第一篇：日照市 2007 年政府工作報告

日照市 2007 年政府工作報告

一、2006 年政府工作回顧2006 年是實施日照市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的開局之年。一年來，在中共日照市委的堅強領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“立足新起點、實現新跨越”的部署，努力促進經濟可持續發展，積極構建社會主義和諧社會，全面完成了市十五屆人大四次、五次會議確定的各項任務，實現了“十一五”的良好開局。

（一）國民經濟保持快速健康發展，增長質量和效益明顯提高。堅決貫徹國家宏觀調控政策，堅持區別對待、有保有壓，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，認真清理規范新開工項目，著力調整優化產業結構，全市經濟邁上新的臺階。初步核算，2006 年全市生產總值達到 505.87 億元，比上年增長 16.9，增幅高于全省平均水平2.2 個百分點；三次產業比例由上年的 16.3：47.9：35.8 調整為 14.6：49.7：35.7。農業生產戰勝嚴重干旱，實現增產增收。糧食總產達到 105.2萬噸，比上年增長 4.8；畜牧業、水產業產值分別增長 6和 7.3。工業生產快速增長，經濟效益創歷史新水平。規模以上工業實現增加值 182 億元，比上年增長 29.1，增幅居全省第二位；實現利稅、利潤分別增長 93.9和 118.2，增幅均居全省第一位。全市規模以上工業企業達到 727 家，新增 242 家；主營業務收入過億元的企業達到98 家，新增 22 家，其中過 10 億元的 11 家。高新技術產業產值比上年增長 57.8，占規模以上工業產值的比重上升 2.1 個百分點。民營經濟增加值和營業收入分別增長 28.8和 29.3。城鄉市場繁榮活躍，居民消費結構升級。市區新增大型超市、連鎖店 16 家，營業額過億元的商業零售企業達到 5 家。社會消費品零售總額實現 145.1 億元，比上年增長 16。投資保持穩定增長，結構不斷優化。規模以上固定資產投資完成 223.9 億元，比上年增長 20.1。33 項重點項目完成投資 87.9 億元，制造業、新農村建設、社會事業等重點領域投資保持了較快增長。在經濟快速發展的同時，節能降耗減排取得較好效果，萬元 GDP 能耗、規模以上工業萬元增加值取水量、COD 排放總量等主要控制指標呈現下降趨勢。

（二）社會主義新農村建設開局良好，縣域經濟發展加快。堅持以發展農村經濟、促進農民增收為重點，大力調整優化農業結構，積極推進產業化、標準化、品牌化發展，農業綜合生產能力進一步增強。全市經濟作物面積比上年增長 25，市級以上農業龍頭企業發展到 45家，新創無公害和綠色食品品牌 11 個。堅持規劃先行，編制完成了《日照市社會主義新農村建設總體規劃》，在全省率先完成了新一輪小城鎮總體規劃修編，9 處全國重點鎮、省級中心鎮和 5 處市級試點鎮的規劃建設順利實施?！叭r”投入力度持續加大，投資 10 多億元加強了“路、水、電、醫、學”等基礎設施和社會事業建設，農村生產生活條件明顯改善。認真落實各項支農惠農政策，全面取消農業稅，直接減輕農民負擔 1918 萬元，落實農業綜合開發、產業化經營和農村勞動力轉移等專項扶持資金 4000 多萬元，向農民發放糧食直補資金 1889 萬元、成品油價格補貼 7126 萬元、農機和良種補貼 473萬元。進一步簡政放權，創新機制，優化服務，縣域經濟發展速度、質量、后勁同步提升，成為全市新的經濟增長點。2006 年縣域生產總值、規模以上工業增加值、規模以上固定資產投資分別比上年增長17.8、32.8和 30.5，高于全市平均水平0.9、3.7 和 10.4 個百分點。市高新技術產業園和莒縣、五蓮工業園被正式確認為省級開發區，縣域經濟發展空間進一步拓展。

（三）對外開放和招商引資深入推進，重點項目建設實現新突破。成功承辦了第六次泛黃海中日韓經濟技術交流會議，擴大了對外經濟技術合作交流的渠道。堅持“對外主攻日韓，擴大港臺，拓展歐美；對內接軌青島、融入半島，對接江浙滬粵”的招商工作策略，先后赴日本、韓國、美國、新加坡、香港和北京、上海、廣東等地開展大規模的城市投資環境推介和招商引資活動，收到了良好效果。全年實際使用外商直接投資 1.36 億美元，吸引內資 310 億元?？偼顿Y 4.9 億美元的韓國現代威亞汽車發動機項目獲得國家發改委核準和商務部批準，成為山東省有史以來制造業規模最大的利用外資項目，標志著我市對外開放和工業化實現了新的突破。一期工程將于今年 3 月建成投 有產，個投資過千萬美元的配套項目同步開工建設。亞太森博二期、華能日照電廠二期、嵐山超超臨界電廠等大項目取得了新的進展。進出口貿易快速發展，出口商品結構進一步優化。全年完成進出口總值39.15 億美元，比上年增長 53.7，其中出口增長 38.9，增幅均居全省第二位；工業制品出口比重提高了 18.7 個百分點。接軌青島工作成效明顯，去年兩市之間先后組織四次大規模的經貿、科教考察交流活動，兩市政府簽署了進一步加強經濟技術合作備忘錄。全年我市共從青島引進項目 219 個、到位資金 19.1 億元，日照港至青島港海運直通開航，青島流亭國際機場在我市設立了虛擬空港。我市成功入選“中國投資環境百佳城市”，對外開放的環境進一步改善。

（四）港口發展實現億噸跨越，特色經濟邁出新步伐。日照港總體規劃順利通過交通部、省政府的審查，拉開了港口建設發展的新框架。港口基礎設施建設全面推進，全年開工建設投資過千萬元的項目 22個，完成投資 27 億元，新增吞吐能力 2300 萬噸。特別令人振奮的是，經過開港開放 20 年的奮力拼搏，日照港跨入了億噸大港行列，成為中國大陸沿海第九個、山東省第二個億噸大港。全年完成貨物吞吐量1.1 億噸，比上年增長 30.7；集裝箱運量 25.27 萬標箱，增長 18.3。港口資本運營實現新突破，日照港股份有限公司在上海證券交易所成功上市，成為全省首家上市的港口企業，募集資金 10.81 億元。港口經濟快速發展，全年開工建設臨港工業項目 29 個，完成投資 45.4 億元；38 家臨港工業企業實現主營業務收入、利稅、利潤分別占全市工業總量的 60、67和 72?？诎丁按笸P”建設取得新成效，港口發展環境進一步優化。日照至韓國平澤航線年客運量達到 13.8 萬人次，比上年增長 112.2。我市作為全國首站城市，積極參與了“聯合國新絲綢之路明珠城市”大型路演和“中國物流萬里行對話新大陸橋”等活動，擴大了東方橋頭堡的對外影響。旅游經濟快速發展，全年旅游人數達到 1008.6 萬人次，實現旅游總收入 50.8 億元，分別比上年增長 28.9和 32.4?！八线\動之都”建設邁出新步伐，成功承辦了 470 級帆船世界錦標賽、全國帆船錦標賽總決賽等一系列重大賽事，首屆中國水上運動會各項籌備組織工作扎實推進。大學科技園不斷完善服務環境，在校大學生達到 5.5 萬人。市政府與北京大學、山東海洋工程研究院、山東科技大學簽訂了全面合作協議，市校合作呈現出良好發展態勢。

（五）深入開展生態市建設，城市規劃建設管理水平不斷提高。在廣泛征求社會各界意見建議的基礎上，完成了城市發展戰略規劃編制和城市總體規劃修編工作，并提請市十五屆人大五次會議審議批準，城市功能定位和空間布局進一步優化。編制完成了城市燃氣、綠地系統、對外交通等專業規劃和奧林匹克水上公園等重點項目規劃，市區詳細規劃覆蓋率達到 91。樹立精品意識，高標準推進市政重點項目建設。新建城市基礎設施項目 19 個、完成投資 24.4 億元，城市載體服務功能進一步增強。奧林匹克水上公園建設完成投資 4.5 億元，工程進度達到 71，今年 6 月將建成使用；投資 5 億元、全長 41 公里的南北沿海公路建成通車，成為連接我市南北城區及港口的快速通道；北京路、濟南路、臨沂路等城市主干道貫通；日處理能力 5 萬噸的第二污水處理廠建成運行，配套污水管網建設完成 95；新增城市綠化面積400 萬平方米、造林 6 萬畝。深入開展城市環境綜合治理，對城鄉結合部和背街小巷實行重點整治，城市環境面貌明顯改善。扎實推進生態市建設，對海域、岸線、耕地、森林、山體、河流等自然資源，實行嚴格的保護措施；積極發展循環經濟，重視解決石材加工污染飲用水源等環境問題，依法整治違法排污企業，保護了全市生態環境。去年我市城市環境綜合整治定量考核繼續保持全省第一，城市空氣質量在 113 個國家環保重點城市中名列前茅。我市先后獲得國家級生態示范區、國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號，通過了國家可持續發展實驗區和國家節水型城市考核驗收。

（六）財源建設成效明顯，金融對經濟社會發展的支持力度加大。適應轉變政府職能、推行公共財政的要求，大力加強財源建設和綜合治稅、誠信納稅體系建設，制定出臺了加強財源建設、稅收征管、支出績效考核、非稅收入和專項資金管理等一系列政策措施，促進了財稅收入的快速增長。全年地方財政收入達到 20.76 億元，比上年增長42.5，增幅居全省第二位；稅收

收入占地方財政收入的比重達到80.8，居全省第三位。完成地方財政支出 32.67 億元，比上年增長43.9，基本保證了公共財政的需要。金融運行狀況良好，年末金融機構各項存貸款余額達到 420 億元和 450 億元，分別比年初增加 71億元和 104 億元；加上異地銀行貸款余額 66 億元，全市各項貸款余額突破 500 億元。成功舉辦了 2006 日照銀企合作促進會，簽約貸款208 億元，已到位資金 130 億元；與國家開發銀行正式建立開發性金融合作關系，簽約政策性貸款 13.5 億元；組建成立金融服務中心和擔保公司，搭起了銀企合作的新平臺。保險業服務領域不斷拓寬，全年實現保費收入 9.38 億元，比上年增長 16.7。

（七）和諧社會建設扎實推進，人民生活得到進一步改善。14 項為民辦實事重點項目全面完成。其中投資 1.33 億元，建成 925 個村的自來水工程，新增受益人口 63 萬人；新型農村合作醫療農民參合率達到 92.1；投資 859 萬元，對全市 10 處重點鄉鎮衛生院進行了整修改造；新建農村公路 460 公里，硬化路通村率提高到 98；投資 3422萬元，改造農村中小學危房 4.33 萬平方米；對 24000 名農村貧困家庭學生落實了“兩免一補”政策；農村“五?！睂ο蠹泄B率達到35，比上年末提高 15 個百分點；對 625 戶城市中低收入家庭實施了 對經濟適用住房貨幣直補，291 戶市區低收入家庭落實了廉租房補貼政策；“萬村千鄉”市場建設工程進展順利，新建農村社區綜合服務中心、農家店 663 處。就業和社會保障工作進一步加強。全年新增城鎮就業再就業 4.14 萬人，城鎮登記失業率控制在 3.2，新增農村勞動力有組織跨區域轉移 2.63 萬人。實施農村居民最低生活保障制度，城市低保實現動態管理下的應保盡保，全年發放保障金 1095 萬元。新增企業基本養老保險參保職工 8250 人，農村社會養老保險參保農民達到 61.3 萬人。各項社會事業取得新進步。成功舉辦了海洋科技論壇暨科技合作洽談會，聘請在青院士、專家成立了海洋科技專家咨詢委員會。新建市級以上企業技術中心和工程技術研究中心 25 家，爭創中國名牌 2 個、山東名牌 17 個。各類教育協調發展，小學、初中入學率分別達到 100和 99.8，高中段教育普及率達到 87，職業教育、成人教育年培訓 60 萬人次。城市社區衛生服務和傳染病防控工作得到加強，市“120”緊急救援指揮中心組建啟動，公共衛生服務水平有了新的提高。加大市場監管力度，完善農村食品藥品監管網絡和供應網絡，保證了群眾飲食及用藥安全。文化事業不斷發展，兩城鎮等 3 處遺址被列為全國重點文物保護單位。土地、海洋、森林資源保護工作進一步加強，耕地總量保持動態平衡。人口自然增長率控制在 4.2‰，完成了省委、省政府下達的人口控制指標。國防后備力量建設與經濟社會建設協調發展，優撫安置政策進一步落實，雙擁共建工作取得新成效。新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案、史志、人防、地震、氣象、駐外機構、紅十字會等工作也都取得了新的成績。民主法制和“平安日照”建設深入推進?！拔逦濉逼辗ㄒ巹濏樌麑嵤鶎用裰髡谓ㄔO不斷加強，社區建設力度進一步加大。認真做好信訪工作，高度重視安全生產，大力加強社會治安綜合治理，“平安日照”建設成效明顯。全年刑事案件發案、安全生產事故起數分別比上年下降 2.3和 10.6。人民生活不斷改善，收入水平進一步提高。去年城市居民人均可支配收入達到 11040 元，比上年增長 12.6；農民人均純收入達到 4645 元，增長 12.7。

（八）政府自身建設得到加強，社會管理和公共服務水平進一步提高。市政府認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。全年辦理人大代表建議38 件、政協委員提案 154 件，辦復率、基本滿意率均達到 100。深入實施政府工作，“陽光工程” 全面落實政府信息公開、新聞發布會、重大社會公共事項決策聽證等制度，增強了政府工作的透明度。完善市長接聽日制度，做好市長公開電話、市長信箱、“行風在線”直播等方面的工作，民意渠道進一步暢通，解決了一批事關群眾切身利益和社會關注的問題。加強電子政務建設，日照政務網榮獲“中國電子政務最佳運維服務機構 20 強”。積極推行充分授權、市區聯合審批等制度，行政服務效能有了新的提高。著力推進公共應急管理機制建設，制訂出臺應急預案 30 個，成立了省級危險化學品港口應急救援中心，舉行

突發公共衛生事件、森林火災撲救和重大動物疫病防控等大型應急處置演練 16 次。認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》和《監督法》，大力推行行政執法責任制和過錯追究制，依法行政工作得到加強。落實黨風廉政建設責任制，加強行風建設，強化行政監察和審計監督，深入開展商業賄賂專項治理，從嚴查處違法違紀案件，全年共處分違反政紀人員 26 人，形成了勤政廉潔的政務環境。各位代表，過去的一年，我們經歷考驗，克服困難，進一步鞏固和發展了歷屆市領導班子開創的良好局面，邁出了“十一五”發展堅實的一步。成績來之不易，這是省委、省政府親切關懷，市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各行各業的廣大勞動者和建設者，向給予我們支持監督的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設的社會各界人士和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和問題：經濟結構性矛盾比較突出，一產比重仍高于全省平均水平，高新技術產業總量小，服務業發展水平有待提高，產業結構優化升級的任務很重；經濟外向度較低，利用外資規模?。豢h域經濟比較薄弱，農村二、三產業發展滯后，縣鄉財政仍比較困難；經濟增長方式比較粗放，資源利用水平偏低，節能降耗、環境保護和集約節約用地壓力大；影響社會和諧的因素仍然存在，部分群眾在生活、就業、就醫、社保、住房等方面還存在困難；政府職能和作風轉變不夠到位，一些部門和單位服務意識不強、辦事效率不高，經濟發展環境還需進一步改善。對這些問題，市政府將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2007 年政府工作的主要任務2007 年是我市落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年，也是加快實施“十一五”規劃，立足新起點、實現新跨越的關鍵一年。綜合分析形勢，我們既具備了加快發展的機遇條件，也面臨著新的考驗。國際資本和產業轉移步伐進一步加快，國家宏觀調控政策保持連續性和穩定性，省委、省政府加強半島城市群和魯南經濟帶開發建設，一批事關日照長遠發展大項目的相繼建成投產，都為我市加快發展帶來了新的機遇和動力；WTO 過渡期結束、稅收政策調整、各項改革深化、財政剛性支出增多、生產要素制約趨緊、資源環境壓力加大等，也給我市加快發展、擴大開放和構建和諧社會帶來新的考驗。全市各級政府及政府組成人員要認清形勢，用心把握，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，扎扎實實地做好今年的各項工作。今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委、省政府和市委的總體部署，突出又好又快發展這一主題，牢牢把握調整結構、轉變方式、改革開放、促進和諧四個關鍵環節，深入實施港口立市、工業強市、科教興市、生態建市“四大戰略”，積極推進招商引資、臨港產業、縣域經濟、高新技術、現代農業、服務業、生態市建設、公共服務和改善民生，努力開創我市經濟社會科學發展、跨越發展的新局面。在工作中，要注重落實宏觀調控政策、提高經濟發展的質量和效益，注重節能降耗、自主創新、環境保護和集約節約用地，注重以人為本、改善民生，注重狠抓落實、務求實效。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值比上年增長 15，地方財政收入增長 16，規模以上固定資產投資增長 20，社會消費品零售總額增長15，外貿進出口總值增長 17，實際利用外商直接投資增長 25，城市居民人均可支配收入增長 9，農民人均純收入增長 8，新增城鎮就業 3.85 萬人，登記失業率控制在 3.5以內，居民消費價格總水平漲幅控制在 3以內。主要約束目標為：萬元 GDP 能耗降低 4.5，二氧化硫排放減少 9.7，COD 排放降低 4.4，人口出生率和自然增長率控制在 13.2‰和 6.6‰以內。圍繞上述總體要求和目標，今年重點抓好以下八項工作：

（一）扎實推進社會主義新農村建設，全面繁榮農村經濟。堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，認真貫徹今年中央 1 號文件精神，圍繞提高農業綜合生產能力和增加農民收入，組織實施好我市新農村建設《總體規劃》。要因地制宜，堅決防止“一刀切”和違背群眾意愿的形象工程，確保我市新農村建設取得實效。一是大力發展現代農業。按照用現代產業體系提升農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代經營形式推進農業、用培養新型農民發展農業的要求，加快傳統農業向現代農業轉變。在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業結構，重點發展茶、桑、果、菜等特色高效農業，年內新增經濟作物面積 5 萬畝。大力發展食草、節糧型畜禽，實施無公害水產品行動計劃，推廣規模養殖、生態養殖，畜牧業和水產業產值分別增長 6和 10。加大對 45 家市級農業龍頭企業扶持力度，積極發展農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。大力推進農業科技進步，加強農業水利化、機械化、信息化建設，建立健全農產品標準、質量檢測監管和動植物疫病防治體系，啟動市區農產品監測中心建設。抓好新型農民科技培訓和職業技能培訓，鼓勵和引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，努力增加農民的非農就業和非農收入。全年扶持培訓農村勞動力 1 萬人，有組織轉移2 萬人以上。二是加強農村基礎設施和社會事業建設。加快推進“北水南調”二期、沭河綜合治理一期和第二批百座水庫除險加固等重點工程，抓好節水灌溉、小流域綜合治理等農田水利基本建設，進一步提高農業抗御自然災害的能力。集中力量抓好中心鎮、中心村的試點工作，以點帶面穩步推進新農村建設。加強村莊規劃和村居環境整治，繼續推進“路水電氣醫學”等農民最急需的生產生活基礎設施建設。年內完成農村公路改造 300 公里，新建 12 個農村客運站，讓農民群眾出行更加便捷。投資 4860 萬元，新建 280 個村的自來水工程，全市農村自來水普及率達到 80，讓農民群眾飲水更加安全。搞好農村改水、改廁、改灶、改圈，年內新增沼氣用戶 2250 戶。投入 7163 萬元，對農村義務教育階段學生實施“兩免一補”，全部免除農村 24 萬名學生雜費，對 16000 名貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費。投入2145 萬元，改善農村“五?！睂ο蠹芯幼l件，“五?！睂ο蠹泄B率提高到 45。完成 13 處鄉鎮衛生院改造建設，各級財政對新型農村合作醫療人均補助額提高到 40 元。加快農村現代流通體系和食品藥品監管供應網絡建設，新建農村社區綜合服務中心 8 處、綜合超市 40 處、農家店 300 處。通過努力辦實事，讓廣大農民得到更多實惠。三是加快提升縣域經濟綜合實力。以壯大縣鄉財力、增加農民收入為目標，以工業為主導、開放為動力、農業為基礎、城鎮和園區為支撐，加快發展縣域經濟。充分發揮港口、資源、產業等優勢，積極引進臨港工業配套型、產業協作型、農產品加工帶動型、財稅增收型項目落戶縣域，培育壯大一批對縣鄉財力具有支撐作用的骨干企業，全年縣域規模以上工業增加值和固定資產投資確保增長 20和 30以上。進一步簡政放權，優化環境，強化扶持，加快發展各具特色的鎮域經濟和農村集體經濟，積極培育經濟強鎮、經濟強村，努力形成市、.

第二篇：2016年日照市政府工作報告(全文)

2016年日照市政府工作報告（全文）

—— 2016年1月16日在日照市第十七屆人民代表大會第五次會議上

日照市市長 劉星泰

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、“十二五”主要成就和“十三五”奮斗目標

“十二五”時期，全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，搶抓發展機遇，主動應對挑戰，全力推動發展，取得了一系列新成就。經濟總量邁上新臺階。初步測算，全市GDP由“十一五”末的1025億元增加到1670億元，年均增長10.4%。人均GDP達到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共預算收入由55.6億元增加到121.65億元，五年翻了一番多。實現規模以上工業增加值580億元，年均增長12%。社會消費品零售總額突破600億元，年均增長13.6%。累計完成固定資產投資5517億元、實際到賬外資24.8億美元，年均分別增長18.7%和11.7%。轉型升級邁出新步伐。三次產業比例預計由9.8﹕54.8﹕35.4調整為8.7﹕48.5﹕42.8。特色種植業面積突破150萬畝。林木覆蓋率達到41%。建成了威亞發動機三、四期，派沃泰變速箱一、二期，日鋼高檔薄板，大H型鋼，森博液體包裝紙板等一批臨港工業大項目。省級以上名牌產品達到123個。金融業增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%?；ヂ摼W經濟迅速興起。新型城鎮化加快推進?；A設施實現重大突破。日照機場建成通航。日照港躋身全國沿海港口第八、世界港口第十一大港，貨物吞吐量由2.27億噸增加到3.61億噸。瓦日鐵路、膠新鐵路電氣化改造、青臨高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通車。高標準建設了城市規劃展覽館、淄博路道路及地下工程。“沭水東調”工程實現應急調水，日照水庫向嵐山調水等工程建成通水，市區日供水能力比“十一五”末新增15萬方。500千伏巨峰等53項輸變電工程竣工投運。社會建設全面進步。新改擴建幼兒園488處、中小學466處，整建制、一次性通過“全國義務教育發展基本均衡縣”評估驗收。圓滿承辦了“十藝節”有關賽事。沂蒙畫派躋身全國十大知名畫派。公共體育、衛生計生服務體系更加完善。全國農村社區管理和服務創新實驗區通過結項驗收?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砣蝿請A滿完成，立體化治安防控體系更加健全，食品藥品綜合監管不斷加強，社會保持和諧穩定。實現創建全國雙擁模范城“五連冠”。民生持續改善。各級財政用于保障改善民生的投入達529.5億元，是“十一五”的3.26倍。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到26200元和12300元。新增城鎮就業24.7萬人，轉移農村勞動力14.8萬人。實現城鄉居民基本養老、基本醫療保險全覆蓋，9.7萬名達到退休年齡的被征地農民享受城鎮職工養老保險待遇。新增農村公路通車里程1751公里，行政村自來水普及率達到100%。

這些成就的取得，是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界監督支持，各級各部門和全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！

從今年起，我國跨入了第十三個五年計劃?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是我市奮力趕超，改變“沿海后發展、欠發達”面貌的關鍵時期。根據中共日照市委《關于制定日照市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府組織編制了《日照市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交本次會議審議。

“十三五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”的戰略布局和省委“一個定位、三個提升”的要求，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進、轉型升級工作主基調，積極適應、把握、引領經濟發展新常態，著力突破園區、旅游和縣域經濟，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面提升日照綜合實力、區域競爭力、創新能力、發展活力，加快建設海洋特色新興城市，提前全面建成小康社會。

“十三五”的奮斗目標是：實現“兩個提前、三個高于、七個顯著提升”。即，地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區生產總值、高新技術產業產值、戶籍人口城鎮化率增幅高于全省平均水平；綜合實力、產業競爭力、人民生活水平、社會文明程度、生態建設水平、社會治理體系和治理能力現代化水平、城鄉一體化水平顯著提升。

為便于各位代表審議，現就有關問題說明如下：

（一）關于增長速度和著力點問題。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。沒有經濟發展作基礎，全面建成小康社會就無從談起。建市以來，我市經濟持續快速增長，但從總體來看，仍是一個“沿海后發展、欠發達”城市，GDP、財政收入等指標列全省第16位，人均GDP、人均財政收入低于全省平均水平。日照地處東部沿海，是國家確定的重點開發區域，發展優勢多、空間足、潛力大。在發展問題上，我們一定要對“沿海后發展、欠發達”的基本市情保持清醒的認識，始終保持戰略定力?！笆濉睍r期，要堅定不移地把“生態立市、工業強市、旅游富市、開放活市、人才興市”擺在突出位置，把擴大總量、做大“蛋糕”作為首要任務，努力保持一個較快的發展速度，堅決打好翻身仗！

據測算，今后幾年，我市只需保持7%左右的增長速度，到2018年即可實現GDP比2010年翻一番。為體現自我加壓、負重奮進，《綱要（草案）》提出，到“十三五”末人均GDP要達到全省平均水平。按此測算，未來五年GDP年均增幅必須達到9%以上。實現這個目標，是奮力趕超，改變日照“沿海后發展、欠發達”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我們下定決心，苦干實干，就一定能夠如期勝利實現！

（二）關于“生態立市”問題。生態優勢是日照的戰略資源、立市之本。保護好日照的生態環境，是對歷史負責，對人民負責，對子孫后代負責，也是打造宜居城市、旅游城市，實現永續發展的基礎。隨著工業化、城鎮化進程的加快，我市生態壓力越來越大，人民群眾改善生態環境的呼聲越來越高。盡管采取了大量措施，環境質量逐年改善,但與全市人民的期盼還有很大差距。“十三五”時期，我們要全面落實“綠色發展”理念，堅持“生態立市”，加快建設天藍水碧、山青水秀美麗日照，讓全市人民在獲得更多物質財富的同時，享受到更加優美的生態環境！

（三）關于轉型升級問題。經濟總量小與結構層次低的矛盾并存，是日照現階段經濟的基本特征。2015年，全市鋼鐵、水泥、發電、石化等重工業產值占比高達65.4%，裝備制造業僅占29.6%；高新技術產業產值占比低于全省平均水平12個百分點。在經濟進入新常態、結構性產能過剩矛盾凸顯的大背景下，盲目擴大產能的路子已經走不通。不發展是死路一條，不轉型同樣是一條死路！“十三五”時期，我們要按照供給側改革的要求，堅持擴總量、調結構兩手發力，著力構建以現代農業為基礎、先進制造業和現代旅游業為支柱、現代服務業為主導、高新技術和戰略性新興產業為引領的現代產業體系，推動日照經濟向中高端邁進！

（四）關于“旅游富市”問題。旅游業是“無煙產業”和永遠的“朝陽產業”，是“富民、富市、富財政”的黃金結合點，也是推進供給側改革的重點領域之一。日照擁有“藍天、碧海、金沙灘”的生態優勢，境內海、山、古、林、泉（溫泉）兼備，文化底蘊豐富，發展旅游業的條件得天獨厚。隨著國內消費升級和我市航空高鐵時代的相繼到來，我們迎來了旅游業大發展的春天!“十三五”時期，我們要高舉“旅游富市”的旗幟，把旅游業提升到與工業同等重要的位置，打響“陽光海岸、美麗日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱產業！

（五）關于突破水利、交通瓶頸制約問題。水資源匱乏和交通不暢，是制約日照長遠發展的兩大瓶頸。從水制約來看，日照水資源總量僅占全省的4.9%，是全省唯一無客水來源的城市，區域性、季節性缺水問題十分突出。連續兩年的干旱，給我們敲響了警鐘。按現狀供水能力測算，到2020年，城市和工業用水年缺口將達6300萬方，提高水安全保障能力已迫在眉睫！從交通制約看，雖然空中通道已經打通，但陸路交通仍不便捷?！笆濉睍r期，我們要大辦水利、大干交通，集中實施一批水路重大項目，力爭早日沖破瓶頸制約，為長遠發展提供有力支撐！

（六）關于縣域發展問題?？h域經濟薄弱，是日照的突出短板。2014年，在全省116個縣域單位GDP排名中，嵐山排第30位，東港排34位，莒縣排55位，五蓮排95位；在全省縣級財政收入排名中，東港排第25位，嵐山排48位，莒縣排87位，五蓮排96位?？h域強，全市強。沒有縣域的突破，就沒有全市的崛起。“十三五”時期，我們要實施新一輪縣域經濟提升行動，激勵縣域經濟進位爭先，到“十三五”末，力爭兩縣主要經濟指標達到全省中游水平，兩區主要經濟指標達到全國百強縣水平。

二、2015年的政府工作

剛剛過去的2015年，是日照發展史上極不平凡的一年。我們遭遇了國際市場低迷和國內經濟下行的雙重擠壓，經受了貿易融資風險和持續干旱的雙重沖擊。困難前所未有，壓力前所未有。面對嚴峻挑戰，我們堅持事不避難，主動擔當，深入開展“解放思想求創新、轉型升級促發展”系列活動，突出抓了七件大事：

（一）把“突破園區、聚力招引”確立為全市的頭號工程，掀起新一輪大開放、大招引、大發展的熱潮。針對發展氛圍不濃，缺乏新的經濟增長點，后續增長乏力的問題，我們經過深入調研論證，確立了“突破園區、聚力招引”頭號工程，出臺了市委、市政府《關于突破園區、聚力招引的實施意見》及“1+5”配套文件，推出了38條“真金白銀”的政策；隆重召開具有里程碑意義的千人動員大會，吹響了新一輪大開放、大招引、大發展的進軍號，打響了向落后宣戰的戰役!

市委、市政府這一重大決策部署，在全市引起了強烈反響，使各級干部受到了強烈沖擊，增強了坐不住、等不起、慢不得的危機感、責任感、壓力感，喚醒了干事創業、求新求變的激情，形成了你追我趕、熱火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一條心、一股勁，一心一意抓發展的熱潮，正在蓬勃興起！到去年底，全市共招引落地項目189個，實際到位資金199.43億元；對上爭引無償資金87.94億元，比上年增長39.08%；舉行海外高層次人才日照行、高層次人才故鄉行，引進高層次創新團隊40個、創業團隊20個、創新人才162人；引進技術專利62個。

（二）推出“五抓”組合拳，打好遏制經濟下行阻擊戰。去年上半年，受多種因素的疊加影響，我市經濟增長一度跌到建市26年來的最低谷。為盡快實現止跌回升，我們出重拳、下猛藥，打出了“五抓”系列“組合拳”。在抓投資方面，夯實市級領導包保大項目責任制，100個市級大項目完成投資433.9億元，百項重點工業項目完成投資135億元，固定資產投資增長14.5%。在抓穩企方面，梳理出兩批涉及96家企業的200個事項，下單督辦，限期辦結。在抓融資方面，設立了2億元的市級股權投資引導基金，全年實現債券、股票融資135.3億元，比上年增長40.6%；與省工農中建四大銀行簽署戰略合作協議，四家銀行承諾，三年給予我市1200億元融資支持；與省經開投簽署戰略合作協議，未來三年向我市投資100億元以上；大力推進直接融資，3家企業在“新三板”掛牌，窩窩商城在納斯達克上市。在抓增收方面，深入挖掘稅收潛力，強化城鎮土地使用稅清理和營業稅清收。在抓“雙創”方面，設立了日照創業大學和大學生創業孵化基地，全年發放創業貸款8.89億元，扶持創業7030人，帶動就業3.3萬人。新注冊登記市場主體33946戶，增長20.14%。

經過持續發力，“五抓”療效逐漸顯現，經濟回升速度比預料得要好。預計全年GDP增長7.5%，比一季度回升1.2個百分點。規模以上工業增加值增長8.5%，增幅居全省前列。一般公共預算收入增長9.5%，比一季度回升4.5個百分點，增幅居全省第11位；稅收占比79.5%，居全省第4位。本外幣貸款余額比年初增長14.4%，增幅居全省第一。房地產投資增長18.4%，增幅居全省第一。集裝箱吞吐量增長16.2%，原油吞吐量增長20.6%，增幅居全國沿海主要港口前列。

（三）主動應對貿易融資風險，穩定經濟金融秩序。2014年8月，我市貿易融資風險開始暴露，之后逐漸擴散蔓延。涉險企業擔保關系復雜，融資額巨大。任何一家處置不當，都將產生連鎖反應，引發區域性金融風險，給我市實體經濟和金融安全帶來沉重打擊，讓日照的經濟發展倒退若干年！這是一場輸不起的戰役！

在這決定經濟命運的緊要關頭，我們采取斷然措施，召開了具有重要轉折意義的“3·17”會議，立下了化解風險的時間表、路線圖、軍令狀，成立了金融發展與穩定領導小組，向各家重點企業派出工作組，建立了對區縣的約談機制、對銀行的獎懲機制、對企業逃債跑路的嚴打機制，成功控制了風險外溢，避免了塌方式爆發，守住了不發生系統性、區域性風險的底線。下半年以來，及時把工作重心轉移到重點企業分類處置上，為大地金屬項目和晨曦集團石化項目組建2個銀團，發放貸款18.6億元；處置銀行不良資產61.4億元、轉化不良資產41.4億元；立案查處逃廢銀行債務案件36起，刑事拘留24人，挽回直接經濟損失1.73億元、間接經濟損失3.7億元，使金融生態得到優化，信用環境得到凈化。

（四）向落后的體制機制動刀子，深化改革激發活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推進到哪里，哪里就會煥發勃勃生機。一年來，我們堅持問題導向，哪里體制不順、機制不活，就向哪里動刀子，一大批改革成果落地生效。投融資改革方面，在城投集團快速健康發展的基礎上，新組建了水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團。創新組建了金貿資產管理公司，推出“動產質押融資業務解決方案”，化解了貿易企業融資和銀行授信“兩難”。城中村改造方面，按照政府壟斷土地一級市場，讓利于區政府、村居和居民的原則調整政策，啟動了新一輪城中村改造，全年共拆遷房屋12576戶。公用事業改革方面，大力推進水務一體化改革，打破了“多龍治水”格局，形成了統一高效的水市場秩序。改革市區供熱體制，實現了減少環節、降低成本、節能減排的多贏效應。國有企業改革方面，設立了新的國資委，實施了國有企業負責人薪酬制度改革，強化了對國有資產的監管。事業單位分類改革方面，加快了經營性事業單位轉企改制步伐。教育改革方面，將市直義務教育學校下放，市區普通高中上收，實行中等職業教育資源整合，設立高校工委，完成了中小學校長職級制改革。綜合執法改革方面，下放城市管理、人防、旅游、文化等執法權限，理順了市區執法體制。價格改革方面，實行了階梯水價、階梯氣價。按照上級部署，啟動了機關事業單位工資和養老保險制度改革、縣以下公務員職務與職級并行制度改革。

（五）順應全市人民熱切期盼，打好創城突出問題集中整治攻堅戰。針對新老城區“兩重天”、違章建筑“亂搭建”、交通秩序“闖搶堵”、農貿市場“臟亂差”、老舊小區“雜亂破”等突出問題，組織開展了聲勢浩大的創城突出問題集中整治行動，共拆除違章建筑109.33萬平方米，整治老舊小區541個，新建市場26個，改造提升市場20個，維修道路114.7萬平方米，清運積存垃圾38萬噸，取締占道、店外經營攤點4.28萬處，整治規范沿街廣告牌5.77萬處，施劃標線33萬平方米，施劃停車泊位5.3萬個。出臺省內首部城市管理辦法，建立了防止問題反彈的長效機制。市民普遍反映，路寬敞了、小區變新了、心里不堵了。同步推進鄉鎮街道駐地環境綜合整治和城鄉環衛一體化，清理村莊積存垃圾49萬噸，新增農村公路綠化面積130萬平方米，第一、二輪美麗文明鄉村行動片區共覆蓋1975個村莊，占全市村莊的70%。堅持“疏堵結合、處保配套”，大力開展市區三輪車、四輪代步車集中整治行動，配套建設公共自行車站點200個，投放公共自行車3000輛，購置新能源公交車50輛，有效整治了三輪車亂象，廣大市民紛紛點贊。以不戰則已、戰則必勝的堅定決心，鐵拳整治臥龍山，堅決拔掉違建“釘子”，還市民一個賞心悅目的后花園。

（六）打響林水大會戰，加快建設山青水秀美麗日照。為積極響應中央綠色發展號召，改善生態環境，我們隆重召開林水會戰動員大會，向全市發出了“苦干三年打好林水大會戰，建設山青水秀美麗日照”的動員令，推出了“八大綠化工程”、“六大興水工程”作戰圖。這次大會是一次向荒山貧水宣戰的誓師會，展示了全市人民重整山河的雄心壯志，在我市林業、水利發展史上具有重要里程碑意義！全市各級積極響應，迅速行動，一幅為荒山披綠、向大自然要水的壯麗畫卷，在5359平方公里的土地上全面展開！

在打好林水大會戰的同時，全面實施生態企業及片區、生態海洋、生態流域、生態山體、生態走廊、生態鄉村“六項生態工程”，加大污染治理力度，全年“藍天白云，繁星閃爍”天數達到298天，比上年增加15天。成功創建為全國生態保護與建設示范區，成為全國唯一獲此殊榮的沿海地級市。

（七）在全市掀起效能風暴，向不擔當、不作為、慢作為、亂作為現象開刀。為助推“突破園區、聚力招引”持續升溫，我們隆重召開效能建設大會，確立了打造“干部作風最好、辦事效率最高、營商環境最優”城市的奮斗目標。大力推進簡政放權，編制公布了行政審批、行政權力、政府部門責任“三張清單”，全面取消非行政許可審批事項，向園區下放市級經濟管理權限141項，向區縣下放53項。大力推進審批事項“串聯”改“并聯”，企業注冊實現“三證合一、一照一碼”，啟用了新一代基本建設“一表通”系統和投資在線監管平臺，市級網上審批大廳上線試運行。出臺《政務環境和效能問責辦法》，以鐵的決心、鐵的手腕開展問責，努力讓“效能風暴”刮出聲威，讓機關痼疾無處藏身！全年共立案查處違紀違法案件371件，給予政紀處分389人；查處違反中央八項規定精神問題26起，處理49人；查處不擔當、不作為、慢作為、亂作為典型案件21起，問責23人。

在集中力量解難題、抓大事的同時，我們還統籌抓了以下工作?！叭r”工作方面，特色種植業產值占比超過70%，新型農業經營主體發展到7681個，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，193個村完成集體資產股份合作制改革試點。耕地保護面積連續19年保持動態平衡。對外開放方面，成功舉辦中國—中亞合作論壇，與中亞五國企業合資成立了日照港中亞國際物流園區，海鐵聯運集裝箱比上年增長181.6%。嵐橋集團成功收購澳大利亞達爾文港。日照經濟技術開發區創新建設了現代創業中心、工業鄰里中心、外商服務中心。民生工作方面，新建236個村的自來水工程，解決了37.62萬人的飲水安全問題。完成231公里農村公路大修。實施移民扶持項目323處，實現農村脫貧3.3萬人。建立了職工長期醫療護理保險、職工和城鄉居民大病保險制度，完善了城鄉困難居民醫療救助、臨時救助辦法。為39.42萬特殊人群實施了免費查體。完成縣鄉公路安全生命防護工程882.4公里。社會穩定方面，及時果斷處置“7·16”石大科技燃爆事故，保障了人民群眾生命安全。違法犯罪警情連年下降，治安局勢持續穩定。信訪維穩工作取得新成效。精神文明建設方面，精心打造“德潤港城、善行日照”和“日照好人”文明道德品牌。市圖書館建成啟用。成功舉辦第五屆“市運會”。積極推動軍民融合深度發展。婦女兒童、紅十字、老年人、殘疾人、民族宗教、打擊走私、司法、仲裁、國家安全、史志、檔案、氣象、援疆、扶貧協作黔江區等工作取得新成績。

各位代表！

過去的一年，我們緊緊依靠全市人民的支持參與，打贏了一場場攻堅克難的硬仗，唱響了改革發展主旋律，鼓舞了士氣，激發了斗志，鍛煉了隊伍，推動了發展。實踐告訴我們，只要勇于擔當，主動作為，敢想敢干，就沒有攻不破的火焰山，就一定能干出一番新業績，闖出一片新天地！

三、2016年的政府工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”的攻堅之年。我們要按照“堅持問題導向，立足積極主動，分清輕重緩急，加強協調統籌，實現重大突破”的指導原則，推動經濟社會更好更快發展，確?！笆濉币巹濋_好局、起好步。

堅持問題導向，就是瞄準短板所在、瓶頸所限、發展所需、群眾所盼，聚焦問題精準發力，下決心沖破瓶頸、化解矛盾、補齊短板；立足積極主動，就是堅持自加壓力，主動提升標桿，跳起來摘桃子，力求發展更快、速度更高、質量更強；分清輕重緩急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中優勢兵力打殲滅戰，實現重點工作率先突破；加強協調統籌，就是妥善處理經濟與社會、發展與生態、市域與縣域、改革發展穩定等各方面的重大關系，增強發展的系統性、整體性；實現重大突破，就是以超常的決心和力度，靠新招、硬招、實招強力推進，使重點難點工作取得實質性突破。

按照上述要求，今年的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長3%以上；規模以上工業增加值增長10%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%左右；新增城鎮就業2.6萬人，登記失業率控制在3.5%以內；農村勞動力轉移就業2萬人。居民消費價格漲幅控制在2.5%左右；全面完成節能減排降碳約束性目標。

（一）突出抓好“頭號工程”，加快擴總量、調結構。把“突破園區、聚力招引”作為長期戰略任務，年內組織兩次現場觀摩，為“三招三引”再添一把火、再加一把油。

加快園區轉型升級。推動國家級開發區瞄準國內外一流園區，實現轉型發展；省級開發區依托本地比較優勢，打造特色優勢主導產業，向集群化發展。今年2月前完成園區“二次規劃”，明確7處省級以上園區、日照港區和航空產業園的功能定位，實現“一張棋盤布棋子、一張藍圖全覆蓋”。加大項目統籌力度，鼓勵發展“飛地經濟”，促進園區之間合理分工、錯位發展。加強園區投融資平臺建設，加大基礎設施投入。推進管理、開發主體分離，組建或引進綜合發展運營商，提高園區運營效率。減少園區審批環節和執法層級，3月前在日照經濟技術開發區設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”；6月前在省級以上園區建立跨部門、跨行業的行政執法體制，實行“一支隊伍管執法”。深化園區人事分配制度改革，2月前實現日照經濟技術開發區、日照高新技術開發區職員制和職員薪酬制改革入軌運行，并穩步在其他省級以上園區推開。

提高招商引資成效。16個產業招商組分別制定“建鏈、強鏈、補鏈”行動方案，建立目標客戶庫、項目數據庫、合作載體庫、產業招商地圖“三庫一圖”，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和行業10強項目聚力招引。積極培養引進熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業招商人才，建設高素質、復合型、專業化招商隊伍。發揮領導招商的表率作用，堅持市級領導帶頭，主動走向招引第一線。發揮企業的招商主體作用，鼓勵企業拿出優質資產、優勢產品、潛力項目吸引戰略投資者。強化部門招商職責，所有部門都是“第二招商局”，各涉外部門是招引外資的主要部門。年內確保引進投資過5000萬元的項目150個以上，過10億元的10個以上，實際到位資金260億元以上，實際到賬外資5.7億美元，各區縣、園區招商引資實際到位資金比上年增長50%以上。

推進招才引智和招科引技。加大對引才引智政策的宣傳落實力度，用好人才引進專項扶持資金，及時兌現高層次人才創業啟動資金、科研經費和住房、生活等補貼，解決高層次人才身份編制、職稱評聘、子女就學、社會保障等實際困難，2月前人才創新發展院和企業發展研究院啟動運行。年內確保引進高層次創業人才或團隊20個以上、高層次創新團隊40個以上、高層次創新人才400名以上；引進轉化國內外先進技術成果80項以上，參與或合作共建博士后科研工作站、國家和省級科技研發服務平臺20個以上。

（二）堅持“五抓”不動搖，力促經濟運行提速提效。按照“三去一降一補”新要求，找準供給側改革結合點，不斷推出“五抓”新招、硬招、實招，持續放大“藥效”。

抓投資重抓龍頭項目。圍繞14個重點領域，篩選確定一批投資過5000萬元的項目，落實市級領導和區縣、部門包保責任，確保年內完成投資500億元以上。（1）大力實施工業轉型升級和“互聯網+制造業”行動計劃，建設投資280億元的100項重點工業項目。重點抓好山鋼日照精鋼、日鋼高檔薄板、寶華新材料、豪邁海工裝備、新格變速箱、興業汽配二期等46個項目，山鋼項目年內基本完成土建，開始主體設備安裝，明年上半年一期工程一步建成投產。加快日鋼產品升級，淘汰小型煉鐵高爐，推進第四、第五條ESP生產線和極薄板生產線建設。建成國家碳素結構鋼質檢中心。優化提升嵐山石化產業園、莒縣海右工業園。（2）城市建設。年內完成新一輪城市總體規劃、商業網點規劃、停車場布局專項規劃修編，編制海綿城市、給排水、公交規劃和高新區等片區控制性詳細規劃；啟動迎賓路快捷路改造和城市公交換乘樞紐、首末站建設，推進醫院、中小學等區域公共停車場建設；完成第二套供熱管網建設，實施204國道市區段改線、合村路建設等33條城市道路工程，同步配套海濱五路等綜合管廊；實施老城區提升工程，打通一批“斷頭路”和“卡脖子路”；實施海綿城市建設工程；啟動汽車西站建設，購置100臺新能源公交車，優化公交線網，新建公共自行車站點50個、投放公共自行車3000輛。成立城市綜合管理委員會，建設數字化城市管理系統，鞏固提升集中整治成果。（3）交通建設。加快推進青日連鐵路、濰日高速、嵐羅高速、機場高速等在建工程，開工建設奎山綜合交通樞紐、魯南快速鐵路日照段、巨峰至嵐山港鐵路等工程；年內建成30萬噸兼顧40萬噸級礦石碼頭和西區四期5個通用泊位，新建續建第3座30萬噸級原油碼頭、山鋼項目礦石碼頭等十大港口重點工程。（4）水利建設，建成“沭水東調”、日照水庫增容、長城嶺水庫并網調水、傅疃河及兩城河橡膠壩工程，加快推進“濰水入沭”、海水淡化、森博漿紙中水回用前期工作。（5）電力建設，抓好220千伏傅疃等22項輸變電工程和嵐山、莒縣、五蓮4個光伏發電、2個生物質發電項目。

抓穩企重抓降本增效。開展降低實體經濟企業成本行動，減少企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費及煤電、物流等成本。積極推行隨機抽查監管，解決檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。引導企業向先進企業看齊，深化內部人事分配制度改革，推行精細化管理，減少跑冒滴漏。繼續開展“點對點、面對面”涉企問題排查，進一步解決好去年結轉的問題。對資不抵債、難以救活的“僵尸企業”和去產能企業，堅持多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，減少社會震蕩。

抓融資重抓直接融資。推動滬鴿口腔、海恩鋸業、領信科技等企業到“創業板”或“中小板”上市，推進日照港主業整體上市，年內完成股改企業60家，實現“新三板”掛牌5家。通過企業債、公司債、中期票據、短期融資券等工具，加大債券融資力度，年內力爭債券、股票融資150億元以上。強化政銀企合作，用好財政貼息、財政獎補、過橋貸款、風險補償等手段，引導銀行業金融機構加大對企業信貸支持力度，全年社會融資規模不低于300億元。積極引進市外金融機構，推動民生、光大、恒豐、平安、臨商銀行年內開業運營。扎實推進貿易融資風險化解，加快重點企業分類處置，加大不良資產打包轉讓核銷力度，進一步優化金融生態環境。

抓增收重抓開源挖潛。加強對電子商務等新商業模式的稅收征管，加大城鎮土地使用稅專項清理和營業稅清收力度。支持企業實行主輔分離，將服務業從主業中剝離，形成獨立納稅主體。搞好稅式支出管理平臺、綜合涉稅信息管理平臺建設，完善國稅地稅聯合辦稅機制，堵塞征管漏洞。加強財稅隊伍建設，提高稅收征管水平。積極爭取政府存量債務置換額度，防范債務風險。

抓“雙創”重抓扶持服務。抓好市級公共創業孵化基地、青年創業社區、日照經濟技術開發區現代創業中心、莒縣高層次人才創新創業園等“雙創”平臺建設，完善“五補一貼一獎”政策，支持高校畢業生、專業技術人員、高層次人才、農民工等重點群體創新創業。年內發放創業擔保貸款6億元，完成創業培訓5000人，新增創業實體2.5萬戶，帶動就業6萬人。

（三）加快培育旅游支柱產業。以濱海資源開發、山岳景區提升、鄉村旅游升級為重點，加快構建全域發展的大旅游格局。

堅持規劃引領。編制全域旅游總體規劃，明確旅游業發展的總體布局和重點任務，以旅游的理念對市域進行全景化打造，建設宜居、宜業、宜游城市。編制東方太陽城、太公島保護性創意開發、海濱森林公園改造提升等重點項目規劃，引領打造精品旅游項目。

強化精品項目帶動。由城投集團對奧林匹克水上公園進行“二次開發”，建成激光秀、尚城旅游小鎮一期項目，建設第四代海洋館和四季花鳥園。整合提升夢幻海灘、萬平口、燈塔廣場等區域，打造海濱旅游高端景區。改造提升五蓮山、浮來山、河山、龍門崮等山岳旅游項目，建設海洋牧場、漁人碼頭、漁樂灣等濱海旅游項目，開工國際會展文化產業園、旅游裝備展銷基地、黃海影視基地、溫泉小鎮、石老山養生度假莊園、白鷺灣大地藝術村等新業態旅游項目。開展“農家樂”星級評定行動，推動鄉村旅游升級改造。

打造國內領先的旅游環境。實施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通達和旅游服務標識、旅游休閑街區、度假酒店集群、旅游廁所等工程，重點抓好4處游客集散中心、3處特色街區、3家高端度假酒店建設，新建旅游廁所310座、改建2103座；建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。

理順體制機制。成立旅游發展委員會，加強對旅游業發展的總體謀劃和綜合協調。整合組建、鼓勵發展國有、民營文化旅游產業公司。設立旅游發展引導資金。推進國有景區所有權、管理權、經營權“三權分離”，激發景區發展活力。加大營銷力度，制定整體推廣方案，策劃推出精品旅游線路，大力拓展中高端客源市場。

（四）用好改革這把“撒手锏”，革除障礙增添活力。把發展的難點作為改革的重點，全力破解體制機制障礙。（1）投融資改革。用好日照港集團、城投集團、水務集團、交通發展集團、公交集團、土地儲備開發集團、機場建設投資公司等事業發展和融資平臺，年內融資到位100億元以上。設立PPP項目儲備庫和實施庫，擴大政府與社會資本合作。積極推進新型農村合作金融試點，加快建設專業化中小企業投融資和眾籌服務平臺，著力破解“三農”和中小微企業融資難、融資貴。（2）國企改革。出臺深化市屬國有企業改革、完善國有資產監管體制、規范國有企業負責人履職待遇等系列配套文件。推進國有企業用人制度改革，實行公開招聘、競爭上崗等制度，形成“能上能下、能進能出”的機制；加強日照港財務公司運營管理，開展國有資本投資運營公司試點。（3）行政審批改革。加快轉變政府職能，持續推進權力瘦身，每半年組織一輪行政權力精簡下放，成熟一批、下放一批；加快審批事項“串改并”，確保辦理時限不超過最高法定時限的50%；上半年建成市、縣兩級網上政務服務平臺。（4）財稅改革。全面公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算。充分發揮市級股權投資引導基金作用，有效吸引社會資本投資。（5）農村產權制度改革。在兩縣開展土地經營權抵押、擔保試點。完成200個村的集體資產股份合作制改革。（6）綜合執法改革。按照成熟一項、劃轉一項和能放則放的原則，擴大綜合執法范圍，向區縣、鄉鎮下移執法重心。（7）醫藥衛生體制改革。完善公立醫院法人治理結構，建立適應行業特點的人事薪酬制度。在五蓮縣開展分級診療試點。（8）公共資源交易改革。整合擴展現有交易平臺，推進公共資源交易法制化、規范化、透明化。（9）住房制度和公車改革。堅持開正門、關后門、堵旁門，推進公務人員住房分配貨幣化，建立臨時周轉房和公租房制度。完成黨政機關公務用車改革。

（五）構建對外開放新格局。有效做好“一帶一路”戰略與項目、平臺的對接工作，努力構建“雙港帶動、多園支撐、三外協調”的對外開放新格局。

實施?？针p港帶動。海港方面，在鞏固既有大宗散貨運輸優勢的基礎上，實行箱、油、商、工、金“五子登科”，推動港口轉型升級，提升核心競爭力，在“南北夾擊”的激烈競爭中突出重圍！加快日照、嵐山口岸整合，打造國際樞紐口岸。按照鐵路“南進南出”、貨種“北集南散”的目標，加快海港布局調整。推進港區（日照港和開發區）聯動、港城產融合，努力把海港打造成重要的經濟增長點和稅源地?？崭鄯矫?，堅持“支線運輸、通用航空、臨空產業”三位一體，加快空港園區建設，積極引進飛機制造、拆解、維修、保養等項目，爭取空港口岸開放，開通跨境航線，努力把機場打造成高效便捷的交通樞紐和高端裝備制造、現代物流、綜合旅游等業態融合崛起的產業龍頭，實現點上點金、面上收銀。

強化多園支撐。依托中韓汽車零部件產業園，推進中韓產業園招商引資和規劃建設。爭取成功申建日照綜合保稅區。搶抓中澳自貿區建設機遇，規劃建設國家層面的中澳產業園，大力發展澳大利亞活牛羊、肉制品、奶制品、水產品冷鏈物流以及木材、礦石進口等業務。推進亞歐、中亞、中蒙通道日照出?？谝巹澖ㄔO。

促進三外協調。利用外資方面，重點抓好與國內外行業領軍企業的合作，推動與華信、金鷹、豪邁等世界500強、中國500強合作的6個在談項目盡快落地。用好中韓自貿區建設機遇，積極引進汽車零部件、綜合物流等項目。加快建設與國際接軌的法治環境、政策環境、生活環境。對外貿易方面，堅持“優進優出”，推動進出口實現恢復性增長，穩固外貿大市地位。重點抓好4處特色出口基地建設，鞏固鋼鐵、發動機、變速箱等傳統優勢產品，擴大農用機械、小五金、機電產品出口規模。大力發展跨境電子商務，深入推進與阿里巴巴的戰略合作，抓好“一拍檔”外貿出口服務平臺和日鋼等3家企業海外倉建設。全面實施“大通關”服務，建設“單一窗口”電子口岸，促進貿易投資便利化。外經方面，支持企業積極穩妥地走出去，推進產能合作，打造本土跨國企業。鼓勵建筑企業開拓“一帶一路”沿線市場。

（六）聚力突破縣域經濟。優化區縣發展定位，鼓勵區縣因地制宜，打好“突破園區、聚力招引”攻堅戰，加快培育各具特色的“板塊經濟”。支持東港區發展高新技術產業和現代服務業；支持嵐山區加快鋼鐵、石化等產業轉型升級；支持莒縣做大做強特色農業、農產品精深加工、機械制造、石油化工、現代物流等產業；支持五蓮縣提升發展生態旅游、汽車及現代農用裝備、高端制造等產業。加大考核力度，調動區縣自我發展的積極性。出臺支持縣域經濟發展的綜合性意見，從資金、項目、基礎設施、事權劃分等方面，強化對縣域經濟的扶持。推動臨港產業新增項目、特色產業項目和“退城進園”項目向區縣轉移，推動基礎設施和公共服務向區縣延伸，年內完成潮石路拓寬改造、南沿海路改道、青趙線改建、222省道東港和嵐山段改建任務，啟動實施206國道莒縣和五蓮段、222省道東港和五蓮段升級改造，爭取啟動613省道西延二期工程。

夯實“三農”基礎。按照“人無我有、人有我優、人優我強、步步領先”的思路，深入實施農業十大產業振興規劃和五個特色產業發展規劃，抓好“海洋牧場”、“海上糧倉”建設，加快發展果茶菜、肉蛋奶等高效特色農業。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大高標準農田和高產創建力度，穩定糧食生產，保障糧食安全。大力培育新型農業經營主體和服務主體，支持農戶開展土地托管服務，鼓勵農民以承包地經營權入股組建土地股份合作組織，年內土地經營規模化率提高到35%。擴大“互聯網＋”在農業農村的應用，培育一批特色“淘寶村”。

加快新型城鎮化進程。堅持以“人的城鎮化”為核心，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化，年內戶籍人口城鎮化率力爭提高2個百分點以上。按照“三年攻關、五年收官”的要求，年內抓好市區及嵐山、兩縣76個城中村改造，拆遷房屋26761戶，建設棚改安置房26897套。調整城中村居民安置方式，實行劃片集中建房安置與貨幣化補助分散安置相結合，政府不再直接投資建設公租房，改由招標購買辦法解決，以此推進房地產去庫存。深化戶籍制度改革，細化住房、就業、社保、教育、醫療等配套政策，讓進城人口享受到完全的市民待遇。積極開展示范鎮提升行動，選擇夏莊、濤雒、招賢、街頭等重點小城鎮，加快打造區域次中心。擴大住房有效需求，保持房地產業穩定健康發展。深入開展美麗文明鄉村行動，年內建設10個綠化示范鎮和100個市級森林村莊，改造危房1500戶、旱廁13萬戶，完成251個村的飲水提質改造，完成農村公路大修200公里，實施農村公路安全生命防護工程600公里，實現農村“三年大變樣”。

（七）打好林水大會戰。圍繞實施“八大綠化工程”，抓好日照水庫等13座水庫環庫林帶建設、鮑疃河等13條河流林帶新建和完善、山海西路等10條道路綠化提升和2.5萬畝荒山綠化，新建兩城河口國家級濕地公園和和莒縣袁公河、北溪省級濕地公園，發展藍莓、核桃、大櫻桃、黃桃等特色經濟林5萬畝，全年新增造林面積15萬畝，林木覆蓋率提高1個百分點以上。圍繞實施“六大興水工程”，建成4個農田水利項目縣工程、2個水土保持項目縣工程；實施青峰嶺、戶部嶺水庫移民避險解困工程；完成戶部嶺水庫除險加固、窩疃村山洪溝治理，盡快啟動沭河莒縣段綜合治理、青峰嶺水庫溢洪閘除險加固等項目，開工建設繡針河、巨峰河等中小河流治理工程，推進秀水河、金銀河等鄉村河道水系生態治理。對林水會戰實行掛圖作戰、掛圖督戰，確保盡快見到實效。

全面推廣“河長制”，實施崮河流域“治、用、保”八項工程，重點抓好香店河、營子河、后樓河等市區河流綜合整治，全面消除黑臭水體，實現崮河流域水質穩定達標。繼續推進日照港、日鋼周邊片區環境綜合整治，加強重點行業廢氣、機動車尾氣排放和建筑工地揚塵治理，抓好城區裸露土地綠化，力爭全年PM2.5濃度下降6%以上。建設改造6處污水處理設施。加強山體、岸線、海洋資源保護，完成臥龍山區域綜合整治。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，推進閑置低效用地分類處置，實施“騰籠換鳥”和“二次開發”1500畝以上。堅持以水定城，以水定產，以水定需，因水制宜。完成既有居住建筑節能改造65萬平方米，新建綠色建筑20萬平方米。按照“重而特、重而優、重而安全、重而生態環保、重而附加值高”的思路，淘汰落后產能，推動鋼鐵、化工等產業轉型升級。對化工園區內企業周邊不符合安全間距要求的村居實施搬遷改造。嚴格執行建設項目環評審批負面清單，清單之內的30類項目一律不得引進，堅決不要黑色、帶血的GDP！

（八）推動社會民生全面進步。盡心盡力為群眾解難題、辦實事，讓老百姓的生活每年都有新變化，日子一年更比一年好?！皟蓵遍]幕后，我們將把報告提出的民生事項全部列出清單，明確責任單位和完成時限，確保按期兌現，決不失信于民！

把脫貧攻堅作為政府頭等大事和第一民生工程，按照“五個一批”的總體要求，積極推進“十大精準扶貧行動”，堅決打好脫貧攻堅戰，年內完成農村脫貧2.5萬人以上。著眼于打通交通瓶頸，發展高效生態農業和鄉村旅游，對莒北、蓮西等山區庫區研究采取針對性、可行性強的扶貧措施，緊緊拉著老區人民的手，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊！

實施農村中小學“全面改薄”和解決城鎮普通中小學“大班額”工程，年內投資13億元，新建學校13所，改擴建學校62所，招聘教師1050名。深化基礎教育綜合改革，完善中小學校長職級制改革，推動建立現代學校制度、中小學教師縣管校聘、教育評價機制等改革。提升山東外國語職業學院、日照海事學院辦學層次，加快構建現代職業教育體系。加快實施智慧校園工程。

全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建成市殘疾人康復中心。加大住房保障力度，招標購買公租房300套，投放住房公積金27億元。深入實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3年三項行動計劃，年內完成就業技能培訓2.3萬人，幫扶困難群體就業1000人。落實全民參保計劃，降低社會保險費率。推進機關事業單位養老保險制度改革。

健全完善城鄉醫療衛生服務體系，提高人均基本公共衛生服務經費。積極推動醫養結合服務綜合體建設。加快推進中醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策，積極應對全面“兩孩”政策實施的新情況。建設室外全民健身工程200處以上，舉辦豐富多彩的全民健身活動。

深入推進平安日照建設，完善立體化治安防控體系，不斷提升群眾的安全感和滿意度。全面落實“七五”普法規劃，完善公共法律服務體系。扎實做好新形勢下的信訪工作，創新社會綜合治理。強化食品藥品監管體系建設。牢固樹立安全生產“底線思維”和“紅線意識”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”要求，確保安全生產形勢持續好轉。

堅持文化惠民、文明育心，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明系列創建活動，爭創全國文明城市。加快構建現代公共文化服務體系，實施“千百重點文化工程”、基層綜合性文化服務中心等項目。推進全民閱讀。加強文化遺產保護。抓好海洋科普館建設。加快“鋼琴＋”綜合體、文化創意產業園、星河科技園等文化產業項目建設。深化雙擁工作，落實優撫安置政策，促進軍民融合深度發展。做好第三次全國農業普查工作。統籌推進婦女兒童、紅十字、老年人、民族宗教、打擊走私、司法、仲裁、國家安全、史志、檔案、氣象、援疆、扶貧協作黔江區等各項工作。

四、打造擔當、務實、高效、廉潔政府

各位代表！

過去一年，我們積極應對挑戰，主動破解難題，一大批干部在“火線”經受了鍛煉和考驗，提高了膽識和能力。我們切身感受到，事在人為。加快日照發展，要害在干，關鍵在人！未來五年，我們要按照“三嚴三實”的要求，持續推進各級政府作風建設，努力鍛造一支對黨忠誠、勇于擔當、充滿激情、能打勝仗的政府干部隊伍，切實增強各級政府領導干部的決斷力、凝聚力、號召力和工作人員的理解力、執行力、創新力，為“十三五”發展提供可靠保障！

大力弘揚擔當精神。去年的實踐證明，有些事情看起來很棘手，但只要下決心就能干成，而且越干越敢干、越干越會干、越干越想干！我們要大力培養政府干部的擔當精神，激勵他們事不避難，在困難面前勇往直前，做敢打敢拼的沖鋒陷陣者；直面問題不回避，做無所畏懼的亮劍者；勇于沖破思想牢籠和利益樊籬，做創新求變的改革者；堅持“五加二”、“白加黑”，做忘我工作的無私奉獻者。各級政府要健全完善容錯機制、保護機制，為擔當者撐腰壯膽、遮風擋雨。允許有失誤，不允許不干事！重視從突破園區、“三招三引”、項目建設、征地拆遷、城中村改造、改革、維穩等急難險重工作中培養、鍛煉、發現干部，讓想干、敢干、會干的干部有位子、得實惠，讓不擔當、不作為的干部沒市場！

打造認真、專業、務實的干部隊伍。把思路和招數結合起來，對每項工作都精心設計實施路徑，拿出管用的招數，切實提高工作成效。嚴格落實責任制，加大督查力度，確保各項決策落地生根。堅持集體學習與個人自學相結合，提高各級政府領導干部的科學化、專業化、法治化水平，爭做專家型領導。利用黨校、行政學院的資源，對政府系統中層干部和一般干部實行輪訓。堅持謀事要實、創業要實、做人要實，多做打基礎、利長遠、惠民生的事，創造經得起歷史和人民檢驗的業績。嚴格執行《政務環境和效能問責辦法》，加大明察暗訪力度，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的人和事，發現一起，查處一起，決不姑息！

加快建設法治政府。各級政府領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，當好法治建設的領頭雁，練就依法辦事的硬功夫，守住黨紀國法的警戒線。認真落實人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，及時聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，最大限度避免決策失誤。全面推進政務公開，對土地征用、房屋拆遷、招生就業、人員錄用、經費開支等涉及群眾切身利益和社會關心的事項，依法向社會公開，讓權力在陽光下運行！

堅持講紀律、守規矩。自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，保持堅定正確的政治方向，做政治上的明白人，在思想上、政治上、行動上，堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，管好班子、帶好隊伍。嚴格遵守中央八項規定，從嚴控制公用經費支出，確保財政供養人員和“三公”經費只減不增。主動接受司法監督、行政監察、審計監督、新聞輿論監督和人民群眾監督，確保行政權力運行到哪里，監督就延伸跟進到哪里。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態勢，讓想搞腐敗的人了斷念頭，讓搞了腐敗的人付出慘痛代價！

各位代表！

“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，我們站在了新的起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市委的堅強領導下，同心同德，勵精圖治，努力奪取全面建成小康社會的勝利，開創日照更加美好的未來！

— THE END —

第三篇：日照市政府工作報告

日照市2006年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”時期政府工作的回顧

新世紀的頭五年，是極不平凡的五年。五年來，全市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，團結帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，搶抓機遇，干事創業，堅定不移地推進跨越發展，提前一年完成了“十五”計劃確定的各項任務，開創了我市改革開放和現代化建設的新局面。

國民經濟持續快速增長，綜合實力躍上新臺階。一是發展速度明顯加快。“十五”期間我市經濟發展速度逐年加快，特別是近年來我們的發展速度、發展后勁、發展活力都走在了全省的前列。初步核算，2005年實現生產總值470億元（按原核算辦法），年均增長15.2%，分別比“九五”和全省平均水平高出2.9和

2.2個百分點；人均生產總值16720元，比2000年翻了一番。地方財政收入14.75億元，按可比口徑年均增長23.1%。二是經濟結構明顯優化。三次產業比例由“九五”末的24.3:39.1:36.6調整為14:53:33，二三產業比重五年上升了10個百分點。農業和農村經濟全面發展，糧食生產穩定增長，特色農業成為農民增收的重要產業，林牧漁業規模經營水平不斷提高，農業產業化、標準化進程加快，全市銷售收入過億元的農業龍頭企業由“九五”末的8家發展到20家。工業呈現出總量擴大、結構優化、效益不斷提高的發展勢頭。規模以上工業增加值157億元，是“九五”末的5.5倍；銷售收入525.5億元，是“九五”末的6倍；高新技術產業產值增長7.8倍。商貿流通繁榮活躍，銀座商城、利群商廈、日百新瑪特等一批大型商場相繼建成營業，連鎖經營、“超市下鄉”發展迅速，社會消費品零售總額年均增長14.9%。三是發展后勁明顯增強。五年累計完成全社會固定資產投資717.6億元，是“九五”期間的2.6倍，其中工業投入226億元，完成投資過億元的項目54個、過千萬元的483個。全市規模以上工業企業發展到485家，五年新增302家；銷售收入過億元的企業72家，新增49家，其中日照鋼鐵、五征集團分別突破80億元和50億元。

港口發展取得重大突破，特色經濟成為新亮點。一是港口經濟迅猛崛起。順利完成了日照、嵐山兩港聯合重組，修訂完善了港口總體規劃，確立了建設兩個億噸大港的目標。五年累計完成港口投資70億元，是“九五”期間的9.7倍，先后建成礦石、集裝箱等38項港口工程，新增吞吐能力4700萬噸。2005年港口貨物吞吐量達到8421萬噸，當年增幅居全國第一、增量居全省第一，是2000年的2.7倍，跨入全國沿海十大港口行列。依托港口優勢，開工建設臨港工業項目57個，完成投資100.5億元，日照鋼鐵等一批大項目先后建成投產。去年臨港工業實現銷售收入273億元，比上年翻了一番，占規模以上工業銷售收入的52%。港口經濟的“龍頭”帶動作用日益突出。二是大學經濟蓬勃發展。先后爭引山東體育學院、曲阜師范大學等省內外6所高校到日照投資辦學，結束了日照沒有大學的歷史。大學科技園累計完成投資25億元、建筑面積160萬平方米，在校大學生達到5萬人，科研院所達到5家。三是體育經濟方興未艾。成功地承辦了國際歐洲級帆船世界錦標賽、世界帆板精英賽等35項國內外重大體育賽事。建成了世界一流的世帆賽基地，并被確定為“國家水上運動訓練基地”，加強了奧林匹克水上公園規劃建設，為把我市打造成為“水上運動之都”邁出了堅實的步伐。四是旅游經濟快速發展。旅游人數和旅游收入年均增長16.8%和20.8%，特別是“漁家樂”民俗游發展到16個村、5萬張床位，有6個村被國家旅游局命名為“全國農業旅游示范點”。與此同時，房地產業呈現出勃勃生機，房地產開發投資和商品房銷售額年均增長63.7%和65.3%，成為重要的新興產業。會展經濟快速發育，成功舉辦了三屆茶博會、房博會和中韓投資貿易洽談會，擴大了對外影響，提升了城市形象。

各項改革深入推進，對外開放實現新跨越。以稅費改革為重點的農村改革不斷深化，通過降低農業稅稅率和取消除煙葉外的農業特產稅，累計為全市農民減輕負擔4.1億元。以建立現代企業制度為目標的企業改革扎實推進，國有中小企業產權制度改革任務基本完成，鄉及鄉以上企業改制面達到98%，民營擔保機構建設實現新突破，非公有制經濟蓬勃發展。以市場化為取向的各項改革取得突破性進展，稅收屬地征管、國庫集中支付和糧食、商貿流通體制等改革都取得了明顯成效。以轉變政府職能、優化發展環境為重點的政府管理體制改革深入推進，設立了行政服務中心，清理削減審批事項67項，行政效能和服務管理水平明顯提高。對外開放力度加大，開通了至韓國平澤的客箱班輪，與國外4個城市新建了友城關系。五年累計實際利用外資6.15億美元。2005年完成進出口總值25.5億美元，年均增長35.5%。“接軌青島、融入半島”成效明顯，與青島及半島城市的經貿、信息、技術、人才、旅游等合作全面拓展。

基礎設施建設力度加大，城市化進程開創新局面。膠新鐵路、同三高速公路等一批重大項目相繼建成，濱海大道開工建設。電力裝機容量達到86萬千瓦，全社會用電量比2000年增長2.4倍。郵政、通信事業快速發展，固話網和移動電話用戶分別是2000年的2.8倍和7倍，互聯網用戶從無到有發展到近8萬戶。開工建設了日照、青峰嶺等4座大中型水庫除險加固和城市調水供水、沿海防潮堤建設等重點水利工程。城市規劃工作進一步加強，開展了城市發展戰略研究和新一輪城市總體規劃修編，確立了“雙城一區、軸

向拓展”的帶形城市空間發展戰略，詳規覆蓋率比“九五”末提高54個百分點。城市建設步伐明顯加快，五年累計完成城建投資63.2億元，是“九五”時期的10.5倍，城市化水平達到42%，比“九五”末提高

6.6個百分點。先后建成了萬平口生態廣場、燈塔廣場、迎賓路、山海路等一批精品工程，成為展示日照對外形象的重要窗口。城市管理水平明顯提高，加強了城市綜合執法管理，開展了大規模的城市環境綜合整治活動，城市綠化、美化、亮化水平上了一個新臺階。五年新增城市道路220公里，人均公共綠地由“九五”末的10.5平方米增加到19平方米。先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“創建國家循環經濟示范市”、“國家園林城市”和“山東人居環境獎”等榮譽稱號，創建“國家衛生城市”已順利通過技術核查。兩縣兩區城鎮建設得到加強，城鄉面貌發生了深刻變化。

社會事業全面進步，人民生活有了新改善。“科教興市”戰略深入實施。五年共取得重要科技成果463項，專利申請量是“九五”期間的4.2倍。新創山東名牌23個，“三維”桑繭生絲和“雪青”綠茶分別榮獲“中國名牌產品”和“中國馳名商標”稱號，實現了我市無中國名牌的突破?！捌站拧彼讲粩嗵嵘?，高中段教育普及率提高41個百分點，普通高考本科錄取人數年均增長30%以上，學前教育、職業教育、成人教育、高等教育協調發展，人均受教育年限達到8.3年?？沙掷m發展成效明顯。連續五年被省委、省政府授予人口和計劃生育目標管理一等獎。水、土地、海洋、森林等資源保護工作進一步加強，耕地總量保持動態平衡。全面實施生態市建設規劃，積極探索發展循環經濟，大氣質量、飲用水水質和近岸海域水質始終保持國家一級（一類）標準。各項事業取得新進步。文化事業繁榮活躍，新聞中心、廣電中心、會議中心建成啟用。疾病預防控制和醫療救治“兩個體系”建設不斷加強，兩縣兩區全部推行了新型農村合作醫療，區域覆蓋率在全省率先達到100%。爭取國家批復設立了嵐山區。連續兩次被授予“全國雙擁模范城”稱號。社會慈善、扶殘助殘和老齡事業協調發展，民族宗教、人防、史志、檔案、氣象、地震等各項工作也都取得新的進步。精神文明和民主法制建設得到加強。以建設文明城市為目標，廣泛開展了多種形式的文明創建活動。圓滿完成“四五”普法規劃和依法治市第二個五年規劃，農村民主政治建設不斷深入。反腐敗斗爭力度進一步加大，查處了一批大案要案?！捌桨踩照铡苯ㄔO扎實推進，嚴厲打擊各類刑事犯罪，妥善處理人民內部矛盾，強化安全生產監督管理，全市社會保持和諧穩定。人民生活水平不斷提高。2005年城市居民人均可支配收入達到9809元，農民人均純收入達到4123元，年均分別增長8.6%和7.7%。新增城鎮就業再就業14.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障體系進一步健全，覆蓋面不斷擴大，保障能力明顯增強。城市低保實現動態管理下的應保盡保，農村特困群眾得到有效救助。95%的村通上了柏油路，實現了村村通客車，農村生產生活條件進一步改善。

政府自身建設不斷加強，行政能力有了新提高。按照“建設干事創業政府、一心為民政府、務實高效政府、公正廉潔政府”的承諾，始終把解放思想、勇于創新作為政府工作的根本動力，堅持“凡是能交給市場去辦的事情，政府決不包攬；凡是能用經濟手段解決的問題，決不用行政手段；凡是能夠花錢直接辦的事情，決不拿錢養人去辦”，各級政府改革創新的力度越來越大，駕馭市場經濟的能力明顯增強。特別是通過設立“政府創新獎”，有效地調動了各級改革創新的積極性，三年來共有60多個單位申報創新成果343項，其中36項獲“政府創新獎”。始終把敢想敢干、爭創一流作為政府工作的目標追求，努力做到立說立行、干就干好，許多工作實現了重大突破。日照能從300多個城市的競爭中脫穎而出，成功入圍中國“魅力城市”；能將中國電影金鳳凰獎頒獎晚會和央視明星足球賽等活動首次爭取到地級市來舉辦；能建議國家體育總局設立并成功申辦首屆中國水上運動會；能實現打通日照港東西港區、拓展嵐山北港區的發展目標；特別是能以超常的速度開通到韓國的客箱班輪，日照鋼鐵廠當年簽約、當年開工、當年投產，爭取嵐山成功設區，圓了全市人民盼望已久的“通航夢”、“鋼鐵夢”和“設區夢”，都是堅持敢想敢干、勇爭一流的結果。始終把政務公開、依法行政作為政府工作的基本準則，以提高政府工作透明度、擴大人民群眾知情權為目標，大力實施政府工作“陽光工程”，建立了政府信息公開、重大事項新聞發布會和市政府常務會議邀請新聞媒體列席制度，開通了“12345”市長公開電話和“行風在線”直播節目，在全省率先實行市長接聽電話日制度，進一步暢通了政府與群眾聯系的渠道。認真學習貫徹《行政許可法》，不斷提高各級政府公務員依法行政的能力和水平。設立了行政投訴監察中心，加強財政監督和審計工作，主動接受人大、政協監督，五年累計辦理人大代表建議259件、政協委員提案760件，基本做到了件件有回音、事事有著落。

各位代表，剛剛過去的2005年，是我市堅持以科學發展觀統領全局，全力加快經濟社會發展的一年。初步統計，全市生產總值比上年增長17.5%，地方財政收入增長31.4%，規模以上固定資產投資增長58%，社會消費品零售總額增長15.6%，實際外商直接投資增長176.4%，進出口總額增長38.2%，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長11.6%。主要指標增幅位居全省前列，高于“十五”時期平均增長速度，為實施“十一五”規劃奠定了堅實的基礎。

回顧五年來的工作，我們主要把握了以下幾點：一是堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署，牢牢抓住發展這個第一要務不放松。五年來，面對突如其來的非典和禽流感疫情，面對國家加強宏觀調控和區域經濟發展競爭激烈的態勢，全市上下認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列決策部署和省委、省政府“一二三四五六”的工作思路，正確判斷形勢，積極有效應對，始終鎖定跨越發展的目標，做到在任何時候、任何情況下都堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住用好各種機遇，全力加快經濟社會發展，使全市經濟運行的穩定性、協調性和可持續性進一步增強，“十五”成為建市以來我市發展最快最好的時期之一。二是堅持發揮優勢，扎扎實實地做好上情與下情結合的文章。五年來，我們始終堅持從日照實際出發，創造性地貫徹落實上級指示精神，認真實施“港口立市、工業強市、科教興市、生態建市”四大戰略，狠抓招商引資、縣區經濟、接軌青島、農民增收等牽動全局的重點工作，特別是充分發揮港口、區位、生態環境三大優勢，大力培育特色鮮明、競爭力強的地方經濟品牌，努力把自然優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，使港口經濟、旅游經濟、大學經濟、體育經濟等特色經濟成為我市經濟社會發展中非常靚麗的品牌和亮點。三是堅持改革創新，不斷增強經濟社會發展的活力。五年來，我們堅持解放思想、改革創新，努力做到“用招商引資的錢發展經濟，用市場化運作的錢建設城市，用財政的錢改善人民生活”，取得了明顯成效。近年來城建投資每年都在20億元左右，這些資金大都來自于市場化運作。在加大城建投入的同時，不僅沒有增加政府貸款和群眾負擔，而且還償還了歷年形成的財政欠款4.4億元。對承辦的大型體育賽事、文化活動和茶博會、房博會全部實行市場化運作。用創新的理念成功舉辦了兩次銀企合作促進會，融通資金157億元，有效地緩解了經濟發展的資金瓶頸。特別是連續三年實施經濟適用房貨幣直補改革，為1736戶城市低收入家庭解決了住房困難，共發放補貼9195萬元，戶均補助5萬多元，這一做法得到了各級領導和專家的充分肯定，被譽為“日照模式”，曾培炎副總理、張高麗書記、韓寓群省長分別作出批示，新華社、中央電視臺、《人民日報》等新聞媒體和《紅旗文稿》、《山東通訊》等刊物都予以報道和宣傳推廣。四是堅持一心為民，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。始終把執政為民作為一切工作的出發點和落腳點，對關系經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大問題，堅持抓住不放、一抓到底，盡心竭力地為群眾辦實事、做好事、解難事，努力讓人民群眾得到更多的實惠。堅持向社會公開征集的辦法，每年確定十幾件與人民群眾生產生活息息相關的實事，并明確責任分工，認真組織實施，確保事事都落到實處。事實證明，只有堅持以人為本，讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果，我們的工作才能夠得到人民群眾的支持和擁護，我們的發展才有意義，我們的事業才能夠無往而不勝！五是堅持用心把握、用心工作，創造良好的發展環境。五年來，我們正確處理改革發展穩定的關系，始終堅持正確的思想導向，把干部群眾的思想引導到想發展、謀發展、加快發展上來；始終堅持正確的輿論導向，著力營造風正氣順心齊、團結和諧穩定的良好氛圍；始終堅持正確的工作導向，以干事創業的實績論英雄，鼓勵引導廣大干部群眾積極投身到改革開放和經濟建設的主戰場，努力做到想干、會干、干好，形成了建設日照、發展日照的強大合力。

總之，“十五”時期的五年，是我市綜合經濟實力明顯增強，城鄉面貌明顯變化，人民生活水平明顯提高的五年。在全市人民的共同努力下，今天的日照正以經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業、充滿生機活力的嶄新形象，站在了一個新的歷史起點上！五年的輝煌成就來之不易，這是黨中央、國務院、省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為日照改革和發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我市經濟和社會發展雖然取得了令人鼓舞的成就，但前進中還存在不少矛盾和問題。從總體上看，經濟總量尚小，沿海欠發達的面貌還沒有根本改變；結構層次偏低，二三產業比重仍低于全國、全省平均水平；農業產業化水平和抗御自然災害的能力不高，農民增收的長效機制尚未建立起來；城鄉之間發展不平衡，縣區經濟實力還比較薄弱；投資環境有待進一步改善，對外開放的水平與沿海城市的地位還不適應；城市化水平不高，城中村改造的任務相當繁重；自主創新能力不夠強，科技力量薄弱、人才匱乏的問題還沒有得到有效解決；社會事業發展欠賬較多，社會保障能力還很脆弱，社會生活中還存在一些不穩定因素。面對紛繁復雜的形勢和市場經濟發展的要求，我們的思想觀念還不夠適應，政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力需要進一步提高；一些地方、單位和政府工作人員服務意識淡薄，官僚主義、形式主義作風和腐敗現象依然不同程度地存在。對以上存在的矛盾和問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體要求

從今年開始，已進入第十一個五年規劃時期。制定一個科學的、切實可行的發展規劃，對于落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快推進現代化建設，具有十分重要的意義。按照中央和省、市委的部署要求，市政府編制了《日照市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》及《說明》已印發大會，請一并予以審議。

《綱要（草案）》確定“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞又快又好發展這個根本要求，著力抓好改革創新和結構調整兩個關鍵，深入實施港口立市、工業強市、科教興市、生態建市戰略，加快工業化、城市化、市場化、國際化進程，全面推進和諧社會建設，努力趕超全省平均水平，為提前建成全面小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實基礎?！笆晃濉睍r期經濟社會發展的主要目標確定為：

——經濟實力顯著增強。到2010年主要經濟指標在2005年的基礎上再翻一番，全市生產總值突破1000億元，年均增長15%，人均達到34200元；地方財政收入達到29.7億元，年均增長15%；三次產業比例調整為8:57:35；社會消費品零售總額達到245億元，年均增長15%。

——經濟增長方式明顯轉變。循環經濟進一步發展，資源利用效率明顯提高，萬元GDP綜合能耗比“十五”末降低20%，工業用水重復利用率達到80%。生態市建設步伐加快，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活污水處理率提高到90%，森林覆蓋率達到35%?？萍紕撔履芰Φ玫矫黠@增強，社會研發投入占GDP比重達到2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到20%。

——社會主義市場經濟體制不斷完善。投資、財稅、衛生、社會保障、公共管理體制改革取得突破性進展，體制機制創新能力顯著增強，市場配置資源的基礎性作用得到充分發揮，統一、開放、競爭、有序的市場體系基本形成。開放型經濟達到新水平，進出口總值年均增長20%，實際外商直接投資年均增長30%?！青l發展更加協調?？h區經濟實力明顯增強，發展環境更加優化，城鄉基礎設施更加完善，城市化水平達到50%。農村各項改革全面深化，農村公共事業建設得到加強，社會主義新農村建設步伐加快，城鄉一體化發展格局初步形成。

——人民生活水平顯著改善。城鄉居民收入進一步增加，消費結構日趨合理，生活質量不斷提高。城市居民人均可支配收入達到14400元，農民人均純收入達到5800元，年均分別增長7%左右。各項社會事業進一步發展，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善，人均受教育年限達到9年以上，萬人擁有醫生數和病床數超過13人和24張，人口自然增長率控制在5.8‰。

——社會和諧程度繼續提高。就業政策得到全面落實，城鄉一體化的勞動力市場不斷完善，城鎮居民相對充分就業的目標基本實現，每年新增城鎮就業3.85萬人，新增跨區域轉移就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業相銜接的社會保障體系更加完善。民主法治建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，和諧日照建設取得新進步。做好“十一五”期間的工作，實現上述任務目標，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力做到“五個更加注重”。一是更加注重科學發展，按照全面協調可持續發展的要求，轉變發展觀念、開拓發展思路、創新發展模式、提高發展質量，真正自覺地把科學發展觀貫徹于“十一五”始終，落實到經濟社會的各個環節，努力保持經濟又快又好地發展。二是更加注重結構調整，繼續按照“優化提高第一產業，突出發展第二產業，繁榮發展第三產業”的思路，抓好產業結構戰略性調整，著力轉變經濟增長方式，加快經濟結構優化升級。三是更加注重城鄉協調，發展壯大縣區經濟、鄉鎮經濟，加快建設社會主義新農村，努力實現共同富裕。四是更加注重改革開放和科技創新，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步提高對外開放水平和技術創新水平，不斷增創發展新優勢。五是更加注重社會和諧，堅持以人為本，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，努力促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明協調發展。

各位代表，“十一五”是我市加快推進現代化建設的關鍵時期。這五年將是日照經濟站在新起點、實現新發展，努力趕超全省平均水平的五年；將是城市建設內涵提高，國際性濱海城市特色不斷顯現的五年；將是全市人民享受更多的發展成果、生活水平明顯提高，整個社會日益和諧的五年。縱觀這一時期的國內外環境，總體上看機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰，是可以大有作為的戰略機遇期。特別是中央確立了科學發展觀的指導方針，為我們指明了前進的方向；我市得天獨厚的發展優勢和建市以來打下的物質基礎，為我們實現又快又好發展創造了有利的條件；全市上下解放思想、干事創業、勇爭一流的氛圍更加濃厚，為我們加快發展提供了強大的動力。只要我們牢牢把握重要戰略機遇期，充分利用好這些有利條件，進一步凝聚起全市上下的智慧和力量，堅定信心，開拓進取，真抓實干，我們的奮斗目標就一定能夠實現，日照的明天一定會更好！

三、2006年的目標任務和工作重點

2006年是實施“十一五”規劃的開局年，是站在新起點實現新發展的起步之年。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，著眼長遠、突破重點、統籌兼顧、科學發展，努力為“十一五”開好局、起好步。主要預期目標是：生產總值增長16%，規模以上工業增加值增長25%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長20%，地方財政收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%，城鎮登記失業率控制在3.2%，人口自然增長率控制在6.9‰。今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計劃、有步驟、有重點地加快推進社會主義新農村建設，力爭今年邁出堅實的步伐。一是大力發展農村經濟，促進農民增收。在穩定糧食生產的基礎上，繼續調整優化農業內部結構，引導農民發展特色高效農業，做大做強畜牧業和水產業，挖掘農民增收的潛力；以培植農業龍頭企業為重點，加快農業產業化進程，積極發展農村二三產業，擴大農民增收的空間；堅持走“減少農民、富裕農民”的路子，全力促進農村勞動力有序轉移，拓展農民增收的渠道。同時，在“多予、放活”上下功夫，全面落實支農惠農政策，年內全部取消農業稅，進一步減輕農民負擔。

二是發展壯大縣區經濟，增強輻射帶動能力。加快發展縣區經濟是建設社會主義新農村的關鍵所在。要繼續把工業化作為加快縣區經濟發展的突破口，將兩縣納入港口腹地，鼓勵扶持縣區依托港口優勢，因地制宜，盡快把工業經濟做大做強。繼續把外向化作為加快縣區經濟發展的目標取向，依托資源、環境優勢，加大招商引資力度，培植強勢產業。繼續把城市化作為加快縣區經濟發展的重要依托，按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的要求，加快縣城、中心城鎮的建設和發展。搞好園區和加工基地建設，按照經濟發展區域化的要求，鼓勵發展“飛地經濟”，引導企業向園區集中。加快經濟強鎮的建設步伐，帶動促進鄉鎮經濟的快速發展。

三是加強農業和農村基礎設施建設，努力改善農村面貌。堅持資金投入向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，切實加大農村“路水電醫學”等方面的投入，集中財力為農民群眾辦幾件看得見、摸得著的實事。在去年基本實現農村公路“村村通”的基礎上，從今年開始省市合計每年安排2400萬元，啟動村村通自來水工程，力爭用三年時間基本完成。安排1200萬元用于新型農村合作醫療補助。投資425萬元改造鄉鎮衛生院。投資1000萬元用于農村中小學危房改造。同時，分期分批地搞好鄉鎮敬老院的改造建設。加快有線電視“村村通”工程，大力發展農村文化事業，切實提高農民生活質量。

（二）全力加快工業化進程，不斷提高制造業水平。堅持把發展工業作為經濟工作的重中之重，堅定不移地實施“工業強市”戰略，繼續抓好“三個一批”，加快推進工業化進程。

一是立足港口優勢，培育壯大一批支柱產業。以培植鋼鐵、能源、漿紙、化工、機械、食品六大臨港產業和建材、紡織服裝、木制品加工等傳統產業為重點，堅持“大項目—產業鏈—產業基地”的發展方向，爭上一批投資規模大、帶動能力強的大項目，并依托這些項目，大力發展上下游產品和配套企業，拉長產業鏈條，培育產業集群，形成集聚效應。經過三五年的努力，力爭把日照打造成為全國重要的鋼鐵生產基地、化工基地、能源基地、漿紙生產基地、糧油加工基地和機械制造業基地。

二是堅持引進培植并重，著力發展一批大企業集團。大企業是帶動區域經濟發展和增加財政收入的重要力量。堅持一手抓引進、一手抓培植，引進建成一批能夠加速經濟發展、促進結構優化的大項目。加大對50戶重點企業的培育力度，促其快速膨脹、健康發展。年內日照鋼鐵銷售收入確保過百億元，結束我市無銷售收入過百億元企業的歷史。與此同時，通過招商引資、自主創新和成果轉化等各種途徑，加快培植一批科技型企業集團，盡快擴大高新技術產業規模，力爭全市高新技術產業產值增長50%以上。

三是實行激勵扶持政策，積極培育一批知名品牌。堅持把爭創名牌與培育品牌企業、培植支柱產業結合起來，綜合運用科技、經濟、法律、行政等手段，積極培育名牌產品，努力以名牌產品做大品牌企業，以品牌企業帶動產業發展。堅持對名牌產品實行獎勵的政策，充分調動企業爭創名牌的積極性，切實提高企業核心競爭力，推動全市工業快速發展。

（三）大力培育特色經濟，繁榮發展服務業。發達的服務業，是現代經濟的重要標志。要充分發揮我市港口、區位、生態環境優勢，大力發展服務業，努力使我市服務業在規模和水平上有新的突破。

一是大力發展以港口為重點的物流業。按照建設兩個億噸大港的目標，加大港口投入，進一步完善港口功能，增強港口競爭力。年內完成港口投資37億元，著力抓好日照港35萬噸級礦石碼頭、中港區回填工程、30萬噸級原油碼頭等重點工程建設。大力開拓港口腹地和市場，強化港路、港企合作，確保年內港口貨物吞吐量過億噸，使日照港跨入億噸大港的行列。進一步優化港口發展環境，啟動口岸通關中心和電子口岸建設。規劃建設港口物流園區和保稅物流中心，加快推進南方家園物流商城等商貿設施建設，積極培育以第三方物流和專業物流園區為重點的現代物流業。

二是加快發展旅游經濟、體育經濟、大學經濟、會展經濟等特色服務業。進一步修編完善《日照市旅游發展規劃》和山海天旅游度假區總體規劃，加快推進太陽城主題公園等項目的規劃建設，提升景區景點和旅游資源開發的層次與水平，年內力爭實現旅游收入40億元。辦好國際470級帆船世界錦標賽等重大體育賽事，精心做好2007年首屆中國水上運動會籌備工作，積極開發體育旅游、休閑健身項目，大力發展體育產業。進一步規范和促進房地產業健康發展。加快大學科技園建設步伐，搞好山東外國語職業學院、清大海諾科技孵化中心等項目建設。采取市場化運作的辦法，著手規劃建設具有國際一流水準的會展中心，促進會展經濟發展。

三是積極發展金融、信息、中介、社區服務等現代服務業。大力推進“誠信日照”建設，優化金融生態環境，廣泛吸引外來金融機構在日照發展業務，實現金融與經濟發展良性互動、互利共贏。搞好政府門戶網站和政務專網平臺建設，完善社會信息服務網絡，全力提高我市的信息化水平。大力培育發展各類中介服務業，為企業經營、人民生活提供有效的社會化服務。加強社區基礎設施建設，推進社區服務產業化進程。與此同時，按照“創特色、上水平”和“規范管理、便民利民”的要求，改造提升商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，努力做活早市、做旺午市、繁榮夜市，提高城市繁華程度。大力推進“萬村千鄉”市場工程，引導連鎖店和超市加快向農村延伸發展。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，促進服務業健康發展。

（四）著眼于建設國際水準的濱海城市，進一步提高城市規劃建設管理水平。堅持用高水平規劃引領城市建設。按照“雙城一區、軸向拓展”的帶狀城市發展方向，高起點、高標準完成城市總體規劃修編，進一步優化城市空間布局。完成城市交通體系等專業規劃、嵐山分區規劃及重點區域的控制性詳規，力爭詳規覆蓋率達到90%。進一步放開規劃設計市場，提升規劃設計水平，努力做到用高水平的規劃指導城市建設。堅持以項目為抓手推動城市建設。突出抓好三類項目：一是彰顯城市特色的精品項目。集中力量搞好投資14億元的奧林匹克水上公園建設，配套完善燈塔廣場、世帆賽基地，努力將奧林匹克水上公園建成能夠展

現我市“水上運動之都”和國際水準濱海城市形象的精品工程。二是提升城市功能的基礎項目。年內完成投資4.5億元的濱海大道建設工程，貫通北京路、西安路等城區道路，推進日照至濰坊、嵐山至棗莊高速公路建設的進程。加快市垃圾處理廠、污水處理廠二期工程建設，完善城市供水、供氣、供熱、治污設施，進一步強化城市載體功能。著眼于籌辦大型體育賽事和會展活動，加快建設建國君豪、新天地等四星級以上酒店，提升城市服務水平。三是便民惠民的服務項目。修建改造一批便民道路，抓好一批綠化美化亮化項目的建設，搞好沙墩河等河道治理，加快城中村改造步伐，切實改善市民生產生活環境。堅持建設管理并重提升城市建設。進一步鞏固“雙創”成果，繼續深入開展城市環境綜合整治，加大城市管理綜合執法力度，加強城市交通、市容環境和衛生管理，著力把城市管理提升到一個新水平。

（五）進一步深化改革，全方位擴大對外開放。堅持把市場化取向作為改革的主題，緊緊抓住影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。一是以轉變政府職能為重點推進行政管理體制改革。進一步理順政府與企事業單位、市場中介組織的關系，精簡規范行政審批事項，強化社會管理和公共服務職能，切實解決好政府職能錯位、越位、缺位的問題。積極推進鄉鎮機構改革，精簡機構和減少財政供養人員，切實減輕財政和農民負擔，確保鄉鎮基層組織正常運轉。二是以事改企、企改制為重點推進事業單位改革。堅持分類管理，建立政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的事業單位管理體制和運行機制。對主要從事生產經營和開發服務的事業單位，原則上都要改企轉制。全面推行事業單位法人負責制和人員聘用制，建立有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度和分配制度。三是以推進公共財政體系建設為重點深化財稅體制改革。切實搞好部門預算、國庫集中支付和政府采購等項改革，規范非稅收入和國有資產管理，全面推行“金財工程”。四是以改善環境為重點促進非公有制經濟發展。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，鼓勵、支持非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，推動非公有資本進入法律法規未禁止的各個領域。

對外開放是加快日照發展的根本出路。要繼續堅定不移地實施經濟國際化戰略，全面提高對外開放水平。一是積極有效地利用外資。緊緊抓住國內外產業轉移的機遇，創新招商方式，加大招商力度，拓展招商領域，實現招商引資工作的新突破。全年實際外商直接投資超過2億美元，利用內資突破300億元。堅持把改善投資環境作為擴大招商引資的關鍵措施，進一步完善基礎設施硬環境，重點抓好日照經濟開發區、高科技工業園、嵐山經濟開發區和各區縣工業園的配套建設。同時，下大力氣抓好軟環境建設，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。二是加快轉變外貿增長方式。調整優化出口產品結構，引導出口企業從數量型向質量效益型轉變。堅持把加工貿易作為發展外向型經濟的突破口，積極爭取建立國家級出口加工區，盡快把我市建設成外向型的加工基地、裝配基地、出口基地。加快發展對外經濟技術合作，鼓勵有條件的企業到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務輸出，促進對外經貿的持續快速發展。三是加大接軌青島融入半島力度。繼續堅持“觀念接軌為先導、產業接軌為核心、企業接軌為主體”的思路，增強主動意識，加大工作力度，進一步拓寬和提升與青島等半島城市交流合作的領域和水平，努力在務實合作上取得新的突破。

（六）深入實施“科教興市”戰略，提高自主創新能力。全面落實全國科學技術大會精神，努力把我市建設成創新型城市。一是加快推進科技進步。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針和有所為、有所不為的原則，以市場為導向，以企業為主體，以提高自主創新和成果轉化能力為重點，突出抓好科技成果引進轉化、高新技術產業培育、技術創新體系建設，提升產業層次和技術水平，切實增強經濟核心競爭力。深化科技體制改革，加大科技經費投入，今年科技應用技術研究開發經費投入確保增長60%以上。二是加快教育事業發展。進一步優化教育資源配置，完善以縣為主的義務教育體制，認真落實“兩免一補”政策，高中段教育普及率要提高到87%。大力發展高等教育、職業教育、成人教育，年內創辦日照市高級技工學校。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學，實現教育投入多元化。三是加強人才隊伍建設。堅持“用好現有的、引進急需的、培養未來的”方針，全面實施人才強市戰略，加強創新型人才培養，抓好黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，為經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才支撐。

（七）建設文明平安日照，促進社會和諧發展。構建社會主義和諧社會，是經濟社會發展的重要目標，也是推進經濟社會發展的重要保障。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快和諧社會建設。一是積極建設環境友好型資源節約型社會。按照“節約發展、清潔發展、安全發展”的要求，大力發展循環經濟，切實抓好循環經濟型企業、生態工業園、生態社區和環境優美鄉鎮的建設，加強對水源、土地、森林、海洋等自然資源的生態保護，嚴格落實“三同時”和一票否決制，加大污染防治力度，保持好藍天、碧海、金沙灘的環境優勢。要以建設節約型社會為目標，積極推進節能節水節地節材，嚴格限制高耗能、高耗材和高耗水行業發展，大力倡導節約型發展模式。二是加強就業和社會保障工作。把促進就業放在優先位置，切實搞好對困難群體的再就業援助，改善對進城務工人員的就業服務，努力形成市場主導、城鄉統籌和多渠道靈活就業的格局。完善社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷等社會基本保險覆蓋面，逐步做實企業養老保險個人帳戶。建立完善城鄉居民最低生活保障制度和失地農民基本養老保險制度。認真落實優撫政策，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。年內建立起廉租住房制度，對住房困難的城市最低收入家庭發放廉租住房補貼，確保弱勢群體能夠享受到更多的溫暖與實惠。三是全面推進“平安日照”建設。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，重視群眾來信來訪，積極做好矛盾糾紛排查調處。加強社會治安綜合治理，抓好治安防控體系建設，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。強化“一崗雙責”安全生產

責任制，逐步建立安全生產長效機制，加強食品、藥品監管，保障人民群眾生命安全。健全完善應急預案體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。四是加強民主法制建設。進一步完善基層民主，大力推行村務公開、廠務公開、政務公開。加強司法監督，維護司法公正。推進依法治市，深入開展普法宣傳教育，做好法律服務和法律援助工作。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。五是統籌發展各項事業。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全民思想道德素質。要加強文化建設，大力發展文化產業，抓好莒縣博物館等一批重點文化設施建設，擴大有線電視和數字電視網絡覆蓋面。加強疾病預防控制體系、醫療救治體系、應急指揮體系和公共衛生預警體系建設，整頓和規范醫療服務秩序。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。積極開展全民健身運動，關心支持婦女兒童、殘疾人、老年人服務事業。抓好全民國防教育和國防后備力量建設，努力實現“全國雙擁模范城”三連冠。以貫徹落實省地方史志工作條例為契機，扎實推進依法修志。繼續做好禽流感防控、檔案、人防、氣象信息服務等各項工作，促進經濟社會協調發展。

四、切實加強政府自身建設

實現“十一五”宏偉目標，各級政府重任在肩，責無旁貸。我們一定按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，繼續履行“建設干事創業政府，做到創業有為；建設一心為民政府，做到為民有績；建設務實高效政府，做到工作有效；建設公正廉潔政府，做到廉政有方”的鄭重承諾，不斷加強政府自身建設，全力開創政府工作的新局面。

始終把發展作為第一要務，堅持干事創業不動搖。要把加快發展放在首位，以振興日照為己任，切實做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。牢固樹立和認真落實科學發展觀，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結合上不斷開拓新思路、取得新突破、創建新業績。要加強執政能力建設，切實提高政府工作人員的素質和干事創業的能力，實現日照經濟社會更快更好的發展。

牢固樹立公仆意識，堅持一心為民不動搖。按照以人為本、執政為民的要求，堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，把為民辦實事作為政府工作的一項制度長期堅持下去，繼續實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，使政府工作更加順民心、合民意。要進一步轉變工作作風，大興求真務實之風，堅決克服官僚主義和形式主義，多到基層去，多到群眾中去，進一步凝聚起廣大人民群眾的力量，共同推進全面建設小康社會的偉大事業。

加快轉變行政職能，堅持務實高效不動搖。按照建設創新型城市的要求，深入開展政府工作創新活動，全力加快市場化取向的改革，努力做到以改革促發展、提效率。積極推進政企分開、政事分開，政府該管的事要堅決管住管好，不該管的事要堅決放開放活，使政府職能逐步轉到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來。進一步完善政府工作制度和運作機制。大力推進政府決策的科學化、民主化，健全決策目標體系；大力推進執行責任的具體化、明確化，健全執行責任體系；大力推進考核監督的制度化、規范化，健全考核監督體系，切實提高行政效率和服務水平。要圍繞人代會確定的目標任務，用心盡力地抓好工作落實，確保抓出效果、干出水平。

嚴格依法行政，堅持廉潔勤政不動搖。高度重視法制建設，每一位政府工作人員無論職務多高、權力多大，都要時刻繃緊依法行政這根弦，一切行政行為都要遵循法律法規，始終牢記有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。要堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會和人民政協的監督，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。要進一步加強各級政府的廉政建設，建立健全教育、制度、監督、懲處并重的行之有效的反腐敗體系，扎實推進反腐倡廉工作，切實糾正部門和行業不正之風，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，日照的改革和發展正站在新的歷史起點，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共日照市委的領導下，團結拼搏，開拓前進，奮力開創經濟社會又快又好發展的新局面，為圓滿完成全年各項工作任務和五年的發展目標，加快全面建設小康社會進程而努力奮斗！

第四篇：2015年日照市政府工作報告全文

2015年日照市政府工作報告全文

——2015年2月13日在日照市第十七屆人民代表大會第四次會議上

代市長 劉星泰 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2014年政府工作回顧

2014年，是我市在攻堅克難中奮力前行的一年。市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，依靠市人大、市政協的監督支持，依靠全市人民的共同努力，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，抓改革、穩增長、調結構、強藍區、優生態、惠民生、保穩定，全市經濟健康穩定增長，社會事業全面進步，民生得到持續改善。

經濟發展穩中有進。全年實現生產總值1611.87億元，比上年增長10%，增幅居全省第3位。三次產業比例調整為8.6：50.4：41。實現公共財政預算收入111.07億元、支出167.77億元，分別增長11%和6%?，F代農業持續健康發展。糧食產量連續10年穩定在100萬噸以上，特色種植業面積突破140萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機農產品達到334個。現代漁業、畜牧業穩步發展。完成植樹造林12.6萬畝。各類新型農業經營主體發展到5406家。新建水利工程1282處。工業轉型升級邁出新步伐。產值過百億的企業發展到7家，新增2家，規模以上工業增加值增長10.9%。汽車及核心部件制造業完成產值521.72億元，增長12.7%。日照鋼鐵精品基地完成投資76.1億元。日鋼高檔薄板、大H型鋼、森博液體包裝紙、金禾博源高純度檸檬酸等126個工業項目建成投產。服務業增加值增長12%，增速居全省首位，占GDP的比重提高2個百分點。社會消費品零售總額增長12.6%。完成港口貨物吞吐量3.53億噸，躍居全國沿海港口第8位;集裝箱吞吐量在全國沿海港口提升2個位次。全市本外幣貸款余額1887.57億元，增速居全省之首。新增各類金融機構和新型金融組織21家。日照銀行在全省地方商業銀行績效評價中名列第一。日照大宗商品交易中心組建運營。窩窩商城、微網、艾格拉斯、食樂淘等電商企業入駐日照。實現旅游總收入237.9億元，增長13.2%。出臺了大力促進民營經濟加快發展的46條政策，全年民營經濟增加值增長12.5%，占GDP的比重達到47.1%。

一批事關長遠發展的大項目實現重大突破。圍繞實施“雙十·一城”工程，加大投資力度，完成固定資產投資1234.75億元，增長15.5%;開工建設市級大項目87個，完成投資575.2億元。瓦(塘)日(照)鐵路建成通車，打通了我市向西開放、融入“一帶一路”的新干線。日照港第2個30萬噸級原油碼頭等6個泊位投入試運行，第3個30萬噸級原油碼頭獲得批復。膠新鐵路電氣化改造工程送電通車。龍潭溝水庫實現下閘蓄水，“沭水東調”工程完成投資2億元，3座中型水庫除險加固和“北水南調”三期主體工程基本完成。220千伏雙墩埠等15項輸變電工程建成投運。特別令人振奮的是，經過積極努力，全市矚目的日照民用機場可研報告獲國家發改委批復，爭取國家民航發展基金補助2.55億元，航站樓和綜合商務中心已封頂，土石方工程基本完成;石臼港區規劃調整方案獲交通運輸部和省政府聯合批復;青日連鐵路開工建設，與濟青高鐵聯絡線獲準與濟青高鐵同步興建;魯南城際鐵路項目啟動，日照至臨沂段將與臨沂至菏澤段同步建設。這些重大交通設施項目的上馬，標志著日照的交通狀況將實現歷史性跨越，進一步構建起海陸空現代化綜合交通運輸體系?！半p輪驅動”取得新進展。一是全面深化改革實現新突破。去年是全面深化改革的第一年，我們按照市委總體部署，扎實推進重點領域改革，實現了開好局、起好步的目標。行政體制改革取得重要進展和成效，市級政府機構改革任務基本完成，行政審批項目減少到236項，精簡下放率33.8%。商事制度改革強力推進，新增各類市場主體2.83萬戶，增長38.7%。金融綜合改革成效明顯，有4家企業在“新三板”掛牌，23家企業在區域性股權交易市場掛牌。財稅體制改革全面推進，市縣兩級財政預決算、“三公”經費預決算、部門預決算全面公開，全市“三公”經費支出下降23.3%。農村綜合改革持續推進，有65.5%的涉農村完成了農村土地承包經營權確權登記頒證，在59個村啟動了農村集體經濟組織股份制改革試點，有51個鄉鎮建立了農村產權交易平臺;水利工程確權劃界工作全面完成。社會保障體制改革邁出新步伐，城鎮居民和農村居民基本養老保險、基本醫療保險實現并軌，在全省率先建立了居民醫保與職工醫保轉換機制，出臺了職工和城鄉居民大病保險醫療救助政策。二是開放水平不斷提高。搶抓“一帶一路”國家戰略機遇，我市被列為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，與國外7個城市建立了友城關系或簽署友好合作意向書。日照港口岸獲得國際聯運過境貨物運輸業務資質，開通了至韓國釜山港集裝箱班輪和至中亞集裝箱跨境海鐵聯運、至蒙古海陸聯運業務。晨曦集團直通式海關監管場站建成投運。成功舉辦了以“21世紀海上絲綢之路與海員服務發展”為主題的2014中國航海日論壇和旅韓華人華僑懇談會。全年共招引推進投資5000萬元以上的項目453個，實際到位資金322.5億元。新批外商投資項目26個，實際到賬外資5.73億美元，增長8.1%。在國際市場需求持續回落的情況下，進出口總值增長5.2%，其中出口增長23.5%，增幅高于全省15.6個百分點。核準境外投資額2.74億美元，增長108.3%，增幅居全省第2位。嵐橋集團成功并購澳大利亞西部能源集團，浮來春集團在柬埔寨設立了日照產業園。三是創新驅動取得新成效。中國海洋人才市場(山東)日照分市場掛牌成立。成功舉辦了“高端外國專家日照行”活動，全年共引進外國專家及海內外高層次人才534名、創新創業團隊15個。新增高技能人才6831人，日照技師學院被批準為國家級高技能人才培訓基地。新創建省級以上創新平臺13家。全年實現高新技術產業產值537.2億元，增長21%，占規模以上工業總產值的比重提升1個百分點。

城鄉建設和生態保護同步推進。中心城區完成城建投資108億元，68公里山海路西延工程全線通車，中心商務區淄博路及地下建設完成工程量的80%;新增城市綠化面積120萬平方米。拆遷改造城中村房屋3651處，建設安置房72萬平方米。放寬進城落戶門檻，新增城鎮常住人口4.5萬人，城鎮化率達到52.71%，提高1.4個百分點。新增通自來水村105個、電氣化村549個，改造農村公路312.6公里。“生態建設年”活動成效明顯，十項環保重點治理工程基本完成，市區空氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別改善15.8%、10%、7.5%和10.6%，全年“藍天白云、繁星閃爍”天數達到283天，保持在全省第一方陣。崮河、沭河等重點流域水質明顯改善。我市海洋環境保護被國家海洋局作為全國唯一地級市項目，推薦申報全國生態保護與建設示范區。美麗文明鄉村建設取得新成效，國家級生態鄉鎮達到20個。

民生保障持續改善。民生投入占地方財政支出的比重達到64.5%，14件為民辦實事重點項目全面完成。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.8%和11.8%。新增城鎮就業5萬人，農村勞動力轉移就業2.76萬人，城鎮登記失業率控制在2%。設立4000萬元專項資金扶持創業帶動就業，發放創業小額擔保貸款6億元，受益5180人，帶動就業2.86萬人。上調了城鄉居民基礎養老金、企退人員基本養老金、失業保險金、城鄉最低生活保障標準及居民醫保和基本公共衛生服務補助標準，提高了基層干部和教師工資待遇。放寬住房公積金貸款最高限額和年限，發放公積金貸款12.6億元。建成保障性住房8460套，改造農村危房3318戶。購置新能源公交車150輛。立體化治安防控體系逐步完善，安全生產形勢穩定向好，食品藥品綜合監管得到加強。社會事業協調推進。扎實開展創建全國文明城市活動，市民思想道德素質和城市文明水平進一步提高?，F代公共文化服務體系不斷完善，高校文體設施免費向社會開放，“一刻鐘”公共文化服務圈覆蓋率達到97%。成功舉辦了沂蒙畫派晉京展。新建中小學和幼兒園175處，創建國家級重點中等職業學校5所。我市再次榮膺“國家衛生城市”稱號。成功承辦第23屆省運會帆船帆板比賽，參賽省運會創歷史最好成績。人口責任目標圓滿完成。國防動員、雙擁共建、人民防空和民兵預備役建設持續加強，軍民融合深度發展。我市成功創建為全國社會組織建設創新示范區。支援新疆麥蓋提縣和扶貧協作重慶黔江區工作順利推進。婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、紅十字等事業全面發展，民族宗教、打擊走私、司法仲裁、國家安全、城管和文化市場執法、史志、檔案、氣象、水文等工作取得新成績。

政府作風呈現新氣象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重新拿起批評與自我批評的武器，深入查擺和整治“四風”問題，黨員干部普遍經受了一次嚴格的黨性教育和鍛煉。堅持邊查邊改，認真落實市級20項問題整改清單，主動接受社會監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進正風肅紀，查處違反中央八項規定精神問題182起、處理231人，對9起典型案件進行了公開曝光;查處“庸懶散”問題86件、處理96人，各級干部敬畏法紀、守規矩的意識明顯增強。全面推進法治政府建設，自覺堅持依法行政，建立了政府法律顧問制度。主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作，辦復率、滿意和基本滿意率均達到100%。扎實推進陽光政府建設，市長公開電話實現24小時在線值班，行風在線、網絡問政、社情民意調查等民意訴求平臺進一步暢通。

各位代表!在經濟下行壓力持續加大的情況下，過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設與發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和問題：經濟發展進入新常態，下行壓力持續加大，資源環境約束日益趨緊，新舊增長動力轉換不快，對保持經濟持續增長帶來新挑戰;綜合實力不強、縣域經濟薄弱、高新技術產業和現代服務業比重偏低、創新和人才支撐不足等“短板”尚未得到根本解決;群眾對教育、醫療、就業、社會保障、生態環境、安全生產等方面的問題反映仍較突出;面對新的形勢和要求，有的干部在精神狀態、行政方式、工作方法等方面，還存在一些不適應的問題等。對此，我們一定高度重視，扎實作為，努力解決。

二、2015年政府工作的總體思路和主要目標

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年。全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新工作總基調，主動適應和引領新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力解放思想、銳意進取，著力用好“藍紅金”和“一帶一路”國家戰略機遇，著力穩增長、轉調創、強藍區、促改革、惠民生、保穩定，努力推動全市率先創新優質發展，為實現“一個率先、五個日照”的奮斗目標奠定堅實基礎。主要預期目標是：生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長10%左右;固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12.5%左右，進出口總值與去年持平;規模以上工業增加值增長10.5%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%左右;新增城鎮就業2.6萬人、農村勞動力轉移就業2萬人。居民消費價格漲幅控制在3%左右;全面完成節能減排約束性目標。

各位代表!當前我國經濟發展已經進入新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。我們必須全面貫徹落實總書記視察山東重要講話和批示精神，按照省委確定的“一個定位、三個提升”的要求，深入開展“解放思想求創新、轉型升級促發展”活動，堅定不移推動工作指導轉變。必須始終把改革作為強大動力，不斷釋放改革紅利，激發發展活力。必須堅持市場要活、創新要實、政策要寬，讓每一個創業者都有如魚得水的環境，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。必須正確處理當前和長遠的關系，既抓長遠謀劃，精心編制好“十三五”規劃，更要干好當前，一年接著一年干，積跬步致千里，讓日照的山山水水一天天變美變靚，讓老百姓的生活一步步奔向全面小康!

三、全力推動新常態下的經濟發展

加快推動結構調整和轉型升級。逐個行業制定落實轉型升級方案，推動現有產業向中高端邁進，大力引進培育產業鏈延伸項目，實現優勢產業集聚集群發展。加快推進現代威亞30萬臺發動機增產、派沃泰自動變速箱三期、雙港200萬只高檔活塞、岱摩斯車橋二期等重點項目建設，積極引進關聯配套企業，培育壯大汽車及核心部件產業集群。日照鋼鐵精品基地年內力爭完成投資89億元，抓好寶華新材料二期、萬方板業冷軋板、海匯海洋環保機械等鋼鐵深加工項目和國家碳素結構鋼產品質檢中心建設，推動鋼鐵產業向高端高質高效跨越。加快推進100個重點工業項目建設，加大對60家重點骨干企業扶持力度，實施251項重點技改項目，促進69個工業新增長點盡快發力。加大新興產業培育力度，增強新興服務業的支撐作用。加快推進星河科技園、文化創意產業園等平臺建設，促進電子商務、文化創意等產業發展。依托日照大宗商品交易中心，積極開展大宗商品交易試點。大力扶持集裝箱運輸，支持商貿物流園區和倉儲企業轉型升級，加快發展現代物流業。搞好水上公園游客集散中心等旅游服務設施建設，積極推進海上垂釣、旅游小鎮等項目，引導扶持提升鄉村旅游，提高旅游業發展水平。加快發展養老、醫療、健康、體育、休閑、家政服務等生活性服務業和研發設計、金融保險、服務外包、市場營銷等生產性服務業，積極培植高端裝備、新材料、海洋生物、物聯網、集成電路、新能源汽車、航空等新興產業。大力實施便利消費、安全消費工程，完善同城物流配送網絡，開展農超對接和社區生鮮配送，抓好公益性市場和平價超市建設。

大力培育民營經濟。牢固樹立與企業同舟共濟的理念，重視發揮企業家作用，積極幫助解決融資、土地、市場等困難，努力形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的發展局面。認真落實市委、市政府《關于大力促進全市民營經濟加快發展的意見》，加強政銀企合作，將“財政增信優惠貸”規模擴大到30億元，受益企業達到1000家以上。落實各項定向減稅和普遍性降費政策，將財政對小微企業的補貼券規模擴大到300萬元。通過政府補貼等辦法在各類經濟園區建設標準廠房，面向小微企業低價出租。加強中小企業公共服務體系建設，積極推動“個改小、小改規、規改股、股上市”，引導民營企業建立現代企業制度。加強農業現代化建設。堅持“三個導向”，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力和效益，持續增加農民收入。積極開展高產創建活動，穩定糧食總產。深入實施茶葉、桑蠶、煙葉、蜂業、中藥材5個特色產業發展規劃，提高市場競爭力和綜合效益。加快農產品保鮮物流體系建設，提升農業龍頭企業發展水平，實現農產品生產、加工、銷售緊密銜接。完善農民合作社示范社、家庭農場示范場創建辦法，強化工商資本進入農業的監管措施，做實新型農業經營體系。建設淘寶網“特色中國日照館”，推動農產品流通電商化。扎實推進現代農業示范區、生態農業與農村新能源示范縣建設，大力推行標準化清潔生產。針對去年以來持續發展的旱情，切實加強農田水利基本建設，做好農業抗旱應急工作，確保人畜吃水。

努力打造對外開放新優勢。充分發揮日照作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市的作用，積極參與“一帶一路”建設，著力打造“五通”示范區。大力推進中亞、中蒙通道建設，爭取蒙古等國家在我市設立東方出?？诤臀锪骰亍Ｗ龊玫谌龑弥袊衼喓献髡搲修k工作，擴大我市在“一帶一路”國家和地區的影響。搶抓中韓自貿區建設機遇，力爭在我市設立國家層面的中韓產業園和自貿試驗區。爭取國家批準我市擴大口岸開放，繼續加大綜合保稅區申報爭辦力度。堅持不懈地抓好招商引資工作，創新招商方式，由注重提供優惠政策向搭建創業平臺轉變，由注重建設園區向創造與國際接軌的工作生活環境轉變。深化與現代汽車、金鷹、華潤等大企業的合作，跟進落實我市在“全國知名民營企業入魯助推轉調創投資洽談會”期間簽約的56個項目。抓住大宗商品價格走低的有利時機，穩定能源資源性商品和關鍵零部件進口。積極鼓勵民營企業走出國門，參與境外投資，加快培育本土跨國企業。推動日照銀行引進境外戰略投資者，加快窩窩商城在美國納斯達克、華慧食品在馬來西亞上市步伐。

推動區域經濟協調發展。扶持激勵區縣走各具特色的發展路子，加快發展縣域經濟，支持東港區開展縣域經濟科學發展轉型升級試點。加大擴權強鎮力度，搞好夏莊鎮行政管理體制綜合改革試點。扎實推進基礎設施和公共服務向農村延伸，啟動實施青趙線改建工程，爭取啟動潮石路拓寬改造;推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。投資8000萬元啟動農村公路大修工程，年內完成200公里改造任務。投資3000萬元，新建236個村的自來水工程，實現所有行政村通自來水。建設改造電氣化村801個，全面消除農村電網低電壓現象。

四、鍥而不舍抓好打基礎、利長遠的大事

加快推進重大基礎設施建設。對今年確定的100個市級大項目，建立強有力的協調推進、要素保障和督促考核機制，確保完成投資430億元以上。(1)抓好機場飛行區罩面及航管樓、氣象雷達站等配套工程建設，同步推進奎山綜合交通樞紐、機場高速等工程，扎實做好航線開發、口岸通關等工作，確保機場年底前通航。(2)加快實施石臼港區規劃調整方案，抓好30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、日照鋼鐵精品基地配套碼頭等重點工程建設。(3)開工建設濰日、嵐羅高速公路，加快建設青日連鐵路，爭取早日開工濟青高鐵聯絡線和日照至菏澤城際鐵路，完成613省道西延一期和222省道西湖至嵐山段拓寬改造工程。(4)抓好水網規劃建設，“沭水東調”工程年內全線貫通，爭取實施從連云港向嵐山應急調水工程，開工建設日照水庫擴容增效和戶部嶺水庫除險加固工程。(5)開工建設220千伏五蓮潮河、莒縣源河等14項輸變電工程。

加大生態環境保護力度。保護日照“藍天碧海金沙灘”的環境優勢，是全市人民的共同心愿。今年重點實施“六項生態工程”：(1)生態企業及片區建設。對鋼鐵、漿紙、化工、建材等重點行業和重點企業，實行逐步加嚴的環保標準，逐一明確污染治理的路線圖、任務書、時間表和責任狀。切實抓好日照港區、日照鋼鐵及周邊等重點片區綜合整治。(2)生態海洋建設。制定海岸帶保護管理辦法，嚴格保護岸線、沙灘、礁石、海島、濕地、生物等海洋資源，抓好市區到森林公園段自然岸線的生態恢復。(3)生態流域建設。全面推行“河長制”，抓好崮河、沭河、營子河、后樓河等河流綜合整治，分期分批開展小河小溪治理。(4)生態山體建設。嚴格劃定禁采區，實施破損山體恢復治理工程，啟動臥龍山公園保護整治。(5)生態走廊建設。抓好沿路、沿海、沿河植綠護綠，完成植樹造林8萬畝，爭創國家森林城市。(6)生態鄉村建設。深入推進美麗文明鄉村行動，再投入4500萬元完善城鄉環衛一體化建設，提升村鎮生態建設水平。

抓好城建重點項目。(1)加快城市總體規劃(2013—2030年)和城市片區控制性詳規編制工作，逐步實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。(2)加快華潤中心城市綜合體、鋼鐵大廈等項目建設，建成淄博路及地下工程。新增城市綠化面積211萬平方米。(3)建成啟用市圖書館，開工建設丁肇中科學館。(4)加快智能環保公交系統建設，新購置50輛新能源公交車，啟動城區公共自行車系統建設。(5)完成城中村改造房屋拆遷1200戶，建設安置房50萬平方米。

五、以更大力度推進改革創新

進一步簡政放權。圍繞營造國際化、法治化的營商環境，進一步轉變政府職能，在公布實施行政審批事項目錄清單的基礎上，加緊制定推行行政權力清單、政府責任清單和市場準入負面清單，健全完善政務服務平臺。再取消和下放一批行政審批事項，大力推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，堅決查處“中梗阻”，深入治理“審批難”，為企業和百姓辦事創業營造更加寬松便捷的環境。深化商事制度改革，落實好事中事后監管責任。加快事業單位分類改革，繼續推進事業單位法人治理結構建設試點。

推進農村綜合改革。加強對農村土地承包經營權、房屋所有權確權登記頒證工作的質量管控，確保一次性把工作做扎實。以城中村、城郊村、鄉鎮駐地村、經濟強村為重點，加快推進農村集體經濟組織股份制改革。在區縣普遍設立綜合產權交易中心，搭建農村產權交易平臺。探索土地承包經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。進一步深化供銷社和水利改革。

深化財稅體制改革。認真實施新預算法，構建全面規范、公開透明的預算制度。調整優化財政支出結構，大力壓減投向一般競爭性領域的資金和“三公”經費支出，集中財力?；竟卜铡⒈Ｃ裆⒈８母铩p少和取消財政對產業、企業的直接補助，采取基金、以獎代補、政府購買服務、政府與社會資本合作等多種形式，提高財政資金使用效率。完成機關和參公事業單位公務用車改革。對政府債務實行規?？刂坪皖A算管理。

加快投融資改革。積極引導企業利用多層次資本市場，到主板、中小板、創業板、“新三板”市場、海外資本市場及區域性股權交易市場募集資金。大力發展私募市場，推動政府引導基金的組建設立和規范運作，拓寬實體經濟融資渠道。按照“非禁即入”、“非禁即準”原則，支持民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和保障性住房、金融服務等領域。完善社會征信體系，建設“信用日照”。全面落實監管責任，有效防范和化解金融風險。

提高創新驅動能力。把人才培養和引進放在突出位置，制定讓人才在創新成果運用中有份額、有股權的政策措施，讓做出創新貢獻者“名利雙收”。用好中國藍色經濟引智試驗區機制，整合各類引智資金，增強人才支撐效果。發揮大學科技園作用，進一步完善大學生創新創業平臺。強化企業在技術創新中的主體地位，新建市級以上企業技術中心19家、工程技術研究中心15家。加大對水產研究所、茶科所等重點科研院所的扶持力度。抓好“云計算數據中心及云計算產業基地”項目，加快建設智慧城市。

六、扎實辦好民生實事

完善就業創業和社會保障體系。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，建設市級公共創業孵化基地，設立創業大學。全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動，建設市級農民工綜合服務中心。將城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月85元;城市低保標準提高到每人每月460元，農村低保標準提高到每人每年3100元;城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元;基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到人均40元;大病保險最高補償限額提高到30萬元。繼續提高企退人員基本養老金、失業保險金待遇水平。繼續做好符合條件的被征地農民參保繳費工作。實施機關事業單位養老保險制度改革。開展長期醫療護理保險試點。為農村婦女免費開展“兩癌”篩查，為符合生育政策的夫婦免費提供孕前檢查，為65歲以上老年人免費進行健康查體，為1000名貧困白內障患者免費實施復明手術。開工建設保障性住房11400套，新增租賃補貼400戶，改造農村危房2000戶。建成啟用市社會福利中心老年養護樓。健全精準扶貧機制，幫助1.4萬農村貧困人口脫貧。

全面發展社會事業。堅持文化惠民、文明育心，大力實施社會主義核心價值觀載體化工程，深入開展文明創建活動，打造“德潤港城、善行日照”品牌。深入實施“千百重點文化工程”，加快構建現代公共文化服務體系。加強文化遺產和文物保護。搞好文藝精品創作。辦好第五屆市運會。堅持教育優先發展，大力推動義務教育薄弱學校改造，確保各區縣通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收。完成市特殊教育中心建設，新建60個公益性幼兒園。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。完善現代職業教育體系，大力培養職業技術人才。加快推進公立醫院綜合改革。穩步推進醫藥價格改革，鞏固完善基本藥物制度改革成果。穩定適度低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，提高出生人口素質。加強國防動員實戰化建設，落實優撫安置政策，促進軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。繼續做好援疆和扶貧協作黔江區工作。

深入推進“平安日照”建設。全面推進依法治市，大力弘揚社會主義法治精神，提高全民法治意識。加大社會治理創新力度，扎實做好新形勢下的信訪工作，完善人民調解和社區矯正工作機制，加強矛盾糾紛排查化解。健全完善全方位、全天候、全員化的維穩體系和立體化治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。抓好刑罰執行示范區建設。積極推廣仲裁制度，依法管理宗教事務，嚴厲打擊走私販私，深化社會組織登記管理體制改革。強化食品藥品監管體系建設，實施“清潔廚房”工程，確保食品藥品安全。牢固樹立安全生產“紅線意識”，嚴格落實企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，深入排查治理安全隱患，完善應急管理機制，確保人民群眾生命財產安全。

七、切實加強政府自身建設

全面落實依法治國、從嚴治黨新要求，努力踐行為民務實清廉，不斷鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，適應新常態，展現新作為。

依法履行政府職能。各級政府工作人員特別是領導干部必須帶頭學法、尊法、守法、用法，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制，嚴格規范行政決策程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府法律顧問制度，加強和改進行政復議、行政應訴工作。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。認真落實人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。努力提高能力素質。新的形勢和任務，對各級領導干部的能力素質提出了新的挑戰。各級政府必須大興學習調研之風，學習新知識，掌握新本領，適應新常態。深入學習黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導工作。加強對憲法法律的學習，破除傳統思維定勢和行政方式，學會運用法治思維、法治程序、法治方式來深化改革、推動發展、維護穩定。加強調查研究，積極探索新常態下的經濟社會發展規律，學習新常態下的領導方法，提高引領新常態的能力。

堅持不懈反“四風”。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，引導各級干部不斷轉變作風，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。持續推進中央八項規定精神的貫徹落實，堅持政府帶頭過緊日子，從嚴控制公用經費支出，確保財政供養人員和“三公”經費只減不增。持之以恒正風肅紀，緊盯“四風”新動向、新變種，加大明察暗訪力度，堅決防止“四風”反彈。牢固樹立權力就是責任的意識，大力弘揚勇于擔當精神，既要守規矩又要干事業，堅決糾正為官不為、懶政怠政。加強政府廉政建設。政府領導班子成員必須嚴格履行黨建責任和黨風廉政建設責任制，帶頭守紀律講規矩，帶頭執行中央八項規定，帶頭遵守廉潔從政各項規定，管好自己，帶好隊伍。健全行政審批、公共資源交易、國有企業監管等制度，完善防止權力尋租和利益輸送的體制機制，把權力關進法紀制度的“籠子”。強化監察、審計監督和政府內部層級監督，完善問責機制。堅持對腐敗行為零容忍，有腐必反，有貪必肅，始終保持高壓態勢，決不讓腐敗分子逍遙法外。

各位代表!順應新常態，開啟新征程，是時代賦予我們的歷史使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市委的堅強領導下，進一步解放思想，銳意進取，齊心協力，真抓實干，不斷開創經濟社會發展新局面，為譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!

第五篇：2012年日照市政府工作報告

2012年日照市政府工作報告

—— 2012年3月20日在日照市第十七屆人民代表大會第一次會議上

日照市市長 李同道

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府履職的四年，是我市改革發展進程中極不平凡的四年，我們經歷了百年不遇的國際金融危機沖擊，經受了節能減排的重大考驗，日照發展歷史性地進入國家戰略。面對挑戰與機遇交織的復雜局面，市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，依靠市人大、市政協的監督支持，依靠全市人民的共同努力，認真落實科學發展觀，堅持一切為了發展、一切為了人民，深入實施“四大戰略”、“雙輪驅動”，搶抓機遇、攻堅克難、開拓奮進，全市經濟社會發展取得了重大成就。

綜合實力跨上新臺階。全市生產總值突破千億元大關，從2007年的629.6億元增加到2011年的1214.1億元，年均增長13.4%；人均生產總值達到4.32萬元，是2007年的1.6倍。實現境內財政總收入510.2億元，其中地方財政收入68.5億元，是2007年的2.4倍。進出口總值從57.6億美元增加到207.6億美元，躍居全省第三位，躋身全國外貿百強市。實現規模以上工業增加值727.6億元，固定資產投資880.7億元，社會消費品零售總額365.4億元，分別是2007年的2.2倍、2.4倍和2倍。主營業務收入過億元的企業發展到342家，利稅過千萬元的300家，分別增加211家和223家。港口貨物吞吐量實現雙億噸跨越，從1.3億噸躍升到2.5億噸，相當于四年再造了一個億噸大港；集裝箱運量達到140萬標箱，是2007年的3.3倍。金融機構本外幣存貸款余額均突破1000億元，信用總量突破2000億元，分別是2007年的2.2倍、2.1倍和2.6倍?？h域經濟實力增強，東港區、嵐山區主要經濟指標在全省位次實現前移，莒縣、五蓮縣發展步伐加快。

優勢特色產業快速成長。三次產業結構由13.7：50.1：36.2調整為9.2：54.4：36.4。臨港大工業迅猛崛起，日照鋼鐵精品基地被列入國家鋼鐵產業調整 振興規劃；汽車及零部件加工已形成整車75萬輛、發動機48萬臺、變速箱50萬臺的產能；大豆加工能力達到600萬噸，居全國第二位。四年新增油品加工能力700萬噸、漿紙110萬噸、木材300萬方。戰略性新興產業加速發展，高新技術產業產值年均增長40.7%，有11家企業被列入全省首批戰略性新興產業重點調度名單，省級以上企業技術和工程技術研究中心達到47家，新創國家級、省級名牌產品和馳名商標97件。現代服務業發展勢頭強勁，物流企業發展到600家，實現增加值115.3億元；游客接待量達到2451.4萬人次，實現旅游總收入151.4億元，分別是2007年的2倍和2.3倍；加快推進魯南金融服務中心建設，招商銀行、興業銀行、交通銀行、中信證券、大華期貨和7家保險公司在我市設立分支機構，日照銀行在青島、濟南設立分行，新設村鎮銀行2家?，F代農業發展步伐加快，糧食總產連續七年超百萬噸，特色農業面積突破100萬畝，規模以上農業龍頭企業發展到392家，農民專業合作社達到1809家，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志達到291個，創建為出口農產品質量安全示范市。

基礎設施建設實現重大突破?！半p城一區、軸向拓展、海陸一體、東西聯動”的城市發展框架全面拉開，人居環境持續改善，建成區面積達到93.4平方公里、綠化覆蓋率達到43.1%，城鎮化率達到47.9%。四年投入建設資金231.8億元，建成了陽光海岸夢幻海灘、游泳館、城市規劃展覽館、植物園、香河公園等精品工程和天然氣長輸管線、市區集中供熱、垃圾污水處理等大型市政公用設施，完成了山東路拓寬改建、北海路建設等一批城市道路工程，改造城中村62個，城市載體服務功能和管理水平明顯提升。加快構筑綜合交通運輸體系，港口集疏運條件更加完備。四年完成港口固定資產投資114.5億元，建成了嵐山港區30萬噸級原油碼頭和深水航道一期、南作業區主航道等港口公用基礎設施，新增生產性泊位13個、通過能力5681萬噸。爭取國家將山西中南部鐵路大通道出海口定在日照港，并全面開工建設。新菏兗日鐵路電氣化改造、棗臨鐵路、東平鐵路和疏港高速公路、334、335、342省道改建工程建成通車，日照至儀征、東明原油輸送管道投入運營。日照機場爭取工作取得重大突破，被列入國家和省“十二五”機場建設發展規劃，成為華東地區僅有的兩個、全省唯一新建機場。完成了4座大中型水庫和360座小型水庫除險加固，新發展節水灌溉19.4萬畝，疏浚治 2 理河道200公里。日照水庫向市區供水三期、“北水南調”二期和馬陵水庫并網供水工程竣工投運；220千伏后村、招賢、稍坡輸變電工程建成啟用。

開放創新展現新局面。日照成為山東半島藍色經濟區重點開發建設的“兩極”、“三組團”之一；國家主體功能區規劃把我市列為重點開發區域，日照的戰略地位空前提高。日照經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，日照國際海洋城被列為全省重點打造的三個中外合作園區之一，日照保稅物流中心（B型）封關運作，嵐山國家級木材貿易加工示范區獲準設立，魯南（日照）國際貿易與航運服務中心建成啟用，中韓陸海聯運汽車貨物運輸通道開通，日照國家海洋公園獲得批復。接軌青島進入橋隧同城新時代。招商引資工作成效明顯，四年累計招引億元以上項目511個，實際到賬外資16.1億美元，在我市投資的世界500強企業達到18家。企業上市工作取得新進展，恒寶食品在馬來西亞成功上市，新貴科技在齊魯股權托管交易中心掛牌交易，日照港通過非公開發行股票募集資金26.9億元。新一輪政府機構改革順利完成，行政審批事項精簡率達到64.1%。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度改革基本完成。在全省率先實現基本藥物制度在基層醫療衛生機構和一體化管理的村衛生室全覆蓋，藥品價格平均降幅達49.8%，門急診、住院次均費用分別下降42.4%和43.2%。財稅、文化等領域的改革扎實推進。

社會事業蓬勃發展。各級各類教育協調發展，城鄉免費義務教育全面實現，學前教育和高中階段教育基本普及，職業教育得到加強，教育教學質量全面提高。實現了全部鄉鎮有綜合文化站，全部行政村有文化大院或文化活動室，農家書屋基本實現全覆蓋。創作推出了大型旅游歌舞表演《日出先照》，新編大型歷史劇《毋忘在莒》晉京演出并榮獲全省新創作劇目一等獎。對縣鄉村醫療衛生設施進行了擴建改造和設備升級，公共衛生和基本醫療服務體系得到完善。成功舉辦了十一屆全運會日照賽區比賽和2010年中國水上運動會等重大體育賽事。人口目標責任制考核連年獲省一等獎?！笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排任務全面完成，城市環境綜合整治定量考核保持全省第一。耕地總量保持動態平衡。公共安全體系不斷完善，“平安日照”建設成效顯著。實現了全國雙擁模范城“四連冠”。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業持續發展，外事僑務、對臺事務、民族宗教、打擊走私、司法仲裁、統計、人防、史志、檔案、氣象等工作取得新的 3 成績。

人民群眾得到更多實惠。過去四年各級財政用于民生的投入達217.4億元，年均遞增38.9%，完成市級為民辦實事重點項目48件。累計新增城鎮就業18.5萬人，轉移農村勞動力12.2萬人。城鎮居民人均可支配收入達到20098元，農民人均純收入8756元，分別是2007年的1.5倍和1.6倍。在全省率先實現新農保和城鎮居民養老保險國家試點全覆蓋，新農保參保率走在全省前列；城鎮基本醫療保險覆蓋率達100%，新農合參合率達99.6%；城鎮五項保險實現市級統籌，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成。經濟適用房貨幣直補、廉租房補貼、實物配租和公共租賃住房有機銜接的住房保障體系不斷完善。在全省率先建立了以城鄉低保為基礎，臨時救助、自然災害救助和醫療、教育等專項救助為輔助的新型社會救助體系。連續四年向城鄉居民免費發放《民生手冊》。全面落實各項惠農政策，累計發放各類補貼21億元。在全省率先實現全部行政村通硬化路，農村自來水普及率提高到92%，農業機械化綜合水平達到80.6%，新建改造農房12.4萬戶，新建農村綜合超市367個，建成新型農村社區273個、社區服務中心108處，農民生產生活條件明顯改善，農村面貌發生新的變化。

總之，過去的四年是全市經濟快速攀升、綜合實力顯著增強，轉型升級進程加快、優勢產業迅速崛起，基礎設施全面提升、城鄉面貌顯著變化，各項改革深入推進、對外開放不斷擴大，人民生活明顯改善、社會事業全面進步的時期。我市相繼獲得聯合國人居獎、中國人居環境獎、國家可持續發展先進示范區、全國綠化模范城市、首屆中國法治政府獎、全國社會治安綜合治理優秀市、省級文明城市等榮譽。特別是日照成為山東半島藍色經濟區的重要增長極，區域發展戰略上升到國家層面。今天的日照已經站在新的歷史起點，展現出更為廣闊的發展前景！

2011年是實施“十二五”規劃的起步年，經過全市上下的共同努力，經濟社會發展實現了良好開局。生產總值增長12.1%，地方財政收入增長23.2%，進出口總值增長55.9%，規模以上工業增加值增長16.1%，固定資產投資增長23.7%，社會消費品零售總額增長17.3%，城鎮居民人均可支配收入增長14.5%，農民人均純收入增長16.7%，居民消費價格指數漲幅控制在4.5%，城鎮登記失業率控制在2.27%，人口自然增長率控制在3.25‰。主要做了以下工作：一是抓投資保增 4 長。把大項目建設作為經濟工作的重中之重，全年共安排大項目183個，完成投資319.1億元，嵐橋石化200萬噸、金石瀝青100萬噸高檔瀝青，晨曦石化石油深加工，山東石大科技等18個項目建成投產或試生產，山西中南部鐵路大通道累計完成境內投資31億元。嵐山港區30萬噸級礦石碼頭獲國家發改委核準，日照機場選址報告已由民航華東局組織專家評審，青日連鐵路被鐵道部列為重點推進項目。加大招商引資力度，全年招引推進總投資10億元以上的重大項目48個，實際到位資金121.6億元，增長22.5%；新批利用外資項目26個，實際到賬外資3.8億美元。二是抓機遇強藍區。大力實施藍色經濟區“雙十?一城”工程，設立了1.5億元的藍色產業發展資金，加快推進307個藍色產業重點項目和160條重大事項，全年實現藍色經濟增加值515.9億元，占GDP的比重達到42.5%，比上年提高1.2個百分點。與新加坡勝科集團簽署了日照國際海洋城合作開發備忘錄，國際海洋城概念性總體規劃和產業發展規劃編制完成，海洋城管理和開發機構組建成立。三是抓轉調促升級。加快培育高新技術產業、先進制造業和現代服務業，全年高新技術產業、裝備制造業投資分別增長48.5%和61.3%，服務業投資占固定資產投資的比重達到54.4%。開工建設高新技術和戰略性新興產業項目42項，完成投資83億元，現代派沃泰自動變速箱、海帝電器50萬臺液晶電視、五征集團年產10萬輛中卡等32個項目建成投產。開工建設重點技改項目360項，完成投資231億元。加大落后產能淘汰和節能改造力度，節能減排任務全面完成，被評為2011中國十佳低碳生態城市。四是抓“三農”固基礎。糧食總產達到118.9萬噸，是我市2000年以來第二個高產年。完成種植業結構調整30萬畝，是近年來調整力度最大的一年。完成植樹造林24萬畝，是近年來造林面積最多的一年。水利基礎設施建設投入達到7億元，完成了潮白河東港段、巨峰河嵐山段治理和24座小型水庫除險加固任務，建成各類小微型水源工程2078處，新增蓄供水能力1870萬方，爭取將龍潭溝水庫列為國家“煙水工程”扶持項目并開工建設。五是抓民生保和諧。12件為民辦實事重點項目全面完成。提高了城鄉低保、“五保”供養、企業退休人員基本養老金、失業保險金、最低工資和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，發放價格臨時補貼770萬元。組織132個市直部門、單位和企業，與158戶城鄉特困家庭開展結對幫扶。新建保障性住房14236套，確定經濟適用房補貼對象662戶，發放廉租房補貼2317戶。5 完成城中村改造拆遷面積90萬平方米。不斷完善應急管理體制，重視抓好安全生產和食品、藥品安全監管，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。援疆工作扎實推進，刀郎中學、現代農業灌溉、安居富民工程三個示范項目交付使用。六是抓作風促落實。以開展“三力”建設年活動為契機，努力推動政府工作提速提效。新的市級行政審批服務大廳建成啟用，部門入駐率、審批事項進廳率均達到100%，即時辦結率、群眾滿意率分別提高10和14個百分點。制定出臺了《關于建立健全依法科學民主決策機制的實施意見》，決策行為更加規范。主動接受人大、政協監督，全年共辦理人大代表建議138件、政協委員提案272件，辦復率、滿意和基本滿意率均達到100%。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，從嚴查處違紀違法案件，保持了清正廉潔的良好形象。各位代表！

過去四年經濟社會發展取得的成就，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設與發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去四年我市經濟社會發展取得了顯著成績，但前進道路上仍然面臨諸多矛盾和問題。主要是：經濟總量仍然偏小，綜合實力不強，縣域經濟發展滯后，支撐跨越發展的基礎還不牢固；產業結構不盡合理，科技創新能力不強，資源和環境約束日益突出，轉方式調結構任務艱巨；城鄉發展還不平衡，群眾收入還不夠高，民生工作存在薄弱環節；有些政府部門服務意識還不強，辦事效率不高，軟環境有待進一步改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

未來五年，是我市搶抓歷史機遇，推動科學發展，提升綜合實力，加快建設海洋特色新興城市的關鍵時期。根據市第十二次黨代會和市“十二五”規劃綱要精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持 6 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以造福日照人民為根本目的，抓住用好國家戰略機遇，堅持“雙輪驅動”、“三個集約”，深入實施“四大戰略”，構建完善“四大體系”，著力打造藍色日照、幸福日照、平安日照、生態日照、文明日照，全面提升綜合實力、創新能力和發展活力，加快建設海洋特色新興城市，奮力開創率先創新優質發展的新局面。

經濟社會發展的主要目標是：

—— 綜合實力顯著增強。經濟增長速度超過全國、全省平均水平，地方財政收入實現翻番，規模以上工業增加值、固定資產投資年均分別增長15%和20%以上。力爭經過五年的努力，東港區、嵐山區主要經濟指標達到全國百強縣水平，莒縣、五蓮縣主要經濟指標達到全省平均水平。鋼鐵、石化、汽車產業主營業務收入分別突破1000億元，海洋裝備、漿紙印刷、糧油加工產業分別突破500億元。港口貨物吞吐量超過3.5億噸，保稅港區獲準設立。

—— 轉方式調結構邁出實質性步伐?，F代產業形成較強競爭力，傳統產業實現轉型升級，高新技術產業、戰略性新興產業和服務業加快發展，三次產業結構調整為6：55：39，藍色經濟比重達到47%。萬元GDP能耗降低17%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減11.8%、11.9%、15.5%和17.3%，林木覆蓋率達到40%。

—— 城市化水平明顯提高。主城區改造提升和生態文明鄉村建設任務基本完成，城鎮服務功能進一步增強，主城區建成區面積達到125平方公里、總人口達到115萬人，城鎮化率達到55%以上。城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到95%和100%。

—— 社會更加文明進步。民主法治建設進一步加強，公共安全體系健全完善，社會事業全面發展，社會管理創新取得實效，公民素質和城市文明程度普遍提高，創建為全國文明城市。

—— 人民生活更加幸福。民生保障體系進一步健全，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入與生產總值同步增長，人民更加富裕，物質文化生活明顯改善。

各位代表！

展望未來五年，盡管面臨著錯綜復雜的經濟形勢和日趨激烈的區域競爭，但只要我們深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握藍色經濟區規劃建設、日照鋼鐵精品基地建設、參照執行中部地區扶持政策三大機遇，科學謀劃，凝心聚力，真抓實干，就一定能把跨越發展的宏偉藍圖變為現實，一個經濟發達、文化繁榮、社會和諧、生態文明、人民富裕的新日照，必將呈現在世人面前！

三、2012年的政府工作

今年是新一屆政府工作的開局年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年工作意義重大，影響深遠。我們要深入貫徹省、市黨代會精神，牢牢把握主題主線，堅持“穩中求進、好中求快”，著力做好穩增長、強藍區、調結構、控物價、惠民生、保穩定各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政收入增長15%，進出口總值和實際到賬外資均增長10%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在4.9‰以內。

（一）保持經濟平穩較快增長。一是繼續把大項目建設作為經濟工作的重中之重，強化投資拉動。今年全市共安排大項目200個，計劃投資310億元。對大項目建設繼續實行領導包保責任制，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產，確保完成投資計劃，形成一批新的經濟增長點。以更大的氣魄抓好招商引資，突出產業招商、園區招商、以商招商和專業招商，主動加強與國內外大企業、大集團、大院所的戰略合作，爭取盡快突破一批大項目，為今后發展積蓄后勁。著力破解土地、資金等瓶頸制約，改進政府部門工作作風，為招商引資和大項目建設營造良好環境。二是積極擴大消費需求。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、失業保險金和城鄉低保標準的正常增長機制，提高城鄉居民消費能力。深入實施“萬村千鄉市場”和城鄉居民消費直通車工程，大力推進農超、區超對接，年內新建綜合性物流配送中心一處，建設改造一批農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、生鮮超市，減少流通環節，降低流通成本，平抑市場物價。大力開展“滿意消費惠萬家”活動，健全肉類、蔬菜等重點商品流通追溯體系，讓群眾放心消費。積極拓展信息、文化、家政、醫 8 療保健、體育健身等新興消費領域。堅定不移地抓好房地產市場調控，增加普通商品房供給，促進房地產業穩定健康發展。三是加大對企業的扶持力度。對60家骨干企業進行重點扶持，突出抓好煤電油運、資金等要素協調保障，確保企業正常運營。全面落實促進非公有制經濟和中小微企業發展的有關政策，加強服務體系建設，促進民營企業健康發展。四是強化財政金融支撐保障作用。堅持不懈地抓好財源建設，加強稅收征管，調整優化財政支出結構。積極引進市外金融機構，擴大信貸總量，優化信貸結構，加大對實體經濟的扶持力度，著力解決中小企業融資難、融資成本高的問題。推動有條件的企業上市或到場外市場掛牌交易，年內重點扶持10家擬上市企業。發揮山東藍色經濟區產權交易中心的作用，為非上市公司股權托管與交易、公共資源市場化配置等提供平臺。

（二）毫不放松地做好“三農”工作。一是加快發展現代農業。大力實施農業十大產業振興規劃和穩定百萬噸糧食生產能力建設規劃，穩步擴大特色農業種植面積，大力發展現代漁業和畜牧業，年內完成農業結構調整10萬畝，糧食總產保持100萬噸以上。發展壯大農業龍頭企業，做大做強農產品精深加工產業。規范農民專業合作社發展，提高農民進入市場的組織化程度。加強基層農業科技隊伍建設，加大農業科技創新力度，推進高產創建、標準化創建和現代農業示范區建設，提高農業機械化水平。二是加強以水利為重點的基礎設施建設。重點抓好龍潭溝水庫建設，對2座中型水庫和29座小型水庫進行除險加固，完成莒縣袁公河、潮白河五蓮段、傅疃河開發區段、巨峰河濤雒段治理任務，爭取開工建設“沭水東調”工程。大力建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田，完成600處小微型水利設施建設，發展節水灌溉7.4萬畝。實施農村集中供水或管網延伸工程，解決13萬人的飲水安全問題。加快農村電網改造升級，建設220千伏石井、110千伏南湖等10項輸變電工程。三是加快小城鎮建設。著力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施和公共服務“四個一體化”，落實擴權強鎮措施，重點扶持10個國家重點鎮和省級中心鎮，支持經濟薄弱鄉鎮加快發展。積極推進戶籍制度改革，放寬進城落戶條件，引導農民向城鎮有序轉移。加大村鎮基礎設施投入力度，實施“農村公路網化示范縣”工程，投資4.1億元改造農村公路1450公里；抓好592個村的垃圾污水處理工程建設。四是突破發展縣域經濟。把壯大縣域經濟實力作為一項緊迫任務，樹立全域發展理念，推動臨港產業和基礎設施 9 向區縣延伸，引導各區縣積極對接三大機遇，突出縣域特色，著力抓好大項目帶動、產業集群培育、園區建設、城鄉統籌四個重點，奮力實現進位爭先。

（三）打好轉方式調結構的主動仗。一是調強優勢主導產業。依托港口優勢，大力發展現代港口經濟，著力打造集貨物吞吐、倉儲物流、加工制造、大宗商品交易等于一體的完整產業鏈條，推動產業向價值鏈高端延伸，提升綜合效益。把日照鋼鐵精品基地建設作為頭號工程，全力推進項目拆遷、填海、相關規劃調整、落后產能淘汰、企業重組等各項工作，爭取年內開工建設。精心規劃配套產業發展，積極推動鋼鐵與汽車、海洋先進裝備制造等產業的結合，拉長產業鏈條。加快亞太森博三期、威亞發動機三工廠、派沃泰變速箱二工廠、岱摩斯車橋、東方重工海洋裝備、凌云海120萬噸精煉糖等重點項目建設。二是調快高新技術和戰略性新興產業。積極培育新能源、新信息、新材料、新醫藥、海洋開發及環保產業，重點抓好活點物聯網絡、眾山生物科技、魯信金禾、海匯環保機械等52個戰略性新興產業項目。大力發展電子信息、軟件和物聯網等高新技術產業，加快建設智能工業、智能物流和智能電網，打造數字日照、智慧城市。三是調高服務業。堅持擴大總量與優化結構并舉，突出重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”，優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，擴大農村服務業規模，推動服務外包、中介服務等新型產業發展，提高服務業比重和水平。大力培育臨港物流業，抓好中鐵物流加工基地、凌云海物流、臨港商務區等重點項目建設，加快打造區域性國際航運物流中心。整合海、山、泉、林、古等資源，提升觀光旅游和民俗旅游，培育休閑度假旅游，抓好溫泉度假等重點項目開發建設，推動旅游產業上檔升級，年內實現旅游總收入177億元，增長17%。

（四）提升城市基礎設施承載能力。一是高水準推進城市規劃建設。完成城市總體規劃和開發區、高新區、北部旅游度假區控制性詳規修編，編制地下空間開發利用和臥龍山風景區規劃。高標準、高質量地抓好中心商務區、奧林匹克水上公園北部開發、陽光海岸綜合整治、綠道網建設、老城區人居環境改造提升、東關北路商業街建設等10項城建重點工程，新增城市綠化面積91萬平方米。建成市供水水質檢測中心，提高市區供水質量。抓好淄博路等7條城市道路建設。進一步優化公交線路，完成300處公交候車亭改造升級。加大綜合執法力度，提高城市管理水平。二是加強綜合交通運輸體系建設。抓好嵐山港區30萬噸級原 10 油碼頭擴建、30萬噸級礦石碼頭和石臼港西區四期等18項港口重點工程，完成港口貨物吞吐量2.82億噸、集裝箱運量170萬標箱。全力推進日照機場前期工作，爭取早日開工建設。加快推進山西中南部鐵路大通道、坪嵐鐵路擴能改造、膠新鐵路電氣化改造和204國道拓寬改造工程，爭取盡快開工建設濰日、嵐臨高速公路，積極推進青日連鐵路、日照—濮陽—洛陽輸油管線前期工作。

（五）大力推進開放創新。一是突出抓好載體建設。全力推動日照經濟技術開發區跨越發展，推動山海天旅游度假區向國家級旅游度假區邁進，加快大學科技園轉型升級，聚力突破市北經濟開發區、高新技術產業開發區，積極爭取設立日照保稅港區。按照“兩心一島十組團”的布局，加快國際海洋城規劃建設。二是保持對外經貿穩步發展。積極應對全球市場需求低迷的挑戰，大力實施市場多元化戰略，鞏固擴大傳統市場，拓展新興市場。深入實施科技興貿和以質取勝戰略，抓好外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，推動出口產品轉型升級，提高機電產品出口比重。支持有條件的企業到境外開展加工貿易和礦產資源開發，承攬境外承包工程。三是深化重點領域和關鍵環節的改革。抓好魯南臨港產業區綜合配套和藍色經濟區發展改革試點工作，發揮先行先試作用。啟用市級公共資源交易中心，搭建工程招投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易的陽光平臺。深入推進醫藥衛生體制改革，加快公立醫院綜合改革，全面落實基本藥物配備使用和對鄉村醫生的補償政策，促進基本公共衛生服務均等化。積極穩妥地搞好事業單位分類改革。繼續深化農村信用社改革。穩定完善農村基本經營制度，穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。深化水利體制改革，加強基層水利服務體系建設。四是提高科技創新能力。突出企業的科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，建立自主創新平臺，開展產學研聯合，加快科技成果轉化應用，年內新創20家市級以上企業技術中心。創新人才工作機制，啟動藍色經濟引智試驗區建設，加快引進緊缺人才和研發團隊。大力實施品牌帶動戰略，加快培育名牌產品和知名品牌。

（六）加快“生態日照”建設。一是建設環境友好型社會。堅持環境生態、產業生態、生活方式生態的理念，以對人民、對歷史高度負責的態度，切實保護好日照的藍天、碧海、金沙灘。堅持尊重自然、敬畏自然，加大對沙灘、岸線、山體、森林、水源等自然生態資源的保護力度，加快修復受損生態環境。切實加 11 強海洋環境保護，高標準規劃建設日照國家級海洋公園。下大氣力推進節能減排，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，抓好落后產能淘汰工作。扎實推進污染物總量減排，抓好現有污染源治理，建設餐廚垃圾處理廠、第三污水處理廠。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。二是建設資源節約型社會。實行最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度，用好增減掛鉤政策，盤活閑置和低效利用土地，實行行業用地定額和投資強度控制標準，提高單位土地投資強度和產出效益。堅持綠色發展理念，積極推行清潔生產。大力發展循環經濟，支持資源綜合利用。實行最嚴格的水資源管理制度，鼓勵發展節水型經濟，建設節水型社會。

（七）扎實開展“文化建設年”活動。一是加強社會主義精神文明建設。大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強“四德”建設和誠信教育，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。積極培育城市人文精神，深入開展文明創建活動，爭創全國文明城市。二是大力發展公益性文化事業。深入實施千百重點基層文化工程，推進文化惠民項目進鎮村進社區，完善100個鄉鎮、村居綜合文化站和文化活動場所，大力開展群眾文化活動。加快建設市級綜合文化中心，啟動建設日照海洋科普館。深入推進文化體制改革，加強文化市場綜合管理，做好第十屆中國藝術節有關籌備工作。三是推動文化產業跨越發展。認真落實全市文化產業發展規劃，積極培育文化創意、動漫制作、印刷復制、數字內容等新興文化產業，加快創意產業園、海洋文化產業園、動漫產業園和印刷工業園建設。抓好文化產業示范基地培育，提升黑陶、綠茶、農民畫等傳統文化產業品質。落實財政投入增長機制，鼓勵社會資本有序進入文化產業領域。

（八）切實保障和改善民生。繼續加大民生投入，抓好11件為民辦實事重點項目，讓人民群眾得到更多的實惠。一是多渠道擴大就業。積極落實就業扶持政策，努力增加就業崗位，扎實推進基層公共就業服務平臺建設，加強職業培訓，年內新增城鎮就業2.8萬人，農村勞動力轉移就業1.6萬人。二是提高社會保障水平。大力推進城鄉居民、個體私營經濟和靈活就業人員參加社會保險，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。將城鎮低保標準提高到城鎮居民人均可支配收入的20%左右，農村低保標準由1400元提高到2000元，增加保障人數1.2萬人。新農合與城鎮居民醫療保險補助標準 12 提高到每人每年240元。建設各類保障性住房1.5萬套，新增發放廉租住房補貼1105戶。加大社會救助力度，擴大城鄉特困家庭結對幫扶范圍。三是大力發展社會事業。加大教育投入，確保教育支出占財政支出的比重達到20%以上。落實學前教育三年行動計劃，新改擴建公辦幼兒園39處。加快普通中小學標準化建設，提升教師隊伍整體素質，推動義務教育均衡發展。促進普通高中優質特色發展，提高職業教育服務經濟建設能力。實施中小學校舍安全工程，加強校車管理和校園安全工作。推進公共衛生體系建設，扶持中醫藥事業發展，做好重點傳染病防控工作，強化藥品安全監管，保障人民群眾身體健康。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。嚴格落實人口目標管理責任制，穩定低生育水平。做好“雙擁共建”、優撫安置和人民防空工作，加強國防動員、民兵預備役建設。扎實開展對口援建新疆麥蓋提縣工作。四是加強和創新社會管理。抓好全國農村社區管理和服務創新實驗區試點，提升城鄉社區建設水平。扎實推進“六五”普法和依法治市工作，積極推行仲裁法律制度。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭。堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。建立食品安全綜合協調機制，構建全過程、無縫隙的監管體系。嚴厲打擊走私販私、制假售假等不法行為。深入開展“安全管理提升年”活動，加強應急救援能力建設，堅決遏制重特大事故，確保安全生產形勢穩定。

四、加強政府自身建設

立足新起點，實現新跨越，必須進一步加強自身建設，努力打造服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府。

一是堅持執政為民，建設服務政府。政府各部門要切實增強服務意識，為基層、為群眾、為企業、為項目提供主動服務、便捷服務、高效服務、全程服務。嚴格實行行政問責，對吃拿卡要、刁難企業、不作為、亂作為、破壞發展環境的人和事，要發現一起查處一起，決不姑息遷就。充分發揮市長熱線電話、市長信箱、行風在線、社情民意調查中心等平臺的作用，進一步暢通民意渠道，及時解決群眾反映的困難和問題。各級領導干部要深入基層調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，以愛民為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。

二是堅持依法行政，建設法治政府。依法執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協委員 13 提案辦理工作，及時聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見建議。嚴格執行《山東省行政程序規定》，扎實開展“行政程序年”活動。完善行政復議機制，推行相對集中行政復議職權。認真落實專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，加強對重大決策的跟蹤問效，提高依法科學民主決策水平。積極推進財政預決算和“三公”經費公開，確保權力在陽光下運行。

三是堅持務實高效，建設效能政府。大興求真務實之風，說實話、辦實事、求實效，多做打基礎、利長遠的事，不搞徒有虛名的花架子。少開會、開短會、講短話，騰出更多的時間和精力解決實際問題。切實增強抓落實的緊迫感和責任感，說了干，定了辦，提高政府執行力。大力推進政府工作提速提效，進一步壓減審批事項，推進制度創新、流程再造和網上審批，提高辦事效率。牢固樹立全局觀念，克服推諉扯皮現象，確保政令暢通。健全重大決策部署執行情況檢查和專項督查制度，堅決反對以會議貫徹會議、以文件落實文件，確保各項工作任務落到實處。

四是堅持清廉節儉，建設廉潔政府。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，從嚴查處違紀違法案件。大力推進專項治理工作，堅決糾正群眾反映強烈的不正之風。落實建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購和“收支兩條線”等制度，嚴格政府投資項目、公共資金和事業單位經營性收入管理，推進政府部門經營性資產分離改革，從源頭上預防腐敗。加大監察、審計監督力度，行政權力運行到哪里、監督就跟蹤到哪里；財政資金運用到哪里、審計就跟進到哪里。大力倡導艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，大力壓減公用經費支出，降低行政成本，建設節約型機關。

各位代表！

面對千載難逢的重大機遇，站在跨越發展的歷史節點，我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，開拓進取，真抓實干，為加快建設海洋特色新興城市，創造日照人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！