第一篇：對于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見（征求意見稿）

關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

為加快發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育供給，更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求，推進(jìn)“健康中山”建設(shè)，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快推動體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，促進(jìn)體育與健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持改革引領(lǐng)。推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。

堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)體育市場各類主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)其樹立創(chuàng)新理念，提高體育類產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動體育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展。

堅持分類指導(dǎo)。針對不同行業(yè)類別，實施分類指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)扶持。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

力爭經(jīng)過 5-10 年的努力，體育產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育市場更加活躍，體育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，力爭到 2025 年體育產(chǎn)業(yè)增加值占中山市生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá) 2%，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、扶持范圍和發(fā)展重點(diǎn)

（一）扶持范圍。

凡在中山登記注冊的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)或個體工商戶。本意見所指的體育產(chǎn)業(yè)是指符合《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中所包含的所有行業(yè)。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。

1、體育服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。實施“體育+”戰(zhàn)略，推進(jìn)體育與旅游會展、體育與文化、體育與互聯(lián)網(wǎng)、體育與健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)。加強(qiáng)體育類企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。培育體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持體育企業(yè)打造國內(nèi)外知名、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品品牌。

3、體育場地設(shè)施建設(shè)。充分改造利用現(xiàn)有體育場館或新建一批體育場館，依托公園、水庫（湖）、濕地公園等設(shè)施，發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、航空航模飛行基地、游艇碼頭等體育休閑設(shè)施，形成“功能齊全、配套完善、布局合理、共享共用”的體育場地設(shè)施建設(shè)新格局。以國家推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，打造一批體育特色小鎮(zhèn)。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

1．探索建立體育賽事（活動）市場化機(jī)制。公開全市賽事舉辦目錄，選取一批更能傳遞運(yùn)動精神、提升中山城市活力、激發(fā)市民參與熱情的體育項目作為試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與舉辦，逐步建立和完善以市場化為主的辦賽機(jī)制。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快探索行之有效的賽事組織推廣模式，打造一批有中山特色、社會影響大的賽事。

2．建立健全《中山市體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄庫》。建立體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄庫，入庫企業(yè)優(yōu)先享受體育產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，動態(tài)分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為我市體育產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大提供數(shù)據(jù)支持和信息服務(wù)。

3．探索建立中山市體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。探索建立中山市體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺重點(diǎn)服務(wù)《中山市體育產(chǎn)業(yè)名錄庫》中的企業(yè)，為其提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升等專業(yè)服務(wù)。

4．推動成立中山市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鼓勵我市體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)自愿結(jié)成體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織研究探討體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，挖掘和整合全市各類體育資源，通過開展相關(guān)研究為企業(yè)提供信息、技術(shù)等方面支持。制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)公約規(guī)范，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速增長。

5．探索建立體育類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）。推動體育主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立體育孵化園區(qū)（基地）。入園創(chuàng)業(yè)人員可享受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、融資咨詢等服務(wù)。進(jìn)入市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，可享受小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)等政策。

（二）加大體育產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。

加大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108 號）有關(guān)規(guī)定申報體育產(chǎn)業(yè)發(fā)

展資金，批準(zhǔn)后以配套資助、貸款貼息、獎勵、項目補(bǔ)貼、政府購買等方式支持體育企業(yè)（項目）產(chǎn)業(yè)化、集聚化、多元化發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)扶持和帶動作用，放大財政資金的投入效應(yīng)，促進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)鏈完善。

1．扶持體育產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。實施體育產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識，形成體育產(chǎn)品和服務(wù)的品牌效應(yīng)。

（1）扶持一批有前景、輻射帶動作用強(qiáng)的體育賽事。對在我市舉辦的國際高水平、全國性高水平單項體育賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應(yīng)比例的辦賽資金補(bǔ)助；對于在我市舉辦的其他具有自主品牌，且社會反響好、引導(dǎo)帶動作用強(qiáng)的單項體育賽事，根據(jù)其規(guī)格、規(guī)模、效果等給予一定比例的辦賽資金補(bǔ)助。

（2）培育一批具有競爭力的體育企業(yè)。鼓勵體育龍頭企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，對主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對取得國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的體育類企業(yè)，給予一定的補(bǔ)貼。國內(nèi)外知名體育企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部，享受我市總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。對于在中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外板上市的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)的支持。獲得省級以上體育產(chǎn)業(yè)示范單位的給予相應(yīng)的政策與資金支持。

（3）打造一批體育產(chǎn)業(yè)集聚、展示、交流平臺。打造一批有示范、帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，并以此為載體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，推動大中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)同技術(shù)改造及創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)新體系。被認(rèn)定為體育特色小鎮(zhèn)、市級以上體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，給予相應(yīng)的政策和資金支持。采用政府搭臺、企業(yè)參與、全民參加的形式，構(gòu)建體育特色產(chǎn)品展

示區(qū)，舉辦如體育產(chǎn)品集市（體育節(jié)）、體育產(chǎn)品展銷會等體育特色活動。對參加國內(nèi)體育類專業(yè)展會的企業(yè)給予一定比例的參展費(fèi)用補(bǔ)助。

（4）支持一批核心技術(shù)研發(fā)和體育科技成果轉(zhuǎn)化。堅持需求導(dǎo)向，探索建立體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策。體育裝備的新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化，制造技術(shù)與設(shè)備升級改造獲國家或國際官方體育組織認(rèn)證的，給予一定的資金補(bǔ)助。

2．促進(jìn)“體育+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持發(fā)展“體育+互聯(lián)網(wǎng)”“體育+旅游”“體育+健康”“體育+文化”等新興業(yè)態(tài)。對有特色、有亮點(diǎn)、有成效的企業(yè)或項目，給予配套的政策、資金扶持。積極打造一批在國內(nèi)外知名、具有重大影響力和示范作用的體育旅游產(chǎn)品或項目，對評為市級以上體育旅游示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范單位等的企業(yè)給予配套的資金扶持。

3．培育體育俱樂部職業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)各類體育運(yùn)動項目的職業(yè)化發(fā)展，推動高規(guī)格體育俱樂部在我市落地生根。參加全國體育職業(yè)聯(lián)賽主場設(shè)在我市并落戶我市體育職業(yè)俱樂部，按俱樂部年度賽季總投入金額給予一定比例的補(bǔ)助。國內(nèi)外知名體育俱樂部（企業(yè)）在我市登記注冊、納稅且業(yè)務(wù)開展正常，并在我市重點(diǎn)培育的億元樓宇購買和租用辦公用房的，前三年給予全額租金補(bǔ)助，享受補(bǔ)貼的辦公用房三年內(nèi)不得對外租售。

4．拓寬投融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和貸款模式，加大對體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸投放，增加適合中小微體育企業(yè)特點(diǎn)的信貸品種。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。對注冊地在我市的體育企業(yè)符合條件的體育項目貸款，給予一定比例的貸款貼息。

企業(yè)和項目符合多項扶持政策的，按就高不就低的原則，不重復(fù)獲取扶持資金。

（三）強(qiáng)化人才、用地、稅費(fèi)等支持。

1．人才支持。加大體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。將體育用品研發(fā)、體育活動策劃、體育賽事運(yùn)營、體育培訓(xùn)等領(lǐng)域的高端人才列入《中山市培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才導(dǎo)向目錄》，對經(jīng)認(rèn)定的緊缺適用人才給予入戶、子女就學(xué)、購房補(bǔ)助、“一站式”服務(wù)等系列優(yōu)惠政策。鼓勵我市有條件的中高等院校設(shè)立體育服務(wù)、體育傳播、體育經(jīng)紀(jì)等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，建立培養(yǎng)高層次體育人才的專業(yè)基地。

2．用地支持。將體育設(shè)施建設(shè)用地納入全市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃，對體育設(shè)施項目用地予以優(yōu)先安排。新建或通過城市更新建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)項目，參照市政府優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)計收地價。

3．稅費(fèi)價格支持。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，做好體育服務(wù)、體育用品制造及其支撐技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理工作，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅，落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按 3%的稅率計征營業(yè)稅的政策。對體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計費(fèi)用和研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定享受稅前加計扣除政策。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的體育事業(yè)捐贈，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可免征或享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的重大問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市教育和體育局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局、科技局、財政局、國土資源局、旅游局、文廣新局、衛(wèi)計局、各鎮(zhèn)區(qū)等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育和體育局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)要把加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍建設(shè)，安排專門人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)工作。

（二）建立考核機(jī)制。

市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年度工作安排中明確每年的工作目標(biāo)和任務(wù)，并分解到各部門和鎮(zhèn)區(qū)，并加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

（三）注重宣傳推廣。

充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告以及其他各類媒體，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)項目、體育重點(diǎn)賽事，以及對我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人的宣傳，提高社會對體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

第二篇：加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)新聞發(fā)布會(采訪陳剛稿)

加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)新聞發(fā)布會

主持人：記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。

2014年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，對加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署，對于推動體育產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。近年來，江蘇省委、省政府高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合競爭力的重要工作來抓，有效推動了體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，省政府于6月9日出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》。

今天的新聞發(fā)布會就是向大家介紹《實施意見》出臺背景、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)等。應(yīng)邀出席發(fā)布會的有：省體育局局長陳剛先生，副局長顏爭鳴先生和王志光先生，省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長顧曄先生。還有省財政廳教科文處、省發(fā)展改革委社會處相關(guān)負(fù)責(zé)人在前排就座，也可以就有關(guān)問題進(jìn)行回答。我是省政府辦公廳新聞聯(lián)絡(luò)處處長肖學(xué)亮，受省政府副秘書長、新聞發(fā)言人肖泉先生委托，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

首先，請省體育局局長陳剛先生發(fā)布新聞。

陳剛：各位新聞界的朋友們：大家好！

根據(jù)會議安排，我把省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》有關(guān)情況向大家作一個介紹。

體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，連接生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)，在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新時期，正逐步成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要力量。近年來，我省在加快發(fā)展體育事業(yè)、為人民群眾提供更多更好體育公共服務(wù)的同時，采取了一系列措施，推動體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2013年，全省體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值626.11億元，這個數(shù)字在全國排第二，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.06%，2014年初步估算為700億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.08%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

2014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》出臺后，省委省政府高度重視做好意見貫徹落實工作，曹衛(wèi)星副省長就起草好我省相關(guān)政策意見提出明確要求，并親自牽頭組織文件起草工作。去年底以來，省體育局會同省發(fā)展改革委起草實施意見，重點(diǎn)對我省體育產(chǎn)業(yè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施以及組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計，力求《實施意見》既能符合我省實際，又能體現(xiàn)江蘇特色。省政府辦公廳在充分征求20多個部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改完善后報省政府常務(wù)會議審議；6月9日，省政府正式印發(fā)《實施意見》。

該意見的頒布，為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，是未來一段時期我省體育產(chǎn)業(yè)的行動指南。《實施意見》分三大部分、共35條：第一部分是總體要求和發(fā)展目標(biāo)，共3條；第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，共25條，包括深化體制機(jī)制改革、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升集約發(fā)展水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)場館運(yùn)營管理、擴(kuò)大消費(fèi)市場供給、營造健身良好氛圍等8個方面；第三部分是保障措施，共7條，包括推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善投融資政策、完善健身消費(fèi)政策、完善稅費(fèi)價格政策、完善規(guī)劃建設(shè)與土地政策、加強(qiáng)市場監(jiān)管、強(qiáng)化智力支撐。在起草修改實施意見的過程中，我們在貫徹國家意見的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。主要有以下幾個特點(diǎn)：

一是突出發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。力求目標(biāo)與省情相適應(yīng)并適度領(lǐng)先，根據(jù)我省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，經(jīng)過科學(xué)測算，提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7200億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到1.6%，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%左右，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到180萬人；人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到3500萬等定量指標(biāo)。

二是突出體制機(jī)制創(chuàng)新。《實施意見》將“深化體制機(jī)制改革”作為重點(diǎn)任務(wù)的第一條，提出改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)簡政放權(quán)和放管結(jié)合；加快推進(jìn)體育領(lǐng)域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離，推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革、推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤；建立公開透明的體育市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域都要向社會開放等具體要求。同時，強(qiáng)化政府規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，對于營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會參與，繁榮體育市場，促進(jìn)體育消費(fèi)具有十分重要的作用。

三是突出發(fā)揮社會力量主體作用。《實施意見》在多處提及鼓勵社會參與、吸引社會投資等內(nèi)容。一方面，強(qiáng)調(diào)參與主體和領(lǐng)域更加廣泛，提出促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開放，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、個人參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與全民健身事業(yè)，推進(jìn)競技體育社會化，引導(dǎo)社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)等。另一方面，突出參與形式更加多樣，強(qiáng)調(diào)推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，支持引導(dǎo)社會資本投資體育領(lǐng)域，并實行更加多元的參與方式。比如：引導(dǎo)有條件的企業(yè)和大型體育場館采取單獨(dú)組建、合作聯(lián)辦、冠名贊助等方式參與職業(yè)體育發(fā)展；鼓勵社會資本以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館建設(shè)運(yùn)營；鼓勵體育場館通過合作經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、托管經(jīng)營、服務(wù)外包等方式，改善運(yùn)營管理，提高運(yùn)營效益。

四是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《實施意見》在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，體現(xiàn)了專業(yè)化、集約化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在專業(yè)化發(fā)展方面，提出加快培育骨干體育產(chǎn)業(yè)，積極支持中小微體育企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，注重發(fā)揮社會組織的市場主體作用，利用眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，孵化培育一批創(chuàng)新型體育企業(yè)。在集約化發(fā)展方面，以載體建設(shè)為支撐，培育國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地以及體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，實施一批體育產(chǎn)業(yè)重大項目，打造具有較大影響力的體育企業(yè)、品牌和園區(qū)。在特色化發(fā)展方面，鼓勵發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，培育體育產(chǎn)業(yè)特色縣（市）和體育器材、體育旅游等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是突出多元融合發(fā)展。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下兩個方面：一是關(guān)注“體育產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)體育與健康、養(yǎng)老、教育、文化、旅游、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展康體服務(wù)，引進(jìn)和培育一批康體服務(wù)品牌項目；推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。二是關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”，提出構(gòu)建覆蓋全省的“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，推動體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，鼓勵利用APP等手段擴(kuò)大體育消費(fèi)，加強(qiáng)體育場館智能化建設(shè)。

六是突出促進(jìn)體育消費(fèi)主題。《實施意見》從擴(kuò)大消費(fèi)市場供給和優(yōu)化健身消費(fèi)環(huán)境等方面，提出促進(jìn)體育消費(fèi)的思路措施，引導(dǎo)人民群眾培養(yǎng)健康生活方式和體育消費(fèi)習(xí)慣。注重擴(kuò)大消費(fèi)市場供給，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的體育設(shè)施，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化場館設(shè)施，積極培育一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的體育消費(fèi)產(chǎn)品和活動品牌，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事和群眾性賽事活動。與此同時，強(qiáng)調(diào)營造健身消費(fèi)環(huán)境，從開展體育健身活動等方面，為群眾健身營造良好氛圍，加強(qiáng)體育市場監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全服務(wù)管理和誠信體系建設(shè)，使體育市場活而有序。

七是突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照問題導(dǎo)向和補(bǔ)齊短板思路，針對體育領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題提出有針對性的改革舉措。比如：提出制定綜合性和單項體育賽事管理辦法，建立省級體育資源交易平臺等措施，鼓勵支持各類市場主體依法組織、承辦體育賽事；制定落實職業(yè)體育發(fā)展政策措施，鼓勵多元投入職業(yè)體育，培育一批高水平職業(yè)體育俱樂部；制定全省足球發(fā)展中長期規(guī)劃和青少年足球振興行動計劃綱要，推動足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；改革體育場館運(yùn)營機(jī)制、提高運(yùn)營效能、建設(shè)體育服務(wù)綜合體等，實現(xiàn)場館公益性定位和市場化運(yùn)營有機(jī)統(tǒng)一。

八是突出政策支撐保障。《實施意見》在落實國家、省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，從完善投融資、健身消費(fèi)、稅費(fèi)價格等方面提出相應(yīng)的措施，更多側(cè)重政策的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。在投融資政策方面，繼續(xù)安排省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，設(shè)立政府引導(dǎo)、由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品，鼓勵成立體育類擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。在健身消費(fèi)政策方面，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，支持群眾健身消費(fèi)；在全省范圍試行面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費(fèi)券；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動各類電子商務(wù)平臺為體育消費(fèi)提供服務(wù)等等。在稅費(fèi)價格方面，明確對體育場館自用房產(chǎn)和土地，符合稅法規(guī)定的免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對企業(yè)從事文化體育業(yè)、體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費(fèi)用、符合規(guī)定向體育事業(yè)的捐贈等，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，在用地、人才等方面也明確了相應(yīng)的扶持政策。

以上是《實施意見》的主要內(nèi)容。此外，《實施意見》還要求，建立省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，省體育局作為牽頭單位之一，將密切與省有關(guān)部門和單位的聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期主要抓好以下三方面工作：一是開展《實施意見》政策宣傳，發(fā)表專題文章，開設(shè)在線訪談，進(jìn)行政策解讀，舉辦學(xué)習(xí)貫徹培訓(xùn)班。二是按照《實施意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊落實相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。三是加強(qiáng)對各地貫徹落實《實施意見》工作的指導(dǎo)，建立跟蹤督查機(jī)制，確保意見落實取得實實在在的效果。

我的發(fā)布就到這，謝謝大家！

主持人：謝謝陳剛局長的詳細(xì)發(fā)布。下面，各位記者朋友可就體育產(chǎn)業(yè)政策的問題進(jìn)行提問。

記者：到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到7200億，還有十年的時間，十年的時間是要完成現(xiàn)在基本上差不多10倍的規(guī)模，請問江蘇會通過什么樣的工作機(jī)制來完成這樣的目標(biāo)？

陳剛：謝謝你關(guān)心具體的數(shù)字，國務(wù)院46號文明確要求到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬億，我們這次實施意見提出來7200億發(fā)展目標(biāo)，剛才這位同志聽得很仔細(xì)，聽了我剛才的發(fā)布說是我們2014年目前狀態(tài)是700億，到7200億要10倍的增長。這里面有一個數(shù)字不完全是這樣，因為我們現(xiàn)在所提的700億是增加值的概念，目前總規(guī)模大概在2000億左右，因此就是翻兩番的概念。要達(dá)到這個數(shù)字差不多增長的速度也要在20%以上才能夠做到。我們也做了比較仔細(xì)的測算，包括整個江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，人口穩(wěn)定的水平，消費(fèi)需求不斷增長等等因素。剛才我們發(fā)布了一些措施，其實都跟這一目標(biāo)有密切關(guān)系。因為江蘇在全國要走在前列，這是體育總局對我們提的要求，我們提出這樣的目標(biāo)是充分考慮到一個實現(xiàn)的可能性，以及整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，再加上我們目前實施意見和國務(wù)院文件整個政策效應(yīng)帶來的拉動，以及老百姓對體育消費(fèi)非常旺盛的需求，在未來我們還會創(chuàng)造新的需求，在綜合考慮的基礎(chǔ)上提出這個目標(biāo)，我們認(rèn)為這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們一是制定了詳細(xì)的重點(diǎn)任務(wù)分工及工作進(jìn)度安排表。工作任務(wù)分工表包括40項具體工作內(nèi)容，涉及20多個省級部門，而且每項工作任務(wù)均有具體時間進(jìn)度要求。二是強(qiáng)化了地方政府的職能作用。明確要求各級人民政府要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)擺上重要位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。同時進(jìn)一步強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)工作職能，要求各地充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量，保證各項工作持續(xù)推進(jìn)。三是建立省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，促進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測工作，健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、消費(fèi)指數(shù)、研究報告和投資指南等，做到全過程掌握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向。

記者：發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)離不開體育企業(yè)和社會組織市場主體，接下來我省在更好發(fā)揮體育市場主體作用方面有什么具體部署？

顏爭鳴：在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮體育企業(yè)和社會組織作用，這是我們必須要十分關(guān)注的重要問題，我想在陳剛局長發(fā)布內(nèi)容的基礎(chǔ)上再做一些補(bǔ)充。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開體育企業(yè)和社會組織，因為體育企業(yè)和社會組織是真正的市場主體，主體作用發(fā)揮的如何是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如何提高體育市場主體活力的問題。為他們做好服務(wù)，做好引領(lǐng)，做好幫扶，讓這些體育企業(yè)和社會組織在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中真正發(fā)揮作用，或者說發(fā)揮更大的作用，這是我們政府當(dāng)前一項重要工作任務(wù)，也是重要的課題。

這次實施意見從三個方面來做出部署，第一個方面是加快培育一大批體育龍頭骨干企業(yè)，這方面我們江蘇現(xiàn)在有一批骨干企業(yè)，但還是不夠的，要實施骨干企業(yè)的培育計劃，通過規(guī)劃布局，通過政策引導(dǎo)以及市場環(huán)境的優(yōu)化來扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)，有品牌影響力，輻射帶動強(qiáng)，在國際上也有一定競爭力的骨干龍頭企業(yè)。我們今年4月份江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)正式掛牌，今后對于這樣一批骨干體育企業(yè)要加大培育力度，我們的目標(biāo)是爭取用十年左右的時間，使江蘇大型龍頭骨干企業(yè)達(dá)到100家以上，也鼓勵這些大企業(yè)在當(dāng)今全球化背景下走出去，提高自身的競爭力。第二點(diǎn)是促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長，加大扶持力度和發(fā)揮中小微體育企業(yè)的作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿掳l(fā)展，特別是培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的增長點(diǎn)，來豐富我們的市場供給，更好滿足群眾需求。比如要鼓勵發(fā)展專業(yè)化程度比較高的體育賽事或者體育重大活動的運(yùn)營企業(yè)，再比如說積極支持一些健身企業(yè)連鎖經(jīng)營，現(xiàn)在大大小小健身企業(yè)很多，但是這樣的品牌企業(yè)不多，我們鼓勵支持健身企業(yè)連鎖經(jīng)營，包括重點(diǎn)支持體育培訓(xùn)、體育創(chuàng)意策劃等中小微企業(yè)的發(fā)展，這是我們的一大板塊，因為我們體育多數(shù)都是中小微企業(yè)。第三點(diǎn)是加快社會組織建設(shè)步伐，切實發(fā)揮社會組織作用。這方面這段時間在媒體上也看到很多報道，確實體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體育市場的繁榮呼喚著體育組織的發(fā)展，當(dāng)下也是體育組織發(fā)展的大好機(jī)遇。主要的舉措包括推進(jìn)體育社會組織的社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展，再比如通過政府購買公共服務(wù)扶持社會組織等等，通過這些舉措我們達(dá)到的目的是什么？豐富類別，讓社會組織類別要豐富，同時要提高它的覆蓋面，不斷壯大體育社會組織的規(guī)模、數(shù)量，當(dāng)然最重要的還是提高組織的規(guī)范化程度和發(fā)展能力，發(fā)展社會組織這項任務(wù)是很重的。但是隨著體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，隨著體育改革的深化，體育社會組織的發(fā)展步伐一定會加快，體育社會組織的作用真正發(fā)揮值得我們期待。我就做這些補(bǔ)充，謝謝。

記者：剛才陳局提到試行體育消費(fèi)券，具體情況如何？還有場館開放工作，像學(xué)校因為安全問題很難做到開放，有沒有具體措施來推動開放？

陳剛：關(guān)于體育消費(fèi)券問題，大概在2007、2008年的時候，在南京市發(fā)布旅游消費(fèi)券，當(dāng)時市政府拿出一部分錢，各個區(qū)也做了一些配套，發(fā)放消費(fèi)券到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)去消費(fèi)，當(dāng)時好象拿出來大概四千萬左右。你問的這個問題，現(xiàn)在我們只是一個計劃，還沒有把這個項目具體化，比如說拿多少錢，向什么人發(fā)，發(fā)多少，還沒有最后確定，但是這件事我們今年下半年開始就要籌劃，今年沒有列入預(yù)算，明年預(yù)算里可能會排這項工作進(jìn)去，具體多少，什么時間發(fā)放，向什么人發(fā)放，我們經(jīng)過深入研究以后會有詳細(xì)的方案，請快報記者關(guān)注。

第二個關(guān)于學(xué)校以及一些企業(yè)體育場館對外開放的情況，場館開放以后對學(xué)校的運(yùn)營教學(xué)秩序會不會帶來一些影響，對于學(xué)校的安全、對于學(xué)生的安全會不會有影響，這方面我們跟教育部門也正在研究。學(xué)校場館開放有些已經(jīng)做的很好，就是單獨(dú)開一個門，時間基本跟學(xué)校教學(xué)要錯開，另外因為發(fā)生過一些事，有人在學(xué)校場館發(fā)生過意外，這之間的責(zé)任問題怎么去鑒定，怎么去對待，或者出了一些情況怎么去處理處置，我們有些細(xì)節(jié)問題要進(jìn)一步的去完善。我相信這個實施意見下發(fā)以后，各類學(xué)校包括企業(yè)會積極響應(yīng)，我們共同來商量更加完善的辦法，把這些場館開放出來，讓更多老百姓享受到實惠。

記者：關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)，提出構(gòu)建全省覆蓋的智慧體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，現(xiàn)在的進(jìn)展情況怎么樣，是什么樣的方式上線？對服務(wù)百姓來說是什么樣的域名？以及怎樣讓老百姓更加實惠受益？

陳剛：“互聯(lián)網(wǎng)+”是今年政府工作報告提出的一個熱點(diǎn)，目前大家也注意我們中央媒體對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新包括互聯(lián)網(wǎng)有很多的宣傳和報道，體育這塊也一樣，因為現(xiàn)在的體育活動不是一個人的走路、跑步或者是球類運(yùn)動，而是一個隱性群體在一起，最典型的就是APP，原來沒有這些軟件，就一個人走一個人累，現(xiàn)在在虛擬社區(qū)里可以分享自己從事體育健身的成就感、快樂等等感受。所以互聯(lián)網(wǎng)+跟體育融合會帶來體育健身業(yè)的一次重大變化，我們認(rèn)為無論是從管理效率提升、信息分享等，不管哪個方面都應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)放在很重要的位置上。

剛才這位人民網(wǎng)記者問的很專業(yè)，是不是要有統(tǒng)一的運(yùn)營或者統(tǒng)一的步調(diào)、統(tǒng)一的域名？在目前的情況我們沒有這樣，我們鼓勵大家都參與，我們不用統(tǒng)一的域名，誰來做，誰成功誰就有品牌，我們扶持所有做的好的企業(yè)。在市場競爭過程中，讓脫穎而出真正為群眾健身服務(wù)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。我們最近做了一些工作，在13個市編制一些健身指南，把商務(wù)和健身人群需要的一些信息匯編在一起，通過紙質(zhì)印刷和網(wǎng)絡(luò)分享兩條路推進(jìn)，讓這些咨詢信息更快更完善更方便的到達(dá)健身人群或者消費(fèi)者手里。這項工作還在推進(jìn)過程中，希望媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注支持。

記者：我想請問一下，我省體育產(chǎn)業(yè)增加值約占全國六分之一，規(guī)模雖然比較大，但是服務(wù)業(yè)占比比較小，結(jié)構(gòu)性的矛盾一直比較突出，請問下一步解決這個問題的思路是什么？

王志光：謝謝這位記者的提問，我省體育產(chǎn)業(yè)增加值2013年是626個億，到2014年是700個億，這個數(shù)字在全國排第二位，占全國產(chǎn)業(yè)增加值六分之一，這里存在一個結(jié)構(gòu)性的問題，我們體育服務(wù)業(yè)占的比重還不到20%，從我們省政府提出的實施意見，到2025年占比達(dá)到50%的目標(biāo)，差距還很大。同時我們體育產(chǎn)業(yè)很多產(chǎn)品還比較低端，產(chǎn)品還比較單一，特別是知名品牌還不太多，大部分對外出口，真正形成消費(fèi)能力的還不是很多。我們將采取以下措施：第一是積極促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，大力培養(yǎng)健身休閑、場館服務(wù)、體育競賽等體育服務(wù)業(yè)，同時拓展體育旅游，體育創(chuàng)意，運(yùn)動康復(fù)等新興服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)新發(fā)展來打造服務(wù)業(yè)品牌，來擴(kuò)大和豐富體育服務(wù)供給，提高服務(wù)業(yè)水平。第二是推動體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要繼續(xù)支持體育用品業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品競爭力和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時不斷創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，比如鼓勵開展一些體育用品的私人定制服務(wù)等，真正支持體育服務(wù)向更高層次發(fā)展。第三十引導(dǎo)職業(yè)體育健康發(fā)展，實施意見專門提到制定職業(yè)體育發(fā)展政策措施，特別是扶持三大球的發(fā)展，作為我們體育部門下一步要積極思考。特別是足球改革已經(jīng)提到議事日程，如果把足球做大的，老百姓的消費(fèi)特別是體育消費(fèi)水平將大大提高，所以我們想通過職業(yè)體育發(fā)展來進(jìn)一步豐富群眾的生活，筑牢體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基。

記者：我想問一下關(guān)于江蘇省足球特色學(xué)校建設(shè)的情況？

王偉中：截至2014年，全省共有校園足球?qū)W校329所。今年初根據(jù)教育部關(guān)于新的青少年足球發(fā)展要求，目前江蘇省正式上報教育部的特色學(xué)校一共是628所。

記者：江蘇省青少年足球發(fā)展綱要現(xiàn)在是什么樣的情況？

王偉中：江蘇省青少年足球發(fā)展振興綱要，這個振興綱要經(jīng)過多輪論證，包括請專家、教育部門，請方方面面人員做綜合調(diào)研，目前已經(jīng)形成了初步意見稿，下一步我們也積極爭取能夠以省政府的名義來進(jìn)行布局和推廣。

主持人：由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里，有關(guān)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的具體問題，可以會后與在座的各位領(lǐng)導(dǎo)交流，同時也可以和有關(guān)部門聯(lián)系，我們將提供便利條件，今天的新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家！

第三篇：“一崗雙責(zé)”的意見(征求意見稿)

附件：

東莞市實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的意見

（征求意見稿）

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建設(shè)幸福東莞，進(jìn)一步明確和落實各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任，積極構(gòu)建“黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)動態(tài)管理、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、社會綜合監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》等規(guī)定以及黃華華省長《在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會議上的講話》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的重要意義。“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”是我市“十二五”規(guī)劃的核心，要求東莞今后的發(fā)展不但要注重經(jīng)濟(jì)總量，更要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和以人為本。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社 會穩(wěn)定大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建幸福東莞的必然要求。實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是每位領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部對所在崗位既要履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，有利于進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于全面建設(shè)幸福東莞。各鎮(zhèn)（街）、市直部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，主動落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，充分認(rèn)識實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的極端重要性，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好，抓出成效。

（二）始終堅持實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的指導(dǎo)思想。以“幸福東莞”為統(tǒng)攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的各項工作部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，夯實安全生產(chǎn)“雙基”工作，落實各項綜合治理措施，實施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制建設(shè)，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建幸福東莞創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）全面明確實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的任務(wù)目標(biāo)。全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平不斷提升，各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局不斷完善；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)“零增長”或穩(wěn)中有降;確保億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率實現(xiàn)穩(wěn)步下降;確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大事故發(fā)生，力爭全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制

（一）各鎮(zhèn)（街）（含松山湖、虎門港，下同）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。

（二）各鎮(zhèn)（街）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)有:貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，主持制定安全生產(chǎn)政策措施，并組織實施;將安全生產(chǎn)工作列入黨委重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)一并研究部署;每年不少于兩次聽取安全生產(chǎn)工作情況專題匯報;每年召開一次以上黨委會，研究解決安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)黨委其他領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)和干部政績考核的重要內(nèi)容，確保政令暢通。

（三）各鎮(zhèn)（街）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。其主要職責(zé)有:定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究制定安全生產(chǎn)政策措施；把安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；把安全生產(chǎn)工作納入政府社會管理和市場監(jiān)管基本任務(wù)，列入政府工作重要議事日程，每年不少于兩次聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報，每年召開兩次以上政府常務(wù)會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題;每季度主持或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次安全生產(chǎn)例會；抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等的落實；簽署本級政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并報上一級政府備案，負(fù)責(zé)所在地重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指揮；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)政府副職抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）各鎮(zhèn)（街）分管安全生產(chǎn)工作的副職是本轄區(qū)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任，并對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。其主要職責(zé)有：具體負(fù)責(zé)組織實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，落實本轄區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并加強(qiáng)考核，建立約束、激勵機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)事故調(diào)查處理工作。組織各成員單位開展對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

（五）各鎮(zhèn)（街）分管其他工作副職對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。其主要職責(zé)有:負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針 政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內(nèi)的貫徹落實;堅持將安全生產(chǎn)工作與分管業(yè)務(wù)工作同時部署、同時實施、同時考評;督促分管部門認(rèn)真履行工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);適時組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。分管領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，按規(guī)定及時趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)事故搶險救援和善后工作。

（六）市直部門黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)有:貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;切實把安全生產(chǎn)工作列入黨委(黨組)會議的重要議事日程，與本部門重大事項一并研究部署;定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，定期召開黨委(黨組)成員會，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)突出問題;監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)本部門其他領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作。

（七）市直部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實。其主要職責(zé)有:負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實;組織落實上級和有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項目標(biāo)任務(wù);把安全生產(chǎn)工作列入本部門行政會議的重要議事日程，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)突出問題;堅持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收;組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，督促制定整治措施并加以落實;明確本 部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi);簽署本部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，本部門主管行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，啟動應(yīng)急預(yù)案，并趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

（八）市直部門分管安全生產(chǎn)工作副職是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實。其主要職責(zé)有:組織實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示;結(jié)合本部門工作實際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施;主持召開本部門安全生產(chǎn)工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務(wù);組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好安全生產(chǎn)工作;督促、指導(dǎo)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平;本部門主管行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

（九）市直部門分管其他工作的副職，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。其主要職責(zé)有:組織制定和落實分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作計劃，檢查、督促分管領(lǐng)域做好安全生產(chǎn)工作;及時研究解決分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中碰到的實際困難和問題;分管領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，及時趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救助，協(xié)助做好相關(guān)工作。

三、落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究制

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)基層檢查制度。各鎮(zhèn)（街）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持下基層檢查制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，了解和掌握本單位、本部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)情況。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年開展一次安全生產(chǎn)調(diào)研檢查，黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部每季度開展一次安全生產(chǎn)調(diào)研檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中碰到的突出困難和問題。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職情況考核。

要制定安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法，進(jìn)一步落實各鎮(zhèn)（街）和市直部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任，每年對各鎮(zhèn)（街）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格進(jìn)行一次定量定性考核(或考評)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作履職報告制度。凡轄區(qū)內(nèi)或主管范圍內(nèi)發(fā)生較大以上責(zé)任事故的，鎮(zhèn)（街）人民政府（管委會）或市直部門，需向市政府作出書面說明。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)獎懲制度。建立健全安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、綜治、精神文明辦等部門，對負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的人員在評定先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模和晉升之前，應(yīng)主動征求同級安全監(jiān)管部門的意見。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核均為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)（街），市給予一定的獎勵;對轄區(qū)內(nèi)或主管范圍內(nèi)發(fā)生較大以上責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)任人，一律不得評先評優(yōu);對安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)” 考核不合格的相關(guān)責(zé)任人，一年內(nèi)不予提拔重用。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究及監(jiān)察制度。

1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅認(rèn)真查處生產(chǎn)安全事故。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，必須按照國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定和“四不放過”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對造成重大社會影響的事故，處理結(jié)果向社會公布：

（1）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到事故發(fā)生單位召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場警示會，處理好事故善后工作，并積極配合事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，落實整改責(zé)任和整改措施；

（2）發(fā)生一次死亡6至9人的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3至5人的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向上一級黨委、政府作書面檢討，并及時報告整改措施及其落實情況，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔重用；對每起較大事故，將依照有關(guān)規(guī)定向社會公布事故相關(guān)情況；

（3）對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改不力或不督促相關(guān)單位及時整改，造成發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，依法追究責(zé)任，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔重用；

（4）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，經(jīng)核實負(fù)有 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2004〕13號)、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《廣東省各級政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的要求，應(yīng)當(dāng)引咎辭職;（5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失擴(kuò)大或社會影響極壞的，給予領(lǐng)導(dǎo)干部告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、組織處理和黨紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（6）對各鎮(zhèn)（街）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及事故單位（人）的責(zé)任追究，由事故調(diào)查組提出責(zé)任追究意見，報市委、市政府審查批準(zhǔn)執(zhí)行；

（7）市安委會辦公室會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)本級安全生產(chǎn)責(zé)任追究落實情況的檢查監(jiān)督。

2、嚴(yán)格考核工作監(jiān)察制度。加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)察，被考核單位和個人必須提供真實、有效的資料和數(shù)據(jù)作為考核(或考評)依據(jù)，考核人員必須按照相關(guān)考核辦法和規(guī)定進(jìn)行考核。凡查實有提供假情況、假資料等弄虛作假行為的，被考核單位和個人一律定為考核“不合格”。

（五）充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權(quán)意識。各鎮(zhèn)（街）以及有關(guān)職能部門要向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對嚴(yán)重忽視 安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患加大查處力度，并予以曝光。

各鎮(zhèn)（街）、市直部門要參照本意見，結(jié)合本地、本行業(yè)實際制定實施辦法，落實鎮(zhèn)(街)、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各鎮(zhèn)（街）要采取有效措施，加大基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)力度，增加投入，改善辦公條件和人員待遇，杜絕缺編、占編現(xiàn)象，不斷提高安監(jiān)人員素質(zhì)；要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入力度，提升基層安全生產(chǎn)水平。有力推動全市安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)幸福東莞提供安全保障。

市安委會成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)按照《東莞市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（東安〔2011〕1號）的規(guī)定。

按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，在莞中央、省屬行政單位的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。

二〇一一年四月十八日

第四篇：關(guān)于全面促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(征求意見稿)

關(guān)于全面促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（征求

意見稿）

旅游產(chǎn)業(yè)是海淀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。為貫徹落實北京市政府《全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，使之在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

1、總體要求。全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)海淀“旅游勝地”為目標(biāo)，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導(dǎo)向，以打造世界一流的皇家園林旅游區(qū)特色品牌為重點(diǎn)，以加快發(fā)展科教旅游、鄉(xiāng)村旅游為突破，優(yōu)化市場環(huán)境，打造旅游精品。在增長方式上重效益，在項目開發(fā)上重保護(hù)，在產(chǎn)品形式上重內(nèi)涵，在行業(yè)管理上重服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加速產(chǎn)業(yè)融合，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)海淀旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2011年，將旅游業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)到4000萬人次，年均增長6％；旅游總收入達(dá)到210億元，年均增長10％；旅游就業(yè)人數(shù)突破6萬人。把海淀區(qū)建設(shè)為國際知名、國內(nèi)盛譽(yù)的“旅游勝地”。

二、對策措施

3、強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制和組織實施工作。將旅游發(fā)展規(guī)劃納入海淀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在編制和調(diào)整海淀區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃時，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求，預(yù)留足夠的旅游發(fā)展空間。

4、以創(chuàng)建帶發(fā)展，擴(kuò)大特色項目投資，豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)三大旅游區(qū)建設(shè)。參照世界級和國家級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確皇家園林、稻香湖、大西山三大旅游區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)、存在差距和具體措施。皇家園林旅游區(qū)要在保護(hù)世界文化遺產(chǎn)前提下，加快建設(shè)成為中國乃至世界的一流旅游區(qū)。稻香湖旅游區(qū)要以高端旅游市場為目標(biāo)，建設(shè)成為具有商務(wù)會議、休閑度假、時尚運(yùn)動等旅游功能的國家級旅游度假區(qū)。大西山旅游區(qū)要著重發(fā)展休閑度假、康體保健、鄉(xiāng)村旅游和文化旅游，創(chuàng)建國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和現(xiàn)代休閑娛樂旅游區(qū)。三大旅游區(qū)要圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，存量求品質(zhì)，增量重創(chuàng)新。旅游建設(shè)項目以“一區(qū)、兩園、三街、四帶”為重點(diǎn)，（“一區(qū)”即中關(guān)村科教旅游區(qū)、“兩園”即圓明園、翠湖濕地公園；“三街”即同慶街、買賣街、煤廠街；“四帶”即大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源旅游示范帶、上莊濱水休閑旅游帶、昆玉河水景旅游帶），著力提升旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境。

5、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造海淀區(qū)特色旅游精品體系，提高旅游吸引力。以海淀區(qū)高質(zhì)量的旅游文化資源為依托，豐富表現(xiàn)形式和活動內(nèi)容，增加旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，增強(qiáng)吸引力。推進(jìn)歷史文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，盡快形成皇家園林旅游特色產(chǎn)品系列；充分發(fā)揮中關(guān)村科教旅游區(qū)優(yōu)勢資源，打造以“科教文化體驗、科技商務(wù)會展、科技風(fēng)貌觀光、科技產(chǎn)品消費(fèi)”為主要功能的旅游新型業(yè)態(tài)；加大鄉(xiāng)村旅游示范帶和景區(qū)的建設(shè)和提升力度，培育新型都市生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)工業(yè)旅游、科教旅游、都市觀光旅游等旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)昆玉河水景走廊觀光等有海淀特色的旅游精品線路。進(jìn)一步弘揚(yáng)奧運(yùn)遺產(chǎn)，延伸奧運(yùn)成果，拓展奧運(yùn)旅游。積極探索利用五棵松體育文化中心和高校奧運(yùn)比賽場館等優(yōu)勢資源，打造奧運(yùn)旅游與觀光旅游、科技旅游、修學(xué)旅游相結(jié)合的、具有海淀特色的組合型奧運(yùn)旅游產(chǎn)品。

6、以旅促農(nóng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照市政府提出的打造“一區(qū)一色，一村一品”的要求，抓住新機(jī)遇、研究新特點(diǎn)，配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，打造集生態(tài)休閑、文化體驗、運(yùn)動健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風(fēng)格的旅游休閑帶和旅游聚集區(qū)，并以此帶動海淀北部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。加快建設(shè)和完善有特色的接待服務(wù)設(shè)施和旅游項目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快完善民俗村配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

7、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮海淀文化大區(qū)的優(yōu)勢，加快大型文化娛樂演出項目的策劃和實施。推進(jìn)旅游主題娛樂活動，提升旅游文化餐飲設(shè)施的品質(zhì)和服務(wù)，積極引進(jìn)大型文化娛樂知名品牌落戶海淀。扶持景區(qū)旅游文化創(chuàng)意項目，鼓勵支持景區(qū)周邊完善和提升文化功能品質(zhì)和接待服務(wù)水平。促進(jìn)旅游文化聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

8、加強(qiáng)旅游宣傳促銷，打造國際化大型節(jié)慶活動品牌，提升海淀旅游整體形象。建立健全市場營銷體系，采取卓有成效的營銷 戰(zhàn)略和策略，運(yùn)用節(jié)慶活動、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、電視廣播以及組織參加國內(nèi)外旅游交易活動等多種手段，著力打造海淀上風(fēng)上水、皇家古韻的旅游整體形象，組織國內(nèi)外有影響的旅行社、旅行商營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產(chǎn)品和線路，有效提高海淀旅游產(chǎn)品知名度市場占有率。繼續(xù)扶持旅游傳統(tǒng)節(jié)慶活動，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步整合區(qū)域資源，搭建海淀與全國乃至世界交流和溝通的平臺，打造具有國際影響力、有海淀特色的大型節(jié)慶活動品牌。

9、加快旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游企業(yè)品質(zhì)等級。積極推行旅游行業(yè)各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實旅游業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化旅游服務(wù)管理體系建設(shè)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、旅游飯店、社會旅館硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，力爭到2011年，三星級以上飯店、3A級以上景區(qū)在目前基礎(chǔ)上總量增長50％。引導(dǎo)低星級酒店和社會旅館走品牌化、集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展之路，逐步形成具有海淀特色、定位明確的酒店系列。大力推進(jìn)3A級以上景區(qū)實現(xiàn)無障礙設(shè)施、多語種說明牌建設(shè)和自動導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。引導(dǎo)和支持旅行社拓展海淀區(qū)旅游產(chǎn)品和線路。對于誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績突出的旅行社在宣傳促銷、市場推介等方面給予扶持和獎勵。

10、加強(qiáng)旅游秩序建設(shè)，建立旅游市場秩序建設(shè)長效機(jī)制。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治好頤和園、香山周邊地區(qū)的旅游市場秩序。依照北京市政府關(guān)于旅游市場治理整頓屬地管理的原則和旅游市場秩序建設(shè)及旅游安全生產(chǎn)需求，積極推進(jìn)海淀區(qū)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)，形成高效 的風(fēng)險防范控制系統(tǒng)和快速反應(yīng)能力。

11、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游配套服務(wù)體系。加速大西山旅游路、旅游集散中心等旅游交通的建設(shè)，建立以旅游集散中心為主導(dǎo)，布局合理、功能完善的旅游運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善北清路、同慶街、中關(guān)村廣場、當(dāng)代商城等游客集中區(qū)域旅游咨詢服務(wù)功能。著力構(gòu)建方便快捷、信息齊備、服務(wù)優(yōu)良的旅游信息化系統(tǒng)，努力實現(xiàn)集區(qū)域形象整體宣傳、旅游產(chǎn)品咨詢、預(yù)訂服務(wù)、投訴接待、緊急呼叫救援一體化，提高旅游信息化服務(wù)水平。

12、加快開發(fā)具有海淀特色的旅游紀(jì)念品。加快研發(fā)具有皇室文化和皇家園林特色的精品旅游紀(jì)念品系列。進(jìn)一步挖掘海淀鄉(xiāng)土文化資源，開發(fā)傳統(tǒng)民間手工藝品。充分利用海淀科教資源優(yōu)勢，開發(fā)具有高科技含量的能夠展示海淀科技教育水平的旅游紀(jì)念品。在有條件的景區(qū)，特別是3A級以上景區(qū)設(shè)立“北京禮物”旅游紀(jì)念品專營店或“海淀禮物”專柜，促進(jìn)旅游紀(jì)念品的銷售。舉辦旅游商品設(shè)計、開發(fā)、營銷等專業(yè)培訓(xùn)和交流，為促進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售搭建平臺。

13、加強(qiáng)海淀區(qū)與北京市各區(qū)縣、海淀區(qū)與全國熱點(diǎn)旅游城市以及海淀區(qū)與境外重點(diǎn)旅游客源市場的區(qū)域聯(lián)合與合作。促進(jìn)共同開拓市場、豐富旅游產(chǎn)品體系、打造綠色旅游通道、旅游營銷宣傳等方面的合作，著力打造區(qū)域協(xié)作大平臺。

14、加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高行業(yè)人員素質(zhì)。把培訓(xùn)服務(wù)作為加強(qiáng)行業(yè)管理的措施之一。加強(qiáng)海淀區(qū)旅游培訓(xùn)中心建設(shè)，整合各 類培訓(xùn)資源，加大旅游培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證，健全人才激勵機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)有明顯提高。

15、加強(qiáng)旅游統(tǒng)計工作。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和研究，實時監(jiān)測旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和發(fā)展水平，使旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率科學(xué)量化，為指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

16、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會等民間組織作用。發(fā)揮海淀區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會紐帶、橋梁作用，通過信息服務(wù)、信息交流、互訪互助等方式促進(jìn)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社之間的溝通，引導(dǎo)旅游企業(yè)自律。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行政隸屬關(guān)系不同、行業(yè)特點(diǎn)不同的相關(guān)企業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互依存、和諧共贏。

三、政策保障

17、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌。按照市政府近期出臺的《全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的要求，研究建立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。進(jìn)一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，密切區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同行業(yè)的旅游相關(guān)單位的聯(lián)系，推進(jìn)旅游資源的整合和合理利用，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

18、創(chuàng)新管理體制。研究創(chuàng)新皇家園林旅游區(qū)等三大旅游區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任和任務(wù)。

19、培育扶持特色品牌，對科教旅游、鄉(xiāng)村旅游、奧運(yùn)旅游、工業(yè)旅游以及精品旅游線路和對傳統(tǒng)觀光旅游進(jìn)行深度開發(fā)的單 位給予扶持；對重大文化旅游項目、特色旅游活動等采取多種方式給予扶持。

20、加大財政對旅游發(fā)展引導(dǎo)性投入。根據(jù)市政府“全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見”精神，按照市區(qū)兩級配套建設(shè)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)識系統(tǒng)、停車場、無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，對于有引導(dǎo)示范作用的科教旅游點(diǎn)、民俗村以及旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過評估，給予配套資金補(bǔ)助。鼓勵社會資本以多種方式參與景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變。對于經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的旅游重點(diǎn)項目，特別是列入國家、北京市和區(qū)重點(diǎn)項目給予貸款貼息補(bǔ)助。

21、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立獎勵資金，獎勵旅游企業(yè)資質(zhì)升級。對于區(qū)域內(nèi)的旅游飯店提高星級標(biāo)準(zhǔn)、星級飯店創(chuàng)建綠色飯店、景區(qū)提高A級標(biāo)準(zhǔn)、旅行社進(jìn)入A級系列、社會旅館達(dá)標(biāo)或品牌化發(fā)展的旅游企業(yè)、評為北京市級的民俗村、民俗戶等，在企業(yè)形象宣傳、市場營銷、參加國內(nèi)展覽會等方面給予適當(dāng)比例配套資金支持。對于獲得首都旅游紫金杯、首都文明景區(qū)、市級平安景區(qū)等市級以上先進(jìn)稱號的旅游企業(yè)，在重大文化旅游項目、重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)（單位）和個人給予表彰。

海淀區(qū)旅游局 二〇〇九年五月十一日

第五篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)“生命教育”的實施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護(hù)健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價值，為學(xué)生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化趨勢中的應(yīng)對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時有發(fā)生。開展生命教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標(biāo)。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識學(xué)生，努力創(chuàng)造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對方法，提高他們自我保護(hù)的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點(diǎn)、尊重差異的原則。在堅持面向全體學(xué)生的同時，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個性差異，對個別學(xué)生發(fā)生的危機(jī)問題進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學(xué)生必要的及時的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標(biāo)

生命教育的總目標(biāo)是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的生命教育實施體系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進(jìn)而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標(biāo)：幫助學(xué)生初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象，初步認(rèn)識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。幫助學(xué)生初步認(rèn)識自身生長發(fā)育特點(diǎn)，了解必要的生理和心理健康知識，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護(hù)能力，懂得敬畏自然，愛護(hù)環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標(biāo)：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點(diǎn)；正確認(rèn)識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護(hù)健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險，防范侵害，逐步提高自我保護(hù)的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內(nèi)容

實施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接，循序漸進(jìn)，螺旋上升，落實到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會實踐的各個環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認(rèn)識自己的獨(dú)特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對生活中的困難和變故，學(xué)會堅強(qiáng)。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護(hù)環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡單的應(yīng)對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護(hù)公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護(hù)自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認(rèn)識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會是生命價值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認(rèn)識人的生命的獨(dú)特性，愛護(hù)自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認(rèn)識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格。

正確認(rèn)識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學(xué)會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠(yuǎn)離邪教。

認(rèn)識社會的復(fù)雜性，學(xué)會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護(hù)，學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認(rèn)識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現(xiàn)人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動。利用課堂教學(xué)對中小學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊會時間內(nèi)每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進(jìn)行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團(tuán)隊活動、學(xué)生社團(tuán)活動、社會實踐活動等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生命體驗和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學(xué)生的活動興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場所，必須首先給學(xué)生提供一個安全健康的環(huán)境。要以實施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動之中，要加強(qiáng)各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊(yùn)涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行生動活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會共同實施教育的機(jī)制。各學(xué)校要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭實施生命教育的責(zé)任，利用家長會、家長學(xué)校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識，提高學(xué)生家長實施生命教育的意識和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長與健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動和體驗為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進(jìn)取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機(jī)構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負(fù)責(zé)制定生命教育工作計劃、建立相關(guān)管理與評價制度、組織教育教學(xué)研究活動、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進(jìn)行心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計劃、相關(guān)管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實管理責(zé)任，建立生命教育的長效機(jī)制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發(fā)揮評價的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進(jìn)行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機(jī)制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長。嚴(yán)禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時，要從學(xué)生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實抓好。