第一篇：年邵陽市政府工作報告

政府工作報告 ——2020 年 1 月 6 日在邵陽市第十六屆人民代表大會第六次會議上 市人民政府市長劉事青

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2019 年工作回顧

2019 年，是新中國成立 70 周年。70 年接續奮斗，70年滄桑巨變。在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，歷屆市委、市政府團結帶領全市各族人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創業、奮力拼搏，取得了不凡的成績。過去一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持穩中求進工作總基調，大力實施創新引領、開放崛起戰略，加快推進“二中心一樞紐”建設，著力推動高質量發展，全市經濟運行總體平穩，基本實現年初預期目標，19 項主要經濟指標絕大多數高于全省平均水平，為慶祝新中國成立 70周年交上了一份滿意答卷。

過去一年，圍繞推動高質量發展，重點抓了六個方面工作。

一是精準施策穩增長。向實體經濟發力聚力，出臺落實

降工商業電價氣價、降社保費率、促進民營經濟發展、解決拖欠中小企業民營企業賬款、優化經濟發展環境等政策措施，不折不扣落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔 30 億元。在嚴控政府債務、大幅削減政府投資、國有投資下降 4.7%的情況下，我們通過聚焦產業投資、招商引資、激活民間投資，固定資產投資盤子基本穩住，年增長 10%（預計數，下同）。實際利用外資 3.4 億美元，增長 12.4%；實際利用省外境內資金 460 億元，增長 18%。投資結構進一步優化，產業投資占比超過 50%，產業投資、工業技改投資、高新技術產業投資同比分別增長 21.6%、29%、67.3%，分別居全省第 6、第5、第 3 位，民間投資增長 18.8%。在國際環境變化對我市箱包、制鞋、制衣、發制品、打火機等外貿出口行業帶來較大不利影響的情況下，我們通過采取技改挖潛、降本增效、減輕企業辦社會負擔和開拓國際市場等多種有效措施，全市外貿出口逆勢上揚，實現進出口總額 38 億美元，增長 65%，高于全省平均增幅 29.9 個百分點，排全省第 4 位。進出口總額由全省第 7 位上升到第 5 位。其中，出口總額 37.1 億美元，出口總額、出口退稅總額和有實績的出口企業數量均居全省第 2 位，僅次于長沙。在房地產市場低迷的情況下，我們強力推進閑置土地清理，清理處置率由 41%提升到 90.66%。堅決執行土地儲備“五統一”，保持土地供應緊平衡。堅持“房住不炒”理念，加大保障房建設、棚戶區改造力度，全年建筑業總產值增長 10%，新開工建設面積和銷售面積分別增長

15.9%、18.7%，分別排全省第 5、第 2 位。與此同時，積極發展城市綜合體和品牌市場，志成新世界商業廣場、步步高商業廣場、大漢悅中心等一批商業綜合體建成投運，社會消費品零售總額增長 10.2%，高于全省平均水平。在大幅減稅降費的情況下，通過大力培植財源，加強稅收征管，全市一般公共預算收入完成 168.91 億元，同比增長 7.08%；地方一般公共預算收入突破百億元大關，同比增長 9.24%，高于全省 4.13 個百分點，排全省第 1 位，地方稅收增幅排全省第 1位，財稅質量連續四年持續改善。通過精準施策、綜合發力，地區生產總值增長由一季度的 6.3%拉升到二季度的 6.7%、三季度的 7.3%，全年最終實現 8%，由低于全省 1.1 個百分點到反超全省平均水平，超出了年初增長 7.5%的預期目標。

二是全力以赴興產業。以湘南湘西承接產業轉移示范區建設為契機，深入開展“產業項目建設年”活動，努力打造“135”工程升級版，“產業興邵”步伐明顯加快。全市 218個重點產業項目完成投資 315 億元，為年度計劃的 103%。納入省“五個 100”工程的 8 個重大產業項目完成投資 47.3 億元，為年度計劃的 122.8%。80 個產業項目建成投產或部分投產。新開工建設標準廠房 255.5 萬㎡，竣工 71.8 萬㎡，新增投產企業 115 家。全市園區技工貿收入增長 15.5%，其中，高新技術產業主營業務收入增長 20.9%。在全省園區綜合評價考核中，邵陽經開區在全省 133 個省級園區綜合排名第 19位，隆回高新區排第 24 位，分別列大湘西地區第 1、第 2 位。

新增“四上”單位 809 家，排全省第 2 位，自 2016 年以來增量連續四年排全省前 2 位?！八纳稀眴挝豢偭?4400 戶，居全省第 2 位，僅次于長沙。其中，新增規上工業企業 330 家，排全省第 1 位，連續六年排全省前 3 位；規上工業企業總數1643 家，居全省第 2 位，僅次于長沙。三一專汽擴產提質，建成全球最大的工程攪拌車生產基地，銷量占全球份額的20%，環保渣土運輸車銷量國內領先。三一專汽產值達到 104億元，實現邵陽百億企業“零”的突破。中電彩虹（邵陽）特種玻璃國內首條全自動化 G7.5 蓋板玻璃生產線建成投產，第二條生產線開建，一批上下游企業相繼落戶。拓浦精工智能制造成功打造國內第一條可批量生產的廚電工業 4.0 柔性生產線，年廚電產能 500 萬臺。亞洲富士電梯建成全球最快的智能立體車庫。恒天九五邵紡機研發的特種化纖設備，填補了國內空白。湘窖酒業年產 4800 噸醬香生產線，武岡百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投產，韋全集團智能終端產業園、創億達實業、晶博光電等一批戰略性新興產業項目落地開建。依托智能制造研究院技術支撐，邵東小五金、打火機、中醫藥、印刷、箱包等傳統產業抱團入園、升級改造。全省產業項目建設推進現場觀摩會在邵陽召開，這是全省首次在大湘西地區召開產業建設現場會，著力解決企業“愿不愿來”“敢不敢來”“賺不賺錢”“安不安心”的“邵陽經驗”得到了省委、省政府的充分肯定。

三是攻堅克難打好三大攻堅戰。奮力決戰脫貧攻堅。認

真貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“兩不愁三保障”，瞄準“一項不缺、一戶不少、一個都不落下”目標，補短板、強弱項，興產業、固保障，努力做到農村危房改造、易地扶貧搬遷、教育醫療幫扶、人安飲水、自然村通公路、村衛生室建設、兜底保障全覆蓋和零就業家庭動態清零，“5 個貧困縣摘帽、182個貧困村出列、13.05 萬貧困人口脫貧”的目標可望圓滿實現，貧困發生率由上年的 2.44%下降到 0.51%，“兩率一度”明顯提升。武岡“一述雙評”、隆回“愛心超市”、綏寧“勞務經紀人”、城步“電商扶貧”、新邵“公德教育”、新寧“群眾院落會”、洞口“親幫親鄰幫鄰”、邵陽縣“小積分、大扶貧”等經驗做法在全國或全省推介。身殘志堅的城步姑娘楊淑亭成為 2019 年全省唯一榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎的個人。抓緊抓實污染防治。中央環保督察及“回頭看”、省環保督察信訪交辦件、反饋問題、督辦單等如期如質整改銷號或達到序時要求，“散亂污”企業關閉退出，飲用水水源保護地企業搬遷、餐飲退出，資江流域采砂、隆回小沙江采石場污染、云峰水泥衛生防護距離內居民搬遷、新邵龍山河流域銻超標等一大批突出環境問題得到有效整改，整改工作在全省生態環境保護大會上作典型發言，環境治理“夏季攻勢”獲全省第 1 名。全市空氣質量持續向好，由上年度的第 9 名上升到第 7 名。11 個省級工業園區污水集中處理和排污系統建成投運并實現在線監控。全市所有監測斷面水質達標率 100%。在 全省首創“河長制”電視問政，“一河一警長”工作創造“邵陽經驗”，“河長制”工作代表全省順利通過國家評估驗收。年度“河長制”工作獲評全省第 2 名。有力有效防范化解重大金融風險。按照“五個精準”“六個一批”管理到期政府性債務，累計化解隱性債務 85 億元，其中市本級 33 億元，超額完成年度化債任務，市本級債務風險等級由一類降至二類，12 個縣市區債務風險等級 8 個二類、4 個綠色安全。平臺公司清理整合全部完成，依法清欠、資產處置、市場化轉型工作有序推進，成功化解了化解風險中的風險。著力抓好金融領域“一非三貸”專項整治，立案打擊非法集資犯罪 21 起，強力推進互聯網金融整治，注銷 P2P 在邵分支機構 6 家，全面取締 P2P 業務，金融風險防范工作在全省平安建設考評中位列第一檔次。

四是堅定不移深化改革開放。各項改革持續深化。“放管服”改革取得突破，市本級取消 39 項行政許可項目，調整下放行政權力 1861 項。推動“一件事一次辦”，對已公布的100 件“一件事一次辦”事項審批流程優化再造，基本實現“一窗受理”“一次辦好”，辦事材料、辦理時間、跑腿次數分別減少 70%、60%和 87%。市本級“互聯網+政務服務”一體化平臺正式上線運行，率先實現與省平臺對接。推進工程建設項目審批制度改革，企業設立登記、不動產登記辦證、項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時分別壓縮到 1 個、5 個、100 個工作日內。率先開展非稅收入收繳電子化改革，全省第一份財政電子票據在邵陽誕生。持續推進供給側結構性改革，關停退出“散亂污”企業 56 家，關閉礦山 60 個。完成 19 家市屬國有企業改制終結驗收和 11 家駐邵央企、省企“三供一業”分離移交。市縣機構改革全面完成。事業單位分類改革扎實開展，完成市第一、第二建筑設計研究院和市城市規劃設計院合并重組改革，啟動邵陽路橋并購重組。生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、城鄉義務教育一體化改革、醫療衛生體制機制改革等深入推進。南山國家公園體制試點取得階段性成果，出臺《行政管理權力清單（試行）》，退出采礦權 7 家、小水電和風電各 1 座、旅游開發項目 2 個，生態移民搬遷 125 戶 522 人，流轉集體林地22.6 萬畝。積極推進糧食收儲制度改革，推進糧食收購由“政策市”向“市場市”轉變。統計改革邁出新的步伐，第四次經濟普查工作圓滿完成。開放合作再創佳績。建成邵陽經開區和 9 個縣市公共保稅倉或出口監管倉。外貿經營主體爆發式增長，有進出口實績企業 605 家，同比凈增 216 家；253家企業實現業績“破零”、107 家“倍增”。我市被評為全省外貿先進市，邵陽經開區被評為全省外貿十強園區。“推進湘南湘西承接產業轉移示范區對接粵港澳大灣區產業融合發展”高峰論壇系列活動在我市舉行。先后組團參加 10 場國省級經貿活動，舉辦 5 場大型招商活動，累計引進招商項目 120個、總投資 630 億元，引進“三類 500 強”項目 7 個。陽光發品成功打入歐美高端市場。創新驅動更加有力。全年 R&D

經費支出 34.8 億元，增長 57.9%；財政科技支出 5.3 億元，增長 56.8%。60 家企業通過國家高新技術企業認定，總數達到 150 家。新增邵陽學院、軍杰食品公司院士工作站，新增湖南特種玻璃研究院、邵陽學院、鴻利藥業、邵東智能制造技術研究院 4 個省工程研究中心和拓浦精工、陽光發品 2 個省級企業技術中心。營商環境不斷優化。出臺促進民營企業高質量發展 33 條和優化營商環境“邵十條”。通過投資項目在線審批監管平臺審批項目 1538 個，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協調監管。開展重點項目暨工程建設領域掃黑除惡，打擊損害經濟環境的違法犯罪行為 30 起。開展公共資源交易領域“提籃子”“打牌子”專項整治行動，加強招投標管理，全市所有工程建設、土地使用權和礦業權出讓、國有產權、政府采購、藥品和醫療器械采購、其他產權類交易項目均進場交易，實現公共資源場外無交易。市公共資源交易中心獲評全國公共資源交易行業“改革制度創新獎”。

五是統籌抓好城鄉建設。城市城鎮建設多點突破。學院路二期、寶慶西路延伸段、S231 市區段竣工通車，市人防基本指揮所投入使用，資江南岸防洪堤、桃花橋建設穩步推進，車家路、百合路等一批微循環路網建設抓緊實施。完成市城區 4 條黑臭水體整治，建成 8 個鄉鎮污水處理廠?！皻饣坳枴币黄诮ǔ赏?、二期正式開工。邵東成功撤縣設市。白新高速征地拆遷全面啟動，呼北、永新高速進入“十三五”調規項目。邵永高鐵納入國家鐵路集團公司前期工作計劃。

“三城同創”全面發力。全國文明城市創建順利通過中央文明辦抽樣調查測評。開展培育和踐行社會主義核心價值觀“雙十最美”“道德模范”“邵陽好人”等評選活動，在全省率先掛牌成立市新時代文明實踐中心，培育新寧金石鎮、邵東仙槎橋鎮青山村、隆回六都寨鎮明德村等全國文明村鎮。扎實推進國家森林城市創建，加快推進“四邊五年”綠色行動、城鄉綠化攻堅行動和生態廊道建設，啟動 24 個森林小鎮和 168 個秀美村莊示范建設，市城區世紀大道、體育新城、北塔生態園等實現綠化提質。洞口獲評全國綠化模范縣。推進國家健康城市創建，新邵成功創建全國衛生縣城。農業農村工作扎實推進。劃定水稻生產功能區 402.8 萬畝，油菜籽生產保護區 111.8 萬畝。開工建設高標準農田 35.7 萬畝，糧食總產保持穩定。全力打造“邵陽紅”優質農產品區域公共品牌，28 家企業 39 個產品入選首批品牌名錄。新增有機食品認證 2 個、綠色食品認證 63 個、國家地理標志農產品 3個。湖南南山鄉村生態農業公司產品獲評“袁隆平特別獎”，湖南美味佳瑤等 4 家企業產品獲評第 21 屆中部“農博會”金獎。邵陽縣茶油、洞口雪峰蜜橘入選中國農產品區域公用品牌目錄。軍杰食品、貴太太茶油、南山牧業被新認定為第六批農業產業化國家重點龍頭企業。邵陽國家農業科技園成功創建并被確定為“國家農村產業融合發展示范園”。武岡連續 6 年被評為“全國豆制品加工 50 強縣（市）”。邵東廉橋中藥材市場成交額突破 70 億元大關，排名全國第 4。深入開展

鄉村清潔行動，著力推進“一拆二改三清四化”，完成改廁62753 戶，拆除“空心房”932 萬㎡，啟動集中連片建房示范點 126 個，建成 86 個。推動垃圾分類減量處理，鄉鎮集中轉運率達95%，縣集中處理率達80%?？购榫葹膶崿F“零傷亡”，經驗做法在全省推介。犬木塘水庫前期工作有序推進。服務業穩步發展。鄉村旅游點亮鄉村，綏寧侗族村寨被納入世界文化遺產預備名錄，邵東楊橋鎮清水村等 24 個村入選中國傳統村落，黃桑生態旅游區、白水洞景區、云山國家森林公園景區成功創建國家 4A 級景區，全省冬季鄉村文化旅游節在新邵舉辦。香港銅鑼灣廣場、步步高新天地、華湘商貿物流城建設加快推進。新增限上商貿流通企業 170 家，增幅居全省第 2 位。建成縣級電商公共服務中心 9 個，電子商務交易額 260 億元，增長 30%。新增 8 家湖南股交所掛牌企業，25 家企業進入省重點上市后備企業資源庫。民營小微企業貸款加權平均利率同比下降 25 個基點。

六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并舉穩就業。新增城鎮就業 4.84 萬人，失業人員再就業 2.73 萬人，退役軍人就業創業工作在全省作經驗介紹。治理拖欠民營企業中小企業賬款工作后來居上，獲評全省先進。農民工工資治欠保支成效明顯，共追回農民工工資 1527.6 萬元，在省考核中被評為 A 級。大力發展社會事業。累計投入資金 12.77 億元，消除義務教育大班額 3071 個，大班額比例從 24.66%降至12.15%，年度任務完成率 136%。市一中新校區投入使用，湘

中幼專后續建設基本完成。第一批 4 所“芙蓉學校”建成。建成規范化村衛生室 3110 個，培養本土化鄉村醫生 872 名，村村實現“小醫院”。全市 4009 戶四類重點對象危房戶、4963戶城市棚戶區居民、5532 戶住房困難家庭、市中心城區 622戶超期安置戶喜遷新居。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口 23.4 萬人。實施電網建設三年行動，提前完成新一輪農網升級改造任務。提質改造農村公路 905 公里，完成自然村通水泥路 988 公里，排名全省第一。企業養老保險待遇連續 15 年上調。全民醫?；緦崿F。保障城鄉低保15.2 萬戶、24.1 萬人，特困供養 3.7 萬人，臨時救助 12 萬人次。公共文化設施建設“三年行動”有力推進，一批縣級文化體育中心投入使用，建成鄉鎮綜合文化站 189 個，村級綜合性文化服務中心 2259 個，農村廣播“村村響”基本實現。邵陽日報社獲評全國黨報媒體融合創新單位，云邵陽客戶端獲評全國黨報優秀融媒體平臺。祁劇《秦府抵命》、花鼓戲《邊桃邊李》《山鄉工匠》參加全國展演。市二中學生夏思凝獲世界中學生田徑錦標賽女子 100 米欄金牌，洞口運動員劉衛獲世界殘奧田徑大獎賽金牌，并在第十屆全國殘疾人運動會上摘得“兩金一銀”。著力打造“平安邵陽”。積極創新社會治理“邵陽品牌”。我市“一村一輔警”“邵陽快警”經驗在全省推廣、全國推介，邵東市流澤派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”候選名單。綜治智能化水平全面提升，綜治中心和綜治視聯網基本實現市縣鄉三級全覆蓋。社會治安綜

合治理工作自 2004 年實行考核表彰以來首次被評為全省先進?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決“打傘破網”“打財斷血”，打擊涉黑戰果排全省第 5 位，打擊涉惡戰果排全省第 1位。奮力打好禁毒人民戰爭，重拳整治外流販毒，推進縣市戒毒所、收治中心建設，“兩打兩控”和“凈邊”行動有力有效，緝毒執法工作排全省第 3 位。扎實開展信訪“三無”創建，建立市級領導“無會周”帶案下訪機制，推動信訪積案“清倉見底”，連續四年實現特別防護期進京“零非訪、零登記”。著力抓好安全生產，生產安全事故起數和死亡人數分別下降 50.7%和 59.3%，下降幅度為全省之最，沒有發生較大及以上生產安全事故，連續 76 個月杜絕重特大生產安全事故。應急比武獲全省一等獎。全面推進“基層消防上臺階”三年行動，“一村一消防站”實現全覆蓋。

民族宗教、外事僑務、貿易促進、對外宣傳、住房公積金等工作繼續加強，工會、科協、氣象、防震、史志、保密、檔案、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面發展。

國防動員和后備力量建設不斷加強，人民防空、擁軍優撫、雙擁共建等工作有力推進，駐邵解放軍和武警部隊、民兵預備役人員在抗洪救災、維穩處突、脫貧攻堅等急難險重任務面前，沖鋒在先、舍生忘死，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。

一年來，我們狠抓政府自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉作風、強擔當、抓落實，一批沉積

多年的重點、難點、堵點問題得到解決，一批事關長遠的大事、好事、實事有效辦妥，人民群眾真切感受到主題教育帶來的實實在在的新變化。扎實推進中央、省委巡視和專項巡查反饋問題整改，開展違規發放津補貼、違規借貸、利用領導干部職務影響力“提籃子”“打牌子”等問題及扶貧領域腐敗、作風問題專項治理。推進“基層減負年”決策落實落地，堅決整治文山會海、督查考核過多、加重基層負擔等形式主義、官僚主義問題。堅持帶頭過緊日子，全市財政一般性支出壓減 10%。持續加大審計監督力度，查處各類違規資金 7.8億元。自覺接受市人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會監督和新聞輿論監督，辦理市人大代表建議 140 件、政協提案 210 件，辦結率、見面率、滿意率均為 100%。

過去一年取得的成績，是黨中央、國務院、省委、省政府和市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗、艱苦創業的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐邵解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向國、省駐邵單位，向所有關心支持邵陽改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是穩增長壓力較大。產業結構不優，大型骨干企業不多，二產支撐乏力。傳統產業仍在轉型升級、新興產

業正在培育，新動能不足。二是質量效益有待進一步提升。工業總體偏弱，企業科創能力不足，產品競爭力不強，市場占有率不高，企業經營困難，盈利和創稅能力不強，稅收占GDP 比重偏低，財政非稅占比較高。三是風險隱患不容忽視。生產安全、環境安全、金融安全和防范化解政府債務風險形勢依然嚴峻，一些歷史遺留問題治理任務繁重。四是民生領域還有不少短板。由于產業和職業教育不夠發達，一批代工企業和外向型加工貿易企業出口受阻，穩就業壓力增大。豬肉等食品價格上漲影響民生，基本公共服務特別是偏遠山村基本公共服務還存在不少薄弱環節。棚戶區改造、老舊區改造、拆遷戶安置推進不快，中心城區交通出行擁堵，給群眾生活帶來了困難和不便。五是政府治理能力和服務水平還有不少差距。個別地方營商環境不優，產業發展滯后，經濟運行困難，主要經濟指標“斷崖式”下降，嚴重拉低全市增長水平。一些地方和政府工作部門形式主義、官僚主義嚴重，推諉扯皮、敷衍塞責，執行力、推動力不強，少數干部懶政怠政，不擔當、不作為，工作落實不到位，“三房”建設、辦證入住、便民服務等民生工作久拖不決，人民群眾對此意見較大。我們要正視、重視這些問題，并切實加以解決。

二、2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮斗目標實現之年，做好今年工作十分重要。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入實施創新引領、開放崛起戰略，加快推進“二中心一樞紐”建設，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 7.5%，規模工業增加值增長 7.5%以上，全社會固定資產投資增長 10%以上、其中產業投資占比力爭達到 60%，地方一般公共預算收入增長 6%，社會消費品零售總額增長 10%以上，城鄉居民收入分別增長 8.5%、9.5%，城鎮調查失業率控制在 5.5%以內，萬元 GDP 能耗下降 2%。

圍繞上述目標任務，重點抓好七個方面的工作：

（一）堅持新發展理念，推動高質量發展

在去年底中央經濟工作會議上，習近平總書記重申了貫徹落實新發展理念的實踐要求，強調新發展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經濟指標這一項，還包括社會發展、環境保護、民生福祉等等；強調決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上

去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。我們要準確領會習近平總書記反復強調新發展理念的深刻含義，用新發展理念指導工作、推動高質量發展，增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持創新發展，落實創新發展“十條”政策，大力扶持高新技術企業加快發展。市本級今年拿出 10 億元，建立高新技術產業發展基金；對邵陽經開區工業用地配套商居用地，其收益統籌安排用于邵陽經開區高新技術產業發展基金；支持高新技術企業采取“彈性年期出讓”“先租后讓”和“租讓結合”方式取得工業用地使用權，金融機構參照以出讓方式取得不動產登記證給予抵押融資支持；對高新技術企業獲得國家、省財政獎補的，市本級按 1：1 比例給予獎補；對新引進總部、工藝技術在全球或全國排名前三，產品打破國外壟斷的高新技術企業，采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點扶持；對高新技術領域的重大項目實行全程跟蹤、掛牌督辦、保護性施工。全市上下要努力營造濃厚氛圍，推動高新技術產業有一個大的起步。堅持協調發展，努力補齊落后地區短板、弱項，促進區域協調發展，逐步解決區域發展不平衡不充分的問題。堅持綠色發展，嚴守生態保護紅線，加大污染防治、生態修復力度，逐步解決面源污染和垃圾污水處理問題。東部城鎮群和滬昆百里工業走廊點線地區、園區要通過技術改造、產業升級，推進產業綠色化、環?；⒐澞芑?、高新化。西部生態圈要加大生態建設力度，堅決關閉“散亂污”企業，有計劃有步驟推進制磚、采砂、小水電

等有序退出和環保達標。堅持開放發展，在繼續狠抓招商引資的同時，大力推動邵陽企業、邵陽產品走出去，著力打通東盟通道。充分運用去年“推進湘南湘西承接產業轉移示范區對接粵港澳大灣區產業融合發展”高峰論壇成果，跟蹤銜接，做實做好與港企對接工作，用好香港平臺。堅持共享發展，補齊民生短板，切實保障和改善民生，讓改革發展成果更多惠及廣大人民群眾。

（二）全力以赴干產業，千方百計穩增長

堅持以產業比實力、以項目論英雄，以背水一戰的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心，干在實處、走在前列，在湘南湘西承接產業轉移示范區建設中爭做主攻手、爭當排頭兵。實施省重點項目 10 個，年度投資 50 億元；省“五個100”項目 8 個，年度投資 40 億元；實施市重點項目 260 個，年度投資 400 億元，其中，產業項目 180 個，年度投資 280億元。

緊盯大項目，打造產業鏈。加快推進三一產業園“一二三”工程，抓好主廠建設和配套入園企業對接落地，力爭兩年內產值過 200 億元，五年內產值過 300 億元。圍繞中電彩虹（邵陽）特種玻璃，產學研合作，建好特種玻璃研究院，吸納高端上下游企業落戶，推動產品質量邁上更高端，努力打造顯示材料領域“獨角獸”，力爭三年內實現上下游產業鏈產值過 100 億元，五年內建成年產 300 億元的中國（邵陽）特種玻璃谷。加快推進拓浦精工達產，依托其國內領先的技

術優勢，研發自主核心技術和自主品牌，打造國內一流的家用廚電生產研發基地。推動亞洲富士電梯、恒天九五邵紡織、通達汽零、寧慶航空、百威英博、創億達實業等骨干企業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強。支持湘窖酒業擴產提質、擴大銷售，力爭兩年內產值突破 50 億元。一手抓招商入園，一手抓產業升級。發揮邵商優勢，打造“135”工程升級版，招引同類企業抱團入駐產業園區，為其提供個性化服務。通過政策扶持，引導小五金、印刷、打火機、皮具箱包等傳統產業抱團入園，園區與企業共同打造研發、孵化平臺，在基礎材料、共性技術、產品研發、流程再造、工藝革新、提質增效和市場開拓等方面取得革命性突破，不斷推動傳統產業實現升級。繼續大力推進雀塘工業園和國家農業科技園建設。大力扶持勞動密集型企業和農業產業化龍頭企業，充分發揮其就業帶富作用。制鞋、衣帽、體育用品等勞動密集型企業和農業產業化龍頭企業在產業扶貧和就業扶貧方面有著不可或缺的作用，各級政府要熱心幫助他們，精心扶持他們，在擴大招工、社保降點、交通、住房、水電氣和用地等要素供應、減稅降費等方面采取有溫度的政策措施，讓其降本增效、健康發展。加大政策扶持力度，扶持企業企穩發展。全面落實各項優惠政策，讓政策“優惠”真正變成企業“實惠”。市財政今年拿出 5 億元，其中，增資 2 億元，讓市本級中小企業擔保資金增加到 5 億元；出資 2 億元，用于增信反擔保；出資 1 億元，用于貸款貼息。通過以上措施，緩解中小企業

融資難融資貴的問題。各縣市區政府也要出臺具體扶持政策，為民營企業、中小微企業解難紓困，扶持企業發展壯大。積極實施企業上市攻堅行動，努力取得實質性突破。

（三）緊扣全面建成小康社會目標，堅決打好三大攻堅戰

確保脫貧攻堅奪取全面勝利。積極推進“一脫貧三促進六個全覆蓋”。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把實現農村貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務。鞏固脫貧成果，加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對賬銷號。加強返貧監測預警，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。提升脫貧質量，嚴格落實“四個不摘”要求，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，大力實施產業扶貧、就業扶貧、安居扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧、基礎設施和公共服務等“八大鞏固提升工程”。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實施交通、水利、網絡扶貧工程，推進“千企幫村、萬社聯戶”產業扶貧行動，支持貧困地區發展特色產業和鄉村經濟，確保脫貧攻堅成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。

確保不發生重大風險。加大地方政府債券資金爭取力度，探索建立專項債券項目庫。開展債務動態監測和風險預警，嚴禁新增隱性債務。加快平臺公司市場化轉型，完善化債激勵約束機制。加大防范和處置非法集資工作力度，持續開展互聯網金融風險專項整治，開展“一非三貸”依法打擊

和金融領域涉黑涉惡專項整治。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業、重點領域風險隱患“大排查大管控大整治”行動，確保重大風險有效管控、重大隱患及時清零。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責加強食品藥品監管，確保食品藥品安全和餐飲安全，讓群眾吃上“放心早餐”。建立健全應急管理體制機制，強化自然災害監測預警和應急處置，做好地質災害防治和防汛抗旱工作，提升應急管理和防災減災救災能力。

確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。全面完成中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改落實。打贏藍天保衛戰。嚴格落實建筑工地“六個 100%”，開展道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等面源污染治理，加強重污染天氣防范和應對，抓好城市特護期大氣污染聯防聯控，加強重點行業、企業大氣污染防治，開展綠色環保企業創建。打好碧水保衛戰。完成邵陽縣工業集中區雨污分流、邵陽經開區尾水排放管網改造，實現省級園區污水收集配套管網建設全覆蓋。落實水功能區限制納污制度，嚴格入河排污口監督管理。持續開展飲用水水源地保護專項整治和黑臭水體治理，確保水質達標率 100%。扎實推進河長制工作，全面完成河庫劃界、“一河一策”治理和我市長江流域重點水域禁捕退捕任務，抓好小水電清理整改，持續推進河道“四亂”整治，努力實現“河長治”。開展農村水井、農田、山塘、溪流干枯等問題治理，增強農村水資源生產生活保供能力。推進凈土

保衛戰。開展打擊固體廢物環境違法專項行動，加強農業農村污染治理，強化土壤污染管控和修復，落實危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度。抓好江北垃圾填埋場封場治理。加快廢棄礦山地質環境恢復治理，做好生態復綠。

（四）全面深化改革開放，激發發展活力

推動改革攻堅。深入推進供給側結構性改革，加快“僵尸企業”市場出清，加快淘汰落后產能，加強“散亂污”企業處置，實施省移交下放 3 家煤炭企業關閉退出，盤活閑置資產，釋放沉淀資源，銜接升級產業，切實做好下崗失業職工再就業工作。穩妥推進國有企業、混合所有制企業改革，全面完成國有企業退休人員社會化管理工作。加快推進邵陽路橋并購重組，積極推進邵陽城投公司市場化轉型。深化財稅體制改革，堅決落實國家減稅降費政策，切實做到“應減盡減”；嚴格財政預算績效管理，提高財政資金配置和使用效益；用足用好政府債券，推動基礎設施建設補短板及重大項目落地。推進投融資體制改革，支持地方金融體系建設，積極服務實體經濟和支持民營企業、中小微企業發展；發揮政府投資引導和帶動作用，創新要素資源市場化配置機制，引導更多的社會資本參與基礎設施、產業發展、生態環保、教育衛生等領域建設。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力發展民營經濟，切實保護企業家人身財產安全。改革土地計劃管理方式，推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用，規范農村土地流轉，盤活存量

土地。全面完成農村集體產權制度改革，深化供銷社綜合改革。持續深化“一件事一次辦”和“四辦”改革，打造“放管服”改革升級版。統籌抓好事業單位、環保體制、司法體制綜合配套、醫藥衛生體制、產教融合建設和學前教育改革。

實施開放強市。依托湘南湘西承接產業轉移示范區、中非經貿博覽會、對接粵港澳大灣區等平臺，利用邵陽海關正式開關運行和保稅改革契機，發揮東盟、珠三角、長三角等地區邵商集聚優勢，大力實施引進來、走出去，全面提升開放質量和水平。積極穩妥應對中美經貿摩擦，加強對美貿易企業生產經營狀況監測幫扶，大力拓展多元化市場，積極培育跨境電商、市場采購、駐地綜合服務等新業態，繼續保持外貿強勁增長勢頭。高度重視產業培育，補齊進口短板。精心籌辦第五屆全球邵商大會、東盟進出口產品交易會、第八屆中國中醫藥發展大會，大力支持“萬企闖國際”“邵品出邵”行動。大力發展現代商貿服務業，支持北塔區建設全省服務業示范區。加快培育國家 A 級物流企業，積極發展第三方物流和智慧物流、冷鏈物流，支持物流業降本增效。適應群眾多樣化需求，增加文化旅游、健康養老、家政服務、物業服務等生活服務有效供給，培育打造新的經濟增長點。

（五）加強城鄉基礎設施建設，大力實施鄉村振興戰略

突出基礎設施補短板。開工建設白新高速、武岡機場連接線北段，力爭呼北高速、永新高速開工，推進邵永高鐵、城龍高速前期工作。繼續實施電網建設三年行動，推進雅中

—江西特高壓邵陽段工程建設，新建綏寧 220KV，蔡橋、橫板橋、司門前、山門 110KV 輸變電工程，擴建關峽 110KV輸變電工程，新建、擴建 35KV 輸變電工程 12 個，加快推進城區電改工作。推進邵東、新邵、洞口、武岡 4 個垃圾焚燒發電項目建設。積極申報國家電信普遍試點項目，啟動 5G 網絡規模建設，新建 5G 站點 1450 個，實現市區、縣城全覆蓋。開工建設國家重大水利工程犬木塘水庫，加快市區防洪堤閉合圈建設。

加強城市建管，提升城市品質。堅持“多規合一”，建立健全“三線一單”管控體系，合理布局發展空間，推進市縣兩級國土空間總體規劃和重要專項規劃以及村鎮規劃編制（修編），啟動城鎮開發邊界范圍內的控制性詳細規劃修編，開展歷史文化街區、北塔一期等沿江舊城區以及邵陽經開區控規修編。推進東部城鎮群建設，加快路網管網融通，推動人流物流商貿流加速融合。實施背街小巷、老舊小區、城市公園提質改造，支持老舊小區加裝電梯。加快推進邵陽火車站綜合交通樞紐建設，全面開工北站房改擴建工程，結合呼南高鐵邵永段規劃方案，做好南站房、南廣場、長途客運站等項目二期規劃設計。完成洋溪橋、江北、紅旗河污水處理廠提標擴建，抓好桂花渡水廠提質擴改。加快“氣化邵陽”二期建設和充電樁建設。完成蔡鍔故居文化博覽園、資江南岸防洪堤、桃花橋、S231 建設。打通百合路、車家路、五井塘路、迎春路西段、資興路、資園路、佘湖橋東端南北匝道

等斷頭路、微循環路；全面規劃停車場建設，鼓勵和支持社會力量建停車場，探索實行機關事業單位停車場免費向社會開放，切實解決交通堵、停車難問題。支持發展夜間經濟，規劃打造一批地標性夜生活街區，鼓勵商場、購物中心在周末延長營業時間，開展節假日“不打烊”等促銷活動，滿足市民消費新需求。加快新型智慧城市建設，實施網絡基礎設施提升工程。啟動實施市城區生活垃圾分類試點。鞏固鐵路沿線安全環境整治成果，全力推進交通領域頑瘴痼疾專項治理，加強馬路市場、超限超載、非法營運整治。強化小區物業管理，規范小區業主委員會建設，提高城市精細化管理水平。推進全國文明城市創建。持續鞏固“創國衛”成果，確保順利通過國家衛生城市復檢，推進健康邵陽行動。加快城市步道、綠道建設，打造市民身邊的“健身圈”。加快創建國家森林城市。大力開展城區“補綠”、鄉村“增綠”、廊道“接綠”、生活“添綠”四大行動，扎實做好體育新城及周邊路網綠化、邵水河兩岸風光帶建設、佘湖山至紫薇公園游步道建設，積極推進城區小游園、機關院落、城市主次干道的綠化，加強各類保護地監管和古樹名木保護，切實抓好森林防火及森林資源保護，確保成功創建國家森林城市。實施“城市雙修”，加快生態修復，城中建園林，城區見森林；加強城市修補，治理城市內澇、噪音擾民、環境污染等“城市病”，讓城市顏值更高、氣質更佳、空氣更優、市民生活更方便。

推進農業農村現代化。加快發展現代農業。突出抓好糧

食產能建設，新建高標準農田 36 萬畝以上，糧食播種面積穩定在 760 萬畝以上。抓好非洲豬瘟防控、生豬穩產和保供穩價工作，確保完成省定生豬出欄任務。持續推進“六大強農行動”。精心打造貴太太、軍杰食品、天宏藥業、崀山果業、南山牧業、浩天米業、雪峰種業、華立竹木、一代偉仁等優質農業品牌。加快農村一二三產業融合，支持創建國省級龍頭企業和國省級星級農莊，力爭創成 1 個省級一二三產融合試點縣、2 個省級農業特色小鎮。穩定基層農業綜合服務隊伍，逐步改善基層農技人員待遇，在成果評定、職稱評審等方面向基層傾斜。開展農村人居環境整治。以“五治一提一完善”為重點，持續推進農村人居環境整治三年行動。推廣可再生資源回收處理“邵東模式”和“武岡經驗”，搞好農村生活垃圾分類處置。落實鄉鎮污水處理設施建設四年行動，推行“整縣打包”“特許經營、股權合作”模式，開工建設 11個鄉鎮污水處理廠。完成 363 個行政村生活污水治理，拆除農村“空心房”321 萬㎡，努力實現村莊規劃“應編盡編”。規范農村建房，堅持一戶一宅、建新拆舊，集約節約用地，保持農村基本風貌。打造美麗鄉村和特色小鎮。按照“五美”要求，完成 28 個省級美麗鄉村示范村創建任務。立足人文生態，依托產業帶動，突出模式創新，堅持差異化發展、特色化培育，努力打造仙槎橋小五金產業小鎮、廉橋中藥材小鎮、崀山數字文旅小鎮、雀塘再生資源循環利用小鎮、五峰鋪文旅體育小鎮、虎形山花瑤民俗小鎮、古樓茶葉小鎮、迎春亭

空港小鎮等一批特色小鎮。

（六）辦好民生社會事業，共建共享全面小康社會

用心辦好民生實事。多想群眾的煩心事，多辦群眾的操心事。全面完成省定 12 件重點民生實事。扎實辦好市定 10件重點民生實事：①完成城區 C 級危房改造 2473 戶、D 級危房改造 2273 戶；②加快推進“三房”建設，完成棚戶區改造 6941 戶，完成公租房和安置房交付入住 10000 戶以上，基本完成歷年棚改和超期安置房欠賬任務；③完成農村改（建）廁 5.8 萬戶；④實施農村公路窄改寬 300 公里，自然村通水泥路 150 公里，實現動態清零；⑤完成 50 處農村安全飲水鞏固提升工程；⑥新增城鎮就業 6 萬人，新增農村勞動力轉移就業 5.2 萬人；⑦每個縣市建成 1 家中心敬老院；⑧新建公辦幼兒園 27 所，完成 20 所城鎮小區配套幼兒園治理；⑨新建市城區社會停車場 5 個以上；⑩完成 392 處馬路市場整治。

著力加強社會保障。保障充分就業。落實穩崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩崗政策，完善就業兜底保障，確保零就業家庭動態清零。加強對高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員、失業人員的就業指導和培訓，實施“一對一”援助，不要年終統計的“大數據”，而要點對點的扶到每一個人。嚴格政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款監管，老欠動態清零，新欠不再發生。依法整治拖欠農民工工資，確保按時足額發放。積極做好養老保險全國

統籌，穩步推進醫?；鹗屑壗y籌，切實落實失地農民養老保險。加強社會救助體系建設，提高低保、特困供養、殘疾人、孤兒基本生活保障水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。

加快發展社會事業。加快消除義務教育 56 人以上大班額，同步推進消除高中階段大班額三年行動計劃。推進 12 所“芙蓉學?！苯ㄔO，確保開工 6 所、建成 6 所。積極落實加強鄉村教師隊伍建設“八條措施”，大力改善鄉村學校辦學條件，加快鄉村教師周轉房建設，切實提高鄉村教師待遇水平，確保義務教育階段教師實際收入不低于當地公務員水平，社保繳費不新欠、補老欠，確保每一名退休教師都能及時足額領到退休養老金。啟動市十三中二期擴建，推進職教新城和湖南師大武岡附中建設。加強全科醫生和鄉村醫生培養，強化基層醫療服務能力建設，充分發揮規范化村衛生室作用。落實分級診療制度，力爭縣域內就診率達到 85%。持續推進醫藥價格和招標采購改革，加大藥品耗材集中帶量招標采購力度，有效緩解群眾看病貴問題。加快縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設，弘揚主旋律，傳遞正能量，講好邵陽好故事，傳播邵陽好聲音。加快公共文化服務體系建設，實現村級（社區）文化服務中心建設全覆蓋。加強傳統文化村落保護。大力推進全民健身運動。扎實做好第七次全國人口普查工作。

積極創新社會治理。深化平安邵陽建設，全面推行網格

化管理，加快全市統一綜治信息化平臺建設。推動“一村一輔警”“邵陽快警”提質提效，大力實施社區警務戰略，全面實現社區民警專職化。深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。加強外流販毒整治和禁毒宣傳“六進”工作，加快強制隔離戒毒所及收治中心建設，堅決打贏禁毒人民戰爭。完善社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，加快推進市域治理現代化。推廣“最多訪一次”和“互聯網+信訪”，推行群眾點單、干部代辦，有效化解信訪積案，積極回應群眾訴求。繼續開展“基層消防上臺階”三年行動，推進市縣鄉村四級專職、兼職消防隊伍建設，做好寨改、灶改、水改、電改、路改“五改”工作，推動“一村（居）一消防站”鞏固提升。做好第十一屆“全國雙擁模范城”創建工作，鞏固軍政軍民團結。嚴格落實意識形態工作責任制，強化網絡輿情應對處置。做好民族團結進步工作，依法加強宗教事務管理。

（七）深入踐行“以人民為中心”的發展思想，全面加強政府自身建設

堅持黨對一切工作的領導，以政治建設為統領，以法治建設為保障，以作風建設為抓手，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

加強政治建設。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上

同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定理想信念，發揮制度優勢，提高治理能力，堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署。毫不動搖地堅持黨對政府工作、經濟工作的領導，旗幟鮮明講政治。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為政府公職人員的終身課題，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化。以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，時刻站在群眾立場想問題、作決策、謀發展。有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。深入踐行群眾路線，勤跑基層，多下工地，推動問題在一線解決，工作在一線落實，著力在增進民生福祉上下功夫，在辦好民生實事上抓落實，在解決民生難題上求突破，在服務群眾上提效能。

加強法治建設。全面推進依憲施政、依法行政，嚴格執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察機關和社會輿論監督，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。把制度建設貫穿政府治理全過程，落實政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告制度；健全國有資產、專項資金管理辦法，全面推進財政資金績效管理。健全科學民主依法決策機制，完善重大行政決策合法性審查機制。加強誠信政府建設，落實招商引資優惠政策和為民辦實事、便民服務承諾，做到言必信、行必果；對不守信、亂作為的，嚴格依法依規懲治，最大限度優化政務環境。

加強效能建設。推進“數字政府”建設，推動“數據...

第二篇：邵陽市2010年政府工作報告

邵陽市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作總體回顧

2009年，面對復雜多變的經濟形勢和諸多不利的客觀因素，我們在省委、省政府和中共邵陽市委正確領導下，堅持科學發展，加快后發趕超，保持了經濟社會平穩較快發展，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的任務。

項目建設扎實推進，發展后勁持續增強。完成全社會固定資產投資494.5億元，增長41.3%。共有1257個項目獲得中央新增投資支持，總投資27.8億元，已完成投資21.2億元。邵衡、婁新、邵安、洞新、包茂等5條高速公路建設加快，邵永高速建成通車，全市高速公路通車里程達到215公里。國省干線改造扎實推進。農村公路建設提前14個月超額完成“十一五”任務。婁邵鐵路擴能改造開工，懷邵衡鐵路完成預可研，滬昆高速鐵路有望經過邵陽并設站。邵東、武岡機場列入全國機場建設布局規劃。寶慶電廠120萬千瓦建設工程進展順利。電網建設實現投資6.8億元，完成240個村農網改造。100個重大前期計劃項目已開工建設51個，其中42個取得重大進展。組織實施重點工程108個，總投資611億元，累計完成投資259.6億元。三一湖汽年產2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項目正式開工。湘窖生態釀酒園6萬噸曲酒6萬噸包裝及配套工程開始建設。寶興科肥年產15萬噸硝酸銨、立得皮革豬牛皮深加工異地擴改、合力化纖年產9萬噸粘膠短纖維和中集集團10萬方集裝箱板等項目正在抓緊建設。

優勢產業成長加快，經濟實力不斷壯大。實現地區生產總值600.7億元，增長12.9%。三次產業比例由上年的26.8∶34.7∶38.5調整為25∶36∶39。工業經濟逆勢較快增長。實現規模工業增加值149.7億元，增長24.3%,增速居全省第三。新增規模企業67家，其中產值過億元企業15家。全國500強企業有華能、中信、國電、大唐、中集、三

一、中國建材等7家落戶邵陽。工業技改項目投資增速居全省第一位。12個重點工業園區新進企業78家，其中規模企業48家。節能減排成效良好。農村經濟繼續穩步發展。實現農林牧漁增加值149.9億元，增長6.2%。全面實施大型商品糧基地建設工程，糧食播種面積806萬畝、總產量318.7萬噸，連續六年增產豐收，糧食儲備規模擴大。豬、牛、羊和家禽以及水產品都有較快增長。完成煙葉生產22萬擔、稅收3.2億元，分別增長33%、48.5%。農產品加工企業發展到4200家，其中規模企業216家?？⒐にこ?7136處，治理病險水庫225座。造林28.3萬畝，新建戶用沼氣池12106口，完成養殖小區和聯戶沼氣工程263處。農業綜合開發投入2.6億元，改造中低產田13萬畝，惠及16個鄉鎮95個村15萬人。新農村辦點示范和連片建設取得新成績，“千企聯村”工作勢頭良好。邵陽縣冠名“中國茶油之都”，武岡市納入全國小型農田水利建設重點縣（市），新寧、綏寧縣評為“國家級生態示范縣”，綏寧縣譽為“中華雜交水稻制種第一縣”。全國鞏固退耕還林成果現場會、全國優質雜交水稻生產現場觀摩會在隆回縣召開，全國兩項制度有效銜接現場會在邵陽縣舉行。商貿物流旅游日趨活躍。全面推進萬村千鄉市場工程和家電汽車摩托車下鄉活動，城鄉商貿流通網絡不斷健全，新建標準化農家店900家。消費市場持續活躍，旅游、通訊、汽車、保險、健身、餐飲和休閑娛樂形成消費熱點?！糞X(B-*6〗〖HT10.，17.〗山〖〗良〖SX)〗〖HT17.〗山申請世界自然遺產順利通過專家評估。南山成功創建國家3A級景區?；⑿紊奖慌鷾蕿閲绎L景名勝區。全年實現社會消費品零售總額235.5億元，增長19.6%。實現旅游收入37.4億元，增長15%。財政金融保持運行平穩。完成財政收入39.6億元、增長14.7%，其中市本級9.4億元、增長16.7%。全市金融機構存款余額803億元、貸款余額276.7億元，分別增長20.3%、19.7%。實現保費收入24.5億元，增長12.2%。

居住環境日益改善，城鎮面貌煥然一新。城鎮規劃不斷完善。中心城區土地利用總體規劃評審通過，市轄三區村莊布局規劃修編完成，420平方公里城市核心區城鄉一體化概念規劃加緊編制，中心城區控規覆蓋率達到90%。城市新區擴容步伐加快。市本級建成區面積達到52平方公里，全市城市化率提高到30.4%。寶慶科技工業園、佘湖新城、江北新城和站前新區路網建設加快，西湖橋、東塔路、魏源東路等“兩橋11路”改建圓滿完成，城市一環路全面貫通，新華南路、立新路、沙塘路開工建設，財神路、桃花路、廟屋路、北塔路、邵水東路、雪峰南路、大祥立交橋建設有效推進，邵水步行橋基本建成，雙清公園、時代公園、邵水東路風光帶建設和紅旗河綜合整治效果良好，邵陽大道、資江二橋、邵水西路等8條道路的供水供氣管網新建改造竣工營運，管輸天然氣入邵工程進入勘測走線階段，邵州西路片區征地和九江、匡家等社區安置房建設扎實推進。市區垃圾處理場一期工程完成，洋溪橋污水處理廠成功轉讓。加強和規范城市管理，開展清理非法廣告、拆除違章建筑、改造集貿市場和整治交通秩序等“雙百”專項行動，市容市貌持續好轉，創衛成果得到鞏固。縣城和中心城鎮規模不斷擴大。

改革開放不斷深化，發展活力得到提升。啟動改制企業43家，完成24家，累計完成企業改制788戶，調整勞動關系17.8萬人，分別占企業戶數和職工人數的78.5%和73.9%。企業上市工作取得進展，廣信造紙、玉新藥業、立得皮革、湘豐特紙、邵陽紡機、維克液壓等6家企業進入省重點上市后備企業資源庫。市中小企業信用擔保公司成立。農村綜合改革穩步推進，集體林改完成林權勘界面積970萬畝，林權證發放410萬畝。醫藥衛生、財稅金融、糧食流通、社保醫保、水利管理和資源環境價格等各項改革有序推進。招商引資取得新成效，組團參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”和“湘商會”等重大招商活動，成功舉辦首次網招會。全年完成進出口總額2.23億美元。新增境外投資企業36家，完成境外投資總額5200萬美元，分別增長71.4%和73.3%。

民生工程深入實施，人民生活逐步改善。城鎮居民人均可支配收入10672元，農民人均純收入3551元，分別增長9.1%、9.9%。就業和社會保障全面加強。新增城鎮就業4.4萬人，失業人員再就業2.8萬人，穩定農村勞動力轉移就業120萬人，零就業家庭動態援助達到100%。新增企業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數20.5萬人。為10.4萬名離退休職工調整增發基本養老金，人均月增100元。城市、農村低保對象分別達到12.9萬人、25.9萬人，分別發放保障金1.8億元、1.4億元。擴改建鄉鎮敬老院18所、農村“五保之家”11所，完成農村危房改造和民房恢復重建5798戶。邵陽縣被列為全國新型農村養老保險試點縣。各項惠民政策全面落實。發放良種補貼4689萬元、糧食直補5346萬元、退耕還林補貼17770萬元、農資綜合直補31918萬元、農機具購置補貼4102萬元。整合各類扶貧資金5.86億元，投入第三輪212個整村推進項目建設，幫助3.5萬貧困人口脫貧，我市扶貧工作經驗在全省推介。投入資金1.5億元，解決31萬群眾安全飲水問題。全市老工商業者生活補貼基本發放到位。投入資金3.6億元，建成經濟適用房10.4萬平方米、廉租住房11.5萬平方米，發放廉租住房補貼2100萬元，受益人口2.8萬戶、6.2萬人。湘西地區開發項目全面推進。53個規劃產業項目全部開工建設，累計獲貼息引導資金2.2億元，全年實現利稅6.2億元、增長12%，安排就業崗位5萬多個。省定和市定實事工程全面完成。32項指標中有20項超額完成省定目標任務。

公共投入力度加大，社會事業全面發展。各類教育協調發展。農村中小學危房得到改造，圓滿完成農村中小學現代遠程教育工程，建成農村義務教育合格學校94所。省級示范學校與農村薄弱學校結對幫扶工作成效明顯，省級示范性高中招生指標分配到校的作法在全國推廣。民辦教育、職業技術教育規模不斷壯大。邵陽學院和市屬大中專院校建設取得較好成績。邵陽職業技術學院人才培養評估已獲國家通過?？萍贾巫饔迷鰪姟＋@省科技進步獎3項，申請專利607件，高新技術產值93億元。神風動力等7家企業成功創建省級制造業信息化示范企業，瓜類研究所列為全省對外科技合作基地，我市被批準為“國家知識產權試點城市”，邵東縣納入首批“實施國家知識產權強縣工程”。文體事業日益繁榮?！糐P2〗新改建鄉鎮文化站41個，建成農家書屋465家。成功舉辦首屆文化藝術節，隆回魅力花瑤、綏寧民俗文化分別參加首都博物館“多彩中華”和中央電視臺《民歌中國》演出，祁劇《夢蝶》、花鼓戲《三家鋪》等4個劇目獲全省大獎。新聞出版工作得到加強，“掃黃打非”不斷深入。市區數字電視整體轉換率達到100%，完成1145個自然村“村村通”工程。體育運動蓬勃開展，500多個鄉鎮建立了農村體育健身場地，十一屆全運會我市獲兩金一銀優異成績，成功舉辦第二屆市運會。醫療衛生不斷加強。完成46個鄉鎮衛生院、70個村衛生室改擴建。新型農村合作醫療覆蓋550.2萬人，參合率90.5%。甲型H1N1流感、手足口病等流行疾病得到有效防控。三大國策較好落實。低生育水平保持穩定。土地市場規范，用地保障有力，連續九年實現耕地占補平衡。環境綜合整治全面推進，關停并轉高能耗企業51家和“十八小”與“新五小”企業138家，主要污染物排放量平穩下降，環境質量繼續改善。

同時，物價、工商、質監、藥監、移民、市志、統計、檔案、貿促、人事編制、民族宗教、外事僑務、郵政通訊、氣象水文和防震減災等各項事業和工作都取得了新的進步，工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、社科聯和紅十字會等社團組織作用進一步發揮。國防動員、民兵預備役和雙擁工作成績顯著，國家安全和人民防空事業不斷加強，駐邵解放軍和武警部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，是民主法制建設不斷加強、精神文明成果豐碩的一年。我們自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、人民團體和無黨派人士的聯系，較好地促進了政府工作開展，提升了政府公信力。全年共辦理人大代表建議、議案208件和政協委員提案424件，滿意率98%。認真接待人民群眾來信來訪，及時解決人民群眾合理訴求。全面落實社會治安綜合治理責任制，扎實開展矛盾糾紛排查，嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉毒犯罪和禁賭等專項行動，組織開展以掃黑除惡為重點的“百日會戰”，保持了社會大局穩定。狠抓安全生產隱患排查整治，安全事故發生率、死亡人數、經濟損失都大幅下降，沒有發生重大以上安全事故。

各位代表，過去的一年，是政府自身建設取得新進步、施政能力進一步增強的一年。我們認真執行《政府信息公開條例》，全面貫徹《湖南省行政程序規定》，始終堅持依法照章辦事，嚴格行政問責制度，尤其是在西湖大橋整修、魏源東路拉通、自來水過江、污水處理廠建設、拆遷超期安置、非法集資處置和市區殯儀館改建、環境衛生管理等重大民生工程推進中，實行“一把手”行政問責的辦法，促進了政風、行風和干部作風的改進，收到了群眾滿意、政令暢通的良好效果。我們強化審計監督和行政監察，審計發現違規資金17.5億元、管理不規范金額10.7億元、歸還原渠道資金5026萬元，嚴肅查處了471起違法違紀案件。

各位代表，過去的一年，是進入新世紀以來經濟運行最困難、取得成效較好的一年。進入新世紀以來，去年經濟運行最為困難，但取得的發展成效較好。一年來，我們沉著應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力克服“6.9”山洪地質災害等的不利影響，經濟發展步入后發趕超快車道。經濟總量邁上了600億元的新臺階。項目建設實施個數和投資總額相當于前兩年的總和，一批支撐邵陽長遠發展的重大項目相繼落地或竣工投產。特別令人欣慰的是，我市高速公路正式構成“十”字形骨架，鐵路將由單線有望規劃建成網絡，邵陽由過去的交通末梢變成了區域性交通樞紐，各縣市1小時上高速和以市區為中心的“兩小時交通圈”已經形成。

各位代表，一年來取得的成績極其不易，這是全市各行各業、各族人民和衷共濟、頑強拼搏的結果，凝聚著760萬邵陽人民的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在生產第一線的干部群眾，向人大代表、政協委員、無黨派人士、離退休老同志以及各民主黨派、工商聯和人民團體，向所有關心支持邵陽改革和發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到還存在不少發展中的差距。在經濟發展速度方面--雖然我市地區生產總值達到了600.7億元，增長12.9%，但是仍然比全省平均增速低0.7個百分點，僅占全省總量的4.6%。在經濟發展結構方面--突出表現為“一高三低”，即農業所占比重高，工業化水平低、城市化水平低和經濟外向度低。我市三次產業結構雖然已經調整為25∶36∶39，但第一產業仍然比全省高10個百分點，第二產業仍然比全省低8個百分點。城市化率比全省低13.5個百分點。同時，經濟外向度僅為2.7%，比全省低3個百分點。在經濟發展效益方面--我市財政收入雖然達到了39.6億元，但僅占全省總量的2.8%，只占我市地區生產總值的6.6%，比全省低5個百分點。并且，財政收入中的非稅比重相對偏高。在經濟發展環境方面--以罰代處、索拿卡要等行為屢禁不止；政令不暢、自行其是等現象并不鮮見；推諉扯皮、效率低下等問題較為普遍；社會管理、公共服務等工作相對薄弱；維護穩定、安全生產等壓力仍然很大。與此同時，在社會事業等方面也還存在一些不如人意的地方。對此，我們一定增強發展意識、危機意識和憂患意識，努力克服上述不足，不斷加快邵陽發展步伐，做到不負全市人民的期望和重托。

二、2010年工作目標任務

2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，也是促進經濟全面回升的攻堅之年。當前，全球經濟正在逐步復蘇，全國經濟正處在企穩回升關鍵階段，回升的基礎還不牢固，運行的新老矛盾和問題互相交織，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。但經濟整體回升向好的趨勢十分明朗，我市收獲投資效應、加速后發趕超的階段性特征正在形成。只要我們把握好國家宏觀政策調整變化中的一切積極因素，利用好推進經濟全面回升整體向好的一切重大機遇，就一定能在新的起點上把政府工作做得更好。

2010年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，突出轉方式、調結構、保增長、惠民生、抓項目、強作風，堅持科學發展、加快后發趕超，努力實現如下奮斗目標：地區生產總值增長11%、規模工業增加值增長22%、全社會固定資產投資增長30%、社會消費品零售總額增長18%、實際利用外資增長10%、實際利用內資增長15%、進出口總額增長10%、財政收入增長12%、城鎮居民可支配收入增長8%、農民人均純收入增長7%、城鎮登記失業率控制在4.5%以內、居民消費品價格漲幅控制在4%以內、人口自然增長率控制在7.9‰以內、節能減排達到省里規定的要求。實現上述目標，我們要著力抓好如下工作。

1、積極搶抓重大項目，不斷改善基礎設施

完成“十一五”規劃目標任務，編制“十二五”規劃和42個專項規劃，實現重大項目開發、引進和建設有序接替，全年建設100個重點項目、推進100個前期項目、開發100個儲備項目。

抓好交通設施建設。高速公路方面。邵衡高速年底前建成通車；洞新、邵安高速和包茂高速綏寧段啟動土建施工，婁新高速進入路面施工；抓緊永樂、洞張、武龍、邵坪4條高速公路規劃申報等前期工作。國省干線方面。完成G207線新邵湯仁至大坪公路二期工程；加快G207線新寧高木凼至界牌、G207線新邵落馬江至武橋、G320邵陽市過境線、S219線城步縣城至貝子河、S317線邵陽縣五峰鋪至隆回縣城、S319線城步茶山坳至綏寧水獺坳和新寧金石鎮至將軍坳、邵陽縣塘渡口至新寧塔子寨、衡邵高速公路邵東縣城連接線以及洞口江口至綏寧萬福橋等10條公路的新改擴建設進度；啟動G207線邵陽市區至塘渡口一級公路和S218線新寧白沙至塔子寨、S217線新邵石槽鋪至大祥區羅市橋公路新建改建工程。農村公路方面。全面完成通鄉通暢工程目標任務。鐵路機場方面。婁邵鐵路擴能改造完成地表處理和路基作業，爭取開工建設懷邵衡鐵路和滬昆高速鐵路，積極做好邵東、武岡機場前期工作。

抓好能源水利建設。爭取寶慶電廠年底竣工投產、南山風電開工建設，新建改建檀江、邵陽北、隆回等3個220千伏輸變電工程，新建市區火車南站、邵陽縣九公橋、洞口縣高沙等8個110千伏輸變電工程和武岡市法相巖至水廟110千伏輸電工程，推進邵陽至衡陽、永州、婁底電網工程建設。繼續抓好農網城網改造。爭取動工建設邵陽管輸天然氣工程。加快病險水庫治理、城鎮防洪除澇、灌區續建配套等工程建設。

抓好信息網絡建設。大力推進信息化與工業化融合，投資5000萬元，建好500家中小企業信息化平臺。改善郵政基礎設施，增建通訊基站，發展寬帶用戶，實施電話、通訊和有線電視村村通工程，努力擴大廣播電視和通訊通信的農村覆蓋率。加強電子政務建設。

2、加速發展新型工業，不斷提高產業水平

工業是邵陽的強市產業、富民產業和戰略產業。堅持擴充總量與優化提升并舉，加速推進新型工業化。

做大優勢產業。堅持優勢優先原則，著力政策創新和資源整合，努力將機械、冶金、食品、紡織、醫化、建材、造紙、能源等八大支柱產業打造成資源集約、企業集中、產業成鏈的產業集群。鼓勵和扶持企業開發新產品、新技術、新工藝，增強核心競爭力，提高市場份額。加快三一湖汽年產2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項目建設步伐，爭取早日打造成年產值上100億元的龍頭企業；城步南山要抓住中信集團注資機會，加快獨立上市進程，建成我國南方最大的乳制品企業；湘窖酒業要加快生態釀酒園二期倆改工程，建成集生產、觀光為一體的國內知名釀酒企業；寶慶電廠要加快與龍江、短陂橋等八家市屬煤礦為重點的“煤電一體化”步伐，早日建成湘西南能源基地。支持邵陽紡機、南方水泥、寶興科肥、神風動力、立得皮革、湘中制藥、維克液壓、寶慶肉聯、廣信造紙、李文食品、新仁鋁業、新龍礦業、玉新藥業、合力化纖、東信棉業、寶慶聯紙、湘豐特紙、華菱礦業、筱溪電站、云峰水泥等企業，迅速成長為年產值過10億元的重點企業，著力培育一批年產值過億元企業，形成以年產值百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的新型工業體系。實施品牌戰略，推進質量興市。繼續深化國有企業改制，切實加強國有資產監管。

加強園區建設。實施工業園區三年行動計劃，完善園區管理職能，擴大園區管理權限，推動園區規范發展。認真抓好市區寶慶科技工業園、佘湖新城、站前新區和江北民營經濟開發區建設，特別是要重點抓好寶慶科技工業園基礎設施建設。各縣(市)要突出抓好1個工業園區建設，真正建成政策優越、運行高效、客商滿意、后勁充足的經濟區域板塊，主動承接沿海產業轉移。創新金融服務機制，完善銀企合作平臺。各縣市區要抓緊組建和完善中小企業信用擔保公司，早日形成中小企業信用擔保和投融資體系。

抓好節能減排。嚴格實施固定資產投資節能評估審查，堅決控制新上高污染高耗能項目，加快淘汰落后產能。制訂縣市區節能減排專項考核辦法，并利用差別電價、能耗限額標準等手段，引導全社會有效開展節能減排。

3、大力加強三農工作，不斷夯實農業基礎

發展現代農業。在穩定糧播面積835萬畝、總產315萬噸基礎上，發展優質高產高效安全農業，推進農業產業化。繼續抓好大型商品糧基地建設，加大恢復水稻雙季稻的力度，推廣“訂單種糧”100萬畝、優質稻440萬畝、無公害農產品認證面積420萬畝、農業標準化生產面積200萬畝。圍繞竹木、桔橙、生豬、奶牛、煙草、藥材、油茶、優質稻、雜交水稻制種、延季蔬菜等傳統優勢產業，建設一批高標準農產品生產基地。促進生產基地和加工企業聯合，鼓勵龍頭加工企業通過聯營、合并、收購和租賃等方式整合組建企業集團，扶持浩天米業、華湘米業、寶慶聯紙、精華黃花、瑞柏糧油、華鵬鹵菜、恭兵食品、三可食品、中富油脂、毅鵬金銀花等重點龍頭加工企業發展壯大。加強農業綜合開發，抓好項目區建設和龍頭企業扶持，打造100萬畝糧食生產核心區，實現農業綜合開發項目總投資4億元以上。推進農村能源建設，完成7個大型沼氣工程，新建戶用沼氣池1萬戶。推廣應用農業新機具、新技術，提高農業裝備水平，推進農機專業合作社建設。完善糧食風險機制，穩定地方儲備糧規模。加強動植物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫情和農產品質量安全事件。抓好山洪地質災害防御，建立覆蓋全市所有山洪易發區的監測、預報、預警體系。

加強新農村建設。推進城鎮化與新農村建設聯動，鞏固省級新農村示范村建設成果，抓好市級重點示范村第二年幫扶工作。每個縣市區建設2至3個示范片，力爭形成3至4個在全省有影響的示范片。繼續深化千企聯村扶村活動，積極動員社會力量參與新農村建設，重點抓好改路、改水、改廁、改灶和改房，確保示范村村村有主導產業、組組通水泥路、戶戶喝自來水。

抓好扶貧開發。堅持整村推進、產業開發、勞務技能培訓三大重點，有效銜接扶貧開發和農村低保兩項制度，完成212個第三輪整村推進項目建設，培訓種養技術人員10萬人次，幫助3000戶貧困家庭免費勞務培訓并轉移青年勞力。繼續堅持開展定點扶貧，全年實現3萬貧困人口解決溫飽問題，低收入貧困人口年均收入增幅高于全市平均水平。

增加農民收入。嚴格落實惠農富農政策，確保各項補貼資金不折不扣發放到農戶。鼓勵發展農民專業合作組織，引導農民從事農產品加工、餐飲、休閑觀光等二三產業。加強農民工技術培訓，抓好農村勞務轉移輸出。

推進農村綜合改革。結合新一輪政府機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，合理設置鄉鎮機構，進一步完善農業技術推廣體系。搞好外界勘測、數據輸機、權證發放，力爭8月底前完成集體林權制度改革任務。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進土地適度規模經營。拓寬農村融資渠道，創新農村金融體制。

與此同時，研究規劃省際邊界地區區域中心城鎮建設；加快特色產業發展，促進縣域經濟提速增效，增強市屬三區發展能力。

4、加快擴容提質步伐，不斷拓展城市空間

繼續推進交通拓城、文化秀城和產業融城，加快構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎的布局合理、功能完善、環境優美、特色鮮明的城鎮化格局。

完善城市綜合功能。加強城鄉規劃管理，完成中心城市總體規劃和各縣市城市建設規劃修編，優化420平方公里城鄉一體化規劃，確保城鎮建設科學推進。加快中心城市新區擴容步伐，年內重點建設立新路、沙塘路、云水路、桃花路、南山路、邵水東路、邵水西路等16條城區道路，抓好以財神路、中山路、雪峰南路、大祥立交橋為重點的二環通道和以東互通、南互通、北塔路、學院路、建設南路延伸段為重點的出入通道建設，啟動雪峰橋、桂花橋新建工程。爭取市區建成區面積擴大3平方公里。扎實推進中心城市提質，全面建成時代公園、綠島游園，重點建設西苑公園，著手建設北塔公園、東塔公園，規劃建設資江、邵水濱江風光帶，加速六嶺公園恢復性建設，建成臨津門仿古一條街，逐步恢復“寶慶八景”，新增公共綠地面積20萬平方米以上。加快行政中心建設，啟動市區五星級賓館項目。通過中心城區的輻射帶動，加速構筑以市區為市域主中心、武岡為市域次中心、8個縣城為縣域中心、25個重點鎮為縣域片區中心、63個小城鎮為鄉域中心的五級城鄉發展體系。

加強城市綜合管理。圍繞創建省級文明城市和園林城市目標，深入開展創建活動，激發市民熱愛城市、管理家園的熱情，提高城市文明程度。建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實現管理重心下移。強化城管執法，開展“城管進社區”、“城管進學校”活動，推行“數字城管”模式。完善公用設施配套，建設一批公廁、農貿市場和社會停車場，增設一批果皮箱、垃圾圍和交通標志標識。加大對違章建筑打擊力度，繼續搞好城區資江、邵水河段清污，建好生活垃圾無害化處理場和垃圾中轉站。突出抓好小街小巷燈化凈化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告，亮化市區六橋、臨街建筑和城市標志性工程。

打造投資融資平臺。以市城建投集團為城市新區投資、開發和建設主體，抓好投融資平臺建設，實行土地統一開發、建設統一運作、收益統一監管的“三統一”模式，增強城市建設資金保障和效益。整體包裝和市場運作城市公益類、資源性項目，拓寬融資渠道，提升經營水平，加快城市建設。

5、努力搞活商貿物流，不斷增強三產活力

按照“培育大市場、搞活大流通、發展大商貿”思路，加快物流規劃建設，續建好湘西南物流中心、煙草物流中心、東風商業步行街、中南家禽市場、永通汽貿城和邵東皮具工貿園等16個商貿物流項目，開工新建寶慶物流園、供銷物流配送中心和武岡農產品批發市場，大力發展農村郵政物流，努力爭取邵東物流中心、武岡商都物流園立項，加快培育一批交易規模大、經營層次高、輻射能力強的專業市場。積極引進沃爾瑪、春天百貨等國內外知名商貿企業，發展連鎖店、連鎖超市，方便群眾消費。

擴大消費需求。抓好消費補貼政策落實，鞏固傳統消費，培育熱點消費，繁榮大眾消費，不斷提高城鄉居民消費能力。深入推進萬村千鄉市場工程和家電汽車摩托車下鄉工程，進一步擴大電視、冰箱、手機、汽車、洗衣機、摩托車等農村銷量。促進房地產業持續升溫，力爭建設面積突破100萬平方米。合理引導信貸、租賃、文化、健身等新型消費，促進消費結構升級。

提升旅游經濟。繼續做好崀山申遺工作，并以此為契機和動力，逐步建好串聯崀山、南山、黃桑、云山、隆回虎形山等重點景區的旅游通道，捆綁開發西部旅游資源，不斷完善以市區為中心的旅游產業體系，全面提升旅游經濟。大力研發生產黃花、玉竹、金銀花、武岡鹵菜、南山乳品、邵陽茶油、邵陽酒類、寶慶竹刻、花瑤挑花和灘頭年畫等地方特色旅游商品，延伸旅游產業鏈條，建設全省生態旅游大市。

促進對外貿易。大力發展加工貿易，打造新興外貿主體，引導打火機、機電、皮革制品、食品行業擴大出口規模。推動對外經濟技術合作，抓好邵陽（老撾）工業園開園工作。完善邵商網絡，打造邵商品牌，繼續開展“引邵商回故鄉、帶客商建家鄉”活動。積極參加上海世博會等重大招商活動，靈活機動地開展小分隊上門招商，全面推行網上招商。充分發揮民間潛力，促進全民創業。

6、全面發展社會事業，不斷促進和諧穩定

完善就業保障體系。探索建立城鄉一體化平等就業制度和社會保障體系。扎實做好大中專畢業生、復員轉業軍人、城鎮新增勞動力和農村富余勞力安置就業工作。實現城鎮就業3.8萬人，農村勞動力轉移穩定在130萬人以上，城鎮零就業家庭動態清零。繼續加強養老、失業、醫療、工傷和生育保險，新增參保16萬人。抓好新型農村養老保險試點，開展被征地農民社會保障。加快廉租房建設，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進城農民工居住條件，新增廉租住房36萬平方米，發放租賃補貼2.6萬戶、3760萬元，爭取國家中長期低息貸款16億元，改造市人民廣場商業圈、雙清路、雙坡路和戴家路片區等棚戶區100萬平方米。再籌措資金1億元，基本解決市區拆遷安置歷史遺留問題。努力構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，做好城鄉低保工作。積極發展社會福利和慈善事業。

統籌發展社會事業。大力實施“教育強市”戰略。加速城鄉教育均衡發展。抓好中小學校舍改造，新建100所農村合格學校，努力爭取建好祥鳳學校，逐步解決城區“大班額”問題。促進各層次教育協調發展。努力辦好邵陽學院、邵陽醫專和邵陽職業技術學院，積極申辦邵陽大學、邵陽高等師范學校和邵陽技師學院。加快推進科技進步。力爭新增高新技術企業5家，高新技術產值過100億元。抓好國家知識產權試點城市工作，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。提高醫療服務水平。完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，規范建設一批社區衛生服務中心。強化疾病預防和應急救災，確保計劃免疫率農村達到90%、城鎮達到95%以上。完善補償方案，提高農村合作醫療參合率。認真推進醫療衛生體制改革。積極發展文體事業。開展市文化館、邵陽劇院等事業單位體制改革試點，啟動市文化藝術中心建設。繼續開展送戲、送書、送電影下鄉活動。挖掘文化遺產，繁榮文藝創作，豐富群眾文化生活。加強網吧、娛樂場所和非法出版物監管，凈化文化市場。建好1000家農家書屋，加快邵陽特色印刷科技工業園建設。廣泛開展競技體育和全民健身活動，增強全民體質。

加強人口資源環保工作。創新完善人口和計劃生育工作機制，穩定低生育水平。嚴格落實土地管理基本國策，全面完成全市土地利用總體規劃修編。推進農村土地綜合整治，實行城鄉建設用地增減掛鉤，實現耕地占補動態平衡，堅守592萬畝耕地紅線。加強礦產資源管理，規范礦業開發秩序。加強生態環境保護與治理，加快生態文明建設。嚴格項目環評審批程序，從嚴控制污染源頭。抓好環境綜合整治，促進城鄉環境持續改善，完成市區紅旗渠和新邵、綏寧、城步縣4座污水處理廠建設工程。開展綠色學校、綠色社區創建活動，繼續抓好植樹造林、退耕還林、封山育林，完成造林面積35.9萬畝，中心城區綠化率提高到39%。

切實維護社會穩定。加強社會矛盾化解和社會管理創新，健全社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡、整治地下六合彩、打擊“兩搶一盜”、禁毒掃黃等專項斗爭，嚴厲打擊洗錢、非法集資等違法犯罪行為。強化安全生產監管，深入開展專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品、特種設備、危險化學品、農村客運、消防等重點行業重點領域監管整治，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保安全生產不超省控指標。繼續做好信訪工作，認真解決群眾反映的突出問題，及時化解社會矛盾。完善應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。

加強民主法制建設。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。辦好人大代表和政協委員議案、提案、建議、批評和意見。大力支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯、社科聯和紅十字會等群團組織依據法律和章程開展工作。深入開展普法教育，增強全民法制意識。完成市、縣政府機構改革，提高公務員隊伍促進科學發展能力。努力擴大基層民主，保障人民群眾依法直接行使民主的權力。認真落實民族政策，實現民族地區經濟社會全面均衡發展。

與此同時，加強全民國防教育，增強國防意識，提高國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作水平。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。切實保障婦女、未成年人合法權益，做好老齡工作。認真搞好第六次全國人口普查。不斷加強檔案、地方志、人事編制、民族宗教、外事僑務、氣象水文、防震減災、關心下一代和無線電管理工作。支持辦好報刊、廣播、電視、網絡等主流媒體，營造干事興業良好氛圍。

各位代表，新的一年，我們要以推進管理創新為重點，不斷增強政府執行力。要不斷加強政府自身建設，更加注重依法行政。深入貫徹執行《湖南省行政程序規定》，認真實施依法行政第二個五年規劃。各級政府及其工作人員必須做到決策講科學、發展講規律、辦事講程序，規范各類行政行為，加強行政執法監督。加大政務公開力度，強化政務中心窗口服務功能。政府決策凡是涉及發展全局的，要征詢群眾和專家的意見；凡是事關群眾切身利益的，要推行公示和聽證等制度。努力提高政府工作透明度和知曉率，不斷提升人民政府公信度和滿意率。更加注重高效施政。努力營造“進了邵陽門，就是邵陽人；到了邵陽市，處處好辦事”的投資創業環境。健全政府績效考核評估體系，強化行政效能監督檢查。凡是政府工作都要有明確目標、衡量標準、完成時限和獎懲辦法，都要努力爭當國家和省里先進，在一個一個指標的追趕中，在一點一點新的進步中，扎扎實實把各項事業推向前進。更加注重廉潔從政。加強審計監督和廉政監察，嚴格執行廉潔從政各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制。加大財政財務、民生資金、國家建設項目、經濟責任審計力度，充分發揮審計免疫系統功能。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，對群眾關注的重點行業和敏感領域，要實行專項治理；對腐敗易發的權力部門和重要崗位，要加強監督檢查；堅決做到有反映就調查、有問題就處理，以勤廉為民的良好形象帶動社會風氣早日好轉，推動邵陽更快發展。

各位代表，新的一年，我們要以改善民生民利為目標，不斷增強發展凝聚力。改善民生民利，是人民政府的最大追求和最終目標。各級政府及其全體工作人員要虛心聽取群眾意見，主動回應群眾呼聲，從人民群眾最盼最急最怨的事情做起，讓群眾持續得到更多更好的實惠。

各位代表，今年經濟社會發展形勢仍然嚴峻，任務非常艱巨。讓我們在中共邵陽市委的正確領導下，同舟共濟，勵精圖治，搶抓機遇，乘勢而上，推動邵陽經濟社會又好又快發展！

第三篇：2014年邵陽市政府工作報告（全文）

——2014年1月8日在邵陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 龔文密

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們頂住全國、全省經濟下行的壓力，戰勝歷史罕見的持續高溫干旱，圍繞“八個建成”，促進“三個高于”，開拓進取，扎實工作，基本完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。

1、經濟持續較快發展。實現地區生產總值1130億元，增長10.2%，三次產業比由上年的24.5：38.7：36.8調整為22.5：38.9：38.6。財政收入邁上百億臺階，達到104.3億元，增長22.6%。工業實力增強。全部工業總產值達到1742億元，建材、食品兩大產業產值過200億元，其中建材產業216億元、食品產業210億元，均增長18%。規模工業增加值達到414.7億元，增長12.4%。新增規模工業企業114家，總數達到880家。產值過20億元企業4家、過10億元8家、過億元435家。5家市級園區獲批省級工業集中區，實現一縣一省級工業集中區。寶慶工業集中區機構正式組建，下放管理權限23項，理順市、區、園區管理體制，連片征拆取得了突破性進展，新建標準廠房60萬平方米，一批重點工業項目正在抓緊建設，實現技工貿總收入60億元，正式啟動了申報國家級經濟開發區。農業生產穩步發展。面對歷史罕見的嚴重干旱，全市組織萬名干部下村抗旱，組織專業隊伍和干群撲滅山林大火，確保了糧食播種面積910.9萬畝、總產量343萬噸，確保了人畜飲水安全，確保了大旱之年的大豐收。全年完成經濟作物面積245萬畝。完成烤煙收購24.9萬擔。隆回試驗超級稻畝產988.1公斤，再次刷新世界紀錄。綏寧被認定為國家級雜交水稻種子生產基地。面對全國性的禽流感和復雜的動植物疫情，我們及時采取有效措施，防控和處置了人感染H7N9禽流感及其他動植物疫情。農業產業化企業達到4116家，其中規模企業243家、新增33家，實現農業產業化銷售收入310億元，增長10%。農業綜合機械化水平達到54%，比上年提高6個百分點?，F代服務業日趨活躍。實現社會消費品零售總額431.9億元，增長14%。建成全國農產品現代流通綜合試點城市項目6個，標準化改造農貿市場40個。完成旅游產業總體規劃修編，成功舉辦第二屆中國大桂林旅游·湘桂原生態風情節和第八屆湖南西部農博會。新寧躋身全省首批旅游特色縣域經濟三個重點縣之一，并成功創建全國旅游標準化示范縣。旅游人次達到1900萬，增長16.7%，旅游總收入140.2億元，增長17.8%。本地銀行實際新增貸款138.9億元，增長38%，外地銀行新增貸款22.2億元，增長212.5%。本地銀行新增存貸比首次突破60%、達到62.5%，余額存貸比42.7%、比上年提高2.9個百分點。新開業小額貸款公司5家。市本級新增金融機構5家。直接融資10億元。實現保費收入36.5億元，增長10.8%。

2、項目建設掀起熱潮。固定資產投資首次突破千億，達1030億元，增長35.2%。實施重點項目274個，新增項目為歷年之最，達84個，完成投資415.8億元，增長63%，其中“四個十大建設工程”完成投資187億元。九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線、三一湖汽一期工程、湘窖酒業2萬噸清香型白酒生產車間、李文集團九盛食品等一批重點工業項目竣工投產。完成132座重點小二型病險水庫除險加固，整治91座一般小二型病險水庫。建成高標準農田9萬畝，改造中低產田2萬畝，改良草山1.1萬畝。打造新農村建設示范工程試點鎮12個、示范片20個、示范村200個。洞新、懷通高速公路的竣工通車，使我市境內高速公路通車里程達到418公里，居全省前列，實現縣縣通高速，安邵、邵坪高速抓緊建設，武靖高速即將開工，我市真正進入了高速新時代。邵永鐵路擴改列入“十二五”建設規劃，滬昆高鐵建設和婁邵鐵路擴改施工順利，全市人民多年來努力爭取的懷邵衡鐵路正式獲批并全線開工，標志著我市鐵路建設進入高速發展期。武岡機場開工建設，開啟邵陽航空新紀元。啟動邵東軍民合用機場規劃編制。改造國省干線206公里、危橋41座，建成農村公路859公里、鄉鎮客運站26個、招呼站1091個。學院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中段、五一南路延伸段、邵水東路六中段建成通車，東互通世紀大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大橋、大祥立交橋、西苑公園、愛蓮池公園、湘林大酒店等項目進展較快，桂花大橋、蔡鍔故居整體開發及周邊路網工程開工。南山風電二期并網發電，新寧風雨殿、隆回寶蓮風電正式投產，洞口蘇寶頂風電開工。新建220千伏輸變電工程2個、110千伏輸變電工程4個。市體育中心、文化藝術中心、中心醫院東院、邵陽報業大廈、職工維權幫扶中心開工建設。市第一人民醫院兒科綜合樓基本建成，市腦科醫院門診和住院綜合樓投入使用，邵陽幼師?？茖W校完成可研批復。

3、城鎮面貌明顯改觀。編制完成東部城鎮群城鎮體系規劃、城市總體規劃和各層次專項規劃，規劃引領作用不斷增強。中心城市建設加快。城市土地利用總體規劃修改獲批，建設用地總規模新增20平方公里，市中心城區規劃面積達到120平方公里，為建成“雙百”城市奠定了空間基礎。最美十條街完成規劃設計，敏州西路、雙坡路、蔡鍔路等完成美化綠化，南互通敞口工程抓緊推進，資江南岸風光帶片區整體開發正式啟動。改造小街小巷367條，市民家門口路平燈亮的夙愿得以實現，徹底改變了晴天一身灰、雨天一腳泥的狀況。燈化亮化工程初見成效，城市夜景靚麗奪目。1206人防工程竣工營運。管輸天然氣入邵工程竣工通氣。桂花渡水廠取水改造和管網配套工程進展較快。洋溪橋污水處理廠擴建配套管網工程、江北污水處理廠一期工程開工建設。新建垃圾中轉站28座，更新垃圾桶、果皮箱3000個，垃圾無害化處理率達到90%以上。城區管理更加規范。市區環境衛生、渣土運輸、戶外廣告和園林綠化等城市管理工作進一步規范。通過宣傳勸導、回購摩托車、安排就業、新增公交線路6條、學生專線13條、公交車113臺、出租車320臺、開工建設4個公交停保場、初步建成公共自行車服務系統等措施，平穩、有序、成功實施了中心城區“限摩限電”專項整治，極大地改善了交通狀況，有效防止了“兩搶一盜”，大大減少了城區交通事故，方便了廣大市民的出行?！跋弈ο揠姟钡某晒ψ龇?，受到省領導充分肯定，省內外10多個兄弟市州來邵考察學習，中央和省多家主流媒體競相報道?？剡`拆違強力推進，拆除違法建筑11.5萬平方米。城鎮建設同步跟進。批回新增建設用地2.5萬畝，增長51%，其中市本級8156畝，增長77%。市區征地7967畝、征收集體土地上房屋26萬平方米。城鎮化率達到38.6%，比上年提高2.5個百分點。建筑業和房地產業穩步發展，全市商品房竣工面積186萬平方米、增長10%，銷售面積220.6萬平方米、增長30.5%。9個縣(市)城基礎設施不斷完善，綜合承載能力進一步提升。小城鎮建設各具特色，17個鎮被列為全省中心鎮和特色鎮，洞口縣高沙鎮被授予全省兩型示范鎮。

4、改革開放強力推進。36戶市屬國有工交企業有27戶進入改革程序，25戶完成職工安置費發放，安置職工2.1萬人。成功組建市國有資產投資經營公司，籌集資金10.9億元。5個有改制任務的縣市啟動22戶國有企業改革，完成14戶。國有流通企業和集體企業的改制抓緊進行。大圳灌區改革改制基本完成。征地拆遷安置改革進展較好，市區全面實施集中安置模式。開工建設11個安置房小區，解決7000多戶失地農民的住房問題。正式出臺失地農民保障措施，徹底解決失地農民的生存和發展問題?；就瓿纱筵诠鄥^改革改制，醫藥衛生、財稅金融、水利管理、殯葬秩序、資源環境價格和農村綜合改革等也都有序推進。引進內資589.6億元、外資1.37億美元，分別增長20.5%、20.4%。進出口總額5.9億美元，增長25%。新批境外投資企業25家，建成對外勞務輸出平臺2個，擁有國際工程承包資格企業4家。韶山海關邵陽監管組、株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組入駐辦公，開通了一般報關報檢業務。

5、民生民利有效改善。城鎮居民人均可支配收入17647元，增長10%，農民人均純收入6933元，增長12.5%。新增城鎮就業5.1萬人、農村勞動力轉移就業6.2萬人，零就業家庭動態援助達到100%。企業退休職工人均每月增加養老金170元。新型農村養老保險參保374萬人，發放養老金6.5億元。保障農村五保戶6.3萬人，發放供養金1.7億元。改擴建鄉鎮敬老院23所。完成農村危房改造和民房恢復重建14469戶。新建廉租房4459套22.1萬平方米、公租房12526套67萬平方米，實施城市棚戶區改造8128戶44.1萬平方米，改造林場危舊房8666戶。歸集住房公積金11.5億元、發放貸款10.3億元，分別增長32%、30%。邵陽市武陵山片區發展與扶貧攻堅規劃正式獲批，1734個項目列入規劃，已落實教育、交通、扶貧等優惠政策近20項，我市與國開行簽署金融支持產業扶貧合作協議，第一期為我市提供5億元貸款支持。整合各類扶貧資金6.7億元，減少13萬貧困人口，使我市貧困人口從前年的190萬人減少到去年的177萬人。完成飲水工程97處，解決40萬農村人口飲水不安全問題。5個小型農田水利設施重點縣建設項目通過驗收。物價監管調控有力，居民消費價格漲幅控制在3%以內，我市被評為全國首屆價格工作先進單位。28項為民辦實事指標圓滿完成，其中16項超過省定目標。

6、社會事業全面進步?？萍紕撔铝Χ燃哟蟆Ｐ略龈咝录夹g企業6家，實現高新技術產品增加值120億元。轉化科技創新成果18項。申請專利1200件，授權798件。新增中國馳名商標6件、國家地理標志證明商標3件。建成院士專家工作站2家。邵東被評為全國知識產權示范縣，邵東、新邵榮獲全國科技進步先進縣。各類教育趨于協調?；A教育得到鞏固，職業教育規模擴大，民辦教育蓬勃發展，高等教育辦學水平提高。建設了20所農村公辦幼兒園和136所省級義務教育合格學校。新建農村教師周轉房660套。文體事業健康發展。文化產業逐步壯大，實現增加值47.8億元，占GDp的4.2%?！八蛻蛳锣l”演出573場，放映農村公益電影6.2萬場次，5.5萬戶農村居民通了廣播電視。建成農家書屋5542個，實現每個鄉鎮均有文化站?！叭^一站”免費開放。祁劇《夢蝶》入選國家舞臺藝術精品工程。新增全國重點文物保護單位6處，9個村入選中國傳統村落名錄。綏寧侗寨申遺的侗寨保護規劃、遺產研究及環境整治取得階段性成效。文化旅游產業園列入全省文化產業十大重點項目。加大文化市場整頓力度，堅決打擊無證照娛樂場所噪音擾民行為，文化市場進一步規范。競技體育取得好成績，邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌24塊，其中國家級金牌2塊。成功舉辦全市第三屆少數民族傳統體育運動會。人口衛生服務水平提高。市中醫院成功創建三級甲等中醫醫院，市中西結合醫院、新邵正大骨科醫院通過三級甲等醫院國家評審。11類基本公共服務項目和5類重大公共衛生項目全面落實。7個縣級醫院、36個鄉鎮衛生院、76個村衛生室改擴建項目竣工。197家鄉鎮衛生院、5133家村衛生室實施基本藥物制度，實施率分別達100%、96.6%。17個鄉鎮衛生院和4個社區衛生服務中心全面啟動鄉村醫生簽約服務工作，25%的行政村開展鄉村醫生簽約服務。新農合參保614.5萬人，參合率97.3%。武岡市成功創建國家級衛生應急綜合示范縣市。人口自然增長率控制在7.5‰以內，企業法人計生創新工作經驗在全省推廣，人口計生工作連續四年被評為全省先進。社會治理創新成效明顯。堅持用群眾工作統攬信訪工作，建立鄉級群眾工作辦公室225個、村級群眾工作站4231個，化解了一批突出信訪問題，群眾工作經驗在全省推介，“洞口經驗”得到了黨中央和省委的充分肯定?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，群眾性自治組織實現全覆蓋。深入開展安全生產大檢查百日行動和“打非治違”專項行動，安全生產事故起數、死亡人數和主要相對指標均實現下降。“六五”普法扎實推進，市民法制學校建設成效明顯。扎實推進平安建設，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，破獲一批有影響的刑事案件，公眾安全感明顯增強。

7、生態環境繼續好轉。造林36.3萬畝，森林覆蓋率58.5%，比上年提高0.9個百分點，其中“三邊三區三年”綠色行動植樹3.1萬畝，是近10年造林總和。積極創建省級園林城市，市區綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.5%、36%，人均公共綠地面積8平方米。新增濕地保護面積9872公頃。完成中小河流治理項目18個，治理河道230公里，治理水土流失22.3平方公里，生態修復36平方公里。河道采砂權整體拍賣出讓，綜合整治成效明顯。投入資金4000萬元，用于礦山地質環境恢復和治理。新建戶用沼氣池8413口。隆回被評為全國國土資源節約集約模范縣。關閉50家污染問題突出企業，淘汰73條落后生產線，完成市區龍須塘工業片區環境綜合整治規劃和啟動工作，全年主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內，萬元生產總值能耗下降3%。北塔、洞口、邵陽縣農村環境連片綜合整治項目順利通過驗收。新寧、洞口分別被評為全國綠化模范縣和全國綠色生態蜜橘示范縣，綏寧納入國家重點生態功能區范圍，隆回縣虎形山瑤族鄉創建國家級生態鄉鎮，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣雙江口獲批國家濕地公園。

同時，統計、工商、質檢、移民、老齡、市志、檔案、貿促、鹽業、電力、鐵路、石油、煙草、人事編制、民族宗教、外事僑務、食品藥品、郵政通訊、氣象水文、防震減災、無線電管理和山林糾紛調處等各項事業和工作都取得了新的進步。國防動員、民兵預備役和雙擁工作成績顯著，兵役登記工作做法全省推廣，國家安全和人民防空事業不斷加強，駐邵解放軍和武警消防部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。

各位代表，一年來，我們堅決落實市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監督，自覺接受市政協的民主監督，重大事項主動與市政協進行民主協商，加強與工會、婦聯、殘聯、文聯、科協、共青團、工商聯、社科聯、貿促會、紅十字會等群眾團體聯系。辦理人大代表建議234件、議案2件、政協提案534件，辦復率100%。修訂完善政府工作規則，建立和完善了重大行政決策機制，全面實施規范性文件登記制度，認真辦理行政復議和信訪“兩復”案件。政府信息公開內容和范圍不斷擴大。廉政建設進一步加強，行政監察和審計監督力度加大，公務員隊伍建設和管理日益規范。

各位代表，一年來，我市呈現經濟快速發展、社會和諧穩定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大代表、政協委員的大力支持，得益于全市各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市810萬各族人民，向各位代表、各位委員，向各位離退休老同志，向關心支持邵陽發展的駐邵解放軍、武警消防官兵及各界人士，向積極參與邵陽建設的投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟發展總量不大，快速發展的外部條件不充分，內在動力不足;三次產業結構不優，財政收入占GDp比重偏低，稅收占財政收入比重偏低;縣域經濟不強;城鎮基礎設施欠賬較多;資金、土地、資源等要素制約仍然突出;一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到根本解決;政府職能轉變不夠理想，發展環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年，也是十八屆三中全會后的“改革元年”。世界經濟延續緩慢復蘇態勢，新的增長動力源尚不明朗。全國經濟運行存在下行壓力，但仍將保持國內生產總值合理增長。省委促進“三量齊升”，分類指導推進全面建成小康社會步伐加快。隨著武陵山片區扶貧攻堅、老工業基地改造等一批重大政策深入實施，武岡機場、滬昆高鐵、懷邵衡鐵路等一批重點工程加快建設，我市在全國東部沿海與中西部、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶、湖南東部與中西部的過渡帶和結合部的區位優勢已經凸顯，湘中西南城市的中心位置已經凸顯，后發趕超跨越發展的空間優勢已經凸顯，全市人民想發展謀發展的精氣神已經凸顯。只要我們切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，堅持底線思維，強化問題導向，堅定信心，發揮優勢，迎難而上，我市的經濟社會發展將在新的更高起點上更好更快發展。

做好今年政府工作，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省委經濟工作會議精神，繼續高舉加快發展旗幟，以全面深化改革總攬發展全局，緊扣“八個建成”戰略目標，繼續堅持穩中快進工作總基調，繼續堅持“三個高于”工作總方針，繼續堅持以項目建設為工作總抓手，更加注重發展實體經濟，更加注重提高發展質量，更加注重提高生態文明水平，更加注重保障和改善民生，實現經濟持續快速發展、社會大局和諧穩定。

今年我市經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長11%，規模工業增加值增長14%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，財政收入增長16%，利用外資增長20%，利用內資增長25%，進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，城鎮化率達到40%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

圍繞上述目標和任務，政府將始終把項目建設放在經濟發展第一要務的首要位置，大抓項目，抓大項目。在抓項目、抓投資、抓招商引資上，繼續解放思想，繼續營造投資優勢和洼地，繼續優化項目建設環境，以思想換項目，以政策換項目，以優勢資源換項目，以優良資產換項目，克服懶政和惰政思想，用抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和吃得苦、耐得煩、霸得蠻的寶牯佬精神，全面推進基礎設施項目、產業項目、民生項目等的投資建設。今年全市實施重點項目305個，總投資2200億元，比去年新增項目31個。其中產業項目投資占投資總量的比重不低于40%。

今年突出抓好以下十方面工作：

1、始終把壯大工業作為經濟發展的重中之重

我市經濟發展的短板在工業，潛力也在工業。壯大工業應成為我們長期堅持、不懈努力的重中之重工作。今年工業項目投資占產業投資比重達到60%。實施開工、投產、招商、新增均過百家的“四百”計劃，實現年產值過50億元企業1家、過10億元15家、過5億元40家。

實施園區經濟倍增計劃，開展“工業園區建設年”活動，出臺支持園區發展的政策，編制完成各園區建設總體規劃，理順管理體制，搭好融資平臺，完善基礎設施，強力推動園區集聚集約發展。園區規模工業增加值增長18%以上，占全市規模工業增加值比重達到60%。市本級重點整合寶慶工業集中區、邵陽經開區和龍須塘化工區，抓緊申報國家經濟開發區，快速推開寶慶工業集中區內邵陽大道兩旁項目建設，強力推進連片征拆工作，建成一批連片標準廠房，引導企業退城入園，加快服飾、食品、醫藥、發制品、中小微創業園等特色園區建設，引進一批戰略投資者，爭取完成固定資產投資50億元，其中工業項目投資28億元，技工貿總收入達到200億元。

出臺扶持規模工業企業發展辦法，重點調度86家規模以上新建和續建工業項目，對重點骨干企業實行“一企一策”幫扶，協調好煤、電、油、運、氣等要素供應，積極幫助企業解決融資、招工、人才和拓展市場等問題。推行品牌戰略，培育和申報一批省級、國家級品牌。支持礦產、五金、皮具、箱包、液壓、發制品、小水電、機械制造等產業抱團發展，組建企業集團，支持企業延長產業鏈發展，支持擁有自主知識產權的科研成果產業化、基地化，培育一批具有地方特色和競爭力的骨干企業。積極承接工業企業產業轉移，大膽引進和支持世界500強和國內500強工業企業來我市建設生產基地，兼并重組我市中小企業，擴大市場銷售份額。注重發揮中小企業投資見效快、經營機制活、吸納就業多的優勢，做好整合文章，推進轉型升級，增強自我發展能力。

2、夯實農業基礎，大力發展現代農業

推進農業產業化。穩定糧食產量，大力推廣優質稻、雙季稻，確保糧播面積910萬畝、總產340萬噸。實現經濟作物總面積245萬畝、年產值18億元，種植煙葉10萬畝以上，收購烤煙30萬擔。以發展標準化農業為抓手，繼續推進糧油“百億產業”工程，啟動市城區糧食倉庫整體搬遷，建設大型糧油及農副產品批發零售市場。推進標準化規模養殖建設。加強城鎮蔬菜基地和特色蔬菜基地建設，實施好“菜籃子”工程。出臺扶持農副產品深加工企業的發展政策，新增農產品基地10萬畝，扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織100家，組織實施產業化經營項目39個，爭取新增農業產業化規模企業20家。啟動農業科技產業示范園建設。做好南方金銀花改版正名工作。強化農產品質量安全，創建標準化示范縣1個、示范鄉鎮20個、示范基地36個，新增無公害農產品15個、綠色食品23個。加大漁政管理和野生動植物保護力度，做好動植物疫病防控工作。

夯實農業發展基礎。啟動水利建設五年行動計劃，加快衡邵干旱走廊綜合治理，推進崀山水庫、木瓜山第二水源建設工程。完成3個中型水庫、91座重點小二型水庫、116座一般小二型水庫除險加固任務，啟動團結壩、施家壩2個大型水閘建設，新建隆回東風水庫。抓好“五小”水利工程建設，逐步解決“最后一公里”問題，修復水毀工程1.4萬處，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里，推進4個小型農田水利設施重點縣建設。加強人畜飲水工程建設，解決37萬農村人口飲水不安全問題。扎實實施婁邵盆地農田基本建設項目，以此為基礎，整合水利、農業、林業、煙草等涉農資金，建設高標準旱澇保收農田33萬畝，改良草山1.2萬畝。出臺支持農業機械制造和使用的政策，發展農業機械制造業，推廣各類農機具4萬臺，爭取農業生產綜合機械化水平達58%，水稻生產全程機械化水平達63%。

抓好新農村建設。積極探索多元投入、管理、運營的新機制，加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，促進水、電、路、氣、通信、污水和垃圾治理等基礎設施建設。創新農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，完善“企業+基地+農戶”農企聯結機制。健全農產品質量安全檢測、監管、誠信體系，確保食品安全。千方百計增加農民工資性、經營性收入，探索農民增加財產性收入渠道。推進農村危房連片改造，打造新農村建設示范片20個、示范村200個。

抓好村莊規劃編制和實施，引導農民按規劃建房。探索村級集體經濟增收新途徑，不斷提高村級集體經濟發展水平，力爭四年內消除村級集體經濟空白村。

3、著力推進新型城鎮化建設推進東部城鎮群和西部生態圈建設。爭取東部城鎮群城鎮體系規劃盡快獲省里批復，完成高速公路圍合區域城鄉一體化規劃。加快編制東部產業帶規劃。啟動東部城鎮群快速路環立項可研工作。改造西湖北路，拉通學院路延伸段，抓緊市區經邵東機場至邵東縣城一級快線建設，啟動市區至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建設，確保滬昆高鐵邵陽站前廣場年內竣工使用。完成懷邵衡鐵路沿線城市的客站、貨站及其周邊區域的規劃和前期工作。在西部旅游發展規劃的基礎上，完成西部生態圈綜合規劃。

加快中心城市基礎建設，強化中心城區的管理。投資60億元，實施一批新建項目和111個續建項目，加快寶慶新城、桃花新城、濱江新城和北塔新城建設。以路網建設為核心，抓緊建設外環線，拉通邵水東路、邵水西路、魏源西路、邵石路、電機路、新華路等瓶頸路，打通新華南路大坡嶺隧道和建設路東塔公園隧道，竣工東互通世紀大道、雙坡南路、敏州西路、鐵砂嶺路、南互通敞口改造工程，全面開工建設最美十條街和白馬大道、雪峰北路等一批道路工程，推進雪峰大橋、桂花大橋、大祥立交橋建設。加快西苑公園、六嶺公園、北塔公園、資江南岸風光帶片區建設。啟動工人文化宮片區改造。抓好昭陽路、東邵路、紫霞路、雪峰南路、白馬大道、新城大道與懷邵衡、婁邵鐵路的下穿立體交叉工程配套規劃與建設。完成1213人防主體工程，推進市人防疏散隱蔽基地建設。完成江北污水處理廠廠區和部分配套管網工程，推進洋溪橋污水處理廠改擴建、燃氣安全指揮中心建設，開工建設污泥集中處置中心工程，支持自來水廠提質改造。發揮天然氣入邵工程效益，新建燃氣主干管50公里，改造60公里。對違法建設實行零容忍，強力推進控違拆違，發現一起拆除一起，實現規劃圈內違法建設零增長。積極創建國家衛生城市，建成省級文明城市和園林城市。繼續推進城市管理綜合整治，強化渣土管理，擴大城區亮化范圍，規范城區廣告招牌，建成數字城管系統，逐步緩解交通擁堵和停車難問題，使城市管理水平再有一個大的提升。

支持縣城和小城鎮建設。推進城鎮化建設，必須堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，保持市中心城市、縣級市縣城以及小城鎮的協調發展。支持商品房開發建設，推動房地產業健康發展。啟動天然氣全覆蓋、縣縣通工程。鼓勵9個縣(市)城按照各自規劃，加快擴容提質步伐，建成區域經濟、文化、政治中心。按照挖掘潛力、完善功能、擴大規模、凸顯特色的要求，打造一批特色小城鎮，抓好廉橋、高沙、崀山、陳家坊、金石橋、五峰鋪等中心鎮、示范鎮開發建設，支持金石鎮、下花橋鎮建成山水園林式特色鎮。探索縣城和小城鎮管理市場化新模式。

抓好城市建設和管理，必須建立和完善一系列體制機制，必須把老城改造提質與新城建設統籌考慮，必須使園區建設與新城建設融合協調，必須使新城擴容與居民和農民進城就業相適應。強化規劃意識，提高規劃水平，增強規劃的權威性。在政府性債務可控的前提下，擴大融資規模，完善融資平臺，開拓融資渠道，創新融資方式，確保項目建設資金不斷鏈。越是用地緊張，越要珍惜土地。清理閑置土地，啟動市城區火車貨站搬遷和鐵路連接線的閑置清理工作。擴大用地規模，確保市域內土地占用增補平衡。解開征地拆遷難題，理順市區兩級征地拆遷體制，強化區級政府主體責任，采用經費包干模式，統一征地拆遷政策，推行依法征拆、陽光征拆。落實已出臺的失地農民保障政策，竣工一批拆遷農民安置房，讓80%已拆遷戶住上房，逐步進入先安置后拆遷的良性循環。進一步明確城市管理的責任主體，權、責、利向基層傾斜，大膽推行政府購買管理和服務，提升城市管理水平。

4、大力發展現代服務業

壯大旅游產業。召開全市旅游發展大會，出臺加快旅游發展的意見，積極引進戰略投資者開發旅游，著力培育一大批旅游“六要素”市場主體。支持崀山建成5A景區，南山、云山、花瑤、那溪、白水洞、蔡鍔故居、紫薇博覽園創建4A景區，爭取黃桑成功申報為國家生態旅游示范區。加快新寧旅游特色縣建設。重點開發寶慶竹刻、藍印花布、灘頭年畫、花瑤挑花、武岡鹵菜、墨晶石雕等具有邵陽特色的旅游商品。把以招攬游客為目的的宣傳促銷放在更加突出位置，多形式、全方位開展旅游促銷活動，承辦好湖南國際旅游節和大湘西旅游經濟協作區合作聯盟年會，提升邵陽旅游的知名度和美譽度。全年接待游客2100萬人次，實現旅游總收入160億元以上。

加快商貿物流建設。圍繞打造湘桂黔邊陲物流中心，著力推進湘西南國際商貿物流城、懷邵衡鐵路貨站及物流體系、大型商業購物中心、國家農副產品流通示范城市、汽車貿易城、建材城、廉橋藥都和湘西南醫藥物流園、煙草物流園等重點項目建設，爭取銻交易中心落戶新邵。推進“萬村千鄉市場工程”建設，建成鄉鎮商貿中心3家、直營店50家以上，標準化改造農貿市場30家。繼續培育限額以上商貿流通企業，加快培育一批大型物流、居民服務、再生資源回收、煙草物流、藥品流通等市場主體，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為，確保社會消費市場健康有序。

大力發展新興服務業。支持發展電子商務、信息服務、現代物流等生產性服務業，推動總部經濟、金融服務、會展經濟、軟件和服務外包等產業發展。推動科技研發、創意設計、信息咨詢等新興產業發展。

5、以交通和能源建設為重點，夯實快速發展基礎

繼續完善立體交通網絡。加快安邵、武靖、邵坪高速及其連接線建設進度，力爭開工建設白新高速，做好安北高速邵陽段開工前準備工作，積極推進崀山至資源、洞口至溆浦高速的建設，開展城步至龍勝高速前期工作。加快懷邵衡鐵路建設，基本完成婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵邵陽段建設。啟動邵永鐵路擴改工程前期工作，以及靖永郴、張常桂、冷邵、婁底至邵陽城際鐵路等項目前期規劃研究工作。加快武岡機場場內外工程建設，啟動邵東軍民合用機場預可研工作。建成邵塘一級公路、長河二級公路，加快建設六金、八老、新爛、羅

五、陶黃及衡邵高速新邵連接線6條干線公路、206公里，新開工隆武、金獅、邊南等6條干線公路、107公里，完成9個干線公路項目207公里前期工作。繼續抓好農村公路建設，完成渡改橋3座、危橋改造33座。開展邵陽港前期工作。加快建設武岡汽車北站等4個汽車站，開工建設新邵坪上、市區火車南站兩個大型客運樞紐。做好農村客運站場建設掃尾和農村客運招呼站建設工作。啟動市城區汽車東站和南站搬遷工作。

提高能源保障水平。爭取寶慶煤電二期工程立項，開工建設五團、龍山、望云山、寶蓮二期等9個風電場項目，推進垃圾發電、光伏發電、生物質能發電項目。新擴建110千伏輸變電工程10個、35千伏輸變電工程14個。加快市區至各縣市的天然氣管網和汽車加氣站建設，配套城鎮燃氣基礎設施，不斷提高天然氣普及率。保障石油安全供應。

6、深化改革開放，激發發展活力

堅決完成國企改革任務。在去年工作基礎上，繼續按照統一政策、多渠道籌措資金、全方位關心下崗職工等工作要求，及時足額支付改制企業職工安置等各項費用，確保全面順利完成剩余11戶市屬國有工交企業改革任務。認真落實省委、省政府在我市率先關閉退出小煤礦的政策精神，堅決平穩關閉小煤窯60對。因企制宜，基本完成其他市屬企業改革。督促指導武岡、綏寧、邵東、洞口和邵陽縣盡快按計劃完成所屬國企改革任務，圓滿完成國企改制三年攻堅計劃。與此同時，強化對國有和國有控股企業的績效考核和財務監管，積極探索集中統一監管經營性國有資產的辦法。

深化財稅金融改革。改進預算管理制度，實行專項資金預算績效管理。全面推進政府部門“三公”經費公開。深入推行公務卡結算改革，規范公務消費行為。深化政府采購制度改革，加快政府采購管理交易平臺建設，推進電子化政府采購。制訂出臺稅收保障辦法，穩步實施“營改增”，強化稅收征管。大力引進股份制銀行來邵設立分支機構。加快組建邵陽農商銀行，啟動農村商業銀行籌建工作。爭取直接融資20億元以上、間接融資180億元以上，本地銀行新增存貸比繼續保持在60%以上。推進投融資體制改革，做大做強城建投，搭建好交通投、教育投、水利投、國資投等融資平臺。促進保險市場健康發展，保費收入增長10%以上。

扎實推進農村綜合改革。加大土地流轉改革力度，探索土地流轉交易市場建設，完成農村集體土地所有權登記發證，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。繼續完善集體林權、產權制度改革，強力推進農村房屋產權、林權和土地使用權等不動產統一登記。

加大招商引資力度。圍繞優質資源、優良資產和優勢產業，精心開發包裝招商項目，創新招商方式，加快塑造包括勞動力、土地、發展環境、產業配套等在內的新的比較優勢和競爭優勢，吸引更多客商來邵投資興業。充分利用國家商務部在城步定點扶貧的契機，借助其資源，推動承接產業轉移和開放型經濟發展。做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，辦好2014年邵商大會，做好2015年湘商大會籌備工作。

加快外貿發展平臺建設。以龍頭企業為支撐，加快鞋業、打火機、發制品、箱包服裝等十大出口基地建設。確保發制品產業園建成投產，爭取打火機產業獲批“國家外貿轉型升級專業型示范出口基地”。啟動邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓主體工程建設，加快公路口岸建設，打造大通關平臺。

7、做大做強縣域經濟

以分類指導各縣市區加快推進建成全面小康為總抓手，出臺加快縣域經濟發展的意見，結合各縣市資源稟賦、區位條件、產業結構和發展水平，實行差異化政策，大力發展特色經濟，涌現更多特色縣域經濟重點縣。以統籌城鄉一體化發展為目標，以改革開放為動力，整合各類資源、資金和力量，著力推進縣域產業發展、基礎設施建設、城鎮化建設、扶貧攻堅和生態文明建設，促進縣域經濟你追我趕、競相發展。推行簡政放權，進一步理順市縣兩級體制，擴大縣級自主權，使事權、財權與自主決策權相匹配。積極鼓勵各縣市區對照省里考核指標，認真抓好工作落實，在全省全面小康、縣域經濟考核中位次前移。力爭新增財政收入過10億元、GDp過100億元的縣市3個。

全面推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，著重抓好列入規劃的項目建設，落實與國開行合作的金融支持措施。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，統籌保障貧困地區基本公共服務，抓好貧困地區教育工作，不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。全年減少15萬貧困人口。

8、統籌推進社會事業發展，切實保障和改善民生

促進社會事業全面進步。鼓勵企業積極參與科技研發，加大科研投入，引進科技人才。新增高新技術企業6家以上，高新技術產業產值突破600億元，實現專利申請1300件，授權850件，建成院士專家工作站4家。抓好科技成果推廣、轉化和運用。推進教育強市行動計劃，促進教育均衡發展。以建好168所合格學校為重點，全面改善義務教育學校特別是農村邊遠薄弱學校辦學條件。合理配置城區教育資源，啟動城區化解大班額三年行動計劃，逐步解決城區大班額問題。抓好校車安全管理。組建職教集團，建設“職教新城”。完善特殊教育體系，支持市特殊學校搬遷工作。加快邵陽電大、市一中異地搬遷步伐。扎實推進邵陽幼師?？茖W校組建工作，不動搖做好邵陽學院和邵陽醫專合并工作。加強“三通兩平臺”教育信息化建設。全面實施新課改，著力提高教育質量。進一步強化師德師風建設。繼續開展送戲下鄉、農家書出版物補充更新、農村公益電影放映、廣播電視村村通四大文化惠民工程，加大文化遺產保護力度，繼續做好綏寧侗寨申遺工作，推進非物質文化遺產生產保護基地等重點項目建設，加快市文化藝術中心和文化旅游產業園建設，進一步壯大文化產業，提高文化產業產值占GDp比重。做好《邵陽文庫》編撰工作。推進市體育中心建設，努力申辦全省第十三屆運動會，積極組團參加全省第八屆少數民族傳統體育運動會。深化醫藥體制改革，抓好醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應保障建設，加快市中心醫院東院建設并建設市傳染病院，推進二人民醫院異地擴建工程，開工市中醫院腫瘤綜合樓、全科醫師培訓基地。堅持計劃生育基本國策，推進基層計生體制創新，穩步實施“單獨二孩”生育政策，依法管理生育行為，促進人口長期均衡發展、計生家庭和諧發展。

擴大就業和完善社保體系。加快創業孵化基地和就業見習基地建設，出臺就業、鼓勵創業和引進人才的政策措施，吸引更多的高校畢業生特別是本籍大學生、研究生回鄉就業和創業，堅決一個不漏地解決純農戶大學畢業生的就業問題，努力創建省級創業型城市。實施下崗職工再就業“清零”計劃，創造更多就業崗位解決零就業家庭的就業問題。新增城鎮就業4.9萬人，失業人員再就業2.1萬人，完成各類就業培訓5.9萬人，轉移農村富余勞動力穩定在130萬人以上。健全社會保障體系，推進社保擴面工作，全面落實“老工傷”待遇，提升社?；鸾y籌層次。按政策提高城鄉低保標準，實現應保盡保。抓好敬老院、老年公寓、殘疾人康復中心建設。圍繞“兩房兩棚”、“兩供兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量為民辦實事。實施城市棚戶區和工礦棚戶區改造五年行動計劃，逐步解決居民職工住房困難問題，年內完成廉租房4190套21萬平方米、公租房13400套80萬平方米，改造城市棚戶區20200戶109萬平方米、國有工礦棚戶區960戶4.8萬平方米。爭取歸集住房公積金13億元，發放個人住房貸款11億元。

切實維護社會和諧穩定。推進社會治理創新，逐步完善社會治理格局。進一步加強和改進政法機關基層基礎工作。堅持“治邵必嚴”方針，完善社會穩定風險評估機制，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為，加強社區管控，深化禁毒工作，提升群眾安全感和滿意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制學校建設，增強全民法制意識。重視網絡正面宣傳，強化網絡監管。進一步完善群眾工作體制機制，充分發揮群眾工作站作用，抓好矛盾糾紛排查化解，全面提升信訪工作和群眾工作水平。落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，落實企業主體責任，加強縣鄉安全生產監管能力建設，深化安全隱患排查整治，扎實開展“打非治違”行動，確保安全生產事故指標不超省控要求，爭創全省安全生產先進單位。抓好防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。加強市場價格、產品質量、糧食流通和食品藥品安全監管，維護正常市場秩序和群眾身體健康。

9、以建成湘西南生態屏障為目標，努力打造水更清、山更綠、氣更凈的生態環境

實施綠化美化工程。著力提高森林覆蓋率，深入推進“三邊三區三年”綠色行動，爭取造林36萬畝，綠化公路300公里、河道150公里。加強城市綠化規劃編制，嚴格實施綠線管制制度，開展城市綠蔭行動，提高公共綠化管護水平，創建國家森林城市，爭取我市納入全國生態文明建設先行示范區。鞏固西部縣市生態優勢，抓好楠竹低改和特色資源培育。支持北塔打造兩型社會示范區。開展生態縣、生態鄉鎮、生態示范村創建活動。繼續實施城鄉清潔行動，加強農村環境綜合整治，逐步改善村容環境衛生。

大力開展節能減排。提倡低碳生活，爭取全社會綜合能耗下降3.5%、新建建筑節能設計率和審查合格率100%。認真實施“十大環保工程”建設，重點抓好龍須塘、洋溪化工區綜合治理，全力推進污染物總量減排工程，不再批準達不到排放標準和總量控制目標的項目，關閉一批高污染、高耗能企業。抓好新寧低碳經濟試點工作，加快新邵雀塘循環經濟產業園建設，發揮隆回循環經濟示范效應。開展節水型城市創建工作，加強飲用水水源地保護，抓好資江、邵水流域清淤和污染防治，完成13個中小河流治理項目。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池5000戶、大型沼氣工程3處。

與此同時，認真抓好第三次全國經濟普查和第一次全國可移動文物普查。加強4G網絡建設。推進補建的空白鄉鎮郵政所開通運營。深入開展“雙擁”活動，強化國家安全觀念，支持人民解放軍和武警消防部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，進一步落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部和復員退伍軍人接收安置工作。

10、以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強政府自身建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，針對“四風”問題，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力打造人民滿意政府。

我們將堅持依法行政，進一步規范政府行為。推進民主法治建設，始終堅持市委領導，認真落實市委決策。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協協商制度，辦好人大代表議案建議和政協提案。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，切實提高政府科學決策、民主決策的能力。進一步規范執法自由裁量權，減少權力運作的隨意性，確保規范公正文明執法。

我們將轉變政府職能，進一步發揮市場決定性作用。進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，清理和減少各類領導小組等非常設機構，推進生產要素市場化，減少政府對資源的直接配置，減少對企業的干預，充分激發市場主體的創造活力。加強市場監管，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，大力打擊制假售假、商業欺詐、侵犯專利權等違法行為。解除對民營投資的約束，卸掉“彈簧門”，打碎“玻璃門”，充分激發民營資本的投資潛力。重視做好基層基礎工作，充分尊重基層和群眾的首創精神，加大對鄉鎮、村和街道、社區的經費保障力度。提高政府公共服務供給能力，保住基本、補上短板、兜好底線，促進公共服務均等化。

我們將提升政府效能，進一步優化發展環境。提高各級政府及其工作人員抓落實的能力，敢作為，勇擔當，凡是政府的承諾個個兌現，凡是政府份內之事不推卸。對政府各項工作，實行目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實、社會倒逼部門。出臺重點項目招商、建設、管理、審計和監督的管理辦法，加強行政監察和審計監督，對重點項目、重大資金實行全過程監管，堵塞項目建設中的各種漏洞，堅決懲處中飽私囊者，確保政府性投資安全規范有效。建立優化發展環境監督和責任追究機制，堅決查處不依法行政、索拿卡要、亂收費亂罰款亂攤派等不作為、亂作為、中梗阻的行為。推進社會環境整治，堅決打擊一切為一己私利而設置障礙、刁難企業、非法阻工、強買強賣等違法行為，為一切投資者和經營者營造優良的創業環境。

我們將加強廉政建設，進一步促進政府清廉。全面落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。推行政府及部門權力清單制度，努力把權力關進制度的籠子，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格規范公務接待行為，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，扎實推進公務用車改革，堅決做到政府性的樓堂館所一律不新建、財政供養人員只減不增、“三公”經費只減不增。

各位代表，新形勢、新任務對我們提出了新的更高要求，全面深化改革的新使命歷史地落到了我們肩上，“八個建成”、“三個高于”的新任務現實地交到了我們手中。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，真抓實干，銳意進取，為譜寫中國夢的2014年邵陽篇章而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞解釋

1、人感染H7N9禽流感：由H7N9亞型禽流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。

2、四個十大建設工程：包括十大基礎建設工程、十大工業建設工程、十大城市建設工程、十大民生建設工程。

3、“雙百”城市：市城區人口100萬、面積100平方公里

4、三館一站：文化館、圖書館、博物館、文化站。

5、“三邊三區三年”綠色行動：用三年時間全面綠化城邊、路邊、水邊和大祥區、雙清區、北塔區，提高森林覆蓋率。

6、三量齊升：經濟總量、人均均量、運行質量同步提升。

7、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

8、L2、L3、L4、L5：邵坪高速公路連接線。

9、萬村千鄉市場工程：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，滿足農民消費需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。

10、邵塘一級公路、長河二級公路，六金、八老、新爛、羅

五、陶黃、隆武、金獅、邊南干線公路：分別是邵陽市區至邵陽縣塘渡口一級公路、綏寧長鋪至河口二級公路，S219隆回縣金石橋至六都寨、邵東八十亭至老屋塘公路、新邵縣城至爛壩公路、S217羅市橋至邵陽縣五豐鋪、X019邵陽市陶家沖至黃草坪、S316隆回至武岡、S245新寧金石鎮至獅子寨、S257、S258城步邊溪至南山牧場干線公路。

11、營改增：營業稅改征增值稅試點改革。

12、十大環保工程：資江市區—新邵縣城段及邵水邵東縣城—市區段綜合整治工程、重金屬污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物減排工程、城鎮生活污水處理及設施配套工程、城鎮生活垃圾處理及設施配套工程、農村環境綜合整治工程、城市環境綜合整治工程、龍須塘工業區綜合整治工程、環保產業發展工程、環境監管能力建設工程。

13、三通兩平臺：寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

14、“兩房兩棚”、“兩供兩治”：公共租賃房建設、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區改造，城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理。

15、“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

第四篇：20**年政府工作報告

政府工作報告

各位代表：

現在我代表鄉人民政府向大會報告工作，請各位代表予以審議，并請特邀和列席人員提出意見。

20**年及過去五年的工作回顧

20**年，是全面深化改革的關鍵之年，也是“十三五”發展規劃的開局之年。一年來，全鄉上下在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督指導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態，凝心聚力、奮力攻堅、開拓創新，經濟和社會各項事業取得了新的成績，較好完成了十三屆人大五次會議明確的各項任務。預計，完成財政收入1.15億元，增長10.8%；固定資產投資15億元；招商引資12.57億元。

（一）堅持發展優先，綜合實力穩步增強

工業經濟邁出新步伐。新增規模以上企業2家，總投資5億元的安銀金融機具項目投入生產?？偼顿Y8億元的祥興箱包二期項目迅速推進，總投資

1.2億元的智能電氣柜項目已建成，總投資1.5億元的玻璃微珠項目即將開工建設，總投資5億元的禹會小微企業產業園建成使用，經濟發展后勁不斷增強。

農業工作取得新成績。加大基礎設施建設，總投資50萬元的石巷、三尖塘、西朱等村水渠改造工程已投入使用，總投資120萬元的黑虎山、石巷水庫除險加固項目已竣工驗收。加快推進土地流轉，占地40余畝的火龍果文化園項目正加快實施，占地1000余畝的茂森生態園林項目初顯成效。開展農村土地確權登記，完成7個村17885.65畝土地確權工作，頒發證書2839戶，順利通過市級驗收。許莊村順利完成集體資產股份制改革試點工作。美國白蛾防治工作取得階段性成效。

第三產業實現新突破。占地130余畝的臨港物流園項目投入使用，引入順豐快遞、納愛斯兩家大型物流企業進駐。以禹王農業、禾泉山莊、森禾花卉苗木基地、天河周邊農林果蔬基地為依托，果園采摘、農家樂、民俗旅游產業逐步興起。總投資超10億元的安徽財經大學商學院一期主體工程封頂，北師大附屬學校二期工程正在建設，大禹家園房地產項目有序推進，蚌埠老二馬路旅游項目、涂山黑虎山國家級登山步道項目通過考察驗證，產業類型不斷豐富。

（二）堅持建管并重，城鄉環境明顯改善

征遷安置全力推進。齊星立體智能停車設備、分享通信華東產業園征遷項目大頭落地，長興路打通改造工程、柴油機廠宋灘城中村改造項目征遷工作全面完成，安徽財經大學商學院二期、興中路西段等項目正在施工，毛郢城中村項目已完成調查摸底工作，即將啟動征遷。老貫徐一期245戶完成回遷安置，老貫徐二期安置正有序推進，1236戶安置戶將于明年初回遷新居，江淮路打通改造項目57戶安置戶已入住喜迎門安置小區。新東王安置房建設正在施工。

創城工作深入開展。投資近200萬元，對宋灘小區、鄭郢農民新村進行提升改造，引進物業公司加強管理，小區環境煥然一新。組建志愿者隊伍，加強對中糧大道、勝利西路、長樂路、友誼路等主次干道的車輛亂停亂放、出店經營等現象進行整治，共清理流動攤點**00余處，占道經營2300余處，亂停亂放4200余處，規范出店經營1500余處。成立長青鄉數字化城市管理處理中心，自10月份起，共受理案件495件，結案495件，結案率為100%。完成長青鄉志愿者注冊3382人。圍繞鄉政府周邊1公里，大力開展環境整治，城鄉面貌進一步提升。

生態建設不斷加強。認真落實禹會區大氣污染防治行動計劃，持續開展淮河河道及周邊區域環境整治，全面完成市環保局交辦的4件環保督查案件。引入藍天衛士監控系統，切實做好午季、秋季秸稈禁燒工作，實現了衛星監測全年全域零火點目標。持續開展造林工程，造林面積463.7畝。全力做好文明祭祀工作，引導群眾革除喪葬祭祀陋俗，樹立文明新風尚。實施農村垃圾清潔工程，建立村莊保潔制度，推行環衛作業市場化，順利通過省級驗收。

（三）突出民生建設，社會大局和諧穩定

傾情保障民生工程。辦理廉租房實物配租159戶。全面落實強農惠農政策，發放三項補貼157.26萬元，新農合籌資192.2萬元。加強就業服務工作，全年轉移農村勞動力120人，新增城鎮就業人數86人，被征地農民參保率達100%。新增小額擔保貸款150萬元，完成全年任務的150%。加強五保、特困、重殘等民政保障對象的生活救助工作，發放大病救助金632086元。新修建西朱、三尖塘村農村公路4.36公里，實施涂山路八巷、勝利路小街小巷改造工程，充分利用“一事一議”獎補政策，投入60萬元，改造許莊村下水道及路燈，維修三尖塘村及石巷村路面，農村基礎設施建設進一步完善。

傾心發展社會事業。加快教育質量提升，北師大附屬學校實現招生2000余人。優化資源配置，撤銷王崗小學，并入大慶路小學。全面落實二孩政策，規范簡化計生證件辦理程序，認真落實計生家庭扶助政策，不斷提高計生服務質量和水平。按照“一場、二堂、三室、四墻”的標準，升級打造鄉綜合文化體育站和農民文化樂園。雙擁工作順利實現“三連冠”，創建全省首家村級退役軍人服務中心。宗洼村成功爭創“安徽省二級機關檔案室”。第三次全國農業普查工作已完成摸底登記。婦女、兒童、殘疾、工會、人民武裝等工作全面加強。

傾力維護社會穩定。加強矛盾糾紛排查，排查調處各類矛盾63起，成功62件，成功率99%，各村調委會累計調解民間糾紛290件，調解成功285件，成功率98%。扎實開展信訪積案化解攻堅月活動，積案化解率達90%以上，成功化解省督辦的重點信訪案件2件。堅決落實安全生產責任制,加強安全隱患排查，排查企業單位65家、一般隱患86項，整改率達100%，安全生產形勢整體保持穩定。設立鄉食安辦，實行農村廚師登記、宴席備案制度，食品安全保障水平進一步提高。

（四）堅持依法行政，自身建設得到加強

切實加強自身建設，鞏固“三嚴三實”活動成果，扎實開展“兩學一做”專題教育和“講看齊、見行動”學習討論活動，牢牢把握增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識這個關鍵，深化認識、統一思想，認真落實機關效能的各項規定，政府工作作風得到進一步改進。建立政府法律顧問制度，重大事項主動征求律師意見，不斷提高依法行政水平。主動公開公共服務事項情況，公開政務信息532條，辦理市長熱線**6件。自覺接受人大監督，廣泛聽取群眾意見、建議，辦結人大代表提出的建議、意見15件，滿意率達100%。公務用車制度改革基本完成。全面實行“陽光村務”工程，加強和完善村級財務管理。

各位代表，20**年的任務圓滿完成，為本屆政府五年的工作劃上圓滿句號。回顧過去五年，我們欣喜地看到，長青的發展思路更加清晰，發展步伐更加堅實，經濟更加繁榮，鄉村更加美麗，社會更加和諧，圓滿完成了鄉十三屆人代會提出的各項目標任務，順利實現了“十三五”良好開局。先后榮獲“安徽省森林城鎮”、“安徽省衛生鄉鎮”、市“十佳鄉鎮”、市“依法行政示范單位”等20余項榮譽稱號。

五年來，綜合實力不斷提升。我們始終堅持發展為第一要務，以項目為抓手，積極開展招商引資，不斷優化發展環境，全鄉經濟綜合實力大幅提升。財政稅收由2012年的4734萬元增加到20**年的1.15億元，年均增長24%，2014年起連續三年財政收入過億元；固定資產投資由10億增加到15億，年均增長近10%；農民人均純收入由7687元增加到15260元，年均增長近15%。

五年來，產業結構不斷優化。我們始終堅持“做優一產、做強二產、做大三產”工作思路，積極推進長青轉型發展，產業結構進一步優化。農業發展進一步呈現出規?；同F代化特點，流轉土地面積達5263.62畝，宗洼村禹順合作社和周蔡、三尖塘村花卉苗木產業合作社規模不斷壯大，市級龍頭企業3家，休閑觀光農業發展迅速。工業經濟不斷發展。目前，全鄉擁有43家規上企業，其中通達汽車零部件公司躍升省級工業設計中心。積極實施“中小企業成長工程”，行星工程機械公司正在進行新三板掛牌前期準備工作。第三產業快速發展，蚌埠花博園、蚌埠閘風景區等景區輻射帶動作用不斷增強。

五年來，城鄉建設不斷加快。我們始終把鄉村面貌改善同全市文明城市創建工作緊密結合，鄉容村貌發生顯著變化，城鎮化水平不斷提高。全鄉共謀劃重點項目28個，建成項目22個，續建在建項目6個。累計動遷3000余戶，拆遷面積191.7萬平方米，交付凈地2875.5畝。全鄉各村近10余條主干道進行了硬化改造，安裝了照明路燈，基本完成農村飲用水安全工程。實施農村清潔工程，實現環衛一體化。

五年來，社會事業全面進步。我們始終堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，將有限的財力向民生傾斜，不斷提升群眾幸福指數，投入各項民生資金1.26億元。累計轉移農村勞動力1220人，新增城鎮就業人數2039

人，就業困難人員實現再就業335人。不斷加強社會治安綜合治理，鞏固“平安長青”創建成果，堅持公開接訪與帶案下訪相結合，有效化解征地拆遷等引發的一系列矛盾，實現百姓利益和社會效益的和諧統一。

各位代表，五年來，我們不畏艱險，共同應對嚴峻復雜的宏觀形勢，在經濟新常態中展現了發展新姿態，經濟穩步發展、產業結構不斷優化、人民生活顯著提高。所有成績的取得，是區委、區政府和鄉黨委堅強領導的結果，是在座各位代表關心支持的結果，是全鄉廣大干群共同努力的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向全鄉人民，向所有關心、支持長青建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現為：鄉域綜合實力不強，經濟總量偏低，產業層次不高；村集體經濟發展不平衡；農村基礎設施還比較薄弱，統籌城鄉發展的任務仍然艱巨；城鄉精細化管理水平不高；少數干部工作效率、能力、作風有待改進和提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年的工作

各位代表，回顧過去，我們倍感自豪，展望未來，我們信心十足。今后五年，是全面實施“十三五”規劃，全面建成小康社會的決勝時期，是推動長青經濟社會及各項事業快速發展的關鍵五年，我們既要把握發展帶來的新機遇，也要面對經濟形勢下行帶來的新挑戰。因此，我們必須搶抓機遇，迎難而上。今后五年工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞區委、區政府“十三五”規劃的戰略目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以經濟發展為主題，以提高發展質量為中心，以調結構促升級為抓手，以增進百姓福利為使命，為構建和諧幸福美麗長青而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：到2021年末，全鄉工業總產值和經濟總量實現翻一番；財政總收入確保年均增長達到10%以上，力爭突破2億元；招商引資和固定資產投資力爭翻一番，突破30億元；農民人均純收入確保年均增長15%以上；城鄉建設加快步伐，生態環境明顯改善，教育、衛生、社會保障、再就業等各項社會事業協調發展；各項工作要在全市鄉鎮發展中保持先進位次，力爭進入全省先進行列。

為實現上述目標，今后五年我們的主要任務是：

（一）堅持創新發展，建設實力長青

加大項目推進力度。充分利用“省級特色產業集群鄉鎮”、“市級機械裝備制造產業集群鄉鎮”的品牌集聚效應，不斷壯大規模，促進轉型升級。充分利用好禹會工業園和禹會小微企業產業園平臺，提高招商引資實效，力爭引進億元以上項目10個，規模以上工業企業突破50戶，規上工業增加值年均增長8%；繼續推進小微企業創業基地建設，推動“大眾創業、萬眾創新”。優化招商引資環境，進一步提高企業服務水平，加大對重點企業的扶持力度，推進企業做大做強。

加快發展現代服務業。立足我鄉實際，加快產業轉型升級，堅持生態農業先行、工業主導，鼓勵發展三產服務業，突出發展現代物流業。依托千里淮河第一港蚌埠港，充分利用現有物流運輸基礎資源，加大對物流等服務業的政策扶持力度，推進物流信息中心項目，致力打造淮河流域最大的集物流倉儲、水運、綜合性口岸為一體的淮河水運中心。加快新港物流園二期建設，引進更多大型商貿物流企業進駐園區，建設皖北地區功能體系完善的多式聯運商貿物流中心。規劃“一軸”、“一帶”、“一核”旅游景觀帶，通過天河縱向發展軸、沿淮河濱水景觀帶、黑虎山有氧運動休閑中心等項目建設，把我鄉

打造成集鄉村度假、戶外運動、觀光休閑為一體的旅游集散中心。

大力發展高效生態農業。發展和壯大新型經營主體，進一步帶動和促進農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。依托天河優質水資源以及周邊良好的生產條件，積極發展水產、果蔬、花卉苗木等特色農產品，打造特色品牌。以禾泉農莊、天河現代農業示范區為依托，加快特色農業、設施農業、生態農業和休閑農業等新型農業的發展。加強高標準農田和水利基礎設施建設，提高防御自然災害能力。

(二)堅持協調發展，建設宜居長青

加快城鄉一體化進程。完善全鄉總體規劃，積極推進城中村改造。加快安置房建設步伐，同步開展回遷安置工作，讓百姓盡快享受經濟社會發展成果。大力開展鄉村道路網化工程和通達工程建設，積極爭取資金，有序推進村莊道路升級改造，改善居民出行條件。持續改善人居環境，全面推進美麗鄉村、中心村建設和自然村環境整治，加快城鄉衛生一體化建設。

加強生態文明建設。持續開展“千萬畝森林增長工程”建設活動，加大天河、淮河等主要河湖兩側植樹造林力度。強化“三線三邊”整治，加強環境綜合治理。繼續貫徹實施禹會區大氣污染防治方案，做好蚌埠閘上飲用水水源地和天河備用水水源地安全保障工作。積極發展節能環保、資源循環利用、生態有機農林業、新能源等綠色產業。

加強城市管理創新。建立政企合作、市場運作、社會參與的城鄉網格化管理機制，推動管理手段數字化、管理責任屬地化、管理設備現代化、管理隊伍專業化，不斷提升城市管理精細化水平。繼續深入鞏固全國文明城市創建成果，大力開展環境衛生綜合整治行動，營造優美和諧的人居環境和投資創業環境。

(三)堅持共享發展，建設幸福長青

堅持民生優先。不斷提高各類保險的覆蓋面。積極關注低收入群眾生活狀況，切實解決弱勢群體生活中存在的實際問題。充分發揮鄉鎮和村就業服務平臺作用，促進農村富余勞動力就近就業。積極開展訂單式培訓，提升農民就業能力。切實保障婦女兒童、老齡人、殘疾人的合法權益，全力保障和改善民生水平。

繁榮社會事業。利用好北師大附中、安財商學院教育資源，打造西部優質教育高地。推動基礎教育均衡發展，不斷提高轄區辦學條件和教學質量。進一步完善公共衛生服務體系，提高鄉村兩級醫療服務水平和應變突發公共衛生事件的能力。

抓好人口與計劃生育工作，加強計生服務所規范化建設，確保各項優惠政策落到實處，不斷提高人口素質。提升文化公共服務設施水平，整合基層文化、體育設施，推動鄉鎮綜合文化站設施改造。深入推進全民健康運動，打造城市15分鐘、農村30分鐘健身圈。

保持社會穩定。扎實開展“平安長青”創建活動，進一步完善社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。高度重視信訪維穩工作，堅持用群眾工作統攬信訪工作，深入推進矛盾糾紛化解，努力形成社會大調解工作機制。加大食品違法督查力度，保障群眾日常食品安全。加快安全生產防控體系建設，深化安全生產“鑄安”行動，建立重大事故隱患倒查問責機制，確保人民群眾生命財產安全。

2017年主要工作

各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。做好明年各項工作，對加快全鄉經濟轉型升級和實現富民強鄉具有十分重要的意義。2017年經濟社會發展的主要預期目標是：財政收入增長10%；招商引資增長10%；固定資產投資增長10%；農民人均純收入增長15%。

圍繞上述目標，我們將突出抓好以下六個方面工作：

（一）突出改革創新，激活內生動力

進一步轉變政府職能，重點抓好權力清單、責任清單、服務清單的動態完善和落地運行。完善政務服務中心建設，搭建優質高效的“互聯網+政務服務”平臺，提高行政效率和服務水平。繼續深化社區體制改革，完成“村改居”任務。積極探索政府向社會購買服務工作。推進高效管理，細化量化績效考核，加強考核結果運用，激發干部干事創業活力。全面推進創新創業，全力幫助自主創業者解決創新、稅收、融資、審批等方面的實際問題，努力形成全民創業、萬眾創新的生動局面。

（二）突出產業發展，增強綜合實力

緊扣發展主題，保持三次產業競相發展、量效齊增的良好勢頭。加快重點項目推進力度，玻璃微珠等項目建成投產。圍繞現代物流、電子商務等重點產業，推進禹會跨境電商物流園開工建設，打造皖北國際快件及跨境電商貨物集散轉運中心。促進生活性服務業升級，安財商學院實現招生。著力培育文化旅游業，爭取蚌埠花博園二期項目、蚌埠老二馬路項目實現開工建設。加快土地流轉，優化農業結構，推動現代農業規模化發展。將花卉產業作為現代農業的新增長點，鼓勵企業投資培育農民專業合作社、家庭農場等新型市場主體，在宗洼、三尖塘等村采用“龍頭企業

+專業合作社+家庭農場”的現代聯合體模式，大力發展電子商務，帶動農民增收致富。依托區位優勢、充分利用各種資源，強力推進招商引資工作。圍繞花卉苗木、河湖水產、機械加工等，發展新型經濟業態，提高經濟發展的開放度和外向度。

（三）突出城鄉建設，拓寬發展空間

堅持城鄉統籌發展，以美麗鄉村建設為重點，加快城鄉融合。積極推進許莊、毛郢等城中村改造項目，全力保障禹會全民健身中心、興中路、北師大附屬學校二期等項目建成投入使用，健全城市功能。積極爭取上級資金，修建西朱、石巷村莊道路6.89公里，繼續實施“八小”水利工程建設，完成河蓮路拓寬工程，不斷完善基礎設施建設。深入開展文明創建鞏固達標年活動，不斷提升群眾的文明素質和城市的文明程度。加強數字化城市管理工作，堅持問題導向，推進城鄉管理精細化、常態化。規范農民建房的審批流程，積極引導農戶規范、有序建設農宅。加大控違拆違力度，落實每日巡查制度，建立巡查臺賬，定人定崗，明確職責，堅決制止違法建設、私搭亂建、未批先建等行為。

（四）突出生態建設，優化發展環境

堅持綠色發展理念，把握好經濟與生態的結合發展，以強烈的責任感和使命感切實提升環境質量。繼續推進“三線三邊”整治和城鎮“三治三增三提升”行動，提升城鎮綜合承載能力。加強重點區域整治，精心精細管理，不斷加強城郊結合部、城中村、老舊小區等環境綜合整治工作，重點抓好裸露垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜、占道經營等現象的集中整治。繼續實施千萬畝森林增長工程，新增造林300畝。認真落實大氣污染防治行動計劃，加強秸稈禁燒和綜合利用工作，確保實現連續五年“零火點”目標。

（五）突出民生建設，提升幸福指數

強化社會保障，健全城鄉一體化社會救助體系，加大對城鄉低保戶、五保戶、孤兒、重癥患者等困難群體的救助力度，多形式、多渠道開展慈善救助活動。嚴格執行廉租房公租房并軌運行制度，公開透明、公平公正做好分配工作。加快教育發展，充分發揮北師大附屬學校、安財商學院等優質資源的帶動作用。依托花博園、天河湖、荊涂山風景旅游區等文化旅游資源優勢，豐富群眾文化生活。積極推進長青衛生院建設，提高城鄉公共衛生綜合服務能力。加強社會管理綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動，完成平安村創建覆蓋率100%。落實信訪維穩各級責任，實現矛盾糾紛排查調解成功率達90%以上，解決群眾合理訴求，集中化解一批信訪積案。加大市長熱線訴求辦理力度，提高辦結率和滿意率。嚴格落實安全生產責任制，突出重點行業和領域的隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發生。

（六）突出自身建設，強化發展保障

以建設廉潔、服務、法治型政府為目標，切實轉變工作作風，全面提升工作效率，樹立良好的政府形象，為長青加快發展夯實基礎。

堅持“廉”字當頭，打造廉潔政府。鞏固“兩學一做”活動成果，堅決遏制“四風”，促進政風行風進一步好轉。全面落實黨風廉政建設目標考核責任制，組織談心談廉活動，定期講廉課、學廉規、觀廉片，達到領導示廉、集中學廉、警示促廉的效果。堅持勤儉節約辦事，反對鋪張浪費，力戒奢靡之風，確?！叭苯涃M只減不增。強化日常督查考核，督促廣大干部恪盡職守，時刻保持清正清廉的政治本色。

堅持“民”字為先，打造服務政府。定期組織領導干部學習培訓，強化服務意識，錘煉服務能力，提高服務效能。自覺接受人大法律監督、社會各界監督，提高政務透明度和公眾參與度。通過一線工作法的落實，確保干部深入一線，圍繞群眾關注的熱點、難點和重點問題開展服務工作。完善政務公開網站，運營好政府微信公眾平臺，主動公開政府職能、工作動態，建立良好的政民互動關系。

堅持“法”字引領，打造法治政府。健全完善領導干部學法機制，全面開展普法教育，提升全體干部法治意識。完善重大事項行政決策機制、行政決策風險評估機制，完善政府法律顧問制度，提高依法決策、科學決策水平。落實行政執法責任制，做到科學執法、嚴格執法、文明執法。

各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰，孕育新希望。讓我們在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，緊緊團結和帶領全鄉廣大干群，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務實的作風，努力開創長青工作新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

第五篇：XX年政府工作報告心得體會

XX年政府工作報告心得體會

當前經濟下行壓力繼續加大，企業利潤不高，提高養老金的征繳比例會對企業造成負擔。他當場承諾，對于養老金的正常缺口，國家會盡力支持。

十八大以來，多項養老領域的重大改革相繼“破冰”，新農保和城居保正式合并，企退人員養老金實現十一連漲，存在近20年的養老金雙軌制終結，多項基本民生保障制度日趨完善，這不正是改革開放紅利由全體人民共享的具體表現嗎?

“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢?！眡x在5日所做的政府工作報告里提出，要加強社會保障，包括：企業退休人員基本養老金標準提高10%;城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元;落實機關事業單位養老保險制度改革措施，推進城鎮職工基礎養老金全國統籌，降低失業保險、工傷保險等繳費率;繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準。

據統計，xx總理在今年的政府工作報告中14次提到了“養老”這個關鍵詞。

全國政協委員、人社部副部長胡曉義透露，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。

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