第一篇：縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)上講話

在最新縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破

三、健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效

同志們：

今天我們召開(kāi)縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)議，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，切實(shí)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這既是一次學(xué)習(xí)會(huì)，也是一次法治政府建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史性任務(wù)。下面，我就如何推進(jìn)法治政府建設(shè)談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義 第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要使命。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國(guó)家興、法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；

什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國(guó)提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實(shí)不實(shí)、好不好，是檢驗(yàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是否落實(shí)、“四個(gè)意識(shí)”樹(shù)得牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設(shè)是落實(shí)憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的根本所在。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。地方各級(jí)政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，所行使的權(quán)力來(lái)源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。法律賦予了各級(jí)政府的權(quán)力，規(guī)定了各級(jí)政府的義務(wù)，限定了各級(jí)政府的職能職責(zé)，給予了各級(jí)政府一切行政手段，劃定了各級(jí)政府行政的邊界。推進(jìn)法治政府建設(shè)就是為了正確行使權(quán)力，確保人民授予的權(quán)力更好地服務(wù)人民、造福人民、保護(hù)人民。

第三，法治政府建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家；

國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一。法治是國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式，國(guó)家治

理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

第四，法治政府建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要依托。俗話說(shuō)“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護(hù)公平正義、維護(hù)廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對(duì)政府和人民都有約束力和強(qiáng)制力，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。法治政府建設(shè)明確了要將公平正義貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過(guò)程，行政執(zhí)法、行政審批、行政管控都必須堅(jiān)持公平正義。可見(jiàn)，大力建設(shè)法治政府,既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提和條件,也是建設(shè)公平正義社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障，有利于引導(dǎo)、規(guī)范、制約和保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理，可以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力提高。只有建立健全而且能夠切實(shí)得到實(shí)施的市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為法律、市場(chǎng)秩序法律、宏觀調(diào)控法律、社會(huì)保障法律和制裁犯罪法律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠健康有序地運(yùn)行。沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破

一要以法治思維來(lái)謀劃工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。要強(qiáng)化規(guī)則思維。要嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。要強(qiáng)化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽(tīng)群意、廣納群策，在民主、科學(xué)、合法的前提下作決策。要強(qiáng)化程序思維。要進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維。要牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的思維，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和責(zé)任開(kāi)展工作。

二要靠法律武器來(lái)破解難題。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境”。要依法解決問(wèn)題。要找準(zhǔn)法律的著力點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的法律依據(jù)，依法依規(guī)、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導(dǎo)入法治框架、法律渠道解決問(wèn)題。要依法化解矛盾。要找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，認(rèn)真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認(rèn)真分析利與弊，綜合運(yùn)用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準(zhǔn)法律的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)無(wú)視法律權(quán)威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準(zhǔn)維護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)，堅(jiān)決把法律武器的作用發(fā)揮到極致。

三要用法律邊界來(lái)守護(hù)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢

記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進(jìn)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據(jù)、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無(wú)授權(quán)不可為，找準(zhǔn)法律行為主體的邊界、執(zhí)法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權(quán)開(kāi)展工作。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們必須做法律的忠實(shí)踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實(shí)。要做到法律紅線不可越，找準(zhǔn)法律的“高壓線”和“易燃點(diǎn)”，善于從法律紅線中看到潛在風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要做到法無(wú)禁止即可為，找準(zhǔn)法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開(kāi)展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開(kāi)展工作，在法律中尋找最大的發(fā)展空間。

四要憑法律素養(yǎng)來(lái)提升能力。習(xí)近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學(xué)法。要把法制教育納入單位的整體工作規(guī)劃，建立健全干部法治檔案，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機(jī)制化;要豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領(lǐng)域的法律學(xué)懂弄通，在開(kāi)展工作、化解難題時(shí)才能得心應(yīng)手。要帶頭敬法。要始終保持對(duì)法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把法律擺在心中至高無(wú)上的位置。要帶頭用法。要

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要帶頭守法。要主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開(kāi)展工作，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。要帶頭遵守法律，堅(jiān)決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效

一是完善工作機(jī)制。要完善定期調(diào)度的機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開(kāi)一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開(kāi)展法律談話，要按季度牽頭做好對(duì)全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點(diǎn)調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況、任務(wù)落實(shí)情況以及存在的突出問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效。要完善定期督導(dǎo)的機(jī)制。縣司法局和縣督考辦要充分用好督導(dǎo)“指揮棒”作用，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況開(kāi)展定期督導(dǎo)、定期檢查、定期通報(bào)。要完善考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，綜合運(yùn)用督辦、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)等手段，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是營(yíng)造法治環(huán)境。要強(qiáng)化法治宣傳。各分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“誰(shuí)主

管，誰(shuí)普法”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治思維、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器、主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，全力營(yíng)造一個(gè)全民“學(xué)法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環(huán)境。要形成法治共識(shí)。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形成全社會(huì)人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識(shí)。要深化政務(wù)公開(kāi)。要常態(tài)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行信息公開(kāi)，各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是壓實(shí)法治責(zé)任。要壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，全面把握中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)各司其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表《×縣縣 2020 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》工作目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。要壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開(kāi)一兩次會(huì)、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報(bào)縣司法局嚴(yán)格把關(guān)，形

成長(zhǎng)效機(jī)制。要壓實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步明確執(zhí)法、普法責(zé)任清單，建立健全“以案釋法庫(kù)”，形成行政執(zhí)法部門和司法部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法司法的良性互動(dòng)。

同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障！

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來(lái)總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過(guò)的衣服接見(jiàn)外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說(shuō)：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見(jiàn)外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒(méi)關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961 年隆冬時(shí)節(jié)，63 歲的彭德懷回到湖南老家開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí) 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調(diào)查了 7 個(gè)公社

和 10 多個(gè)大隊(duì)的情況。5 份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級(jí)反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說(shuō)話。”面對(duì)侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說(shuō)！”

3.陳云同志曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時(shí)間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn) 15 天，寫了 3 個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒(méi)有“一竿子插到底”“出水才見(jiàn)兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長(zhǎng)衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等 5 個(gè)縣，歷時(shí) 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬(wàn)多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起了轟動(dòng)。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長(zhǎng)王震率部開(kāi)進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開(kāi)展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。荒無(wú)人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹(shù)立了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會(huì)議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。

7.任弼時(shí)堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動(dòng)，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛

主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說(shuō)到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠(chéng)是一座“忠誠(chéng)的豐碑”。1959 年廬山會(huì)議上，身為總參謀長(zhǎng)的黃克誠(chéng)明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來(lái)被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠(chéng)，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國(guó)的“落后就要挨打”，希望中國(guó)自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對(duì)孩子們的要求很嚴(yán)格，1963 年 1 月 28 日還專門寫了首《字三子》詩(shī)：“蓄勢(shì)如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽(tīng)說(shuō)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開(kāi)支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國(guó)第三次接待會(huì)議上向各省市代表提出：“今后無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開(kāi)支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開(kāi)具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂(lè)，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗

吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開(kāi)學(xué)典禮時(shí)對(duì)學(xué)員說(shuō)，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀。紫纫露ㄈ齻€(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒(méi)有最后的決心是不夠的，更要有為四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒(méi)有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬(wàn)的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，迫于國(guó)際輿論壓力和國(guó)內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會(huì)談。蔣介石開(kāi)始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見(jiàn)面，就改變了看法。蔣介石對(duì)其秘書陳布雷說(shuō)：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說(shuō)明此人絕對(duì)不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩(shī)來(lái)給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸

里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它”。

15.紅軍長(zhǎng)征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩(shī)贊揚(yáng)彭德懷：“誰(shuí)敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩(shī)中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，巴金寫下了《我們會(huì)見(jiàn)了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見(jiàn)：“巴金同志，‘像長(zhǎng)者對(duì)子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績(jī)時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能深諳“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對(duì)大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說(shuō)：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開(kāi)了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產(chǎn)黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來(lái)看望；來(lái)者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買飯菜，無(wú)工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買票入場(chǎng)，不準(zhǔn)用招待券；不允許請(qǐng)客送禮；不允許動(dòng)用公家汽車；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來(lái)辦；生活要艱苦樸素；不要說(shuō)出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。

19.在長(zhǎng)征時(shí)期，曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說(shuō)，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來(lái)熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來(lái)的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說(shuō)：“我今天幫你們請(qǐng)來(lái)幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)。”當(dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說(shuō)：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開(kāi)設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到 110 多學(xué)時(shí)。

第二篇：在縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)上的講話

在縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)上的講話

同志們：在縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)上的講話

今天我們召開(kāi)縣政府法治工作務(wù)虛會(huì)議，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，切實(shí)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這既是一次學(xué)習(xí)會(huì)，也是一次法治政府建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史性任務(wù)。下面，我就如何推進(jìn)法治政府建設(shè)談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義

第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要使命。xxxxx反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國(guó)家興、法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來(lái)，以xxx為核心的黨中央將依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國(guó)提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實(shí)不實(shí)、好不好，是檢驗(yàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是否落實(shí)、“四個(gè)意識(shí)”樹(shù)得牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設(shè)是落實(shí)憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的根本所在。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。地方各級(jí)政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，所行使的權(quán)力來(lái)源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。法律賦予了各級(jí)政府的權(quán)力，規(guī)定了各級(jí)政府的義務(wù)，限定了各級(jí)政府的職能職責(zé)，給予了各級(jí)政府一切行政手段，劃定了各級(jí)政府行政的邊界。推進(jìn)法治政府建設(shè)就是為了正確行使權(quán)力，確保人民授予的權(quán)力更好地服務(wù)人民、造福人民、保護(hù)人民。

第三，法治政府建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家；國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一。法治是國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

第四，法治政府建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要依托。俗話說(shuō)“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護(hù)公平正義、維護(hù)廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對(duì)政府和人民都有約束力和強(qiáng)制力，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。法治政府建設(shè)明確了要將公平正義貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過(guò)程，行政執(zhí)法、行政審批、行政管控都必須堅(jiān)持公平正義。可見(jiàn)，大力建設(shè)法治政府，既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提和條件，也是建設(shè)公平正義社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。xxxxx指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障，有利于引導(dǎo)、規(guī)范、制約和保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理，可以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力提高。只有建立健全而且能夠切實(shí)得到實(shí)施的市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為法律、市場(chǎng)秩序法律、宏觀調(diào)控法律、社會(huì)保障法律和制裁犯罪法律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠健康有序地運(yùn)行。沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破

一要以法治思維來(lái)謀劃工作。xxxxx強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。要強(qiáng)化規(guī)則思維。要嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。要強(qiáng)化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽(tīng)群意、廣納群策，在民主、科學(xué)、合法的前提下作決策。要強(qiáng)化程序思維。要進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維。要牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的思維，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和責(zé)任開(kāi)展工作。

二要靠法律武器來(lái)破解難題。xxxxx指出：“要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境”。要依法解決問(wèn)題。要找準(zhǔn)法律的著力點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的法律依據(jù)，依法依規(guī)、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導(dǎo)入法治框架、法律渠道解決問(wèn)題。要依法化解矛盾。要找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，認(rèn)真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認(rèn)真分析利與弊，綜合運(yùn)用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準(zhǔn)法律的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)無(wú)視法律權(quán)威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準(zhǔn)維護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)，堅(jiān)決把法律武器的作用發(fā)揮到極致。

三要用法律邊界來(lái)守護(hù)安全。xxxxx強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進(jìn)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據(jù)、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無(wú)授權(quán)不可為，找準(zhǔn)法律行為主體的邊界、執(zhí)法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權(quán)開(kāi)展工作。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們必須做法律的忠實(shí)踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實(shí)。要做到法律紅線不可越，找準(zhǔn)法律的“高壓線”和“易燃點(diǎn)”，善于從法律紅線中看到潛在風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要做到法無(wú)禁止即可為，找準(zhǔn)法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開(kāi)展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開(kāi)展工作，在法律中尋找最大的發(fā)展空間。

四要憑法律素養(yǎng)來(lái)提升能力。xxxxx指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學(xué)法。要把法制教育納入單位的整體工作規(guī)劃，建立健全干部法治檔案，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機(jī)制化；要豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領(lǐng)域的法律學(xué)懂弄通，在開(kāi)展工作、化解難題時(shí)才能得心應(yīng)手。要帶頭敬法。要始終保持對(duì)法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把法律擺在心中至高無(wú)上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要帶頭守法。要主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開(kāi)展工作，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。要帶頭遵守法律，堅(jiān)決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效

一是完善工作機(jī)制。要完善定期調(diào)度的機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開(kāi)一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開(kāi)展法律談話，要按季度牽頭做好對(duì)全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點(diǎn)調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況、任務(wù)落實(shí)情況以及存在的突出問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效。要完善定期督導(dǎo)的機(jī)制。縣司法局和縣督考辦要充分用好督導(dǎo)“指揮棒”作用，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況開(kāi)展定期督導(dǎo)、定期檢查、定期通報(bào)。要完善考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，綜合運(yùn)用督辦、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)等手段，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是營(yíng)造法治環(huán)境。要強(qiáng)化法治宣傳。各分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)普法”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治思維、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器、主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，全力營(yíng)造一個(gè)全民“學(xué)法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環(huán)境。要形成法治共識(shí)。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形成全社會(huì)人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識(shí)。要深化政務(wù)公開(kāi)。要常態(tài)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行信息公開(kāi)，各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是壓實(shí)法治責(zé)任。要壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，全面把握中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)各司其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表《×縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》工作目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。要壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開(kāi)一兩次會(huì)、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報(bào)縣司法局嚴(yán)格把關(guān)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要壓實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步明確執(zhí)法、普法責(zé)任清單，建立健全“以案釋法庫(kù)”，形成行政執(zhí)法部門和司法部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法司法的良性互動(dòng)。

同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以xxx為核心的黨中央周圍，時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障！

第三篇：在工作務(wù)虛會(huì)上的講話

在工作務(wù)虛會(huì)上的講話

在工作務(wù)虛會(huì)上的講話

同志們：

剛才，各條線的分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)2005年來(lái)的工作作了簡(jiǎn)要的回顧，并結(jié)合實(shí)際，提出了2006年的工作思路。其中很多想法和意見(jiàn)建議都很符合昆陽(yáng)實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。在各位講話的基礎(chǔ)上，下面我再講幾點(diǎn)想法，和大家討論。

一、簡(jiǎn)要回顧一下2005年

政府亮點(diǎn)工作

一年來(lái)，我們按照各項(xiàng)工作走在前列的要求，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，到11月底，全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)良好，完成工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值37.74億元，同比增長(zhǎng)15.26；其中規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值13.40億元，同比增長(zhǎng)31.60；外貿(mào)出口供貨值2.95億元，同比增長(zhǎng)78.66。主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。今年我們連續(xù)遭受“海棠”、“麥莎”等四個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失。但是我們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有放松，認(rèn)真做好效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利基礎(chǔ)設(shè)施、抗臺(tái)救災(zāi)、森林防火、動(dòng)物防疫等各項(xiàng)工作建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是近幾年來(lái)發(fā)展情況最好的一年。招商引資工作進(jìn)一步加大。完成招商項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際利用外資489萬(wàn)美元，完成年任務(wù)數(shù)的122.25；實(shí)際到位內(nèi)資2446萬(wàn)元，完成年任務(wù)數(shù)的132.30。引進(jìn)顯峰汽配、耐拉力服飾、嘉諾美卓食品、一鳴牛奶等一批“大、高、外”項(xiàng)目。支柱產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用明顯，服飾、塑編、皮革、機(jī)械、商務(wù)禮品、通訊配件等六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持較大的增長(zhǎng)，其中服飾、塑編業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)19.75和22.37，塑編企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度與利潤(rùn)總額創(chuàng)近15年來(lái)新高。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況良好，昆陽(yáng)服飾工業(yè)園區(qū)企業(yè)新進(jìn)場(chǎng)10家，共入園31家，其中20家已投產(chǎn)。G52已順利進(jìn)場(chǎng)施工，顯峰汽配已基本完成征地工作。組建完成服裝航母G52集團(tuán)，商務(wù)禮品龍頭企業(yè)浙江鳴峰禮品有限公司，通訊配件行業(yè)龍頭企業(yè)浙江高翔電子有限公司，塑編行業(yè)巨頭溫州九凰實(shí)業(yè)有限公司。“品牌興業(yè)”戰(zhàn)略取得累累碩果，金獅啤酒有限公司雙鹿啤酒榮獲中國(guó)名牌稱號(hào)，浙江喬治白公司榮獲國(guó)家馳名商標(biāo)稱號(hào)，浙江遠(yuǎn)東公司成為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一，金薩克公司榮獲省著名商標(biāo)稱號(hào)。

二是城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，完成了昆陽(yáng)城北示范小區(qū)北側(cè)地塊總平調(diào)整，鷺鷥?yōu)车貕K修建性規(guī)劃方案完成編制，城北雅河北路設(shè)計(jì)出圖。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成了平宋公路口道路排污排洪工程、聯(lián)東北路人行道工程、安海大廈前人行道工程、雅河簡(jiǎn)易道路工程、平瑞路歇腳亭景觀工程、平瑞路城網(wǎng)改造地龍工程、聯(lián)東路城網(wǎng)改造土建工程、人民路東側(cè)城網(wǎng)改造土建工程、匯水河路路燈工程和新橋頭景觀改造工程等十大工程建設(shè)。“十百”工程深入實(shí)施，童橋村改造正在進(jìn)行，前宕村正在準(zhǔn)備前期工作，蒙洋、雅山等村已列為整治范圍，鎮(zhèn)政府已安排了專項(xiàng)資金。全鎮(zhèn)共有5村1000多戶改水，改造公側(cè)12座。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，珊溪引供水平陽(yáng)城區(qū)片工程已經(jīng)完成政策處理工作，全線7公里管道鋪設(shè)已經(jīng)完工。昆鰲大道一期工程、體育場(chǎng)路雅山大道臨時(shí)道路建設(shè)、人民路拓寬一期和二期工程相繼完成并交付使用，體育場(chǎng)西路橋進(jìn)入最后的橋面施工階段。“康莊工程”建設(shè)取得較好成績(jī)，步廊至鮑岱等5條道路已完工，蓮花村至雅村、蒙洋至南岙康莊工程等道路建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。商住小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)加快，佳樂(lè)花園、新湖莊園、大自然商住小區(qū)、雅河人家等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。文明創(chuàng)建推向深入，通過(guò)整治環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違章建筑和市容市貌縣城面貌有了很大改變，上周，省文明檢查考核組剛剛對(duì)我縣進(jìn)行創(chuàng)建工作先進(jìn)縣考核。深入創(chuàng)建“平安昆陽(yáng)”，加大反邪教警示宣傳力度，在九凰社區(qū)、前宕村開(kāi)展“無(wú)邪教社區(qū)”、“無(wú)邪教村”試點(diǎn)工作建設(shè)，深入實(shí)施綜治“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張工程”，積極推進(jìn)綜治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居，普及綜治組織建設(shè)，投資100萬(wàn)元建成全市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街面治安動(dòng)態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)。專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，禁毒幫教尿檢進(jìn)一步深入，嚴(yán)打斗爭(zhēng)全面開(kāi)展，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參與社會(huì)治安大巡邏活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)聲勢(shì)，龍舟管理切實(shí)加強(qiáng)，較好地控制了大局，確保了社會(huì)穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展。全年落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)1177例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)167萬(wàn)元，積極開(kāi)展“驚雷行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊拒不全額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“釘子戶”，開(kāi)展“計(jì)劃生育百日大行動(dòng)”，加大流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。做好民政扶貧工作，向?yàn)?zāi)后群眾發(fā)放救濟(jì)款29.5萬(wàn)元，實(shí)行“五保”集中供養(yǎng)和低保對(duì)象生活保證金制度。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”新時(shí)期的開(kāi)局之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)打基礎(chǔ)的重要一年。歸納前面各分管鎮(zhèn)長(zhǎng)的發(fā)言，下面我把2006年政府工作思路初步理一下。

2006年政府口重點(diǎn)工作任務(wù)很重，總的講要突出抓好五個(gè)方面工作：

一是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

第四篇：市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話

2006-12-

31科學(xué)謀局轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建和諧

努力推進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

上午各有關(guān)部門對(duì)今年的工作和明年的思路都談了很好的意見(jiàn)，六位副市長(zhǎng)對(duì)各條線的情況也作了精彩發(fā)言，大家準(zhǔn)備得非常充分，談得都非常好。這次會(huì)議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中

全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委務(wù)虛會(huì)精神。在市委務(wù)虛會(huì)上，蔡奇書記對(duì)明年工作提出了四句話，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)的精神，各條線都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會(huì)實(shí)際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，這個(gè)形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、簡(jiǎn)單回顧2006年工作

今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動(dòng)、一體發(fā)展、又快又好”的要求開(kāi)展。年初設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)都能基本完成或超額完成。預(yù)計(jì)今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到1465億左右，增長(zhǎng)14.6；財(cái)政總收入175億元，增長(zhǎng)18.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可達(dá)618億元，增長(zhǎng)15；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額510億，增長(zhǎng)16；自營(yíng)出口額70億美元，增長(zhǎng)30以上，進(jìn)出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近2.8億美元，這個(gè)指標(biāo)需要進(jìn)一步努力；新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá)18800元，增長(zhǎng)8左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá)7300元，增長(zhǎng)10左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，一年來(lái)，各條線全市上下做了大量工作，我覺(jué)得在六個(gè)方面要加以肯定的：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀環(huán)境下，取得的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長(zhǎng)15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長(zhǎng)40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長(zhǎng)14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1－11月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1898億元，增長(zhǎng)25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時(shí)，也獲得了“國(guó)家汽車及配件出口基地”、“中國(guó)縫制設(shè)備制造之都”、“中國(guó)再生金屬之都”等榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地達(dá)到18個(gè)。深入實(shí)施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1家企業(yè)近日可以掛牌上市，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，增量居全省第一。我市被確定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”和“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)196.67億元，增長(zhǎng)2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進(jìn)一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值588億元，增長(zhǎng)16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費(fèi)品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級(jí)市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二；二是__爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，目前已通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)計(jì)今年旅游收入超過(guò)1600多萬(wàn)元，增幅30左右。

（二）“兩年”工作取得新的進(jìn)展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個(gè)載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題，取得了預(yù)期的成果，通過(guò)“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展大多比較順利，比如甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點(diǎn)小波折，但總體是順利的，在甬臺(tái)溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無(wú)障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表?yè)P(yáng)；臺(tái)金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點(diǎn)工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項(xiàng)目、仙居抽水蓄能電站等。還有長(zhǎng)期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了2513個(gè)村莊規(guī)劃。“百千工程”完成了原先設(shè)定的目標(biāo)。

市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次超過(guò)了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過(guò)“多城同創(chuàng)”，使整個(gè)城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過(guò)了全市的平均水平。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對(duì)此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過(guò)努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過(guò)了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗(yàn)收，然后通過(guò)了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗(yàn)收，同時(shí)又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場(chǎng)外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績(jī)”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個(gè)好的態(tài)勢(shì)。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作有了新的氣象。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國(guó)家廣電總局的充分肯定，近日，國(guó)家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬(wàn)場(chǎng)。十三屆省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，長(zhǎng)了__人的志氣，揚(yáng)了__的名聲，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。二是社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)面和醫(yī)療保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬(wàn)、4.7萬(wàn)和8.2萬(wàn)。社會(huì)救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬(wàn)元，救助7.8萬(wàn)人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快。

（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會(huì)公共安全上，全社會(huì)刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，這一上一下的指標(biāo)反映了社會(huì)公共安全感在不斷提高，有利于全社會(huì)成員的安居樂(lè)業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說(shuō)明我們構(gòu)建和諧社會(huì)的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“零增長(zhǎng)”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個(gè)別縣市情況不同，各個(gè)縣市可以作一個(gè)對(duì)比。特別是最近發(fā)生的幾個(gè)火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實(shí)事上，近日專門召開(kāi)了視頻會(huì)議，把今年為民辦實(shí)事的十大方面，二十項(xiàng)工作作了梳理，現(xiàn)在看來(lái)基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。

回顧今年的工作，要說(shuō)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我想有這么四條：

第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，在這個(gè)過(guò)程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。

第二，必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問(wèn)題都比較多。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理的力度，而且更加注重民生問(wèn)題。一年來(lái)在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和為民辦實(shí)事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，從而保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅(jiān)持從__的實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年以來(lái)，針對(duì)宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和機(jī)遇，充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，堅(jiān)定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強(qiáng)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

第四，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強(qiáng)政府的行政能力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革形勢(shì)分析會(huì)的制度來(lái)牢牢把握全市的宏觀局面；通過(guò)專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來(lái)了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過(guò)建立工作項(xiàng)目責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和責(zé)任考核制度來(lái)推進(jìn)面上的工作；通過(guò)每月督查制度、通報(bào)制度來(lái)抓工作的落實(shí)。以制度來(lái)增強(qiáng)政府的行政能力。

二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要把握的幾個(gè)問(wèn)題

今年下半年以來(lái)，中央召開(kāi)十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委召開(kāi)了全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委也召開(kāi)多種形式的分析會(huì)和務(wù)虛會(huì)，又即將召開(kāi)市委全會(huì)和黨代會(huì)。在分析形勢(shì)和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個(gè)方面：

首先要分析國(guó)際形勢(shì)。有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多方預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將在4－5左右，美國(guó)增幅將會(huì)放緩，但新興市場(chǎng)國(guó)家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。二是國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步良好。中國(guó)被世界上承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的越來(lái)越多，目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家，這有利于國(guó)際貿(mào)易，跨國(guó)投資進(jìn)一步加強(qiáng)，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利因素：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，對(duì)全球?qū)?lái)很大的影響，歐盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國(guó)際原材料價(jià)格仍在上揚(yáng)，雖然石油價(jià)格在波動(dòng)，但總體上仍在高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國(guó)和歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國(guó)際環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和匯率等問(wèn)題時(shí)時(shí)困擾著我國(guó)，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟(jì)性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對(duì)中國(guó)的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。

其次要分析國(guó)內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度定在8，但有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。二是消費(fèi)升級(jí)。三是明年十七大要召開(kāi)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)7左右的增長(zhǎng)速度還將保持15年，第一個(gè)原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會(huì)馬上見(jiàn)效，要通過(guò)若干年才能出效果；二是消費(fèi)多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。第二個(gè)原因是用世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)、三產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這個(gè)階段發(fā)展速度是不快的；第二個(gè)階段是工業(yè)發(fā)展起來(lái)后，把三產(chǎn)也帶動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個(gè)階段發(fā)展速度是快的；第三個(gè)階段工業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個(gè)階段發(fā)展速度也是快的；第四個(gè)階段三產(chǎn)比重超過(guò)工業(yè)后，這個(gè)階段發(fā)展速度將會(huì)趨緩。目前，中國(guó)正好處于第二、三階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會(huì)繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會(huì)進(jìn)一步下降；三是消費(fèi)品價(jià)格上揚(yáng)，特別是糧食、食用油價(jià)格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲(chǔ)備過(guò)多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長(zhǎng)，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來(lái)越大。

再次要分析__實(shí)際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對(duì)__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會(huì)議上明確表態(tài)明年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的規(guī)劃列入國(guó)家的層面上，將給我們帶來(lái)很好的機(jī)遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。

面對(duì)形勢(shì)，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問(wèn)題：

第一，如何保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。一是區(qū)位條件改善問(wèn)題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個(gè)交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強(qiáng)度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問(wèn)題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問(wèn)題。三是增長(zhǎng)后勁乏力問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，一些大企業(yè)沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來(lái)基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來(lái)越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問(wèn)題。現(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會(huì)遇到各種問(wèn)題。一是建設(shè)環(huán)境差問(wèn)題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問(wèn)題，更重要的是征地拆遷難問(wèn)題、安置問(wèn)題。尤其是我市的征地政策存在很大問(wèn)題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費(fèi)用占20不到，安置費(fèi)用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒(méi)有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點(diǎn)很多。城市管理還沒(méi)到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點(diǎn)。這次中國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收給我們反饋了幾大問(wèn)題，第一是環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問(wèn)題；第三是背街小巷的亮化問(wèn)題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。

第三，如何妥善解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡問(wèn)題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到7300元，但這個(gè)7300元是個(gè)平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬(wàn)人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來(lái)，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省第五，而社會(huì)發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會(huì)發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會(huì)事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會(huì)保障與社會(huì)公平的問(wèn)題。社會(huì)保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會(huì)群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會(huì)困難群體生活水平還比較低，尤其是外來(lái)民工的就學(xué)就醫(yī)難問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體的生活保障存在很大問(wèn)題，等等。三是社會(huì)公共安全問(wèn)題。首先是社會(huì)治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運(yùn)行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機(jī)四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會(huì)管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問(wèn)題，都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)精神，我們的確需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過(guò)3000美元，這既是個(gè)黃金發(fā)展期，也是個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，跨過(guò)這個(gè)門檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具體的講要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無(wú)序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型；三是增長(zhǎng)的方式上要從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長(zhǎng)的動(dòng)力上要從低級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主；五是增長(zhǎng)的重點(diǎn)上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會(huì)議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)”，把這“八個(gè)轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個(gè)性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。

第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會(huì)道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要從強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧；三是要從注重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強(qiáng)；四是要從強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。

第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。

三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)

首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。

其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。總的要求是明年的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬(wàn)元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。

再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。

（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效

根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對(duì)__來(lái)講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開(kāi)工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過(guò)工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過(guò)100億美元，特別是自營(yíng)出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問(wèn)題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問(wèn)題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問(wèn)題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。資金問(wèn)題，特別是政府融資難問(wèn)題要加以解決。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效

第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無(wú)論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來(lái)提升。對(duì)于我們來(lái)講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。

（三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開(kāi)放上取得新成效

在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。在外資問(wèn)題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國(guó)際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫(kù)和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問(wèn)題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)在國(guó)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力。

（四）在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開(kāi)展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過(guò)程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見(jiàn)效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問(wèn)題，比如停車難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開(kāi)。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開(kāi)發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問(wèn)題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問(wèn)題，重視外來(lái)人口的管理問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問(wèn)題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。

（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效

第一，社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無(wú)就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬(wàn)左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開(kāi)辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。

（六）在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效

第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問(wèn)題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問(wèn)題，原來(lái)的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社保問(wèn)題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社保問(wèn)題。我們也廣泛征求了群眾意見(jiàn)，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會(huì)治安；③交通問(wèn)題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問(wèn)題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問(wèn)題；⑥就業(yè)問(wèn)題；⑦社保問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。

現(xiàn)在離元旦沒(méi)有幾天了，幾件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問(wèn)題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過(guò)上歡樂(lè)、祥和的節(jié)日。

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第五篇：提升政府執(zhí)行力務(wù)虛會(huì)上的講話

政府領(lǐng)導(dǎo)在務(wù)虛會(huì)上的講話

提升政府執(zhí)行力

推進(jìn)衢江追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展

——蔡曉春區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

（二〇一〇年七月十六日）

召開(kāi)這次以“提高政府執(zhí)行力推進(jìn)衢江追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展”為主題的政府務(wù)虛會(huì)，很有必要、也富有成效，特別是各位副區(qū)長(zhǎng)以及政府辦公室主任、副主任的發(fā)言，有思考、有分析、有體會(huì)、更有啟發(fā)，言之有理、言之有物，對(duì)拉高標(biāo)桿、追趕跨越、強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)具有巨大的推動(dòng)作用。大家的發(fā)言，概括來(lái)說(shuō)有三個(gè)特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)到位,對(duì)什么是執(zhí)行力、為什么要提升執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、更加深刻；二是分析到位,找到了執(zhí)行不力的問(wèn)題及原因；三是評(píng)價(jià)到位,從分管領(lǐng)域和本職出發(fā)，結(jié)合上半年工作開(kāi)展情況，對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行了客觀評(píng)估。總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)今天的務(wù)虛會(huì)，對(duì)提升政府執(zhí)行力形成了共識(shí)，端正了態(tài)度，理清了思路，明確了方向。“執(zhí)行力提升工程”是今年市委、市政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，今天到會(huì)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和13個(gè)部門要立即行動(dòng)，精心部署“執(zhí)行力提升工程”，在全區(qū)做出榜樣、樹(shù)立典型。接下來(lái)，結(jié)合大家的發(fā)言，就提升政府執(zhí)行力問(wèn)題，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)提升政府執(zhí)行力的重要意義

（一）什么是政府執(zhí)行力

執(zhí)行力這一概念源于企業(yè)管理，近年來(lái)被逐步引入到政府管理之中，并受到中央領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在2006年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理首次在《政府工作報(bào)告》中提出了“提高政府執(zhí)行力”的要求。同年9月，溫家寶總理在政府創(chuàng)新會(huì)議上進(jìn)一步指出“執(zhí)行力是政府的生命力”。今年市委、市政府提出了“執(zhí)行力工程”。對(duì)政府而言，執(zhí)行力就是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和上級(jí)決策部署，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的力度和能力。具體說(shuō)，就是貫徹、執(zhí)行、落實(shí)、操作的能力，是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，是化解矛盾、破解難題的能力，是狠抓落實(shí)、確保任務(wù)完成的能力。

執(zhí)行力的內(nèi)涵可以概括為“五大因素三個(gè)階段”。五大因素：一是目標(biāo)計(jì)劃，這是前提；二是責(zé)任分工，這是關(guān)鍵；三是溝通協(xié)調(diào)，這是手段；四是督查反饋，這是保障；五是獎(jiǎng)懲考核，這是動(dòng)力。三個(gè)階段：在政府執(zhí)行活動(dòng)前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測(cè)力、計(jì)劃力、決策力等；在執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中，主要表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應(yīng)變力、指揮力、協(xié)調(diào)力等；在執(zhí)行活動(dòng)后期主要表現(xiàn)為評(píng)估力、調(diào)整力、問(wèn)責(zé)力等。

綜上所述，政府執(zhí)行力就是各級(jí)政府和部門及其工作人員執(zhí)行決策、落實(shí)工作、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐能力，是對(duì)政府工作效率和績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，政府執(zhí)行力就是政府的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、組織力、服務(wù)力。我們要全面把握政府執(zhí)行力的內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)提升政府執(zhí)行力的自覺(jué)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

（二）為什么要提升政府執(zhí)行力

執(zhí)行力決定效率，更關(guān)系作風(fēng)，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和黨群政群關(guān)系的重大問(wèn)題。當(dāng)前我區(qū)正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，提升各級(jí)政府執(zhí)行力對(duì)推動(dòng)上級(jí)和區(qū)委決策部署的落實(shí)，努力完成市委、市政府交給的發(fā)展任務(wù)和區(qū)人代會(huì)提出的工作目標(biāo)，對(duì)加快推動(dòng)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

提升政府執(zhí)行力是政府職責(zé)之所系。一方面，我國(guó)政治體制運(yùn)行的基本構(gòu)架是黨委決策、人大政協(xié)監(jiān)督、政府執(zhí)行，政府的主要職責(zé)就是把黨委的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針、政策以及人大、政協(xié)意見(jiàn)建議貫徹好、落實(shí)好，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作舉措和工作實(shí)績(jī)。另一方面，黨委、人大、政府、政協(xié)之間又是相互聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成一個(gè)“大政府”，因此，我的理解：提升執(zhí)行力就是提高執(zhí)政能力，提升政府執(zhí)行力是提升黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容、根本要求和具體體現(xiàn)。按照現(xiàn)代公共服務(wù)型政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控員、改革開(kāi)放的推動(dòng)員、有效制度的制定員、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管員、公共產(chǎn)品的提供員、和諧社會(huì)的保障員，無(wú)論扮演好哪種角色，都離不開(kāi)高效的執(zhí)行和有效的落實(shí)。

提升政府執(zhí)行力是形勢(shì)發(fā)展之所迫。提升政府執(zhí)行力是促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)力。當(dāng)前，我區(qū)正處在拉高標(biāo)桿、追趕跨越的關(guān)鍵階段，既是一個(gè)發(fā)展的黃金期，又是一個(gè)矛盾的凸顯期，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增加，形勢(shì)復(fù)雜多變，新老問(wèn)題交織，對(duì)政府執(zhí)行力提出了新的更高要求。特別是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)追趕跨越可持續(xù)發(fā)展，必須要以良好的政務(wù)環(huán)境贏得發(fā)展機(jī)遇，而政府的執(zhí)行力直接關(guān)系投資環(huán)境，必需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷提高政府的工作效率、服務(wù)能力，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)又好又快發(fā)展。

提升政府執(zhí)行力是人民群眾之所盼。我區(qū)在改革發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾加劇，空間要素瓶頸制約凸顯，項(xiàng)目投資后勁不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力加大等問(wèn)題疊加，人民群眾期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望對(duì)政府執(zhí)行力提出了更高要求，而政府自身建設(shè)方面仍不同程度存在執(zhí)行不力、效率不高、政令不暢等問(wèn)題，不但降低了政府效能，也損害了政府的執(zhí)行力和公信力。面對(duì)群眾的期盼，我們要把提高政府執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿意政府的關(guān)鍵來(lái)抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行，提高行政效能，增強(qiáng)公信力，最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、落實(shí)好廣大人民群眾的根本利益。

提升政府執(zhí)行力是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之所需。繼深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)后，今年中央統(tǒng)一部署開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，要求基層黨組織努力做到“五個(gè)好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反應(yīng)好，共產(chǎn)黨員努力做到“五個(gè)帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。以充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定局面，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。作為區(qū)

政府系統(tǒng)來(lái)講，要率先垂范，帶頭“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，堅(jiān)持做到“五個(gè)好”，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先做到“五個(gè)帶頭”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升政府執(zhí)行力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府，打造務(wù)實(shí)高效、破解難題、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事的政府團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、認(rèn)真開(kāi)展政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)

（一）如何評(píng)價(jià)執(zhí)行力

我認(rèn)為，可以從三個(gè)方面對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是執(zhí)行的意識(shí)怎么樣。執(zhí)行決策、落實(shí)工作態(tài)度是否積極，主動(dòng)性、創(chuàng)造性如何。二是執(zhí)行的機(jī)制怎么樣。執(zhí)行的機(jī)制是否健全完善，包括目標(biāo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。三是執(zhí)行的結(jié)果怎么樣。執(zhí)行力高低集中體現(xiàn)在解決問(wèn)題、突破難題、推動(dòng)工作上，要在解決問(wèn)題、落實(shí)工作中提高執(zhí)行力，把問(wèn)題是否解決、工作是否推進(jìn)作為衡量評(píng)價(jià)執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了積極成效。特別是通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及去年的“學(xué)蘇北創(chuàng)新業(yè)”解放思想大討論活動(dòng)和今年的“學(xué)習(xí)蘇北創(chuàng)新業(yè)，追趕先進(jìn)比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，政府執(zhí)行力有了很大提升。但我們也要清醒地看到，與上級(jí)黨委政府的要求相比，與衢江新的發(fā)展形勢(shì)相比，與人民群眾的期望相比，在執(zhí)行力上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)斷不斷，效能低下。吃不透上級(jí)精神，把握全局能力較弱，決策時(shí)優(yōu)柔寡斷，看不清稍縱即逝的機(jī)遇，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，影響了工作效率。二是議而不決、決而不斷。對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題缺少全面深刻的分析，找不準(zhǔn)解決問(wèn)題的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，工作只停留在口頭議論上，沒(méi)有切實(shí)有效的舉措。三是當(dāng)抓不抓，推諉扯皮。有令不行、有禁不止，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)由本部門、本單位抓落實(shí)的事項(xiàng)不愿去抓，推卸責(zé)任。四是不推不動(dòng)、推也不動(dòng)。工作主動(dòng)性差、積極性低，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，問(wèn)題久拖不決。五是怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任意識(shí)淡薄，執(zhí)行工作患得患失、怕這怕那，缺少敢闖、敢干的勇氣和冒險(xiǎn)精神。六是當(dāng)上不上，畏難不前。工作拈輕怕重，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，更不敢啃“硬骨頭”。以上問(wèn)題，無(wú)論是區(qū)政府層面、部門層面還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，都不同程度的存在，嚴(yán)重降低了政府系統(tǒng)的工作效率，損壞了政府公信力。

（三）造成執(zhí)行不力的原因

從執(zhí)行不力的具體表現(xiàn)中，認(rèn)真反思、深入剖析其深層次的原因，是提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵。從執(zhí)行活動(dòng)的主體來(lái)看，可以從兩個(gè)方面查找：一是政府自身是否存在不善協(xié)調(diào)、不愿協(xié)調(diào)、不敢協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)的方法、手段不多等問(wèn)題。二是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一，是否存在協(xié)作意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付執(zhí)行、選擇執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、消極執(zhí)行甚至不執(zhí)行的問(wèn)題。從執(zhí)行活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，問(wèn)題往往在前期和中期，主要是執(zhí)行前期的領(lǐng)會(huì)不到位、計(jì)劃不周密、決策不科學(xué)或者執(zhí)行中期的組織控制不力、應(yīng)變不及時(shí)、協(xié)調(diào)不到位等。針對(duì)這些原因，我們要結(jié)合各自本職工作，自我反思，對(duì)癥下藥，切實(shí)提高執(zhí)行決策、推動(dòng)工作的能力。

三、切實(shí)提升政府執(zhí)行力的有效措施和途徑

當(dāng)前，各級(jí)政府都十分重視執(zhí)行力建設(shè)。省委省政府開(kāi)展以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，以勤政、廉政、善政為目標(biāo)的“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，探索構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。市委市政府實(shí)施以提升“四度”（端正工作態(tài)度、加快工作進(jìn)度、加大工作力度和提升工作滿意度）、強(qiáng)化“四通”（快通、疏通、溝通、變通）為目標(biāo)的“執(zhí)行力提升工程”，深化干部作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)上級(jí)部署，我們要以拉高標(biāo)桿、追趕跨越、強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，以提升政府執(zhí)行力來(lái)推動(dòng)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展。具體要在“善、干、勁、情”這4個(gè)字上下功夫。

（一）要精心謀劃、科學(xué)決策，以足夠的知識(shí)能力儲(chǔ)備提升執(zhí)行力，做到善學(xué)、善謀、善斷。思路決定出路，思想引領(lǐng)行動(dòng)。清晰的思路、科學(xué)的決策是實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的首要前提，也是提升政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)。正確的思路政策加上高效的執(zhí)行力產(chǎn)生發(fā)展的實(shí)績(jī)；錯(cuò)誤的思路和決策，或者因?yàn)槊撾x實(shí)際而難以執(zhí)行，或者導(dǎo)致南轅北轍，執(zhí)行力越強(qiáng)效果越差。一要有清晰正確的工作思路。一方面，被實(shí)踐證明的正確思路應(yīng)當(dāng)持續(xù)，一以貫之地加以堅(jiān)持并深化推進(jìn)，思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會(huì)使基層無(wú)所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。另一方面，要根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整和修正一些不合時(shí)宜、不符合科學(xué)發(fā)展要求的理念和思路，使政策舉措更具時(shí)代性和針對(duì)性。從區(qū)政府來(lái)看，區(qū)政府辦公會(huì)議每月、每周都定期交流工作，就是要求每位分管領(lǐng)導(dǎo)理清工作脈絡(luò)，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落實(shí)，這樣抓工作才能有條不紊，把握主動(dòng)權(quán)而不是被動(dòng)應(yīng)付。二要有著眼全局的戰(zhàn)略眼光。政府抓工作就要從全區(qū)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，政府班子成員既分管一攤子，又代表政府履行職責(zé)，要求分管領(lǐng)導(dǎo)既要胸懷大局考慮問(wèn)題，站在全局角度謀劃工作、科學(xué)決策；更要獨(dú)擋一面履行好本職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。這樣才能把個(gè)體和整體的作用有機(jī)統(tǒng)一。三要有追趕跨越的目標(biāo)定位。要把學(xué)習(xí)蘇北的成果轉(zhuǎn)化為拉高目標(biāo)定位、謀求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的堅(jiān)定信念，勇于抬高目標(biāo)、自我加壓，把干好、干優(yōu)作為不懈追求。要有“一切立足干成”的務(wù)實(shí)精神，圍繞高目標(biāo)、高要求，以“不達(dá)目的不罷休”的精神，下苦功、硬功，全力推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。四要有具體周密的決策部署。研究推動(dòng)工作，要認(rèn)真細(xì)致、責(zé)任到人，做到有思路、有對(duì)策、有部署、有落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要善思考、出主意，更要會(huì)決策、強(qiáng)落實(shí)。對(duì)需要提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)或常務(wù)會(huì)議研究決定的問(wèn)題，要會(huì)前在一定范圍內(nèi)充分研究討論、廣泛征求意見(jiàn)，形成比較成熟的對(duì)策措施后再提交，不能只擺問(wèn)題不講辦法，把矛盾和問(wèn)題上交。

（二）要講究方法、務(wù)求實(shí)效，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神提升執(zhí)行力，做到苦干實(shí)干加巧干。好的工作方法，是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的“潤(rùn)滑劑”和“催化劑”，能將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、繁瑣問(wèn)題條理化，起到“四兩撥千斤”、事半功倍的功效。方法運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)事倍功半甚至事與愿違。要勇于創(chuàng)新、講究方法，對(duì)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的，要實(shí)行“拿來(lái)主義”，充分消化吸收借鑒，為我所用；對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)的，要深入調(diào)研、認(rèn)真思考，在實(shí)踐摸索中把握規(guī)律、總結(jié)提煉、創(chuàng)出特色。一要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。政府工作有繁、雜、多、急、難、險(xiǎn)、重的特點(diǎn)，任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。各部門單位都不同程度承擔(dān)著招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、民生改善、信訪維穩(wěn)等職責(zé)。既要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，按照輕重緩急，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作有總體的計(jì)劃和統(tǒng)籌的安排，更要重點(diǎn)突出、破解難題，把更多的精力放在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目上，以重難點(diǎn)工作的突破推動(dòng)面上工作落實(shí)。當(dāng)前，要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，排出一批重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)問(wèn)題，逐個(gè)研究，掛圖作戰(zhàn)，破解難題。二要?jiǎng)?chuàng)新方法、一線推進(jìn)。實(shí)行“一線工作法”，運(yùn)用“四辦一點(diǎn)評(píng)”，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力

推進(jìn)重難點(diǎn)工作，有力地提高了政府執(zhí)行力和工作效率，對(duì)促進(jìn)政令暢通起了重要作用。要針對(duì)交辦單過(guò)多、交辦事項(xiàng)責(zé)任不明確、重交辦輕督查、部分基層單位把“一線工作法”當(dāng)成可推卸責(zé)任的手段等問(wèn)題，按照交辦工作重時(shí)效、會(huì)辦督辦重聯(lián)動(dòng)、工作點(diǎn)評(píng)重落實(shí)、突破形式重結(jié)果的要求，進(jìn)一步完善“一線工作法”，對(duì)需協(xié)調(diào)的及時(shí)會(huì)辦，對(duì)政策明確的迅速交辦，并及時(shí)跟蹤督辦和反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。三要抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。要運(yùn)用解剖麻雀的方法，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面工作。選好“點(diǎn)”是基礎(chǔ)，要在全區(qū)范圍內(nèi)，綜合考慮試點(diǎn)工作的要求和試點(diǎn)地的實(shí)際情況，既要便于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)又要利于工作的推進(jìn)，選出具有典型性和代表性的試點(diǎn)。全面總結(jié)是關(guān)鍵，要根據(jù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將試點(diǎn)做法提煉升華為對(duì)面上工作有指導(dǎo)意義的典型經(jīng)驗(yàn)。面上推廣是最終目的，要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)交流會(huì)等形式，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使探索性工作成為實(shí)踐性成果。

（三）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)提升執(zhí)行力，做到有干勁、闖勁、韌勁。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是提高效率的前提和基礎(chǔ)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“四度”、“四通”推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，做到問(wèn)題不解決不松手，任務(wù)不完成不松勁，目標(biāo)不達(dá)到不罷休。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”：“三具”就是任何工作一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)；“兩基”就是抓好基層、打好基礎(chǔ)；“一抓手”就是把項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)工作的主要抓手。一要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。對(duì)待工作任務(wù)，少講條件和理由，多講奉獻(xiàn)和責(zé)任。有條件，抓住機(jī)遇大干快上；沒(méi)有條件，創(chuàng)造條件攻堅(jiān)破難。在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，立足自力更生、自身想辦法，高起點(diǎn)落實(shí)，大力度推進(jìn)，真正把區(qū)委、區(qū)政府的決策部署轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。政府各條線上的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要大膽負(fù)責(zé)，通盤考慮，切實(shí)抓到位。各部門單位對(duì)區(qū)委、區(qū)政府既定的事項(xiàng)要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落實(shí)。二要只爭(zhēng)朝夕、立說(shuō)立行。一流的計(jì)劃加二流的執(zhí)行，不如二流的計(jì)劃加一流的執(zhí)行。要雷厲風(fēng)行抓好落實(shí)，看準(zhǔn)的事情、議定的事項(xiàng)，要馬上就干、立即照辦，不折不扣、一絲不茍抓好落實(shí)，按時(shí)間抓進(jìn)度，按進(jìn)度講績(jī)效，按實(shí)績(jī)論英雄。重要工作以天來(lái)計(jì)，緊急工作以小時(shí)來(lái)計(jì)。對(duì)待工作、提供服務(wù)，能當(dāng)時(shí)辦的就當(dāng)時(shí)辦，能當(dāng)天辦的就當(dāng)天辦，能一次辦完的就一次辦完，做到立說(shuō)立行、即知即辦，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率。二要樹(shù)立標(biāo)桿、率先垂范。按照“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的要求，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在講學(xué)習(xí)、謀發(fā)展、提效率、破難題、抓落實(shí)等五個(gè)方面帶好頭，做到率先垂范。要帶頭講學(xué)習(xí)，學(xué)政策、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)教訓(xùn)，努力在學(xué)習(xí)中推動(dòng)工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)。要帶頭謀發(fā)展，每位領(lǐng)導(dǎo)都要始終把發(fā)展作為第一位的任務(wù)，圍繞發(fā)展謀劃工作，作出決策部署，做到發(fā)展至上、發(fā)展為先。要帶頭提效率，及時(shí)批辦文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量，多開(kāi)有具體措施、解決實(shí)際問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和會(huì)辦會(huì)。要帶頭破難題，親自到位干、親自干到位，帶頭推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、破解要素瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要帶頭抓落實(shí)，深入一線，深入基層抓好區(qū)委區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作的落實(shí)。四要敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬。要勇于爭(zhēng)先進(jìn)位，始終保持奮進(jìn)的銳氣，掌握工作主動(dòng)權(quán)，牢牢把握發(fā)展先機(jī)。要當(dāng)好“工兵”善于排雷、當(dāng)好“消防員”及時(shí)救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮、挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮，敢于破難，能打硬仗。

（四）要團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事，以服務(wù)群眾做好群眾工作提升執(zhí)行力，做到有激情、熱情、深情。執(zhí)行力來(lái)源于凝聚力，提升執(zhí)行力就是提升服務(wù)力，而提升服務(wù)力是做好群眾工作贏得群眾支持的前提和基礎(chǔ)。要有干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、追求事業(yè)理想的熱情、熱愛(ài)家鄉(xiāng)人民的感情。一要注重協(xié)作、強(qiáng)化合力。團(tuán)結(jié)出效率、出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力。政府是一個(gè)有機(jī)整體，政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門單位既有分工又有合作，要整合各方資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，做到力往一處用、心往一處想、勁往一處使，相互理解、相互信任、相互支持、相互協(xié)作、和衷共濟(jì)，形成強(qiáng)大的凝聚力和工作合力。首先，要強(qiáng)聚內(nèi)力。政府領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)集體決策制度，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，既要明確分工，又要充分發(fā)揮每個(gè)主體的主觀能動(dòng)性，對(duì)一些重要工作和分管范圍內(nèi)的難點(diǎn)工作，班子成員之間多協(xié)商、多通氣，重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)集體研究、集體決策。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與部門單位之間，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)重難點(diǎn)工作，根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，查找問(wèn)題和不足，加強(qiáng)部門單位間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門單位職責(zé)和任務(wù)，形成政府綜合協(xié)調(diào)、部門積極參與、基層抓好落實(shí)的良好工作格局。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與其他領(lǐng)導(dǎo)班子之間，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委的決策部署并主動(dòng)匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取區(qū)人大、政協(xié)的支持，對(duì)人大審議的各項(xiàng)工作，要主動(dòng)溝通、加強(qiáng)對(duì)接，共同探討研究推進(jìn)工作的措施辦法，對(duì)政協(xié)所提的意見(jiàn)建議，要充分吸收采納并落實(shí)到具體工作中去。其次，要巧借外力。要借外地經(jīng)驗(yàn)之力，善用他山之石，將外地經(jīng)驗(yàn)本地化、特色化，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)自身發(fā)展的有效舉措。要借省市之力，主動(dòng)向省市領(lǐng)導(dǎo)和省市部門匯報(bào)溝通工作，加強(qiáng)對(duì)接，以爭(zhēng)取在政策、資金等方面的支持。要借結(jié)對(duì)幫扶之力，利用山海協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶等平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資源等領(lǐng)域的合作，最大限度爭(zhēng)取支持。二要健全機(jī)制、有效管理。機(jī)制是抓工作落實(shí)、提升執(zhí)行力的保障和途徑。要建立以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)的機(jī)制，著力解決不落實(shí)、不認(rèn)真落實(shí)和落實(shí)不到位問(wèn)題，向機(jī)制要效率、要成果。要完善工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞“執(zhí)行到位”這個(gè)目標(biāo)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)專責(zé)制、重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”。尤其在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行“進(jìn)度倒推”和工作臺(tái)帳制度，繼續(xù)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重大項(xiàng)目工作制度，確保能夠如期完成甚至超前完成。要強(qiáng)化督查機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策和重大項(xiàng)目以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府會(huì)議決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，督促各部門各單位按要求期限落實(shí)，對(duì)辦理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的督查。要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”的要求，確立“能破解難題是本職、不善破解難題就是不稱職、不敢破解難題就是失職”的理念，實(shí)施嚴(yán)厲的獎(jiǎng)優(yōu)治庸罰劣措施。要強(qiáng)化責(zé)任追究，把履職和問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把問(wèn)責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，確保令行禁止。

提高執(zhí)行力對(duì)政府而言是個(gè)永恒的主題，需要大家在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)、提煉升華。要將此次務(wù)虛會(huì)的成果放大延伸，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門一把手、班子成員、中層干部及全體干部的能動(dòng)性、主動(dòng)性、積極性，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，以政府執(zhí)行力的提升推動(dòng)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展。

提升執(zhí)行力是謀求追趕跨越的根本保證

——趙建新常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

今天，區(qū)政府召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，研究提升執(zhí)行力問(wèn)題，我覺(jué)得非常必要。通過(guò)務(wù)虛會(huì)，既可以反思自身在抓執(zhí)行力方面的不足，又能夠通過(guò)交流學(xué)到其他同志的經(jīng)驗(yàn)。下面，我結(jié)合上半年工作談幾點(diǎn)體會(huì)，由于時(shí)間關(guān)系，沒(méi)有很好地、深入地進(jìn)行思考，不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、什么是政府執(zhí)行力

所謂政府執(zhí)行力是指各級(jí)政府、部門及其工作人員執(zhí)行決策、落實(shí)工作、推進(jìn)發(fā)展的能力。簡(jiǎn)單的說(shuō)執(zhí)行力就是“執(zhí)行并抓落實(shí)”的能力。執(zhí)行力是對(duì)政府工作效率和績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，是衡量政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，政府執(zhí)行力是政府的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和組織力。我國(guó)政治體制構(gòu)架決定了政府職能更多地體現(xiàn)在執(zhí)行層面上。尤其是對(duì)我們基層政府來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力更多地體現(xiàn)為貫徹、執(zhí)行、落實(shí)、操作的能力，把握規(guī)律、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，化解矛盾、破解難題、狠抓落實(shí)的能力。當(dāng)前，我區(qū)正處在爬坡過(guò)坎、追趕跨越的關(guān)鍵階段，既是一個(gè)發(fā)展的黃金期，又是一個(gè)矛盾的凸顯期，發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)都非常繁重。一方面要求我們要拉高標(biāo)桿，追趕跨越，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，來(lái)加快發(fā)展；另一方面在加快發(fā)展的同時(shí)，要協(xié)調(diào)處理好各種社會(huì)矛盾，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，提高政府執(zhí)行力是形勢(shì)所迫、職責(zé)所系、發(fā)展所需、群眾所盼。

二、上半年農(nóng)口工作執(zhí)行力幾點(diǎn)體會(huì)

上半年，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，農(nóng)口各部門認(rèn)真貫徹區(qū)委全會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”和農(nóng)村工作會(huì)議精神，開(kāi)展了“學(xué)習(xí)蘇北創(chuàng)新業(yè)、追趕先進(jìn)比貢獻(xiàn)”大討論活動(dòng)，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，形成了謀加快發(fā)展之策、鼓加快發(fā)展之勁、求加快發(fā)展之效、創(chuàng)加快發(fā)展之績(jī)的良好局面。總體上，上半年各項(xiàng)指標(biāo)完成較好。農(nóng)民收入增幅14%，列全市第一；農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)增加值、增幅列全市第一。

（一）拉高標(biāo)桿謀劃思路是提升執(zhí)行力的首要前提。清晰的工作思路，明確的工作任務(wù)，是提升執(zhí)行力的首要前提。我高度重視工作思路的謀劃，每年的工作思路，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)精神，充分聽(tīng)取各部門的意見(jiàn)，結(jié)合衢江實(shí)際，進(jìn)行思考和謀劃。上半年，蘇北學(xué)習(xí)回來(lái)以后，借鑒蘇北一些好的做法，進(jìn)一步完善了工作思路，主動(dòng)加壓，勇于抬高工作目標(biāo)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有關(guān)指標(biāo)，并列出重難點(diǎn)工作，很多工作也列入了區(qū)委、區(qū)政府的考核。通過(guò)理清思路、明確重點(diǎn)、拉高標(biāo)桿，再加上考核措施及時(shí)跟上，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作方向更加明確，為提高執(zhí)行力奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）抓重難點(diǎn)工作是提升政府執(zhí)行力的必然要求。政府分管領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)側(cè)重抓重難點(diǎn)工作。對(duì)重難點(diǎn)工作，我經(jīng)常查看工作進(jìn)度，盯住過(guò)問(wèn)，碰到問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦解決。特別值得一提的是，違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治工作能有序推進(jìn)，很有效的就是會(huì)辦。上半年，我先后會(huì)辦一系列問(wèn)題，通過(guò)會(huì)辦，明確了責(zé)任分工、工作要求、完成時(shí)限，一些重難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。如：為解決廿里后山脫貧小區(qū)公墓建設(shè)問(wèn)題，我召集了國(guó)土、民政等部門，實(shí)地踏看，召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，調(diào)整了思路，取得了比較好的效果。在20天的時(shí)限里，涉及100多穴墳?zāi)谷客瓿蛇w移。通過(guò)會(huì)辦，上半年共形成了20多份會(huì)議紀(jì)要。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)是提升政府執(zhí)行力的有效手段。抓工作不能和風(fēng)細(xì)雨，不能怕得罪人，要大膽領(lǐng)導(dǎo)，大膽管理，該批評(píng)的批評(píng)，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，做到是非分明，才能提升執(zhí)行力，有效推進(jìn)工作。要用好點(diǎn)評(píng)手段，今年，對(duì)水利、國(guó)土、新農(nóng)村建設(shè)、村規(guī)模調(diào)整等重點(diǎn)工作，我都及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，直接點(diǎn)出工作完成好的單位、完成差的單位，并安排好的單位作交流發(fā)言，差的單位作表態(tài)發(fā)言。通過(guò)點(diǎn)評(píng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門施加工作壓力，從而有利于推動(dòng)工作。

（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效是提升政府執(zhí)行力的有效保證。也就是要重視督查工作，落實(shí)好三項(xiàng)工作機(jī)制。

一是完善推進(jìn)機(jī)制。將全年的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行梳理、分析、部署，要求各部門都要明確完成時(shí)限、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和工作要求，使各項(xiàng)重點(diǎn)工作清楚明了，責(zé)任明確。二是強(qiáng)化督查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)、村規(guī)模調(diào)整、國(guó)土六項(xiàng)重點(diǎn)工作、庫(kù)區(qū)二期工程、防汛等重點(diǎn)工作的督促檢查，督促各部門按照時(shí)限要求完成工作任務(wù)。三是完善通報(bào)機(jī)制。充分運(yùn)用“四辦一點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，建立并完善了“一周一督查”、“半月一通報(bào)”、“一月一匯報(bào)”、“一季一點(diǎn)評(píng)”的重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)分析問(wèn)題，取得了一定的工作成效。如6月8日全區(qū)啟動(dòng)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作以來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，共下發(fā)9期工作快報(bào)。目前，全區(qū)已參保繳費(fèi)91486人，綜合參保率為42%，其中46至60周歲參保55992人，占46至60周歲應(yīng)保人數(shù)的68.41%。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合參保率超過(guò)50%。

雖然上半年，農(nóng)口部門對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率、提高政府執(zhí)行力高度重視，也收到了較好的效果，但在實(shí)際工作中仍然存在著應(yīng)付執(zhí)行、選擇執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、消極執(zhí)行，甚至不執(zhí)行的情況。下半年工作任務(wù)非常繁重，需要我們加倍努力，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，才能完成區(qū)委、區(qū)政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、提升政府執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

（一）要善于梳理分析，總結(jié)反思。一是要認(rèn)真梳理。要對(duì)上半年各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行認(rèn)真、全面的梳理，主要包括幾個(gè)方面：?市委、市政府各項(xiàng)考核任務(wù)的完成情況；?市政府各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)情況；?區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況；④區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)完成情況；⑤其他工作任務(wù)完成情況。這些都要做到心中有數(shù)。二是要深入分析。對(duì)梳理出來(lái)的情況，要進(jìn)行認(rèn)真分析，哪些工作進(jìn)展比較好，哪些單位做得比較好，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，要認(rèn)真總結(jié)，同時(shí)，對(duì)哪些工作還有差距，存在的主要問(wèn)題、主要原因等要進(jìn)行深入的剖析反思。三是謀劃對(duì)策。要針對(duì)存在的問(wèn)題及其原因，尋找解決問(wèn)題的辦法、對(duì)策和措施，為有的放矢地開(kāi)展工作，進(jìn)一步提升執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。

（二）要善于建章立制、賞罰分明。政府決策一旦形成，任務(wù)一旦交辦，貫徹執(zhí)行就不應(yīng)講條件，即使一時(shí)難以理解或是執(zhí)行中有困難，也要先行執(zhí)行，不能討價(jià)還價(jià)，不能推諉拖延，更不能拒絕執(zhí)行。對(duì)決策中的不足，要在執(zhí)行中糾正，在執(zhí)行中完善。要賞罰分明，俗話說(shuō)“有賞有罰，則人心思進(jìn)，賞罰不明，則人心思退”，提升政府執(zhí)行力，必須建立嚴(yán)格的保證執(zhí)行力的制度。一是責(zé)任要具體。職責(zé)不清、責(zé)任不明，任務(wù)完成得好與不好一個(gè)樣，工作就落實(shí)不到位。在工作推進(jìn)過(guò)程中，要具體明確哪個(gè)階段辦什么事，采取什么措施，達(dá)到什么目標(biāo)，誰(shuí)來(lái)抓總，誰(shuí)來(lái)承辦，權(quán)和責(zé)如何劃分等等。二是考核要認(rèn)真。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要列出時(shí)間表，算好任務(wù)賬。要堅(jiān)持“盯著辦、催著辦”，及時(shí)評(píng)判，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)糾正。三是追究要嚴(yán)肅。對(duì)重點(diǎn)工作，如果沒(méi)有特殊原因，而使工作未能達(dá)到基本目標(biāo)要求的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員要進(jìn)行懲誡，或談話，或誡免，或采取組織措施，這樣才能為提高執(zhí)行力提供制度保障。

（三）要善于一抓到底，步步留痕。政府分管領(lǐng)導(dǎo)是其分管領(lǐng)域的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的助手，是抓落實(shí)的責(zé)任人，也是政府執(zhí)行力的執(zhí)行者。我們抓工作特別是一些重難點(diǎn)工作，都必須一抓到底，善作善成，做到踏石留印、抓鐵有痕。要做到這樣，必須充分運(yùn)用好“四辦一點(diǎn)評(píng)”的手段，發(fā)揮好他們的作用。該交辦的交辦、該會(huì)辦的會(huì)辦，該點(diǎn)評(píng)的點(diǎn)評(píng)，該督查的督查。同時(shí)，抓工作要有膽量，有氣勢(shì)，有力度，不怕得罪人，不做老好人，狠抓、實(shí)抓，抓到底，抓到位。

（四）要善于解剖麻雀，抓點(diǎn)示范。解剖麻雀，抓點(diǎn)示范是一種非常有效的領(lǐng)導(dǎo)工作方法，也是提升執(zhí)行力的有效手段。對(duì)一些涉及面廣、影響大、敏感性強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)的工作，需要探索的工作，都應(yīng)該先抓試點(diǎn)，然后推開(kāi)。抓試點(diǎn)，要講究方法，首先要選好點(diǎn)，要根據(jù)工作任務(wù)，試點(diǎn)工作需要，進(jìn)行綜合分析，精心組織試點(diǎn)工作。二是要制定科學(xué)的試點(diǎn)方案。三是客觀總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)抓點(diǎn)示范，解剖麻雀，能避免少走彎路，盲目部署，起到事半功倍的效果。

（五）要善于彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧。政府工作非常繁雜。既有計(jì)劃內(nèi)的事，也有計(jì)劃外的事，既要協(xié)調(diào)督查工作，也要參加各種會(huì)議，還要接待各方來(lái)客，工作任務(wù)繁重，具體事務(wù)多，如果不彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，很容易陷入事務(wù)主義、撿了芝麻丟了西瓜。在實(shí)際工作中，我深深地體會(huì)到，要做到四個(gè)抓，即：抓大顧小，抓難顧易，抓急顧緩，抓近顧遠(yuǎn)。所謂抓大顧小就是要盯著重點(diǎn)抓落實(shí)，保證重點(diǎn)工作重點(diǎn)辦。要從時(shí)間上、人力上、物力上給予重點(diǎn)保證，保證重點(diǎn)工作重點(diǎn)落實(shí)，從而帶動(dòng)一般工作的完成。所謂抓難顧易就是盯著難點(diǎn)抓落實(shí)，對(duì)工作中難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，系統(tǒng)分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，探索行之有效的解決途徑和辦法，通過(guò)難點(diǎn)問(wèn)題的突破，促進(jìn)工作全面推進(jìn)。所謂抓急顧緩就是要堅(jiān)持急事急辦，不急的事緩辦的原則，對(duì)于急事，必須及時(shí)，爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)，把事情辦好。所謂抓近顧遠(yuǎn)就是在抓近期工作的同時(shí)，要提前考慮遠(yuǎn)期重點(diǎn)工作，保證有充分充足的時(shí)間謀劃遠(yuǎn)期重點(diǎn)工作，做到胸有成竹。

（六）要善于激發(fā)動(dòng)力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。既定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，描繪的藍(lán)圖能否完成，確定的思路能否貫徹，關(guān)鍵在于人，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的精神狀態(tài)。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，要注意充分調(diào)動(dòng)下屬干部特別是一把手的積極性和主動(dòng)性，我覺(jué)得對(duì)下屬干部不僅要交任務(wù)，壓擔(dān)子，也要關(guān)心干部的政治、生活，既要聽(tīng)取工作匯報(bào)，也要多談心交心，了解他們的思想狀態(tài)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和進(jìn)取心。一是要倡導(dǎo)“作為”思想；二是要激發(fā)他們的爭(zhēng)先意識(shí)，展示不甘落后，積極向上的精神面貌；三是弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。我區(qū)是在底子薄的基礎(chǔ)上追趕發(fā)展，是在相對(duì)落后的情況下?tīng)?zhēng)取進(jìn)位，這就要求我們必須比以往、比他人付出更多的心血和汗水，以加倍的努力來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展的不足。

（七）要善于當(dāng)好主力，謀求合力。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主力，不推卸責(zé)任。但是“以我為主”并不是單槍匹馬，單打獨(dú)斗，而是要善于借力，善謀合力，來(lái)提高政府的執(zhí)行力，提高工作的成效。特別是一些綜合性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，或者是難度較大的工作任務(wù)，更要注重當(dāng)好組織者、協(xié)調(diào)者，來(lái)統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度。一方面要善借外力，另一方面要善謀合力，提升執(zhí)行力，充分發(fā)揮其他各套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及各有關(guān)部門的力量，形成齊抓共管的局面。只有這樣，才能做到“四兩撥千斤”，收到事半功倍的效果。

（八）要善于身先士卒，示范帶動(dòng)。政府執(zhí)行力的提升，既要堅(jiān)持不懈地抓，更要靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則去帶。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，一是要身體力行。在推進(jìn)工作中遇到困難的時(shí)候就要身先士卒，親自上陣，該示范的要示范，該現(xiàn)場(chǎng)辦公的要現(xiàn)場(chǎng)辦公，該出面解決的要出面解決，不能推諉、拈輕怕重，怕承擔(dān)責(zé)任。二是要多出點(diǎn)子。分管領(lǐng)導(dǎo)不能“以其昏昏，使人昭昭”，既要熟悉工作情況，幫助他們謀思路，引導(dǎo)下面抓落實(shí)。當(dāng)然，也要注意把握好分寸，不能包辦代替。三是要加強(qiáng)疏導(dǎo)。要多體諒下屬的難處，多為下屬創(chuàng)造條件，多替下屬分擔(dān)責(zé)任，多給下屬一些人文關(guān)懷，營(yíng)造和諧相處、心齊干事的工作氛圍。

（九）善于探索創(chuàng)新，勇于改革。抓政府的重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作要有創(chuàng)新、改革的精神。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，善于變通，靈活運(yùn)用政策，使各項(xiàng)工作更加游刃有余。我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)抓工作要突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、多出亮點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)亮點(diǎn)工作，面上加以推廣，把“盆景變成綠洲”，從而帶動(dòng)整體工作的提升。

協(xié)作、合力是執(zhí)行力的保證

——吾東明副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

今天政府務(wù)虛會(huì)的主題和以往不同，大家撇開(kāi)工作談理念，圍繞中心談方法，就提高政府執(zhí)行力問(wèn)題，暢談各自的所思、所想。一上午聽(tīng)下來(lái)，我也受益匪淺。下面我就自己對(duì)執(zhí)行力問(wèn)題的想法和一些體會(huì)與同志們作一個(gè)交流。

一、如何正確理解執(zhí)行力

十年前，有2本書風(fēng)靡一時(shí)，一本是《沒(méi)有任何借口》，另一本是《執(zhí)行-如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》。十年前我拜讀過(guò)，它是美國(guó)的管理大師拉里.博西迪所著，為什么稱他為管理大師，他曾經(jīng)是美國(guó)的聯(lián)信公司、霍尼韋爾公司和通用電器公司的CEO，通用電器公司最有名的CEO是杰克?韋爾奇，他是在杰克?韋爾奇的前面，他把自己任CEO期間對(duì)有關(guān)執(zhí)行力的研究和實(shí)踐，出了一本書：《執(zhí)行-如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，政府執(zhí)行力問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在這樣的形勢(shì)下，產(chǎn)生的如何提高政府執(zhí)行力問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。2006年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)。執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。政府的執(zhí)行力，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)政府形象。而政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。

目前，執(zhí)行力已成為各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要加強(qiáng)和提高的重要課題。我們今天的區(qū)政府務(wù)虛會(huì)，也抓住了當(dāng)前政府在依法行政過(guò)程中一個(gè)難點(diǎn)的問(wèn)題，進(jìn)行討論、交流。我認(rèn)為提高政府執(zhí)行力取決于五個(gè)因素：一要有目標(biāo)計(jì)劃，這是前提。有目標(biāo)計(jì)劃，執(zhí)行時(shí)才有努力的方向。目標(biāo)必須是可以

衡量的、可以達(dá)到的、和其他目標(biāo)具有相關(guān)性且具有明確的截止期限。二有要責(zé)任分工，這是關(guān)鍵。必須將系統(tǒng)的目標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)部門的每個(gè)成員，將計(jì)劃措施深化、具體化，按照成員的職能和實(shí)際進(jìn)行分工，明確責(zé)任，確保執(zhí)行者清楚地知道該干什么。三要有溝通協(xié)調(diào)，這是手段。要針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，群策群力集思廣益，整合資源密切配合。這個(gè)過(guò)程既是對(duì)執(zhí)行目標(biāo)計(jì)劃調(diào)整和完善的過(guò)程，也是增強(qiáng)凝聚力、向心力的過(guò)程，這個(gè)就是類似于我們平時(shí)的開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。四要有督查反饋，這是保障。要暢通信息反饋渠道，強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，客觀反映執(zhí)行的進(jìn)度和效果，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和困難，鼓勵(lì)快進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五要有獎(jiǎng)懲考核，這是動(dòng)力。要按照?qǐng)?zhí)行速度的快慢、執(zhí)行效果的好壞，明確獎(jiǎng)懲措施，讓執(zhí)行者知道干好了有什么好處、干不好又有什么壞處，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力。這五個(gè)方面的因素貫穿于政府執(zhí)行活動(dòng)的始終，我覺(jué)得現(xiàn)在動(dòng)力問(wèn)題沒(méi)有解決好，就是獎(jiǎng)懲考核方面，干好了有什么好處、干不好又有什么后果，我們現(xiàn)在還難以做到，最多就是表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、批評(píng)，所以講動(dòng)力還不是很足。

二、上半年工業(yè)線執(zhí)行力分析

半年來(lái)，工業(yè)線各單位圍繞年初區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，在工作中善于創(chuàng)新，講究方法，注重落實(shí)，形成比較好的氛圍。從政府執(zhí)行力而言，最值得總結(jié)的我想主要有三個(gè)方面：

1．借力發(fā)展。一是借外地經(jīng)驗(yàn)之力。春節(jié)后一上班，區(qū)委、區(qū)政府就赴蘇北睢寧和宿豫等地考察取經(jīng)，學(xué)習(xí)兩地實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的新理念、新思路、新舉措，迅速在全區(qū)開(kāi)展了“學(xué)習(xí)蘇北創(chuàng)新業(yè)、追趕先進(jìn)比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，將兩地在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、干部管理、制度建設(shè)等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)本地化、具體化，轉(zhuǎn)化為一系列有針對(duì)性的舉措，堅(jiān)定了發(fā)展的信心和決心，明確了發(fā)展的方向和目標(biāo)，強(qiáng)化了發(fā)展的政策和舉措。如由工業(yè)線部門牽頭，完善了全區(qū)招商引資考核辦法，推行了一套服務(wù)體系，成立了企業(yè)幫辦服務(wù)中心，開(kāi)展了“百名局長(zhǎng)連百企”活動(dòng)。二是借上級(jí)政府之力。加強(qiáng)與市政府及相關(guān)部門的對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取市里支持，市國(guó)土、規(guī)劃、民政、貿(mào)糧、經(jīng)委等部門在我區(qū)工業(yè)平臺(tái)拓展中都給予了支持。也取得了突破性進(jìn)展。如5月份，在鄭金平、胡仲明副市長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，開(kāi)發(fā)區(qū)原物流用地調(diào)整為工業(yè)用地工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效解決了當(dāng)前土地要素瓶頸制約，市政府同意將新320國(guó)道以北、熙春北路以東、春苑東路以南區(qū)塊物流用地以及芳桂北路以東、杭長(zhǎng)線以南區(qū)塊共1045畝物流用地調(diào)整為工業(yè)用地。同時(shí)年初開(kāi)始謀劃的開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)工作，在省、市民政部門的支持下，于3月份啟動(dòng)了高家、全旺、橫路鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，目前已全部完成，《浙江省人民政府關(guān)于衢州市衢江區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2010〕82號(hào)）批復(fù)文件已下發(fā)，同意我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案。

2．增強(qiáng)合力。一是領(lǐng)導(dǎo)合力。一些跨口子的工作，各方都能給予大力支持，同時(shí)也注重爭(zhēng)取人大、政協(xié)支持，加強(qiáng)與人大、政協(xié)的工作銜接，合力做好工作。如在杭長(zhǎng)客運(yùn)專線征遷工作中，區(qū)里成立的征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組就將人大鄭雪龍副主任、政協(xié)周四方副主席一起作為副組長(zhǎng)，形成工作合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，人大陳志全副主任聯(lián)系橫路鄉(xiāng)工作指導(dǎo)組，政協(xié)周四方副主席在開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)任多年的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)聯(lián)系樟潭芝坑橋、周村的指導(dǎo)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作順利完成。二是部門合力。工業(yè)口各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，注重加強(qiáng)工作的交流銜接，在推進(jìn)工作過(guò)程中，針對(duì)碰到的問(wèn)題和困難，及時(shí)為政府決策出謀劃策，同時(shí)注重與上級(jí)對(duì)口部門的銜接，爭(zhēng)取上級(jí)支持。如開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)工作，民政局、規(guī)劃局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位根據(jù)區(qū)東擴(kuò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作分工，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)東擴(kuò)的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局負(fù)責(zé)地形測(cè)繪，民政局負(fù)責(zé)區(qū)劃調(diào)整的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，國(guó)土負(fù)責(zé)農(nóng)保地的調(diào)整、空間的爭(zhēng)取。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合力。半年來(lái)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作得到充分的體現(xiàn)。如杭長(zhǎng)客專項(xiàng)目征地拆遷工作，由鐵辦（發(fā)

改局）總牽頭負(fù)責(zé)，樟潭街道、廿里鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)以及沿線村兩委干部帶頭貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策，在政策不明朗、與鐵路方未簽訂協(xié)議的情況下，千方百計(jì)動(dòng)員群眾，做好政策宣傳和解釋工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門密切配合，在重難點(diǎn)工作推進(jìn)中起了中流砥柱的作用。

3．勇于創(chuàng)新。一是方法創(chuàng)新。工業(yè)口各部門結(jié)合區(qū)情深入調(diào)研，認(rèn)真思考，以解決問(wèn)題、增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，探索出了一些有特色、成效好的工作方法。如為更好的幫助企業(yè)解決困難，營(yíng)造親商富商優(yōu)商的良好氛圍，我們經(jīng)貿(mào)局、開(kāi)發(fā)區(qū)在深化完善企業(yè)幫辦制度基礎(chǔ)上，今年又創(chuàng)造性的實(shí)施“百名局長(zhǎng)聯(lián)百企”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)幫扶力量，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃書，提高了幫扶實(shí)效。二是機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制，在開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)過(guò)程中，倒排工作計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)，把工作任務(wù)、要求、目標(biāo)、內(nèi)容、程序在一張圖表上面表現(xiàn)出來(lái)，讓參與工作的每個(gè)部門、每位同志看得見(jiàn)、摸得著，能量化、可操作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）協(xié)作補(bǔ)臺(tái)是提高執(zhí)行力的保證。協(xié)作是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，就是軍隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)，若干兵種和若干支隊(duì)伍，為了共同的目標(biāo)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，達(dá)成戰(zhàn)略和作戰(zhàn)任務(wù)。補(bǔ)臺(tái)是戲劇術(shù)語(yǔ)，一臺(tái)戲有各種角色，有主角、有配角，配角之間也有甲、乙、丙、丁，臺(tái)上的角色難免有失誤之處，那么其他的角色及時(shí)補(bǔ)臺(tái)，讓失誤和不足之處平順度過(guò)，令觀眾無(wú)法發(fā)現(xiàn)，最后觀眾無(wú)遺憾地欣賞到一出戲。那么作為我們區(qū)政府的班子，蔡區(qū)長(zhǎng)是班長(zhǎng)，我們副區(qū)長(zhǎng)是班級(jí)的成員，平時(shí)的工作中，雖然有各自的分工，各管一線，但是又有許多工作上的交叉，某一項(xiàng)工作或是某一項(xiàng)工程不可能清清爽爽，不與其他線發(fā)生關(guān)系，比如我分管的工業(yè)，就要國(guó)土解決土地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用征地，就要規(guī)劃控制落實(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)征地、建設(shè)需要資金，就要金融辦、國(guó)資公司、財(cái)政局幫助融資或者資金調(diào)度。外來(lái)投資者在我們衢江區(qū)投資興業(yè)，也有子女教育的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，部門更多的幫扶，可以說(shuō)我們每一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都離不開(kāi)其他副區(qū)長(zhǎng)的支持和配合。所以我覺(jué)得我們這一屆政府的班子，協(xié)作的精神一年比一年好，協(xié)作的效果也是一年比一年好，協(xié)作的水平也是一年比一年高，從工作的角度講，我們?cè)谝粋€(gè)班子，在班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，為了一個(gè)共同的目標(biāo)而工作，需要協(xié)作、需要補(bǔ)臺(tái)，從私人的角度來(lái)講，人生工作時(shí)間就幾十年，如果擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)，也就10年時(shí)間，能在一個(gè)班子中共事，是一種緣分，人一輩子接觸的人很多，但是最后能夠記住的，能留下深刻印象的，其實(shí)也沒(méi)有幾個(gè)。所以團(tuán)結(jié)協(xié)作，既能把事業(yè)搞上去，又使自己心情舒暢，何樂(lè)而不為呢？反之，危害事業(yè)、自尋煩惱，也影響工作。

（二）克難攻堅(jiān)是執(zhí)行力的應(yīng)有之意。當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們既面臨加快發(fā)展的迫切需要，同時(shí)又處于社會(huì)矛盾的凸顯期、高發(fā)期，所以感覺(jué)工作越來(lái)越難做，難點(diǎn)越來(lái)越多，如果面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不突破，工作就無(wú)法推進(jìn)，或推進(jìn)的速度很慢，拿我們今天的話來(lái)講，就是沒(méi)有執(zhí)行力，或者執(zhí)行力很差，嚴(yán)重地喪失了黨和政府的威信，因此要有敢于突破難點(diǎn)的勇氣，要有創(chuàng)新突破難點(diǎn)的思維和方法，所以在具體工作中，我們應(yīng)該在四個(gè)方面做好工作。一是要敢于突破。要善于突破一些常規(guī)思維、習(xí)慣做法，打破條條框框和傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，有敢于突破的勇氣。二是要敢于爭(zhēng)先。要有爭(zhēng)先的精神狀態(tài)、爭(zhēng)先的實(shí)際行動(dòng)，在爭(zhēng)先中承認(rèn)不足、發(fā)現(xiàn)差距，制定切實(shí)可行的趕超措施，全力以赴抓好落實(shí)。三是要逆向思維。上級(jí)政策沒(méi)有明令禁止的，要大膽嘗試。四是要用活機(jī)制。通過(guò)兩年的實(shí)踐，我覺(jué)得“一線工作法”是一個(gè)好的機(jī)制，特別是在重點(diǎn)難點(diǎn)工作的推進(jìn)上，會(huì)辦制以及通過(guò)下發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要的形式，對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題，提高辦事效率，非常有效。

（三）顧大局嚴(yán)執(zhí)行是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。這里講的嚴(yán)執(zhí)行，就是有令執(zhí)行，一項(xiàng)工作從目標(biāo)的提出，到最后的達(dá)成，要有幾個(gè)層次的共同努力才能完成。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出某項(xiàng)工作的具體目標(biāo)、基本要求、一定的保障措施；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體的分析，找出關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)和解決的方法，最后通過(guò)一定的程序（比如專題會(huì)議紀(jì)要），落腳點(diǎn)最后要由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)執(zhí)行、來(lái)落實(shí)。部門之間有牽頭部門和配合部門，從實(shí)踐看，部門有無(wú)大局意識(shí)，能否執(zhí)行區(qū)政府的決策，是執(zhí)行力的關(guān)鍵，也是執(zhí)行力的最終保障。總體而言，我區(qū)各部門是有大局意識(shí)的、思想境界是高的，絕大多數(shù)部門能夠做到有令必行，我們前面也講到很多的例子，部門配合執(zhí)行都很好。但是不可否認(rèn)，也有個(gè)別的部門，存在著執(zhí)行政府決策上有令不行或者打折扣的情況，片面強(qiáng)調(diào)部門的法律法規(guī)，無(wú)視區(qū)政府的政令、決策，特別是當(dāng)全局的利益和部門的利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，存在執(zhí)行不力的情況。所以在提高執(zhí)行力當(dāng)中，我們部門應(yīng)該顧大局、識(shí)大體，為了全局的利益，為了突破難點(diǎn)，犧牲局部利益。同時(shí)作為區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，也要注意事前的溝通，盡量做到?jīng)Q策更合理、更科學(xué)。借此機(jī)會(huì)我也強(qiáng)調(diào)一下，政府辦公室的副主任，你們是我們參謀，是我們思維的延伸，起到了與部門溝通協(xié)商的功能，不能僅僅做傳聲筒，事前是參謀，事中是紐帶、是操盤手，事后要跟蹤、要督查。

提高執(zhí)行力對(duì)政府而言是個(gè)永恒的主題，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、總結(jié)，通過(guò)這次政府務(wù)虛會(huì)，我們一定能進(jìn)一步提升政府工作的執(zhí)行力，提高辦事效率。

創(chuàng)特色 求突破 謀發(fā)展

——柳忠副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

按照“如何創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)工作方式方法，提升政府執(zhí)行力和工作效率”這一主題，結(jié)合上半年具體工作，簡(jiǎn)要談?wù)勛约旱南敕āⅢw會(huì)和對(duì)提高政府執(zhí)行力的理解。

一、認(rèn)識(shí)和體會(huì)

從我區(qū)近幾年社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是今年上半年的社會(huì)事業(yè)工作來(lái)看，有三個(gè)方面的體會(huì)：即發(fā)展我區(qū)的社會(huì)事業(yè)，要“因地制宜創(chuàng)特色、市區(qū)一體求突破、巧借外力謀發(fā)展”。

一是立足區(qū)情，因地制宜創(chuàng)特色。社會(huì)事業(yè)既能謀民利、求福祉、合民意，更是民心工程、德政工程，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力支撐，2009年我區(qū)教育和衛(wèi)生兩大社會(huì)事業(yè)的投入就達(dá)到了2.4億元，而整個(gè)地方財(cái)政收入才2.56億元，從數(shù)字上來(lái)看，一年的財(cái)政收入基本上是用于社會(huì)事業(yè)，由此可見(jiàn)，社會(huì)事業(yè)要發(fā)展，財(cái)政壓力非常大。以目前的現(xiàn)狀，社會(huì)事業(yè)要有所發(fā)展，要有特色，要有創(chuàng)新，必須結(jié)合我區(qū)實(shí)際，“花少錢，辦好事”，這樣才能闖出一條符合我區(qū)實(shí)際的特色之路。今年上半年開(kāi)展的校園安保工作就是一次有益的嘗試，區(qū)財(cái)政解決了“三防”設(shè)施（人防物防技防）所需的經(jīng)費(fèi)，但僅僅上述幾項(xiàng)措施是不夠的，根

據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的“抓點(diǎn)示范，全面推廣”部署和“三五天見(jiàn)成效、一周出成果”要求，我們?cè)谪ダ镦?zhèn)開(kāi)展校園安全管理試點(diǎn)工作，并總結(jié)提煉出針對(duì)農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村學(xué)校管理薄弱環(huán)節(jié)的“十個(gè)一”和“四個(gè)進(jìn)”舉措，得到省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。6月初全市校園安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，7月初，市委、市政府專門召開(kāi)校園安全工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)我區(qū)的這些做法予以高度肯定。同時(shí)，我們?cè)谧c(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)特色，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大效應(yīng)，如“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展共同體”這項(xiàng)工作，我們?cè)谑欣铮酥寥。际且粋€(gè)創(chuàng)新，我們?cè)诔菂^(qū)教育相對(duì)薄弱、還不足以作為一個(gè)龍頭來(lái)帶動(dòng)的現(xiàn)狀下，推出“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展共同體”這種模式，來(lái)均衡教育的發(fā)展，取得了一定成效，重慶涪陵區(qū)，還有云和、景寧等兄弟縣區(qū)紛紛來(lái)我區(qū)考察學(xué)習(xí)。

以我們衢江區(qū)財(cái)力現(xiàn)狀，決定社會(huì)事業(yè)發(fā)展只能結(jié)合區(qū)情，“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要在創(chuàng)特色上動(dòng)腦子、下功夫，以“少花錢、多辦事”為原則，才能真正把社會(huì)事業(yè)工作辦好、辦實(shí)。

二是解放思想，市區(qū)一體求突破。雖然撤縣設(shè)區(qū)已經(jīng)九年，行政區(qū)劃“由縣到區(qū)”，但一直以來(lái)，在思想觀念上、管理體制上還沒(méi)有改為“區(qū)”，很多方面還存在“但求所有”的思想觀念，特別是在教育、衛(wèi)生事業(yè)方面，我們吃了很多虧，義務(wù)教育負(fù)債化解“財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制”上，我們是按照區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的。高中教育和職業(yè)教育方面，2004年，市委、市政府有明確文件要求，對(duì)市、區(qū)教育管理體制進(jìn)行明確，對(duì)柯城區(qū)的體制問(wèn)題是一次性解決到位，但對(duì)衢江區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育管理體制問(wèn)題上，提出了“待條件成熟后再作相應(yīng)調(diào)整”的意見(jiàn)，可以說(shuō)，游戲規(guī)則在2004年已經(jīng)確定。目前我區(qū)高中和職業(yè)教育工作的現(xiàn)狀是，職業(yè)教育方面，市里實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手（市技師學(xué)院和交通中專合并），再加上衢州中專，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足問(wèn)題日益突出。從2008年開(kāi)始，我們就一直在呼吁，能否實(shí)行市區(qū)職業(yè)教育統(tǒng)一整合，把衢江區(qū)職業(yè)教育納入到市職業(yè)教育序列當(dāng)中，整合職業(yè)中專現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和師資力量等，經(jīng)過(guò)騰籠換鳥(niǎo)，用于發(fā)展義務(wù)教育。高中段教育方面，管理體制借機(jī)同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如果市里能夠接納，一方面將大大減輕教育方面的財(cái)政壓力，另一方面可以全力以赴抓好義務(wù)教育。不管體制如何調(diào)整，衢州三中校區(qū)仍在衢江區(qū)，對(duì)新城區(qū)集聚人氣、帶動(dòng)商氣毫無(wú)影響，可以說(shuō)是利大于弊。還有衛(wèi)生方面，無(wú)論是醫(yī)療糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，還是疾控中心體制，都需要我們加快整合力度，往市區(qū)一體方面去突破。

“市區(qū)一體求突破”，仍然是今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展的工作重心，不僅要在發(fā)展方向上明晰思路、在具體行動(dòng)上落實(shí)措施，而且要把“不求所有、但求所用”的理念貫穿到工作的始終。

三是把握時(shí)機(jī)，巧借外力謀發(fā)展。從這幾年發(fā)展情況來(lái)看，光憑借我們的內(nèi)力，局限性非常大，如何選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，巧借外力發(fā)展尤為重要。如區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程，從2002年就開(kāi)始籌劃，但是當(dāng)時(shí)不管從內(nèi)力、還是外力來(lái)看，條件都不成熟，今年區(qū)委、區(qū)政府把這項(xiàng)工程提上議事日程，除了黨委政府高度重視外，新區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段，需要有一家上規(guī)模、上檔次的綜合性醫(yī)院，加上啟動(dòng)工程的外力時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一是新醫(yī)改政策實(shí)施，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）都必須有一所二級(jí)甲等以上綜合性醫(yī)院；二是財(cái)政扶持力度加大，預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取中央、省資金支持3000-3500萬(wàn)，對(duì)我們區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息；三是與浙醫(yī)二院對(duì)口協(xié)作關(guān)系的確立，6月18日與浙醫(yī)二院正式簽約；四是新城區(qū)人氣、商氣逐漸趨旺，醫(yī)院搬遷后的運(yùn)行環(huán)境日漸成熟。等了這么多年，區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建的各方面條件都已經(jīng)成熟，正是巧借外力發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。

可以說(shuō)，外力是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資源，運(yùn)用得好可以達(dá)到事半功倍之效，只有在科學(xué)、合理、準(zhǔn)確定位和內(nèi)因、外力都已成熟的基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，巧借外力，下定決心，乘勢(shì)而上，才能謀求社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

二、如何提高執(zhí)行力

執(zhí)行力，是一種按時(shí)、按量、按質(zhì)完成工作任務(wù)或履行工作職責(zé)的能力，也是通過(guò)有效的方法，把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。從政治上講，執(zhí)行力不行是不講政治的表現(xiàn)；從工作上講，執(zhí)行力不行是無(wú)能的表現(xiàn)；從作風(fēng)上講，執(zhí)行力不行是工作不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。對(duì)我們各級(jí)干部而言，提高執(zhí)行力就是圍繞中心、服務(wù)大局，全面執(zhí)行各項(xiàng)路線方針政策，把各項(xiàng)決策和部署落到實(shí)處，在狠抓落實(shí)中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的預(yù)定目標(biāo)。

在具體工作中如何提高執(zhí)行力，我覺(jué)得要從以下幾個(gè)方面予以推進(jìn)。在形式上，一是要從制度管理轉(zhuǎn)到契約管理，有位管理學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)絕不缺雄才大略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者，絕不缺少各類管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。”制度是對(duì)一個(gè)群體而言的，具有普遍性，而契約是針對(duì)一定范圍的群體和單一的個(gè)體，因此在具體措施、目標(biāo)、要求、原則上更易明細(xì)、更具有可操作性；二是從注重首端轉(zhuǎn)到注重中端與末端，也就是在過(guò)程中的及時(shí)糾偏和管理跟進(jìn)，避免層層放大或?qū)訉涌s小的問(wèn)題，“傳話游戲”就是一個(gè)很好的例子；三是要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，讓權(quán)力在監(jiān)督中和陽(yáng)光下進(jìn)行。在內(nèi)容上，①要告知執(zhí)行者是什么、為什么、怎么樣，布置任務(wù)要明確；②要明確責(zé)任主體，由誰(shuí)去具體實(shí)施、由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，都要明晰；③注重執(zhí)行回饋，使執(zhí)行者隨時(shí)與指令方溝通匯報(bào)相關(guān)情況；四是要及時(shí)激勵(lì)和懲戒，注重賞當(dāng)其勞、罰當(dāng)其罪，樹(shù)立正確的導(dǎo)向。在理念上，①要有標(biāo)準(zhǔn)理念，使執(zhí)行者對(duì)目標(biāo)和要求明晰，便于操作和實(shí)施；②要有時(shí)間理念，在何時(shí)完成要具體；③要有層次理念，一個(gè)下級(jí)只能對(duì)一個(gè)上級(jí)指令者負(fù)責(zé)，不能對(duì)多個(gè)指令者負(fù)責(zé)，否者就易造成混亂。

在執(zhí)行操作的過(guò)程中，體現(xiàn)出來(lái)的是一種工作激情，一種工作策略和一種責(zé)任意識(shí)。一是要有工作激情。把理論付諸實(shí)踐、思想變?yōu)樾袆?dòng)、決策化為現(xiàn)實(shí)，就是解決矛盾、克服困難、狠抓落實(shí)的過(guò)程。我們面臨的工作紛繁復(fù)雜，且大都任務(wù)重、要求高、難度大。如果缺乏激情，就會(huì)喪失原動(dòng)力，就少了一份執(zhí)著。二是要有工作策略。抓落實(shí)不能光靠勁頭，還要講究策略，善于取得領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的理解、參與，才能抓住主要矛盾，才能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能“四兩撥千斤”，用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局工作。三是要有責(zé)任意識(shí)。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，有可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題和障礙，甚至?xí)?duì)工作的落實(shí)產(chǎn)生阻力甚至對(duì)抗，此時(shí)，就要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)和較真，才能全力破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三、一點(diǎn)建議

提高政府執(zhí)行力，最終是體現(xiàn)在工作落實(shí)上，但在具體工作落實(shí)過(guò)程中，區(qū)級(jí)層面和部門層面的“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，“中梗阻”現(xiàn)象不化解，政令暢通就是一句空話。建議務(wù)虛會(huì)成果要延伸、擴(kuò)大，結(jié)合全委會(huì)、政府全體會(huì)議精神，分線、分片進(jìn)行傳達(dá)貫徹，尤其是要把區(qū)級(jí)層面和部門層面存在的“中梗阻”現(xiàn)象作為突破重點(diǎn)，真正解決政府執(zhí)行力問(wèn)題，解決工作效率問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)執(zhí)行力 推進(jìn)執(zhí)行力 提升執(zhí)行力

——袁亞平副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

今年以來(lái)，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)決策部署，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較為強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)全區(qū)上下的共同努力，更是全區(qū)上下強(qiáng)化執(zhí)行力、狠抓工作落實(shí)的結(jié)果。區(qū)政府專題研究提升執(zhí)行力的問(wèn)題，我認(rèn)為非常必要，下面根據(jù)今天會(huì)議安排，我談幾點(diǎn)自己的想法。

一、對(duì)執(zhí)行力的理解和認(rèn)識(shí)

執(zhí)行力是一種做的能力，是保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的能力，也是一種協(xié)調(diào)配合的能力，抓落實(shí)、抓發(fā)展的能力，應(yīng)該來(lái)說(shuō)只有認(rèn)真履行工作職責(zé)，牢固樹(shù)立執(zhí)行理念，使用強(qiáng)勁的執(zhí)行力，才能推進(jìn)工作順利開(kāi)展。提高執(zhí)行力，既是樹(shù)立政府形象，提升工作效率的需要，也是當(dāng)前廣大群眾熱切期盼，迫切需要政府具備的能力，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、我區(qū)執(zhí)行力存在的問(wèn)題

當(dāng)前我區(qū)還存在諸多的問(wèn)題，如少數(shù)干部素質(zhì)不高，體制機(jī)制創(chuàng)新不多等，制約著執(zhí)行力的發(fā)揮。特別是實(shí)行干部待遇“四統(tǒng)一”以后，部分干部激情缺失，干事創(chuàng)業(yè)精神不足，遇事難字當(dāng)頭，遇難退字當(dāng)頭，缺乏沖勁、闖勁、冒勁和韌勁，工作落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工作態(tài)度不認(rèn)真

部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)還存在浮躁的一面，存在表態(tài)的多、表功的多，虎頭蛇尾的多，在主要領(lǐng)導(dǎo)面前匯報(bào)地頭頭是道，表態(tài)地十分堅(jiān)決，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，拖拖拉拉、推諉扯皮，工作效率低下，工作進(jìn)度緩慢。

（二）缺乏大局意識(shí)和主體意識(shí)

少數(shù)單位缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，缺乏協(xié)作推進(jìn)、合力辦事的氛圍，單位領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行過(guò)程中站在自己的角度、本單位的角度考慮問(wèn)題，以本部門的利益為導(dǎo)向，工作缺乏主動(dòng)性，執(zhí)行力不強(qiáng)，甚至不執(zhí)行。

（三）“四辦一點(diǎn)評(píng)”沒(méi)有完全落實(shí)到位

部分單位不尊重會(huì)議的決定，將會(huì)議紀(jì)要當(dāng)作會(huì)議記錄，會(huì)辦會(huì)、交辦會(huì)開(kāi)成了座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情還要商量商量、討價(jià)還價(jià)，對(duì)于會(huì)上的工作批評(píng)不虛心接受，為自己的執(zhí)行力不強(qiáng)、工作不落實(shí)找借口開(kāi)脫。

三、推進(jìn)執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

對(duì)于遇到的執(zhí)行力問(wèn)題，我也進(jìn)行了思考和研究，認(rèn)為要提升執(zhí)行力關(guān)鍵要抓好以下幾點(diǎn)：

（一）目標(biāo)任務(wù)要明確

工作要有目標(biāo)和方向，對(duì)任務(wù)要有明確要求。我們要把工作的目標(biāo)和任務(wù)作為推進(jìn)工作和布置工作的一項(xiàng)要約，就是一項(xiàng)大的工作的布置和交辦，必須要結(jié)合責(zé)任書和考核辦法，采取考核這個(gè)指揮棒來(lái)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門工作。同時(shí)要以項(xiàng)目化的理念來(lái)推進(jìn)工作，每一項(xiàng)工作都要有計(jì)劃和規(guī)劃，實(shí)行一項(xiàng)工作、一份藍(lán)圖、一項(xiàng)針對(duì)性舉措來(lái)推進(jìn)工作。

（二）人員素質(zhì)要提高

人是執(zhí)行力的第一要素，也是第一資源，但是人的能力有強(qiáng)弱，水平有高低，所以對(duì)干部隊(duì)伍必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高，提升服務(wù)水平，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和科學(xué)發(fā)展的能力。衢江區(qū)的干部對(duì)比其他地區(qū)的干部并不缺乏工作的熱情和干事業(yè)的激情，只要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自己，肯定能夠不斷實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的提升。

（三）機(jī)制體制要?jiǎng)?chuàng)新

好的機(jī)制體制可以更好的推進(jìn)工作。當(dāng)前工作任務(wù)繁重，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的壓力確實(shí)不小，如何理順工作關(guān)系，注重工作的輕重緩急，彈好鋼琴，這給區(qū)政府出了一個(gè)題目，需要我們加強(qiáng)對(duì)工作體制機(jī)制的研究，彌補(bǔ)現(xiàn)有工作制度的漏洞和不足，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。

（四）工作職責(zé)要明確

現(xiàn)在部門之間的權(quán)責(zé)還存在較多的交叉，政府必須要運(yùn)用行政手段，更好的將部門的職責(zé)進(jìn)一步理清、理順，把部門職責(zé)通過(guò)文件等方式進(jìn)行明確，明確其權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的局面，推進(jìn)我區(qū)的執(zhí)行力的提升。以食品安全工作為例，根據(jù)蔡區(qū)長(zhǎng)要求，我們建立的食品安全監(jiān)管責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)分工，避免了工作職能交叉，食品安全監(jiān)管工作得到有效推進(jìn)。

（五）工作程序要規(guī)范

規(guī)范的工作程序可以推進(jìn)執(zhí)行力的提升。當(dāng)前我區(qū)推行的行政審批制度改革對(duì)我區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)群眾的水平提高有很大的幫助，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行力提升也有很大的促進(jìn)，特別是作為行政審批制度改革的重要載體“一辦兩中心”的設(shè)立，更是對(duì)我區(qū)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平和執(zhí)行力有很大的提升作用。

（六）干部配備要科學(xué)

區(qū)委區(qū)政府在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)安排上，要根據(jù)崗位要求、崗位特點(diǎn)，安排適合的人選。要因崗配人，按照不同的干部工作作風(fēng)、工作風(fēng)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才牛蕴岣吖ぷ餍剩_保提拔的干部能執(zhí)行、會(huì)執(zhí)行，將能干事、想干事、會(huì)干事、敢干事、干成事的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，更好的推進(jìn)我區(qū)的各項(xiàng)工作。在人員配備上，也要根據(jù)職能的需要，科學(xué)安排編制，確保有職能、有人干。

（七）決策要科學(xué)有效

執(zhí)行力的前提是領(lǐng)導(dǎo)的決策是科學(xué)的、可操作的、能夠被執(zhí)行的，所以我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)“善于決策、敢于決策、有效決策”的能力，我們的決策必須是要在經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考、調(diào)研的基礎(chǔ)上給出的科學(xué)決策。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，“沒(méi)有調(diào)查也沒(méi)有決策權(quán)”，前期工作調(diào)研到位，決策就更能科學(xué)有效，下面部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也就能快速執(zhí)行到位。如我們?cè)谡匍_(kāi)政府常務(wù)會(huì)議討論議題時(shí)，如果事前能夠充分調(diào)研，認(rèn)真開(kāi)展討論，對(duì)議題進(jìn)行完善，那么在召開(kāi)會(huì)議的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)就能很快的拍板，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行的時(shí)候也能“如魚(yú)得水”。

（八）做好借力與整合的文章

借力是推進(jìn)執(zhí)行力提升，促進(jìn)工作的重要手段。我們?cè)诠ぷ髦校皇且枋兄ΑＷ鳛閰^(qū)一級(jí)的政府，在體制上有一定的利弊，利是在于可充分利用“市區(qū)一體”的理念去推進(jìn)工作，碰到問(wèn)題可以請(qǐng)市委市政府和市級(jí)有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決。我們政府在工作中要充分做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極抓住區(qū)級(jí)政府的自身優(yōu)勢(shì)，工作中做到能依托市里解決的依托市里解決，能獲得市里幫助的就積極向上爭(zhēng)取，借助上級(jí)資源，增強(qiáng)工作合力，提高工作實(shí)效。如在推進(jìn)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作中，我們積極整合市區(qū)力量，在4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建自查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)市區(qū)一些通往天脊龍門、藥王山的交通指示牌制作不夠規(guī)范，需要按照標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)制作，這就涉及到市交通局、建設(shè)局的審批，并需要30多萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為此，我們積極向市旅游局、交通局、建設(shè)局溝通，經(jīng)過(guò)努力，市交通局、建設(shè)局不但很快就批準(zhǔn)了指示牌的建設(shè)，市交通局還幫助我們解決了建設(shè)資金，確保了工作順利推進(jìn)。同時(shí)，我們?cè)?A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，向市旅游局匯報(bào)后，市旅游局經(jīng)常派創(chuàng)建工作方面的專家來(lái)我區(qū)指導(dǎo)，使我區(qū)創(chuàng)建工作更加有針對(duì)性。二是要借領(lǐng)導(dǎo)之力。要充分把握區(qū)委區(qū)政府的工作重心，結(jié)合分管工作，多匯報(bào)，爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的支持。三是要借人大、政協(xié)之力。要充分發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督作用，推進(jìn)工作。如邀請(qǐng)人大代表視察特種設(shè)備和食品安全工作，并請(qǐng)人大代表提出意見(jiàn)建議，推進(jìn)我們的工作。四是要整合部門之力。政府工作涉及方方面面，我們?cè)诠ぷ髦幸朴诎l(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工作的開(kāi)展。

四、對(duì)推進(jìn)執(zhí)行力的幾點(diǎn)建議

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)、合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通銜接，形成互相理解、互相支持、合作推進(jìn)的良好工作氛圍和工作機(jī)制。溝通促進(jìn)理解，理解促進(jìn)團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)凝聚力量，同心形成合力。通

過(guò)政府班子的表率作用，推動(dòng)全區(qū)執(zhí)行力的提升。

（二）完善“四辦一點(diǎn)評(píng)”制度

要切實(shí)解決“紀(jì)要變記錄”、“交辦不辦”的現(xiàn)象，對(duì)“四辦一點(diǎn)評(píng)”落實(shí)情況要建立考核機(jī)制，并出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不能按照要求完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和個(gè)人年底算總賬，視情況對(duì)其單位和個(gè)人進(jìn)行處理，提高政府的威信，促進(jìn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行力的提高。

立足實(shí)際看問(wèn)題 創(chuàng)新方法謀發(fā)展

以更加堅(jiān)定有效的執(zhí)行力推動(dòng)衢江新跨越

——王曉松副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

“執(zhí)行力”一詞最早源于國(guó)外的企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”是一套系統(tǒng)化的流程，包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑，并把責(zé)任加以具體落實(shí)和堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)，執(zhí)行力說(shuō)到底是做事的能力，也就是把事情做好的能力。引之于我們政府部門，執(zhí)行力就是落實(shí)組織或是領(lǐng)導(dǎo)的意圖、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的能力。下面，我就關(guān)于如何提高政府執(zhí)行力、促進(jìn)工作效率的提高簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)想法和體會(huì)。

一、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，立足實(shí)踐。“學(xué)習(xí)可以明智”。學(xué)習(xí)是提高執(zhí)行力的必要條件，是科學(xué)決策的首要保障。我們每個(gè)單位、每個(gè)人都有較為固定的工作職責(zé)，但是在實(shí)踐中同時(shí)也會(huì)碰到更為艱巨和更為重要工作任務(wù)，遇到新的情況和新的問(wèn)題，涉足更深的知識(shí)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的學(xué)習(xí)，熟悉工作業(yè)務(wù)，了解工作流程，正確把握工作的主要環(huán)節(jié)和工作推進(jìn)過(guò)程中的主要問(wèn)題、難點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于工作領(lǐng)導(dǎo)往往注重的是結(jié)果好壞，但我覺(jué)得作為我們縣區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立實(shí)踐觀念，要更多的關(guān)注工作實(shí)施的過(guò)程，工作中既要當(dāng)指揮員又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，有效破解推進(jìn)工作的方法；當(dāng)前，在工作中出題目者較多，而主動(dòng)破題、幫助解題的人卻不多，這就需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，實(shí)施一線工作法，做到情況在一線了解、矛盾在一線處理、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。

二、要科學(xué)決策，明確目標(biāo)。執(zhí)行是對(duì)決策的執(zhí)行，而決策的科學(xué)與否直接關(guān)系到執(zhí)行的方向和目標(biāo)，良好的科學(xué)決策水平是強(qiáng)化執(zhí)行力、提高工作效率的前提。我們區(qū)委區(qū)政府確定的總體工作目標(biāo)，以及不同階段工作重難點(diǎn)是開(kāi)展工作的旗幟和方向，因此在確定工作目標(biāo)的過(guò)程中一定要慎重，要召開(kāi)專題意見(jiàn)征求會(huì)，廣泛征求多方意見(jiàn)，不斷完善工作方案；同時(shí)還應(yīng)遵循相關(guān)信息準(zhǔn)全原則、目標(biāo)最優(yōu)化原則和決策民主化的原則，努力提高我們的決策水平和質(zhì)量。例如在打擊非法銷售病死豬肉專項(xiàng)整治工作中，針對(duì)不法行為的屢犯不止，我們找準(zhǔn)了工作最有效的切入點(diǎn)，采取“立足源頭打擊”的策略，在全區(qū)范圍內(nèi)全面排查農(nóng)村使用三相電的情況，進(jìn)而查清冷庫(kù)數(shù)量，從而為堅(jiān)決取締冷儲(chǔ)病死豬的非法窩點(diǎn)打下了扎實(shí)地基礎(chǔ)。

三、要胸懷大局，兼顧全面。大局意識(shí)是提高執(zhí)行力的保證。政府工作是團(tuán)隊(duì)的工作，各部門各單位是一個(gè)有機(jī)的整體，政府各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)既代表政府履行工作職責(zé)，又要具體分管一塊工作。一是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和大局觀。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展工作，不計(jì)較個(gè)人的得與失，始終把為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要注重發(fā)揮政府班子的整體合力。政府的主職和副職之間、副職與副職之間要加強(qiáng)交流，工作中要相互理解、相互支持、相互配合，形成堅(jiān)實(shí)的工作合力，有力地促進(jìn)工作開(kāi)展。第三要做好與人大、政協(xié)的對(duì)接溝通。要集思廣益、廣納良言，提高政府的科學(xué)決策能力和工作效能。因此，在具體工作中要注意加強(qiáng)與人大、政協(xié)等單位的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)相互間的理解和信任，取得多方的工作支持。第四要統(tǒng)籌做好分管范圍內(nèi)的工作。要站在全局的高度做好工作的謀劃，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尤其是需要區(qū)政府在政策和資金等方面予以支持時(shí)，自己首先要對(duì)工作有全方位的了解和把握，做到心中有數(shù)，而不盲目建議。有時(shí)我們?cè)诰唧w工作中需要換位思考，甚至可以也“越位”一下，要站在主要領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)審視我們工作的必要性和可行性，進(jìn)而分析自身想法和建議的合理性。

四、要統(tǒng)籌資源，整合力量。統(tǒng)籌各方資源是夯實(shí)政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)。政府工作的推進(jìn)不是靠哪個(gè)部門或哪個(gè)人的落實(shí)就可以一蹴而就的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要集多方的智慧和力量，進(jìn)而形成工作合力，推進(jìn)工作進(jìn)展。統(tǒng)籌資源需要增加工作力量的厚度和寬度，注重把握時(shí)機(jī)、趁勢(shì)而上，爭(zhēng)取一切因素為我所用。比如為確保物流園區(qū)平穩(wěn)征地，按期實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)，我們區(qū)委、區(qū)政府成立了工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組，并在工作中大力發(fā)揮街道和村干部以及相關(guān)村民等一切可用力量，“人心齊、泰山移”，成功的化解了征地糾紛，有效的推進(jìn)了工作。

五、要講究方法，務(wù)求實(shí)效。合理、規(guī)范、高效的工作方法是暢通政府執(zhí)行力的有效渠道。因此，我們?cè)诰唧w工作中要注重講究方法。一是執(zhí)行的指令要明確，不能含糊其辭，霧里藏花。二是執(zhí)行的目標(biāo)要清晰，要可度量、可操作、可考核、可檢查。三是要有明確的工作推進(jìn)表，已確定了的工作要倒排出工作計(jì)劃，明確階段性工作任務(wù)和最終完成的時(shí)限，追求效率最大化。四是手頭上的工作要能分清輕重緩急，彈好鋼琴，分類合理推進(jìn)。五是決策者在執(zhí)行過(guò)程要注重細(xì)節(jié)管理，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

六、要加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。督辦、督查是落實(shí)工作、有效推進(jìn)工作開(kāi)展的主要手段。一要指揮領(lǐng)導(dǎo)得當(dāng)，力求工作執(zhí)行迅速，簡(jiǎn)潔明快，立足快干、快成。二是要建立健全信息的反饋機(jī)制，及時(shí)而全面的了解工作的進(jìn)展情況，針對(duì)工作的問(wèn)題及時(shí)予以改進(jìn)和協(xié)調(diào)處理。如為做好打擊私屠濫宰和收購(gòu)?fù)涝卒N售病死病害豬肉專項(xiàng)整治工作中，我們堅(jiān)持一周一總結(jié)、一周通報(bào)的工作模式，有效的推進(jìn)了“放心肉”工程的建設(shè)；為做好政府性融資工作，對(duì)今年有工作任務(wù)的相關(guān)單位，分別以工作交辦單的形式予以進(jìn)一步明確和督促。三是要高度重視公眾監(jiān)督，防止政府執(zhí)行的不作為。如原合作商店辭退員工到區(qū)政府集體上訪，我得知消息后立馬回到辦公室，親自接待了上訪對(duì)象，進(jìn)行了工作疏通，最后平息了此次上訪事件。

以上是我結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)政府工作，提高政府執(zhí)行力和工作效率的幾點(diǎn)想法。但要真正做好以上六個(gè)方面是有一定難度的，分析其原因：一是由于各單位、各部門的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)不同，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難；二是手段不多導(dǎo)致推進(jìn)難；三是意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致落實(shí)難；四是職責(zé)分工交叉導(dǎo)致運(yùn)行難。上述幾個(gè)問(wèn)題是客觀存在的，它不是某個(gè)地區(qū)和個(gè)別部門特有的現(xiàn)象，而是普遍存在的問(wèn)題，究其原因有歷史的、有體制的，還有人為的。今天我借政府務(wù)虛會(huì)提出來(lái)的目的是與大家一起交流探討，有則改之，無(wú)則加勉，但關(guān)鍵要從每個(gè)個(gè)體做起：一是調(diào)整好自己的心態(tài)，樹(shù)立正確的工作態(tài)度；第二要擺正位置做工作，當(dāng)好

領(lǐng)導(dǎo)的助手，做到“補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)”；第三要全力以赴抓好工作的貫徹落實(shí)，立足實(shí)踐出成果；第四要樹(shù)立全局觀念，做好各項(xiàng)工作。

激發(fā)思維

講求方法

努力提升政府執(zhí)行力和工作效能

——費(fèi)里夫副區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的講話

今天區(qū)政府在這里召開(kāi)政府務(wù)虛會(huì)，重點(diǎn)交流思想、交流工作方式方法，這對(duì)下步工作的開(kāi)展，促進(jìn)工作落實(shí)很有意義。半年下來(lái)，用一天時(shí)間靜下心來(lái)思考過(guò)去所做的工作，是非常值得的，比研究一般具體工作更有意義。下面，我就如何激發(fā)思維、創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，提高政府執(zhí)行力和工作效能，談?wù)勛约阂恍┏鯗\的思考，不一定正確，僅供參考。

提升政府執(zhí)行力是提高工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作機(jī)制創(chuàng)新和方式方法是一種手段、一種能力。通過(guò)在區(qū)政府三年多的工作實(shí)踐，有一個(gè)問(wèn)題自己始終在考慮，那就是：如何使自己分管的工作卓有成效地開(kāi)展，又避免疲于奔命。這其實(shí)也就是如何提高執(zhí)行力和提高工作效能的問(wèn)題。要提高政府執(zhí)行力，作為副區(qū)長(zhǎng)來(lái)講，首先要對(duì)自己有一個(gè)正確的角色定位。副區(qū)長(zhǎng)首先是區(qū)長(zhǎng)的參謀助手，主要協(xié)助區(qū)長(zhǎng)抓好分管領(lǐng)域的工作；其次要十分明確自己該干什么、不該干什么，做到有所為，有所不為。這點(diǎn)不界定清楚，就有可能成為部門的尾巴，就不可能有充裕的時(shí)間對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)工作進(jìn)行著重思考、研究和抓落實(shí)。重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)的問(wèn)題，我認(rèn)為這些問(wèn)題恰恰是分管副區(qū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)抓好落實(shí)的工作，對(duì)一般性的工作應(yīng)由部門去抓好落實(shí)，分管副區(qū)長(zhǎng)應(yīng)該著眼重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)工作，這應(yīng)該是分管副區(qū)長(zhǎng)的本職和角色定位。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，在清晰把握自己的角色定位和應(yīng)當(dāng)肩負(fù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，要提升政府的執(zhí)行力，提高工作效能，最重要的是要做好兩件事：出好主意，用好干部。這兩件事情做好了，政府的執(zhí)行力和工作效能就會(huì)大大提升。

一、出好主意

思維決定思路，思路決定出路，沒(méi)有正確的思維，產(chǎn)生的思路就會(huì)與客觀發(fā)生偏差，用不正確的思路去指導(dǎo)工作，其結(jié)果必然是南轅北轍。出好主意最關(guān)鍵是要對(duì)自己分管的各項(xiàng)重點(diǎn)工作有一個(gè)深度的了解和把握，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，用正確的思維去考慮工作的思路和解決問(wèn)題的方式方法，并形成指導(dǎo)性的基本工作意見(jiàn)。

（一）用正確的思維考慮工作和問(wèn)題。要在正確的思維引導(dǎo)下，對(duì)事件的過(guò)程進(jìn)行把握并出好點(diǎn)子。

在思維把握上，一是要用系統(tǒng)思維去梳理把握工作。原則上一項(xiàng)重大工作不能倉(cāng)促上陣，事前要統(tǒng)盤考量，把握工作的基本方向、工作要點(diǎn)和工作環(huán)節(jié)，要謀定而后動(dòng)，避免首尾不接，顧此失彼。比如：市區(qū)快速通道項(xiàng)目的報(bào)批，前期主要考慮并解決了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，如果單靠區(qū)交通部門去做項(xiàng)目前期工作，是很難在較短時(shí)間內(nèi)完成的，必須發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)體制一旦形成，工作自然順暢；一個(gè)是工作機(jī)制問(wèn)題，該項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)后，我們就對(duì)相關(guān)的工作內(nèi)容、完成時(shí)限等以文件的形式進(jìn)行了明確，工作責(zé)任機(jī)制也就形成了，從而大大加快了報(bào)批工作的推進(jìn)。二是用逆思維去考量工作的各個(gè)方面。現(xiàn)在有些工作，看上去是做過(guò)了，當(dāng)時(shí)看很有工作效率，但事后去看有很多的后遺癥要處理，并且要投入更多的人力、物力和財(cái)力。所以寧可在前期把工作考慮得深一些、細(xì)一些，把握的準(zhǔn)一點(diǎn)，盡管在工作啟動(dòng)之初效果不理想，但一旦工作啟動(dòng)之后，效果會(huì)更好些，后遺癥也少一些。有很多工作，按正常的思維去看是沒(méi)有問(wèn)題的，但用逆思維去思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多破綻。在平時(shí)工作中我們要善于應(yīng)用逆思維，這樣才能把問(wèn)題考慮的更周全、更充分，工作不至于失之偏頗。三是要用奇正思維去考慮問(wèn)題。現(xiàn)在的人受教育程度越來(lái)越高、法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，我們更應(yīng)該激發(fā)智慧去面對(duì)難題、面對(duì)工作。光靠“正”是不夠的，更要用“奇”，所謂“奇”就是要用不同尋常的思維去思考工作。特別是面對(duì)信訪、拆遷等問(wèn)題，要善于用“奇”的思維尋量辦法。比如：23省道一拆遷釘子戶，就運(yùn)用了奇正思維，實(shí)現(xiàn)了不戰(zhàn)而屈人之兵的境界，既順利推進(jìn)了工作，又化解了矛盾。四是要用經(jīng)濟(jì)思維指導(dǎo)把握工作。政府工作說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)工作，做經(jīng)濟(jì)工作就一定要用經(jīng)濟(jì)的思維去考量工作,不是斤斤計(jì)較,而是要用經(jīng)濟(jì)理念考慮工作成本,工作成本某種程度上就是工作效率，能5個(gè)人研究的事情,就不要化10個(gè)人去研究,這也是效率問(wèn)題。比如：城市經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不能太急于求成，從哲學(xué)角度講，被動(dòng)會(huì)變成主動(dòng)，主動(dòng)有可能變成被動(dòng)，要把握市場(chǎng)的度和節(jié)奏。

（二）要集中智慧拿捏主意出好點(diǎn)子。領(lǐng)導(dǎo)者的工作不是靠體力的，而是靠腦力的，我們的智慧有多深，工作的效率就有多高。中國(guó)有十三億人，美國(guó)只有2億人，為什么中國(guó)發(fā)展不過(guò)人家，我看這與全世界最優(yōu)質(zhì)的腦礦在美國(guó)有很大關(guān)系，最優(yōu)質(zhì)的腦礦產(chǎn)生最優(yōu)秀的智慧。現(xiàn)在我們的工作對(duì)象水平有些比我們高，如果沒(méi)有更高的智慧，就很難把握和說(shuō)明他們。我們要讓市場(chǎng)看不懂我們，而我們要看懂市場(chǎng)，這樣才能把握城市經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。行政工作和經(jīng)濟(jì)工作道理是相通的，要讓市場(chǎng)看不懂我們，而我們要洞悉市場(chǎng)。我們的“工改商”工作如果讓市場(chǎng)看懂或者確切把握了，我們的工作成效就達(dá)不到今天的效果，就有可能出現(xiàn)我們不愿看到的局面。所以我們要用變的方法，把市場(chǎng)調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓市場(chǎng)來(lái)響應(yīng)我們。孟子說(shuō)的“勞心者治人，勞力者治于人”講的就是要用心、用智。

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任在于引導(dǎo)和把握，是為了使工作朝著預(yù)定的方向和目標(biāo)進(jìn)行，不能一部署就了事，還應(yīng)當(dāng)把握一頭一尾，并了解和掌握事情的過(guò)程。特別是全局性的工作以及艱難險(xiǎn)阻的工作，更需為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為分管的部門出好點(diǎn)子。一是在部署工作時(shí)，不能僅僅局限于提出目標(biāo)和要求，而應(yīng)集中大家的智慧并運(yùn)用自己的洞察力去分析研判，提出合適的路徑、工作方式和工作方法。有沒(méi)有這樣能力，也直接關(guān)系到部門對(duì)我們分管副區(qū)長(zhǎng)的響應(yīng)度，從而影響政府的執(zhí)行力。如果能提出更好更合適的工作思路和方法，部門自然會(huì)敬重和遵循，如果不能，那么領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力和影響力將大打折扣并直接影響執(zhí)行力。所以我們應(yīng)該以這樣的要求來(lái)要求自身。如在開(kāi)會(huì)時(shí)只是把部門的意見(jiàn)作個(gè)簡(jiǎn)單的匯總，不能提出自己的想法和思路，會(huì)議就達(dá)不到預(yù)期的目的和效果。二是在工作過(guò)程中，要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)和出現(xiàn)的新問(wèn)題。工作部署以后，與下面的同志可以不經(jīng)常照面，但要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，為變化的情況和工作推動(dòng)，細(xì)化深化完善工作意見(jiàn)和辦法。世界上不確定性是客觀存在，無(wú)非是不同時(shí)段不同形勢(shì)把握的難度不一樣。中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，其實(shí)指的是把握的難度大一點(diǎn)，我們的許多工作都存在不確定性。

所以在一些關(guān)鍵時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)還是需到一線去，直接把握不確定性，往可確定的方向目標(biāo)努力。三是在遇到棘手問(wèn)題時(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，靠前指揮。特別是在攻堅(jiān)階段，要有清醒的思維和堅(jiān)定的意識(shí)，要敢于下決心和處置。議而不決，決而不斷，斷而不行，反受其亂。時(shí)間一旦過(guò)去，就沒(méi)有了我們工作的時(shí)間切入點(diǎn)。因此在攻堅(jiān)階段，要想盡一切方法和措施，綜合運(yùn)用常規(guī)或非常規(guī)的手段加以處置。

二、用好干部

（一）首先要用好自己。用好自己也是今天務(wù)虛會(huì)的一個(gè)重要因素，我們副區(qū)長(zhǎng)可以說(shuō)是某一方面的司令員。用好自己就要做到思考在先，謀劃在前，撬動(dòng)工作、推進(jìn)工作。重點(diǎn)要提升三個(gè)力。第一是思考力。我們對(duì)待每項(xiàng)工作，在平時(shí)就要注重習(xí)慣性思考，即使某項(xiàng)工作時(shí)機(jī)不成熟，沒(méi)有被提上議事日程。而事情一旦提上議事日程，就能馬上作出回應(yīng)和部署，立即妥善處置。如果部門的同志匯報(bào)，還要再了解了解情況，研究研究問(wèn)題，那肯定會(huì)延誤決斷，延誤處置時(shí)機(jī)。所以思考力對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講是非常重要的，沒(méi)有思考力就沒(méi)有工作。第二是研判力。我們?cè)谘芯恳豁?xiàng)事情和一項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)遇到各種各樣的意見(jiàn)，我們要善于從這些紛雜的意見(jiàn)當(dāng)中去比選、拿捏核心的意見(jiàn)，并形成自己的工作思路和方向。第三是決斷力。沒(méi)有決斷就沒(méi)有工作的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)如果不定下決心、沒(méi)有明確意見(jiàn)，下面的同志就難以開(kāi)展工作。只有領(lǐng)導(dǎo)定下決心了，下面的同志工作才有方向和動(dòng)力。所以決斷力也是領(lǐng)導(dǎo)自身綜合素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要用好自己，還應(yīng)該做到：一是見(jiàn)事要明、識(shí)事要透。這樣可以有效避免在需決斷時(shí)拿不出意見(jiàn)。如果見(jiàn)事不明、識(shí)事不透，盡管作了調(diào)研，但還是看不清事物的本質(zhì)和機(jī)理，就難以決斷形成好意見(jiàn)，從而影響工作效率。作為副區(qū)長(zhǎng)召集人員開(kāi)會(huì)研究事情，一般性工作原則上只能召集一次，不能多次，這就需要有見(jiàn)地和見(jiàn)識(shí)。二是以身作則，善于決斷。一切重點(diǎn)工作都是在領(lǐng)導(dǎo)確定之后進(jìn)行的，領(lǐng)導(dǎo)者只有以身作則、善于決斷，才能形成自身的工作風(fēng)格，并產(chǎn)生一種影響力和感染力，讓同志們知道工作需要雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，從而不至懈怠。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者也要多為基層考慮，對(duì)遇到的問(wèn)題，不能回避，該研究的研究，該明確的明確。三是既要合適定位，又要體恤下屬。定位是為了讓自己不纏于一般事務(wù)，體恤下屬是為了他們?cè)谂龅诫y題的時(shí)候，有我們的身影，讓干事有腰板，做起事情來(lái)就會(huì)義無(wú)反顧，這樣才會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)力。四是要善于借力，善于調(diào)動(dòng)。只有善于借力，善于調(diào)動(dòng)，才能形成工作合力。特別是在重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要善于借力，特別是借領(lǐng)導(dǎo)之力。市區(qū)快速通道的報(bào)批問(wèn)題就是很好的例證。

（二）要充分發(fā)揮部門主體作用。這是提高政府執(zhí)行力和工作效能的核心環(huán)節(jié)。離開(kāi)這個(gè)環(huán)節(jié)，政府分管副區(qū)長(zhǎng)就形同孤家寡人。部門擁有大量的資源和人才，其自身必須要有內(nèi)在動(dòng)力和主動(dòng)工作的愿望。要提高政府執(zhí)行力，如果這個(gè)關(guān)鍵層面不起作用，光靠領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，都是難以達(dá)到預(yù)期效果的。作為政府分管副區(qū)長(zhǎng)對(duì)工作是責(zé)無(wú)旁貸的，其覺(jué)悟自然應(yīng)該比部門高，所以在工作責(zé)任體系的落實(shí)上，應(yīng)明確將責(zé)任落實(shí)到部門去，這樣分管副區(qū)長(zhǎng)只要再協(xié)助抓一把，工作效能自然就提高了。部門是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、中堅(jiān)力量。所以今后要定一條規(guī)矩，凡是區(qū)政府開(kāi)會(huì)，無(wú)論來(lái)的是分管領(lǐng)導(dǎo)或辦事員，其意見(jiàn)都代表部門或部門主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，如有意見(jiàn)可帶到會(huì)上研究，形成意見(jiàn)后，就形成會(huì)議紀(jì)進(jìn)行督查落實(shí)。

（三）關(guān)心關(guān)注工作過(guò)程中每個(gè)同志的作用發(fā)揮。這也是把握工作過(guò)程，把握工作方向，調(diào)動(dòng)各方面人員工作積極性應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。要從出于公心的角度，不吝嗇表?yè)P(yáng)與肯定，慎用督查督辦等手段，關(guān)注綜合素質(zhì)優(yōu)良的同志，以工作肯定人。做到在工作中調(diào)動(dòng)，在調(diào)動(dòng)中發(fā)揮，在發(fā)揮中執(zhí)行，在執(zhí)行中落實(shí)。