在全市民政工作現場觀摩推進會上的講話

同志們：

剛才，會議表彰了

2018年度民政工作先進縣區、集體和個人，五個縣區作了工作經驗交流發言，全面總結了去年民政工作，對今年民政工作做了周密安排。去年工作總結很全面、很客觀，今年工作安排很具體、很到位，我完全贊同。請大家做好今年工作任務落實。

2018年，全市民政系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實市委、市政府各項重大決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，取得了優異成績。在兜底保障、社會福利、減災救災、社會事務、基層政

權建設、雙擁優撫安置、社會組織和區劃地名管理等方面做了大量卓有成效的工作。在提高社會救助水平、加快養老服務體系建設、加強城鄉社區治理、推動殯葬事業發展等改革創新工作中取得了新的成績。為推進深化改革、強化民生保障、促進社會和諧穩定做出了突出貢獻。

這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、各相關部門大力支持、民政部門廣大干部職工辛勤奮斗的結果。借此機會，我代表市政府向全市民政戰線的廣大干部職工以及關心支持民政事業發展的各級各部門表示衷心的感謝！

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年，市縣兩級民政部門機構改革將全部到位，民政工作主責更加聚焦、職能更加明確、機構更加優化、任務更加繁重、標準更加嚴格、地位更加重要。因此，各級政府、各有關部門，要更加重視民政工作，支持民政部門。民政部門要進一步突出主責主業，深化改革創新，更好地踐行“以人民為中心”的發展理念，著力推動解決政府關心、社會關注的一些重點問題，進一步鞏固脫貧攻堅成果，切實增進民生福祉。

下面，根據市委、市政府對今年民政工作的安排部署，結合今年民政工作安排，我就推進新時期民政事業高質量發展講幾點意見：

一、要踐行民政為民、民政愛民的工作理念

民政工作直接服務人民群眾，特別是困難群眾。事關百姓福址，事關社會和諧穩定與文明進步，事關鞏固黨的執政基礎，最能體現黨的根本宗旨，體現社會主義制度優越性，體現黨和政府對困難群眾的關心幫助。

習近平總書記對做好民生民政工作有一系列重要論述，突出強調“要堅持以人為中心的發展思想”、“民心是最大的政治”、“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”、“對各類困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難”、“民政工作是菩薩事業，做菩薩事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”。“民政為民、民政愛民”的工作理念，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想對民政工作核心要求，明確了民政工作者應有的愛民情懷和職業操守。

我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于民政工作的重要論述，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終恪守為民之責，深懷愛民之情，多

辦利民之事。切實把黨的關心和溫曖送到困難群眾心坎上。

二、要緊盯追趕超越，狠抓重點工作落實

盡管去年我市民政工作進步明顯，但民生領域仍有不少薄弱環節。群眾對美好生活的需求在不斷增多，今年中省市對做好民政工作提出許多新要求，形勢逼人，不進則退。必須進一步增強追趕超越、加快發展的緊迫感，搞好民政工作。

當前，要突出抓好六項重點工作：一是要抓好兜底保障工作。鞏固脫貧攻堅成果，必須織密兜底脫貧“保障網”。而中央脫貧攻堅專項巡視組指出“全市建檔立卡貧困戶人均收入在4020元以下的貧困戶有3245戶9485人，享受低保、五保的比例為30.35%。針對這個問題，市民政局已經下發了整改通知，各區縣要組織扶貧、民政部門逐人逐戶認真細致甄別核查，對符合條件的要全部納入兜底保障，做到應保盡保，堅決克服怕麻煩、簡單化的問題。二是要做好新時代文明實踐中心試點。健全完善自治法治德治相結合的鄉村治理體系。發揮村規民約作用，堅決整治婚喪嫁娶大操大辦、盲目攀比、聚眾賭博、封建迷信等陳規陋習，引導群眾移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是啟動養老服務提升年計劃。擬建設380個農村互助幸福院、20個社區居家養老服務中心，在每個縣區規劃建設1個區域性養老服務中心。在寶塔區建設5個融合發展社區、15個社區共享餐廳。四是要建立鄉鎮臨時救助預備金制度，支持社會力量開展農村留守兒童關愛服務。加快市社會福利院和市殯儀館遷建和三個殯儀服務中心建設。盡快完成項目選址、征地拆遷和前期手續辦理，耐心細致做好思想工作，同步制定項目建設運營方案，確保項目早日開工建設、早日惠及人民群眾。五是抓好志丹縣困境兒童分類保障制度試點和農村社區建設試點。

以上工作，市委、市政府有明確要求，要安排專人負責，組織得力人員，集中精力抓落實，并及時報告工作進展情況，確保按時完成。

三、要圍繞“三最一專”創新，構建“五大體系”

為了切實履行好民政工作“三最一專”（最底的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理）的職責要求，今年我們要著力構建社會救助體系、養老服務體系、基層社會治理體系、社會福利體系、社會服務體系。五大體系涵蓋了民政工作的方方面面，每個體系都是一篇大文章。

如何構建這五大體系？一是要深入調查研究。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就不能有的放矢做工作。要廣泛開展“下基層、大調研、促落實”活動，市縣分管民政工作的領導和業務科室要根據職責分工，“點對點”聯系服務對象，開展“解剖麻雀”式蹲點調研，切實把“五大體系”建設的現狀底數搞清楚，把矛盾困難搞清楚，把思路對策搞清楚，形成有分析、有數據、有質量的調研報告。二是要建立標準規范。市上已先后出臺加強社會救助管理、推動殯葬改革、殘疾兒童康復救助等制度文件，上半年還要制定下發《加強鄉鎮政府服務能力建設實施方案》《加強和完善城鄉社區治理的實施方案》《加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理實施意見》等文件，為我們開展工作提供遵循和依據。下一步要圍繞“五大體系”建設目標、主要內容、具體任務、階段任務、措施要求等，分門別類制定指導性意見，把各項指標具體化，促進民政工作標準化、規范化、制度化。三要列出工作清單。就是要對標對表制度規范，堅持目標導向和問題導向，全面梳

理“五大體系”建設具體內容、存在的不足和問題短板，建立任務清單、問題清單、責任清單、整改清單和工作臺帳，從做好具體工作、解決具體問題入手推進體系化建設。四是要培育亮點特色。省民政廳提出要在五個方面打造十個創新亮點。我們要結合構建“五大體系”，抓試點、抓典型、抓亮點、抓特色，每個縣區都要結合實際選準創新新點，力爭至少有一項工作走在全市乃至全省前列。五要制定考核辦法。對照標準規范，對“五大體系”建設情況進行達標考核、定期考核、隨機考核，把考評結果作為評選先進的依據，好的進行表彰獎勵，差的進行追責問責，形成爭先創優的深厚氛圍。

同志們，一分部署九分落實，一打綱領不如一個行動。我們要按照市委、市政府的部署要求，奮進新時代，擔當求作為，不斷提升民政工作服務社會經濟發展的能力，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻更大力量，以優異成績迎接新中國成立70周年。