第一篇：Ab-doned2011年榆林市政府工作報告

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

2011年榆林市政府工作報告

榆林市市長 胡志強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《榆林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”經濟社會發展回顧

2010年是極不平凡的一年，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機、物價上漲等挑戰，全力推進“七抓七促七突破”工作部署，深入開展“三增兩減”活動，完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。全市完成生產總值 1756.67億元，增長18.3%，增速居全省第一；全社會固定資產投資達到 1105.46億元，增長30%；財政總收入達到400億元，增長33.3%，其中地方財政收入125.5億元，增長37.7%，增速居全省第一；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17545元和5113元，增長18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社會消費品零售總額達到196.24億元，增長18.8%。人口、就業、社會保障和節能減排等主要指標全面完成，實現了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我市經濟增長最快、社會各項事業發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，“十一五”規劃確定的預期目標絕大多數提前兩年實現，榆林經濟社會發展進入了快車道，邁上了新臺階。

（一）經濟發展勢頭強勁，綜合實力大幅提升

經濟總量迅速壯大，“十一五”期間全市生產總值年均增速達19.5%，由“十五”末的全省第5位躍居到第2位，占全省生產總值的比重由“十五”末的11.4%上升至17.5%，人均生產總值居全省第一。財政和城鄉居民收入大幅增長，2010年全市財政總收入、地方財政收入分別是“十五”末的6倍和5.3倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”末的2.9倍和2.8倍?？h域經濟實力顯著增強，神木、靖邊、府谷進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣，2010年南部六縣生產總值達到140.64億元，是“十五”末的3.34倍。民營經濟不斷壯大，2010年全市非公有制經濟實現增加值和實繳稅金分別占到生產總值

和財政總收入的36%和30%。

（二）能化產業強勢崛起，工業化進程明顯加快

能化基地五年累計完成投資1192億元，形成了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘為基礎，以電力、化工、建材為主導的產業體系，以及“人”字型千里工業走廊和“兩區多園”產業發展格局。產能大幅增長，2010年原煤產量達到2.57億噸、原油983萬噸、天然氣110億立方米、精甲醇119萬噸、發電量356億度，分別是“十五”末的3.9倍、2.1倍、1.8倍、2.5倍和5.2倍；能源折合油氣當量占全國比例達到6.68%，榆林成為全國重要的能源生產大市。在能化產業的帶動下，2010年全市規模以上工業總產值達到 1882.29億元、增加值1151億元，分別是“十五”末的5.2倍和6.4倍，規模以上工業增加值位居全省第一。

（三）“三農”工作扎實推進，現代特色農業異軍突起

全面實施現代特色農業“5695”工程，大力發展“四季農業”，形成900萬只羊子、170萬畝玉米、160萬畝紅棗、320萬畝小雜糧、280萬畝馬鈴薯和8萬畝設施蔬菜的生產規模。旱地春玉米、地膜花生、谷子等6大類作物創39項全國高產紀錄，2010年全市糧食產量達到165.1萬噸，年均增加10萬噸。榆林成為全省羊子第一大市、馬鈴薯第一大市，全省第二大“糧倉”。不斷創新農村經營方式，盤活農村資產資本，全市累計流轉土地69萬畝。實施“十村樣板、百村示范、千村推進”新農村建設工程，建成新農村樣板村10個、示范村168個。扶貧開發取得顯著成效，累計投入財政扶貧資金9.15億元，建設重點村1730個，搬遷貧困人口4.63萬人。民營企業幫帶新農村建設和參與扶貧開發蔚然成風，形成了獨特的“榆林現象”。

（四）中心城市建設力度加大，城鎮化水平不斷提高

第四版榆林城市總體規劃經省政府批準實施，近期60萬、遠景100萬人口規模和120平方公里建設用地規模的區域中心城市框架全面確立。城市面貌顯著變化，完成古城步行街改造，建成世紀廣場、凌霄廣場、火車站廣場、陽光廣場和展覽館、漢畫像石館等一批重點項目，完成榆溪河綜合整治一、二期工程，成功創建省級衛生城市，國家級衛生城市創建工作全面啟動。城市承載力明顯提升，五年來榆林城區累計完成市政建設投資33.46億元，城區面積由“十五”末的28平方公里擴展到52平方公里，人口由30萬增加到50.3萬，供水普及率達到95%、供氣率80%、綠化覆蓋率36.1%。中心城市帶動作用逐步增強，“ 133599”城鎮體系初步形成，全市城鎮化率達42%，較“十五”末提高了8個百分點。

（五）重大項目快速推進，基礎設施極大改善

“十一五”累計完成全社會固定資產投資3308.1億元，是“十五”時期的5.3倍，重大產業項目和基礎設施建設成為拉動投資的主要力量。錦界4×600兆瓦、廟溝門2×600兆瓦等煤電一體化項目，榆樹灣800萬噸、張家峁600萬噸等大型煤礦，兗州煤業60萬噸、神木化學60萬噸等煤制甲醇項目，以及青島啤酒、華寶玻璃等一批重大產業項目相繼建成投產。延長集團20萬噸醋酸、榆天化60萬噸煤制甲醇等重大項目即將建成，神華陶氏循環經濟煤炭綜合利用、兗礦100萬噸煤液化等重大項目前期工作取得突破。李家梁、瑤鎮、采兔溝水庫建成投用，王圪堵水庫實現大壩圍堰截流，全市各類水利工程供水能力由“十五”末的6.33億方提高到9億方。西包鐵路復線、太中銀鐵路建成通車，新增15對客車，實現了火車直通北京；青銀、包茂線榆林段和榆神高速公路相繼建成通車，高速公路通車里程達到684公里，位居全省第一；榆陽4C級機場成為陜西第二大航空港。

（六）結構調整步伐加快，轉變發展方式取得初步成效

新能源和裝備制造業蓬勃興起，西京—榆林陽光1500噸單晶硅項目建成，國電定邊繁食溝風電場成為我省第一個投入運行的風電場；東方集團專用汽車、天地煤機等項目建成投產。物流和旅游產業發展步伐加快，我市入圍國家16個物流示范城市名單；舉辦了“大漠風情旅游月”等旅游節慶活動，推出了4條旅游精品線路，“邊塞文化、大漠風情”旅游目的地形象初步形成；2010年服務業增速達18.3%，位居全省第一。自主創新能力顯著增強，啟動了國家可持續發展實驗區建設，由我市推動制定的蘭炭國家標準正式出臺，培育了國內第一個優質蕎麥雜交種子，克隆了全國首例陜北白絨山羊，一批制約產業發展的科技攻關項目得到推廣應用，科技對經濟的貢獻率達45%。

（七）生態環境明顯改善，節能減排深入推進

認真實施退耕還林、“三北”四期、天然林保護、“三個百樹”工程和黃河中上游水土流失綜合治理，開展植樹造林“春風行動”，“十一五”期間共完成造林433萬畝，全市造林保存面積達到2007.5萬畝，林木覆蓋率30.7%；累計初步治理水土流失面積2.15萬平方公里，860萬畝流沙有740萬畝得到固定半固定。積極推進國家循環經濟試點市建設，累計淘汰落后產能2175.2萬噸、136兆瓦，關閉“五小”企業440戶，建成13座污水處理廠和15座垃圾處理場，無定河水質由4類提升為2類，全面完成“十一五”節能減排控制目標。2010年，榆林城區空氣質量好于二級的天數達到333天，其中一級天數達到27天，創歷史最好紀錄。

（八）民生建設切實加強，社會和諧度顯著提高

實施民生八大工程，累計完成投資120億元。全市基本實現鄉鄉通油路、55%建制村通油路或水泥路，166.4萬農村人口的安全飲水問題得到解決，290萬人吃上了由政府免費供應的碘鹽，對全市65歲以上老人實行免費體檢，對所有育齡婦女實行免費檢查。城鄉居民養老保險實現政策性全覆蓋，城鄉低收入居民實現了應保盡保。新型農村合作醫療籌資標準從100元提高到150元，覆蓋率達95%；市第一醫院榆林分院建成投用，新建7所縣級醫院，鄉鎮衛生院標準化改造任務全部完成，建成3922個標準化村衛生室，社區衛生服務中心覆蓋率達到100%；神木、府谷醫改模式受到全國關注。榆林城區新建、改建10所中小學，完成榆林中學遷建，建成榆林職業技術學院；組織實施“蛋奶工程”，全市16.2萬義務教育階段寄宿生受益；神木縣在全省率先推行12年免費教育?！皶阌芰帧被顒由钊腴_展，成功舉辦了國際民歌藝術節，秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》享譽全國。全民健身廣泛開展，競技體育水平不斷提高，在2010年全省運動會上我市取得金牌榜第三的好成績。我市被授予首批“中國愛心城市”榮譽稱號。

（九）改革開放不斷深化，發展活力持續增強

國企“十一五”改制任務全面完成，戰略性重組進度加快，煤炭企業整合重組取得階段性成果。推進金融體制改革，組建了神木農村商業銀行和4家農村合作銀行，改組成立了長安銀行榆林分行，引進交通、浦發、招商、興業、西安等5家金融機構，新批小額貸款公司45家，保險機構擴增到25家，神木、府谷、榆陽獲“中國金融生態縣（區）”殊榮。采取BOT、TOT、BT 等模式推進水利、交通、環保領域重點項目建設；城投公司14億元企業債券成功上市發行。創新能化基地管理體制，組建榆神、榆橫管委會，批準設立22個縣級產業園區。全市林權制度改革主體任務基本完成。舉辦了五屆煤博會和兩屆榆商大會，5家世界500強企業、14家國內上市公司以及幾十家國內知名企業入駐

我市，累計實施招商引資項目279個，到位資金725.03億元，實際利用外資3563萬美元。榆林海關正式批準設立，電子口岸開通運行，“十一五”期間累計實現進出口貿易總額1.15億美元，是“十五”期間的3.47倍。

（十）民主法制建設全面加強，政府管理不斷創新

自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，五年來累計辦理人大代表建議522件，政協提案2233件，辦復率均為100%。完成市縣政府機構改革，政府職能進一步轉變。積極開展績效管理、項目推進、效能建設等實踐與探索，建立了“三位一體”的績效管理體系，完善了“六位一體”督查督辦體系，促進了機關辦事效率和服務質量的提高。全面推行重大項目“五個一”工作機制，實施了“破五難、查三漏”、“125”財稅管理工程，實行煤炭坑口計量，經濟管理能力切實增強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣大干部受到教育；大力開展“反六腐、掃三風”和“三明兩創”活動，機關作風得到改進。建立和完善信訪工作六項長效機制，共接待群眾上訪7.3萬人次，上訪積案基本得到解決。加強社會治安綜合治理，推進平安創建活動，公眾的社會治安滿意度進一步提高。已連續兩年獲全省年度目標任務責任考核優秀等次。

各位代表，五年的發展令人鼓舞，五年的成就來之不易。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于我市歷屆黨委、政府奠定的良好工作基礎，得益于全市人民同心同德、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

五年的工作實踐，我們也深深體會到：要加快榆林發展，必須始終抓住科學發展這個主題，全面實施“科教引領、創新轉型”戰略，著力轉變發展方式，實現又好又快發展；必須始終抓住群眾利益這個根本，高度關注民生，共享發展成果；必須始終抓住維護穩定這個基礎，正確處理改革發展穩定的關系，創造安定和諧的發展環境；必須始終抓住維護團結這個前提，上下一股勁、擰成一股繩，齊心合力謀發展；必須始終抓住政府轉型這個關鍵，切實轉變工作作風，開拓創新，自加壓力，推動經濟社會不斷發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：一是發展方式粗放，自主創新能力不強，經濟結構優化升級和轉變發展方式任務艱巨；二是隨著國家宏觀經濟政策的調整，土地控制、環境容量和節能減排壓力進一步增大，項目建設環境更加嚴格；三是城鄉居民收入特別是農民收入偏低，促進農民增收的長效機制尚未建立；四是社會保障體系不夠完善，公共服務水平有待進一步提升，特別是就業再就業形勢嚴峻；五是經濟和社會管理體制機制障礙突出，干部作風和政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，主動適應發展要求，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標任務

“十二五”時期，是我市加快實現中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，全面推進小康社會建設的關鍵時期；是實施“科教引領、創新轉型”戰略，推進經濟社會轉型升級的攻堅時期。榆林既面臨著全球經濟格局調整帶來的戰略機遇、國內外能源供求緊張帶來的市場機遇、新一輪西部大開發帶來的歷史機遇、國家區域發展戰略帶來的政策機遇，也面臨著優化產業結構、突破瓶頸制約、化解各類矛盾、應對區域競爭等挑戰。總的來看機遇遠大于挑戰，“十二五”時期榆林仍將處于加快發展的重要戰略機遇期。我們要以推動科學發展、實現富民強市為主題，以加快轉變發展方式、大力發展民生經濟為主線，以城鎮化、工業化和農業現代化三化同步為動力，著力加快區域中心城市、能源化工基地和現代特色農業基地三大建設，著力構建高端低碳的現代產業和以人為本的公共服務兩大體系，努力把榆林建成陜西經濟社會發展的重要一極和中國內陸開放開發戰略新高地，為在全省率先實現全面小康社會宏偉目標奠定更加堅實的基礎。

要在以下六個方面開拓創新，重點突破：

（一）大力優化產業結構，發展高端低碳的現代產業體系

按照“大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進”的模式，繼續深入實施“三個轉化”戰略，加快建設榆神、榆橫兩大工業區和16個工業集中區，全力推進一批重大項目，進一步壯大煤炭、電力、油氣、化工、載能五

大產業，強力推進世界級能源化工基地建設。同時，大力發展專用設備、工程機械等裝備制造業，加快培育新能源、醫藥等戰略性新興產業，改造和提升服裝、食品、毛紡等傳統優勢產業，支持工業化、信息化“兩化”融合，走新型工業化道路。按照“規?；?、企業化、品牌化”的要求，大力發展馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜、紅棗和羊子六大特色產業，全面提升農業整體競爭力和現代農業發展水平，建成“全國知名、全省一流”的現代特色農業示范基地。以旅游和物流業為重點，強力推進現代服務業，建成帶動陜北、輻射周邊區域的現代服務業中心。

（二）更加注重保障和改善民生，構建以人為本的公共服務體系

建立健全經費保障機制，切實加快民生工程項目建設進度。不斷完善社會保障體系，加快建設各類保障性住房，推進城鄉居民養老保險和基本醫療保障全覆蓋。建立以最低生活保障為基礎，就業、醫療、教育、司法等專項救助為輔助，社會救濟和幫扶為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進市縣公立醫院改革，加強和規范藥品配送“三統一”工作。加大扶貧開發力度，提高群眾自我發展能力。繼續推進農民增收七大工程，建立職工工資穩定增長機制，大力倡導“以創業促就業”，穩步提高城鄉居民收入?！笆濉逼陂g，力爭全市最低工資標準、退休職工養老金、企業工資指導線三項指標實現翻番。加強和創新社會管理，正確處理各類社會矛盾，維護社會公平正義，著力構建和諧榆林。

（三）加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展

按照“大擴、大改、大水、大綠、大交通、大景觀”的思路，打造現代農業、歷史文化名城、水體公園、國家“雙創”城市、繞城高速、現代街景、森林公園、中心商務區、現代物流、休閑購物等“十大地標名片”，加快推進榆橫一體化，把榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區中心城市和塞上生態宜居城市。到2015年，榆林建成區面積達到85平方公里，常住人口85萬人。加快神木、靖邊、綏德三個副中心城市和其它縣城建設。進一步加大撤鄉并鎮力度，集中力量建設一批鎮域人口1萬人以上、鎮域生產總值1億元以上的重點中心鎮。加快村莊整合布點工作，到2015年全市建制村總數減少5%以上。積極推進有條件農

民進城落戶，5年力爭使70萬農民進城落戶，到“十二五”末全市城鎮化水平達到52%。大力推進振興南部“35186”工程，力爭到“十二五”末，南部縣人均生產總值超過4萬元，地方財政收入總量力爭超過20億元，形成市域一體化發展格局。

（四）全力破解瓶頸制約，不斷提高資源環境承載能力

大力構建綜合交通體系，建成準神、神瓦、榆佳等干線鐵路和專支線鐵路，力爭開工建設西包高速鐵路，五年新增鐵路350公里；建成“四縱四橫一環”高速公路網和連通“兩區六園”的專用公路網，實現縣縣通高速，建成沿黃公路，完成210國道（榆林段）一級化改造，實現鄉鄉通油路、90%建制村通油路或水泥路；建成榆陽4D級機場和府谷、定邊4C級機場。加快水源工程建設，全面建成王圪堵水庫、榆神工業區供水工程等骨干水源項目，開工建設黃河東線大泉引水工程，啟動黃河西線大柳樹引黃前期工作，“十二五”期間新增供水量4.5億立方米，實現供需基本平衡。圍繞塞上生態名市目標，積極推進“十大林業工程”，加快百萬畝樟子松、百萬畝紅棗、百萬畝“雙杏”、百萬畝沙棘、百萬畝長柄扁桃“五個百萬畝基地”建設，建立健全生態補償機制，持續改善生態環境；強化節能減排措施，大力發展循環、綠色、低碳經濟，建成國家循環經濟試點市和可持續發展實驗區。大力實施“七到農家”工程，建設農村美好幸福家園。

（五）扎實推進科教引領戰略，不斷提升區域競爭綜合實力

實施教育強市工程，五年投入118億元，新建和改擴建中小學149所、幼兒園244所，教育發展水平和綜合實力進入全省先進行列。以增強自主創新能力為核心，以科技園區為載體，科技投入占生產總值比重達到2%，組織實施16個重大科技專項，解決制約我市經濟社會發展中的重大科技問題，推動我市能源化工核心技術和裝備、農業科技整體水平進入全國先進行列，重點領域和部分關鍵技術達到國內領先水平，力爭到2015年科技對經濟增長的貢獻率達到55%。以人才資源能力建設為核心，加強“六支隊伍”為主的人才隊伍建設，實施“十大人才工程”，使全市人才隊伍的綜合競爭力達到省內先進水平。實施“135531”文化大市建設工程，繁榮文化事業，建成市文化藝術中心、體育中

心等一批標志性設施；發展文化產業，培育一批骨干文化企業，推動文化大繁榮大發展。

（六）深入推進改革開放，建成中國內陸開放開發戰略新高地

深化國有體制改革，縣級以下國有企業全部退出一般競爭性領域，支持國有企業戰略重組，完善國有資產監管體系。深化資源稅、環保收費改革，開展排污權有償使用和交易制度改革試點。加大招商引資力度，力爭再吸引10戶左右世界500強企業投資榆林；注重選商引資，積極吸引外來資本發展現代服務業和現代農業。大力發展民營經濟，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。加強區域經濟合作，主動融入陜甘寧、呼包銀榆、能源化工“金三角”等經濟區，全面接受關中—天水經濟區輻射，積極參與環渤海經濟圈的產業分工和協作，大力開展長三角、珠三角以及港澳臺地區的產業轉移承接工作。擴大出口貿易，積極推進羊肉、綠豆、紅棗、馬鈴薯等農產品出口，逐步提高金屬鎂、鐵合金、精細化工等能源化工產品出口比重；加快建設榆林海關和榆林一類航空口岸。

各位代表，“十二五”規劃綱要是根據市委“十二五”規劃總體思路制定的，體現了中央和省上對榆林發展的戰略要求，表達了人民群眾向往美好生活的共同愿望，描繪了榆林科學跨越發展的光明前景。我們堅信，經過五年的不懈奮斗，一個綜合經濟實力顯著增強，城鄉文明程度顯著提高，人民群眾幸福感顯著增加，生態環境顯著改善的新榆林，一定會崛起在西部大地上！

三、全力以赴做好2011年各項工作

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，扎實有效地推進今年的各項工作，對于實現“十二五”良好開局、高點起步，具有至關重要的意義。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%，達到2100億元；全社會固定資產投資增長17.6%，達到1300億元；財政總收入增長25%，達到500億元，其中地方財政收入增長27.5%，達到160億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到2萬元；農民人均純收入增長13.4%，達到5800元；社會消費品零售總額增長17.2%，達到230億元；居民消費品價格總水平控制在5%左右，人

口自然增長率控制在6.9‰以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

實現上述目標，我們要認真貫徹市委二屆八次全會精神，重點做好以下八個方面的工作：

（一）以重大項目為抓手，著力推進能源化工基地建設

抓好重大項目建設。堅定不移地實施項目帶動戰略，全年安排重點建設項目100個，年度投資600億元，其中能化項目55個，年度投資414億元；重大前期項目60個，其中能化項目33個。前期項目抓落地、開工項目促進度、在建項目保投產，特別要抓好中省重點項目建設。加快23個能化續建項目建設進度，確保年底前榆天化140萬噸甲醇一期、錦界100萬噸聚氯乙烯等13個項目建成投運。新開工建設神華陶氏循環經濟煤炭綜合利用、郭家灣煤礦、中煤360萬噸甲醇等31個重點能化項目，其中中石化榆林儲油庫等8個項目要建成投用。著力抓好西王寨煤礦、兗州煤業二期甲醇等重點能化項目的前期工作，力爭部分項目開工建設。全年實現主要工業品產量：原煤2.2億噸，力爭達到2.5億噸，原油1100萬噸，天然氣120億立方米，原油加工量270萬噸，發電量400億度，蘭炭1500萬噸，精甲醇165萬噸，聚氯乙烯60萬噸，金屬鎂20萬噸。完成工業總產值2430億元，增長29%，增加值1410億元，增長19.8%。

加快工業園區建設。構筑“兩廊、兩區、多園”工業空間布局，建設充滿生機、特色鮮明、布局合理的園區經濟。推進榆林高新技術產業園區和神府經濟開發區建設，年內完成固定資產投資120億元，積極爭取榆林高新技術產業園區升格為國家級高新開發區。加快各縣區產業園區基礎設施建設力度，推動縣域工業發展壯大和轉型升級。進一步理順市與縣、區縣與園區事權界定和利益分配機制，建立適應園區發展的高效運行管理體系。

加強配套設施建設。鐵路方面，開通西安至榆林的動車；完成榆橫、朔準、準神鐵路續建及神朔鐵路擴能改造，開工建設小紀汗、麻黃梁鐵路專用線。公路方面，府神高速公路建成通車，加快推進榆綏高速公路建設，210國道榆林城區過境線基本具備通車條件，開工建設榆佳高速、大柳塔至石馬川一級公路、店塔至包茂高速連接線，做好神佳、綏清高速公路建設的前期工作。機場方面，加快推進榆陽機場擴建，做好定邊和府谷機場建設的前期工作。供水方面，加快推進王圪堵水庫建設，積極做好蓄水供水準備工作；完成定邊引黃二期工程主體建設并通過驗收。電力方面，抓好清水川煤矸石電廠、榆林供電局輸變電工程等重大項目建設，做好1000千伏特高壓輸變電工程前期工作，探索建立鼓勵新型產業的差別電價機制。信息化方面，推進“數字榆林”建設，啟動“榆林市城市一卡通”項目建設工作，加快縣區電子政務建設。

（二）以產業化為方向，著力提升現代特色農業發展水平

壯大主導產業規模。繼續抓好高產示范創建，推進標準化示范基地建設。馬鈴薯優質品種推廣面積達到280萬畝，玉米播種面積達到180萬畝，小雜糧優質品種播種面積達到280萬畝，蔬菜種植面積達到35萬畝，其中設施蔬菜種植面積達到3萬畝；新建紅棗基地10萬畝，改造低產棗園10萬畝。大力發展畜牧業，全年羊子飼養量達到920萬只，生豬飼養量230萬頭，奶牛存欄2.3萬頭，新增人工種草100萬畝。全市糧食作物播種面積穩定在750萬畝左右，糧食產量達到135萬噸。實現農業總產值165億元，增加值95億元。

大力推進農業產業化。以建設農業科技示范園和培育龍頭企業為抓手，推動農業生產標準化、加工精深化、產品品牌化。加快12個縣區農業科技示范園區建設，打造定邊、靖邊兩個百平方公里現代農業示范基地，發揮典型示范作用。加大對農業產業化重點龍頭企業扶持力度，搞好農副產品深加工，增加附加值。培植“一村一品”示范村200個、“一鄉一業”專業鄉鎮10個、“一縣一業”專業縣1個，認定無公害農產品基地20萬畝，打造一批具有榆林特色的農業加工產品品牌。規范和扶持100個市級農業專業合作社，提高農民組織化程度。完善農村土地承包經營權證發放，進一步促進農村土地流轉。加強農機農技推廣、農民培訓、農業服務監管、防疫檢疫等社會化服務體系建設，為農業產業化提供有力支撐。

加強農業基礎設施建設。認真貫徹中央一號文件精神，大興農田水利建設。啟動建設定惠渠、織女渠、雷惠渠和石灣區灌區節水改造工程，新修基本農田10萬畝，完成水土流失治理面積1200平方公里，啟動粗泥沙集中來源區攔沙工程，新建、加固淤地壩600座，開工建設10座小型水庫除險加固工程，加快中

第二篇：榆林市2012年政府工作報告

榆林市2012年政府工作報告

（一）綜合實力明顯增強

經濟總量進一步壯大，預計全市生產總值達到2210億元，增長15%。重點建設項目開工率為歷年來最高，預計完成全社會固定資產投資1353億元，增長22.4%。收入水平大幅提高，全市財政總收入達到515億元、增長28.5%，其中地方財政收入165億元、增長31.4%；預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20030元，5905元，分別增長14.2%，15.5%。消費市場持續活躍，預計完成社會消費品零售總額232億元，增長18.4%。各項主要經濟指標增速均居全省各市前列。

（二）工業經濟持續增長

重點能化項目基本按計劃推進，完成投資373億元。重大轉化項目取得突破，榆煉180萬噸催化裂化裝置技改工程建成投用，北元100萬噸聚氯乙烯和靖邊、定邊天然氣液化項目建成投產，榆天化140萬噸甲醇一期工程、省有色60萬噸鋁鎂合金等項目進入安裝調試階段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工產品新增產能均創近年來新高。產業園區建設加快推進，榆林高新區固定資產投資和GDP均突破百億元，榆神工業區基礎設施和重大產業項目建設取得較大進展，總投資210億元、年產2.4萬噸的多晶硅項目落戶榆佳工業園，米脂鄂爾多斯鹽化工項目穩步推進。主要工業品產量快速增長，預計全年原煤產量達到2.8億噸，增長8.8%；原油1092萬噸，增長11.2%；原油加工量309萬噸，增長18.3%；蘭炭1500萬噸，增長56.2%；天然氣123億立方米，增長11.8%；發電量400億度，增長15.4%。預計全年實現工業增加值1540億元，增長16.3%，穩居全省第一。

（三）現代特色農業加快發展

產業規模不斷擴大，馬鈴薯生產基地達到290萬畝、玉米177萬畝、小雜糧272萬畝、油料68萬畝及蔬菜33萬畝，其中設施蔬菜8萬畝，糧食總產量達到142萬噸；羊子飼養量達到979萬只、生豬251萬頭、家禽1070萬只，奶牛存欄

2.53萬頭。產業化進程明顯加快，楊凌農業高新示范區定靖示范基地建設順利推進；大地種業和巨鷹棗業兩家公司被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，實現了我市國家級農業龍頭企業零的突破。農業農村基礎設施進一步改善，實施了定惠渠、織女渠等灌區節水改造工程，發展節水灌溉面積8.75萬畝；新增基本農田10萬畝，新建維修淤地壩875座；新修改造農村公路764公里；農網升級改造工程新建10千伏線路460公里、0.4千伏線路880公里。

2012年經濟社會發展的重點工作

全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值達到2620億元，增長13%；全社會固定資產投資達到1692億元，增長25.1%；財政總收入達到615億元、增長19.4%，其中地方財政收入195億元、增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入達到22900元，增長14.3%；農民人均純收入達到6780元，增長14.8%；社會消費品零售總額達到275億元，增長18.5%；居民消費品價格指數漲幅控制在5%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

加快城鄉統籌發展。大力推進榆橫一體化，做好橫山撤縣設區工作，進一步健全運行機制，加快基礎設施和重大產業項目建設。加大縣城和小城鎮建設力度，強化神木、靖邊、綏德三個副中心城市功能，推進神木撤縣設市工作。

第三篇：2014年榆林市政府工作報告

——2014年2月24日在榆林市第三屆人民代表大會第五次會議上

榆林市市長 陸治原

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對煤炭價格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴峻考驗，我們全面貫徹落實中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會議確定的目標任務，迎難而上，綜合施策，全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全市完成生產總值2846.8億元，按可比價計算，增長8.8%;全社會固定資產投資1827.9億元，增長3.2%;財政總收入668.9億元，其中地方財政收入260.7億元，增長19.6%;社會消費品零售總額298.6億元，增長10.5%。城鄉居民收入分別達到26820 元、8687元，增長11.1%、13.1%。特別是我們做了一些打基礎、利長遠的大事、難事和實事：一是兌現了“三年緩解城市交通擁堵”的承諾，榆林城區累計建成主次干道47條78.3公里、大型橋梁6座，打通了一批“斷頭路”，城區交通擁堵狀況基本解決;二是兌現了“三年緩解城區上學難”的承諾，榆林城區累計開工建設學校45所，上學難問題基本解決;三是徹底關閉了備受關注的中能榆陽煤礦，消除了對榆林城市發展的影響;四是強力推進了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區等一批投資超百億元的重大轉化項目，為轉型升級積蓄了后勁。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力以赴穩增長，經濟在下行壓力和困難中保持平穩運行。出臺了穩工業十項調控措施，工業經濟企穩向好，原煤產量達到3.39億噸，增長4.8%;原油1230萬噸，增長5.9%;原油加工量386萬噸，增長14.1%;天然氣150億立方米，增長16.8%;原鹽112萬噸，增長6.8%;發電量476億度，增長7.4%;蘭炭2237萬噸，增長14.8%;金屬鎂33萬噸，增長8.4%;電石167萬噸，增長14.4%;精甲醇158萬噸，增長19.3%;實現規模以上工業增加值1901億元，增長9.6%。不斷健全項目包抓包聯和考核督查機制，積極破解制約因素，著力解決阻工問題，100個重點項目完成投資606.9億元，小紀汗煤礦等22個項目建成或基本建成。通過設立2億元專項企業扶持資金、召開銀企對接會、推動民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業渡難關，非公經濟實現持續增長，增加值達到1107億元，占全市生產總值比重達到38.9%，比2012年提高了1.3個百分點。

(二)積極主動調結構，經濟發展質量和效益進一步提升。出臺了全市現代產業體系等一系列規劃，為有序推進產業轉型升級明確了方向和任務。一批重大轉化項目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個資源轉化項目建成投運。工業園區建設邁出新步伐，榆神工業區升級為國家級經濟技術開發區，成為國家新型工業化示范基地。煤炭、蘭炭產業整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規模達到97萬噸/年;44個涉及蘭炭項目整合為10個綜合利用項目，淘汰落后產能955萬噸。新能源產業邁上新臺階，靖邊建成全省首個“百萬千瓦新能源示范縣”。傳統輕紡產業穩步振興，羊毛防寒服產銷額占到全國的75%以上，獲得“中國羊毛防寒服名城”稱號?，F代特色農業再結碩果，糧食總產量達到154.8萬噸，實現“十連豐”;榆林現代農業科技示范區升級為國家級農業科技示范園區;認定省級現代農業園區34個，發展家庭農場2.6萬個，流轉土地162萬畝，均居全省第一。旅游文化產業取得新突破，融資注冊14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發現;全市接待游客1470萬人次，實現旅游綜合收入75億元，分別增長25.6%、28.2%?？萍紕撔鲁尚э@著，榆林國家創新型城市試點報批工作基本完成，世界首個華電“循環硫化床煤制芳烴技術”、全球首創的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術”通過中國石化聯合會科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術達到國際先進水平，我國首套規模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

(三)多措并舉抓統籌，城鎮化建設取得新突破。中心城區框架進一步拉大，“一城五區”格局初步形成;建榆路、榆陽河大橋等28個路橋項目建成通車;榆溪河生態長廊提升改造工程順利推進，東沙生態公園一期工程竣工，榆林大道、環城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯創”全面推進，獲得“省級文明城市”稱號，省級環保模范城市通過驗收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動建設，榆林城市“一卡通”與全國聯網。城鄉一體化發展步伐加快，《榆林市城鄉一體化建設規劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設區、神木撤縣設市工作上報國務院待批;錦界、東坑兩個省級重點示范鎮建設完成投資11.8億元，12個市級重點示范鎮和12個市級新型農村示范社區建設全面展開;全市城鎮化率達到52.8%。區域經濟協調發展，省市幫扶、北部縣區對口幫扶、企業援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進一步完善，振南項目總投資達到10.2億元。

(四)加大投入惠民生，老百姓享受到更多發展成果。在財政減收壓力大的情況下，“兩個80%”得到全面落實，民生支出達360億元。教育事業優先發展，全市實施了“15年免費教育”，52.6萬名學生受益;榆林城區高新二小、市一中等10所新建學校建成投用;榆陽、神木、靖邊通過“雙高雙普”驗收，府谷建成省級教育強縣。醫療衛生事業加快發展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開，市三院開工建設;縣級公立醫院綜合改革深入推進，基層醫療衛生機構綜合改革進一步鞏固完善，藥品價格平均下降30%，醫療服務縣鎮一體化改革全面啟動。勞動就業形勢穩定，城鎮新增就業2.7萬人;轉移農村勞動力65.3萬人，創收71.2億元。社會保障水平進一步提升，新農合、城鄉居民養老保險、城鄉低保、城鎮職工退休養老金和工傷保險7項標準全部高于全省水平，其中新農合籌資標準每人每年提高到415元，城鄉居民養老保險都提高到1260元，城鄉低保分別提高到4800 元、2320元。保障房建設穩步推進，新開工各類保障房29434套。扶貧開發力度加大，實施移民搬遷7571戶、28570人，10.7萬貧困人口實現脫貧?？购榫葹暮蜑暮笾亟ㄔ鷮嶉_展，妥善安置受災群眾，確保每一戶受災群眾安全溫暖過冬。平安榆林創建深入推進，安全生產形勢穩定，組織開展了信訪“三百”活動，在全市推行了社會治安“四色分級”預警機制，社會治安滿意率全省排名提升了2個位次。

(五)下大力氣強基礎，瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車，神佳米高速(神佳段)開工建設;沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過境公路建成通車。水源工程建設加快推進，王圪堵水庫實現低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個縣城供水管網改造順利實施;新建農村安全飲水供水工程587處，解決了30萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠上網線路并網運行。生態環境持續改善，完成綠化造林105.5萬畝;治理水土流失1216.5平方公里。節能減排扎實有效，全省排污總量預算和排污權交易試點啟動，榆橫工業區污水處理廠建成投用，神木、府谷等7個污水處理廠提標改造完成，榆林城區、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區好于二級以上天數達到322天，其中一級天數創有監測記錄以來最好水平，達到99天，同比增加49天。

(六)堅定不移促改革，發展活力明顯增強。重點領域改革取得積極進展，我市成為省級綜合配套改革試驗區，省級金融綜合改革試點市建設啟動，府谷縣省級民營經濟轉型升級試驗區建設有序推進，食品藥品監管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市2873個預算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達到89%;市縣公務卡制度改革全面啟動。招商引資數量質量雙提升，實施招商引資項目280個，資金到位603.5億元，其中非能化類項目占到80%。金融市場保持基本穩定，全市新開業農村商業銀行4家，新增保險機構3家;采取區別對待、分類處置、打調結合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風險得到有效控制。政府自身建設成效明顯，“八項規定”得到有效落實，會議、文件數量大幅壓縮，“三公”經費下降15%;開展了8次公民代表走進市政府活動;縣區、鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋，村(社區)便民服務室覆蓋率達到60%，辦理便民服務事項59.8萬件;自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督，辦理人大代表建議117件、政協委員提案335件，辦復率均達到100%。

一年來，司法、物價、計生、體育、統計、審計、工商、質監、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項目推進、民生改善和城市建設等當前發展中的重點工作，又積極破解產業升級、生態建設和深化改革等事關榆林長遠發展的重大問題，做了許多艱苦工作，取得一定成績。經濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍處于合理增長區間。可以說，挑戰非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領導的結果，是市級幾套班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們更應清醒地認識到，榆林仍然是一個“經濟發展較快的落后地區”，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出：產業結構不合理，科技創新能力不強，發展方式粗放，推動轉型升級任重道遠;市場主體活力仍顯不足，投資拉動增長難度增加;民間融資信用體系遭受重創，部分民營企業流動資金緊張，生產經營出現困難;城鄉區域發展和居民收入差距依然較大，統籌發展的任務艱巨;基礎設施承載能力仍然不足，資源環境約束日益趨緊;創新社會治理工作亟待加強，公共服務能力需要不斷提高;“四風”問題還不同程度存在，干部作風和政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作的指導思想和目標任務

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。從外部環境看，世界經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期;我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認真分析和準確把握國內外經濟發展的新趨勢，努力提高應對復雜局面的能力，搶占未來發展的戰略制高點。從自身發展看，受外部宏觀環境傳導效應影響，煤炭價格回升的跡象不明顯，我市經濟形勢依然嚴峻、下行壓力依然較大，但經過多年努力，全市進入“四化”同步發展的新階段，一批擁有世界領先技術投資超百億元的重大項目建設，為推動經濟持續發展注入新動力，一批重大基礎設施項目顯著提升了發展保障能力。從政策層面看，黨中央對全面深化改革作出總體部署，我市上升到《全國資源型城市可持續發展規劃》等7個國家級規劃發展戰略，省委、省政府出臺了進一步支持榆林持續發展的新“27條”政策，這些利好因素將有效激發我市發展潛力。我們完全有條件、有能力保持經濟合理增長、質量效益穩步提升。

今年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委三屆三次全會部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，在穩定增長中優化結構，在深化改革中創新發展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，全力打造榆林經濟升級版，加快全面建成小康社會進程。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右;全社會固定資產投資增長15%;地方財政收入增長13%;城鄉居民收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長14.6%，居民消費品價格指數漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰ 以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。今年經濟預期增長目標，既是積極有為的體現，又充分考慮了各種有利不利因素;既順應了我市經濟持續增長趨勢，又與中長期發展目標相銜接;既可為轉型升級贏得時間和空間，又能為保障和改善民生創造必要條件。

實現以上目標任務，我們將牢牢抓住以下五個著力點：

一是抓改革，促紅利釋放。把深化改革作為穩中求進的根本動力，將改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持問題導向，區分情況，分類推進，努力讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。有序承接上級改革政策，準確把握中央和省委、省政府關于全面深化改革的安排部署，研究貫徹方案，適時、有序、協調推進。強力推進本級改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，加快推進方向明、見效快、可操作的改革，穩扎穩打，著力在教育衛生、民營經濟、財政金融、生態文明等重要領域和關鍵環節取得積極進展。

二是抓項目，促轉型升級。把主動轉型作為穩中求進的重中之重，充分發揮投資的關鍵作用，著力圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模深加工，加快培育具有榆林特色的現代產業體系，打造能源化工基地升級版。優化投資，促進投資合理增長和結構優化，強勢推進超百億元重大能化項目建設，謀劃招引一批事關全市轉型發展的高端化工項目。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，發掘民間投資潛力，激發非公經濟活力和創造力。優化產業，推廣煤基多聯產模式，構建以煤炭中低溫干餾推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發展的“一推四”特色煤化工產業體系;大力發展現代特色農業，優化升級羊毛防寒服等傳統產業;培育發展太陽能、風能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續產業，形成多點支撐、多元帶動的新格局。

三是抓城鎮，促統籌發展。把城鎮帶動作為穩中求進的最大潛力，積極穩妥推進新型城鎮化，加快構建以城帶鄉、城鄉一體、南北協調的新型城鄉區域關系。提升以人為核心的城鎮化水平，優化中心城市空間布局，加快“一城五區”重點區塊開發，完善服務功能，彰顯特色魅力，加快建設區域中心城市;提升縣城建設品位，引導優勢產業向縣城集聚;發展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮，促進中心城區、縣城和小城鎮合理分工、協同發展。提升區域發展的協調性，堅定不移實施主體功能區規劃，推動自然條件不同區域按不同定位發展;完善區域發展一體化體制機制，推動公共服務資源均衡配置。

四是抓民生，促社會和諧。把改善民生作為穩中求進的根本目的，切實改善民生，創新社會治理，促進社會既充滿活力又和諧有序，讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實惠。突出民生優先，按照保住基本、突出重點、完善制度的思路，嚴格落實“兩個80%”硬指標，統籌做好就業、社保、教育、衛生、住房等改善民生各項工作，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。創新社會治理，及時協調人民群眾各方面、各層次利益訴求，弘揚社會主義核心價值觀，加快建設誠信榆林;健全公共安全體系，全面推進平安榆林建設，最大限度增加和諧因素。

五是抓生態，促環境改善。把優化生態作為穩中求進的重要保障，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，加快建設人與自然和諧發展的美麗榆林。用制度完善保護生態環境，加快建立系統完整的生態文明制度體系，劃定生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。用綠色經濟優化生態環境，加快建設國家級循環經濟試點市，將生態效益和經濟效益相結合，推進資源循環式利用、產業循環式耦合、區域循環式開發，促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀。

三、2014年重點工作

圍繞上述指導思想和目標任務，今年重點抓好以下八項工作：

(一)創新引領，主動轉型，打造榆林經濟升級版。

促進能化經濟提質增效升級。全力以赴推動15個投資超100億元重大能化項目建設，支持神華錦界電廠等2個建成項目做大做強，確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個續建項目早日達產達效，開工建設華電100萬噸煤制芳烴等3個項目，做好華能段寨煤電一體化等5個項目前期工作。以銷促產做大煤炭采掘業，全面建成金雞灘等16個煤礦和西岔溝等36個整合煤礦，依法有序釋放淺層煤和邊角煤產能;積極幫助企業做好煤炭銷售工作，支持陜汽、陜煤化、榆能等建設榆林至安康煤炭外運綠色通道，促進發電企業與用戶直接交易。加快推進勘探開發，推廣新技術新工藝提高油氣采收率，增強原油就地轉化能力。提升蘭炭、電石、金屬鎂、鋁鎂合金等本土特色載能產業。全年生產原煤3.75億噸、原油1265萬噸、原油加工量420萬噸、天然氣165億立方米、發電量500億度、蘭炭2300萬噸、精甲醇210萬噸、醋酸10萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂42萬噸、鋁鎂合金40萬噸、電石180萬噸。

積極調整工業產業結構。加快榆林國家級新能源示范城市創建工作，推進李家梁風電二期等3個續建項目建設，啟動建設榆神協和光伏電站等9個項目，新增新能源裝機容量430兆瓦。開工建設榆神工業區西部機電設備城，支持陜汽榆林東方新能源專用車、陜西神木新大通專用車等企業加快發展。加大“中國羊毛防寒服名城”宣傳力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快發展紅棗、雜糧、羊肉等農副產品和黃芪、沙棘等中藥材加工業。大力發展蓖麻、長柄扁桃等生物質提取，延長產業鏈條。認定10戶轉型升級示范企業。

發展壯大現代服務業。制定全市旅游發展總體規劃，促進特色文化與旅游業融合發展，打造精品旅游線路;提升白云山、紅堿淖等景區發展水平;支持榆文旅公司開發榆林古城、統萬城、東方紅紀念園等重點景區;加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風情園、毛澤東詩詞園等重點景區建設;加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開發力度。開拍電視劇《平凡的世界》，推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。大力發展現代物流業，加快建設榆林陸路貨運口岸。精心組織各種消費促進活動，繼續開展萬村千鄉、農超對接、外貿孵化器和農貿市場改造工程，積極引進沃爾瑪、紅星美凱龍等國內外知名企業，培育壯大喜洋洋、國貿等本土企業。嚴格落實帶薪年休假制度，大力培育網購、休閑、健康、養老、信用等消費業態。

提升科技創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位，支持中省企業在榆建立實驗室、研發中心。積極與科研院校合作，全力攻關面煤制蘭炭技術難題，拓展蘭炭在冶煉、供熱等領域應用。加快制定“榆林煤”地方標準，申請注冊“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎設施建設和信息公共資源整合，推進“智慧城市”和“兩化融合”建設，構建統一的電子政務網絡平臺和政府綜合門戶網站群。

激發園區發展活力。進一步理順園區發展體制機制，充分發揮大園區示范輻射帶動作用，榆林高新區重點加快未開發區塊建設步伐，完善工業配套設施，強力推進重點項目建設，完成生產總值300億元;榆神工業區加快建設國家能源科技示范基地，重點推動重大能化項目及大保當鎮后勤服務基地建設，完成生產總值200億元。加大各縣區省級重點工業園區建設，在基礎設施、招商引資等方面取得較大進展。

(二)強基提質，多措并舉，促進“三農”健康發展。

發展現代特色農業。嚴守耕地紅線，糧食播種面積穩定在710萬畝左右，著力打造陜西第二糧倉。加快推進農業產業化，做大做強玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導產業，加快發展山地蘋果產業;創新農業生產經營方式，有序推進現代農業園區、龍頭企業、一村一品示范村、專業合作社、家庭農場“500強”工程建設。推動畜牧業健康發展，培育畜禽規模養殖大戶3000戶、適度規模家庭農場300個，完成人工種草100萬畝，羊子飼養規模穩定在1000萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只。實施品牌戰略，啟動榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋果、羊肉”六大區域公用母品牌商標申報注冊工作。加大農民培訓力度，培育新型職業農民。完善農產品市場體系，重點支持定邊農產品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發市場建設。

抓好農業生產保障能力建設。實施農田水利基本建設等項目，新建基本農田7萬畝。抓好小流域壩系、新一期國家水土保持重點建設治理等工程，新建、加固、維修淤地壩850座，完成水土流失治理1100平方公里。開展無定河全線綜合治理項目、黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程前期工作。強化氣象為農服務體系建設，適時開展人工增雨作業。普及推廣農機新技術，擴大農業機械化生產規模。鞏固農村安全飲水成果，新解決25萬農村人口不安全飲水問題。實施農網升級改造工程，推進城鄉供電一體化。改造縣鄉公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加強對建成通村公路的維護和管理。

扎扎實實打好扶貧攻堅戰。全面實施呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照“一村一策、一戶一法”精準扶貧的思路，推進移民搬遷、整村推進、產業開發、能力建設、外資扶貧、社會扶貧“六大工程”，實施整村推進項目204個、扶貧移民搬遷6000戶2萬人，全年脫貧10萬人，讓貧困地區群眾生活不斷好起來。

(三)項目帶動，優化環境，拉動經濟持續增長。

抓好重點項目建設。全市安排重點項目105個，總投資3844億元，完成投資580億元。全力推動神華甲醇下游加工等68個續建項目建設;開工建設郭家灣煤礦等37個項目，在2014年陜北能化基地座談會期間集中開工一批重大項目;建成或基本建成靖邊能化園區一期等36個項目;做好60個重大項目的前期工作;力爭全年新入庫100個符合國家投資方向和榆林轉型升級的項目，不斷增強發展后勁。

加強重大基礎設施建設。鐵路方面，建成準神鐵路，完成神朔鐵路萬噸擴能改造，加快準朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀汗鐵路專用線建設，力爭開工建設靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門、朱蓋塔至大保當等支線鐵路，做好蒙華鐵路環境保障工作，搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作，爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達列車早日開通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推進綏清高速前期工作;完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路路基橋涵工程;建成清澗至辛關、府谷墻頭至鳳凰塔二級公路;開工建設307國道綏德西過境線、榆林繞城快速干道西過境線等項目，加快推進米脂、清澗、子洲、吳堡等縣國省道過境公路建設;完成沿黃公路一期工程。機場方面，加快波羅通用機場建設，力爭開工建設榆陽機場擴建工程、神木通用機場和府谷支線機場。水利方面，王圪堵水庫實現供水，力爭并網發電，加快推進榆神工業園區供水工程，加大中心城區和各縣城水源及供水管網建設力度;開工建設榆佳工業園區供水工程、清澗延安延川支線引水單項工程、綏德棗林坪引水工程;加快推進黃河東線大泉引水前期工作。電力方面，開工建設330千伏府谷2號及定邊輸變電工程，建成和增容110千伏工程20站43線、35千伏工程1站。

優化項目建設環境。強化“五個一”工作機制，建立百億元重大項目市縣鄉三級包抓班子，完善重點項目進展媒體公示、督查、獎懲等措施，實行項目定期調度制度，嚴格對項目復工率、開工率、投資率等進行考核評價。依法打擊破壞重點項目建設的違法犯罪行為，強化環境保障問責，確保重點項目順利推進。

(四)統籌兼顧，突出重點，推進新型城鎮化進程。

加快中心城市建設。按照“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的工作思路，積極推進榆橫一體化，繼續加大中心城市建設力度，實現“三年大變樣”的目標。堅持一張藍圖干到底，啟動中心城區空間戰略發展規劃，依法查處違反規劃的建設行為。優化路網體系，榆林大道北段等19個續建項目建成通車，開工建設榆佳路改造等24個路橋項目，啟動建設高新區榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業大道跨榆溪河大橋。推進片區開發，將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側和榆溪河兩岸、中心商務區、高新區等核心區域進行項目打包，整體有序快速推進。完善公用設施，啟動東、南、北3個汽車客運站建設，開通3條公交線路，投放一批出租車;建成榆溪河截污干管工程，實施梅花樓、城區景觀亮化等改造工程，完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程，啟動西沙7萬噸水廠、高新區供水廠二期項目建設，硬化改造巷道40條，加大熱源點建設，新建供熱管網20公里，新增天然氣用戶1萬戶。按照政府主導、市場運作原則，穩步推進崇文雅苑等7個平房片區和流水溝村等4個城中村改造項目。全面落實人防工程建設前置審批，不斷增強城市整體防護能力。提高城市精細化管理水平，加大國家級衛生城市、國家園林城市創建力度，啟動國家節水型城市、省級生態園林城市創建工作，讓人民群眾生活得更加舒適、更加幸福。

增強縣城和重點鎮綜合承載能力。促進產城融合發展，推進橫山撤縣設區和神木、靖邊、綏德撤縣設市工作，加快縣城基礎設施和公共服務設施建設，進一步提升管理水平。繼續抓好錦界、東坑兩個省級重點鎮和高家堡、波羅、名州3個省級文化旅游名鎮建設，扎實推動市級“雙十二”試點建設，發揮示范帶動效應。保留村莊原始風貌，慎砍樹，少拆房，盡可能在原有村莊形態上，通過加大基礎設施建設改善居民生活條件。完善城鎮化配套政策體系，全面放開縣城和建制鎮的戶籍限制，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，完成12萬有條件農村居民進城落戶，全市城鎮化率提高到53.86%。

促進南北協調發展。以轉移南部人口為核心，以發展民生事業為重點，以改善基礎設施為突破，以發展特色產業為支撐，加大振南工作力度。繼續強化“四位一體”振南機制，加大市級支持力度，嚴格落實北部縣區上地方財政收入的1%對口扶南的政策，積極落實中省企業對口幫扶政策，大力實施項目振南，增強南部縣自我發展能力。推動北部縣區轉型升級，培育經濟發展新動力。

(五)深化改革，擴大開放，增強發展內生動力。

推進重點領域改革。穩步推進礦產資源制度改革，加大招拍掛方式出讓探礦權力度。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進國土空間布局和土地利用優化試點。出臺全市農村土地流轉指導意見，推進農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，探索建立農村產權流轉交易市場，賦予農民更多財產權利。推進省級金融改革試點市建設，引導在榆金融機構加大對本土企業的支持力度，合理引導規范民間融資，支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，多渠道推動股權、債券融資，提高直接融資比重。加強社會信用體系建設，啟動創建全國信用體系試點市。制定能化基地水資源管理辦法，理順水政管理機制。全面實施工商登記制度改革，削減資質認定和前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。推進公立醫院綜合改革，在全市所有鄉鎮衛生院實行“先住院、后結算”，在1—2個縣級醫院開展“先住院、后結算”試點。支持和推進神木、府谷省直管縣改革試點工作，賦予神府兩縣市級經濟管理權限，加快神府經濟轉型升級步伐。

支持非公經濟健康發展。全面落實支持民營經濟發展的有關政策，提振民營企業發展信心，實現“二次創業”。大力發展混合所有制經濟，力爭陜煤化、延長石油、陜有色等國企與我市重點民營企業合作取得實質性進展。加快民營經濟轉型升級，鼓勵和引導民營企業延伸產業鏈，投資新興產業;鼓勵支持有條件的民營企業建立現代企業制度。加大財政支持力度，通過“股權投資”，開辟支持民營企業發展新途徑，籌集1億元扶持民營經濟發展資金用于“助保貸”，幫助民營企業緩解融資難題。深入推進府谷省級民營經濟轉型升級試驗區建設。非公經濟增加值占生產總值的比重達到40%，新增從業人員1萬人。

全面創新招商方式。圍繞精細化工、聚氯乙烯加工、金屬鎂加工、輕紡、農特產品加工、文化旅游等領域，廣泛組織開展以商招商、專業招商、定向招商、集群化招商、產業鏈招商，形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商引資新格局，提升招商引資質量，加快項目落地進程。制定出臺對中介組織、中介人等招商引資獎勵辦法，強化招商引資考核，形成全民招商的濃厚氛圍。

(六)統籌安排，完善機制，織好保障民生安全網。

把就業工作擺到突出位置。全面落實在榆投資大中型企業當地用工比例不低于60%的就業政策，結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。進一步開發公益性崗位，通過向用人單位發放社會保險補貼、崗前培訓補貼等辦法，鼓勵企業吸納待業青年就業。完善扶持創業優惠政策，積極開展省級創業型城市創建工作，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人有效就業創業，營造全社會創業的濃厚氛圍。全年新增城鎮就業2.7萬人，下崗失業人員再就業7000人，實現農村勞動力轉移就業65萬人。

建立更加公平可持續的社保體系。跟進中省政策，繼續推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險提標擴面工作。做好醫療保險市級統籌，平衡南北縣區待遇差距。逐步推進省內異地就醫結算。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。啟動以社區為依托的“居家養老”試點工作。不斷完善城鄉低保、五保供養、臨時救助、流浪乞討管理制度，實現特困人群救助全覆蓋。健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。新開工建設各類保障性住房11250套，推進廉租房與公共租賃住房并軌，公平合理分配已建成的保障房;加強房地產市場監管。強化食品藥品監管，將農產品質量安全納入縣鄉政府績效考核，深入實施“放心糧油”全覆蓋工程，建設4個市級農產品質量安全監管示范縣，確?！吧嗉馍系陌踩?。

辦好人民滿意的教育。深入實施“15年免費教育”，健全家庭經濟困難學生資助體系。全面推進城區26個在建學校項目建設，高新中學等18個學校項目工程竣工，徹底解決榆林城區上學難、班額大問題。大力普及學前教育，啟動新一輪學前教育“三年行動計劃”。開展標準化學校建設工作，促進義務教育均衡發展，府谷建成義務教育均衡發展縣，定邊建成“雙高雙普”縣。推動普通高中特色化發展，綏德中學建成省級示范高中。大力發展職業教育，建設1個現代化農業職教發展工程示范縣，支持創建1個國家級農村職成教示范縣。提升高等教育水平，積極推進榆林學院創辦榆林大學工作，啟動榆林職業技術學院二期工程建設。加強教育教學管理創新，強化教師隊伍建設，培養一批“名校長、名教師”，促進教育內涵式發展，全面提高教育質量。

大力發展文體事業。建設榆溪河陜北民俗文化雕塑長廊，開工建設榆林文化藝術中心，完成統萬城維修二期等5個文物保護工程。推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，全面開展群眾性文化活動。不斷完善公共體育設施，開工建設榆林體育中心，廣泛開展全民健身活動。

全面提升醫療衛生水平。推動醫院標準化建設，加強內涵管理，提升服務質量，實現市縣鄉三級醫療機構差異化發展。市二院實現整體搬遷并正式投運，加快推進市一院、三院、星元醫院、榆陽人民醫院項目建設，啟動建設高新區婦幼保健醫院等3個?？漆t院，支持每個縣創建一所二甲醫院。切實做好醫療衛生人才培養和引進工作。落實好“單獨二孩”生育政策，加大對計生家庭的獎勵扶助力度，關愛失獨家庭。

深入推進平安榆林建設。嚴格落實信訪責任，設立各級矛盾調處中心，深入開展積案大清理活動;把涉法涉訴信訪納入法治渠道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。強化安全生產責任，著力推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，大力開展重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加大公安科技信息化建設力度，創新公安戰斗力生成模式，構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。完善網絡監管機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局，凝聚社會正能量。健全應急管理機制，提高應急處置能力。

(七)加大投入，健全制度，著力建設美麗榆林。

持續加強生態建設?？刂崎_發強度，規范開發秩序，嚴格落實企業生態治理責任。以“三年植綠大行動”為載體，依托三北防護林、京津風沙源二期治理等國家項目，穩步推進環榆林城防護林帶等生態林業“八大工程”，狠抓樟子松等“五個百萬畝基地”建設，完成植樹造林100 萬畝，擴大綠色生態空間比重。實施好紅堿淖國家級湖泊生態環境保護項目。繼續抓好退耕還林工作，嚴格封山禁牧，強化森林防火，狠抓病蟲害防治，鞏固植樹造林成果。

加大城鄉綠化力度。按照尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。中心城區依照“城在林中、人在景中”的思路，高標準綠化榆陽西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路兩側綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態公園一期綠化景觀，開工建設大墩梁森林公園一期工程。市財政在“三年植綠大行動”專項資金中列出部分資金用于縣城綠化，依照“有規劃、有文化、本土化、園林化”的要求，著力提升縣城綠化水平。加強公路兩側綠化，搞好村鎮綠化，形成城鄉聯動、全民造林綠化的社會新風尚。

扎實推進環境治理。嚴格實行建設項目環境總量指標前置審核，堅決落實“一票否決”、行政問責制，各工業園區污水處理廠和垃圾處理場建設不到位的，暫停項目審批。推進排污權交易試點，爭取開展碳排放交易試點。推進水泥、石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理，減少主要污染物排放總量。啟動榆林城區4個點位pM2.5監測工作，及時向社會發布監測數據。完善落后產能退出機制，加快小火電、小蘭炭等落后產能淘汰，推動重點行業、產業提升技術水平。按照“先安置、后開采”的要求，加大采空塌陷區治理。做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標。圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大目標，開展“以獎促治、以創促治、以減促治”三大整治活動，全面改善農村環境，推進美麗鄉村建設工作。

(八)轉變作風，提高效能，強化政府自身建設。

深化行政體制改革，增強推動發展的創造力。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，進一步簡政放權，嚴格控制新設許可，規范非許可審批項目;加快市政府政務服務中心建設，完善市縣鄉三級便民服務體系。改革工程招投標管理辦法，建立統一的招投標監管機構和交易平臺，今年所有政府投資項目實行招投標搖號制度。大力推進事業單位人事管理制度改革。穩步推進公車改革，積極推行政府后勤市場化服務。

全面推進依法行政，增強干事創業的凝聚力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，團結各方力量推動工作。加強對政府決定事項和規范性文件的合法性審查，充分發揮行政復議在化解矛盾中的作用。深化政務公開，將部門預算和“三公”經費公開擴大到鄉鎮，提高財政資金管理水平;擴大公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動的范圍;開通市縣兩級政務微博，加大群眾網上訴求辦理力度。落實執法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執法問題，真正做到嚴格規范公正文明執法。支持監察、審計部門依法實施行政監督，實現審計監督全覆蓋。

扎實開展群眾路線教育實踐活動，增強狠抓落實的執行力。

以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決“四風”和群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行“八項規定”，切實改進會風文風，除“兩會”外，各級各類會議一律不得在賓館酒店召開;加強調查研究，察實情、出實招、辦實事，總結基層經驗，推動工作落實。始終保持干事創業的熱情、奮發有為的激情，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，不斷創造經得起群眾和歷史檢驗的業績。強化行政問責和效能監察，啟動實施末位查究制，著力整治公務人員庸懶散浮等問題，提高政府系統執行力和工作推動力。

加大從嚴治政力度，增強廉潔從政的公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，推行部門權力清單制度，明確權力運行流程，加強動態預警，強化制約措施。嚴格政府舉債程序，將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，強化債務考核，著力防控各級政府債務風險。堅決降低行政成本，進一步壓縮財政性一般經費支出，“三公”經費下降10%以上;堅決叫停新建樓堂館所，全面清理黨政機關和領導干部辦公用房;超配車輛一律收回統一拍賣。堅持政府“陽光采購”，啟用電子化采購平臺，把有限的資金用在群眾最關心、最需要解決的問題上。堅決查處各種違紀違法行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，低調務實不張揚，埋頭苦干，敢于擔當，銳意進取，譜寫建設幸福榆林的新篇章!

第四篇：榆林市管理辦法

榆政發〔2009〕20號

榆林市人民政府關于印發榆林市大中型

水利水電工程建設項目移民安置管理辦法的通知

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《榆林市大中型水利水電工程建設項目移民安置管理辦法》已經2009年3月4日市政府第3次常務會議通過，現印發你們，請遵照執行。

二○○九年三月二十三日

榆林市大中型水利水電

工程建設項目移民安置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了做好我市大中型水利水電工程建設項目移民安置工作，確保工程建設順利進行，維護移民的合法權益，依據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于榆林市境內大中型水利水電工程建設項目的移民安置工作。其它小型水利水電工程建設項目的移民安置工作可以參照本辦法執行。

第三條 水利水電工程建設項目移民安置工作，應當正確處理國家、集體、單位和個人之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民。移民補償、補助政策不落實，不得開工建設。

第四條 水利水電工程建設項目移民安置堅持以人為本，遵循科學發展觀，實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法，使移民的生活水平達到或者超過原有水平，并有利于生態環境的保護，促進移民安置區經濟社會可持續發展，逐步實現移民與安置地群眾共同致富。

第五條 大中型水利水電工程建設項目移民安置實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。全市移民安置工作按照市政府統一領導，縣區政府為責任主體，具體組織實施，項目法人單位緊密配合的機制運行。有移民安置任務的縣區政府應當加強移民機構建設，保障移民管理機構必要的工作條件和經費。

各有關部門應當積極提供和創造安置條件，共同做好移民安置工作。

第六條 水利水電工程建設項目移民安置工作，包括開展編制實物指標調查細則、實物指標調查、編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃、完成移民搬遷安置任務、實施移民后期扶持等內容。

第二章 機構職責

第七條 市級移民管理部門負責全市大中型水利水電工程建設項目移民安置工作，履行下列主要職責：

（一）對各縣區政府提出的移民安置方案進行審查并提出意見；

（二）負責指導、檢查、督促全市移民安置工作。配合規劃設計單位、上級移民主管部門開展移民安置規劃的編制工作等；

（三）依據有關法律、法規、政策和批準的移民安置規劃，管理移民資金；組織對各縣區移民資金的使用情況進行檢查審計；負責移民安置的計劃、統計工作；

（四）組織全市水利水電工程建設移民安置規劃報告的預審；

（五）對省立項（備案）的水利水電工程建設移民安置項目與項目法人共同委托移民監理機構開展綜合監理工作；

（六）參與移民安置項目的驗收；

（七）做好移民來信來訪工作，協同有關部門及時處理突發事件；

（八）組織全市移民的生產技能培訓。

第八條 各縣區政府移民管理機構負責本行政區域內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）宣傳移民安置法律法規，做好移民的思想教育工作，及時妥善處理移民安置工作中出現的問題，維護庫區和移民安置區的社會穩定；

（二）推薦移民安置方案，配合規劃設計單位和上級移民管理部門完成本行政區域內的移民安置規劃、設計工作；

（三）按照 “移民安置任務協議”要求，分解、落實、完成本行政區域內的移民安置及后期扶持任務；

（四）按照批準的移民安置規劃設計方案，管理移民資金，組織對單項移民工程資金的使用進行審計。編報本行政區域內移民安置實施項目及資金使用計劃，按要求上報移民安置項目實施進度和資金使用情況統計報表；

（五）根據本縣區政府的委托，與相關鄉鎮政府簽訂“移民安置土地調整工作協議”；

（六）按照基本建設程序和批準的移民安置施工設計，組織實施移民安置工程；

（七）按照“公開、公正、接受人民群眾監督”的原則，對移民安置補償方案進行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴格依法辦事，切實保護移民群眾的合法權益；

（八）負責本行政區域內移民安置實施項目的自查自驗工作。

第三章 規劃設計

第九條 水利水電工程建設單位應當會同所在地政府根據移民安置地的自然、經濟等條件，按照經濟合理的原則編制移民安置規劃。規劃設計應當符合國家法律法規的要求。規劃編制中的選址應當與土地整體規劃相銜接。

第十條 移民安置規劃未按程序報經批準的，有關部門不得審批工程建設項目、辦理土地（林地）征占用手續，項目法人不得施工。

第十一條 經批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得擅自調整或修改。確需調整或修改的，應當按照有關規定逐級上報審批。

第十二條 編制移民安置規劃應當遵循的原則：

（一）以人為本，依法安置，維護移民的合法權益，滿足移民生存與發展的基本要求；

（二）以農為主，以安置區資源環境承載能力為基礎，實事求是，科學規劃；

（三）堅持可持續發展與資源綜合利用開發和環境保護相協調。

第十三條 移民安置區應當具備的基本條件：

（一）有較豐富的可開發或可調整土地資源；

（二）交通較便利，水、電條件較好，或通過搬遷安置建設較易解決水、電、路等基礎設施；

（三）自然環境相對較優，有利于發展生產；

（四）盡可能照顧移民原有的生產、生活習慣。

第四章 移民安置

第十四條 移民房屋及附屬建筑物補償費、被征用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民過渡期生活補助費應當計入移民個人財產，專項用于移民住宅建設或自行安置包干費用。其他補償費原則上計入集體補償所得，專項用于解決移民的生產問題和基礎設施建設。

第十五條 移民安置分為規劃安置和自行安置兩種。

（一）對規劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統一規劃設計，按移民統建和自建相結合的原則建蓋住宅。其中，統建的，依據移民個人財產補償費分配住房，生產用地統一配置；自建的，將移民個人財產補償費存入戶主專戶，用于住宅建設，生產用地統一配置。屬于就地安置的，將移民個人財產補償費存入移民戶主專戶，由移民管理部門監督使用，專項用于移民，按規劃要求自建住宅。移民生產用地實行統一配置，移民安置點的基礎設施實行統一建設；

（二）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現”的程序辦理手續后，將被征用土地安置補助費劃撥給接收安置村組，個人財產補償所得發給本人。

第十六條 移民安置規劃一經批準，應當搬遷的移民或補償資金兌現后，無正當理由移民不得拖延搬遷或拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。

第十七條 移民安置后，移民依法享有與安置地村（居）民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權益。

安置地政府及其有關部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及土地、山林和房產確權發證等手續。

第十八條 移民安置實行項目責任制，安置地政府法定代表人為項目實施第一責任人。依據批準的移民安置實施規劃和補償投資，對移民安置任務、質量、資金、檔案管理負總責。

第十九條 移民安置項目應當按照國家政策法規和基本建設程序分級分類管理，單項工程設計單位、施工單位、監理單位應通過公開招標方式確定。

第二十條 移民外遷安置是指跨縣區的移民安置方式。市內跨縣區外遷安置，由市級移民管理部門負責組織協調，確定跨縣區安置地和恢復生產生活的方案及措施，報經市政府批準后實施。

第二十一條 跨縣區安置移民的補償費按移民政策及有關規定計算，同時還應當考慮遷出地與遷入地經濟水平的差異等因素。

第二十二條 跨縣區安置的少數民族移民，應當享有原計劃生育等少數民族優惠政策。

第二十三條 電站發電增值稅屬地方享有部分，按外遷移民占水電工程移民人數的比例計算分成，由市財政局通過轉移支付，分配給接收地財政，用于發展地方經濟和安置地基礎設施建設。

第二十四條 遷出地和遷入地政府應當簽訂《移民外遷安置協議》。遷出地政府按規定的標準將相應的土地補償費、安置補助費、基礎設施配套費、實施管理費等資金劃撥給遷入地政府，用于安排移民的生產生活。

第二十五條 搬遷費和移民房屋及附屬建筑物補償費、個人所有的零星樹木補償費、農副業設施補償費等個人財產補償費由遷出地縣區移民管理部門直接全額兌付給移民。

第二十六條 統一劃撥移民建房的建設用地，統一進行規劃設計和基礎設施建設，移民房屋建設方式應當在充分征求移民意愿的基礎上，由遷入地政府選擇確定設計方案。

第二十七條 移民資金實行計劃管理，按項目使用。市、縣區移民管理機構應當按照國家有關規定，在銀行設專門賬戶，完善手續并嚴格執行項目管理、資金管理等制度，將移民機構建設、行政辦公、日常業務經費與移民補償、補助、建設項目等資金分戶分賬管理，不得互相擠占和挪用。

第五章 安置驗收

第二十八條 移民安置驗收是在移民安置單項工程驗收的基礎上，依據批準的移民安置實施規劃和施工設計進行驗收。市級各有關部門應積極配合省移民管理部門對市級項目組織的驗收，驗收合格后按規定辦理項目管理交接手續。縣區項目在省移民管理部門的監督指導下，由市級移民管理部門組織驗收，驗收合格后按規定辦理項目管理交接手續。

第二十九條 各有關單位應根據不同階段驗收需要，按照國家有關檔案管理規定，認真準備工程規劃設計、工程概算編制、工程監理報告、工程質量檢查意見、工程結算與審計報告等重要資料，為驗收提供詳實依據。驗收結束后，應將上述重要資料整理歸檔。

第三十條 移民安置驗收中發現的問題應當限期整改，整改合格后，負責組織驗收的移民管理部門應明確通知被驗收單位移民安置實施工作結束，同意轉入后期扶持階段。對移民安置驗收中的弄虛作假行為，一經發現要嚴肅查處。

第六章 后期扶持

第三十一條 移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。移民后期扶持的對象是經國家批準界定的大中型水庫農村移民。

第三十二條 市、縣區政府根據批準的移民后期扶持規劃，認真抓好移民后期扶持工作。經過后期扶持，移民生產生活仍然十分困難，需要延長扶持時間的，由當地政府提出，按程序上報省人民政府審批。

第三十三條 市、縣區政府應當大力支持庫區經濟建設和社會事業發展，采取各種措施，擴大生產門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

第七章 監督檢查

第三十四條 加強對移民工程進度和資金使用的監督。各縣區移民機構和使用移民管理資金的有關部門（單位）應當按規定向上級移民管理機構、移民綜合監管單位報送移民工程完成情況和移民資金使用情況的報表。

第三十五條 市、縣區政府應當將移民資金的監督管理以及移民經費的使用納入重點審計范圍。移民工程竣工和移民安置驗收時，應當進行終結審計，按照“下審一級”的原則，對移民經費的管理使用情況進行專項審計。

各級監察、財政等部門應當在各自職責范圍內加強對移民資金使用和管理情況的監督，及時查處違法、違紀行為。

第三十六條 經核實的淹沒實物指標，分解到農村集體、單位或安置點的概算、財產補償標準、移民安置點規劃、移民建設項目、移民資金使用情況等，應按期在鄉（鎮）、村（組）所在地張榜公布，接受群眾監督。

第八章 獎勵與處罰

第三十七條 在水利水電工程建設項目移民安置工作中有下列情形的，由市政府給予表彰和獎勵。

（一）移民搬遷前兩年簽訂完搬遷協議的；

（二）按規定及時兌現移民個人補償補助的；

（三）按期完成移民安置土地有償調整的；

（四）移民搬遷前兩年內完成耕地開墾任務，并及時開展土地熟化工作的；

（五）提前完成移民安置點的水、電、路等基礎設施建設和移民房屋建設，工程質量優良的；

（六）確定外遷的移民如期遷出，已經安置的移民無擅自返遷的；

（七）在移民工作中有其他突出成績的。

第三十八條 有關部門工作人員在水利水電工程建設項目移民安置工作中不履行職責，影響移民工作正常進行的，按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的相關規定處理。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法自2009年4月15日起施行。

第五篇：榆林市檢查方案

榆林市流動人口計劃生育 全國“一盤棋”工作專項檢查方案

為了確保2011年全國流動人口計劃生育 “一盤棋”工作目標的基本實現，根據省人口計生委《關于開展流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作自查活動的通知》要求，結合我實際，現制定榆林市流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作專項檢查方案。

一、專項檢查的目的

按照國家人口計生委關于流動人口計劃生育工作“三年三步走、全國一盤棋”的要求，認真查找貫徹落實中省和我市《流動人口計劃生育“一盤棋”工作方案》以及西北區域“四個協作辦法”中存在的問題，督促基層建立健全“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”新機制，切實加強流動人口計劃生育服務管理工作。

二、專項檢查的內容

（一）統籌管理方面

1、將流動人口計劃生育服務管理納入本地“十二五”經濟社會發展規劃；流動人口工作經費投入、利益導向機制建設有新的突破。

2、流動人口聚居地區配備專（兼）職流動人口計劃生育工作人員；流入地社區專（兼）職工作人員與現居住人口的配備比例總體達到1:5000；流動人口集聚的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會組織。

3、各級有流動人口計劃生育專項工作經費，建立流動人口工作經費的增長機制；現居住地流動人口人均計劃生育經費投入達到戶籍人口標準。

（二）服務均等方面

1、流入已婚育齡婦女孕檢報告單由人口計生部門通過信息網絡或郵政信件通報率達到100%。

2、及時辦理省市人口計生委交辦的案件；無辦理一孩服務證等相關證明互相推諉、強制流動已婚育齡婦女返鎮孕檢、亂收費或收取押金、保證金等案件。

3、流出已婚育齡婦女綜合避孕率達85%以上；流入已婚育齡婦女免費技術服務覆蓋率達85%以上，流入已婚育齡人口在現居住地免費避孕藥具獲得率和可及率達90%以上；流入已婚育齡婦女在現居住地免費接受孕檢率達85%以上。

（三）信息共享方面

1、全員流動人口入庫率達90%；流動育齡婦女入庫率達95%；按時上報全員流動人口匯總數據、跨省個案數據、流動人口計劃生育服務管理統計報表；個案數據項完整、信息準確。

2、建立流動人口信息核查和數據質量通報制度；應用PADIS流動人口信息平臺縣級達100%、鎮級應用率達到100%；省內服務管理信息基本實現網絡傳輸。

（四）區域協作

1、各地建立流動人口社會撫養費征收規定和協商制度，明確操作規程和各級責任；相關規定在基層得到落實。

2、省際間協查信息反饋率達到80%；一孩服務證辦理等重點信息通報率、接收率均達到85%；流出成年育齡婦女辦證登記率85%；流入已婚育齡婦女查證建檔率85%。

（五）雙向考核

建立市縣兩級監管制度，落實層級監管責任；建立縣內雙向考核評估機制；組織開展流動人口計劃生育專項考核；流動時間半年以上的流動人口出生政策符合率達85%。

三、專項檢查的有關要求

1、檢查時限為2009年以來流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況。

2、檢查的縣區為榆陽、神木、府谷，橫山、靖邊、定邊、綏德七縣區。每個縣區檢查2個鄉鎮，每鄉鎮檢查1個社區（村）。

3、檢查的方法為聽取匯報、查閱相關文件資料、抽查數據庫信息、召開座談會、入戶調查等。檢查結束后向縣區反饋情況。

4、檢查組由市人口計生局領導帶隊，按照流動人口服務管理 “一盤棋”工作評估標準逐條打分評估，并形成書面檢查報告。本次檢查的情況將納入目標任務書的考核評估。

5、檢查的時間為10月下旬（具體時間另定），每個縣區檢查時間為2天。11月中旬迎接省上初驗，11月底前后迎接國家人口計生委驗收。

附件：

1、社區（村）流動人口計劃生育“一盤棋”及創建省級先進社區評估表

2、鄉鎮（街道辦）流動人口計劃生育“一盤棋”評估表

3、縣區流動人口計劃生育“一盤棋”評估表