第一篇：在蘇州市土地規模經營現場推進會上的匯報材料

在省農村土地流轉提升農業規模化政策調研

會上的匯報材料

塘橋鎮人民政府

2011年7月20日

尊敬的各位領導：

今天，省農村土地流轉提升農業規模化政策調研會在張家港召開，這充分說明了上級對張家港市土地規模經營工作的關心與支持，也是對張家港市土地規模經營工作的肯定和鞭策，我們感到非常高興與榮幸！首先感謝大會給我們塘橋鎮這樣一個交流發言的機會，讓我們能夠與在座各位領導進行面對面的交流、學習，以博采眾長，進一步推動我鎮的土地規模經營工作再上新的臺階。下面由我代表塘橋鎮向各位領導匯報一下我們塘橋鎮的土地規模經營情況，不到之處，請各位領導批評指正！

我們塘橋鎮位于張家港市東南部，全鎮總面積94.4平方公里，總人口20萬人，其中本地戶籍人口9萬人，下轄妙橋、鹿苑2個辦事處、3個社區居委、14個行政村。全鎮現有耕地面積

4.98萬畝，其中水稻面積4.53萬畝，擁有耕地的農戶1.5萬多戶。2010年，全鎮實現工業開票銷售收入245億元，國內生產總值118億元，入庫稅收12.8億元，地方一般預算收入5億元,農民人均收入16025元。近年來先后獲得了“國家衛生鎮”、“全國環境優美鎮”、“全國文明鎮”、“中國農村改革典型鎮”、“中國棉紡織毛衫名鎮”、“中國人居環境范例獎”等國家級榮譽。

一、塘橋鎮實施土地適度規模經營基本情況：

從農業現代化的角度看，應當說農田的規模經營是農業發展

1的必由之路。從生產關系適應生產力的角度來講，實行土地規模經營也是必然的，它體現了：一是土地集約化經營的要求；二是提高農業國際競爭力的要求；三是實現現代農業的要求。但在現有的政策條件和經濟環境下，農田的規模經營只能在堅持家庭承包的基礎上，通過市場機制來實現。即促進土地使用權的流動，使土地逐步向種田能手集中。為順應這種新的轉變，加快農業機械化進程，提高農業產出效益，增加農民收入，我鎮按照張委發（2006）35號《張家港市現代農業建設實施意見》精神，切實轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，探索出一條適合我鎮實際的新一輪土地規模經營發展新途徑。從2006年秋播開始，我鎮率先在青龍村開始試行土地適度規模經營350畝，并獲得了成功。07年上半年又在青龍、韓山兩個村全面推廣，同時在其他村的村民小組中試行推廣，到2010年年底，全鎮土地適度規模經營面積達到4.26萬畝，占到了全鎮耕地面積的85.5%、水稻面積的94%。土地規模經營后，整體運作十分暢順，得到了村、組、農戶、專業戶的普遍認可。為使土地規模經營能取得明顯的成效，我鎮在推廣過程中遵循了四條原則：一是提高增產技術指導的到位率；二是提高“四新”技術應用推廣率；三是提高對農業投入品的監控力；四是提高農業綜合產出力。

二、實施土地適度規模經營的做法

1、搞好宣傳，引導流轉。土地制度的每項改革措施，都會引起農民的極大關注。我們通過搞好宣傳和引導，向農民宣傳土地流轉的優越性，幫他們算清收入帳，讓農民充分認識到：土地流轉是市場農業發展的必然趨勢，是實現傳統農業向現代農業轉變的必要條件。同時積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民

看到流轉的好處之后因勢利導地推廣，并向廣大農戶宣傳市鎮兩級財政補貼標準，讓農戶吃上“定心丸”。

2、公平互利，自愿流轉。就是堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，以農戶自愿、有償流轉、確認地權、戶戶簽字為原則，實行自愿有償流轉。在土地流轉過程中，我們始終不搞強迫命令，完全在農戶自愿的基礎上開展好流轉工作。凡是愿意流轉的，我們都與農戶簽訂好土地流轉協議書。在確定流轉價格時，我們緊緊圍繞農戶與大戶利益的平衡點，本著有償流轉、互利互惠的原則，合理確定流轉費標準，目前全鎮土地流轉費平均以450元/畝為基準，市鎮兩級再補助300元/畝，加上糧食直補款100多元/畝，農戶每畝流轉土地可獲得850元左右的土地流轉費，因此絕大部分農戶愿意將承包經營地實施有償流轉，同時隨著糧食價格的上升，大戶收益也增加，大戶租金從2006年300元/畝左右上調到目前的450元/畝左右，大戶也能接受。

3、精選對象，擇優招包。就是發動愿意當種田專業戶的農民報名，由鎮村聯合審核，選擇綜合條件比較合適的當承包大戶，按照市場機制，將農戶流轉出的土地用類似拍租的方式發包給他們，使土地經營權向大戶、農業企業集聚，做到統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種養方法，推進農業生產規模化、經營企業化、產業特色化，以此提高土地產出率和農機使用效率。

4、加強指導，服務優先。為使農村土地規模化經營得到順利實施，我鎮積極為土地規模經營提供信息、科技等方面的服務，鎮農服中心將新品種、新農藝、新技術在第一時間送到承包戶手中，做到面對面提供技術指導，定期發布農事信息，確保土地規模經營的健康發展。

三、實施土地適度規模經營的效果

隨著土地規模經營的進一步深入，我鎮農民參與土地流轉的積極性高漲，使全鎮農業生產格局發生了三個積極的變化：

1、加速推進了傳統耕作方式的改變。土地規模經營推動了我鎮耕作的機械化，新型農機具得到了普遍推廣，農業生產由原來的兼職農民種地變成了專職農民種地，從事農業生產的戶數從原來的12000戶變為2010年的229戶，全鎮1.2萬只手動植保機變成了700臺機動植保機防治病蟲草,同時由原來的三級服務變成了二級服務體系，大大提高了勞動生產率，降低了生產、管理的成本，提高了農業的整體效益。2010年我鎮在直接涉農補貼上的資金達885多萬元，其中在農機補貼上的投入資金達87多萬元。全鎮機插秧面積達到 85%，為農業全程機械化作業奠定了扎實基礎。

2、加速推進了傳統經營方式的改變。為了聯合對接市場、共同挑戰風險，爭創高產高效，2007年我鎮組建了張家港市首家種糧專業合作社，合作社由23戶種糧專業戶，以及鎮村分管農業的技術代表共同參與，總承包經營面積近4000畝。隨著土地規模化經營的深入開展，我鎮的農業產業結構也得到了進一步調整，大棚西瓜、草莓、蔬菜、花卉等種植面積不斷擴大，農業生產區域化布局正在快速形成。另外，規模化的生產也為我鎮農產品創品牌提供了有利條件，涌現了“春水”、“正德”、“綠園”等綠色無公害農產品品牌。

3、加速推進了傳統增收方式的改變。

隨著土地規模經營的推廣，產生了顯著的經濟效益和社會效益，規模經營后，大戶種植土地的產出明顯高于農戶，如07年

夏收,青龍村4個大戶承包350畝小麥，平均畝產427.4公斤，比大面積散戶增產了100公斤左右，畝凈增收100元。同時土地使用權的流轉，使我鎮農業勞動力從傳統農業生產中解放出來，逐步向非農產業轉移。農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且還可以從農業基地生產務工中賺到勞務費，進一步拓寬了增收渠道。

四、下一步工作計劃：

目前，我鎮的土地規模經營面積已占到了全鎮水稻面積的94%，象青龍、韓山等村已實現100%土地規模經營，下一步，我鎮將在此基礎上繼續推進土地規模經營，具體要做到“一個加快”、“二個完善”、“三個到位”。

一個加快：即加快土地規模經營進程。目前我鎮土地規模經營率已達到了90%以上，下一步，我們將進一步加大農業投入，完善農村基礎設施，確保完成到“十二五”末，全鎮土地規模經營率達到98%以上的目標。同時，進一步引導本地有農業生產基礎的農戶通過拍租等方式參與土地規模經營，讓有志于農業生產的本地大戶掌握先進的農業生產技術，進一步提高農業產出，增加本地農民收入。

二個完善：一是完善對承包專業戶資格審查考核發證制度；二是完善對承包專業戶臺賬記錄監管制度。以此不斷規范和完善土地規模經營。

三個到位：一是政策扶持到位，對土地流出的農戶每畝補貼300元的承諾不變，對承包大戶的農機、肥料、農藥、種子等保持延續的優惠政策；二是合同約束到位，要讓承包專業戶成為先進生產的代表，標準生產的模范，科學致富的典型；三是技術服

務到位，免費為種田大戶舉辦各類農業技術培訓班，每年組織種田專業戶開展豐收競賽活動，使土地規模經營能健康有序發展。

各位領導，我鎮的土地適度規模近年來雖然取得了一些成績，但與先進地區相比，特別是與群眾的要求相比，還存在一定差距。我們將以這次會議為契機，不斷深化和完善土地規模經營，進一步加快農業現代化發展步伐，全面促進農業增效、農民增收，希望上級領導多提寶貴意見和建議，使我鎮三農工作再上新臺階。

我的發言完了，謝謝大家！

第二篇：土地規模經營匯報

土地規模經營匯報提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調研組一行的到來。下面，就調研安排向各位領導作以匯報。

年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎、以合作農業為載體、以規模經營為前提、以大農機大水利大科技為內容的現代化大農業建設”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗區上升為國家級戰略機遇，圍繞承擔國家現代農業示范區改革與建設試點縣任務，加速推進農業發展方式轉變，加快新型農業經營體系創建，加強農業物質裝備條件改善，加大社會化服務改革力度，取得了現代化大農業加速轉型升級的明顯成效。

一、土地流轉和規模經營情況

（一）土地流轉情況。我們某把土地流轉作為推進規模經營的重要突破口，作為推進現代化大農業建設升級轉型的有效手段，在堅持“依法、合規、尊重農民意愿”的前提下，結合農村實際，創新流轉方式，今年全市共流轉土地183.14萬畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過五種方式推進，一是租賃，面積21.5萬畝，占流轉面積的11.7％，主 要租賃人是企業、外來涉農大戶；二是轉包，面積81.29萬畝，占流轉面積的44.3％，主要對象是種植大戶、家庭農場、院縣共建、農機合作社等；三是互換，面積2.1萬畝，占流轉面積1.15％，主要是農戶、大戶間串換，便于集中連片經營；四是入股，流轉面積74.25萬畝，占流轉面積的40.5％，主要對象是農機合作社、農民專業合作社和部分種植大戶；五是轉讓，流轉面積2萬畝，占流轉面積的1.1％，主要是建設高科技園區歸并土地。其它方式，如贈予，流轉2萬畝，占1.1％。全市土地流轉的平均價格在350-410元之間，流轉后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規模經營情況。截止今年春種前，全市共組建新型經營主體7863個，規模經營總面積達到291.1萬畝，占全市耕地總面積的71％。在推動土地流轉、實施規模經營過程中，推動全市形成了“九種模式”，一是農機合作社經營模式。36個農機合作社流轉和入社面積41萬畝，占全市規模經營總量的14.1％。二是農民專業合作社經營模式。組建農民種植專業合作社286個，入社面積33.25萬畝，占規模經營總量的11.4％。三是家庭農場經營模式。建設255個家庭農場，規模經營面積20.9萬畝，占規模經營總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農科院合作，在鄉鎮建設品種對比園區各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規模經營總量的0.19％。五是企業帶動模式。8個涉農龍頭企業規模經營面 積6.5萬畝，占規模經營總量的2.2％。六是農民聯合體模式。組建農民聯合體167個，規模經營面積42萬畝，占規模經營總量的14.4％。七是種植大戶經營模式。通過能人牽動，扶持發展百畝以上種糧大戶7110個，規模經營面積達到146.3萬畝，占規模經營總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業農民500名。八是村組干部帶動模式。由村組干部帶頭組建家庭農場、聯合體、專業合作社300個，規模經營面積達到15萬畝，占規模經營總量的0.52％。九是全產業鏈經營模式。www米業流轉、入社土地1.2萬畝，五里明現代農業開發公司流轉農戶土地3萬畝，福山農業種植合資公司流轉土地1.5萬畝，占規模經營總量的2％。規模經營地塊由于增強了經營主體在生產資料采購上的市場談判地位和話語主導權，生產成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數增加五分之一，產量普遍增長300斤以上，所以，規模經營地塊收益比農戶小規模流轉地塊高出300元以上。

二、專業合作組織運行狀況和作用發揮情況

（一）運行狀況。由于我們在農民專業合作組織發展上，堅持實施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發揮服務指導職能，使農民專業合作組織發揮出了重要的牽動和引帶發展呈現出了 “五個轉變”和“三個提高”。“五個轉變”：一是由自由化向規范化轉變。2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后，農民組建專業合作社的熱情非常高，區域內重復組建、規模小、水平低、惡意競爭、資源浪費等“雜、亂、差”現象非常突出，為此，我們加大了組建指導力度，以工商局和經管站為核心，成立了專門指導服務辦公室，堅持小區域內“同類合并、以大為主”原則，由“抓數量”轉向“抓質量”，使新組建的農民專業合作社水平和質量得到顯著提升。二是由示范化向規模化轉變。根據農業生產形勢的需要，我們改變了以往成員三五人、經營收入幾十萬元的組建要求，堅持以村為單位，以同業為基礎，實現了由“抓小”向“抓大”，由“抓點”向“抓面”的根本性轉變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動入社成員平均在150戶左右，土地規模經營面積在千畝左右，經營收入超過了百萬元。三是由封閉化向開放化轉變。在加大組建和發展指導力度之后，合作社發展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發展封閉格局，出現了跨村屯、跨鄉鎮的跨區域經營局面，僅近兩年來，全市已有20多家合作社實現了跨區域發展，成為同業中的佼佼者。四是由家族化向企業化轉變。受過去農民傳統的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內部成員多以親友為主，規章制度不健全，經營管理不到位，合作社發展不規范。加大指導力度以后，嚴格按照企業化經營要求，重點在登記設立、章程制度、組織機構、財務管理、檔案管理等方面進行了規范完善，將老合作社導入了規范化軌道，使新合作社起步就進入正軌。五是由園田化向基地化轉變。近年來，我市依托綠色食品產業大園區，以龍頭企業為牽動，堅持走“企業+ 合作社+基地+農戶”模式和“1+x”模式，組織多個合作社為一個企業建設原料生產基地，推動合作社走企業化之路。我們圍繞中糧集團，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個；圍繞乳業集團，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設了10萬畝蔬菜基地。通過基地化建設，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發展空間，從而推動合作社經營質效發生了根本轉變。“三個提高”：一是農民專業合作社收入占農村經濟比重明顯提高。目前，全市農民專業合作社已完全覆蓋了農村經濟各主導產業，2012年全市農民專業合作社實現總收入50多億元，占農村經濟總收入的70%以上，某鎮5萬畝規模經營玉米種植專業合作社玉米平均單產2252斤，創全國之最。二是農民專業合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業合作社和某米業合作社通過“四統一”的生產經營模式，入社農民年純收入達2萬元以上，比未入社農民人均純收入高出8000元以上。三是農民專業合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過合作社集中采購，組織標準化生產，統一生產、加工、銷售產品等措施，降低各類生產資料采購成本3000萬元以上；通過提質增效、樹立品牌等手段，提高產品附加值、增加收入近億元。向陽中寶蛋雞養殖專業合作社通過“五統一”生產經營模式，入社農戶均增收近萬元，農民生產的鮮蛋、種蛋、種雛等產品遠銷北京、上海、廣州等全國大中城市。通過近幾年來的集中推進，全市農民專業合作社呈現了發展勢頭迅猛，規范化水平不斷擴大，帶動作用不斷增強，亮點頻現的良好局面。當然，也存在著一些實際問題，主要表現為以下幾個方面。一是合作社專業指導不強。通過實地調查，除企業、部門領辦的農民合作社能夠獲得專業指導外，其它大部分農民專業合作社得不到專業指導。二是內部運行機制不規范。雖然合作社都建立健全了各項規章制度和比較完備的監管手段，但在實際運行中，合作社理事長“一權獨大”現象還存在，影響了合作社規范化發展。三是社會扶持發展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農民專業合作社；在資金上，合作社運行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強。四是社員整體素質不高。農民專業合作社大多由本村、屯產糧能人、養殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對市場運行的預見力和掌控力，阻礙了農民專業合作社的可持續健康發展。

農機合作社運行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運營收益保證；“托”就是托管農民土地，秋后產量按未托管農戶最高測產水平核算，收取耕作費和超高收益；“代”就是代耕農民種植專業合作社、農民聯合體和農戶耕地，收取耕作費用。分配方式上，采取“仁發模式”，實行“帶動入社、收入保底、二次分配、國投共享”的分配機制，每個入社農戶比未入社農戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉鎮、整村推進土地規模經營的做法和問題 今年，我市實施整鎮推進土地規模經營的有 五個鄉鎮，面積50.96萬畝；實施整村推進的有 村等8個村，面積8.4萬畝。主要做法是必須尊重農民意愿，把農民規模經營的積極性調動起來。隨著城鄉一體化進程的不斷深入，農村空心化、農業兼職化、農民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進農業科研成果的推廣和應用，農業設施裝備水平得到全面提高，傳統意義上的農民已不在適應新的農業發展形勢，有些年青的農民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經營，農民主觀上將土地流轉出去意愿非常強烈，這些為實施土地規模經營創造了條件。一是要全方位宣傳引導。實施土地規模經營的關鍵因素就是要因勢利導，加大政策宣傳，在保障農民耕地所有權不變的前提下，充分調動農民參與規模經營的積極性。我們利用電視媒體、鄉村公開欄等多種形式，加大扶持和鼓勵土地規模經營制度的宣傳，加強流轉前后效益對比，以農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳規模經營的好處。二是要加大就業保障。發展勞務型經濟、商服型經濟、養殖經濟等產業，把流轉后的農民組織起來，讓他們實現二次就業，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實施土地確權登記和農民養老保險制度，讓農民放心的將土地流轉出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權利不受影響的政策措施，解除農民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉出去從事二次就業的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉的濃厚氛圍，使農民群眾放心的參與土地流轉。五是加速提升規模經營糧食產能。我們對5個整鎮推進鎮、8個整村推進村的農田基礎條件建設實施了重點武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規模經營主體、農機水利設施裝備、全方位技術保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實現鄉鎮典型示范、產業化經營、品牌培育、城鎮化四個加速升級；“五個全線推進”，即生產方式、要素集成、農業形象、服務能力、體制機制五個全線推進，集中打造現代化大農業園區精品集群，整鎮整村推進的鄉鎮、村是全市種植基礎建設最完善、設施配備最完備、抗御災害能力最強、產量水平最高的鎮村，讓農民看了眼亮心服，所以才愿意配合實施整鎮整村推進。

四、農民專業合作組織生產建設、發展資金解決的辦法和途徑

為推動農民專業合作組織發展，打破發展瓶勁制約，我們創新出臺了四個有效發展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務體制，大力推廣某鎮與商業銀行、龍頭企業、農業專家鏈接模式，商業銀行為農業合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業，企業在資金結算時將貸款本息轉付給銀行，商業銀行又聘請農業專家對糧食生產實行全過程指導，四者之間均通過簽訂合同進行聯結。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農業技術低、農產品銷售難、農業產業鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯合會模式。我們組 織農資商會、金融、保險、農技等部門，與農民專業合作社、農機合作社等經營主體共同組建某市合作農業產業聯合會，直接為規模經營主體提供農資、金融、保險和農業技術支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規模經營新機制。聯合會引入某建信村鎮銀行，以聯合會資產為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國有商業銀行標準。今年共為合作社發放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協調和工作爭取，市農委與信用聯社共同下發了《關于放寬農業信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯保和財產抵押范圍擴大到土地使用權證、漁池產權證、林權證、大型農機具抵押，為新型規模經營主體申請農業信貸資金，提供擔保抵押物擴大了選擇余地。四是新型規模經營主體做到應保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯保手續辦理難的問題，在每年的春節前后，抓住農民返鄉過節時機，協調鄉鎮、信用社、農行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續，確保合作社春耕生產隨用隨取。

五、推進土地流轉和規模經營的問題和建議

隨著土地規模經營的不斷深入，一些深層次問題和體制機制問題也暴露出來，主要表現在以下幾個方面：

一是農民缺乏社會保障。農民土地社會保障和就業功能沒有從根本上改變，特別是農村社會保障機制尚未形成，大多數農民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業保險田”，特別是支農惠農政策力度加大，加重了農民對土地的依賴程 度，土地流轉步伐趨緩。二是農民缺乏政策保障。政府對土地流轉雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉方農民存在補償資金、養老保障、勞動力就業等方面的后顧之憂。規模經營業主缺少開發資金、經營項目和產品銷售等困難和問題。三是農民缺乏服務保障。土地流轉涉及到所有權、承包權、使用權多個主體的經濟利益，但從目前看，如資產評估、法律咨詢、土地保險等中介機構發展滯后甚至缺失，中介服務的匱乏嚴重制約了土地市場的發育和土地流轉的進程。四是農民缺乏權益保障。目前，土地流轉基本還處于自發階段，政府及業務主管部門對土地流轉的運作程序及管理辦法沒有明確統一的規定，更沒有相應的工作機構，加強土地流轉管理和監督，農戶間以及農戶和業主間的土地流轉程序不規范，內容不明確，權力與義務不對等，合同執行不力。五是規模經營主體缺乏保險保障。農業是自然和市場風險都很 高的產業，隨著新型農業規模經營主體的不斷涌現，其面臨的自然和市場風險也越來越高，目前農業保險所采取的方式均為商業性保險，基本采取商業化運作模式，規模經營主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學有效的推動土地流轉，促進土地規模經營，我們某市探索形成了四項保障機制，保障新型農業經營主體健康發展不斷壯大。

（一）創新政策扶持體系推進土地規模經營。以農機合作社為平臺，采取“四入”模式促進土地規模經營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農民自愿將土地委托土地托管中心經營管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權益保障、風險保障四項機制，在確定保底收入基礎上，盈利按股分紅，國家各類補貼歸農戶所有。三是入場分營。對現有大戶按照家庭農場模式進行規范升級，積極鼓勵農戶土地向家庭農場集中，并在政策上對家庭農場實行重點扶持，全面提高家庭農場經營效益。四是入市分置。鄉鎮成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉的農民土地，公開競價流轉。

（二）創新產銷新模式推進土地規模經營。組織產業化龍頭企業，與合作社等新型經營主體簽訂生產訂單，并通過實施訂單保險、價格調控平衡機制，建立長期穩定的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。利用一定比例的產糧大縣獎勵資金、扶持規模經營主體，建立農產品風險平衡調控基金，當農產品市場出現較大波動，運用調控基金對合作社進行價格補貼；當市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業進行價格補貼。同時，利用財政引導性資金，對糧食深加工企業進行重點扶持，幫助企業和合作社規避市場風險，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創新財政支持新方式推動土地規模經營。

成立專門管理機構，對農機、水利、農業開發等國投、省投項目資金進行統籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經營主體傾斜。一是整合使用機制。在涉農項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。二是利潤分配機制。建立“國投共享、整合捆綁、股份經營、二次分配”新機制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經營主體成員進行再分配。三是扶持發展機制。對建設基礎好、發展潛力大、經營效益高的經營主體，整合項目資金優先投放；國家、省各類補貼優先支持。

（四）創新農業投融資新機制推進土地規模經營

探索建立農業投融資服務新方式，全面構建金融、保險、擔保公司、合作社“四位一體”的現代農業投融資服務新體系，為新型經營主體提供優惠寬松的金融保險支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴大到固定生產設施、大型農機具、糧食直補、農資綜合補貼、農產品訂單收入權益、職業農民證書等有形和無形資產，實現多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規模經營面積授信30萬元為基點，隨著經營主體經營面積的擴大，同步調整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調整為一年期、三年期、五年期三個周期，確有困難和需要時可展期一次；四是擴大農業保險覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵規模經營主體積極參與農業保險，實現應保盡保。同時，市財政在嚴格落實農業保險政策的基礎上，采取“增一補一”鼓勵措施，鼓勵新型經營主體增加投保額度，財政予以相應補貼，最大程度地降低新型經營主體農業生產經營風險。五是需要放活 給足相應的政策空間。當前，我市承擔著兩大平原綜合配套改革試驗區和國家現代農業改革與建設試點雙重任務，但在推進改革的過程中，現行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動土地規模經營，促進糧食面積均衡增產上，企業和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現行政策嚴格禁止企業和工商資本直接介入種養業發展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執行權，沒有制定權和修改權，尤其是推出服務新型經營主體新產品、放寬抵押物范圍、降低農業貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權同意，現行機制體制無法變更。同樣，在探索建立“訂單保險”、“農產品價格調節機制”、糧食“期權”收儲機制等方面，都面臨著政策制約問題。建議國家對承擔農業改革與建設試驗試點縣份，予以適當放權，創造寬松、靈活的政策環境，以有利于我們在機制體制上探索創新。

第三篇：聯合整村推進土地規模經營匯報888

綏濱縣忠仁鎮聯合村

整村推進土地規模經營匯報

聯合水稻種植專業合作社

2012年，聯合村積極響應省、市、縣號召，把整村推進土地規模經營做為全村發展的重中之重來抓，依托水稻專業合作社的優勢吸引全村農村土地入股，大打一場土地規模經營攻堅戰。

（一）強化宣傳發動。全市整村推進土地規模經營動員會議后，聯合村兩委突出“早、搶、快”的工作思路，迅速組織召開了村兩委和村民大會，部署了全村土地規模經營整村推進工作，成立了聯合土地規模經營推進小組。會議結束后，組織村干部與包村鎮領導、包村干部一同深入到戶，宣傳市、縣關于整村推進土地規模經營方面的政策，使農民對土地規模經營有了新的認識。同時，積極幫農民進行算賬對比，進一步提高了村民對土地流轉認識，使農民看到土地規模帶來的良好前景，充分調動農民推土地規模經營的積極性，為整村推進土地規模經營提供了強有力的支持。

（二）科學制定實施方案。按照市縣方案要求，聯合村按照農村土地承包經營政策，依法確權確地到農戶，確定農戶的入股土地面積和收益資金，使農戶吃下定心丸，為土地流轉奠定了基礎。堅持“自愿、依法、規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，召開村民會議就土地流轉進行公開討論，征求群眾意見形成 1

共識，不強行推進，在爭得群眾支持的基礎上，制定了《聯合村2012年整村推進土地規模經營工作實施方案》，方案中明確了任務目標、推進模式、方法步驟等，規范土地流轉合同簽訂的各項程序，依法合理有序進行土地流轉。

（三）創新管理機制。聯合村土地規模經營主要將全村317戶農民的9970畝耕地，入股到水稻專業合作社，由水稻專業合作社實施推進。在管理上，聯合水稻種植專業合作社構建了權責明晰、互為一體的結構體系，建立了代表大會、理事會、監事會，落實了股東的管理權、監督權、分配權、民主決策權。生產經營、收入分配和人事變動等重大事項，必須經股東代表大會批準和決定方能實施。理事會和監事會按照自身職權，分別開展具體執行和有效監督，同時，還對應落實各個層面的具體責任，為合作社的規范運作提供組織保證。為了把全村土地規模經營實施好、推進好，創新工作方法，制定了各項推進措施。一是土地實行股份制。在股權設置上，只設土地股，將每畝土地比照市場平均流轉價值（466元）折算成資金，計入股金，按地量股、持股分紅。由合作社負責對全村土地進行統一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等生產環節。銷售后，扣除生產費用以現金方式按股分紅。實現利益共享、風險共擔、集約經營、統一核算、以地入股、按股分紅的合作社經營模式，以此推進聯合村土地規模經營。二管理實行分區負責制。為了使土地規模經營取得實效，將全村耕地進行合理分區，成立6個土地規模經營作業區。通過合理劃分作業區，便于進行集中作業，以及生產物資的統一調配。同時，將各區的生產環節承包到技術能手手中，由技術能手負責本區的生產各個環節，組織實施各區的水稻生產，確保將責任落實到地塊、落實到人，以此提高水稻生產作業標準，增加糧食產量和標準，切實增加合作社收入。三是水稻生產實行標準制。為了推進水稻標準化生產，確定了“七統一”的水稻標準化生產模式，即統一良種、統一整地、統一育苗、統一插秧、統一施肥、統一栽培模式、統一收獲、統一分配的水稻標準化生產模式，通過實施標準化生產既節約生產成本，又提高水稻產量和標準，增加收入。四是管理實行獎懲制。為了確保各責任區水稻生產的科學化管理，制定了分區管理獎懲措施，各分區責任人對所負責分區負總責，負責水稻生產的全過程工作，負責人以及負責區域工作人員實行績效工資。即分區負責人每年保底工資為18000元，工作人員工資按出工次數計算，工資發放前題是區域內水稻平均坰產要在7噸以上，超過8噸的負責人和工作人員在扣除相關資金后實現超額獎勵，超額部分與合作社七三分紅，坰產不到7噸的負責人和工作人員，每減少產量100斤，扣除工資10元。通過實施獎懲機制，促進各區域管理人員進行高產競賽，提高生產積極性，以此增加糧食產量。五是制定合理分配制度。聯合村通過走合作社經營道路，推進土地規模經營，最終目就是為了提高

農業生產水平，增加農民收入。為了確保農民最終分紅科學合理，制定了分配制度，入股股民年終分紅資金由水稻專業合作社扣除生產成本同意分紅。將全村9970畝合作社經營土地全部納入到陽光保險，降低生產風險。最終實現利益共享、風險共擔的良好局面。

四是拓寬了富余勞動力流轉渠道。實施土地規模經營后，勞動力生產率顯著提高，大量勞動力將成為剩余勞動力。為消化剩余勞動力，多渠道促進農民增收，組建了6個生產經營組。一是成立了土地規模經營組，將一些水稻種植技術過硬的村民選入到經營組，為水稻專業合作社提供勞動服務，參與到水稻生產全過程。針對六個水稻生產作業區劃分了六個作業組，各作業組對本作業區的農業生產工作負責，參與到水稻育秧、栽培、田間管理、科技應用、收獲等環節，生產過程中所需用工工資由合作社統一支付，計算到生產成本中。各組之間實行效益對比機制，對生產管理突出效益好的組，在年終分紅中進行獎勵，對于效益達不到生產標準的組在年終分紅中進行處罰，以此形成“比學趕幫超”的競爭機制，促進糧食增產，農業增效，共同增收的良好局面。土地規模經營組擬用200人；二是成立了農機駕駛組，將農機駕駛技術好的村民集中到農機合作社中，操作農機合作社的農業機械，為土地規模經營提供全程農機服務。合作社機械的駕駛員工資、燃油、配件等由合作社統一支付、購買，計算到生產成本，農機駕駛組擬用30人；三是成立農人谷物有限公司勞務組，為農人谷物有限公司提供勞務服務，解決企業工人短缺的問題，增加農民收入。企業勞務用人55人；四是成立養殖業經營組，從事奶牛、生豬、綿羊、大鵝養殖，發展畜牧業，分流110人；五是成立外包土地聯合體，將一些有經濟實力和外部關系的農民組織起來，到村外、鎮外、縣外承包土地經營，或積極聯系對俄承包土地經營，分流50人；六是成立對外勞務組，依托農村經濟人的帶動優勢，積極對外聯系，將富余的勞動力聯系到村外從事二三產業，以此增加收入，分流168人。通過這些增收渠道，調動農民流轉土地的積極性，解決受讓土地農民的后顧之憂。

五是科學制定發展規劃。借助土地規模的有利契機，將全力推進聯合村城鄉一體化建設。堅持高標準定位，高起點謀劃，聘請哈工大規劃設計院和縣規劃處專家，幫助制定和完善聯合村城鄉一體化建設規劃，確保制定出適宜聯合村發展20年不落后的發展規劃。在基礎設施建設方面計劃硬化村內路5400米，硬化路邊溝10800米；改造圍欄17820米，安裝太陽能路燈20盞，泥草房改造26棟；全面加強聯合村綠化工作，提升綠化覆蓋率。通過實施城鄉一體化建設，力爭用一年時間使聯合村的村容村貌發生徹底的改變，實現道路硬化、庭院美化、環境潔化、村莊綠化的“四化統一”。村內路面全部硬質化、綠化率達到100%、庭院圍欄樣式統一、柴草垛統一堆放、廁所統一規劃建設，切實提

高農村群眾的人居環境質量，將聯合村打造成為全省一流的新農村。

六是加快了推進步伐。確定了實施方案后，積極推進土地規模經營工作，已在1月15日前全部完成了宣傳發動、摸底調查、經營模式確定、整章建制、流轉合同訂立等工作。借助春節期間外出村民都在家的時機，村兩委成員放棄節假日，深入到各家各戶與村民簽訂流轉合同，于2月7日全部完成流轉合同的簽訂工作。目前，合作社已經完成生產所需貸款資金460萬元，現已經從佳木斯水稻研究所購進了龍粳295和龍粳31兩個水稻品種，農藥化肥等生產物資已經購置到位。僅此一項將節省生產成本8萬余元。當前，正積極進行育秧大棚的扣棚工作，3月10日前完成扣棚工作。2月23日市委梁書記到聯合村調研后，聯合村立即行動起來，開展村內柴草垛出村工作，奮戰三天使全村柴草垛出村，全村環境衛生得到改善。積極進行村土地規模經營辦公場所的維修工作，粉刷了辦公室墻壁，重新制定和懸掛了土地規模經營方面的制度圖版，使各項規章制度一目了然。聯合村整體規劃修編工作正在積極推進，縣規劃部門完成了基礎數據的測量工作，已將數據上報哈工大規劃設計院，力爭在3月末完成聯合村整體規劃設計工作。

第四篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第五篇：關于推進土地規模經營的調研報告

關于推進土地規模經營的調研報告

尊敬的各位領導、各位同學：

大家好！

首先非常感謝市委、感謝市委組織部，給我們創造這樣一次集中學習提高的機會。通過集中學習調研，使我學到了知識、看到了差距、開闊了視野，同時結交了益友。現就土地集中規模經營調研課題進行匯報，并請大家批評指正。

一、調研目的當今我們正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農戶分散經營也隨之向規模經營轉變，而發展現代化農業最大的制約是土地規模化問題，只有破解了這個制約因素，才能發展好現代化大農業，才能轉變農業增長方式，才能提高土地利用率、產出率和農業綜合效益，才能實現農民從土地中解脫出來。

二、鄉鎮土地規模經營現狀 目前全市土地規模經營現狀概括起來是起步晚、規模小、進展慢。起步晚表現在從近三年才開始探索土地規模經營；規模小表現規模經營主要在科技示范園區上，2012年全市不足3萬畝，其中里木店1000畝，德昌480畝，我們安民鄉1000畝，主要形式是集中流轉、合作經營、場縣共建。進展慢表現在還沒有實現整村、整鄉推進。

三、存在的問題

存在的問題就是制約規模經營的因素，主要有：一是農民固有的土地情結制約轉讓。二是流轉機制不健全制約轉讓。三是農村信貸難度大制約規模經營。四是政策支持不到位制約規模經營。

四、推進土地集中規模經營的建議

作為鄉鎮分管農業的副職，我將在鄉黨委、政府領導下，不斷推進土地規模經營，進一步加快現代化大農業建設，為此提出以下幾點不成熟建議。

一是政府必須參與。政府要把這項工作擺上位置，進行大張旗鼓的宣傳發動，營造濃厚氛圍；同時要帶動示范，進而實現整屯、整村、整鄉推進。

二是機制必須完善。機制最關鍵，是保證。要建立最嚴格的耕地保護機制、耕地流轉機制、耕地管理機制。包括搞合作經營的必須嚴格執行合作社章程，實現自發組織、自主經營、互相制約、合作共贏的目標。

三是農民后顧之憂必須解決。主要解決農村社會保障制度建設、實現農民再就業、解決農民養殖、生活所需農副產品。

四是企業參與必須搞產業化。發展土地規模經營的企業必須是龍頭企業，必須體現農產品是原材料，企業才能實現效益最大化，也能保持長久經營。

五是政策支持必須到位。要對規模在1萬畝以上經營者，由政府提供或協調相關部門做到資金、科技、信息、機械、水利支持，提供農業保險服務。

我本人將倍加珍惜這次十分難得的學習提高機會，借助這個平臺，為民務實清廉，做好本職工作，服務安民，為爭創全國現代農業強市做出應有貢獻！