第一篇：在人大常委會土地管理工作調研會上的情況匯報

在人大常委會土地管理工作調研會上的情況匯報

尊敬的主任，尊敬的各位領導、各位同仁：

大家 午好！感謝縣人大常委會對縣自然資源局工作的重視和大力支持?，F在，根據縣人大常委會開展全縣土地管理工作調研活動的安排，由我對調研的內容逐一做一個匯報。

一、縣自然資源局隊伍建設情況及存在的問題

（一）隊伍建設情況：**縣自然資源共有干部職工126人，其中：行政19人（含2名后勤控制數），執法大隊參公7人，全額撥款（不動產登記中心）20人，自收自支24人（其中3人未入編，超編1人，分流5人，分流的5人為財政供養，其他自收自支19人是靠測繪站收入供養），“四所合一”借用鄉鎮7人，為緩解人手不足，全局共有臨聘人員49人。

目前，自然資源局領導班子是1正3副，另有主任科員 3人，副主任科員1人；區廳、市局為分擔基層工作和促進干部鍛煉學習，在本局原有領導班子的基礎上，2018年6月和9月分別從區廳地質大隊和測繪局調來掛職副局長2人。

（二）隊伍建設存在的問題和困難

1、無力保障自收自支單位人員經費影響自然資源工作延續穩定開展。目前我局自收自支人員除5名分流人員為財政供養，其余19人靠測繪站收入供養，但現在測繪站大多數時間都在為縣里各重大項目測繪，收入甚少，并且自去年年初暫借賬戶所有資金（包括預收的土地出讓押金等）購買用地指標后，我局已無力支撐每月自收自支單位職工工資和全局日常開銷計幾十萬元的支出。懇請縣人大縣委政府參照周邊縣區及我縣房管所人員經費模式，對我局自收自支事業單位人員實行財政兜底。

2、業務骨干缺乏大的發展平臺?？h自然資源局因為受市自然資源局和縣委縣政府雙重管理，可以說，自然資源局相當部分的事業編制干部職工既熟悉上級部門的政策導向有理論知識，又有最基層的工作經歷和能力，是全方面發展的綜合型人才。請縣委優先考慮下他們，給予更大更好更能發揮才能的平臺，既重用他們增加了干事創業的積極性，又激勵干部奮發擔當作為，還可以空出事業編制重新招收新人，實現自然資源系統干部職工老中青搭配，更好地服務全縣經濟社會發展。

3、混編混崗嚴重。隨著單位業務職能職責的增加，在不能招考和增加人員編制的情況下，為推進自然資源管理工作正常開展，混編混崗情況日益嚴重，甚至到后來混編混崗的人員都不夠，借調人員、自收自支單位人員都無法完全補充，只能臨聘人員，造成在同一事業單位中出現人員身份差異、待遇不同、苦樂不均現象。

4、局領導班子成員少嚴重制約了自然資源管理工作的推進進度。隨著經濟社會發展需要，自然資源管理與保護的工作量日益加重，特別是機構改革后，劃轉職能職責增加，現有的班子成員數量已遠遠無法滿足整個機關正常管理的需求,嚴重制約了自然資源管理工作的推進速度。鑒于自然管理工作的重要性，我們建議縣委政府為自然資源局黨組增加2名優秀班子成員，一同履職更好地為**發展服務。

5、股室不足、編制規格低導致與上級業務部門難以成功對接影響到日常工作的正常開展。目前縣“三定”方案確定我縣自然資源局設置10個股室，但是桂林市自然資源局設置有28股室（詳見市局文件分工）。結合我局當前業務工作實際，最低也要設置18個股室才能與上級業務部門成功對接，維持日常工作的正常開展。不動產登記中心與執法監察大隊負責的不動產登記、交易和自然資源執法工作都是全縣范圍內帶有普遍性的工作，在民生工作、縣域經濟社會發展和上級的督察考核中的比重不斷增加，建議縣人大向縣委向上級協調，將不動產登記中心、執法監察大隊調整為副科級單位。

6、“四所合一”后鄉鎮自然資源工作基本停滯。在鄉鎮國土規建交通環保安監站組建前，縣國土局就將人員、原站所國有資產統一移交完畢，全縣十個鄉鎮國土所核定人員編制31人已劃歸鄉鎮。為保證國土業務正常運轉，經縣人民政府同意，將原抽調到國土局擔任重要職務的7人，繼續暫借在國土局機關工作，鄉鎮以一對一的形式，聘請年輕懂業務的合同工頂替借調人員，聘用人員工資由國土局承擔。由于種種原因，目前鄉鎮國土相關業務工作銜接不到位，大部分鄉鎮國土規建環保安監站人員被鄉鎮政府抽調，部分鄉鎮“四所”經費不足，辦公和下鄉等正常業務經費無法保障。（2018年“四所”工作人員人頭經費為3240元/年），國土工作基本停滯。同時，人員編制也不盡合理（如**鎮“四所”編制為12人、溶江鎮“四所”編制為18人）。

二、土地現狀及其利用情況以及存在的問題

（一）土地收儲方面：

1、土地收儲進展情況：今年縣人民政府下達我局的土地收儲任務為2000畝，截至6月份共完成土地收儲222.3198畝（其中原第二招待所片區12.246畝，**縣文化旅游廣播電視體育局32.529畝，華江糧食管理所7.234畝, **鎮一宗城鎮建設用地土地9.8408畝，天寶石材項目35.23畝，嚴關礦粉產業園項目110.18畝，**縣工業園區管理委員會一宗國有土地1.17畝，**縣2011年第一批次城市建設用地13.89畝）。

2、土地收儲存在的主要困難和問題。一是缺乏專項收儲資金。目前我縣未設立土地儲備專項資金，土地收儲工作根據土地出讓工作需要開展，資金根據需求另行申請，土地收儲僅僅能滿足本年度及下年度供應工作，難以主動、系統、全面的開展土地收儲工作。二是專職工作人員緊缺。我縣土地供應與收儲工作量大任重，縣自然資源局人員緊缺，有關土地收儲工作，只能針對性開展擬出讓土地的收儲對應工作，尚無法全面開展收儲工作。三是無工作協調機制導致工作效率低。土地收儲工作涉及相關部門眾多，工作內容繁雜，但涉及的相關部門未能理清工作職責、聯動協作，導致土地收儲工作效率較低，工作進程推進緩慢。

（二）存量用地盤活方面：

為進一步加強存量用地的盤活工作，我局在縣委、縣政府的大力支持下，抽調大量的人力、財力開展對部分老城區、布局散亂、低效用地及部分破產、改制企業等20公頃用地，進行有效整合，重新規劃，合理布局，從而盤活我縣有限的存量土地資源(如:新華書店片區、火電廠宿舍片區、老護城鄉政府、桂興村片區、東風水泥廠、縣罐頭廠等用地)，啟動開展土地存量盤活工作，極大的推動了我縣的存量用地盤活利用現狀。同時，也加快了縣域經濟的可持續發展，提升**城區的品質形象。

（三）土地出讓方面：

隨著社會市場經濟的不斷改革深化，**縣土地市場相對平穩，土地一級市場由政府進行土地出讓，2014---2018年來我縣一級市場出讓土地98.563公頃，其中商住用地22.415公頃；工業用地76.148公頃；收繳土地出讓金近6億元；2019年上半年成功出讓土地11宗，成交總價款為9198.5萬元，已超去年全年數；另收取采礦出讓收益金2377萬元，全力保障了**縣社會經濟建設發展，同時加強對土地二、三級市場的租賃、轉讓、抵押等用地進行監測監管，嚴格把關，依法審批辦理，極大的杜絕土地違法經營，非法交易等土地市場情況。

（四）建設用地批后供應情況：

1、供地率情況：2014—2018年**縣共批復農用地轉用報批678.0262公頃，供應土地509.7292公頃，未供土地168.297公頃，供地率為75.18%，目前我局按照“增存掛鉤”的總體要求，正積極的開展土地出讓、劃撥供應工作，爭取將未供應土地降至最低化水平。

2、存在的問題：一是由于歷史原因城市批次部分用地實際已經使用供應，但土地監測監管系統中尚未錄入。二是由于土地征收、拆遷、預留安置用地等原因，導致土地尚不能供應或是部分城市批次用地屬未供完的邊角用地。三是部分單獨選址主要涉及劃撥用地(如:污水處理項目，風電項目、道路建設項目、公共、公益項目)。

3、下一步做法：一是嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，增強我縣土地利用水平，提高土地利用能力，全力解決我縣的土地供需矛盾，切實做好集約節約、科學合理的進行土地供應。二是加強對土地批后供應監測監管，做到依法依規供應土地，規范供地主體、規范土地出讓條件設置，有效的避免了在土地供應過程中的違規行為，積極開展批后供應的巡查、抽查、復核機制體制，進一步完善批后供應管理措施。三是加強依法行政，嚴格履行法規、制度，規范土地供應程序，做到公平、公正、公開的供地原則。

（五）閑置土地處置情況：

1、閑置土地處置進展情況：由于歷史原因，我縣閑置土地處置相對比較復雜，縣里高度重視閑置土地處置工作，縣長和分管副縣長多次專門召開協調會議，目前進展情況是：**縣目前疑似閑置土地20宗(廣州督察局清單)，總面積20.8832公頃，經我局已清理核銷疑擬閑置土地13宗，面積12.32公頃；1宗已辦理延期用地手續，面積0.1632公頃；剩余6宗疑似閑置土地，面積8.4公頃，目前正在積極核銷處置過程中。

2、閑置土地處置存在的問題：一是閑置土地處置程序繁瑣，時間跨度較長，批后供應監管難度較大；二是部分項目用地業主無法聯系；三是閑置土地僅僅靠自然資源部門一家進行處置困難較大，難以達到預期效果；四是部分項目用地由于資金、產業調整和土地征收、拆遷等問題，未能及時的動工建設。

三、預留用地及安置用地情況及存在的問題

（一）預留用地進展基本概況：截至目前，**鎮已征水田總面積9036.828畝，根據落實比例要求，需安排農村集體經濟預留發展用地約904畝，均未安排到位，包括已規劃面積688畝、未規劃（無地）216畝，700多畝土地未完成“三通一平”，主要涉及福在、柘園、護城、自治、冠山、紅衛、南源、三桂、道冠等村委的80多個村民小組。（以上數據在**鎮提供的基礎上進行整理）。

自預留用地落實組7月初抽調成立以來，面對較為復雜的現實局面，找準切入口，在征求各村委的意見基礎上，選擇村民積極性較高及已經實際使用預留地產生收益的部分村民小組為突破口，先行落實一批，為其他村民小組能夠積極配合參與提供范例。當前已在村民意愿較大的冠山村委羊角山6隊取得初步進展，近期即可完成定點畫線工作，為后續辦證打下了基礎；冠山村委冠山村8隊等幾個小組已將規劃但未定點的預留地對外承租使用，工作開展的掣肘因素較少。目前，已有數個村民小組主動聯系工作組，請求進村開展工作，我們將會安排好計劃逐一落實。

（二）存在的主要問題和困難：預留用地落實工作主要存在問題和困難是基數太大、底數不清、歷史遺留問題較多等，具體表現在以下幾個方面：

一是老百姓意見較大。從最早征地時間算起，部分預留地超過20年未落實，嚴重影響了村民對政府工作的信任度。盡管部分村的積極性較高，但所占比例不高，加之預留用地發揮效益辦法不多，村民看不到含金量，工作難度和阻力不言而喻。

二是規劃預留用地情況復雜。以有指標的688畝地來說，面積數目、協議簽署情況、用地手續、三通一平等或多或少存在一些問題，無一不需要逐一核實清查；定點等問題又與當初進行征地時的承諾條件相掛鉤，依據“老地老辦法”處理原則，需要相關部門處理妥當；同時，還有216畝預留地沒有規劃，在政府劃定集中安置區域、引導村民選址方面也面臨一些不確定因素。

三是工作組力量有限。一方面，工作組臨時成立，均不是專業人員，幾乎都未接觸過該項工作，可用的檔案材料幾乎為零，處于摸著石頭過河的狀態；另一方面，預留用地落實需要在相關部門盡快解決存在問題的基礎上才能快速推進，工作組在協調督促方面的壓力較大；同時，該項工作涉及80多個村民小組，對比當前的人員配備情況，任務量十分繁重。

四是工作程序不夠規范成熟?？h自然資源局根據相關規定辦法出臺了辦理流程，但相關文書模板都需重新制定，且目前尚未有完整的實際案例，加之檔案材料散亂、不齊全，在環節銜接上不夠流暢，對流程可能存在的問題難以預估，對于執行過程中發生的一些突發情況，需要及時解決。

五是定點工作開展缺乏強力支持。定點作為預留地落實過程中的關鍵環節，對技術要求較高，涉及面廣，而目前工作組成員尚無專業人員。從目前摸底情況來看，部分村民小組的定點位置與原先規劃不符，加之尚有數十個村民小組的預留地未進行定點，缺乏專技人才的支持，工作后續開展的連貫性得不到有效保障，落實進度及成效受此牽制。

四、項目用地情況及存在的問題

根據2019年縣政府工作報告，今年要批復不低于2000畝的新增項目建設用地指標，確保華潤、銅鑼灣、中鐵錦繡、上海九翌等重大招商企業以及民生基礎設施項目有可靠的用地保障。我局積極開展報批各項工作，并主動匯報和與各鄉鎮、業主對接，現將報批相關情況說明如下：

（一）用地報批進展情況

1、用地批復及組卷情況。上半年已取得用地批復4個批次（項目），面積457畝，包括嚴關二期風電場、靈渠大道三期、烈士碑園改擴建項目；已組卷上報通過審批并繳費，等待批復的項目1個批次，面積153畝，包括嚴關鎮礦粉產業園用地83畝、高尚鎮書記工程和斧子口水庫華江安置點用地；已組卷尚未完成審查（缺部分材料）5個批次人（項目）共390畝，包括銅鑼灣、嚴關鎮礦粉產業園89畝、加油站和經營性公墓等項目。正在開展立項、勘測定界、用地預審等報批前期工作的項目有：溶江濱江特色小鎮城鎮綜合體300畝、二中旁地塊180畝、界首工業園生物質發電項目300畝、迎江路及中醫院搬遷項目。

（二）存在的問題

1、占補指標嚴重不足。一是2013－2016年報批承諾“旱改水”完成占水田補水田的欠賬太多，達850畝，現將我縣賬面上的水田全部扣完只兌現450畝，尚欠400畝，賬面上水田已為零，旱地指標也只有2畝。我局正在加緊已驗收的開墾項目的備案工作，以解決銅鑼灣等幾個急需用地項目的占補問題。由于土地開墾后備資源嚴重不足，通過開墾獲得新增耕地指標十分困難，因此新增耕地占補指標不足的問題近幾年都將難以解決。

2、用地計劃指標越來越緊張。隨著用地指標急驟減少，建設用地報批計劃指標將凸顯，自今年初自治區下達預支計劃指標后，目前尚未下達市級計劃指標。因此今年完成大面積建設報批計劃將沒有足夠的新增用地計劃指標，只能從增減掛項目找出路。

3、部分重大招商企業用地前期工作未開展，嚴重影響用地報批。如華潤東擴、中鐵錦繡、上海九翌等項目尚處于前期論證，尚不明確建設內容和用地規模需求，宜開展項目前期論證、相關規劃修編等工作，為用地報批作好準備。

（三）下一步采取的措施

一是督促和指導開展用地報批前期工作，如立項、選址、勘測定界、調規、報批征地前期告知和調查。

二是加快增減掛項目立項、實施和驗收確認，爭取盡快取得用地指標。

三是加快已完成前期工作的地塊組卷審查上報，并跟蹤審批及時取得用地批復。

五、整縣推進土地整治項目

（一）項目進展情況：我縣整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程于2014年5月7日批準立項，經自治區國土資源廳、財政廳《關于同意柳城縣等12個縣（市、區）整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程項目立項的通知》（桂國土資發[2014]27號）文件批準立項，于2015年年底陸續開工建設，項目實施面積19423.01 公頃，共18個子項目，總投資38944.06萬元，涉及10個鄉鎮62個行政村。截止目前，18個子項目共完成了約30349萬元的工程量,占所有項目工程施工總投資的93.4%。18個子項目中，其中8個子項目已于去年年底完成了市級驗收確認；4個子項目于今年2月完成縣級驗收；未完工項目6個，其中完成主體工程92%-99%的4個，完成89%的1個，完成73%的1個。

（二）項目建設存在的問題

一是時間跨度較長，施工單位狀態疲乏。因我縣整縣項目均于2015年底陸續開工建設，到目前已跨越了3個年度，近幾年我縣降雨量較大，不僅影響到項目施工進度，同時各項目在施工過程中均有不同程度的受災情況，從而造成施工難度加大。

二是原材料緊張，價格上漲，施工難度加大。自2016年7月起，桂林市、縣基本關停了采石場及部分沙場，因而導致原材料極其短缺、價格飛漲，施工單位要到臨縣購買原材料，甚至石料難求，從而嚴重影響施工進度。

三是施工進度款撥付緩慢，導致項目進展緩慢。因為縣財政資金緊張，雖然縣領導都能高度重視，自項目開工以來，多方籌措資金兌現各項目的請款要求，但是仍不能及時足額的滿足各項目的請款要求，更加加重了施工單位的經濟負擔，從而導致項目實施緩慢。

六、城鄉建設用地增減掛鉤項目

（一）項目建設進展情況。**縣自然資源局根據國土資源部和自治區自然資源廳相關文件精神，委托廣西路建工程集團有限公司在其行政管轄區域內實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，項目實施以廣西路建工程集團有限公司為施工單位，廣西有色勘察設計研究院為設計單位，廣西建通工程監理有限責任公司為監理單位。在實施城鄉建設用地增減掛鉤項目的同時，為助推鄉村振興戰略的實施，由施工單位對**縣10個鄉鎮116個村實施鄉村振興基礎設施建設（具體實施村屯、項目內容、投資額以業主審批為準），城鄉建設用地增減掛鉤項目和鄉村振興基礎設施建設項目計劃總投資約10億元。施工單位第一筆拆舊復墾補償款（￥5000萬元）已轉到增減掛鉤項目共管賬戶，確保補償款及時予以撥付。截止7月10日，各鄉（鎮）均已成立了以鄉（鎮）長為組長，分管領導及相關班子成員為副組長、各村委三人以上為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，完成測量地塊共800畝，完成拆舊復墾地塊34畝。

（二）項目建設存在的問題。

一是工作中還存在有溝通配合不足的情況。如測量隊到了，村干部、戶主不能同時到位，延誤時間較多。同時，因為鄉（鎮）、村干部不到位，導致有些地界權屬不清時村民發生爭執不能及時處理，影響工程進度。

二是因施工單位工作人員多非本地人，對地塊戶主信息不清楚，權屬登記確認難度較大。同時，村民要求地塊權屬登記確認表冊必須有鄉（鎮）、村干部簽字，否則戶主不愿意簽字，因而影響復墾協議的簽定，影響項目進度。

三是戶主不及時將拆舊區雜物清理搬移，影響施工進度。

四是施工單位人員嚴重不足，全縣項目實施面寬量大，各鄉（鎮）現已安排了足夠的工作組、村隊員、但由于施工單位人員嚴重不足，各鄉（鎮）難以全面鋪開，因而項目進度非常緩慢。

五是各村要求新增地塊中作為鄉村振興和新農村建設需要（如拆舊復墾后用于建新路、綠化景觀、文化設施等）的用地面積太大，影響占用耕地指標。

第二篇：人大常委會匯報

關于全區環境保護工作情況的匯報

（2006年11月4日）

各位領導、同志們：

按照會議安排，下面，將近年來我區環境保護工作情況和今后工作打算作一簡要匯報：

一、工作情況

近年來，我區環境保護工作始終堅持以科學發展觀為指導，以改善環境質量為目標，不斷加大生態環境建設和保護力度，加強對水污染、工業污染和城鄉環境的綜合治理，為全區經濟持續、快速、健康發展提供了重要保障。

（一）大力推進水、大氣污染治理工作。不斷加大水污染治理工作，東營華聯石油化工廠有限公司和山東中海石油化工有限公司分別建設了廢水回注系統，實現了與油田回注管網的連接，實現了廢水零排放；對山東廣河精細化工有限公司等4家水污染物不穩定達標排放的企業實施了限期治理；對神仙溝、挑河實施了小流域綜合治理，促進了水質的改善；建設了仙河、孤島生活污水處理廠，河口城市生活污水處理廠正在建設中，為水環境的改善創造了條件。狠抓大氣污染治理，對煙塵控制區進行了擴建，煙塵控制區覆蓋率達到100%。大力推廣清潔能源的使用，建設了1.25平方公里的高污染燃料禁燃區；全面取締城區內小噸位鍋

—1— 爐，現已取締12臺；建設了2處燃氣加氣站，減少了汽車尾氣帶來的大氣污染；開展了餐飲業油煙污染治理工作，制定了《飲食業油煙污染治理工作方案》，城區大型飲食服務業均安裝了油煙凈化設施；山東中海石油化工有限公司、東營華聯石油化工廠有限公司兩家大氣污染大戶分別投資50余萬元安裝了脫硫設施，現正在安裝大氣污染物自動在線監控裝置，實現遠程監控，有效控制污染物的排放量。全面推行清潔生產審核工作，全過程控制污染物的排放，2005年組織山東中海石油化工有限公司、東營華聯石油化工廠有限公司開展了清潔生產審核工作，為兩家企業每年增加經濟效益600余萬元，并大大減少了廢水、廢氣的排放量。今年又組織山東欣馬酒業有限公司、山東仙河藥業有限公司兩家企業開展了清潔生產審核。

（二）加強建設項目環境管理，嚴格控制新污染源的產生。嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關法律法規，不斷強化建設項目環境管理。共審批建設項目環境影響評價文件118件，對符合驗收條件的60處環境保護設施進行了驗收，拒批污染重、能耗高的項目12個。同時，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環保第一審批關，對污染重、能耗高，不符合國家產業政策的項目堅決不予審批，加快產業結構調整步伐，積極引導企業上科技含量高、低污染、環保型項目。

（三）堅持依法行政，環境執法工作全面加強。全面推行排污許可證制度，共發放排污許可證180件，有效地控制了污染物 —2— 排放，促進了排污單位加大污染治理力度，確保了總量控制計劃的實現。積極開展環境保護專項行動，對轄區內的企業進行拉網式檢查，現場檢查、暗訪調查共300余次，出動執法人員600余人（次），檢查企業300余家（次），查處環境違法行為90余起，對違法企業實施了掛牌督辦、限期整改等措施，同時對污染重、能耗高、不符合國家產業政策的土（?。┢髽I堅決給予關停。扎實做好環境信訪工作，充分發揮12369環保舉報熱線的作用，認真辦理群眾來電來信來訪，共處理群眾來信來電來訪案件150余件，處結率、滿意率均達到100%；認真辦理人大建議、政協提案，共辦理人大建議3件，政協提案2件，辦結率、滿意率均達到100%。

（四）“生態河口”建設穩步推進。堅持以市區長生態責任書為龍頭，不斷強化生態優先的理念，加強生態環境保護，努力提高生態環境質量，生態建設取得了很大成績。生態細胞工程成效顯著，仙河鎮、孤島鎮相繼榮獲“全國環境優美鎮”榮譽稱號，海星村等24個村被命名為“市級文明生態村”。今年又組織六合鄉、義和鎮開展了省級環境優美鄉鎮的創建工作，同時又組織南旺村等24個村開展了“市級文明生態村”的創建活動，生態農業建設成效明顯，結合農業產業結構調整，大力發展節水農業、生態農業和有機農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。目前，已有14種產品通過認證。農村生態環境質量全面改善，大力實施農村新型能源工程建設，積極引導農民開展“一池三改”建設，農村生態環境質量明顯好轉。

—3—

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，我區的環境保護工作還存在很多的問題和不足。一是部分企業污染防治觀念淡薄。目前，部分企業的污染防治仍停留在被動應付的程度，違法排污現象時有發生?！笆胤ǔ杀靖?，違法成本低”的問題依然存在，環保執法力量薄弱與環境監管任務繁重的矛盾日益突出。二是環境影響評價和“三同時”制度執行率偏低。個別部門、單位對執行環境影響評價和“三同時”制度的必要性認識不足，重視不夠，對建設項目環評審批把關不嚴，個別企業存在未報批環評文件就擅自開工建設，未執行“三同時”制度就擅自投入生產的情況。在組織編制各類專項規劃時，沒有進行環境影響評價。三是水環境污染不容樂觀。納入環境監測的神仙溝、挑河、草橋溝3條河流，除草橋溝控制斷面達標外，其余2條河流由于受生活及部分工業污水的污染，控制斷面均達不到標準，另外，羊欄河、南湖公園水系的污染也比較嚴重。四是部分土（?。┢髽I依然存在關而不死現象。市政府將我區13家土（?。┪廴酒髽I列入取締名單，區政府也發文予以關停，但目前，仍有8家在開工生產。孤島鎮的3家小橡膠廠屬土（小）企業污染嚴重，屬取締范圍，應依法予以取締。

三、今后工作打算

近年來，隨著經濟的快速發展，環境問題日趨嚴峻，各級各部門對環境保護工作越來越重視，要求越來越高，措施越來越嚴，督查越來越細。最近，市政府與我區簽定了“十一五”期間主要 —4— 污染物削減責任書，要求COD要在2005年3192.69噸的基礎上到2008年底削減47%，到2010年要削減54%，二氧化硫在2005年3391.73噸的基礎上到2010年底要控制在2674.6噸以內。隨著我區經濟建設的快速發展，發展經濟與保護環境之間的壓力越來越大，要做到既發展經濟，又實現環境保護的“三個轉變”，工作難度較大，任務很重。在今后的工作中，應首先做好以下幾項工作：

（一）加快建設“生態河口”。各責任單位要根據2006市區長生態市建設目標責任書任務，認真履行各自職責，突出抓好生態環境重點項目建設，加強調度，倒排工期，確保各項任務按要求、按進度、保質量的完成。同時，繼續抓好環境優美鄉鎮、文明生態村、綠色社區、綠色學校、環境友好企業的創建活動，從各個層面形成生態城市建設的合力，使各種創建活動形成一個有機整體，進一步夯實生態城市建設的基礎。

（二）嚴把環境準入關。嚴格執行建設項目環境評價和“三同時”制度，認真落實“環保第一審批權”、“環保一票否決權”，嚴格把住項目審批關，對不符合國家產業政策的項目一律不予審批。堅決杜絕技術落后、污染嚴重項目落戶河口；堅決杜絕未批先建項目的出現，對未做環評的項目堅決不允建設，堅決杜絕新污染源的產生。

（三）強化污染治理，實現主要污染物削減。繼續推行排污許可證制度，把排污許可證制度作為加強環境管理、實施污染物總量控制的重要手段；繼續推行清潔生產審核工作，進一步削減

—5— 污染物排放量，做到增產不增污或增產減污；大力實施城市大氣環境綜合整治工程，全面取締城區內10噸/小時以下的民用燃煤、燃油鍋爐，對城區內10噸/小時（包括10噸/小時）以上的鍋爐污染物排放不穩定達標的實施限期治理；加快河口城市生活污水處理廠建設步伐，確保年底前建成投入使用；加快重污染企業取締關閉步伐，對所有列入市、區兩級政府取締名單的企業，年底前予以全部關閉。對其他不符合國家產業政策、污染嚴重的土（?。┢髽I，堅持發現一家，堅決取締一家。

（四）強化監管職能，提高服務水平。繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，進一步加大執法力度，對重點排污企業，實行嚴密監控，強化現場監督，對不法排污行為保持高壓態勢。對重大環境違法案件、群眾反映比較集中的環境問題，實施掛牌督辦，從嚴、從重、從快予以查處，徹底遏制企業污染加重的勢頭。

（五）進一步加大環保宣傳，增強全民環保意識。充分利用多種新聞媒體，加大對環保工作的宣傳力度；深化宣傳層次，加大對企業、社區、學校及鄉鎮、農村的環保宣傳力度；定期舉辦針對企業負責人、環保工作人員環保知識培訓，提高企業遵守環保法律法規的自覺性；不斷豐富“六〃五”世界環境日主題活動內容，積極開展創建綠色學校和綠色社區活動，努力營造全社會關心環保、支持環保、參與環保的良好氛圍。

—6—

第三篇：在調研城市管理工作座談會上的講話

在調研城市管理工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們專程對城市管理工作進行調研。剛才，參觀了區城市管理運行指揮中心和區綜合執法局指揮中心，聽取了區綜合執法分局的工作情況匯報，我很受啟發。近年來，區城管、綜合執法等部門以迎亞運和“創文”為契機，大力開展城鄉環境綜合整治，無論在承擔急難險重任務還是日常城市管理工作中都沖鋒在一線，為打造最美的亞運“會客廳”做了大量卓有成效的工作，發揮了主力軍作用，成績有目共睹。在此，我代表區委、區政府，向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我談3點意見，供大家參考。

一、加強城市管理工作，是各級黨委、政府責無旁貸的核心任務

政府的責任，除了發展經濟之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所當然是政府一大重任。黨委的根本理念是立黨為公、執政為民，通過抓城市管理，確保城市運行順暢，社會安定有序，是建設幸福YYY的重要目標之一。城市管理工作是各級黨委、政府責無旁貸的核心任務。為什么是核心任務呢？因為加快轉型升級、建設幸福YYY是全區今后的核心任務，而不管是經濟轉型升級、城市轉型升級還是建設幸福YYY，都離不開城市的建設與管理。從全市來看，亞運使廣州“一夜成名”，但成名了反而更要鞏固亞運成果，否則變成名不符實，因此建立城市管理長效機制，是鞏固亞運成果的客觀需要。從我區來看，隨著區第十二次黨代會和區人大、政協“兩

會”相繼召開，我區的發展定位和目標已很明確，主線也很清晰，就是要建設宜業宜居的現代化新城區。要實現這個目標，很重要的一項工作就是要抓好城市管理，營造良好的城市軟硬環境。當然，宜業宜居，還得有產業作支撐，產業發展也要重視。城市管理跟市民群眾日常生活息息相關，城市管理工作人員直接與市民接觸，代表著黨和政府的形象，城市管理工作做得好，黨委政府就能在群眾中樹立威信?？傊还軓氖∈械囊?、YYY的發展需要，還是順應群眾的需求等各個角度來看，城市管理工作都只能加強，不能削弱。

二、抓住重點、完善機制，促進城市管理工作創新發展

根據當前我區的實際情況，我認為要重點抓好以下幾項重點工作：一是要堅定信心和決心，打一場查控違法建設的“殲滅戰”。違法建設不制止，亞運成果將會毀于一旦，并將嚴重影響我區經濟社會可持續發展。各級干部尤其是鎮、村干部一定要統一思想認識，從講政治的高度，全力以赴，有步驟、有重點、分階段推進違法建設清拆工作。二是要鞏固“創文”成果，建立健全城市管理長效機制?！皠撐摹惫ぷ髂壳耙堰M入最后階段，這個月底將公布結果，但即使這次廣州通過了“創文”大考，也不能認為就可以一勞永逸了?！皠撐摹钡淖罱K目的是為了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必須不斷完善城市管理長效機制，不斷提升城市建設管理現代化水平和城市文明程度。三是要積極穩妥推進垃圾處理工作。四是要完善機制，建立健全橫向、縱向機制，大城管需要大整合，在對城管資源進行整合的同時，要主動對接，重心下移，充分調動鎮街的積極性。

三、著力打造一支各方面過硬的城管執法隊伍

城市綜合執法的要求是依法執法、規范執法、文明執法，三者相互聯系、缺一不可。打造過硬的城管執法隊伍，要從以下幾方面入手：一是要加強執法理念教育。把思想政治教育擺在突出位置。我區綜合執法隊伍人數眾多，超過900人，這么大一支隊伍，加強執法理念教育尤為重要。二是要鍛造過硬工作作風。發揚“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，保持和弘揚迎辦亞運時的精氣神，打造一支作風過硬、召之即來、來之能戰、戰之能勝的隊伍。三是要深化黨風廉政建設教育。執法隊伍工作在基層一線，城市管理與群眾切身利益密切相關，一定要用好執法權，自覺接受人民群眾的監督。要不斷拓寬監督渠道，做到警鐘長鳴。

第四篇：在人大調研會上的匯報發言

在人大調研會上的匯報發言

尊敬的各位主任，各位委員：大家好！

首先，我謹代表興平市教育局對長期以來關心和支持我市教育工作的各位主任和委員表示衷心的感謝！

近年來，教育工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大的關心支持下，堅持以科學發展觀統攬教育工作全局，以提高基礎教育質量為主線，創新教育發展理念，轉變教育發展方式，破解教育發展難題，優化教育發展結構，使我市教育事業實現了快速、持續、健康、協調發展。成功創建省、咸陽市級教育強鄉鎮6個，4所省級標準化高中，2所省級素質教育優秀學校，6所省級示范初中、小學。高考二本上線人數連續五年實現正增長。2009年高考二本上線人數達到1401人,連續五年實現正增長。近年來，在全面落實新的《義務教育法》方面我們主要做了以下工作：

一、全力確保全市小學、初中適齡兒童入學率達標。實施好農村義務教育階段免費教育政策和開學專項檢查等措施，重點解決農村留守兒童和城市流動人口子女上學問題，加大宣傳力度、強化考核，有效鞏固提升義務教育階段普及水平。近年來，我市小學、初中入學率均為100%，小學、初中輟學率為0，學前一年兒童入學率今年秋季達到91.12%，學前三年兒童入學率達到71.99%。

二、嚴格實施農村義務教育經費保障機制新政策。

2009年上半年，為全市65351萬名農村義務教育階段所有中小學生全部免除雜費，補助公用經費1338萬元，免費提供教科書費計370多萬元；為全市2260名農村義務教育階段貧困寄宿生補助生活費84.8萬元；為21430名城市義務段學生免除雜費282.6萬元。

三、加大教師培訓力度，進一步提高了兩支隊伍水平。近年來，我們以教師校本培訓工作為重點，按照《興平市教師考核管理實施辦法》要求，積極組織中小學教師開展崗位培訓、崗位研究和崗位大練兵，積極開展教學能力、教壇新秀、學科帶頭人評選活動，鼓勵教師撰寫教育教學論文，支持教師專業進修。我們對全市義務教育段4300余名教師進行了學科水平和教學能力測試，增強了廣大教師的危機感和緊迫感，也贏得了較好的社會贊譽。廣大中小學教師的學習之風、教學研究之風已經逐漸形成，通過電大、自考、成考等形式不斷提高學歷層次，目前我市初中、小學教師學歷合格率已分別達到94%、和96%

四、教育基礎設施建設工作全面提速

2007年我市拆除了中小學所有危房,2008年我們切實做好災后重建、初中校舍改造、取暖工程等項目。首批災后重建學校三所，投資2643萬元，建設面積21521平方米。在確保質量的前提下，加班加點，加緊實施,已即將竣工，確保在年內完成建設任務?？茖W做好我市二批災后重建項目規

劃。今年我市共爭取二批災后重建項目22個，爭取規劃資金20101萬元，目前已完成規劃上報工作，正在進行初步設計。

五、抓住重點，大力推進教育均衡發展

高質量、高水平的普及九年義務教育，首要任務是縮小校際差距，實現均衡化發展。近年來，我們主要采取的措施是：

1、加快薄弱學校改造工程，縮小校際差距。制定了切實可行的計劃，通過合并、撤銷等辦法改造了西吳高中、南位完中、趙村高中、店張初中等。為薄弱學校選派事業心強、有管理經驗和開拓精神的校長。

2、加快教育信息化步伐，用信息技術帶動義務教育均衡發展。近年來，我們大力實施遠程教育信息化工程，為全市中小學配備計算機，培訓技術骨干，接通了陜西師大附中網，使我們的學生隨時可以進入師大附中的名師課堂，享受優質教育。

3、加強師資隊伍建設，建立人才培養與流動的優化機制。我們在師資引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制定傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。經過我們多年來的不懈努力，我市的教育基本實現了均衡化發展。

六、科學指導，加快教育資源整合步伐。

近年來，我們針對我市學校條塊分割、重復辦學、規模小、布局散、差異大的問題，通過撤、并、改、擴、建等多種措施，撤掉了部分學校。從今年開始，我們下大力氣，加快步伐，整合資源。以科學發展觀為指導，堅持多體制并舉，多渠道投資的原則，計劃用三年時間，每個鄉鎮保留一所初中，一所中心小學，2-3所完全小學，最遲到2015年逐步消

除薄弱學校及規模較小的學校144所，壯大優質資源，保留93所學校，完成教育資源整合任務，促進各類學校均衡發展。今年撤并任務已經完成。

七、嚴抓細管，教育質量穩步提升。

多年來，我們始終堅持以質量為中心，牢固樹立一把手質量意識、責任意識。建立健全質量考評體系，形成了一整套對基層單位的考核制度。積極推行有效教學，不斷加大過程管理力度，充分發揮教育科研的指導、引領作用。是實施教育形象塑造工程。樹立教育良好形象以“誠信教育、文明教育、和諧教育、快樂教育”為主題，大力實施教育形象塑造工程，以弘揚先進、樹立典型、榜樣激勵為主線，堅持“整體推進與局部提高相結合、內部塑造與公開展示相結合、創新監督機制與建立長效管理機制相結合的原則，以求真務實的精神，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，努力把昆市教育建成管理科學、和諧穩定、精神飽滿、質量一流、人民滿意的教育，全面塑造昆市教育管理規范、文明育人、依法治教、勤政高效的良好形象。

五、今后的工作重點

《義務教育法》是新形勢下我市加快義務教育發展的重要法律武器。我們將進一步認真學習《義務教育法》，進一步提高對義務教育地位和作用的認識，努力提高義務教育統籌和實施水平。當前重點抓好以下幾項工作：

一是認真落實新的義務教育經費保障機制。確保義務教育全面納入財政保障范圍，保證學校正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按規定發放，嚴格執行義務教育經費完全用

于義務教育。

二是保障困難群體子女依法接受義務教育的權利。進一步完善進城務工農民工子女、家庭經濟困難子女、殘疾兒童少年接受義務教育的辦法和機制。繼續完善扶貧助學機制，保障弱勢群體少年兒童接受義務教育權利。

三是進一步推進義務教育均衡發展。依法合理配置教育資源，加快改造薄弱學校，不斷提高教師素質，促進教育公平。堅持政府為主、因地制宜、軟件硬件并重、統籌配置資源的原則，重點加強薄弱學校的建設，抓住改善辦學條件、加強師資隊伍建設、提高教育質量三個關鍵環節，努力縮小校際之間的差距，實現資源配置和辦學質量的均衡。

四是加強對《義務教育法》實施的監督。進一步完善義務教育督導制度，把義務教育工作執行法律法規情況、義務教育教學質量、義務教育均衡發展狀況作為教育工作督導評估的重要內容，并將督導評估結果向社會公布。

五是認真貫徹《義務教育法》，實現依法治教。嚴格執行義務教育法的各項規定，認真貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。要按照教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，將德、智、體、美育等有機地統一在教育教學中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。在創新的過程中，要注意積累成功的經驗，要遵循經過實踐檢驗的規律，要依法加強學校安全與各項管理，實現學

校管理的規范化。

總之，我們在貫徹實施《義務教育法》過程中，取得了一定成績，但也存在一些問題，我們將在市委、市政府的關心重視下，在市人大的關心支持下，按照黨的十七大精神，堅持依法治教，科學管理，促進全市教育改革與發展，為興平市經濟社會和諧發展做出更大的貢獻。

謝謝！

第五篇：在國家開發銀行調研座談會上的匯報

在國家開發銀行調研座談會上的匯報

城市建設投資集團（2013年10月29日）

市城投集團于2011年底經市政府批準掛牌成立。目前，集團下轄9家全資或控股子公司，集團實行董事會領導下的總經理負責制，總經理為企業法人。集團公司注冊資本金10億元，現有資產366.5億元。

一、未來融資需求

未來幾年，我市老城區改造步伐加快，東部新城、西部生態新區、南部新區建設帷幕將拉開，棚戶區改造、水環境治理、交通干線以及城鎮化建設等均有較大資金需求。每年預計需資金約200億元左右（城鎮化建設含縣區）。

二、統籌管理模式下開展融資的途徑

去年四部委聯合下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預 [2012]463號)，近期省政府又下發《安徽省人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》（皖政[2013]48號），針對地方政府融資方式、債務率、融資成本等問題作出了新的要求，從政策上給予了較大的限制。同時，當前經濟增長放緩、財政增幅下滑、經濟轉型與調整結構以及持續房地產調控等多種政策疊加，地方政府融

資環境空前緊縮。為適應政策變化，我們積極調整思路，組建了以市為主，市、縣、區合作的城鎮化建設融資平臺，并與開行合作推進城鎮化建設，我市列入開行試點市縣。

三、在統籌管理模式下開展融資工作的建議： 一是關于債務規模核定問題。對地方政府債務規模應實行差別化管理。由各地方政府根據實際融資、投資需求結合財力可能測算上報省級有關部門審批。對發展相對滯后的地區適當放寬債務率上限。

二是關于融資成本問題。對欠發達地區貸款給予利率下浮政策。

三是關于融資抵押問題。目前融資抵押物均為出讓的土地，由于土地指標有限，抵押物不足成為融資的主要難題。建議政策性銀行適當放寬抵押物的范圍，將在建工程、經營性房產以及其他國有資源型資產納入可抵押范圍。

四是拓展融資項目范圍。目前政策性銀行支持地方政府融資的項目范圍主要是水利建設、棚戶區改造等保障房建設項目，在當前開行推進城鎮化建設試點項目中也只選擇支持標準化廠房建設，建議在城鎮化建設方面擴大項目支持范圍，延伸到土地整理、市政公用配套設施和服務設施建設等。

五是關于融資主體區別對待問題。目前，政策性銀行主要與平臺監管內融資主體合作，在具體融資時，將地方政府

財政負債率作為一個重要的評價指標。開行實施的城鎮化建設融資試點基本上要求與新的融資主體合作，新的融資主體是市場化運作的非平臺內公司，建議在與非平臺內公司融資合作中，不再將地方政府財政負債率作為評價指標。

六是融資方式問題。在政策層面，建議鼓勵地方政府發行債券直接融資。公開地方政府財政收支狀況、債券發行主體財務狀況，推進融資的市場化進程。