在全區工作務虛會上的講話

今天用一天時間召開全區工作務虛會，主要目的是進一步凝

聚智慧、豐富思想、完善思路。同志們的發言，無論是宏觀思路

還是微觀剖析，體現了大家對X

發展強烈的責任感、使命感和緊迫感，我深受教育、深受啟發。按照會議安排，圍繞“X

年怎么看、X

年怎么干”談三個方面的意見。

一、X

年怎么看

一是成績靚麗

全區上下團結一致、快干實干，交上了一份成績靚麗的答卷。

一是體現在經濟指標上。

財政收入跨入百億元俱樂部，實現歷史性突破；固定資產投資增幅始終保持X以上；雙招雙引強力推進，新簽約項目X

個，總簽約合同額X

億元，其中有X

個開工建設，均位列全市第X；到位資金

X

億元，位列全市第X；新簽約項目注冊X

個，彰顯強大發展后勁。二是體現在“X”考核上。經濟、金融、物流、科技四個中心建設排名預計均在全市前

X；棚改舊改、拆違拆臨（建綠透綠）、城市更新預計排名全市第X。在各項工作中都體現了排頭兵的狀態和風采。三是體現在綜合競爭力上。

一方面從去年X

百強成為X

百強，另一方面去年有X

百強的位次實現大幅提升。我區綜合競爭力、影響力和美譽度進一步提升。

二是問題并存

看到成績的同時也要切實發現存在的問題。關于經濟發展。一是結構性矛盾比較突出。隨著發展重心轉移、產業轉型升級，在經濟快速增長同時，一些行業占比較大，城市經濟、樓宇經濟、總部經濟占比較少，現代城市經濟發展速度尚需加快。二是增長點活力尚需進一步激發。如現代服務業增速不夠快，甚至個別指標略有下滑。三是競爭優勢不夠明顯。空間優勢沒有

X、高新大，區位優勢不如X，因此要進一步找準我區比較優勢，精準發力。關于社會問題。隨著城市規模不斷擴大，社會功能不足問題愈發凸顯。一是配套不足。人口聚集明顯提速，未來幾年將突破

X

萬，社會管理壓力增大，按照《X》要求，我區需建學校X

所，投資X

多億元；另外，衛生服務中心、社區服務中心、派出所及水、電、暖、路、綠化等相應配套也要跟上。二是城鄉二元根本性矛盾沒有得到根本解決。以X

片區為例，X

村整體拆除，安置房建設速度快、質量好，X

年拆遷戶有望回遷，實現從農民到市民的轉變。但是在社會治理結構跟進、思想轉化融合、城鄉均衡發展上還存在一系列社會性問題。關于環境方面。一是城市環境還不夠靚麗。

全市所有空氣子站中我區有X

個街鎮排在后X

名，凸顯了我區在道路保潔、立面整治等方面還存在諸多問題。二是營商環境需進

一步優化。我區在一次辦成、一窗受理等方面走在了全市前列，但還存在從管理者到服務者的轉變不夠到位，換位思考不夠到位。

關于干部隊伍。我區干部隊伍是一只想干事、能干事、干成事的過硬隊伍，也存在一些不足。一是在核心競爭力上。與先進地區、先進城市相比，駕馭工作、指導工作、引領工作的能力還不足。二是在思想意識上。第一方面，高質量發展的危機意識和高壓態勢下“帽子”的危機意識還不強，不能夠很快的適應新形勢、掌握新知識、駕馭新工作；第二方面，爭當新時代全市走在前列排頭兵意識不足，一些工作在全市排名不樂觀，大家有沒有坐不住、等不起、慢不得的緊迫感？第三方面，大局意識不夠強，要弄清楚“為了誰干”和“以什么態度干”，X

區是一盤棋、一家子，不能“事不關己、高高掛起”。三是在工作標準上。要高點定位，無論是綜合工作還是單項工作都要站在排頭兵的定位上去謀劃、去實施、去落實；要自我追求，人如果沒有精神追求了，遇到難題時就會思想滑坡；要長期堅持，我區現在發展態勢良好，要堅持咬住牙、不松氣，不僅會打三十天的攻堅戰，更要能打三百天的持久戰。

三是步伐堅定

一是思路的科學性。

“X”的發展思路凝聚智慧結晶、符合X

實際，通過兩年多實踐證明，我們看到了成果，也嘗到了甜頭。

比如在X、X

等納稅大戶相繼關停的情況下，我區財政收入增幅保

持X，得益于這一發展思路的確定。二是規律的客觀性。以上問題是結構轉型、動能轉換過程中必然會出現的規律性問題，我們要敢于接受這種陣痛，同時，這種規律性也彰顯著今后X

發展會更高質量、更快速度、更加健康，對此大家要有清醒認識。三是機遇的壓倒性。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。對我區而言，機遇是壓倒性的，第一個機遇是我區工作思路與中央發展理念、省市發展思路高度契合，第二個機遇是全國住房和城鄉建設工作會議提出穩地價、穩房價、穩預期的三穩目標為大力發展城市經濟帶來巨大利好，第三個機遇是我區的巨大投資，X

年全區安排政府投資重點項目X

個，總投資X

億元，年度投資X

億元；非政府投資重點項目X

個，總投資X

億元，年度投資X

億元。四是問題的可控性。我區存在的問題都是發展中的問題，必須要靠發展來解決。比如教育、綠化、河道等，都在扎扎實實、有條不紊、一步一步的去布局、去解決。這些問題并不可怕。五是隊伍的決定性。①

心氣更高了。X的干部心氣揚起來了，勁頭更足了，信念更堅定了。②能力更強了。幾年來，在發展城市經濟中經歷了拆遷、雙招雙引等工作磨礪，干部駕馭發展工作能力大幅提高。③作風更硬了。在關鍵時刻，能咬緊牙關、頂住壓力辦成辦好，這是難能可貴的。④思路更清晰了。全區上下鎖定黨代會確定的工作思路大踏步前行，堅定不移、一以貫之。⑤執行力更強了。三分決策、七分執行。我們的干部迎難而上、全力突破，以釘釘子精神做實

做細做好各項工作，確保了市委區委各項決策部署落地生根。

二、X

年怎么干

市委“X”工作體系中的咬定一個目標、“四個中心”建設、守住四條底線我在這里不再強調，下面我主要圍繞七大攻堅戰，談幾點體會和思考，概括起來就是“七個突出”。

1.新舊動能轉換攻堅戰要突出加速

要想在產業日趨降溫的同時，還能夠布局新興產業，或者保持經濟總量和增幅的不斷增長，就必須在動能轉換上加速。一是建設必須提速。因為我們新型城市化的路子是不變的、是堅定的。

二是產業布局要提速。

X

可以發展的地方非常多，完全像切豆腐塊一樣界定清楚產業布局也很難，但是我們應該有個比較準確的定位，讓產業布局更加清晰。三是效率要提速。要做到行動快、反饋快、見效快。

2.城市治理攻堅戰要突出提標

當前我們城市管理的體制、重心、資金等都步入正軌，關鍵

問題是標準。一是全面提升工作標準。把前期考核的標準再重新

梳理回顧一遍，看看是否還適應排頭兵的要求。比如彩色瀝青顏

色的保持、圍擋之間縫隙的距離、樓宇上牌匾的數量都是否有明

確的標準。二是嚴格執行標準。只有了高標準還不夠，還必須嚴

格的執行標準。三是堅持標準。城市管理沒有最好只有更好，必

須得一以貫之、永遠在路上。如果三天打魚兩天曬網，領導多要

求就多干點，少要求就少干點，那城市管理永遠做不好，3.雙招雙引攻堅戰要突出精準

一是產業規劃精準。

我們對全區的產業布局要有清晰定位，要進一步細化。比如X

定位打造總部經濟，那X、X

如何定位。X

城定位以文旅產業為主，那周邊產業如何布局，都值得我們思考。

二是三庫融合要精準。

要精準掌握、全面融合招商載體數、擬來濟轉移項目的產業數，準備引進的產業數。三是責任承擔要精準。

不能眉毛胡子一把抓，要求所有單位都去招商，要精準確定招商引資責任單位。四是方式方法要精準。有的單位可能奔著政策來，有的單位可能要在X

戰略布局，有的單位可能看中人才公寓，有的單位可能看中優質服務，所以要求我們的方式方法必須要有針對性。

4.營商環境攻堅戰要親要實

一是要換位。

思考如果我是企業家我會怎么想，我更希望政

府怎么做。二要舍得。要拿出點真金白銀給發展好的、能帶動發

展的、需要的產業，沒有這樣的政策洼地就難形成高地。三是要

心細。我們長期在行政機關工作，企業的運轉方式、管理方式、思維方式、行為方式和我們還是有區別的，心思要更細膩一些，對待企業要用心觀察、用心思考，妥帖處理。四要做實。特別是

政策的兌現要做實，真心的服務要做實。

5.鄉村振興攻堅戰要突出強富美

一是強，指的是班子強，一定要抓住班子這個牛鼻子。

二是

富，村容村貌好了，老百姓錢袋子也要有錢。我們提前完成了扶

貧任務，但是能不能確保不返貧，能不能在脫貧的基礎上再增加

些收入，這就牽扯到產業的問題。包括我們去年的農村供給側結

構改革，就是想讓農村的產業通過資金帶動盡快發展起來。三是

美，在有詳細規劃、清晰定位的基礎上，以點帶面，深入推進工

作。

6.生態環保攻堅戰要突出標和本

結合我區實際來看，要求我們馬上從根本上來治理還很難，所以標的問題還要繼續，還要加強管理。一是不靠刮風靠作風。

以X

管理為例，第一截不了污，第二納不了管，第三沒地方排，沒有污水處理廠處理。現從根本上很難解決。因此一定要不斷改

進作風，做到標本兼治。二是頂層設計。水、氣、土中央提出要

做到“四減四增”，到我區的層面要將責任分配的清清楚楚。三

是系統管理。不斷推動頂層設計落實落地。

7.交通樞紐建設攻堅戰要突出通和帶

通是指暢通、通達。既要考慮主干道，還得考慮重點樞紐、支干道、小區微循環等毛細血管，不能讓百姓既堵車又堵心。帶

是指帶動經濟發展。這步要提前謀劃，比如地鐵時代馬上來臨，每個站點就是一個經濟站、經濟區，比如X

經濟帶，要思考如何

帶動周圍經濟的發展。

下一步，區委區政府要更加注重更新觀念。做到在開放中開闊視野，在發展中打開格局，在感悟中增長見識。更加注重提升標準。做到敢于對標、善于定標、精于奪標。更加注重健全制度。

確保制度的系統性、嚴肅性、長效性。更加注重提高效率。做到破驕滿情緒，破拖沓作風，破應付態度，破意志消沉，破能力匱乏，破甩手放任。更加注重落實獎懲。做到激勵出實招，紀律動真格，考核體現導向，督查破瓶頸。

在人大常委會工作務虛會上的講話

網絡

講話

務虛會

人大

今天我們召開這次工作務虛會，主要任務是認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照市委的部署和要求，在回顧總結今年人大工作情況的基礎上，精心謀劃明年的工作。以上，常委會各位副主任、黨組成員和各專門委員會、常委會工作機構的負責同志分別發了言。總的來看，大家準備充分，思考深入，對明年工作談了各自的打算，并提出了一些工作建議，講的都很好，為謀劃好明年的工作奠定了良好基礎。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、認真總結今年以來的工作

過去的一年，是全市人大工作深入推進、全面提升的一年。

一年來，常委會在市委的堅強領導下，各方齊心協力，在提高立

法質量、增強監督實效、發揮代表作用、加強自身建設以及機關

黨建工作等方面扎實推進，各項工作緊張有序，在以往工作基礎

上，又取得一系列實踐成果和制度成果，圓滿完成了全年工作目

標任務。從務虛層面上分析，主要有以下幾個特點：

一是在堅持和完善上下功夫

人民代表大會制度作為根本政治制度，既要堅持，又要完善。

一年來，常委會正是遵循這一要求開展工作的。在堅持方面，恪盡職守，認真履行法定職責，比如對計劃、預算、環保、依法行政等法定事項持續進行監督；堅持人大主導立法工作，在依法治市進程中發揮越來越重要的作用。在完善方面，優化執法檢查工作機制，每次執法檢查前，率先成立專家組進行前期調研、著力發現點上的問題，便于執法檢查組帶著問題下去檢查；對重點監督議題采用市、縣、鄉三級人大聯動方式，著力發現面上的問題，監督的針對性、實效性明顯增強。持續完善述職評議，將其作為任后監督的工作機制，注重過程的作用，積極助推各項工作開展。

一年來，我們很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和認可，X

書記將代表X

市委在地方人大設立常委會X

周年大會上作典型發言，這是對X

人大工作的充分肯定。

二是在提質增效上做文章

圍繞經濟政策的落實，深入民營企業開展調研，召開座談會、聽取市政府專項工作報告并進行專題詢問，打出監督組合拳，效果很好。學前教育調研深入扎實，提出的意見建議得到了政府相關職能部門的高度重視，起到了積極的助推作用。“十四五”規劃編制的專題調研，歷時三個月，經過深入調研、廣泛征求意見建議、反復研究討論、召開專家懇談會，最終形成的調研報告可操作性、務實性都很強，市委書記、市長對報告高度評價并作出

批示。此項工作必將以獨特的作用載入全市人大工作發展史冊。

今年的立法工作是任務繁重的一年，共制定地方性法規四部，創

新建立了地方性法規“四入”工作機制，這是省內首創，該做法

得到省人大常委會領導的充分肯定，X

書記要求抓好“四入”機制的貫徹落實，開啟了地方性法規貫徹實施的新階段，全國人大

法工委作為典型經驗予以推廣。

三是在自身建設上求實效

扎實X

教育，有關做法得到省委第三巡回指導組領導的充分肯定。堅持和完善常委會黨組理論學習中心組學習制度，“三會一課”、專題黨課、主題黨日、談心談話等制度日趨規范和完善。

落實市委“五個一”要求，按照“X+X+X”模式調整充實人大智庫。

加強信息化建設步伐，完善X

人大代表履職服務平臺和“X

人大在線”信息化綜合管理平臺建設，率先在全省實現電子表決市縣鄉三級人大會議全覆蓋。

對照X

年工作要點，我們基本完成年初確定的工作任務目標，但在工作的實效性和機關高效運轉方面還存在一些不足，這其中有共性問題，也有個性問題，下一步要有針對性的研究意見。新的一年，大家要在認真總結的基礎上，全力做好市X

屆人大X

次會議的籌備工作，常委會工作報告稿的起草工作抓緊進入征求意見階段。各專門委員會要認真總結回顧一年的工作，及早撰寫專委會工作總結，在人代會上書面印發。要認真準備市管干部個人

總結，科級及以下人員的工作總結及考核工作，機關黨組要根據

市里統一安排做出專門研究。

二、精心謀劃明年工作

一要高點定位

X

年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是“十三五”

和“十四五”交匯期。如何發揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用，面臨不少新課題，承擔著重要新使命。在“X”建設的征程中，人大也要找準定位、發揮應有作用，做出積極貢獻。

大家要有強烈的責任感和使命感，高點定位，盡責擔當，奮發有為，緊緊圍繞全市中心工作和改革開放大局履職盡責。

二要理清思路

在實際工作中，要做到三個更加注重，處理好三個問題。

一是工作重點要更加注重服務全市大局和回應社會關切

法定職責必須為，要認真做好各項法定監督工作，同時，工

作選題要選擇市委要求抓、群眾反映大、各方正在干，通過人大

監督能夠落實的事情作為監督重點、監督議題。要從大處著眼，從具體事情入手，堅持小切口、實作為。

二是工作方式要更加注重法治思維和協調聯動

我們開展工作都要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定

程序，善于運用法治手段和法治思維開展工作，增強人大工作的權威性和剛性。協調聯動很重要，要善于運用系統論的觀點，善

于加強與省人大、與基層人大的上下協調，注重發揮五級人大代

表聯動作用。注重發揮好決議決定“短平快”的作用。

三是工作機制更加注重改革創新和打造亮點

改革創新是發展進步的不竭動力。沒有一成不變的事物，不

創新就會死水一潭。培育亮點至關重要，我們的民生實事票決、專業代表小組建設、電子表決、網絡信息化建設等創新工作和經

驗做法，得到了省人大常委會主要領導同志的充分肯定，有的工

作寫入省委文件，有的正在全省推廣。今后，我們要立足實際、大膽探索、與時俱進，努力使各項工作體現出時代性，富有創造

性。

要處理好三個問題。

一是處理好制度與執行的關系

人大工作法律性，程序性強，必須用制度來規范辦事規程和運行程序。要做到完善制度和深化執行并重，沒有建立的要制定，不完善的要修訂，不合時宜的要廢止。在法律允許的范圍內鼓勵制度創新。要強化制度執行，比如，嚴格常委會審議報告稿“X”的比例要求，立法工作中制定出臺的執行法規審議流程、規范、導則等，要加強運用；要抓好地方性法規“四入”工作機制的運行等等。

二要正確處理好優勢和短板的關系

人民代表大會制度是根本政治制度，人大是權力機關，我們

要用好政治優勢、用好公權。憲法和法律賦予的職權不去行使是

失職，不能正確使用也是失職。要發現我們的短板，現在我們人

大工作存在感仍然不強，離老百姓還比較遠，要改變這一現狀，關鍵在于堅持問題導向，找短板、補短板、強建設，從而提升人

大工作影響力和實效性。

三是正確處理好理論和實踐的關系

要注重總結和提煉好的經驗做法，逐步形成制度、形成規范。

比如，制定出臺了《X》，推動基層人大工作體制機制規范化、制度化，這就是很好的例子。初步考慮，明年將就縣鄉人大代表票決民生實事這一創新做法專門制定規范性文件。

三要突出重點

一是持續強化理論武裝

要以X

教育為契機，加強黨的十九屆五中全會精神的學習貫徹,機關黨委要提前謀劃明年黨組理論學習中心組學習的計劃安排。

二是提升有效監督水平

要抓住事關全市高質量發展的關鍵問題、影響法律法規實施的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展監督。持續

加強和改進監督方式，有效運用專題詢問、滿意度測評等監督手

段，提升監督實效。

三是做好立法工作

明年的立法計劃已基本確定，要堅持切合X

實際、突出問題導向、小切口有特色的立法工作方針，立確實管用的地方性法規。

四是更加注重代表工作和基層人大工作

要進一步完善常委會期間召開代表座談會制度，結合重點審

議議題，有針對性地邀請代表參加。深化“雙聯系”制度，更加

到位地做好代表履職引導、服務和管理工作，推進代表工作的體

制機制創新和平臺載體規范化、最優化建設。

五是不斷加強常委會自身建設

在不斷深化“嚴細深實新”機關建設的基礎上，著力打造“學習型、實干型、創新型、服務型、廉潔型”機關。加強政治理論

和業務知識的學習，深化重大課題調查研究，提高政治站位，增

強履職能力。嚴格“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活及黨

風廉政建設各項規定，從嚴要求、從嚴管理，不斷推進全面從嚴

治黨向縱深發展。要抓好人大理論研究和新聞宣傳工作，講好人

大故事，樹創人大形象。

三、扎實做好當前重點工作

當前，要重點抓好以下幾方面工作。

一是市X

屆人大X

次會議的籌備工作

要抓緊召開籌備工作會，明確各組職責，把大會服務工作想

深、做細，總結歷次會議籌備工作中的經驗教訓，優化流程、細

化服務，確保大會順利進行、圓滿成功。同時，要籌備好市X

屆人大常委會第X

次會議，對人代會相關事項作出決議決定。

二是做好X

年工作要點的起草

要在前期調研、協調、征求意見的基礎上，參照省人大常委

會的做法，制定好一個工作要點，三個計劃。其中，全年工作要

點和監督工作計劃由研究室牽頭負責收集、整理；立法工作計劃

由法制委、法工委牽頭；代表工作計劃由人代工委牽頭，爭取月

底前召開黨組會議通過。

三是年度考核工作

由辦公室牽頭，做好內業，在抓好問題整改的同時，抓好工

作提升。

四是統籌做好其他工作

即將進入農歷臘月，要按照市委統一部署，做好走訪慰問等

工作；機關黨組要到“第一書記”幫扶村開展慰問工作。要傳達

貫徹好全省地方人大設立常委會X

周年座談會精神，組織好人大智庫專家聘任儀式等活動，辦公室要搞好統籌調度。

在市委工作務虛會上的講話

同志們：

關于明年的工作，大家從不同角度講了很好的意見，聽了之

后，啟發很大、收獲很大。應該說，通過“務虛”會這種方式，集中大家智慧，達到了統一思想認識、明確目標任務、凝聚工作

合力的目的。下面，綜合大家發言和個人思考，我談幾點看法。2021

年是建國

周年，也是實施“十四五”規劃的開局之

年，做好明年的工作至關重要。我們要以習近平新時代中國特色

社會主義思想為指引，協調推進“五位一體”總體布局和“四個

全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，堅持穩中求進、創新驅動、改革開放，更大力度突破新舊動能轉換、脫貧攻堅、鄉村振興、生態建設、民生改善、全面從嚴治黨等重點領域，為

實現走在前列的目標奠定堅實基礎。明年的經濟發展主要預期指

標，可以按高于全省增速

X—X

個百分點左右來安排，具體指標增幅有關部門再深入研究。在工作推進上，重點要把握好幾個方面的關系。

一、正確把握好機遇與挑戰的關系

從大環境看，我國經濟運行仍然保持在合理區間，中央經濟工作會議指出，我們既要頭腦清醒、增強憂患意識，看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟依然面臨下行壓力；也要善于從長期大勢認清前景，認識到

“我國發展仍處在并將長期處于重要戰略機遇期”的重大判斷沒有變，經濟發展長期向好的基本面沒有變。這充分說明我國經濟發展的形勢和前景越來越好，為我們加快發展營造了良好外部環境。從我們自身看，有好的工作基礎。過去的一年，我們精心謀劃、積極應對、主動作為，全力打好動能轉換、項目建設攻堅戰，經濟保持了總體平穩、穩中有進態勢。大企業培育成效明顯，資金瓶頸逐步破解；大項目建設效果不錯，簽約、在談、儲備了一批產業大項目、好項目；生態環境顯著改善，美麗鄉村建設成果豐碩；民生改善水平持續提高，脫貧攻堅精準推進，社會保障體系不斷完善，還辦成了一些大事難事。實踐證明，只要鼓足干勁、路子對頭、措施得力，就能頂住困難壓力，打開工作局面。有好的區位條件。有好的干事氛圍。通過深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，特別是在項目建設第一線、脫貧攻堅最前沿中厲兵秣馬，廣大黨員干部遵規守紀、勇于擔當、干事創業的自覺性主動性進一步增強，更為重要的是，通過一年的錘煉，提升了各級黨組織推動發展的能力，打造了一支堪當重任的干部隊伍。但是，挑戰不容忽視。從宏觀經濟環境看，金融危機影響仍未淡去，世界經

濟復蘇回暖的內生動力依舊不足，仍將延續疲軟復蘇態勢，不確定、不穩定性比較大；我國經濟發展仍處于“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能也在轉換之中，仍面臨下行壓力較大、風險隱患增多等突出矛盾和問題。從我們自身看，雖然經過不懈奮斗，我們各方面發展確邁上了大的臺階，但經濟總量小、發展基礎弱、產業層次低的基本面還沒有根本改變，特別是缺乏集聚能力強的支柱產業，機制不活、體制僵化等約束發展的障礙依然不同程度存在，社會事業、重大基礎設施發展還相對滯后，人才總量不足、層次不高成為制約我市轉型升級、跨越發展的突出瓶頸，等等。總之，我們既要堅定發展信心和決心，又要做好應對風險挑戰的充分準備，把握趨勢，發揮優勢，趨利避害，牢牢掌握工作的主動權。

二、正確把握好速度與質量的關系

黨的十九大報告指出：要堅持質量第一、效率優先，全面構

建現代化經濟體系。這一部署構筑了科學、務實、可持續的經濟

發展框架，體現了發展速度與質量效益的有機統一。實踐證明，增長速度與質量效益是制約經濟增長的兩個方面，沒有一定的經

濟增速，改善民生就缺乏物質基礎；沒有質量效益的增長，發展

就難以持續。就我市來講，近年來，我們持續打出推進發展的“組

合拳”，在提高質量和效益的基礎上，保持了較好的發展態勢。

但仍面臨經濟總量小、發展層次低、綜合實力弱等突出問題，無

論是增強實力建設小康X、在激烈競爭中爭取位置，還是發展民生事業民群眾有更多獲得感，都必須把保增長與提質量、增效益有機結合起來，形成推進速度質量效益同步提高、質效優先的鮮明導向，實現增速更增勢、量增質更優，讓增長更有含金量。讓增長更有含金量，必須抓緊項目建設這個“牛鼻子”。項目是保速度、增效益的最佳結合點，抓發展必須抓項目，抓質量效益必須抓大項目好項目。因此，必須把招商引資和項目建設作為推進新舊動能轉換重大工程的重要抓手，不斷創新招商方式，壓實招商責任，瞄準“三強”企業戰略布局和投資動向，特別是沿海城市的產業轉移，主動出擊，深耕細作，在引進大項目、強項目上求業績、求突破，對有意向或簽約待建項目，要精準對接，重點攻堅，力爭早簽約、早落地、早見效。同時，要強化項目的落地，繼續實施容缺機制，全面做好項目審批、建設、服務一條龍工作，努力形成重點項目投產一批、開工一批、簽約一批的良好態勢。讓增長更有含金量，必須用好優化結構這把“金鑰匙”。產業結構優化升級是增強產業結構轉換能力、提高經濟資源配置效率的重要力量。從“產業結構是不是向優”的角度看地域經濟，三次產業結構能反映一個地區經濟發展的支柱、后勁和方向。因此，要堅持一手做大產業體量、一手提升產業高度，把經濟規模和核心競爭力搞上去。一產聚焦集約化發展實現小農戶和現代農業發展有機銜接，大力發展精致農業、設施農業、現代農業，促進農

業“接二連三”，培育農業“新六產”；二產聚焦集聚化突破，以園區為平臺，力爭更多的項目進駐入園，推進企業集聚，產生聚合效應；三產突出品質化提升，努力做大做精“山水”文章。同時，要充分運用互聯網技術和電子商務模式，培育現代金融、電子商務、健康養生等新興服務業。要以“四新四化”為方向，加快培育以新能源、新材料、高端裝備、影視制作、健康醫療為主體的新興產業，改造以輪胎、造紙、初級產品深加工、機械制造為主體的骨干產業，升級以農產品加工為主體的傳統產業，通過加快兩化融合、技術升級、裝備提檔，重塑產業鏈、價值鏈、供應鏈，推進一二三產跨界融合。讓增長更有含金量，必須激活改革創新這味“助燃劑”。唯改革才有出路，唯創新才有未來，改革創新是發展的活力之源，缺少改革創新，就無法實現發展質量從低向高的轉變。因此，我們要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，在改革上求突破，在改革上下真功，用改革的辦法推進經濟轉型。特別要抓好金融及投融資體制改革，利用好企業轉貸應急資金、產業發展基金，幫助更多企業解決融資難題。同時，要繼續深化“放管服”改革，提高辦事效率，提升服務水平。

要把創新作為引領發展的第一動力，通過科技創新和體制機制創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，將數量追趕轉化為質量追趕。

三、正確把握好城市與鄉村的關系

鄉村振興的發展離不開城鎮化的繼續推進，城鎮化的發展也

必須以鄉村的振興為基礎。我們要充分認識實現鄉村振興是加速

崛起的必經之路，要把鄉村振興貫穿到城鄉融合發展的全過程、各方面，努力走出一條具有X

特色的城鄉融合發展新路。

一要完善現代城鄉規劃體系

要堅持以精準規劃引領城鄉融合發展，建立健全“多規合一”、有機銜接的全域規劃體系。要緊密結合“三大工程”、美麗鄉村建設，搞好頂層設計，構建城鄉融合發展的經濟地理結構。

二要優化城鄉功能布局

城區突出“提質、擴能、拆違、治亂、精管”，推進生態修復、城市修補，突出文化傳承、文脈延續，更加注重文化與經濟的相得益彰，更加注重旅游功能與城市功能的疊加融合，更加注重城市建設與城市管理的互促互進，全面構筑以中心城區為核心，兩個功能區為“兩翼”的產城融合、錯位發展的現代化主城區。要以美麗鄉村建設統領“三農”工作，深入推進城鄉環衛一體化、移風易俗等重點工程，建設產業特而強、功能聚而合、形態精而美、制度活而新的綜合性特色小鎮，打造田園、村莊、庭院、生活“四美”的美麗鄉村。

三要構建現代農業生態圈

要充分發揮生態大市、農業大市的資源稟賦和交通樞紐優勢，圍繞特色小鎮、田園綜合體等產業載體，加快特色產業培育發展。

要以“互聯網+”思維推動農業發展，積極培育壯大新產業新業態，推動產業跨界融合發展；要規劃建設一批現代農業產業園和農村產業融合發展示范園，推動農業轉型、高端業態加速聚集。要深化農業供給側結構性改革、農村集體產權制度改革和農村金融服務綜合改革、財政支農投入機制改革、農村行政管理體制改革，為鄉村振興提供體制機制保障。

四、正確把握好當前和長遠的關系

加快發展是解決不平衡不充分問題的關鍵，全力全速推進發

展理應是我們工作的主基調。作為我們來講，生態是最靚麗的名

片，也是最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源。我們必

須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在發展中矢志不

渝保護，在保護中實現可持續發展。

一要堅持生態優先理念不動搖

大力實施“生態立市”戰略，大力發展循環、低碳、綠色等生態經濟，節能環保產業，淘汰落后產能，堅決杜絕高污染、高耗能產業項目。倡導全社會綠色生產方式和生活方式，盡快形成企業、行業、社會“點、線、面”相結合的循環、綠色經濟體系。

要進一步強化整體制度安排，研究建立科學合理的生態考核指標體系，提高綠色發展考核權重，完善激勵機制和調控政策；建立更加高效的環保監管機制，落實環保信用聯動激勵與懲戒，強化源頭和過程監管，推動生態文明建設邁上新臺階。

二要堅持突出問題整治不松勁

針對環保突出問題，堅決徹底加以整改，特別是畜禽養殖場搬遷、“散亂污”企業整改、燃煤鍋爐淘汰等重點問題，要逐條研究、重點解決；落實定期巡查和長效化管理，堅決防止死灰復燃，對出現反彈現象沒有及時制止的要嚴肅問責。著力解決突出環境問題，以水污染和大氣污染治理為重點，突出抓好工業廢水、廢氣治理、城鎮污水處理、道路揚塵整治、農業面源污染防治和飲用水源地保護；特別要把大氣污染防治作為生態建設的重中之重，全力打好大氣污染防治攻堅戰、持久戰，確保藍天白云天數和空氣質量持續提升。

三要堅持生態品質提升不懈怠

強化生態修復，以國省干道和河道為主體，以各類生態濕地、森林公園為節點，覆蓋全市域的大生態體系。大力實施“增綠”

工程，加大城市公園、綠地建設力度，加快城鄉綠化，提升濕地建設水平，著力推進工礦廢棄地復綠整治。深入開展城市環境衛生治理，健全長效機制，鞏固好創衛成果。

五、正確把握好發展與民生的關系

正確處理這類關系，首先就要弄清“發展依靠什么，發展為

了什么”的問題。發展的目的，最終是讓老百姓過上好日子。從

根本上講，發展與民生是一個有機整體，發展決定民生，離開了

發展，改善民生就是一句空話；民生影響發展，民生問題解決好

了，抓發展就會有力量、有后勁。因此，要實現經濟發展和民生改善良性循環，就必須通過發展經濟，為改善民生奠定物質基礎，同時又通過不斷改善民生，擴大消費需求，為經濟發展提供強大內力。多年來，雖然我市致力于維護和保障廣大人民群眾的根本利益，堅定不移促使發展成果惠及更多群眾，但是由于我市經濟發展水平低，財政收入有限，投向民生領域的財政資金更加受限，仍存在貧困人口較多、收入差距較大、城鄉發展不均衡等諸多民生短板，必須下大力氣加以解決。要始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治。X

年，是打贏脫貧攻堅的決戰決勝之年，這場戰役打不打得好，打不打得贏，直接關乎我們能否完成市X

次黨代會確定的目標任務，更關乎我們在全市X

萬人民群眾心中的地位。可以說，向脫貧攻堅戰集結沖鋒已經到了背水一戰，決死一戰的關鍵時刻。我想，我們還是應該按照既定的工作部署，仍然要堅定不移突出“發展產業”這一主題，積極探索更多產業扶貧的有效實現形式，積極創新利益聯結機制，探索建立資產管理運營、循環使用長效機制，確保貧困群眾長期穩定受益。要堅持培育多元扶貧主體，使各種社會力量融入到脫貧攻堅之中，形成扶貧攻堅強大合力，加快構建共建共治共享新格局。要始終堅持把社會事業作為發展的根本。抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。要堅持教育優先發展，全面深化教育體制機制改革，加快推進“大

班額”“全面改薄”工程，全面提升教育教學質量。要把維護人民健康權益放在重要位置，深入推進健康X

建設，深化醫藥衛生體制改革，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。要積極發展養老事業，推進醫療衛生與養老服務融合發展，建立健全多層次養老服務體系。要始終堅持把保障民生作為最終的目的。要抓好就業這個民生之本，通過穩定經濟增長和調整經濟結構，特別是扶持小微企業和服務業發展，努力增加就業崗位。要特別做好化解產能過剩中出現的下崗再就業工作，加強高校畢業生、失地農民、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作，緩解結構性失業問題。要正確處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系，強化保障性住房建設，持續推進棚戶區改造，努力解決城鎮基本住房問題。要深化社會保障制度改革，健全完善養老、醫療等保險制度，不斷提高保障標準和統籌層次。

統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。要始終堅持把社會治理作為有力的保障。社會治理是社會建設的重大任務，進入新時代，社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理水平。要持續深化“平安

X”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，堅決遏制重特大公共安全事故。

要堅持用法治手段化解信訪問題、規范信訪秩序，依法維護人民

群眾合法權益。要嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產形勢

持續平穩。

六、正確把握好黨建統領與從嚴治黨的關系

我們要全面落實新時代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴

治黨。

一要加強思想政治建設

堅持把自覺維護核心作為最大的政治，堅決維護習近平總書記

記的核心地位，堅持黨中央權威和集中統一領導，將對核心的政

治信仰、高度認同、絕對擁護轉化為推動工作的強大動力、具體

實踐，確保黨的方針政策在我市全面貫徹落實。堅持把理想信念

作為思想建黨的戰略任務，深入學習習近平新時代中國特色社會

主義思想，縱深推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持

把嚴肅黨內政治生活作為錘煉黨性的主要平臺，著力增強黨內政

治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

二要鍛造過硬干部隊伍

堅持黨管干部原則，實施干部素質能力提升工程，切實提高

運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導解決實際問題的能

力和水平。認真落實“X

字”好干部標準和“實在實干實績”導向，優先選拔使用在脫貧攻堅、招商引資、項目建設等方面表現

突出的干部。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，深入貫徹

干部能上能下的有關規定，認真抓好容錯糾錯機制的落實，旗幟

鮮明為擔當者擔當，讓實干者實惠，激勵各級干部真抓實干、爭

創一流。

三要打造堅強戰斗堡壘

加大新領域、新產業、新行業黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋，特別是要選優配強村居支部書記。強化黨建工作專項述評考核，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，實施好新一輪“強村固基”

行動，不斷夯實黨在基層的執政基礎。五要營造風清氣正環境。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，持續開展“四風”問題集中整治。馳而不息加強干部作風建設，讓守紀律講規矩、敢擔當肯實干成為常態。推動巡察工作常態化，堅持運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，營造風清氣正的政治環境。

各級各部門要切實抓好當前各項工作的落實。

一要精心組織經濟運行

要正確把握經濟運行走勢，繼續加強監測分析和組織協調，加強對傾向性、苗頭性問題的分析，超前研究應對措施，保障經

濟平穩增長。

二要切實做實民生工作

從人民群眾最關心的事情做起，千方百計解決好就業、社會

保障、冬季取暖等問題，切實保障好困難群體、弱勢群體、特殊

群體的基本生活。

三要緊緊抓牢安全穩定

年底是安全生產事故的高發期，要嚴格落實安全生產責任制，對重點領域安全生產加大排查力度，徹底排除隱患，避免發生重大安全事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時解決群眾合理訴求，確保社會和諧穩定。

四要及早謀劃明年工作

各級各部門要在全力沖刺全年目標任務的同時，切實把握明

年的政策走向和環境變化，高起點、高標準謀劃好明年工作，為

推動全市經濟社會持續健康發展打牢基礎。