的業務水平。對進入實訓基地前的學生進行安全教育、企業文化教育和職業素養教育。

通過在人才培養過程中的五個“共同”，我們實現了“企業招工與學校招生、用人標準與培養目標、企業需求與專業設置、實習實訓與企業生產、企業文化與學校文化”的無縫對接，從而實現了企業與學校全方位、全過程的合作。

以“金特學院”為載體，轉變課堂教學觀念，構建工學結合人才培養模式。按照由淺入深、由易到難、由初級到高級的層次遞進原則，將教學過程分為五個階段：專業基礎能力培養、專業初級能力培養、專業核心能力培養、專業綜合能力培養及上崗能力培養。保證每學年有一定時間安排學生到鋼鐵冶煉生產企業進行現場教學，包括專業基礎能力訓練、初級能力訓練、核心能力訓練、綜合能力訓練及專業上崗能力訓練。建立并完善與能力訓練相配套的綜合“校內課程實踐”、“認識實習”、“輪崗實習”、“頂崗實習”和“畢業實習報告”于一體的實踐體系。依托“金特學院”，完善“訂單式”工學結合的人才培養模式，見圖1。

實踐教學體系分為五大部分，分別是校內課程實踐、認識實習、輪崗實習、頂崗實習和畢業實習報告。

1.校內課程實踐

根據課程要求學生進行校內課程的實踐鍛煉，開設在該課程實踐相對應的理論課程的期末考試前夕。

第一學期 第二學期 第三學期 第四學期 第五學期 第六學期

圖1 工學結合教學進程圖

2.認識實習

在學生即將進行專業基礎課和專業課學習之前，第一次到生產現場進行的認識性實踐教學。通過對冶金企業各主要分廠生產過程的參觀，專業技術人員的現場講課等方式，使學生對鋼鐵冶金生產的主要設備、生產工藝流程、安全技術等方面積累一定的感性知識，為后續課程的學習奠定實踐基礎，并且通過本次實習，使學生樹立起理論聯系實際的學風，逐步培養分析問題和解決問題的能力。

3.輪崗實習（綜合實訓）

在學生全部理論課程結束之后，在合作企業就主要工作崗位進行輪崗實習使學生掌握冶金行業主要工作崗位操作技能。

4.頂崗實習

經綜合實訓成績評定，學生個人意愿，企業需求，確定學生頂崗實習崗位。在鋼鐵冶煉企業某一崗位進行頂崗。

5、撰寫畢業實習報告及答辯學生畢業實習報告由頂崗實習期間撰寫。由專業教師根據學生頂崗實習崗位確定其報告主題（包括技術創新報告，技術總結，實際工程項目開發報告）并定期深入企業指導學生撰寫畢業實習報告。頂崗實習結束后，由專兼職教師組成答辯小組組織答辯工作。采取現場答辯的方式，學生參加畢業答辯。畢業實習報告及畢業答辯作為學生頂崗實習評定的依據之一。3.人才培養模式 4.教學模式 5.教學管理模式 6.師資隊伍建設 7.學生管理模式

本年度工作開展以來，不斷完善以準軍事化為基礎的學生管理制度，以各項制度為基礎，加強學生思想政治工作和德育工作，進而提高教育教學質量，建立各類學生社團，以豐富多彩的活動提高學生整體素質，以心理咨詢室為依托，矯治和預防學生的心理失調與心理障礙，做到了分工明確,責任到人,領導親自督導。

“準軍事化”管理的目的，不是要在思想和行為上把學生禁錮起來，而是要在一個良好的氛圍里培養學生良好的道德情操，讓每一個學生自覺抵制社會上不良風氣的影響，保障教學生活的正常秩序。使學生具備堅定的理想信念、崇高的道德意識、扎實的專業基礎、強健的體魄和健康的心理素質。“準軍事化”管理以其嚴謹規范的制度約束和深入細致的思想政治工作，使學生樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，磨練堅強的意志，鑄造優良的道德素質，養成良好的生活習慣，從而最終使學生成為符合社會主義現代化建設的合格人才。8.行政管理模式

（1）我院已制定《冶金與資源學院崗位職責》，明確了院長、黨支部書記、副院長、教研室主任、教務科科長、學生科科長、辦公室主任、培訓科科長、實訓科科長、團總支書記等的職責。

（2）制定和完善了《冶金與資源學院行政管理制度和流程》，如請假的流程：

1、當日有教學任務的教師如有病、事假先到主管教學副院長處做好調課工作后進行審批；

2、教務科審批后，如有班主任工作，需到學生管理副院長處進行審批，如無班主任工作直接到辦公室審批；

3、辦公室審批后上報院長批示，同意后方能請假離校；

4、當日未有教學任務和班主任工作的教師如有病、事假半天以內由辦公室主任審批、半天以上由院長審批，同時書寫書面請假條（其他相關領導不參與請假、批假事宜），并在辦公室存檔；

5、病事假期滿后，請假者必須在返校當天到辦公室進行銷假。

6、無教學任務的教師如臨時有事，可推遲半小時到校或提前一小時離校，超過一個小時必須請假，未請假者按曠工半天處理，并扣發當月相關補貼100元。

（3）制定和完善了我院月考核制度。9.后勤管理模式

（二）機制建設 1.競爭機制

我院制定教師教學能力分級實施方案，通過說課評比、公開課獻課等活動對教師的教學能力進行分級，（三）制度建設

第二篇：“改革創新年”活動實施方案

攸縣“改革創新年”活動實施方案

為貫徹落實縣委、縣人民政府《關于全面推進“產業突圍、轉型突破”的實施意見》文件精神，推進“改革創新年”活動順利開展，根據中央、省、市全面深化改革相關要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、工作目標

圍繞供給側結構性改革主線，緊盯影響“產業突圍、轉型突破”推進的關鍵要素、關鍵環節、關鍵部位，統籌推進政治、經濟、社會、文化、生態文明建設領域各項改革，以改革創新的主動贏得發展的主動，以改革創新的突破贏得轉型升級的突破，努力實現更加高效的管理、打造更有活力的市場、提供更為便民的服務，為建設“五個攸州”再創體制機制新優勢。

二、主要任務

（一）經濟體制改革

1.推進國企國資改革。健全政府投融資平臺和歸口管理縣屬國有企業法人治理結構。推行政府投融資平臺和歸口管理縣屬國有企業薪酬制度改革。建立現代企業管理制度，做大做強平臺公司。

2.推進財稅體制改革。建立現代財政制度，理順縣級、園區、鄉鎮財政管理體制。進一步完善全口徑預算體系，嚴格預算執行。加強財政風險防控。穩步推進財稅綜合信息管理平臺建設，促進國、地稅深度融合。

3.推進招商引資工作改革。強化產業布局定位，解決重大政策保障問題，統一規范招商引資優惠政策，組建駐外招商辦。

4.推進資源要素市場改革。出臺公共資源交易監督管理辦法，全面完成公共資源交易平臺整合。全面推行黨政機關、參公事業單位公務用車制度改革，加強公務用車管理。推進價格機制改革。全面實施行業商會協會與行政機關脫鉤。全面落實不動產統一登記發證。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。

5.推進新型城鎮化體制機制改革。積極推動撤縣設市、做好新型城鎮化攸縣省級試點工作。

6.推進金融體制改革。出臺金融支持文化產業發展的實施意見。制定攸縣互聯網金融創新中心管理意見。

7.深化商事制度改革。加快實施“五證合一”，推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

8.深化園區體制改革。全面落實“一權兩制一司”管理模式，理順管理體制機制，明晰職能職責，建立獨立的運行體制、高效的審批機制和科學的考核體系。

9.推進景區管理體制改革。全面理順國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、國家水利風景區、省級風景名勝區、酒埠江景區的管理體制、開發機制。

（二）農村體制改革

10.深化農村土地制度改革。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，簽訂土地承包經營權合同，頒發登記證，通過省里驗收。啟動承包土地“三權分置”以及農村土地征收改革。制定農村土地經營權流轉交易市場運行規范。

11.全力打贏脫貧攻堅戰。發展普惠金融，創新金融扶貧體制機制。嚴格落實脫貧攻堅領導責任制，全力推進精準扶貧“七個一批”、基礎設施扶貧“六大工程”、城市支持農村“四大基地”建設，確保貧困村退出、貧困人口脫貧。

（三）生態文明體制改革

12.推進兩型社會建設改革。推廣清潔低碳技術，推進兩型單位創建。實施控制污染物排放許可制，完成重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發。推進統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設。

13.健全生態環境治理機制。持續深化城鄉環境同治、封山育林工作，加大農村環境綜合整治投入力度，鼓勵農民自主投入。

14.加大湘江保護與治理力度。全面推廣環境污染第三方治理機制。全面推行河長制，實現縣、鄉鎮（街道）全覆蓋。完成水生態文明城市和河湖管護體制機制創新試點工作。

（四）行政體制改革

15.推進行政機構改革。根據省市部署，統籌黨政群團機構改革。分類有序推進事業單位改革。

16.深化行政審批體制改革。推進行政審批中介服務清理規范，出臺我縣行政審批中介服務事項目錄。開展擴權強鎮改革工作試點，推動鄉鎮簡政放權便民服務改革。整體推進建設投資項目審批改革。推進“互聯網+政務”建設，逐步推動縣鄉政務中心和村級便民服務中心聯網運營。

17.推進行政管理體制改革。推進城管體制改革，框定城市管理職責范圍，明確綜合執法具體范圍，明確主管部門和管理機構，下移管理執法中心，整合部門職能，構建“大城管”體系。按照中央、省、市統一部署，推進我縣市場監督領域綜合執法體制改革。出臺征拆征收工作實施意見和資金管理辦法，規范全縣征拆征收工作，維護群眾合法權益。

（五）民主與法制領域改革

18.全面提高法治思維和依法行政能力。制定關于推進黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的實施意見。

（六）文化體制改革

19.推動傳統媒體和新興媒體融合發展。建設新型“互聯網+”現代傳播體系和信息服務體系。制定實施網絡內容建設工程的意見，制定加強微信、微博、移動客戶端等管理的實施辦法。嚴格落實制播分離有關實施方案。

20.加快公共文化服務體系建設。深入推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，主要指標達標。

（七）司法體制與社會體制改革

21.推進公安改革。落實“三級一體”警務機制改革，建立實體化運作的指揮情報中心和治安防控中心。全力抓好“四項建設”，大力推進公安機關執法警務警員職務序列改革、公安機關警務技術職務序列改革。

22.推進陽光司法建設。貫徹落實訴訟制度改革、審判權力運行改革。制定落實關于加強和改進行政應訴工作的實施意見。

23.健全法律服務體系。完善法律援助制度，推進公共法律服務平臺建設。推進公證體制改革，全面完成我縣公證處改革。貫徹落實律師參與涉法涉訴信訪案件實施辦法。

24.深入推進戶籍制度改革。完善居住證制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，進一步調整戶口遷移政策，建立健全實際居住人口登記制度。

25.深化教育綜合改革。全面落實鄉村教師支持計劃（2015-2020）實施辦法。制定統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見。繼續推進中小學教育質量綜合評價改革試點。

26.推進醫藥衛生體制改革。圍繞核定人員編制總量，確定門診診療費支付方式，深化醫保支付方式改革，微調醫療服務價格等，破解衛計改革瓶頸。進一步鞏固基藥制度，推進分級診療，全面啟動鄉鎮衛生院綜合配套改革，提高優質醫療服務供給力度。

27.推進社會保障制度改革。制定防災減災救災體制改革實施方案。推進養老服務業供給側結構性改革，制定全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見。推進社會保險管理體制改革，實現社會保險統一征繳和稽查。繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。推動以購租并舉為方向的住房制度改革。

28.加強和創新社會綜合治理。推進社區網格化管理，實現城區全覆蓋。

（八）黨的建設制度改革

29.深化干部人事制度改革。制定經濟責任審計監督成果運用的實施辦法。貫徹落實事業單位領導人員管理暫行規定。制定關于深化人才發展提質改革的實施意見，啟動“千名人才培養計劃”、“百名人才引進計劃”、“十大人才提拔計劃”。

30.深化基層黨建制度改革。制定關于建立容錯糾錯機制支持干部敢于擔當主動作為的暫行辦法。制定加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的指導意見。

（九）紀律檢查體制改革

31.強化黨的紀律執行。貫徹落實《中國共產黨黨內問責條例》實施辦法。貫徹落實關于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見。建立領導干部個人有關事項報告隨機抽查和重點抽查的長效機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度。

三、組織保障

（一）強化組織領導。“改革創新年”活動由縣委全面深化改革領導小組統一領導和指揮、組織協調，定期召開會議，聽取工作進展情況匯報，研究解決工作中遇到的問題和困難，確保活動有序開展。各牽頭單位要按照本方案要求，結合工作實際，制定本部門的具體實施方案，明確工作任務，細化工作職責，責任落實到人，定期向領導小組報告進展情況，各牽頭負責的縣級領導和部門單位負責人要做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

（二）強化協調配合。縣委全面深化改革領導小組辦公室作為日常辦事機構，要充分發揮上傳下達、左右聯通、綜合協調的職能，要及時掌握各項改革工作進度，做好改革責任單位之間的溝通協調和督促落實工作。各改革責任單位要樹立一盤棋思想，嚴格按照責任分工，盡心盡力完成好各自承擔的工作任務，同時要加強與其他單位的信息溝通，積極配合其他部門的工作，形成整體工作合力。

（三）強化督察考核。縣委全面深化改革領導小組辦公室制定活動督察考核辦法。對改革工作進度實行臺賬管理，加強改革任務進度跟蹤督察，將改革任務完成情況作為績效考核的一項重要內容。對改革工作開展不積極、敷衍了事、不作為、慢作為的鄉鎮（街道）和部門，對其主要負責人進行重點約談。實行改革任務日常抽查督促、半年檢查盤點、年終考核總結，并對督察考核情況予以通報。

（四）強化宣傳推介。各改革責任單位要加強調研，及時向縣委全面深化改革辦公室和上級單位報送改革信息及改革經驗。宣傳部門要開設“改革創新年”活動專欄，策劃組織高密度、高頻率、形式多樣、內容豐富的宣傳活動，讓改革創新思想進單位、進企業、進民眾，成為全社會共識。要及時報道工作進展，深入挖掘、廣泛宣傳各鄉鎮（街道）、各部門、各企業在推進改革創新建設中的先進典型、生動實踐及取得的成就，營造濃厚的氛圍。

漳州開發區“改革創新年”活動實施方案

漳州開發區把2021年確定為“改革創新年”。為推進“改革創新年”活動順利開展，根據中央、省、市和招商局集團全面深化改革的相關要求，結合招商局集團繆建民董事長蒞區調研重要講話精神及改革創新總體思路，從開發區實際出發，特制訂本方案。

一、指導思想

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持守正創新謀發展，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務國內、國際雙循環新發展格局，以倡導綠色經濟，實現碳達峰、碳中和行動為契機，以推動可持續高質量發展為主題，以改革創新為主線，以經濟發展為要務，傳承弘揚“蛇口精神”，把鞏固深化“弘改提”專項活動成果與破除體制機制障礙相結合，把深入開展“改革創新年”活動與開發區中心工作相結合，突出目標導向、問題導向、實踐導向，提升能力、自我改革、勇于創新，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、產業再提質、工作再抓實，以改革創新的主動贏得發展的主動，以改革創新的突破贏得轉型升級的突破，確保“十四五”開好局、起好步，以優異的成績慶祝建黨100周年。

（二）工作目標。秉承“變易”“簡易”“不易”理念，用發展思路解決歷史問題，用創新方法解決體制機制問題,緊盯影響“產業突圍、轉型突破”推進的關鍵要素、關鍵環節、關鍵部位，統籌推進管理體制、產業發展、內部管理等重點領域改革，努力實現組織有活力、效率再提高、決策再加快，為漳州開發區“再出發”創造新優勢。

二、主要目標與任務

（一）深化體制機制改革，增強發展動力

1.深化頂層設計，推動體制機制創新優化。以《管理辦法》系列工作成果為基礎，結合招商局集團和福建省政府深化戰略合作的契機，主動加強與省、市政府相關部門的溝通協調，推動開發區管理體制改革、財稅分成體制調整事項獲得實質性突破，切實保障漳州開發區行使政府職能依法合規，激發區域高質量發展的活力。

責任單位：經濟發展局、政法委、財政局、管委會辦公室

2.進一步創新政企合作模式，凝聚政企合力。堅持雙輪驅動，充分發揮政企聯席會等協同機制，重點加強招商引資、資源導入等方面的協同，助推區域經濟加快發展。加強政企聯動，弘揚企業家精神，充分發揮企業家聯合會等橋梁紐帶，堅持以企業和項目為本，以“投資者的成功才是我們的成功”為宗旨，問計于企、問策于企，共同推動漳州開發區新一輪發展。

責任單位：經濟發展局、戰略發展部

3.優化適配新型政企合作的組織架構。以構建精簡高效的服務型政府為目標，進一步貫徹落實省市機構改革精神，理順開發區機構與省市對應關系，穩步推動部分機構設置調整及精簡，優化職能分工。以促進政企協同高效為核心，進一步完善管委會與招商漳州員工“雙向交流”機制，提升工作效能。

責任單位：人事勞動局

（二）創新產業發展模式，提升發展動能

4.增加產業謀劃環節，以專業化促戰略落地。組建產業謀劃團隊，以開發區“十四五”發展規劃為指引，深化“3+2”產業體系構建,圍繞重點發展方向，潛心鉆研產業重點項目引進方案,緊盯外部產業發展形勢，及時捕捉發展機會，推進開發區重點產業扎根做強。

責任單位：經濟發展局、人事勞動局

5.改革招商引資方式，打開招商工作新局面。推動招商引資工作由“漫天散網、四處出擊”向“聚焦重點產業、精準出擊”轉變，借鑒裕廊工業園、蘇州工業園的“敲門招商”模式，圍繞開發區主導產業，梳理建立重大項目信息庫，招商團隊針對特定的項目、區域開展精準對接，挖掘投資意向，提高招商項目成功率。

責任單位：經濟發展局、產業發展事業部、招商云谷

6.構建全新的產業發展評價與激勵模式。圍繞招商引資與項目落地，梳理產業全生命周期各環節，建立標準化、規范化的招商項目對接、跟蹤、推進、落地及后評價體系。優化準入門檻和標準要求，選準選好能夠補齊壯大開發區產業集群的優質項目。加大招商激勵力度，充分調動全體干部員工參與招商引資工作的積極性。

責任單位：經濟發展局、產業發展事業部、招商云谷

7.持續提升項目落地效率。做深做實前期工作與跟蹤服務工作，全面落實“五個一批”和掛圖作戰工作機制，提高項目簽約落地的成功率和實施過程的進資率。加大項目轉化力度，全面落實“管行業必須管項目，管行業必須管投資”的要求，強化內部銜接與外部協同，切實加快項目“策劃—儲備—轉化”進程，推動項目早開工、早入庫，擴大有效投資。

責任單位：經濟發展局、規劃建設局、安監局（環保局）、自然資源分局、社會發展局

8.優化產業發展支持體系。以國土空間規劃編制為契機，進一步優化產業布局，提升空間治理效能。創新土地要素保障，加大低效土地清理力度，挖掘土地潛力，提高土地集約利用水平。完善區域人力資源公共服務體系，構建多層次的人才引進渠道。引進市場化教育資源，以“公辦民辦并舉，普惠與品牌相結合”，打造特色教育品牌。

責任單位：自然資源分局、規劃建設局、經濟發展局、社會發展局、人事勞動局、教育衛生局

（三）強化內部改革，激發內生活力

9.改進考評與分配機制。堅持以“能者上，庸者下、優者獎、劣者汰”為導向，以產業發展、營商環境建設為核心，聚焦業績表現，優化績效考核體系，突出可量化、可評價指標，推動干部能上能下、待遇能高能低，充分激發員工積極性、創造性。結合全年目標完成情況，優化獎金分配體系，打破“大鍋飯”，適度拉開差距，確保收入同開發區主要經濟指標掛鉤。落實“揭榜掛帥”機制，確保重點項目及專項任務有序推進。

責任單位：經濟發展局、人事勞動局、管委會辦公室

10.開展流程優化行動。以辦成“一件事”為導向，聚焦工作推進中的難點痛點堵點問題，全面推進流程優化。各部門要進一步壓減關鍵事項涉及的材料、環節、時限，堅持主動服務、換位思考，構建手續最簡、環節最少、效率最高的辦事環境，力促好辦事、快辦事、辦成事，全面提質增效。

責任單位：人事勞動局、規劃建設局、經濟發展局，各單位

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立漳州開發區“改革創新年”活動領導小組，統籌推進開發區改革創新工作。領導小組組成人員如下：

組 長：黃強中

副組長：趙衛朋

成 員：蔡志勇、孔曉華、林朝暉、金彥云

領導小組下設工作小組，負責“改革創新年”各項工作的組織、協調及推動。工作小組組成人員如下：

組 長：趙衛朋

副組長：游衛東

成 員：許曉暉、唐世森、李毅堅、黃水泉、林文洲

工作小組辦公室設在經濟發展局。

（二）強化責任落實。工作小組按照本方案要求，制定細化任務清單，明確責任部門和完成時限。各責任單位要細化工作措施，責任落實到人，認真抓好組織實施，定期向領導小組報告進展情況。各單位負責人要做到親自抓改革，解放思想、大膽探索，撲下身子、狠抓落實。

（三）強化協調配合。工作小組辦公室要做好日常溝通協調和督促落實，及時掌握各項改革工作進度。各責任單位要樹立一盤棋思想，嚴格按照責任分工，盡心盡力完成好各項工作任務，同時要加強溝通配合，形成整體工作合力。

（四）強化督查考核。各責任單位要加強對改革創新任務的跟蹤督查，實行改革創新任務日常跟蹤督促、半年檢查盤點、年終考核總結，并對任務完成情況予以通報。

（五）強化宣傳推介。宣傳部門要開設“改革創新年”活動專欄，及時報道工作進展，深入挖掘、廣泛宣傳在推進改革創新建設中的先進典型、生動實踐及取得的成就，營造濃厚的氛圍。

支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施分工方案

為落實《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（國發〔2018〕38號）要求，推動有關深化改革創新措施在中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）落地生效，制定本分工方案。

一、營造優良投資環境

（一）借鑒北京市服務業擴大開放綜合試點經驗，放寬外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求、放寬人才中介機構限制。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳負責）

（二）編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿試驗區的實際情況，合理安排有關省（市）的用地計劃；有關地方應優先支持自貿試驗區建設，促進其健康有序發展。（省自然資源廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業安全生產許可等工程審批類權限下放至自貿試驗區。（省住房城鄉建設廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（四）授權自貿試驗區開展試點工作，將省級及以下機關實施的建筑企業資質申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。（省住房城鄉建設廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（五）將外商投資設立建筑業（包括設計、施工、監理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體）資質許可的省級及以下審批權限下放至自貿試驗區。（省住房城鄉建設廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（六）自貿試驗區內的外商獨資建筑業企業承攬本省（市）的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。（省住房城鄉建設廳負責）

（七）在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》、《海峽兩岸經濟合作框架協議》下，對自貿試驗區內的港澳臺資建筑業企業，不再執行《外商投資建筑業企業管理規定》中關于工程承包范圍的限制性規定。（省住房城鄉建設廳負責）

（八）對于自貿試驗區內為本省（市）服務的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。（省住房城鄉建設廳負責）

（九）衛生健康行政部門對自貿試驗區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。（省衛生健康委，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（十）自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術能力，按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。（省衛生健康委負責）

（十一）允許自貿試驗區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措。（省稅務局、深圳市稅務局負責）

（十二）省級市場監管部門可以將外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊初審權限下放至自貿試驗區有外資登記管理權限的市場監管部門。（省市場監管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（十三）支持在自貿試驗區設置商標受理窗口。（省市場監管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（十四）在自貿試驗區設立受理點，受理商標權質押登記。（省市場監管局負責）

（十五）進一步放寬對專利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專利代理機構的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東。（省市場監管局負責）

二、提升便利化水平

（十六）研究支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。（省商務廳、財政廳，海關總署廣東分署，省稅務局、深圳市稅務局負責）

（十七）支持有條件的自貿試驗區研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯運水平。（廣東銀保監局、深圳銀保監局、廣鐵集團，廣州市人民政府負責）

（十八）支持符合條件的自貿試驗區開展汽車平行進口試點。（省商務廳負責）

（十九）授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限。（省商務廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二十）支持在自貿試驗區依法合規建設能源、工業原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場。（省地方金融監管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二十一）開展藝術品保稅倉儲，在自貿試驗區內海關特殊監管區域之間以及海關特殊監管區域與境外之間進出貨物的備案環節，省級文化部門不再核發批準文件。支持開展藝術品進出口經營活動，憑省級文化部門核發的準予進出口批準文件辦理海關驗放手續；省級文化部門核發的批準文件在有效期內可一證多批使用，但最多不超過六批。（省文化和旅游廳，海關總署廣東分署負責）

（二十二）支持自貿試驗區開展海關稅款保證保險試點。（海關總署廣東分署，廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（二十三）國際貿易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。（省商務廳，海關總署廣東分署，民航中南管理局，廣鐵集團負責）

（二十四）支持自貿試驗區試點汽車平行進口保稅倉儲業務。（海關總署廣東分署負責）

（二十五）積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區開展互聯互通和信息共享，推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開展試點，促進貿易便利化。（省商務廳，海關總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責）

（二十六）在符合國家口岸管理規定的前提下，優先審理自貿試驗區內口岸開放項目。（省商務廳負責）

（二十七）在自貿試驗區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。（省藥監局負責）

三、推動金融創新服務實體經濟

（二十八）進一步簡化保險分支機構行政審批，建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺。（廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（二十九）允許自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省地方金融監管局，廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（三十）支持堅持市場定位、滿足監管要求、符合行政許可相關業務資格條件的地方法人銀行在依法合規、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產品業務，或申請與具備資格的銀行業金融機構合作開展遠期結售匯業務等。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（三十一）支持自貿試驗區依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業務。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省地方金融監管局負責）

（三十二）鼓勵、支持自貿試驗區內銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發放人民幣貸款，滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區內銀行業金融機構發放境外人民幣貸款，應嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省商務廳、地方金融監管局，廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（三十三）允許銀行將自貿試驗區交易所出具的紙質交易憑證（須經交易雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實性審核依據。（廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）

（三十四）支持自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。（省地方金融監管局，廣東證監局、深圳證監局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行負責）

（三十五）支持在有條件的自貿試驗區開展知識產權證券化試點。（省市場監管局，廣東證監局、深圳證監局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

四、推進人力資源領域先行先試

（三十六）增強企業用工靈活性，支持自貿試驗區內制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。（省人力資源社會保障廳負責）

（三十七）將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限下放至自貿試驗區，由自貿試驗區相關職能部門審批并報省（市）人力資源社會保障部門備案。（省人力資源社會保障廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三十八）研究制定外國留學生在我國境內勤工助學管理制度，由自貿試驗區制定有關實施細則，實現規范管理。（省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳負責）

（三十九）鼓勵在吸納非衛生技術人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點。（省中醫藥局、醫保局、人力資源社會保障廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（四十）授權自貿試驗區制定相關港澳專業人才執業管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等領域專業人才，經相關部門或機構備案后，按規定范圍為自貿試驗區內企業提供專業服務。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、市場監管局，廣東銀保監局、深圳銀保監局，廣東證監局、深圳證監局負責）

五、有關工作要求

（一）強化工作責任。各有關地區和部門要高度重視，密切協作，按照國家有關部署要求扎實推進各項改革措施，確保廣東自貿試驗區改革創新取得實質性成效。省有關部門要加強與國家對口部門的溝通請示，結合實際研究制定具體方案，爭取有關改革措施在廣東自貿試驗區率先實施。

（二）加強權限下放和承接工作。對涉及國家層面的權限下放，省有關部門要加強與國家對口部門和廣東自貿試驗區各片區的溝通銜接，爭取有關權限盡早下放；對涉及省級層面的權限下放，省有關部門要加強與廣東自貿試驗區各片區的溝通銜接，力爭在2019年底前下放到位。廣東自貿試驗區各片區要增強主體意識，在人員、經費、培訓、辦公場所等方面做好承接工作保障，確保有關權限有效承接。

（三）強化統籌協調。省商務廳要切實發揮統籌作用，加強組織協調、督促指導和跟蹤評估，及時協調解決工作推進過程中遇到的問題，并認真做好經驗總結和復制推廣工作，每年將有關工作情況報告省政府。

《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》

系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大膽探索實踐，實現重點突破。為充分發揮一些區域在改革創新方面的示范帶動作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務院的決策部署，以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區域，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，統籌推進經濟社會和科技領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來和走出去合作創新，探索營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，進一步促進生產力發展，加快形成我國經濟社會發展的新引擎，為建設創新型國家提供強有力支撐。

（二）基本原則

——問題導向，緊扣發展。把破解制約創新驅動發展的突出矛盾和問題作為出發點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現實生產力轉化的通道，創造新的增長點，加快實現經濟發展方式轉變。

——系統設計，統籌布局。把率先實現創新驅動發展作為根本目標，圍繞國家區域發展戰略，強化頂層設計，選準試驗區域，統籌中央改革部署與地方改革需求，總體規劃，分解，滾動推進，加快重大舉措的復制和推廣。

——全面創新，重點突破。把科技創新和體制機制創新作為雙重任務，以科技創新為核心，全面推進經濟、科技、教育等相關領域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現的重大舉措，大膽先行先試，營造創新驅動發展的良好生態和政策環境。

——強化激勵，人才為先。堅持把激勵創新者的積極性放在各項改革政策的優先位置，解放思想，完善機制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創新人才培養、使用和引進模式，充分激發全社會的創新活力。

（三）主要目標

力爭通過3年努力，改革試驗區域基本構建推進全面創新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區域性改革創新平臺，創新環境更加優化。一些區域在率先實現創新驅動發展轉型方面邁出實質性步伐，科技投入水平進一步提高，知識產權質量和效益顯著提升，科技成果轉化明顯加快，創新能力大幅增強，產業發展總體邁向中高端，知識產權密集型產業在國民經濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產權的創新型企業和產業集群，培育新的增長點，發展新的增長極，形成新的增長帶，經濟增長更多依靠人力資本質量和科技進步，勞動生產率和資源配置效率大幅提高，發展方式逐步從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展，形成經濟社會可持續發展新動力。

二、主要任務

改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》有關部署，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其他區域有借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等4個方面，開展改革探索。

（一）探索發揮市場和政府作用的有效機制

進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位。最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，加快推進知識產權、市場準入、金融創新等改革，構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，強化創新政策與相關政策的統籌協調，促進軍民融合發展，加快形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

（二）探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑

進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道。強化體制機制創新與科技創新的協同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、產業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用。推進構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

（三）探索激發創新者動力和活力的有效舉措

進一步用好利益分配杠桿，讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利。建立規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動，完善知識產權歸屬和利益分享機制，探索充分體現智力勞動價值的分配機制，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（四）探索深化開放創新的有效模式

充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創新合作。加快推動建立深度融合的開放創新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業引進更多的創新成果在我國實現產業化，促進國內技術和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，充分利用全球創新資源。

三、試驗布局

（一）統籌部署

緊緊圍繞國家區域發展戰略的總體部署，選擇若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區域，開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現差異化。承擔改革試驗的區域需具備相應的基本條件：（1）創新資源和創新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發人員、發明專利、科技論文數量居前列；（2）經濟發展步入創新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業比重、研發投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統籌的國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等各類國家級改革創新試驗區；（4）體制機制改革走在前列，經驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩增長、調結構能發揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

試驗區域的選擇要與現有國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、創新型試點省份、國家級新區、跨省區城市群、創新型試點城市、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、承接產業轉移示范區、專利導航產業發展試驗區、境外經貿合作區、高技術產業基地等相關工作做好銜接。充分發揮各相關部門的職能作用和優勢，在全面創新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續牽頭推進現有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

（二）有序推進

結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，圍繞推動京津冀協同發展、加快長三角核心區域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作、促進產業承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發展、推進新型工業化進程，選擇1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽）進行系統部署，重點促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協調，探索系統改革的有效機制、模式和經驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區，開展先行先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。

四、組織實施

（一）加強組織領導

國家科技體制改革和創新體系建設領導小組加強對全面創新改革試驗工作的統籌協調，審議有關改革試驗重大任務、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組下，建立部際協調機制，由國家發展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，會同相關部門、承擔試驗任務所在區域省級政府等組成，指導全面創新改革試驗工作，討論改革試驗方案，統籌協調改革試驗中的重大政策問題，考核、評估改革試驗工作。承擔試驗任務所在區域要建立健全省級層面協調機制，負責研究提出改革試驗方案，推進落實改革試驗任務，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。

（二）建立政策措施保障機制

針對改革試驗任務部署和需求，各相關部門要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做好有關工作安排和部署，確保后續改革試驗工作順利推進，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區域落地，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理；積極創新支持方式，加強政策協同，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯；積極支持試驗區域內的中央級科研機構、高等學校經主管部門授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計好改革試驗任務，狠抓重大改革舉措落實，在其職責范圍內研究制定相應的配套政策措施，做好與相關部門的銜接和協調，切實形成合力。

（三）做好監督評估和推廣應用工作

發揮部際、省級協調機制作用，由國家發展改革委和科技部會同有關部門，組織對試驗地區進行監督檢查和第三方評估工作，及時發現和解決問題，宣傳和推廣典型經驗。根據改革試驗監督檢查和評估情況，按成熟程度及時分類提出重大改革舉措推廣建議。對較為成熟的改革舉措，報國務院批準后在更大范圍推廣。

（四）實施進度安排

2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。

2016年，全面推進落實試驗區域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。

2017年后，滾動部署改革試驗任務，組織開展對試驗區域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。

相關區域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發展改革委和科技部報送申請并抄送相關部門。國家發展改革委和科技部會同相關部門，在部際協調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議后，報國務院審批。

各有關部門和地方要按照本方案精神，統一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創新，主動改革，積極作為，抓好落實，確保改革試驗工作取得實效。各有關方面要及時總結、宣傳改革試驗進展和成效，加強社會輿論導向，營造有利于改革的良好社會環境。

新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案

為全面貫徹黨的教育方針，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》精神，充分發揮思想政治理論課（以下簡稱思政課）在立德樹人中的關鍵課程作用，循序漸進、螺旋上升地開設好大中小學思政課，現就新時代學校思政課課程教材改革創新提出如下實施方案。

一、基本要求

一是把握新時代。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強“四個自信”教育，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想體現在大中小學各學段的課程目標、課程設置和課程教材內容中，實現全覆蓋、貫穿全過程。二是推進一體化。建立縱向各學段層層遞進、橫向各課程密切配合、必修課選修課相互協調的課程教材體系，實現課程目標、課程設置、課程教材內容的有效貫通。三是突出創新性。完善課程教材建設機制，優化教材內容，創新教學方法，推動思政課在改進中加強、在創新中提高。四是增強針對性。遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律，編寫適用不同類型高校的教材，進一步增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。五是注重統籌性。總體推進，分類指導，分步實施，積極穩妥地做好各項工作。

二、課程目標體系

按照循序漸進、螺旋上升的原則，立足于思政課的政治性屬性，對大中小學思政課課程目標進行一體化設計，以了解學習、理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想為課程主線，在政治認同、家國情懷、道德修養、法治意識、文化修養等方面提出明確要求，引導學生堅定“四個自信”，做德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（一）小學階段重在培養學生的道德情感。重點引導學生知曉基本國情，尊敬國旗國徽，會唱國歌；了解革命領袖和民族英雄的生平故事，培養學生對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同；知道社會主義核心價值觀，初步形成規則意識，知道憲法有關常識，初步具有依據法律維護自身權益的意識；講禮貌、守紀律、知對錯；形成愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體的情感，具有做社會主義建設者和接班人的美好愿望。

（二）初中階段重在打牢學生的思想基礎。重點引導學生初步了解習近平新時代中國特色社會主義思想，感知馬克思主義的思想力量和中國特色社會主義的實踐成就；增強國家意識和國情觀念，樹立民族自尊心、自信心、自豪感；加深理解社會主義核心價值觀，了解與學生日常生活密切相關的法律常識，具有初步的憲法意識、法治觀念等；明是非、講規則、辨善惡；把黨、祖國、人民裝在心中，強化做社會主義建設者和接班人的思想意識。

（三）高中階段重在提升學生的政治素養。重點引導學生初步掌握馬克思主義基本原理，了解馬克思主義中國化歷史進程及其理論成果，理解習近平新時代中國特色社會主義思想；樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，認同偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義，積極踐行社會主義核心價值觀，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等觀念，進一步增強法治意識；有序參與公共事務，勇于承擔社會責任，積極行使人民當家作主的政治權利，明方向、遵法紀、知榮辱；衷心擁護黨的領導和我國社會主義制度，形成做社會主義建設者和接班人的政治認同。中等職業學校（含技工學校）課程要體現職業教育特色。

（四）大學階段重在增強學生的使命擔當。重點引導學生系統掌握馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化理論成果，了解黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，認識世情、國情、黨情，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，培養運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決問題的能力；自覺踐行社會主義核心價值觀，尊重和維護憲法法律權威，識大局、尊法治、修美德；矢志不渝聽黨話跟黨走，爭做社會主義合格建設者和可靠接班人。本科及高等職業學校專科課程重在加強理論教育和學習，高等職業學校課程還要體現職業教育特色。研究生課程重在探究式教育和學習。

三、課程體系

根據學生成長規律，結合不同年齡段學生的認知特點，構建大中小學一體化思政課課程體系。在小學及初中階段“道德與法治”、高中階段“思想政治”、大學階段“思想政治理論課”中落實課程目標要求，重點推進習近平新時代中國特色社會主義思想融入課程，實現整體設計、循序漸進、逐步深化，切實提高課程設置的針對性實效性。

（一）小學、初中階段

小學、初中階段開設“道德與法治”必修課程，課程教學內容主要包括中國特色社會主義、品德、法律常識、中華文化、心理健康等，課時占小學、初中階段九年總課時的6%～8%。

（二）高中階段

1.普通高中課程設置

立足學習習近平總書記最新重要講話精神，普通高中開設“思想政治”必修課程和選擇性必修課程。

必修課程教學內容包括中國特色社會主義、經濟與社會、政治與法治、哲學與文化，共6學分。

選擇性必修課程圍繞當代國際政治與經濟、法律與生活、邏輯與思維等開展教學，共6學分。

2.中等職業學校課程設置

中等職業學校（含技工學校）開設“思想政治”必修課程和選修課程。

必修課程教學內容包括中國特色社會主義、心理健康與職業生涯、哲學與人生、職業道德與法治，共144學時。

圍繞時事政策教育，中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，法律與職業教育，國家安全教育，民族團結進步教育，就業創業創新教育，公共衛生安全教育等教學內容，開設選修課程，不少于36學時。

（三）大學階段

大學階段開設“思想政治理論課”必修課程和選擇性必修課程。

1.大學階段必修課程

本科課程設置：

（1）馬克思主義基本原理 3學分

（2）毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 5學分

（3）中國近現代史綱要 3學分

（4）思想道德與法治 3學分

（5）形勢與政策 2學分

在全國重點馬克思主義學院率先全面開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，學分按有關要求執行。

高等職業學校專科課程設置：

（1）毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 4學分

（2）思想道德與法治 3學分

（3）形勢與政策 1學分

碩士研究生課程設置：

新時代中國特色社會主義理論與實踐 2學分

博士研究生課程設置：

中國馬克思主義與當代 2學分

2.大學階段選擇性必修課程

各高校結合本校實際，統籌校內通識類課程，圍繞馬克思主義經典著作，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，憲法法律等，開設本科及高等職業學校專科選擇性必修課程，確保學生至少從“四史”中選修1門課程；圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想專題研究、馬克思恩格斯列寧經典著作選讀、馬克思主義與社會科學方法論、自然辯證法概論等，開設碩士、博士研究生選擇性必修課程，碩士研究生至少選擇1學分課程。各高校要安排選擇性必修課程必要學時，充分發揮馬克思主義學院統籌審核把關作用。

各高校要規范實踐教學，把思想政治教育有機融入社會實踐、志愿服務、實習實訓等活動中，切實提高實踐教學實效。

四、課程內容

在各學段現有課程內容基礎上，重點強化習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進法治教育、勞動教育、總體國家安全觀教育、公共衛生安全教育等方面內容的全面融入，實現學段縱向銜接、逐層遞進，學科、課程協同聯動。

（一）小學課程。以學生的生活為基礎，主要講授學生與自我、家庭、班級、社會、國家、世界、自然等的關系，結合“看到什么”“聽到什么”，了解中國特色社會主義的由來與發展，懂得當代中國怎樣從站起來、富起來到強起來的奮斗歷程，初步了解新時代“兩步走”戰略安排，幫助小學生從情感上認同偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義。

（二）初中課程。以學生的體驗為基礎，主要講授個人和集體、自我和時代、社會規則和社會秩序、社會責任和社會擔當、憲法和法律、國家利益和國家目標、中國和世界等內容，通過呈現黨和國家事業在各方面取得的歷史性成就，引導學生明確“是什么”，樹立“四個自信”。

（三）高中課程。以學生的認知為基礎，講授中國特色社會主義的開創與發展，習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵、思想精髓和理論意義，幫助學生理解社會主義基本經濟制度、中國特色社會主義政治發展道路、中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化等內容，引導學生理解“為什么”，堅定“四個自信”。中等職業學校（含技工學校）課程還要體現職業教育特色，加強對學生的心理健康與職業道德教育。

（四）本科及高等職業學校專科課程

本科及高等職業學校專科要圍繞以下課程內容，根據不同類型學校和不同層次人才培養要求，進一步增強教學的針對性和實效性。

“馬克思主義基本原理”，主要講授反映馬克思主義世界觀和方法論的最基本的原理，幫助學生深刻領會、準確把握馬克思主義的根本性質和整體特征，學習掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，提升運用馬克思主義基本原理分析世界的能力，增強對人類社會發展規律、特別是中國特色社會主義發展規律的認識和把握，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”，主要講授中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合產生的馬克思主義中國化的兩大理論成果，幫助學生理解毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想是一脈相承又與時俱進的科學體系，引導學生深刻理解中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，堅定“四個自信”。

“中國近現代史綱要”，主要講授中國近代以來爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的歷史，幫助學生了解黨史、國史、國情，深刻領會歷史和人民選擇馬克思主義、選擇中國共產黨、選擇社會主義道路、選擇改革開放的必然性。

“思想道德與法治”，主要講授馬克思主義的人生觀、價值觀、道德觀、法治觀，社會主義核心價值觀與社會主義法治建設的關系，幫助學生筑牢理想信念之基，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華傳統美德，弘揚中國精神，尊重和維護憲法法律權威，提升思想道德素質和法治素養。高等職業學校結合自身特點，注重加強對學生的職業道德教育。

“形勢與政策”，主要講授黨的理論創新最新成果，新時代堅持和發展中國特色社會主義的生動實踐，馬克思主義形勢觀政策觀、黨的路線方針政策、基本國情、國內外形勢及其熱點難點問題，幫助學生準確理解當代中國馬克思主義，深刻領會黨和國家事業取得的歷史性成就、面臨的歷史性機遇和挑戰，引導大學生正確認識世界和中國發展大勢，正確認識中國特色和國際比較，正確認識時代責任和歷史使命，正確認識遠大抱負和腳踏實地。

（五）研究生課程

“新時代中國特色社會主義理論與實踐”，專題講授新時代中國特色社會主義理論和實踐的重大問題，幫助學生進一步掌握中國特色社會主義理論體系，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。

“中國馬克思主義與當代”，運用當代中國馬克思主義的基本觀點，深入分析當代世界重大社會問題和國際經濟、政治、文化、生態環境等熱點問題、全球治理問題、當代科學技術前沿問題、當代重大社會思潮和理論熱點等，提高學生正確分析、研判當代世界問題的能力和水平。

五、教材體系建設

（一）完善教材編審制度。在黨中央集中統一領導下，國家教材委員會指導和統籌大中小學思政課課程標準、教學大綱和教材的統編統審統用。依據小學、初中、高中階段思政課課程標準，教材實行“一標一本”，由教育部負責組織編寫。大學階段必修課教材實行“一綱一本”。由中央宣傳部會同教育部組織編寫本科、高等職業學校專科、研究生必修課教材，按程序審核后報中央審定，適時推出。適時組織編寫“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課教材，規范“形勢與政策”課教學資料編寫使用。由教育部根據教學實際情況組織編寫選擇性必修課教學大綱或教材。地方或高校開設的思政課選修課教材，由地方或高校負責組織審核選用。

（二）健全一體化教材建設機制。建立大中小學思政課教材主編和主要編寫人員聯席溝通制度，定期研究各學段教材編寫內容。健全一體化教材建設的編審專家庫，加強編寫人員與審核專家的溝通交流，發揮審核專家的指導作用。建立一體化教材建設監測反饋機制，跟蹤研判評估教材使用情況，為加強教材研究和修訂完善提供支撐。

（三）加強教材研究。重視和加強思政課課程教材建設的基礎理論、基本概念、基本規律、重大問題研究。持續開展課程教材一體化研究，每門思政課教材內容、不同學段及同一學段各門思政課教材內容的相互關系研究，教材文獻資料、學術話語、表述方式、呈現形式研究，以及思政課課程與教材、教學評價之間的互動研究等，促進思政課教材的科學性、權威性與針對性、生動性有機結合。

（四）構建立體化教材體系。加強大中小學思政課教材配套用書的建設和管理，依規進行編審工作。國家統編的中小學思政課教材的配套用書，按現行要求組織編寫。高校思政課必修課教材的配套用書，根據需要由國家統一組織編寫審核、推薦使用。支持、鼓勵研制優秀教案、課件和案例等，推進數字資源和網絡信息資源庫建設，構建大中小學思政課立體化教材體系。

六、組織領導

（一）加強領導。各地各級教育部門和學校要從堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度的高度，切實加強領導，認真組織實施，作出具體的實施工作安排，確保取得實效。省級教育部門要統籌推進大中小學思政課課程教材一體化建設，做好組織領導和督促檢查，落實大中小學思政課建設專項經費。省級宣傳部門要從落實意識形態工作責任制的高度推進實施。各學校要加強黨組織對學校思政課的統一領導，落實黨組織書記、校長帶頭抓思政課機制。

（二）組織好教學。開齊開足課程，大中小學都要高度重視思政課教學，確保學時學分和教學質量。健全教學機構，小學應配備一定數量的專職思政課教師，中學應配齊專職思政課教師，高校要根據課程設立教研室（部）。鼓勵有條件的高校和中小學組建思政課一體化教學改革創新聯合體。充分挖掘各學科專業課程蘊含的思想政治教育資源，推進各類課程與思政課同向同行。在教學中注重多樣化評價方式，綜合考核學生的思想政治素質。

（三）培訓好教師。針對教材重點內容和難點問題，組織開展大中小學思政課教師全員培訓、專題研修，確保實現全覆蓋。圍繞教材使用，分課程、跨課程、跨學段組織大中小學思政課教師集體備課，每年至少一次。結合教學實踐，組織大中小學思政課教師開展交流研討，共同探討思政課一體化教學規律。

（四）使用好教材。統一使用國家統編教材，把教材使用情況作為教學監測、評估、檢查的重要內容和主要指標。組織教師加強教材重點難點的研究，準確把握教材的基本精神和主要內容。做好教材內容向教學內容的轉化，組織教師編寫教案、制作課件、整理案例，切實把教材體系轉化為教學體系。

第三篇：創新年材料

2． 如何培養我國大學生創新能力？

根據國際著名認知科學專家的研究和國際學術前沿科學探索的慣例以及第一流學者們從事科技創新活動的實踐歷程，本科4年、碩士3年、博士3年（連續不多于十年，間斷多于十年）可走到學術前沿，少數佼佼者還可走到學術最前端。換句話說，這十年三個臺階是成為大師級杰出人才的必要條件而不是充分條件，因為除必備的知識技能之外，還有機遇（與人和、地利、天時等有關）和天賦（與個人的經歷、閱歷、愛好、特長、個性等有關）乃至靈感等。

從科學前沿探索者們的成長歷程來看，到第一流大學和學術機構或得到第一流大師的耳濡目染甚至必要的提攜扶持固然是一條捷徑，但這畢竟不是每個大學生都能有的條件。如今我國暫時還沒有一所大學稱得上是國際第一流，在此情況之下，雖然外籍第一流科學家被請到國內來交流或幫扶，但這樣做只是一種過渡，也有許多不足或遺憾，一則時過境遷（多數年歲過高），二則缺乏氛圍（脫離創新團隊），三則國情不同（語言文化背景和思維差異），即使有這些第一流科學家幫助，短期內國內仍然“?冒?不出杰出人才”。

由此可見，內因是關鍵，外因必須通過內因才能發揮出應有的作用。

這讓我想到了斯坦福高級咨詢專家給朱镕基主持的技術引進課題作報告時所指出的問題：國際上發展中的國家引進技術為什么會大部分失敗的原因有三個，1、雙方的創新人才未能對接，2、引進方缺乏支持雙方創新人才對接的環境或配套機制，致使稀缺的創新人才如同處于沙漠中的水滴，3、在引進技術的硬件和軟件時引進方過于注重前者——就是過于注重物質載體而忽視信息本體，不理解后者遠比前者更重要。這種現象在我國的科學和教育等領域也普遍存在。

無怪乎，錢老說“這是很大的問題”，溫總理說“這是我非常焦慮的一個問題”。

實際上，國際學術界有一個很好的慣例，這就是學術前沿的獨立探索者，時常會到各有關大學和科研機構去訪問或交流。這也就為大學生們提供了一種面對面交流學習的機會。另外，即使沒有這種直接面對面交流學習的機會，也可通過科學論文和有關事跡的報道或轉述等方式接受相應的前沿科學信息。隨著自己學術水平的提高，便可通過參加學術會議直接與前沿領域的大師們進行面對面的學術交流。有條件的也可到有關大學和科研機構作短暫的訪問或交流。除此之外，還可充分利用國際互聯網和計算機輔助工具，如：訂做的雙語工具和多科知識平臺以及搭建或加入適合自己的創新環境。這樣，一方面，可不斷提升自己和同學們的學習能力，另一方面，可充分發掘和培養自己和同學們的創造潛力和創新能力。

2．1新舊兩種育人模式如何兼容？

當今國際學術前沿的發明創造和發現創新如雨后春筍般涌現，即使是最優秀的杰出人才也應接不暇，對此，務必首先完成好大學課程和學業的大學生又如何才能做到應對自如呢？

這無疑是要求大學生在漫長的整個學習過程中（本科4年、碩士3年、博士3年）一方面，既要熟悉并掌握舊的科學范式，另一方面，又要探索乃至必要時創立新的科學范式。

可以說，大學前期主要學習已有的學科知識，其特點是遵循既有的科學范式（即：舊范式）；大學后期才較多關注科學前沿（新范式還未建立起來，舊范式仍在起作用）的新知識。

從一個極端走到另一個極端，無論對受教育者還是教育者都不是一件容易的事情。學習與創新有一個顯著區別：繼承有固定模式而創造卻沒有，相比之下，后者比前者難。一方面，大學生必須繼承以往知識積累過程中逐步形成的通過做練習的過程可掌握的舊的科學范式[考試可檢驗大學生是否掌握的牢固（所謂“基礎牢不牢固”）]；

另一方面，大學生又必須開拓進取，尤其是走到科學前沿之后，通過發現創新和發明創造的途徑可建立新的科學范式[產生（學術的或市場的）影響可檢驗大學生是否能夠創新或創造（所謂“是不是真正作出了創新或創造”）]。

兩方面的中間過渡地帶有多大呢？對這個問題，有幾個實例可間接說明這種新舊轉換不

易。

例1，1977-1979，當時有個1976年高中畢業的優等生，在經歷了一年多無拘無束自由探索和廣泛閱讀之后，一天忽然得知我國恢復了高考，過去不能想的好事竟從天而降。沉浸在發現“信息基本定律（假說）”的喜悅和忙碌于探尋其充要條件（為此讀了“三論”和“未來學”等西方新技術浪潮初期的許多論著）的他，此時，才剛剛展開其發散性思維，要立即轉到（高考必須的）收斂性思維上來，還沒有做好相應的心理準備。因此，在表面上，他雖然也卷入到了當時“千軍萬馬過獨木橋”的那種為高考而忙碌的人群之中，但是，實際上他那種（自己有了重大新發現的）“浪漫心緒”與（當時正面臨的千軍萬馬過獨木橋的那種高考的）“嚴峻現實”之間是沖突的。也就是說，在其社會人生旅程的第一個重大轉折關頭，僅靠他個人那時的初淺閱歷或不成熟的經驗還不具備制定出萬全之策或周密應對方案以及確保這一關鍵期的一項決策在執行過程中始終如一貫徹到底的雙重能力。加之年輕氣盛或好高騖遠（訂了不切實際的理想目標，所謂“非清華北大不上”，而又沒想到可直接去找老師指點、提攜和幫扶），其結果是累敗累戰。實際上當時只要能適當注意一下高考的有關情況，再去找老師請教一下如何應對高考的策略，然后，真正靜下心來認真地復習（把自由探索的多個頭緒暫時放下——高考成功之后再繼續嘛），也許真就把當時的理想變成了現實（如這樣也許就不會有后來的曲徑通幽）。因此，話說回來，正是那時連續三次應對發散性思維與收斂性思維之間的激烈沖突，才練就了他如今收放自如地駕馭復雜系統工程的統轄能力（還能保持積極的創造性思維），同時形成了獨立自主、不屈不撓的堅毅個性。要么不做，要做就會謙虛謹慎、全心全意、切合實際地去做。

例2，2004上半年，當時有兩個高中畢業班的在校優等生，雙雙都通過了市一級奧林匹克物理初賽預選，其中，陳某排名雖比許某高一個等級，但都有資格到省城參加決賽。兩人都認識且在思想創新方面曾請教過筆者（或接受過筆者的部分創新思想），同時也都面臨決賽前夜在心理上的不平靜和生理上的不適應。不過那時，只有許某給筆者掛了電話，而且，直接了當地談自己當時心情非常煩，于是作為長輩的筆者本能似地迅速調動了自己多年指導學生考試應變的經驗和技能技巧的積累，告訴許某如何調整心態、如何清理思路，最后，還明確地強調三個注意事項和相應的做法：

1、不要煩，沒什么大不了的，2、考試都是有規范有標準的，只要自己平時已按照這些規范和標準作了大量的習題和試題——而這（筆者認為）許某平時做得相當不錯，就可應對自如，3、既然你（許某）說自己現在怎么也無法入睡，干脆就把以往奧林匹克物理決賽題解有條理地過一遍（沒想到：他果真這樣做了！用他自己的話說“幾乎是一夜都沒有睡！”）。結果：珠海去的三名同學中只有許某考取了一等獎。這之后，許某又就是否繼續參加奧林匹克數學競賽一事征詢筆者的意見，根據許某的情況筆者提供了建議或意見。結果許某又得了個一等獎！。這樣，許某圓了清華夢，而（考上華工的）陳某卻沒有。

例1-2說明，新舊兩種模式在一個人的心理上是不太容易兼容的，但并非不能兼容。對考試而言，平時做習題是掌握舊范式，臨場應變需要適當地突破舊范式的一些約束——融入一些新范式的創造性思維，如許某考前心態本來非常不好，導入了新范式，改變了鄰近考前的心態進而臨場發揮得更好。反之就受挫折（例1練習不夠；例2陳某臨場發揮欠佳）。

例3，1996年珠海市三中剛從職業中學轉為普通高中不久，高考成績上不去。于是，市政府彭家柱常務副秘書長推介筆者作為教育系統的八個科技顧問之一去三中傳授創造創新經驗，為此，三中教務處余憲澤副主任（物理老師兼畢業班的班主任）特邀請筆者給他帶的畢業班上兩堂示范課，即站在準備參加高考的同學的立場，談如何做好各門功課的總復習，不僅講清楚各門功課自身和相互之間的知識結構關系，而且，舉出每門功課的重點、難點和要點的典型示例。結果是：一堂課下來，老師和同學們的眼睛都亮了，不僅思想都活了，而且，個個反映都非常好。就連余副主任這位很有教學經驗的高中老師也很激動地對筆者說“你

提到的許多東西老師和同學們似乎都知道，但就是沒有像你這樣把它們融會貫通，尤其是在臨近高考前的一個多月，的確很有必要按你講的這個思路幫助大家把學過的東西既全面而又有重點地拉一遍。很好！先休息一下，下節課繼續這么講。”后來聽說，這個班的同學幾乎個個都考上了。幾年后，再見到余老師的時候，他已升任重點中學校長了。例4，類似的課（省略），筆者還在其他學校講過。效果也都很好。

小結：兩種育人模式各有利弊。如例1-2是個例，那例3-4則是群例。以上事例說明，師生們平常熟悉舊范式奠定了成功的基礎，新范式帶給他們的啟示至少發揮了催化劑的作用。因為，高考的成敗，主要體現在學習和平時訓練方面，而不在起“點綴作用”的創新方面。

2．2雙語思維及表達訓練與創新能力培養

我國大學生的母語主要是漢語或中文。英語或英文作為外語總是不如母語來得流利或順暢。由于追趕國際學術前沿新科技的需要，因此我國大學生也就逐步被培養成了一個雙語者。這樣有弊（增加了外語和不同文化背景知識的學習任務）有利（隨著雙語能力一同發展起來的還有相應的文化背景知識和協同思維能力）。如果我國大學生都能明確地認識到這個必然結果，那么，就可主動地在雙語工具的幫助下加速這種進程并確保其（雙語能力）良序發展。

2．2．1 實施例1（培養雙語思維及表達能力的創造性合作型生產式教學）

2004夏某日，吉林大學珠海學院會議室，大學英語教研室三十幾位教師，外加英語教研室主任孫懷慶教授和院長王源良教授，六位大學一年級新生（“好、中、差”各兩人），示范課的教學內容是：大學英語（精讀）的一段課文。教學要求：通過教師的示范和組織，讓每一位同學做到流利地聽說讀寫譯——達到可教會其他同學的熟練程度（即：當堂消化）。（當時的具體）教學方法：首先，讓大家聽該段課文的朗讀（標準而地道的語音語調）。接著，安排每位同學各自借助工具書獨立筆譯很小的一部分（整段課文的1/6）。然后，安排兩人一組互教互學齊練（任務完成即換組進行），當每一位同學都掌握教師（筆者）所要求的授課內容后，教師當堂檢查每位同學聽說讀譯的熟練程度并點評各自的優缺點（此時余留的問題幾乎都是學生自身不易發覺或具有普遍性或個性很突出的問題）。由于這次完全是人際接觸方式（沒動用國際互聯網和計算機輔助手段），因此，各個大學生獨立翻譯的雙語句子沒有同步輸入電腦進行自動比對，因此，同學們相互比對的書面記錄（寫）就留待課后整理入庫——要求區分不可接受的病句和可接受的同義句（這樣日積月累就可制作該課程的雙語工具）——既便于自己復習又便于其他同學借鑒。（當時）教學結果：每位同學的成績都比以往消耗式教學的效果好許多。同學們都說：這樣的教學，不僅學到的東西更牢固——學會了如何應用所學的東西，而且，整個學習和訓練的過程既富有情趣，又具有一定挑戰性，真過癮！最重要的是更見實效，收獲大。

小結：因為是臨時安排，事先沒與同學們進行課前溝通，加之示范教師，一方面，要組織參加試驗的六位大學生一道實施創造性合作型生產式教學，另一方面，還要利用學生分組去互教互學齊練的時間給在場的三十幾位大學英語教師和兩位領導介紹“應用融智學”的新知識（正常教學不必如此一心兩用），因此，創造性合作型生產式教學的優越性或潛力還遠未發揮出來（如：師生之間、同學之間，有機協作的教學過程，以及，可用但沒用計算機輔助教學系統和相應的生產式教學工具軟件等可使教學效果倍增的手段，致使自動記錄和連續分析比較等人機協作而不斷優化互動的一系列獨特功用都沒體現）。盡管如此，教學效果還是相當滿意的。此次創造性合作型生產式教學實驗的一個突出特點是教師的創新創造帶動大學生們參與共同的創新創造。如要求不高，僅此一次示范課之后，其他師生均可如法炮制（模仿繼續這樣做）。如希望達到應用融智學與工程融智學兩方面的高要求，就不是簡單的模仿可奏效的，因為，有個標準與法如何制定的問題，否則，不可能形成教學體制由“消費式”向“生產式”的根本變革。

第四篇：“改革創新年”推進學生管理工作實施方案

“改革創新年”推進學生管理工作實施方案

根據“改革創新年”工作方案，為深化學生管理工作，形成學生管理長效機制，加快推進學院“校企結合、工學交替”人才培養模式改革進程，特制定本實施方案。

一、指導思想

以學院“改革創新年”工作指導意見及工作方案為指導，以深化顛覆性教育改革為統領，堅持以“教書育人、管理育人、服務育人”為宗旨，以學生為本位，實現在多元、開放條件下對學生的有效、高效管理，切實提高學生管理水平，實現學生由他律向自律的轉變。

二、工作目標

1.形成“工學交替”開放模式下學生管理新體系。

2.強化制度管理，提高學生管理工作的整體水平。

3.發揮學生在管理中的作用，實現學生管理由“他律”向“自律”轉變。

4.通過班主任能力的提升，提高學院人才培養質量。

5.建立各具特色的院（系）學生管理模式。

6.建立班主任和學生多元考核評價機制。

三、組織領導

成立“改革創新年”工作學生工作小組，具體名單如下： 組長：

副組長：

成員：

工作職責：負責對各院（系）貫徹落實“改革創新年”學生管理工作情況進行檢查、指導，確保該項工作順利開展，達到預期目標。

四、工作措施

（一）加強制度建設

制定出臺頂崗實習學生管理制度、安全教育制度、頂崗實習學生班主任跟班制度、頂崗實習學生、班主任評價考核制度，建立多元的考核評價機制，在學生評價和班主任工作的評價中增加企業的評價。同時制定學生學習規范、道德規范、行為規范及檢測標準。建立對各院（系）學生管理工作調研制度，每學期一次，建立班主任和學生訪談制度，將每學期一次定期訪談與平時隨機訪談相結合，深入了解學生管理中存在的問題，制定改進方案與措施，形成學生管理的長效機制。

（二）建立“工學交替”開放模式下學生管理體系 指導推動各院（系）根據本院系學生實際和專業特點，建立符合本院系特色的學生管理模式。如機電學院、化工學院，冶金與資源學院、紡織系等院系建立學校加企業的管理模式，將現代企業的管理模式引入學生管理中，實現學校與企業的零距離對接，而對于學生分散實習的院系，如交通工程系、電子學院、人文學院等院系實行班主任加企業加師傅的管理模式，打造特色院系。在冶金與資源學院建立“工學交替”學生管理示范區，以此在全院推廣。

（三）強化學生行為規范教育

認真研究學生特點，制定學生文明行為教育管理辦法，將文明行為規范化、具體化，制定詳細的標準，注重教育、培養，做到組織得力、措施有效、監督到位，同時重視效果評價。通過在電子學院建立學生行為規范養成教育示范區，在全院推廣，實現學院高技能、高素養的人才培養目標。

（四）建立以“四大組織”為主的學生自我管理體系 以院（系）為單位建立“四大組織”為主的學生自我管理體系。四大組織建設在學生管理工作中發揮著“前哨”“紐帶”“橋梁”作用。通過“四大組織”作用的發揮，實現學生由他律向自律、由被動管理走向主動管理的轉變，實現學生自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的培養目標。

（五）加強班主任、思想政治輔導員隊伍建設

全面落實“班主任、輔導員能力提升工程”，加大對班主任的培訓、培養力度，規范班主任工作考核管理，尤其是提高班主任對頂崗實習學生的管理能力。建立一支政治思想過硬，業務能力強的思想政治輔導員隊伍，同時加強思想政治輔導員的培訓，提高思想政治教育能力。

（六）加大推優扶弱力度

通過開展多個層面的經驗交流、研討及現場觀摩，將學生管理工作突出的、有特色的院（系）的好經驗、新做法在全院推廣，以此帶動學生管理工作較薄弱的院（系），實現全院學生管理水平的整體提高。

（七）加強學生管理工作理論研究。

加強對“工學交替”開放模式下學生管理體系研究，通過承擔各級各類科研課題，形成理論成果。積極鼓勵班主任、輔導員總結學生管理教育工作經驗，撰寫論文。組織在學生管理中經驗豐富的人員編寫相關教材。

五、工作步驟及時間安排

該項工作共分三個階段進行：

第一階段：宣傳動員。（5月1日至5月20日）

根據學院“改革創新年”工作指導意見和方案，結合學生管理工作實際和特色，制定切實可行的推進學生管理工作實施方案，并對各院（系）相關人員進行培訓，各院（系）根據此推進方案，結合本院（系）實際，制定相應的推進實施方案和實施細則，確保此項工作按計劃、有步驟地穩步推進。

第二階段：組織實施。（5月21日至11月20日）各院（系）根據制定的具體的推進工作方案和細則，以學生思想政治工作為突破，建立健全適應“校企結合”辦學模式和“工學交替”人才培養模式的學生管理規章制度，形成多元的班主任、學生評價考核機制，各院（系）建立各具特色的學生管理模式，深入推進學生管理工作。

第三階段：總結表彰。（11月21日至2011年12月10日）

對 “改革創新年”學生管理工作進行總結，評出表現突出的先進集體和個人，上報學院“改革創新年”工作辦公室。

六、基本要求

（一）各院（系）成立相應的工作領導小組，做到領導重視、責權到位，扎實有效的做好學生管理工作，形成具有自身特色的學生管理模式。

（二）各院（系）要按照本方案，結合自身的實際情況，突出自身特點，制定出切實可行的工作方案。

（三）各院（系）按照方案的要求，結合工作職能，把目標任務進行細化，實行定人員、定責任、定進度，確保該項工作落到實處。

（四）各院（系）鼓勵班主任、輔導員積極撰寫關于開展學生管理工作的論文、論著，同時積極申報院級、自治區級以及國家級課題，形成學生管理的優秀成果。

“改革創新年”工作學生工作小組

二0一一年五月九日

第五篇：教育質量建設創新年工作總結

方城縣基礎教研室

教育質量建設創新年工作總結

2010-2011，在縣教體局的正確領導及基層學校的大力支持下，基礎教研室認真貫徹落實“教育質量建設創新年”活動精神，扎實開展中小學教學研究和學科教學業務管理工作，推進課堂教學改革，促進了全縣教育質量快速發展。現將一年來的主要工作總結如下：

一、主要做法及成效

一年來，圍繞“質量建設”這一主題，基礎教研室全力實施“科研興教、人才興教、管理興教”三大戰略，按照“科研、培訓、教學一體化”的工作原則，重點抓好了常規教學管理、新課程改革、說教材和快樂英鏈教學法試驗推廣四條主線工作。

（一）落實常規教學管理制度，創新學科教學管理方法

1、落實常規管理。常規教學管理是學校經常性的中心工作，是提高教育教學質量的重要措施。一年來，始終把落實常規教學管理作為教研室的重要工作。按照《方城縣中小學教學管理規范》要求，在開學檢查、視導檢查、專題調研等各項活動中，注重指導各學校結合實際制定具體可操作的常規管理制度，要求認真傳達到每一位教師，切實落實到教學活動的每一個環節當中，對備課、課堂教學、作業批改、輔導、考試、學風學法教育等嚴格把關，為促進教學活動的規范化、高效化提供了保證。為督查教學常規落實情況，推廣成功經驗，傳遞教研信息，傾聽教師呼聲，幫助一線教師解決教學實踐中遇到的問題和困惑，組織教研員深入開展了視導檢查。2010年秋期、2011年春期分別采用“一聽”（推門聽課）、“五查”（檢查教師教案、學生作業、學校業務檢查記錄、教研活動記錄、領導班子聽課記錄）、“三座談”（與教師、學生、學校領導班子座談）的方法，對46所中小學進行常規教學視導檢查和調研。兩次視導檢查共聽課202節，檢查教師教案3200本，學生作業26430本，學校業務檢查記錄95本，教研活動記錄157本，領導班子聽課記錄230本，召開師生座談會138場次，進一步掌握了全縣常規教學管理工作現狀，推動了全縣教學工作向更高層次發展。

2、加強備考指導。為做好中招復習備考工作，2010年12月份，召開了初中各學科教學研討會，向廣大一線教師傳輸課改精神，指導課堂教學改革，并重點進行2010年中招試卷分析，提出了2011年復習備考建議。2011年5 月，組織召開全縣一模質量分析會，以數據為基礎，把全縣一模成績與其他縣區進行對比、與去年中招情況對比，對數據進行全面分析，既找自身優勢，也找差距，為全縣做好復習備考提供了有力的數據支持。同時，準確把握上級教研動態，及時組織各鄉校教師和教研員參加了省、市教研室組制定各學科中招備考會。

3、認真檢測質量。重視教學質量管理、分析和監測，做到階段性檢測和綜合性檢測相結合。在做好期中、期末考試及日常階段性檢測基礎上，重點做好了七八年級抽測工作。6月18日至19日，通過綜合衡量學校公用經費人數、兩免一補人數及開學檢查人數，確定初中學校、班級抽測名額，采用學校自主上報學生名單的方法，組織了全縣七、八年級教學質量抽測，共抽取七年級學生1128人、八年級學生980人。此次抽測考試準備過程中，對所有考生進行了資格認定，達到了考風、考紀、考場秩序井然有序，確保了考試結果的公平、準確、真實。6月20日，與各鄉鎮配合組織了小學各年級教學質量抽測。同時，對高招、中招和小學質量抽測情況進行認真分析、監測和評估。教學質量抽測工作要求嚴、任務重、工作細、公平真實，為全縣教育工作會議和教師節表彰提供了可靠的依據。

（二）落實科研興教戰略，創新課堂教學改革途徑

1、扎實組織達標課驗收。為深入開展課堂教學改革實驗，深入實施“221”課堂教學第二次達標課驗收活動。2010年秋期開學后即對各鄉校進行安排，要求通過層層選拔上報參驗教師名單。12月中旬，制定具體驗收方案，啟動驗收工作，至2011年1月中旬，第二批達標課驗收結束，全縣申報參加驗收的教師共1235人（其中免驗187人，實際聽課驗收1048人），此次核定達標教師1212人，達標率為98.1%。至此，通過兩批達標課驗收，全縣已經有2812名中青年中小學教師通過達標課驗收，“221”課堂教學達標活動已經在全縣教師中普遍展開，推動了全縣教師課堂教學水平整體提升。

2、著力打造特色課堂。以實施“高效課堂年”活動為切入點，致力構建具有本縣特色的課堂教學模式，著重指導各鄉校以“221”課堂教學要求為基礎，結合自身實際打造特色課堂。一方面，對拐河一中“七步教學法”、獨樹一中“三分兩合教學法”、縣一初中“4+2高效課堂教學模式”等成形教學模式繼續跟蹤問效，堅持定期、不定期到學校聽課、評課，同一線教師一起研究教材、研究學生、研究教法。拐河一中以“七步教學法”為載體，制訂《2011 年春期七步教學法賽課活動方案》，建立“三輪制”賽課制度，每次聽課后對賽課教師課堂教學的優缺點及建議張榜公布，并對評選出來的優質課教師給予重獎，收效顯著。另一方面，著力培育新的亮點。通過教研室與學校共同研究探索，城關三中強力推進課堂教學改革，正在探索“312”課堂教學模式，該校數學教研組已全面實驗、運用。一高、五高到南召現代中學學習分組合作學習和“導學案”式教學，一高已在高

一、高二學段進行推廣實驗，五高在教師中廣泛開展研討，決定下學期全面實施推廣實驗。

3、突出搞好課堂教學研究。堅持把優質課評選是作為推動課堂教學改革的重要活動之一，加強課堂教學改革，開展“高效課堂年”活動。2010年12月、2011年4月，分別以校、學片、鄉鎮為單位逐步開展達標課競賽，選出優秀人員參加全縣公開競賽，有219人獲得縣級一等獎，588人獲得縣級二等獎。同時，圍繞科研興教、新課程教學改革、教法創新、學生自主學習的研究等主題，認真組織教學論文評選，有229篇獲得縣級一等獎，437篇獲得縣級二等獎。

4、積極學習推廣先進教改經驗。為了拓寬教師視野，先后組織教研員和鄉校業務骨干650多人次，遠赴沈陽、鄭州、新鄉、洛陽、西峽等地，積極學習外地先進的教育教學模式，結合我縣教學實際借鑒運用。5月份，組織各鄉校骨干教師130人，集體參加了南陽市減負高效課堂教學策略研討會，聆聽了全國教改專家王敏勤教授的專題報告。

（三）全面鋪開說教材活動，創新校本教研工作方式

為了引導教師更好地學習課程標準、把握教材體系，今年春期正式啟動中小學教師說教材活動。在精心籌備基礎上，于3月下旬召開專題會議，對各鄉校進行動員。4月7日至26日，歷時20天，組建培訓團隊，深入局直學校和16個鄉鎮集中開展說教材培訓，共組織培訓17場次，培訓中小學教師4660余人次，發放說教材培訓材料5000多份。目前，各鄉校正以校本教研等形式全面開展“說教材”活動，提高了全縣教師把握教材、整合教材、運用教材的能力。說教材活動及培訓促進了教師的專業成長，為基層學校指明了常態教研活動的方向，增強了教學教研指導的針對性和實效性，為我縣進一步優化課堂教學、深化基礎教育課程改革、構建高效課堂奠定了堅實基礎。

（四）強力推進教改實驗，創新重點學科教學模式

1、重點實施快樂英鏈教改實驗。2010年11月19至28日，邀請北京外 國語大學專家組來縣進行為期10天的“快樂英鏈教學法”中小學英語教師培訓和教學指導活動，對全縣中小學英語教師，各鄉鎮校長、業務副校長、及部分學生、家長共1434多人進行了培訓。在此基礎上，選出中小學教師37名、英語教研員3名組成“快樂英鏈”教學實驗指導組，制訂了《關于“快樂英鏈教學法”實驗推廣的實施方案》，在城區和各鄉鎮分別確定了實驗學校，設定了實驗班和對比班。在今春開學檢查、教學視導檢查過程中，對近20所學校進行專項調研，分別從學校、教師、學生三個角度觀察實驗進展情況，發現培養了一批致力于快樂英鏈教學法實驗推廣的教師典型，并針對存在問題提出了指導性建議。從期中、期末考試9 所學校的14 個實驗班和對比班的英語成績看，實驗班的平均分、及格率和優秀率普遍高于對比班。

2、集中培訓小學英語教師。2011年10月19日至22日，采用講座、演示、示范、操練、觀摩、測試等方式方法，分兩期對全縣擔任小學英語學科教學的專職、兼職教師進行了集中強化培訓，共培訓小學英語教師348人，使廣大小學英語教師進一步充實本學科知識、提高教學技藝、掌握科學的教學方法，也使小學英語教學更加受到高度重視，為有效提升全縣小學英語教學質量奠定了堅實基礎。

二、存在問題及不足

1、課堂教學改革整體進展緩慢。通過近年來的努力，雖然部分學校在課堂教學改革中取得了較好成績，但是還有相當一部分學校領導對課改認識不到位，思想上不重視，不能當成一把手工程去抓，甚至根本沒有去抓課程改革工作，致使課堂教學改革進展緩慢，或者沒有進展。

2、學科骨干教師培養不到位。全縣中小學骨干教師比例偏低，發現及培養任務較重，但目前存在發現不夠、指導不夠、培養不夠的現狀。導致部分教師教育教學觀念更新不夠，課改意識不濃，有相當數量的教師課堂教學仍存在滿堂灌的做法。

3、校本教研活動成效不明顯。一些學校教研組的職能沒有充分發揮，教學研究活動開展效率較低，收效不明顯。

4、現代教育技術應用效率低。尤其是信息技術在教學及管理中的應用需要加強。部分教師信息意識、應用電腦的技能差，多媒體教室、微機室、語音室利用率不高。

三、下步工作重心

1、全面做好日常業務工作。立足教研室從事中小學教學研究、教學管理、教學指導和教學服務的職能部門，組織全體教研人員加強業務學習，提高業務能力，認真搞好試題命制、優質課及論文評選、教學質量檢測等各項工作，為教育行政領導決策服務、為基層學校教師教學服務。

2、加強常規教學管理工作。進一步健全完善常規教學管理制度，指導各學校結合實際制定具體可操作的常規管理制度，落實到教育教學的每個環節當中，保證教育教學活動的規范化。繼續加強常規教學視導檢查工作，按照 “一聽、五查、三座談”的要求，定期對全縣中小學常規管理工作進行集中檢查，全面掌握全縣教學管理各方面的情況，及時發現教學管理中存在的突出問題，認真研究、提出整改建議，督查各學校不斷提高教學管理水平，保證全縣中小學教育教學工作科學、有序、高效運行。

3、深入推進課堂教學改革。一是制定全縣新課改工作實施意見，建立“一把手”親自抓、業務校長具體抓課改的學校領導機制，要求各學校、各學科制定出具有科學性、操作性的課改實施方案，引導教師逐人制定課改工作計劃，并著力抓好方案和計劃的落實。二是對全縣中小學課改情況進行整體把握，分類規劃、分別要求，梯次推進課堂教學改革工作，分批次、分學校逐人進行，組織教研員集中聽課，面對面交流指導，逐校解決問題，徹底改變課改掛在嘴上、學在會上、教師偶爾表演在課上的作秀現象，全面啟動把課改推向全縣常規課堂的攻堅計劃。三是繼續大力開展“說教材”活動，借助暑期教師業務培訓舉辦全縣說教材比賽，分鄉鎮級和縣級兩個階段集中展示“說教材”活動成效，推動說教材活動向縱深發展，使其成為今后學校校本教研的重要抓手，成為提高教師業務素質的有效載體。四是繼續實驗、推廣北外“快樂英鏈教學法”。認真總結近一年來實驗成果，發現問題和不足，在全縣更多范圍內推廣，切實提高英語學科教學質量。

方城縣基礎教研室 2011年7月26日