第一篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

區(qū)域化黨建是近年來寧波市為加強和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)臵、黨的活動和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實踐探索來看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員180多萬人；在民政部門注冊的各類社會組織3749個，“兩新”組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位臵來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會有空白點，并且由于黨組織開展工作在人員、經(jīng)費、場地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。

針對這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域化、人才集聚化、人員社會化趨勢，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)的意見》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場、外來務(wù)工人員集中居住點和行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動態(tài)開放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區(qū)域為依托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨建立黨組織條件成熟時，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動等原因，不符合單獨建立黨組織條件時，區(qū)域性黨組織及時將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問題。如我市760家臺資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。

二是在黨建平臺建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配臵方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺，為“兩新”組織中的黨組織免費提供開放的活動陣地，免費向周邊企業(yè)和黨員群眾開放。同時，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺?！坝行巍钡狞h員服務(wù)中心，“無形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個黨組織有機聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開放式的共享活動平臺，先后接納流動黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時點擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場地和教育資源缺乏的問題，及時把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務(wù)，對其加強教育管理。并規(guī)定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報到，并參加區(qū)域性黨組織組織開展的相關(guān)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時，定期組織分布在周邊34個企業(yè)之中的黨員，開展各類崗位競賽活動，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們在居住社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。

四是在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動機制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊黨員和流動黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。“單位黨建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們在推進(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個，實現(xiàn)了黨的組織對“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢。

一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計劃經(jīng)濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結(jié)構(gòu)方式，在這種社會結(jié)構(gòu)中，社會成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟迅速崛起，非公有制經(jīng)濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設(shè)臵進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業(yè)，采取的是逐個企業(yè)挨個推進(jìn)的點狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對集中的區(qū)域作為建黨對象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發(fā)揮一個”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配臵水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現(xiàn)黨對“兩新”組織的強有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對其實現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時也使企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內(nèi)融入黨的組織，得到及時服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)臵、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項工作還有許多問題需要研究。

一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機融合起來，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。

二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢必會影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會——和諧共建理事會三級架構(gòu)。但這些工作仍處在試點階段，需要進(jìn)一步探索。

三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補黨建工作力量不足問題。工作經(jīng)費則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點，黨費補一點，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點等辦法解決，還與財稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。

二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區(qū)延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區(qū)建立功能性黨支部。玉屏社區(qū)黨委按照社區(qū)情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽紅黨支部”、“紅謦藝術(shù)團(tuán)”3個功能性黨支部，社區(qū)黨員根據(jù)興趣愛好加入到相應(yīng)的支部參與活動。同時，我縣還創(chuàng)造性地在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)樓道院落等設(shè)置85個“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務(wù)實”的原則，廣泛開展以“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康”為主題“六幫”活動，充分發(fā)揮了黨小組在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、構(gòu)建和諧中的積極作用。

二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰、產(chǎn)業(yè)相對集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“產(chǎn)業(yè)黨建”模式，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，以行業(yè)為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)板塊上，把黨組織和黨員的作用發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)基地、帶動群眾致富中，從而加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

【專題】寧波黨建風(fēng)采

關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

區(qū)域化黨建是近年來寧波市為加強和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實踐探索來看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員180多萬人；在民政部門注冊的各類社會組織3749個，“兩新”組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位置來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會有空白點，并且由于黨組織開展工作在人員、經(jīng)費、場地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。

針對這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域化、人才集聚化、人員社會化趨勢，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)的意見》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場、外來務(wù)工人員集中居住點和行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動態(tài)開放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區(qū)域為依托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨建立黨組織條件成熟時，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動等原因，不符合單獨建立黨組織條件時，區(qū)域性黨組織及時將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問題。如我市760家臺資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。

二是在黨建平臺建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配置方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺，為“兩新”組織中的黨組織免費提供開放的活動陣地，免費向周邊企業(yè)和黨員群眾開放。同時，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺?！坝行巍钡狞h員服務(wù)中心，“無形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個黨組織有機聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開放式的共享活動平臺，先后接納流動黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時點擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場地和教育資源缺乏的問題，及時把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務(wù)，對其加強教育管理。并規(guī)定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報到，并參加區(qū)域性黨組織組織開展的相關(guān)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時，定期組織分布在周邊34個企業(yè)之中的黨員，開展各類崗位競賽活動，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們在居住社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。

四是在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動機制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊黨員和流動黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。“單位黨建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們在推進(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個，實現(xiàn)了黨的組織對“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢。

一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計劃經(jīng)濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結(jié)構(gòu)方式，在這種社會結(jié)構(gòu)中，社會成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟迅速崛起，非公有制經(jīng)濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業(yè)，采取的是逐個企業(yè)挨個推進(jìn)的點狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對集中的區(qū)域作為建黨對象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發(fā)揮一個”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現(xiàn)黨對“兩新”組織的強有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對其實現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時也使企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內(nèi)融入黨的組織，得到及時服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項工作還有許多問題需要研究。

一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機融合起來，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。

二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢必會影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會——和諧共建理事會三級架構(gòu)。但這些工作仍處在試點階段，需要進(jìn)一步探索。

三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補黨建工作力量不足問題。工作經(jīng)費則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點，黨費補一點，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點等辦法解決，還與財稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。

第三篇：關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報告

關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報告

中國·合肥門戶網(wǎng)站

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2011年07月13日

作 者：

曹佑華 張發(fā)見

【字號：大 中 小】

廬陽區(qū)地處合肥核心城區(qū)，現(xiàn)有25個直管黨（工）委、14個黨組，808個基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開始，廬陽區(qū)主動適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，針對人力資源和社會資源快速向城市聚集、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強基固本、延伸領(lǐng)域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動開放式、管理服務(wù)型新局面。

一、主要做法

1、強基固本，構(gòu)筑堅實有力的保障體系，為建立區(qū)域化黨建工作注入動力。廬陽區(qū)堅持把夯實基礎(chǔ)作為加強區(qū)域化黨建工作、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的首要條件，不斷加大投入，切實解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經(jīng)費等。一是加強干部隊伍建設(shè)。堅持從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵干部到基層工作，不斷充實基層黨建工作力量。結(jié)合村居換屆，推行村居書記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務(wù)員和12名街道機關(guān)工作人員被選任社區(qū)黨組織書記、社區(qū)?兩委?成員。公開選聘、選派、招考了242名大中專畢業(yè)生到村居?兩委?任職。注重把社區(qū)干部學(xué)歷、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無錫、蘇州等地培訓(xùn)。積極拓寬村居干部發(fā)展進(jìn)位空間，通過競爭上崗的方式，選聘4名社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道中層，2010年4月又在全區(qū)村居?兩委?正職中公開招考3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是健全保障機制。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險、離職補助等保障機制，明確社區(qū)?兩委?正職工作補助標(biāo)準(zhǔn)每月1100元、副職工作補助標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補助標(biāo)準(zhǔn)每月900元。完善社區(qū)黨組織活動經(jīng)費供給渠道，建立退管黨員黨費全額返還、區(qū)管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區(qū)黨組織活動經(jīng)費籌措渠道。三是完善陣地建設(shè)。建立完善區(qū)域性黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，實現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點?。結(jié)合示范社區(qū)建設(shè)，采取以獎代投、開發(fā)單位支持、駐區(qū)單位調(diào)劑置換等多元化籌資方式，使社區(qū)公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動中心3個、600平方米的黨員活動中心12個, 完善500多個黨員服務(wù)點和122個黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點建設(shè)。

2、延伸領(lǐng)域，構(gòu)筑覆蓋全面的組織體系，為建立區(qū)域化黨建工作奠定基礎(chǔ)。廬陽區(qū)在實施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，全面構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新局面。一是擴大區(qū)域化黨組織覆蓋面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系的局限，推進(jìn)黨組織設(shè)置的?網(wǎng)格化?，將黨組織的設(shè)置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場、協(xié)會（團(tuán)體）、民工聚集地延伸，將不同來源的黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。全區(qū)共成立義倉、亳州城等社區(qū)黨委31個、財富廣場、香港廣場等樓宇（聯(lián)合）黨委3個、城隍廟市場聯(lián)合黨委1個，壽春路婚慶聯(lián)盟、桐城路花卉一條街等8個特色商業(yè)街黨組織，天籟女子合唱團(tuán)、崗西苗圃花卉協(xié)會等3個團(tuán)體協(xié)會黨支部、村居黨總支50個，基本實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。財富廣場、香港廣場黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是建立區(qū)域化黨建工作共建機制。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機制。杏林、逍遙津等街道將轄區(qū)規(guī)模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人委任為街道黨工委委員，實行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區(qū)、柏景灣社區(qū)黨委針對區(qū)域內(nèi)市場、樓宇等經(jīng)濟迅猛發(fā)展的實際，邀請區(qū)域內(nèi)黨組織加入社區(qū)?大黨委?，成立黨建工作聯(lián)席會，形成了區(qū)域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區(qū)域性大黨委—樓宇（市場）黨組織—黨員等多種組織構(gòu)架，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為了經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者、和諧社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，為社會管理創(chuàng)新提供組織保障。三是構(gòu)建區(qū)域化結(jié)對共建模式。2007年12月，省委組織部機關(guān)黨委與逍遙津街道黨工委開展結(jié)對共建活動，開啟了上級機關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽區(qū)58個基層黨組織結(jié)成共建對子；33個區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結(jié)成共建單位，全區(qū)實現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級黨組織實現(xiàn)了結(jié)對共建。通過采取組織聯(lián)建、街村聯(lián)創(chuàng)、實事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫等多種措施，共慰問困難黨員群眾800余人次，解決群眾生產(chǎn)生活等方面問題590件，累計到位幫扶資金260余萬元。

3、形成合力，構(gòu)筑全員參與的共建體系，為建立區(qū)域化黨建工作聚力造勢。區(qū)域化黨建的一個重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織和人員的作用。一是創(chuàng)建區(qū)域化特色黨建品牌。根據(jù)各社區(qū)的地理位置、黨員類別、黨組織設(shè)置、社區(qū)資源、其它組織等狀況和特點，對全區(qū)101個村居進(jìn)行分類，按照?一居一品?、?一村一特?、?一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一標(biāo)桿?的黨建工作思路，探索?特色支部+特長黨員?、?四位一體?、?1+4?、?融合型?等四種類型村居黨建工作新模式，逐漸形成回龍橋社區(qū)功能型黨組織、義倉社區(qū)?紅絲帶?、光明街道?110?先鋒崗等區(qū)域化黨建特色品牌。二是搭建區(qū)域化黨建參與平臺。推進(jìn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化，根本任務(wù)是凝聚各方力量，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，切實滿足社區(qū)群眾多樣性需求。各級黨組織充分挖掘區(qū)域內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)代表、單位離退休黨員等人才優(yōu)勢，積極聯(lián)系工青婦等群團(tuán)組織，廣泛開展收集民情、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、服務(wù)民生、服務(wù)社會等活動。全面開展?在職黨員亮身份?認(rèn)領(lǐng)公益崗活動，根據(jù)黨員愛好、專長，設(shè)立了科普宣傳、醫(yī)療服務(wù)、扶貧濟困、文體活動等8大類20種公益崗位，2600多名在職黨員填寫了聯(lián)系卡，90%在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動，年服務(wù)12000多次。大力推行以黨員為主體志愿者服務(wù)隊建設(shè)，目前全區(qū)共成立各類志愿者服務(wù)隊126支，隊員約7200人，推出服務(wù)項目120多個。三是深化區(qū)域化黨建活動載體。創(chuàng)造得當(dāng)?shù)幕顒虞d體是區(qū)域化黨建的具體工作方法，更是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。廬陽區(qū)在深化 ?黨員奉獻(xiàn)日?、?黨員責(zé)任區(qū)?、?黨員愛心卡??黨員愛心銀行（超市）?等活動載體基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建活動主題。先后在全區(qū)范圍內(nèi)開展了?強堡壘，爭先鋒，我為廬陽發(fā)展添光彩?、?黨員身份‘亮’出來、公開承諾‘說’出來、先鋒作用‘現(xiàn)’出來?、黨群共建?動?起來等為載體的主題實踐活動，有效地提高了區(qū)域化黨建工作的科學(xué)化水平。四是實施共駐共建黨建“項目化”。為促使區(qū)域共駐共建由虛變實、由臨時向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，建立了街道社區(qū)黨組織設(shè)立項目、黨建聯(lián)席會分解黨建項目、駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項目、黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實的共駐共建?黨建項目化?。把對口幫扶、扶貧濟困、文明創(chuàng)建列為共同承擔(dān)項目，圍繞居民社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、社會維護(hù)等內(nèi)容設(shè)立若干個供選項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)，促使各單位的資源和優(yōu)勢通過參加黨建活動、承擔(dān)黨建項目等充分發(fā)揮出來。省委組織部機關(guān)黨委認(rèn)領(lǐng)培養(yǎng)逍遙津街道5個社區(qū)黨務(wù)工作者項目，省委辦公廳機關(guān)黨委主動承擔(dān)三牌樓街道的?社區(qū)大講堂?授課項目等。

二、初步成效

從廬陽區(qū)的實踐看，努力構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作，較好地解決當(dāng)前基層黨建存在的一些具體問題，有效地推動基層黨建工作科學(xué)化水平的提升。

1、有效地加強了黨的組織和工作覆蓋面。區(qū)域化黨建采取把黨組織建立在樓宇、市場、行業(yè)、商業(yè)街等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有單位、組織，有效實現(xiàn)了對整個區(qū)域的組織和工作覆蓋。財富廣場樓宇黨委、特色阜南路餐飲聯(lián)盟黨委等黨組織的成立，使475名流動黨員有了新?家?，區(qū)域性黨組織凝聚力得到彰顯。

2、有效地整合了區(qū)域資源與集約利用。區(qū)域化黨建強調(diào)對區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合和統(tǒng)籌調(diào)配，有效緩解了單位黨建在黨建工作實效性和黨建資源稀缺性方面的矛盾。安徽省司法廳機關(guān)黨委與城隍廟社區(qū)黨委開展結(jié)對共建，司法廳無償向社區(qū)居民開放廳里的圖書館、?老年星光?活動室等場所，社區(qū)黨委也邀請司法廳機關(guān)黨員參與社區(qū)各類活動，實現(xiàn)了陣地、項目和人力資源的共享。

3、較好地發(fā)揮了黨組織和黨員作用。構(gòu)建區(qū)域化黨建，使黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。財富廣場樓宇黨委把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與推動黨的建設(shè)結(jié)合起來，上交利稅年增長率33%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)廣場黨支部依托組建的區(qū)域黨組織，搭建了?五個基地?，推出了3大項10小項服務(wù)，深受大學(xué)生們歡迎。杏林街道實行網(wǎng)格化管理的，把黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到樓院、樓棟、商鋪，促進(jìn)了區(qū)域和諧穩(wěn)定。

三、存在問題

黨的十七屆四中全會提出，要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于基層黨建工作始終，這也是構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點和立足點。我區(qū)的探索實踐只是一個開端，還存在許多理論和實踐問題需作深入思考和探索：

一是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成抓牢?大黨建?的定位意識，街道社區(qū)黨組織的主觀能動性作用發(fā)揮不夠，調(diào)動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不夠強，履行區(qū)域性黨建工作的職責(zé)也不到位，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用還得不到充分發(fā)揮。

二是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成一套行之有效的管理制約機制，黨建工作難以全覆蓋。隨著樓宇黨建、行業(yè)黨建、商業(yè)街黨建、園區(qū)黨建、樓院黨建、群眾性社團(tuán)協(xié)會黨建等工作的逐步展開，黨建工作覆蓋面有所擴展，但離黨建工作橫向到邊、縱向到底全覆蓋的工作目標(biāo)還有一還定的差距。

三是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成完整黨組織活動體系，黨組織凝聚力不強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。由于黨組織活動方式封閉、工作方法單調(diào)、工作手段陳舊，導(dǎo)致部分黨員責(zé)任意識不強，進(jìn)取精神不足，發(fā)揮模范作用不明顯，沒有展現(xiàn)出黨員所應(yīng)具有的責(zé)任感、使命感和先進(jìn)性。

四是當(dāng)前我區(qū)在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的氛圍營造上還存在活動載體不夠明晰，社會影響力不夠全面，各類組織、群體的認(rèn)識還不統(tǒng)一、不到位等諸多問題。

四、對策措施

一是試點“大工委”或“兼職委員制”。要站在地域發(fā)展的角度上圍繞服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)目標(biāo)，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，探索在杏林、逍遙津街道試點?大工委制?或?兼職委員制?，并健全區(qū)域化黨建工作的運轉(zhuǎn)機制，明確各方職責(zé)，完善相關(guān)制度，帶動區(qū)域內(nèi)各類組織、群體積極參與區(qū)域黨的建設(shè)和社會管理，推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二是推行“3+1”網(wǎng)格化黨建管理模式。依據(jù)街道社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點等情況構(gòu)建以?社區(qū)黨委（總支）—片區(qū)黨支部—黨小組?為基本框架的組織線，圍繞黨員教育管理在網(wǎng)格內(nèi)推行以?黨員中心戶—居民黨員—流動黨員?為主要結(jié)構(gòu)的管理線，建立以不斷滿足社區(qū)居民群眾物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點的?社區(qū)便民服務(wù)大廳—社區(qū)服務(wù)隊—黨員服務(wù)崗?為主要模式的服務(wù)線，成立一批以?七彩陽光?為活動載體的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，搭建一個集家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生黨建、醫(yī)療、教育等信息資料為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。三是實施“開放式”黨組織活動。開放式黨組織活動要在廣泛征求黨員意見的的基礎(chǔ)上，注重在黨組織生活、黨員教育、搭建活動平臺、主題實踐、共駐共建等方面體現(xiàn)開放。促使基層黨組織從?體內(nèi)循環(huán)?走向開放包容，黨組織生活從封閉單一走向開放有序，黨建資源從分割占有走向開放共享，黨員教育從枯燥單調(diào)走向開放生動，切實激活基層黨建工作發(fā)展?細(xì)胞?，催生基層黨組織和黨員隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展中的內(nèi)生動力，有效推動區(qū)域化黨建的扎實開展，為建設(shè)?和諧廬陽?發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

四是營造區(qū)域性“大黨建”氛圍。要在全區(qū)營造黨員干部人人參與，人民群眾人人關(guān)心的?區(qū)域大黨建?工作氛圍。及時宣傳推廣開展區(qū)域化黨建的好經(jīng)驗、好做法。要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。

所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強黨建工作有效性為主線，遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，以實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，促進(jìn)黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組。與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”模式相比，區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點，更有利于基層黨建融入社會化，實現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋。

1.在組織體系構(gòu)架上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”方向轉(zhuǎn)變。以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，突破所有制類型與單位界限，在“兩新組織”和流動黨員較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場地域，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)覆蓋的機制開放、形態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。在城市，應(yīng)選擇增強街道對“兩新組織”領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口，優(yōu)先加強對居民區(qū)黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化的基本框架，然后去包容、滲透轉(zhuǎn)制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。在農(nóng)村，應(yīng)逐步從過去以單一村為空間單位向以中心村為節(jié)點單位、行政村為基礎(chǔ)單位加強農(nóng)村基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，也就是以中心村為節(jié)點的一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行“組織結(jié)網(wǎng)”，所在區(qū)域內(nèi)的其他黨組織，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的城鄉(xiāng)基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標(biāo)、機制和行動的一致性，同時也有利于黨在新時期獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.在黨建平臺建設(shè)上，突破傳統(tǒng)的“小而散”組織陣地配置方式，向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。為解決基層黨建陣地分散建設(shè)、功能不全的問題，以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，打造區(qū)域共享的黨建綜合平臺。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)中心的同時，集中財力，整合資源，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)中心，將服務(wù)半徑擴大到整個區(qū)域。二是強化服務(wù)功能。堅持黨員服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點、黨員咨詢服務(wù)熱線同步建設(shè)，通過“有形”設(shè)施與“無形”網(wǎng)絡(luò)互補聯(lián)動，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。三是廣泛服務(wù)群眾。以黨員服務(wù)中心為主陣地，建立黨員志愿者隊伍，統(tǒng)一開展服務(wù)活動，實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化。

3.在黨員教育管理機制上，突破單位分割、封閉單一的傳統(tǒng)模式，向“區(qū)域一體、動態(tài)開放”方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織和黨員服務(wù)中心的組織優(yōu)勢，探索建立黨員動態(tài)教育管理機制。一是實施黨員IC卡管理。依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動、日常表現(xiàn)等項目錄入 IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨組織即時記錄、實時統(tǒng)計、定期分析，對黨員參加活動等情況監(jiān)督預(yù)警。二是深化黨員分類量化管理。出臺黨員考核積分管理細(xì)則，推行“黨員教育學(xué)分制”和“黨員奉獻(xiàn)積分制”，對黨員參加組織生活、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等情況，以積分的形式進(jìn)行量化考核，并根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動黨員的不同特點，分類設(shè)置考核項目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對性。三是開展開放式組織生活。以區(qū)域為單位組織開展開放式的組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。

4.在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，向“區(qū)域共建、互動推進(jìn)”方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的需要，加強區(qū)域協(xié)商議事組織建設(shè)，以區(qū)域黨組織為核心，建立區(qū)域共建聯(lián)系協(xié)調(diào)會、片區(qū)和諧促進(jìn)會等組織，定期聽取轄區(qū)單位和各層面代表的意見建議，協(xié)商解決區(qū)域重大事項，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發(fā)展、共促和諧，實現(xiàn)互利共贏。

第四篇：2011 街道 區(qū)域化黨建工作典型材料

創(chuàng)新社區(qū)黨建聯(lián)動模式構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局

——XXX街道黨工委區(qū)域化黨建工作典型材料

一、以“黨建共融”為龍頭，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全黨建網(wǎng)

絡(luò)，推進(jìn)組織體系區(qū)域化

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建以街道黨工委為“軸心”、以社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織為“扇面”的街道“轄區(qū)黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道轄區(qū)黨工委委員，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)，使轄區(qū)單位支援社區(qū)建設(shè)由配角變?yōu)橹鹘?，使工作由“無責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實現(xiàn)了轄區(qū)事務(wù)一起議、活動內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)）原則，科學(xué)設(shè)置了四種功能型黨支部——服務(wù)民生型黨支部、維護(hù)穩(wěn)定型黨支部、文明創(chuàng)建型黨支部、帶動發(fā)展型黨支部。三是健全黨建網(wǎng)絡(luò)。除了開展“黨組織活動進(jìn)樓院、黨員作用發(fā)揮在社區(qū)”活動外，街道通過單建、聯(lián)建、掛建和派建等方式的形式，重點加強了非公企業(yè)的黨組織的組建，徹底消除盲點，真正做到了“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個提高一個”，實現(xiàn)了非公黨組織建設(shè)全覆蓋。

二、以“機制創(chuàng)新”為前提，加強制度保障，推進(jìn)工作機制區(qū)域化

一是建立黨建工作責(zé)任機制。街道與各社區(qū)黨組織、非公

企業(yè)黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，同時與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)考核辦法。二是建立黨建共建溝通機制。街道黨工委會同轄區(qū)15家單位共同制定了《XXX街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議章程》，明確了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議成員單位各項權(quán)利和義務(wù)，每季度召開一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，具體研究黨建重點工作、社區(qū)重大建設(shè)和居民自治、民主管理等事項。三是建立黨建工作幫扶機制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系社區(qū)制度、駐街單位幫扶社區(qū)責(zé)任制度，有效實現(xiàn)區(qū)域黨建互動對接。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、互動共建，各轄區(qū)單位自覺把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。市交通工程局向居民免費開放活動娛樂場所，市水務(wù)局幫助社區(qū)解決自來水管道、排污管道問題60余件，市園林處社區(qū)綠化、硬化面積達(dá)7萬平方米，五洲醫(yī)院每年為所在社區(qū)的工作人員和育齡婦女進(jìn)行免費體檢。

三、以“資源共享”為抓手，創(chuàng)新載體和平臺，推進(jìn)黨員教育管理區(qū)域化

一是創(chuàng)新黨員教育載體，拓展教育陣地。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，街道建立了區(qū)域化黨建專題網(wǎng)站，并依托黨員遠(yuǎn)程教育、黨員QQ群、手機短信等平臺，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開展、工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織“雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋”機制，近1000名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報到。廣泛開展了“服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)

樓院、愛心獻(xiàn)居民”等活動，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務(wù)聯(lián)盟”、“民情流水線”和愛心超市等載體搭建黨員服務(wù)平臺。三是創(chuàng)新居民民主自治途徑，建立“三級自治”模式。成立樓棟協(xié)商會，每月召開樓棟協(xié)商會議。建立社區(qū)議事園，成立社區(qū)議事會，組建“居民事務(wù)自治（小區(qū)）服務(wù)隊”。成立社區(qū)居民代表大會，組建社區(qū)居民事務(wù)站。通過“三級自治”，做到“小事不出樓、大事不出區(qū)，糾紛調(diào)解在樓棟、矛盾化解在小區(qū)”。

四、以“民生共擔(dān)”為根本，整合轄區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)域化

一是整合人才資源，優(yōu)化干部隊伍。在轄區(qū)單位黨組織中選樹一批有能力、有影響力的黨員優(yōu)化到街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊伍中，發(fā)揮不同領(lǐng)域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。街道轄區(qū)黨工委協(xié)調(diào)400余萬元資金，新建社區(qū)服務(wù)中心4個、黨支部活動室6個，文化休閑廣場3個、居民休閑游園3個。三是整合組織資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，推行一站式服務(wù)和全程代理制。組建黨員志愿者隊伍8支，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”26個，積極開展了“黨徽耀三區(qū)”、“先鋒惠民進(jìn)萬家”、“黨員幫扶在社區(qū)”等活動，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級黨組織和黨員齊爭共創(chuàng)。

第五篇：2011 街道 區(qū)域化黨建工作典型材料

創(chuàng)新社區(qū)黨建聯(lián)動模式

構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局

——XXX街道黨工委區(qū)域化黨建工作典型材料

一、以“黨建共融”為龍頭，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全黨建網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)組織體系區(qū)域化

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建以街道黨工委為“軸心”、以社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織為“扇面”的街道“轄區(qū)黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道轄區(qū)黨工委委員，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)，使轄區(qū)單位支援社區(qū)建設(shè)由配角變?yōu)橹鹘?，使工作由“無責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實現(xiàn)了轄區(qū)事務(wù)一起議、活動內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)）原則，科學(xué)設(shè)置了四種功能型黨支部——服務(wù)民生型黨支部、維護(hù)穩(wěn)定型黨支部、文明創(chuàng)建型黨支部、帶動發(fā)展型黨支部。三是健全黨建網(wǎng)絡(luò)。除了開展“黨組織活動進(jìn)樓院、黨員作用發(fā)揮在社區(qū)”活動外，街道通過單建、聯(lián)建、掛建和派建等方式的形式，重點加強了非公企業(yè)的黨組織的組建，徹底消除盲點，真正做到了“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個提高一個”，實現(xiàn)了非公黨組織建設(shè)全覆蓋。

二、以“機制創(chuàng)新”為前提，加強制度保障，推進(jìn)工作機制區(qū)域化

一是建立黨建工作責(zé)任機制。街道與各社區(qū)黨組織、非公

企業(yè)黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，同時與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)考核辦法。二是建立黨建共建溝通機制。街道黨工委會同轄區(qū)15家單位共同制定了《XXX街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議章程》，明確了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議成員單位各項權(quán)利和義務(wù)，每季度召開一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，具體研究黨建重點工作、社區(qū)重大建設(shè)和居民自治、民主管理等事項。三是建立黨建工作幫扶機制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系社區(qū)制度、駐街單位幫扶社區(qū)責(zé)任制度，有效實現(xiàn)區(qū)域黨建互動對接。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、互動共建，各轄區(qū)單位自覺把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。市交通工程局向居民免費開放活動娛樂場所，市水務(wù)局幫助社區(qū)解決自來水管道、排污管道問題60余件，市園林處社區(qū)綠化、硬化面積達(dá)7萬平方米，五洲醫(yī)院每年為所在社區(qū)的工作人員和育齡婦女進(jìn)行免費體檢。

三、以“資源共享”為抓手，創(chuàng)新載體和平臺，推進(jìn)黨員教育管理區(qū)域化

一是創(chuàng)新黨員教育載體，拓展教育陣地。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，街道建立了區(qū)域化黨建專題網(wǎng)站，并依托黨員遠(yuǎn)程教育、黨員QQ群、手機短信等平臺，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開展、工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織“雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋”機制，近1000名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報到。廣泛開展了“服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)

樓院、愛心獻(xiàn)居民”等活動，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務(wù)聯(lián)盟”、“民情流水線”和愛心超市等載體搭建黨員服務(wù)平臺。三是創(chuàng)新居民民主自治途徑，建立“三級自治”模式。成立樓棟協(xié)商會，每月召開樓棟協(xié)商會議。建立社區(qū)議事園，成立社區(qū)議事會，組建“居民事務(wù)自治（小區(qū)）服務(wù)隊”。成立社區(qū)居民代表大會，組建社區(qū)居民事務(wù)站。通過“三級自治”，做到“小事不出樓、大事不出區(qū)，糾紛調(diào)解在樓棟、矛盾化解在小區(qū)”。

四、以“民生共擔(dān)”為根本，整合轄區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)域化

一是整合人才資源，優(yōu)化干部隊伍。在轄區(qū)單位黨組織中選樹一批有能力、有影響力的黨員優(yōu)化到街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊伍中，發(fā)揮不同領(lǐng)域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。街道轄區(qū)黨工委協(xié)調(diào)400余萬元資金，新建社區(qū)服務(wù)中心4個、黨支部活動室6個，文化休閑廣場3個、居民休閑游園3個。三是整合組織資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，推行一站式服務(wù)和全程代理制。組建黨員志愿者隊伍8支，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”26個，積極開展了“黨徽耀三區(qū)”、“先鋒惠民進(jìn)萬家”、“黨員幫扶在社區(qū)”等活動，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級黨組織和黨員齊爭共創(chuàng)。