第一篇：2010 年池州市政府工作報告

2010 年池州市政府工作報告

一、2009 年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。在黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的支持監督下，全市上下深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，搶抓機遇，趨利避害，團結協作，奮力拼搏，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的目標任務，經濟社會呈現“回升平穩、后勁增強、結構優化、民生改善”的良好態勢。預計，全市生產總值225 億元，增長15%以上；財政收入33.18億元，增長27.4%；城鎮居民人均可支配收入14200 元，增長10.5%；農民人均純收入5280 元，增長11%；節能減排完成省考核目標。

（一）堅持多措并舉，經濟平穩較快發展。把保增長作為經濟工作的首要任務。一是工業幫扶成效明顯。扎實開展“工業企業幫扶年”活動，制定落實扶持工業企業渡難關的37 條意見，成功舉辦首屆地產品展示展銷會，建立市縣區單位與企業“一對一”結對幫扶等機制，幫助73 戶困難企業走出困境，全年規模工業增加值61 億元，增長28%，新增規模工業企業111 戶。二是農村經濟穩步發展。全年農業總產值68 億元、增長6.6%，糧食總產67.9 萬噸、增長3%。農業產業化“563”提升行動加快實施，市級以上龍頭企業產值28 億元?！皾櫵计罴t”、“霧里青”分別入選上海世博會中國十大名茶和特許商品，“富達”大米榮獲全國第八屆稻博會金獎。成功組團參加首屆安徽（合肥）農業產業化交易會。新增主城區蔬菜基地2000 畝。50 座中小水庫除險加固工程開工建設，霄坑河等6 條小流域治理工程全面完成，全年水利投資4.8 億元。建成“村村通”等農村公路940 公里。新增農村戶用沼氣池2868 口、鄉村沼氣服務網點174 個。新型農民培訓2.3 萬人次。農村扶貧開發工作扎實推進。三是旅游商貿拉動有力。全年接待國內外游客1200 萬人次，增長30%；實現旅游總收入108 億元，增長27%；社會消費品零售總額79 億元，增長18.9%。花臺索道、大王洞索道投入使用，杏花村旅游區和青陽縣九子巖躋身國家4A級旅游景區。成功舉辦中韓（池州·求禮）友好文化旅游節、杏花村國際旅游文化節等各類節慶活動。榮獲“中國優秀生態旅游城市”稱號。江口物流基地二期、商之都一期、上海物流城一期等項目建成運營，站前區“無賦費區”新增專業市場營業面積9.4萬平方米，實現營銷額10.3 億元。家電、農機、汽車、摩托車下鄉深入實施，每萬戶購買家電數量居全省前列，爭取農機補貼占全省份額的9%。

（二）堅持投入拉動，項目建設成效顯著。全力開展“重大項目攻堅年”活動，全年固定資產投資260 億元，增長45%。一是項目謀劃爭取成績突出。編制論證億元以上項目120 個，總投資1460 億元。新增省“861”項目儲備占全省份額11.4%，完成投資增長71.3%。爭取中央投資項目補助資金4.4 億元。央企對接協議投資679 億元，位居全省第三。二是工業項目建設進展順利。全年工業投資128 億元，增長53.5%。貴航特鋼一期、中山化工二期、華爾泰12 萬噸合成氨擴建、金邦銅業等22 個億元以上項目建成投產，銅冠60 萬噸鉛鋅、廣信農化30 萬噸離子膜燒堿、瑞強塑業等35 個億元以上項目開工建設。三是基礎設施項目取得突破。池青九快速通道基本建成，九華山機場、寧安城際鐵路池州段加快建設，國內風景區首條輕軌-九華山旅游軌道交通項目、望東長江公路大橋、江口港區鐵路專用線開工建設，東九高速公路即將開工，池州長江公路大橋初具開工條件，吉陽核電等項目前期工作扎實推進。

（三）堅持創新突破，結構調整步伐加快。工業占經濟總量比重33.5%，比上年提升3.3 個百分點。一是自主創新力度加大。制定出臺扶持企業自主創新、引進高層次人才等系列政策措施；投入資金1.2 億元，重點扶持安徽白鷹集團、艾柯藍節能環保公司、智新生化等20 家首批創新型企業；成功舉辦自主創新產學研對接會，26 家企業分別與合工大等高校院所簽訂產學研合作協議； 創建九華數控機床研究院等20 家技術研發中心、博士后工作站，新增7 家省級高新技術企業。二是工業主導產業培育加快。制定出臺九大產業振興規劃綱要，鉛鋅、銅、特鋼等八大主導產業鏈建設加快推進，光伏太陽能、LED 光電等新能源及節能環保產業培育取得突破，企業技術改造投資增長73.6%。三是空間布局不斷優化。成功躋身國家皖江城市帶承接產業轉移示范區銅池樅先行先試區和綜合交通樞紐城市。利用市城投公司歷年結存間歇資金4 億元支持各地工業園區基礎設施建設，完成投入15 億元。九大百億產業園區加快推進，新增規模企業占全市80%，主導產業集中度達80%。貴池高新技術產業園成功掛牌。

（四）堅持改革開放，發展活力不斷增強。一是招商引資取得成效。全年新引進項目286 個，其中規模工業項目192 個，竣工投產項目158 個。成功舉辦“上海·池州對接項目投資說明會”、“廣東·池州優勢產業推介會”，積極組團參加第四屆中博會。榮獲“2009浙商最佳投資（省外）城市”、“蘇商投資中國最具投資價值城市”稱號。二是各項改革繼續深化。增值稅轉型改革順利實施，政府還貸二級公路收費全部取消，率先在全省建立村鎮供水管理體制，基層醫藥衛生體制改革試點和文化體制改革工作啟動實施。三是金融支撐作用明顯。與省工行簽訂170 億元戰略授信協議，東至縣農村合作銀行掛牌運營，九華農商行增資擴股加快推進，組建7 家小額貸款公司，發展81 家農村互助基金會，市城投公司首次成功發行

億元企業債券，全年金融機構新增貸款50.7 億元、增長41.3%。四是對外開放不斷擴大。池州港口岸正式對外開放，池州海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站掛牌運行。全年進出口總額1.8 億美元，增長65.9%；實際利用外資1.4 億美元，增長15.7%。與阿根廷弗洛倫西奧巴萊拉市締結友好城市，與韓國友城求禮郡互建紀念亭落成開放，成功舉辦歐洲華僑華人社團聯合會工作會議。

（五）堅持統籌發展，城鄉面貌日新月異。全市城鎮化率41.5%。一是主城區建設加快推進。50 項市政重點工程完成投資22 億元。商務大廈、廣電大廈等封頂，中建大廈、中環大廈等建筑群加快建設。主城區水系貫通工程加快實施，環齊山平天湖10 大景觀工程進展順利。改建污水管網25 公里。30 項城市綠化、亮化工程以及城市雕塑基本完成。全面落實市區管理事權劃分和城市管理相對集中行政處罰權工作，依法查處違法建設繼續推進。創建國家園林城市成功通過國家考核驗收。二是縣城建設取得突破。完成投入5.5億元。貴池政務新區建設加快，東至縣城新區建設全面啟動，青陽縣城綜合整治成效顯著，石臺創建“中國旅游強縣”通過省級驗收，九華山成功進入第五批國家地質公園行列、榮獲“2009 中國十大特色休閑勝地”稱號。城東和各縣城污水處理廠主體建設全面完工。三是中心鎮建設有序發展。完成投入5.3 億元。編制完成17 個中心集鎮總體規劃，出臺扶持13 個省、市擴權強鎮試點鎮建設意見，大渡口新城建設全面推開。池青九快速通道城鄉統籌示范帶建設穩步推進，4 個鄉鎮、40 個村新列入全省新農村建設“千村百鎮”示范點。

（六）堅持以人為本，和諧池州加快推進。一是民生工程力度加大。32 項民生工程投入8.6 億元、增長51.4%，10 件惠民實事投入3.7 億元、增長85%，惠及90%以上城鄉居民。主城區翠柏路和毓秀門農貿市場建成使用。二是社會事業全面進步。義務教育均衡發展取得實效，完成校舍安全工程排查鑒定和年度加固改造任務。池州一中新校區主體工程基本完工，市三中新校區、城關小學秋浦分校及市特教學校公寓樓、培智樓建成使用。全年教育投入9.4 億元，增長23.6%。文化事業繁榮發展，大型黃梅戲《菊花緣》獲省新劇本獎，《昭明文選》、《漫步秋浦》正式出版，全年送戲下基層進社區659 場、送電影9720 場。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得突破。城鄉醫療衛生服務水平不斷提高，新型農村合作醫療參合率98.4%，完成12 所鄉鎮衛生院、80 所村衛生室標準化建設。廣泛開展愛國衛生運動，甲型H1N1 流感、手足口病得到有效防控。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在5.6‰以內。三是就業、社會保障和社會救助繼續加強。新增就業1.4 萬人，城鎮登記失業率3.6%；農民工技能培訓1.5 萬人次，建成6 個農民工創業園。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮居民醫療保險參保人數完成省下達計劃。農村低保提標擴面5.5 萬人，城市低保應保盡保2.4 萬人，“夕陽紅”計劃新建、擴建敬老院20 座，五保戶集中供養率超過30%，醫療救助、孤兒救助、困難救濟等社會救助水平不斷提高。新建廉租住房1690 套，竣工安置房65 萬平方米。四是生態建設持續加強。人工造林5.57 萬畝；整合減少礦業權50 個，整頓規范工作獲國家十部委表彰；創建國家級環境優美鄉鎮3 個。五是平安建設成效顯著。四個縣區和九華山全部進入全省平安建設先進行列。順利完成國慶60 周年安保各項任務，群眾安全感97%、社會治安滿意率98.6%，連續三年都位居全省第一。信訪秩序持續好轉，產品質量和食品藥品安全監管繼續加強，安全生產形勢保持平穩。同時，依法治市工作深入推進，村務公開逐步完善，和諧社區加快建設，應急管理機制不斷完善，民族、宗教工作深入開展，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障，審計、統計、物價、人事、供銷、氣象、地震、對臺、檔案、保密、地方志、社會科學等各項工作得到加強，雙擁優撫安置工作扎實有效，精神文明和民主法制建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作取得新突破。

（七）堅持高效運轉，政府建設繼續加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，領導科學發展能力不斷提升。適時向人大和政協報告重要工作情況，認真辦理人大代表議案3 件、建議93 件和政協委員提案154 件。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，定期直接聽取各方群眾的意見和建議，自覺接受群眾和社會各界的監督。全市政府機構改革穩步推進。制定出臺安全生產、地質災害、民生工程、重點項目等行政責任追究辦法。推行電子行政審批和監察系統，完善“一門進、一費清、一章結”制度，規范市政重點工程招投標管理。認真落實厲行節約“八項要求”，全市黨政機關公款出國（境）、車輛購置及運行費用、公務

接待費、用電用油用水經費降幅均達到省定目標。扎實開展“小金庫”專項治理，深入推進政府廉政建設，機關效能建設取得新成效。

各位代表，過去的一年，我們在奮力搏擊金融危機影響的征程中取得了較好成績。實踐昭示我們：踐行科學發展必須解放思想，解放思想務必堅持科學發展；弘揚池州精神必須自我加壓，自我加壓務必堅持池州精神；維護發展大局必須團結和諧，團結和諧務必堅持大局為重。只要我們堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔，就一定能夠完成“十一五”規劃奮斗目標，就一定能夠實現池州跨越崛起，就一定能夠創造出無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業績。創業充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意！向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創業的境內外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！

在看到發展成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中仍還存在一些困難和問題。主要表現在：經濟總量仍然偏小，項目規模仍然不大，產業集中度仍然較低，民生工程保障水平仍然不高，社會事業有待進一步推進，發展環境有待進一步優化，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須倍加清醒、倍加奮進，用改革和發展的辦法、依靠人民群眾的力量，逐一加以解決，推動全市經濟社會平穩較快發展。

二、2010 年工作目標和主要任務

2010 年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵之年。我市經濟發展環境總體向好，面臨許多有利條件和機遇。中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施促進中部地區崛起規劃。國家啟動皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，銅池樅承接產業轉移集中區先行先試將加快推進。我市一批工業企業進入產能釋放期，一批重大項目進入投資高峰期，城鎮化發展進入加速期。對此，我們必須準確判斷，搶抓機遇，用足政策，把各項工作做扎實、做到位，把經濟企穩回升的勢頭保持好、鞏固好、發展好。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持既定發展戰略，圍繞“穩增、調優、惠民”的要求，突出大投入拉動、大產業支撐、大城鎮帶動、大民生保障，奮力促進全市經濟社會又好又快發展。今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15 %；財政收入增長21%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%；城鎮新增就業1.02 萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內；完成節能減排任務。

實現全年工作目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）著力加強項目建設，切實擴大有效投入規模

堅持以“583”工程重大項目為引領，扎實開展“投資突破年”活動，確保全社會固定資產投資350 億元以上。

加快推進重大項目建設。一要狠抓重大工業項目。全力加快百個億元以上工業項目建設，確保工業投資180 億元以上。重點推進銅冠有色鉛鋅冶煉、貴航特鋼二期、廣信農化30 萬噸離子膜燒堿、中建材新材料產業園、富萊茵汽配、金潤銅業、TCO 導電膜玻璃等15 個10 億元大項目建設，力爭開工中國恒天專用車、華源10 萬錠紡精梳棉、3 萬噸金屬錳等一批央企對接項目，確保白鷹集團數控機床、富田農化、瑞強塑業、九鼎環保紙等30 個億元以上項目竣工投產。二要狠抓重大交通基礎設施項目。確保交通基礎設施投資45 億元以上。重點加快九華山機場、寧安城際鐵路池州段、望東長江公路大橋、九華山旅游軌道交通、江口港區鐵路專用線等項目建設，盡快開工東九高速公路、池州長江公路大橋。三要狠抓重大項目前期工作。力爭吉陽核電列入國家中長期發展規劃，九華發電二期列入電源點建設計劃。加快池州至九江城際鐵路、阜陽至景德鎮鐵路池州段、殷匯經石臺至祁門高速公路等項目前期工作，力爭部分項目當年開工。

狠抓重大項目謀劃爭取。積極謀劃重大項目，重點在先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和重大基礎設施等領域，策劃論證一批帶動力強、產業鏈條長的重大項目，確?！笆濉敝卮箜椖績?000 億元以上，力爭今年擠入省“861”項目新增儲備400 億元。積極爭取中央投資，圍繞自主創新、結構調整、節能環保、“三農”、改善民生等國家重點支持領域，加大項目對接和爭取力度，確保新增中央投資占全省份額5%以上。

強化重大項目服務保障。不斷健全重大項目領導分工負責、聯動協調、考核督查機制，確保重大項目高效推進。建立重大項目用地跟蹤責任制，實行全程代理服務，力爭全部擠入省“861”獨立選址項目用地籠子。對重大項目環境影響評價實施全過程跟蹤服務與指導，努力讓列入市政府直接調度的重大項目環評執行率達到100%。

（二）著力推進結構調整，加快轉變經濟發展方式

堅持自主創新是引領池州跨越發展的必由之路。圍繞未來一段時期謀劃打造“三個千億元產業集群”，提升傳統產業，壯大優勢產業，培育新興產業，確保今年規模工業增加值增長30%以上，新增規模工業企業160 戶。

加快打造三個千億元產業集群。圍繞國家產業政策整合、提升、做強，加快主導產業群培育進程。一是培育千億元新材料產業集群。以銅冠有色為龍頭，打造有色金屬新材料產業群；以貴航特鋼為龍頭，打造特殊鋼材料產業群；以海螺集團、祿思偉和國家級非金屬礦產品質檢中心等為龍頭，打造全國重要的非金屬新材料產業群；以香隅特色化工產業園區為支撐，打造新型化工中間材料循環產業群。二是培育千億元新能源及裝備制造產業集群。以吉陽核電、光伏產業園為龍頭，打造新能源產業群。以白鷹集團數控機床基地為龍頭，打造數控機床產業群；以中耀美華、東華船舶、貴池船舶等造船基地為支撐，打造船舶制造和配套產業群；以恒天專用車、昌利鍛造為龍頭，打造專用車及零部件產業群。三是培育千億元旅游文化創意服務產業集群。以九華山、牯牛降、升金湖、平天湖旅游度假區等景區景點和旅游骨干企業為依托，打造旅游產業群；以大愿文化園、杏花村歷史文化園以及國家級非物質文化遺產為依托，打造“九華文化”特色產業群；以中國國際佛文化節、中韓友好文化旅游節等節慶活動為依托，打造節慶會展產業群；以佛文化影視劇制作、佛文化動漫創作、儺工藝品、九華玉等為支撐，打造創意產業群；以江口物流基地、站前區商貿物流園為支撐，打造現代物流產業群。

強力推進自主創新。圍繞培育主體、促進一體、夯實載體，加快建設企業技術創新體系，確保省級及以上創新型（試點）企業比重超過全省平均水平。一要大力培育創新型企業。重點扶持“有核心技術、有研發項目、有市場效益”企業，力爭白鷹集團數控機床、艾柯藍柴油機尾氣后處理系統、LED 光電等一批高科技產品實現產業化規模生產。二要促進產學研有機結合。制定實施促進產學研結合的政策意見，加大高層次人才引進力度，鞏固自主創新產學研對接會成果，推進市政府及26 家企業與合工大等高校院所合作協議的落實，確保專利申請和引進數量增幅全省領先，新增市級以上技術研發機構20 家。三要加快創新基地建設。重點推進貴池高新技術產業園和其它園區高新技術板塊建設，努力成為全市科技創新的制高點、示范區。

繼續強化工業企業幫扶。鞏固“工業企業幫扶年”活動成果，完善幫扶政策措施，安排1 億元資金予以規范、扶持、引導。繼續實施企業“三年倍增計劃”，促進中小企業做大做強。辦好地產品展示展銷會，幫助企業拓展市場。引導企業圍繞產業鏈、產業群進行整合、銜接，拉長產業鏈條，實現梯度增值。同時制定發展非公有制經濟實施意見，進一步落實放寬市場準入、降低創業門檻、結構性減稅、企業減負、信貸服務等方面的優惠政策，營造“倡導創新、鼓勵創業”的濃厚氛圍，促進民營經濟大發展。

切實促進節能減排。全面完成“十一五”節能減排目標。一是突出重點領域和重點工程。對高耗能、高排放行業實行強制性清潔生產審核，支持城鎮污水、垃圾處理和重大環保節能技術示范等重點節能減排項目建設。引導使用高效節能技術和產品。二是突出技術改造升級。安排專項資金對技改項目進行貼息補助，完成技改投資65 億元以上。進一步淘汰小水泥、小煤礦、小化工、小輪窯等落后產能。三是突出關注低碳經濟。大力推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用。繼續堅持“礦業換產業、項目配資源”，整合減少50 個礦業權，試行在線監測系統并逐步推廣。

（三）著力深化農村改革，大力發展現代生態農業

堅持把發展現代生態農業作為繁榮農村經濟、推進新農村建設的首要任務，促進農村和諧。

提升現代生態農業水平。一是穩定農業綜合生產能力。啟動貴池、東至增糧規劃，開展油菜高產創建活動，實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程。二是加快推進農業產業化“563”提升行動。新增10 家省、市級龍頭企業和20 家市級示范農村合作經濟組織，確保銷售收入超億元農業產業化龍頭企業達到10 家，每個縣區爭取引進2 個投資超億元農產品深加工項目。積極培育優質糧油、茶葉、畜禽、名優水產等特色農產品，建設5 個農產品標準化生

產基地，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證數量超省平均水平。加快九華現代農業綜合示范區建設。完成人工造林4.2萬畝。三是提升農產品質量安全。抓好重大動物疫病和植物病蟲害防控，嚴格農業投入品和農產品質量安全監管，逐步健全“生產基地-批發市場-農貿市場”農產品監測網絡。

完善農村基礎設施。一是加強農田水利基本建設。開工建設53 座水庫除險加固工程，完成秋浦河治理和大同圩、秋江圩、七里湖圩泵站技改工程。開展農田灌排暢通工程建設，實現農田灌得上、排得出、產出高、效益好。全年水利投資超過2 億元。二是著力改善農村人居環境。解決10 萬農村人口飲水安全問題。加強農村環境綜合整治，因地制宜，積極試行垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村清潔工程。逐步建立農村公路養護機制。三是扎實推進“和諧村”、“千村百鎮”示范點建設，提升新農村建設水平。

推進農村改革創新。一是完善農村土地承包經營權流轉機制，扶持培育專業大戶、家庭農場等農業適度規模經營主體。二是鞏固提升農村綜合改革成果。完善為民服務全程代理制，選擇5 個鄉鎮開展“一網通”工程試點，建立縣級為民服務代理中心。積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補和“惠民直達工程”試點。擴大農業政策性保險試點覆蓋面，建立健全農業保險體系。深化集體林權制度配套改革，建立林業發展長效機制。三是促進農民就業創業。扎實推進新型農民培訓和農民工技能培訓，探索推廣“訂單需求告示制”和“需求就業培訓券”，引導農民有效培訓。加強農民創業指導扶持，開辟農民工創業“綠色通道”，建成5 個農民工創業園。四是繼續強化開發式扶貧工作。

（四）著力承接產業轉移，不斷提升招商引資水平

圍繞打造承接產業轉移樣板帶、循環經濟示范帶、自主創新引領帶，積極參與皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，著力承接沿海發達地區產業轉移，增強經濟發展活力。

加快承接產業轉移平臺建設。堅持“開發沿江一線、保護腹地一片”，推進九大百億產業園區建設。一是加快承接產業轉移集中區建設。加強與周邊市的銜接合作，制定銅池樅承接產業轉移集中區操作性規劃，加快集中區選址和基礎設施建設。加強長江岸線資源開發利用，科學合理有效配置岸線資源，形成沿江產業密集帶。加強與長三角、珠三角等地區的聯系合作，積極探索“借地開發”模式。二是完善新園區配套功能。圍繞“路網成環、水電配套、框架成形、設施完善”，重點推進大渡口開發區（石臺工業園）20 公里路網及2平方公里工業起步區、貴池前江工業園6公里路網和工業集中區基礎設施建設。三是提升園區發展水平。堅持因園制宜、分類指導、突出特色、集群發展，在確保5 個省級開發區分別竣工投產40 個規模工業企業、開工建設1 個10 億元項目的基礎上，推進市開發區加快新能源產業項目建設，形成集群效應；推進貴池高新技術產業園加快引進數控機床、光電等主導產業群項目，力爭創新型企業占全市1/3 以上；推進東至縣加快大渡口開發區（石臺工業園）中建材新材料產業園建設，力爭香隅化工產業園再增一個“新香隅”；推進青陽縣圍繞3 條百億產業鏈集群招商，在10 億元大項目集聚上實現新突破，盡快建成園區科技服務中心。全市建設35 萬平方米標準化廠房，確保園區投資強度達到省定標準。

強力招商引資。突出“大工業、大賓館餐飲、大市場、大房地產、大基礎設施”，力爭招商引進規模工業項目330 個。一是突出產業群招商。圍繞三個千億元產業集群，主攻長三角、珠三角等發達地區行業協會、商會、同鄉會，積極挖掘上海世博會客商資源，組織開展赴臺招商活動，力爭引進一批產業鏈條龍頭、關鍵環節配套的大項目。二是突出以商引商。堅持“服務一企、引進一商、聚集一片”，確保全年以商引商引進規模工業項目200 個。三是突出領導招商。縣區主要領導原則上一年外出招商時間不少于2 個月，專職招商領導原則上每年在外招商時間不少于8 個月。四是突出環境招商。樹立“對企業負責就是對事業負責，為企業服務就是為發展服務”的理念，堅持不懈地營造“進了池州門就是池州人，到了池州市處處好辦事”的濃厚氛圍。

豐富融資渠道。確保全年信貸投放增長35%，力爭年初掌握開貸投放主動權。一是著力引進金融機構。力爭引進1-2 家金融機構，在風險投資基金引入和運作上爭取實現突破。二是完善地方金融體系。完成九華農商行增資擴股，推進石臺農村合作銀行掛牌運營，探索設立2 家村鎮銀行，積極組建小額貸款公司，發展50 個農村互助基金會，增強擔保機構實力，放大擔保系數不低于1∶5，積極發展典當業。三是推進直接融資。爭取每個縣區有1家企業進入輔導期，推進市城投公司二期債券成功發行。四是創新金融服務。按季召開銀企對接會，引導金融機構發放銀團貸款和并購貸款，定期開展金融機構“質量高效融資辦案競賽”、“縣區擔保公司放大效應競賽”、“銀企合作履約競賽”、“金融產品創新競賽”活動。

（五）著力發展旅游商貿，切實壯大第三產業規模

堅持將擴大消費與穩定外需結合起來，增強經濟發展的均衡性，全年第三產業增長12%以上。

加快發展旅游經濟。制定實施“2010 年旅游發展行動計劃”，全年接待國內外游客增長25%、旅游總收入增長20%。一是加快旅游重點項目建設。確保九華山大銅像主體完工、大愿文化園建成，力爭年底前開光；推進花臺景區正式對外開放，完成肉身殿北大門地段環境整治；加快平天湖旅游度假區景區開發。推進雨潤月松閣、新羅國際大酒店、碧桂園鳳凰酒店、九芙蓉廣場等10 個高檔星級酒店建設，確保5 家以上建成運營。二是打造特色旅游產品。堅持九華山為龍頭、主城區為中心、各縣區為支撐，加快整合區域旅游資源，重點打造佛國九華朝圣觀光之旅、詩仙李白秋浦尋蹤之旅、杏花村歷史文化探源之旅、牯牛降原始森林探秘之旅、中國鶴湖濕地生態科考之旅、平天湖生態休閑度假之旅等六條精品旅游線路，全力推進市山縣聯投、聯游、聯動。三是加強旅游宣傳促銷。積極開發世博會旅游市場，努力拓展國內外旅游市場。繼續辦好“中國國際佛文化節·九華山廟會”、“中韓友好文化旅游節”、“杏花村詩文化節”、“安徽石臺茶葉節”、“東至陶公菊花節”。繼續開展“好山好水好景好線”攝影競賽、群眾性評選活動。

大力發展商貿服務業。一是完善城鄉市場體系。加快樂購、家樂福、沃爾瑪綜合商場工程建設，力爭商之都二期工程建成開業。大力發展便利店、超市、家政服務、社區菜市等多種形式連鎖服務網點。繼續抓好家電、農機、汽車下鄉和以舊換新工作，探索建立“菜籃子”基地、批發、零售一體化市場供應體系，加快建成杏花村農副產品批發市場。二是搞活市場流通。重點推進站前區“無賦費區”建設，完善站南路商貿物流園基礎設施，建成國際汽車城、徽商大市場，力爭華天汽車集聚園、義烏小商品市場、佛教用品用具大市場、農業科技產業化交易大市場開工建設。推進江口物流基地三期工程建設。三是加快發展現代服務業。大力引進動漫設計、文化創意等新興業態，培育發展服務外包業，開工建設動漫產業園、市會展中心。

努力擴大外經外貿。全年進出口額增長20%以上，實際利用外資增長10%。穩定特色農產品、服裝加工等傳統優勢產品和勞動密集型產品出口，擴大生物化工、機械裝備制造等技術密集型產品出口比重，加快培育進出口集群基地。鞏固和發展國際友城關系，促進對外經濟技術合作。

（六）著力抓好統籌發展，全力加快城鎮化進程

按照“突出特色、完善功能、提升品位、集聚人氣”的要求，將統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，圍繞未來幾年實現“千億元城鎮建設大投入”目標，今年開工建設500 萬平方米房產，城鎮化率43%以上。

增強中心城市競爭力。堅持規劃引領，新開工建設50 項市政重點工程，總投資20 億元以上，著力打造“一池山水滿城詩”的城市意境。一是加快水系貫通工程建設。圍繞“3538”工程，完成三大水系溝通、五大景區整合、三個關鍵節點建設、八大橋梁改建，啟動平天湖特色雕塑工程，實現“水在城中走，人在畫中游”。二是加快歷史文化復建工程建設。完成孝肅街、府儒學復建工程，推進秀山門博物館二期等4 項歷史文化復建工程。三是加快公共服務設施工程建設。完成體育館區域路網、教育園區路網等20 條路網和60 公里綜合管網改造建設，繼續推進城市主干道綠化、亮化工程，改造建設部分公交場站和公共停車場。四是加快高層集中區工程建設。重點加快長江南路高層集中區、東部經濟園區商務中心等18 幢城市地標性建筑建設，確保金融大廈、中環大廈等10 幢竣工使用。五是推進城市創建工程。扎實推進國家歷史文化名城、國家宜居城市創建工作，確保創建省第二屆文明城市通過考核驗收。徹底整治清溪河，建成三臺山公園，著手白洋河城區段、秋浦河故道環境綜合規劃整治。創新城市管理機制，加強社區基層基礎建設，完善“樓長制”和背街小巷整治長效機制。加快安置房、廉租房建設進度和質量監管，主城區新開工建設100 萬平方米安置房，新遷入居80 萬平方米。繼續加大違法建設依法查處工作力度。

加快縣城和中心城鎮建設。一是加快打造特色縣城。推進貴池區政務新區建設，初步形成特色風貌；東至縣加快老城區改造與新區建設步伐，盡快實現河西、火車站新區與老城區的整體聯動發展；石臺縣加快城東片區和南山片區的規劃建設，基本建成10 條特色商業街；青陽縣加快旅游特色縣城建設步伐，拓展城南，啟動西入口環境綜合整治，提升旅游接待服務能力；九華山加快柯村新區城中村整治、九華河兩岸風光治理，提升旅游景區品位。二是推進中心城鎮建設。著力培育一批經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美的特色示范鎮。重點要高起點規劃大渡口老城改造，加快1平方公里核心區建設，打造生態環保皖江綠城。三是扎實開展土地整治整村推進試點工作。重點推進池青九快速通道沿線、貴銅公路沿線、清溪河上游、大渡口及升金湖周邊等重要地段環境綜合整治工程，打造特色城鄉統籌示范帶，確保整治土地5 萬畝，置換土地5 千畝。四是完善城鎮體系規劃。力爭劃定區域內村莊規劃編制率100%，各縣城和13 個擴權強鎮試點鎮近期建設用地控制性詳規覆蓋率超過80%，全面啟動省級風景名勝區總體規劃和縣域垃圾治理專項規劃編制工作。

(七）著力保障改善民生，全面推進社會事業進步

堅持以人為本，把發展經濟與保障改善民生結合起來，不斷提高人民群眾的幸福感、安全感、自豪感。

堅持優先發展教育戰略。推進義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育學校標準化建設，完成中小學校舍安全工程加固改造劃，鞏固義務教育經費保障機制，建立健全各個教育階段學生資助體系。加強幼兒教育和特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，逐步對中等職業學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生實行免費教育。建成池州一中、市職教中心、計生學校新校區，積極籌建計生職業學院、工交職業技術學院和動漫職業技術學院。切實加強教師隊伍建設。

突出加強就業和社會保障。一是扎實做好就業再就業工作。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、城鎮困難群眾等重點人群的就業工作，繼續開展消除“雙零家庭”行動計劃，支持更多勞動者自主創業，鼓勵企業更多吸納就業。二是加快完善社會保障體系。抓好養老保險省級統籌工作，完善工傷保險市級統籌，加快失業保險市級統籌步伐，建立城鎮居民醫保慢性病普通門診統籌和調劑金制度，做好企業退休人員基本養老金調整工作，逐步完善被征地農民生活保障機制。三是完善社會救助體系，力爭五保戶集中供養率達70%，逐步提高優撫對象待遇、城鄉低保和醫療救助水平。

完善公共衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革試點，政府舉辦的基層醫療衛生服務機構對國家規定的基本目錄藥物實行零差率銷售。鞏固完善新型農村合作醫療制度，確保參合率98%以上，資金結余率控制在10%以下。積極探索實施新農合與城鎮居民醫保統籌并軌運行機制。進一步免費向城鄉居民提供九類基本、六項重大公共衛生服務項目。加強社區衛生服務體系建設，完善社區衛生服務網絡，建立方便群眾就醫機制。繼續做好甲型H1N1 流感等重大傳染病和職業病防控工作。建成市人民醫院醫療綜合樓，開工建設市精神病醫院。切實維護社會安全穩定。一是嚴格落實安全生產責任制，加強重大事故隱患排查治理，有效遏制重特大事故發生。二是深入實施質量興市戰略，整頓規范市場秩序，強化食品藥品安全監管，切實維護人民群眾生命健康安全。三是加強應急基層基礎工作，建設市應急平臺體系，提高應對突發公共事件能力。四是加強物價監測調控，建立健全基本生活必需品應急處置機制，保持市場物價基本穩定。五是扎實做好維穩工作。健全社會治安防控體系，強化社會矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪工作，重視網絡輿情，推進城鄉社區警務建設，依法防范和打擊違法犯罪活動，有效預防和妥善處置群體性事件，保持社會和諧穩定。

統籌發展各項社會事業。一是加快文化廣電體育事業發展。積極推進文化體制改革，籌建市博物館、圖書館、工人和青少年活動中心（宮），規劃建設市演藝中心，謀劃成立池州廣電傳媒集團、池州九華電影院線公司，建成市體育館、市廣電新中心。二是加強人口和計劃生育工作。嚴格落實人口計生目標責任制，完善“村為主”機制，推進基層站所建設。認真開展第六次全國人口普查。三是統籌發展其它各項社會事業。扎實開展文明市民（單位）評選活動，做好新形勢下民族宗教工作，加快老年公寓建設，重視老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益，推進外事、僑務和對臺工作健康發展，加強供銷、氣象、檔案、保密、地方志、防震減災、新聞出版、社科研究等各項工作，積極支持駐池部隊建設，做好國防動員、人民防空和民兵預備役部隊工作，鞏固發展雙擁模范城創建成果。

拓展提升民生工程。堅持“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”，認真實施省33 項民生工程，繼續辦好10 件惠民實事，讓發展成果惠及全市人民。

1.補助提供就業崗位10000 個。

2.對全市城鄉低保群眾發放節日慰問消費券。

3.新建市流浪兒童救助保護中心。

4.主城區新建、改造公廁20 座，新建垃圾轉運站10 座。

5.對全市慢性血吸蟲病患者和化療對象免費治療。

6.實施孤兒救助。

7.繼續推進蔬菜基地建設。

8.主城區規劃建設居民小區菜市場3-5 個。

9.實施貧困大學生救助。

10.下基層進社區送電影6000 場、送戲（演出）600 場。

三、切實加強政府自身建設

按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步提高政府工作的能力和水平，努力創造良好的發展環境。

（一）堅持科學施政，增強改革創新能力。進一步加強學習型政府建設，善于在逆勢中尋機遇，善于在風險中解難題，善于在政策中拓空間，善于在拼搏中求跨越，不斷提高轉變發展方式、推動科學發展的能力和水平。進一步轉變政府職能，深入開展行政審批事項集中再清理工作，提高公共管理和服務水平。進一步完善決策機制，健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、評價和責任追究等制度，完善政務信息公開制度，增強決策透明度和公眾參與度。進一步科學謀劃發展，把握戰略性、綜合性、前瞻性，突出抓好“十二五”規劃編制工作，提出符合池州發展實際、符合人民群眾愿望的新目標、新思路、新舉措。

（二）堅持依法行政，增強規范履職能力。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，堅持與人大代表、政協委員聯系制度，定期召開與市人大常委會、市政協聯席會議，重視做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，繼續抓好市二屆人大三次、四次會議相關議案的推進落實。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，堅持直接傾聽群眾心聲，接受人民群眾、社會公眾和新聞輿論監督。全面推進依法行政示范工作，落實行政執法責任制，強化行政執法監督。

（三）堅持務實勤政，增強高效執行能力。狠抓作風建設，大興求真務實、調查研究之風，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效。狠抓效能建設，完善發展環境季度明查暗訪、定期通報、民主評議、問責追究等制度，健全行政審批“一門進、一費清、一章結”服務體系，全面提升電子行政審批和監察系統應用水平，切實優化發展環境。狠抓執行落實，嚴格目標管理考核，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期，切實做到件件有著落、事事有回音、項項有結果。

（四）堅持從嚴治政，增強廉潔自律能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，探索創新反腐倡廉網絡舉報和受理機制。強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照節儉、高效、廉潔的原則，健全財務、用車、采購、接待等方面的管理制度，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。切實加強對政府班子自身和公務員的教育、管理和監督，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

第二篇：池州市2012年政府工作報告

池州市2012年政府工作報告

—— 3月22日在池州市第二屆人民代表大會第六次會議上

池州市人民政府市長 方西屏

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、加快追趕奮力崛起的跨越歷程

“十一五”的五年，是池州發展歷程中極不平凡的五年。在黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的指引下，在溫家寶總理視察池州重要講話精神的巨大鼓舞下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的支持監督下，全市人民以科學發展觀為統領，以“加快追趕、奮力崛起、實現跨越”為主題，大力弘揚“艱苦創業、負重拼搏、開明開放、務實創新”的池州精神，全面實施“生態立市、工業強市、旅游興市、商貿活市”戰略，深入推進“583”工程，經受了百年罕見的國際金融危機嚴重沖擊和特大自然災害的嚴峻考驗，超額完成“十一五”規劃目標任務，經濟社會發展取得輝煌成就。2010年，全市生產總值 300.8億元，是“十五”末的2.6倍，“十一五”年均增長15.3%，高于全省2.1個百分點；財政收入43.4億元，是“十五”末的3.7倍，“十一五”年均增長30%，高于全省4.2個百分點；城鎮居民人均可支配收入15997元，是“十五”末的2.0倍，“十一五”年均增長15.2%，高于全省 1.9個百分點；農民人均純收入5827元，是“十五”末的2.0倍，高于全省542元。累計單位生產總值能耗下降20%、化學需氧量排放量削減 3.1%、二氧化硫排放量削減29.9%，完成省定節能減排考核目標。

———過去的五年，是產業升級、結構優化的五年。三次產業結構由“十五”末的21.7：35.9：42.4調整到15.2：46.6：38.2。一是新型工業化步伐不斷加快。全面實施工業發展“1118”計劃和企業“三年倍增”計劃，2010年，工業增加值103.3億元，是“十五”末的3.6倍，“十一五”年均增長29%，高于全省6.4個百分點；規模工業企業652 戶，是“十五”末的4.5倍；國家級非金屬礦深加工產品質檢中心獲批籌建，九華數控機床研究院、艾可藍博士后工作站等省級企業研發機構成功組建，高新技術企業18戶，高新技術產業增加值年均增長30%；工業化率34.4%，比“十五”末提高9.9個百分點。二是現代生態農業加快發展。大力實施“512”強龍工程和“563”提升行動計劃，新增省、市級龍頭企業90戶、各類合作經濟組織425家以及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證73個。新建蔬菜基地 6000畝，其中鋼架大棚基地3000畝。天方“霧里青”榮獲“中國馳名商標”，“潤思”祁紅入選上海世博會十大名茶，“富達”大米榮獲全國稻博會金獎。三是旅游文化創意服務產業培育壯大。累計接待國內外游客、實現旅游收入分別是“十五”的4倍、10倍，榮獲“中國優秀旅游城市”稱號，九華山成功創建國家首批5A級旅游景區。池州儺戲、青陽腔、東至花燈列入國家非物質文化遺產代表作名錄。中卡通動漫制作有限公司落戶運營。四是商貿流通業繁榮發展。2010 年，社會消費品零售總額91.2億元，是“十五”末的2.3倍。以商之都、永輝、樂天瑪特等國內外大型商場為構架的主城區核心商圈基本形成。杏花村農產品批發大市場開業運營，翠柏路農貿市場、東至官港茶葉香菇市場、石臺秋浦大市場、青陽富貴陵陽大市場等十大特色農副產品市場完成標準化升級改造并投入使用。站前區商貿物流園區45萬平方米專業市場建成運營。江口物流基地新增吞吐能力1850萬噸。

———過去的五年，是投入加大、實力增強的五年。2010年，全社會固定資產投資357億元，是“十五”末的4.7倍；累計完成全社會固定資產投資1025億元，是“十五”的4.9倍。一是重大項目建設加快推進。開工建設了海螺三期兩條300萬噸水泥熟料生產線、銅冠有色60萬噸鉛鋅、中建材新能源新材料產業園、貴航300萬噸特鋼、廣信農化 30萬噸離子膜燒堿等一批重大工業項目，累計完成工業投資460億元。圍繞打造四個千億產業群，編制論證了新型化工、電子信息、新能源、新材料、數控裝備等20個百億產業鏈項目，總投資4500億元。二是工業園區建設成效顯著。江南產業集中區落戶池州，池州示范園區建設有序推進，省級池州高新技術產業開發區、大渡口經濟開發區（石臺工業園區）、前江工業園區成功掛牌，全市園區累計完成基礎設施投入100億元，建成區面積達100平方公里，園區工業銷售收入占全市總量的60%以上，主導產業集中度超過80%，建成100萬平方米標準化廠房。三是交通樞紐建設取得突破。建成三條高速、一條鐵路，實現高速公路 “零突破”，圓了池州人的百年“火車夢”，池青九快速通道建成通車，新改建國省道干線424公里，九華山旅游機場、寧安城際鐵路、東九高速公路、望東長江公路大橋、池州長江公路大橋等項目加快推進，累計完成交通投資120億元，實現由交通末梢向綜合性交通樞紐的歷史性跨越。

———過去的五年，是城鄉統籌、發展協調的五年。全市城鎮化率44.2%，比“十五”末提高14.2個百分點，高于全省平均水平。一是中心城市建設取得重大突破。圍繞打造“一池山水滿城詩”的江南綠城，以大規劃、大建設、大創建為抓手，全力實施“城市布局拓展工程、主城區水系貫通工程、歷史文化古跡復建工程、城市功能提升工程、宜居樂業惠民工程”，拆遷改造城中村300萬平方米，建設安置房280萬平方米，建成主干路網340公里，累計完成投入超過100億元，基本形成 “濱江環湖、一城五區、組團發展”的城市空間格局，主城區面積拓展到120平方公里，成功創建“國家園林城市”、“首屆安徽省文明城市”，主城區山水環境整治榮獲“中國人居環境范例獎”，城市空氣環境質量優良天數居全省第一。二是特色縣城和產業新城建設加快推進。貴池政務新區投入使用，東至縣城新區主體框架基本形成，石臺生態旅游山城加速建設，青陽縣城改造穩步推進。香隅化工新城完成總體規劃，大渡口工貿新城完成規劃選址定位，前江新材料新城完成控制性規劃。三是新農村建設扎實有效?！鞍俅迨偂笔痉饵c、和諧村示范點以及農村土地整治試點工程建設穩步推進。累計水利投資20億元，實施堯渡河等6個水利血防、霄坑河等15個小流域治理以及秋江圩等主要沿江泵站技改工程，建成牛橋水庫、石臺城防續建工程以及聯豐圩、七里湖圩堤防加固工程，完成182座中小型病險水庫除險加固任務，解決40萬農村人口飲水安全問題。建成村村通水泥（油）路3040公里。鄉村為民服務“一網通”工程試點初顯成效。農村扶貧開發工作扎實推進。

———過去的五年，是改革深化、開放擴大的五年。一是招商引資成效顯著。圍繞“大企業、大賓館餐飲、大市場、大基礎設施”，在高端策劃“精準”招商、產業鏈配套“集群”招商、低碳產業“綠色”招商、整合存量資產“以殼”招商、央企民企合作“大項目”招商、標準化廠房“筑巢引鳳” 招商上取得實效。招商引進規模項目933個，累計到位資金624億元，占固定資產投資總額的62%。榮獲“浙商（省外）最佳投資城市”、“蘇商投資中國最具投資價值城市”、“溫商最佳投資城市”。二是金融支撐作用突出。引進設立徽商銀行池州分行、國元農業保險池州支公司，組建九華農村商業銀行和東至、青陽農村合作銀行，設立10家小額貸款公司、3家擔保公司以及2支創業發展投資基金和風險投資基金，發展92家農村互助基金會。累計新增信貸投放161.2億元，是“十五”的3.4倍。三是各項改革深入推進。政府機構改革、鄉鎮機構改革、集體林權制度主體改革、文化體制改革基本完成，基層醫藥衛生體制綜合改革加快推進，基層醫療機構基本藥物實現“零差率”銷售，礦業權整頓規范工作獲國家十部委表彰。四是對外開放不斷擴大。累計進出口總額6.5億美元，是“十五”的2.3倍；累計利用外資5.5億美元，是“十五”的5.3倍。池州港口岸經國務院批準正式對外開放，池州海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站掛牌運行。與浙江臺州締結友好城市，與韓國求禮郡互建友城紀念亭落成開放。

———過去的五年，是民生改善、社會和諧的五年。民生工程和政府惠民實事累計投入資金35.7億元，民生工程連續三年在省考核中獲一等獎，民生工程滿意度連續四年全省第一。一是就業和社會保障不斷加強。城鎮登記失業率控制在 4.3%以內，建成14個農民工創業園。城鎮職工五項保險和城鎮居民醫療保險參保人數完成省下達計劃。城鄉低保“應保盡保”，累計發放低保金2.9億元?！跋﹃柤t”計劃加快實施，五保戶集中供養率達到70%。醫療救助、孤兒救助、困難救濟等社會救助水平不斷提高。建成廉租住房2801套，發放廉租住房租賃補貼1.2億元。災后建房6599戶。二是社會事業全面發展。累計完成教育投入49.2億元，池州師專實現專升本，池州職業技術學院成為省級示范建設院校，池州學院、池州一中、市職教中心、計生學校新校區投入使用，改造農村中小學危房55萬平方米，新建校舍47萬平方米，加固改造中小學校舍56萬平方米，全面實現城鄉免費義務教育，基本建立起家庭經濟困難學生資助體系。新型農村合作醫療參合率99.7%。市廣電中心、市醫院醫療綜合樓基本建成。全民健身運動蓬勃開展，市體育館建成使用。第六次全國人口普查有序開展，人口自然增長率控制在6％。以內。三是平安建設成效明顯。四個縣區和九華山全部進入全省平安建設先進行列，群眾安全感、社會治安滿意率連續三年全省第一。創新“點對點”防汛調度機制，有效應對“7·8”池州有氣象記錄以來強降暴雨，受到國務院和省委、省政府的充分肯定。信訪渠道進一步暢通，信訪秩序持續好轉。產品質量和食品藥品安全監管繼續加強，安全生產形勢保持平穩，市場價格調控積極有效，應急管理得到加強。同時，“五五”普法任務圓滿完成，和諧社區加快建設，“陽光村務工程”扎實推進，民族、宗教工作深入開展，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障，審計、供銷、氣象、地震、對臺、檔案、保密、地方志、社會科學等各項工作得到加強，精神文明和民主法制建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作取得新突破，創建“全國雙擁模范城”實現“兩連冠”。

在推進經濟社會發展的過程中，我們高度重視政府自身建設，不斷提高科學發展的能力和水平，在省政府目標管理考核中連續三年獲得表彰。一是自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注意聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，共辦理人大代表議案17件、建議585件和政協委員提案803件，滿意率分別達98.6%、98.8%。二是加快推進政府職能轉變和管理創新，建立行政審批“一門進、一費清、一章結”制度，削減行政許可和非行政許可項目362項，減少行政事業性收費項目200項，修改和廢止規范性文件及政策措施185件。三是深入推進政務公開，認真實施國務院《政務信息公開條例》，建成啟用市政務信息綜合應用平臺、網上電子行政審批和監察系統。四是嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表，回顧五年來波瀾壯闊的奮進歷程，我們更加深切體會到，要把池州的事業不斷推向前進，關鍵在于我們必須始終堅持解放思想，敢想敢干、敢于突破、敢于擔責，在創新中總結，在總結中創新，才能走出一條具有池州特色的跨越崛起之路；必須始終堅持務實拼搏，真抓實干不清談，自我加壓不懈怠，攻堅克難不折騰，才能取得一個又一個的勝利；必須始終堅持大局為重，牢固樹立加快發展的高度政治責任感和強烈歷史使命感，心往一處想，勁往一處使，才能形成團結和諧干事創業的強大合力；必須始終堅持以人為本，既“做大蛋糕”，又“分好蛋糕”，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正贏得群眾的擁護和支持。創業充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創業的境內外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中也還存在不少困難和問題，面臨加快發展與加快轉型的雙重挑戰，肩負做大總量與提升質量的雙重任務。一是經濟總量仍然偏小，產業升級步伐亟待加快；二是城鄉統籌任務仍然艱巨，縣域經濟仍較薄弱；三是社會管理創新和公共服務能力仍需加強，保障改善民生工作領域有待進一步拓展；四是政府職能轉變還不完全適應新形勢新任務要求，經濟發展環境有待進一步優化，等等。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決，絕不辜負全市人民的重托和期望。

二、科學發展全面轉型的關鍵時期

“十二五”時期，是池州必須緊緊抓住并且大有可為的黃金發展期。綜觀全局，加快發展的機遇前所未有，國內外產業資本加速轉移，擴大內需、主體功能區、中部崛起及皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等重大戰略深入實施；加快發展的動力顯著增強，工業化城鎮化正處于加速推進階段，產業結構和消費結構持續升級；加快發展的后勁更加充足，大規模持續投入效應、長期積蓄的勢能和潛力加速釋放。同時必須看到，外部環境不穩定不確定因素依然較多，又好又快發展和又快又好轉型的任務艱巨繁重。我們要以高度的歷史責任感，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，奮力開創池州科學發展全面轉型新局面。

根據市委二屆十三次全會通過的《關于制定池州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我市“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興市富民為主線，大力實施生態立市、工業強市、旅游興市、商貿活市、文化名市戰略，著力推動綠色發展、開放發展、創新發展、和諧發展，加快推進產業低碳化、城市人文化、農村社區化、民生幸福化進程，努力建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的國家級生態經濟示范區和世界級旅游目的地，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：大力實施“433”工程，努力培育四個千億產業集群，累計完成投資3000億元，地區生產總值、財政收入、居民收入實現翻番，初步實現在全省“總量居中、人均居前、速度居先、環境居優、民生居上”。

重點推進五項戰略任務：

（一）堅持轉型發展，著力構建現代產業體系

以四個千億產業集群為重點，著力推進傳統產業新型化、新興產業規?；?、優勢產業集群化，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、產業鏈完善、附加值高的現代產業體系。

大力發展先進制造業。以鏈條化、集群化、品牌化、信息化、低碳化為導向，實施“千百十”工程，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，加快培育戰略性新興產業，打造新材料、新能源及裝備制造、新型化工3個千億產業集群，培育5-7家產值超百億元企業集團和30家產值超十億元的骨干企業。力爭到2015年，工業化率50%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重超過皖江示范區平均水平。

加快發展旅游和現代服務業。以千億旅游文化創意服務產業集群為重點，推進服務業集聚化、連鎖化、網絡化、品牌化、國際化發展。大力發展現代物流、現代金融等生產性服務業，積極發展旅游、房地產等生活性服務業，培育發展文化創意、商務會展、生態養生等新型服務業態，基本建成集疏運體系完善的區域性物流中心，努力打造中部地區著名的文化創意基地，加快建設世界級旅游目的地城市。到2015年，現代服務業占第三產業的比重達到60%。

積極發展現代生態農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以建設國家和省級現代農業示范區為抓手，突出發展特色農業，建設一批規?；藴驶⑵放苹卟嘶亍B殖基地、茶葉基地、中藥材基地、林業基地；按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，以創建國家和省級農業產業化示范區為抓手，大力發展農產品精深加工，加快建設農產品深加工基地。到2015年，農產品加工值與農業總產值之比提高到1∶1。

（二）堅持開放發展，著力提升承接產業轉移水平

堅定不移推進大開放戰略，高起點規劃布局定位，高平臺集聚發展要素，高水平承接產業轉移，形成開放發展的強大力量。

做強產業承接平臺。堅持園區發展集約化、主導產業特色化、基礎設施配套化，以實施“千億園區”計劃為抓手，以池州產業示范園區、池州高新技術產業開發區、香隅化工產業園為龍頭，以其它省級開發園區為基礎，以6個鄉鎮工業集中區為補充，著力壯大園區總量，培育特色園區，打響示范品牌，努力在千億園區建設上取得突破。

加大招商引資力度。圍繞四個千億產業集群，加大以商引商、中介招商力度，強化與中央企業、知名非公企業合作，重點攻堅產業鏈整體承接招商、合作共建園區招商、高端人才引智招商、資本運作招商，著力引進一批規模大、技術高、鏈條長、帶動強的綠色低碳環保項目，逐步實現從招商引資向挑商選資、招才引智轉變。

深入推進區域合作。積極參與泛長三角區域發展分工合作，主動爭取與長三角城市建立緊密的戰略聯盟，探索與友好城市（區）創新合作共建園區發展模式。積極參與皖江城市帶分工合作，促進相互之間優勢互補、聯動發展、共進共贏。積極參與大皖南國際旅游文化示范區建設，促進與核心區城市信息互通、客源互送、線路互推。

提升開放型經濟水平。堅持擴大規模和優化結構并舉，培育3-5家具有較強競爭力的外貿企業集團，打造一批外向度高、特色明顯的出口產業集群和出口基地，擴大機電、新材料、節能環保等高技術產品和優質生態農產品出口，鼓勵緊缺資源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。推進出口加工區建設，積極爭取設立池州保稅倉庫、保稅物流園區等海關特殊監管區域。積極實施“走出去”戰略，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際勞務市場。擴大國際友好城市合作交流。

（三）堅持創新發展，著力增強核心競爭優勢

堅持創新驅動、人才牽動、品牌帶動，大力提升企業自主創新能力和產業核心競爭力，確保高新技術產業增加值占地區生產總值比重每年提高2個百分點，到2015年科技進步貢獻率超過40%。

強化創新驅動。突出增強企業主體地位，加快創新要素向企業集聚，培育100家創新型（試點）企業；突出加快創新載體建設，推動池州高新技術產業開發區等各類科技園區建設，努力建成1個國家級和5個省級特色產業基地；突出推動產學研合作，引導100家企業與高校院所建立長效合作機制，力爭建立2-3個產業技術創新戰略聯盟；突出完善創新服務體系，建立共性技術要素交易平臺、中介服務平臺和科技資源共享平臺。到2015年，創新型企業比重超過全省平均水平。

強化人才牽動。加大招才引智力度，實施“高層次人才引進工程”，面向國內外引進100名領軍人才、高端人才。加大人才培養力度，實施“高技能人才培訓工程”，籌建人口職業學院、工交職業技術學院、動漫職業技術學院、技師學院，支持池州學院培養地方需要的應用型人才，努力滿足經濟社會發展重點領域緊缺專門人才需求。加大人才服務力度，實施“人才安心工程”，創新人才體制機制，完善政策支持體系，為人才創新創業營造良好環境。

強化品牌帶動。加大品牌創建力度，集中力量培育一批擁有自主知識產權、自主品牌的企業集團，推動一批產業規模優勢突出、產業鏈條比較完善的產業集群創建區域品牌。加大品牌整合服務力度，深入推進質量振興和技術標準戰略，加強知識產權保護，支持企業申請專利和促進專利技術產業化?！笆濉逼陂g，發明專利授權量達到150件以上，創建中國馳名商標5件、安徽省著名商標100件、地理標志證明商標5件。

（四）堅持統籌發展，著力推進城鄉一體化

堅持以城帶鄉、以工促農，圍繞“人的城市化”，積極探索城鄉要素對等流動、城鄉福利同享新機制，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進城鄉和區域協調發展，城鎮化率達到55%。

加快城鎮化步伐。按照“一主兩翼”的城市空間布局，圍繞提升中心城市承載力、輻射力、競爭力，開展國家歷史文化名城、國家宜居城市、國家環保模范城市、國家森林城市、國家衛生城市“五城聯創”工作，完善城市功能，提升城市品質，加快打造特色城市。按照建設中小城市的目標，搞好特色縣城規劃、建設和管理，加快打造一批宜業宜居的產業新城和經濟強鎮，推進貴池政務區加快打造“現代創新宜業宜居新區”、東至縣城加快打造“皖西南經濟文化名城”、石臺縣城加快打造“生態旅游山城”、青陽縣城加快打造“大皖南特色旅游服務基地”，支持江南產業集中區建設濱江現代生態新城。深化戶籍制度改革，分層次把更多符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。

推動新農村建設。加強以水利為重點的農村基礎設施建設，加大中低產田改造和高標準農田建設力度，加快推進中小河流治理、水庫除險加固、農村飲水安全、縣鄉公路改造升級、大中型沼氣、農村清潔工程建設。加強農村土地整治示范建設，抓好村莊規劃和管理，高標準建設農村新型社區，有序推進農村社區化。加強農村公共服務，促進城鄉公共服務一體化。

促進區域協調發展。貫徹實施國家主體功能區戰略，統籌發展與保護、沿江與腹地、園區與城鎮的關系，形成由沿江發展軸、中心城市核、內陸城鎮點和腹地生態保護區組成的空間開發總體格局。分類指導區域經濟加快發展，推進貴池區圍繞“皖江示范區中爭上游”目標，率先崛起；東至縣圍繞“打造皖江示范區十強縣”目標，實現跨越；石臺縣圍繞“同類縣中爭先進位”目標，奮力突破；青陽縣圍繞“躋身皖江示范區第一方陣”目標，實現趕超；九華山加快建設成為世界級旅游勝地和國際性佛教道場；市開發區創國字品牌，爭崛起樣板；站前區打造江南一流商貿物流園區，脫穎而出。

強化基礎設施支撐。加快機場、鐵路、高速公路、過江通道、港口、內河水運等交通項目建設，構建功能完善的區域性綜合交通樞紐體系。加快城鄉防洪排澇工程建設，構建安全可靠的現代水利支撐體系。加快新一輪城鄉電網改造升級和工業供電體系建設，構建穩定清潔的能源保障體系。加快高性能信息網絡基礎設施建設，構建現代高效的信息化服務體系。

（五）堅持和諧發展，著力提高人民群眾幸福指數

堅持群眾利益至上，著力加強以改善民生為重點的社會建設，努力實現基本公共服務均等化，促進社會和諧穩定。

大力發展社會事業。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要。大力發展學前教育，均衡發展義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展職業教育，提高高等教育質量。加快發展醫療衛生事業，深化基層醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強社會主義核心價值體系建設，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式，推動文化事業和文化產業協調發展，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，不斷提升文化軟實力。加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發展。

完善就業和社會保障體系。實施更加積極的就業政策，完善就業援助制度，提高勞動者就業能力，構建和諧勞動關系，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鄉社會救助全覆蓋。加快建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。加大保障性安居工程建設，切實保障人民群眾基本住房需求。

拓展提升民生工程。堅持“盡力與量力、普惠與特惠、當前與長遠”的有機統一，建立民生工程備選項目庫，完善民生工程體系，每年實施30項左右重點民生工程，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接；建立健全穩定多元的籌資機制、高效規范的政策執行機制、管理有效的后續維護機制、科學完備的考核評價機制，不斷提高民生工程的質量和效益，推動由“解困民生”向“普惠民生”的轉型升級、由“基本民生”向“幸福民生”的轉型升級。

推進社會管理創新。堅持“以人為本、服務優先，源頭治理、統籌兼顧，既有秩序、又有活力”，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，維護社會公平正義。加快依法治市進程，加大“六五”普法力度，增強全社會的法制意識。深化“平安池州” 建設，加強和完善信息網絡管理，加快構建源頭管理、動態協調和應急管理相互聯系、相互支持的社會管理機制。提高城鄉社區自治和服務功能，促進各類社會組織健康有序發展，健全基層社會管理體制。加強和改進新形勢下的群眾工作，統籌協調各方面利益關系，完善維護群眾權益機制。健全公共安全體系，保障食品藥品安全，嚴格安全生產管理。

三、砥礪奮進乘勢而上的開局之年

今年是全面實施“十二五”規劃的第一年，全年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興市富民為主線，著力推動產業轉型、承接提升、創新突破、城鄉統籌、民生改善，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。綜合考慮各方面因素，今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長20%；規模工業增加值增長22%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6％。以內；完成節能減排任務。

實現全年工作目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）突出產業轉型升級，加快經濟結構調整

堅持以工業轉型升級為突破口，出臺加快工業經濟轉型發展的政策意見，全年工業固定資產投資180億元，高新技術產業增加值增長40%，新增規模工業企業80戶。

加快發展戰略性新興產業。設立億元新興產業發展引導基金，啟動實施“新興產業培育計劃”，集中力量培育和發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保、裝備制造等六大戰略性新興產業。重點推進銅冠3萬噸電子銅箔、正威電子芯片產業園、中建材新能源新材料產業園、西恩新材料等10個5億元以上項目以及勤上光電產業園、四通光電產業園、艾可藍節能環保、富田農化、泰合森新能源、替克斯閥門等一批億元以上項目加快建設，確保全年新興產業增加值增幅超過規模工業10個百分點以上。

鞏固提升傳統優勢產業。啟動實施“百戶企業技改提升三年倍增計劃”，全年完成技術改造投資90億元。重點推進池州海螺三期后兩條生產線、銅冠有色年產10萬噸鋅、貴航年產300萬噸特鋼、白鷹集團年產千臺大型數控機床、華爾泰化工年產10萬噸二氧化碳和30萬噸硝酸擴規、中山化工系列農藥、廣信農化年產30萬噸離子膜燒堿、富萊茵汽車配件、金潤銅業年產6萬噸電工圓銅線等30個5億元以上項目按期竣工投產達產，力爭通過3年的努力，傳統優勢產業銷售收入翻兩番以上。

強力推進自主創新。市、縣區安排專項資金，組建創新人才和團隊激勵基金、創業投資引導基金、重點專利技術產業化扶持基金等“三大基金”，啟動實施“引進百名高層次人才計劃”、“培育百家創新企業計劃”、“建立百家省級企業技術研發機構計劃”、“創建百家高校院所政產學研一體計劃”、“實施百項重點專利技術產業化項目”等“五百”創新工程，力爭全年新增20家創新型（試點）企業、20家省級企業技術研發機構，專利申報授權量增幅超過皖江示范區平均水平，市開發區、池州高新技術產業開發區、東至香隅化工產業園各引進投產20個高新技術項目。

狠抓資源節約集約利用和節能減排。按照標準控制、倒逼安排、分類指導、重點突破的要求，建立節能、減排、用地、融資“四位一體”的倒逼約束機制，嚴把環保節能關口，推進已建6個污水處理廠規范達標運營，加快工業園區、產業新城污水處理和固廢設施建設，抓好重點行業、重點領域節能技術改造和工程建設，積極推進清潔能源利用；嚴把投資強度關口，原則上一般項目投資強度不低于200萬元/畝、高新技術項目投資強度不低于400萬元/畝、新引進投資 5000萬元以下工業項目入駐標準化廠房、1億美元或5億元以上項目爭取用地指標“點供”。同時，重點實施香隅化工產業園國家循環經濟試點工程，大力發展循環經濟和低碳經濟。

繼續強化企業幫扶。進一步完善企業幫扶政策措施，創立中小企業成長基金，組織開展企業家培訓，繼續開展地產品促銷活動，大力推進全民創業，鼓勵扶持創辦高科技型、自主創新型、低碳環保型企業，實現市、縣區中小企業服務中心全覆蓋。全年非公企業戶數增長超過全省平均水平。

（二）突出現代生態農業，加快“三農”現代化進程

堅持以促進農民增收為中心，以實施“萬千百十”工程為抓手，加快轉變農業發展方式，不斷夯實農業農村發展基礎。

發展現代生態農業。一是提高農業綜合生產能力。加大耕地保護力度。實施水稻產業提升行動、蔬菜產業提升工程、畜牧業升級計劃、水產跨越工程，繼續開展油菜、棉花高產創建活動，糧食總產穩定在68萬噸左右，新增蔬菜基地2000畝，新增畜禽標準化規模養殖場（小區）10個，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證數量超過全省平均水平。人工造林5.8萬畝。扎實推進東至縣現代農業示范區建設。二是提升農業產業化水平。深入實施“563”提升行動，重點引導天方集團、國潤茶業、寶迪公司、梅里米業、魏氏禽業、平云牧業、皖江水產等一批成長性好、帶動力強的龍頭企業加快發展，確保銷售收入超億元省、市級農業產業化企業達到15家。大力發展農村經濟合作組織，新增市級示范農民專業合作社20個。三是保障農產品質量安全。加強重大動物疫病和植物病蟲害防控，嚴格農業生產資料和農產品質量安全監管，不斷健全農產品質量檢測網絡。

加強農村基礎設施建設。一是加強農田水利建設。認真落實中央1號文件和省、市出臺的實施意見，新開工30座水庫除險加固工程，推進雙溪水庫工程前期工作以及秋浦河、堯渡河、青通河、黃湓河等中小河流治理工程建設，啟動實施聯豐圩、東湖圩、新勝圩、童埠圩等萬畝圩堤達標工程和廣豐圩、聯豐圩泵站技改工程，加大小型農田水利設施建設力度。完成水利投資5億元。認真開展第一次全國水利普查。二是完善城鄉交通功能。進一步完善農村公路養護機制，新改建國省干線公路110公里，升級改造縣道100公里，啟動實施38座農村公路危橋改造工程，完成池青九客運班線公交化改造，開通大渡口至安慶跨江公交、主城區至東部經濟園區公交，有序推進公交通縣達鄉。三是改善農村人居環境。扎實開展農村土地整治示范建設，重點實施東至縣整體推進等土地整治項目。深入實施農村清潔工程，積極推廣農村垃圾“戶清掃、組收集、村清運、鎮處理”模式，啟動實施農村河流“去白”工程。解決3萬農村人口飲水安全問題。開工建設4個大中型沼氣工程。

深化農村改革和服務。積極推進農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品監管等公共服務機構改革，深化集體林權制度配套改革，建立健全“一事一議”財政獎補試點工作長效機制。大力推進鄉村為民服務“一網通”工程試點，力爭覆蓋面達50%以上。加強農村土地流轉服務體系和調解仲裁機構建設，積極穩妥推進土地承包經營權流轉。繼續擴大政策性農業保險覆蓋面。切實加大扶貧力度，強化整村推進開發式扶貧。

（三）突出旅游文化創意，加快第三產業發展

圍繞培育千億元旅游文化創意服務產業集群，壯大第三產業規模，第三產業增加值增長12%。

加快發展旅游業。制定實施旅游發展行動計劃，接待國內外游客、旅游總收入分別增長20%。一是加快重大旅游項目建設。重點推進大愿佛像、大愿文化園、牯牛降開發、天臺索道改建等景區項目建設，積極推進雨潤·月松閣度假酒店、金九華國際大酒店、新羅大酒店、龍溪山莊等高檔星級賓館建設，確保4家以上正式開業運營。加大A級景區創建力度，規劃籌建城西“十里杏花園”，加快打造大杏花村5A級旅游景區，力爭新增5家4A級以上景區。二是加快特色旅游產品開發。以九華山為龍頭、主城區為中心、各縣區為支撐，加快打造“六大精品線路”，推進市、山、縣聯動、聯游、聯投。大力開發生態觀光、休閑度假、文化（鄉村）體驗、康體養生等新興旅游產品。三是加快拓展旅游市場。力爭開通韓國、港臺、東南亞旅游航線聯線聯航。繼續辦好“中國國際佛文化節·九華山廟會”等各類節慶活動，積極爭取舉辦“世界佛教論壇”。開展第三屆“好山好水好景好線”征文攝影大賽。（下轉A3版）

（上接A2 版）加快發展文化創意產業。以創建國家級江南特色文化產業園為抓手，加快九華國際動漫產業園、廈門鉑信動漫創意平臺、池州國際會展中心、杏花村復建、府儒學重建、西廟遺址公園復建等一批重大項目建設，爭取新引進5家文化創意企業，力爭文化創意產業增加值增幅超過30%。以國家級非物質文化遺產等特色文化為依托，整合佛文化、儺文化、詩文化、茶文化和地方戲曲文化資源，精心打造大型原創歌舞《九華神韻》，推動文化與旅游的深度融合。

加快發展現代金融業。全年新增信貸投放80億元。一是繼續完善地方金融體系。力爭引進交通銀行、華夏銀行在池設立分支機構，確保光大銀行分支機構、貴池民生村鎮銀行、青陽九華村鎮銀行掛牌運營。繼續組建15家小額貸款公司和5家擔保公司，放大擔保比例不低于1∶5。二是推進直接融資。抓好企業上市規范指導培育，力爭每個縣區1家企業進入上市輔導期，支持頤和新能源、艾可藍、九華漢高等企業上市。爭取引進設立3支基金。三是創新金融服務。繼續舉辦季度銀企對接會，推廣林權及水面經營權擔保抵押、商標和專利使用權質押、銀團貸款等金融創新產品，開展金融服務競賽活動。

加快發展商貿物流業。一是繁榮活躍商貿流通。加快商之都二期、大潤發等綜合商場工程建設，積極引進奧特萊斯等品牌項目，完善城市核心商圈功能。繼續探索完善站前區“無賦費區”建設機制，加快義烏小商品市場、佛教文化用品大市場、鋼材物流中心等項目建設。大力發展便利店、家政服務等多形式連鎖服務網點，繼續抓好新網工程和家電下鄉、以舊換新、農超對接等市場工程。二是加快培育現代物流體系。依托區域性綜合交通樞紐優勢，推進站前區商貿物流園區與江口港區物流基地聯動發展，爭取引進1-2家國內外大型物流企業。三是積極發展會展經濟。依托知名節慶活動和國際會展中心等載體，努力打造具有國際影響力的佛教文化和生態產業會展基地。

（四）突出深化開放合作，加快承接產業轉移

今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，要堅持加快承接步伐，提高承接水平，力爭市開發區、前江工業園、香隅化工產業園率先建成“百億園區”。

狠抓招商引資第一位任務。堅持以稅收和就業實績檢驗招商引進項目實效。一是強化產業鏈整體承接招商。圍繞四個千億產業集群，制定產業配套路線圖，深入推進與央企、知名非公企業合作，力爭引進一批產業鏈龍頭核心項目、產業鏈延伸配套項目、產業鏈集群中小企業“扎堆”項目。二是強化合作共建招商。抓住長三角產業轉移和皖浙蘇滬合作共建機遇，繼續推進合作共建產業園區，引進開工10個符合省定投資強度的“園中園”項目。辦好2011年中華商幫領袖交流峰會。三是強化金融手段組合招商。有條件篩選符合我市產業發展導向、就業容量大、科技含量高、帶動能力強的外地上市企業，探索創新合作增發、定向投入、以資換股、保值退出的招商新模式，吸引帶動社會資金、信貸資金投入，力促項目盡快落地。四是強化以商引商。堅持“服務一企、引進一商、帶來一批”，發揮企業主體和各類商會、行業協會等民間機構在招商引資中的重要作用，拓展招商渠道。五是強化高端人才招商。按照“核心團隊-主導企業-產業基地”發展模式，著力引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的一流人才、創新團隊和研發中心。

大力推進園區擴容升級。完成園區基礎設施投入20億元。全力以赴支持服務好江南產業集中區建設，推進池州產業示范園區路網框架成形，加快完善池州高新技術產業開發區等“七大產業組團”配套服務功能，新引資打捆開工建設 100萬平方米標準化廠房。抓住新一輪開發區規劃修編機遇，推進省級開發園區有序擴容，確保市開發區升級國家級開發區、東流工業集中區升級省級開發園區。完善大渡口開發區（石臺工業園）合作共建機制。

加強重大交通基礎設施建設。完成交通基礎設施投入40億元。力爭九華山旅游機場國慶通航，推進寧安城際鐵路、東九高速公路、望東長江公路大橋建設，加快池州長江公路大橋、阜陽-池州-景德鎮鐵路池州段、池州-九江城際鐵路、池州-九華山-黃山城際鐵路、殷匯-石臺-祁門高速公路、江口港區鐵路專用線進度，做好南沿江快速通道前期工作。

努力擴大外經外貿。確保全年進出口額增長15%、實際利用外資增長10%，力爭2至3家企業獲得省出口名牌。加快培育打造有色新材料、機械裝備制造、非金屬新材料、特色農產品、生物化工、節能環保等六大進出口集群基地。進一步完善口岸服務機制，提高口岸運行能力。

（五）突出中心城市帶動，加快城鄉統籌步伐

堅持圍繞未來五年千億元城鎮大投入目標，以推進城鎮化為抓手，帶動城鄉協調發展，城鎮化率達到46%。

完善中心城市功能。按照彰顯“一池山水滿城詩”的城市特色要求，建設22項市政重點工程，總投資25億元，讓污水收起來、清水流起來、小區潔起來、街道亮起來、城市綠起來、歷史文化名城揚起來。一是推進水系貫通工程。重點加快南湖、月亮湖生態修復以及23個景點工程建設，全面完善旅游標識標牌系統和服務體系，確?！拔濉ひ弧鼻伴_通水上旅游觀光線路。二是推進功能提升工程。實施“污水管網建設年”活動，實現主城區至四大功能區、主城區主要干道以及小區污水管網聯通順暢，建成開放市博物館、規劃館、圖書館、文化館、科技館、青少年活動中心。三是推進安居保障工程。提升改造危舊房，建設廉租房5132套、公租房4500套、安置房150萬平方米，竣工安置房100萬平方米。建設平天湖-豐收圩水系貫通防洪保安工程。四是推進城市創建工程。啟動國家衛生城市創建工作，規劃建設森林公園，加快平天湖國家濕地公園申報工作。五是推進城市管理工程。整合城市管理力量，實施市政園林公用設施分類精細化維護管理，完善背街小巷、老舊小區整治長效機制，探索無物業服務小區管理新機制，繼續加大劃行歸市、違法建設依法查處和交通、衛生等環境綜合整治力度。

加快特色縣城和產業新城建設。圍繞建設中小城市目標，立足各縣城特色定位，進一步搞好縣城規劃、建設和管理，實施一批城市重點工程項目，加快老城改造和新區整體聯動發展步伐，完善提升縣城公共服務和居住功能。圍繞打造現代化產業新城，結合示范區建設和擴權強鎮，積極推進鎮級市試點并爭取列入省序列，加快編制產業新城規劃、骨干路網建設和完善核心區功能，原則上按10平方公里左右規劃配套一個城市綜合體，盡快形成推進城鎮化的重要增長極。

（六）突出保障改善民生，加快社會事業發展

堅持把發展社會事業和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，建立健全改善民生的長效機制，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

完善就業和社會保障體系。一是大力加強就業工作。堅持把就業放在改善民生的優先位置，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作，建立健全外出務工人員檔案和企業用工需求動態信息發布平臺，繼續探索整合各種資源推廣“訂單需求告示”、“需求就業培訓券”和“回鄉務工補貼”等制度，加大城市創業園、大學生創業園、農民工創業園等各類創業園建設力度，促進群眾就地就近就業。二是大力加強社會保障。認真抓好新型農村社會養老保險試點，繼續完善被征地農民養老保險制度，全面落實關閉破產企業退休人員醫療保險政策，積極推進失業保險、工傷保險市級統籌，將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險。三是大力加強社會救助。繼續推進“夕陽紅”工程，逐步提高優撫對象、城鄉低保、農村五保待遇和孤兒救助、醫療救助水平。

優先發展教育事業。啟動實施學前教育三年行動計劃，推進鄉鎮中心園建設，努力提高普及率。統籌推進義務教育均衡發展，完成中小學校舍安全工程加固改造任務，推進農民工隨遷子女平等入學，深化農村留守兒童關愛服務體系建設。優化高中階段教育，加強中職學?；A能力建設，關心特殊教育，支持和規范民辦教育，積極發展遠程教育和繼續教育。大力加強教師隊伍建設。

統籌發展各項社會事業。一是大力發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，加強秋浦河等重點區域血吸蟲防治工作，抓好重大傳染病和職業病防控。二是加快發展文化廣電體育事業。繼續深化文化體制改革，大力扶持公益性文化事業，深入實施文化惠民工程，完成第三次全國文物普查任務。大力加強公民道德建設，繼續開展文明市民（單位）評選活動，形成良好社會風尚。積極籌辦全國首屆綠色運動會，繼續推進農民體育健身工程、社區健身路徑和鄉鎮健身廣場建設。三是加強人口和計劃生育工作。嚴格落實人口計生目標責任制，逐步完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。四是協調推進其它社會事業。重視老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，推進老年公寓建設，切實保障婦女和未成年人權益，推動外事、僑務和對臺工作健康發展，加強縣級綜合檔案館建設以及供銷、氣象、保密、地方志、防震減災、新聞出版、社科研究等各項工作。

鞏固提升民生工程。圍繞最廣大群眾的根本利益、不同群體的多元利益、特殊群體的現實利益，認真實施省33項民生工程，同時辦好19件政府惠民實事，加快構建覆蓋城鄉、覆蓋不同區域、覆蓋“老、少、壯、特”不同群體的民生保障“安全網”，讓發展成果惠及全市人民。

1、建設主城區污水管網61.5公里；

2、建立城鄉低保和被征地農民生活保障標準增長機制；

3、建立60歲以上城鎮未參保居民養老補貼制度；

4、增加財政補貼，建立城鎮居民醫療保險個人賬戶；

5、初步建立村醫養老保險制度；

6、提高新農合報銷比例10個百分點；

7、慢性血吸蟲病患者和化療對象免費治療；

8、建立因病致貧群眾生活救助制度；

9、發放城鄉低保群眾節日慰問消費券；

10、提高孤兒救助標準；

11、繼續實施特困大學生資助；

12、補助提供1萬個就業崗位；

13、擴大法律援助覆蓋面；

14、農村生活垃圾整治；

15、繼續實施“菜籃子”工程；

16、建成市博物館、圖書館、文化館、科技館、青少年活動中心；

17、下基層進社區送電影6000場、送戲（演出）800場；

18、建設主城區1所公辦幼兒園；

19、有序推進城鄉公交一體化。

（七）突出加強社會管理，加快和諧社會建設

堅持以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，努力維護社會秩序，保障社會健康運行，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

完善社會管理機制。突出夯實基層基礎，以加強城鄉社區建設為重點，完善社區“樓長制”等工作運行機制，積極探索社區管理的新模式新辦法，實現政府行政管理和居民的有效對接。突出發揮社會組織作用，堅持鼓勵發展和監管引導并重，推動各類社會組織健康規范發展，提高依法、自律、有效參與社會管理的能力。突出引導公眾參與，適時應用各類社會管理平臺,就階段性的熱點、難點、焦點、期盼點召開座談會，引導多元社會群體理性、平和、有序地參與社會管理。

強化安全生產和應急管理。堅持安全發展，嚴格落實安全生產責任制，建立健全事故隱患排查治理機制，強化重點領域、重點行業的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化質量技術監督、食品藥品安全監管，整頓規范市場秩序，提高安全保障水平。完善政府應急管理機制，加強物價監測調控，健全基本生活必需品價格應急處置機制，保持市場物價基本穩定；加強應急救援隊伍建設，提高防災減災、保障公共安全和處置突發事件的能力。

切實維護社會和諧穩定。深入推進“平安池州”建設，建立健全訴求表達、矛盾排查、輿情研判、社會穩定風險評估等信訪維穩工作機制，加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。強化對虛擬社會的管理，有序推進網絡問政。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。依法管理民族宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。積極支持駐池部隊建設，做好國防動員、人民防空和民兵預備役部隊工作，鞏固發展軍政軍民團結，爭創全國雙擁模范城“三連冠”。

各位代表！實現“十二五”宏偉目標，完成今年各項任務，需要全市上下的共同努力，需要政府自身積極作為。我們必須倍加珍惜發展機遇，勇于承擔歷史使命，永不懈怠，永不止步，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。一要強化宗旨意識，為民執政。堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；不斷增強群眾工作本領，認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作規律，創新群眾工作方式方法，提高群眾工作的針對性和實效性；努力拓寬聯系群眾渠道，深入開展“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，建立健全長效機制，以解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩定突出問題的成效取信于民。二要強化法治意識，依法行政。堅持依法科學民主決策，健全重大事項決策規則和程序，嚴格按照法定權限和程序履行職責。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，不斷提高政府工作透明度。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺向人大報告重大事項，堅持與人大代表、政協委員聯系走訪制度，定期召開與市人大常委會、市政協聯席會議，進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理的質量，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見，高度重視群眾監督、新聞監督、網絡監督。三要強化落實意識，高效施政。狠抓作風建設，始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，勤于思考，勇于開拓，敢于擔責，精于操作。狠抓行政效能，完善服務環境季度明查暗訪、定期通報、民主評議等制度，健全行政審批“一門進、一費清、一章結”服務體系。狠抓執行落實，建立健全轉型發展的目標管理體系和考核辦法，加強政府績效管理，加大行政督查力度，完善行政問責制度，確保各項目標任務落到實處。四要強化自律意識，廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系。規范土地出讓和礦產開發、政府采購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的權力運行機制。堅持勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和奢侈浪費現象。健全行政監察、審計監督等內部監督機制，加強經濟責任審計，加大違紀違法案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強對政府班子自身和公務員的教育、管理和監督，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

各位代表！站在歷史新起點，面對人民新期待，我們倍感使命光榮、責任重大，倍感機遇難得、時不我待。讓我們在市委的堅強領導下，大力弘揚“池州精神”，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，不斷開創科學發展、全面轉型、加速崛起、興市富民新局面，為建設“名山秀水、名城宜居、民富市強、民和政通”的新池州而努力奮斗！

第三篇：池州市政府工作報告

池州市政府工作報告

——2012年2月23日在池州市第三屆人民代表大會第一次會議上

池州市人民政府市長 趙馨群

一、2011年和本屆政府工作回顧

2011年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實省第九次、市第三次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興市富民為主線，解放思想，搶抓機遇，主動作為，有效應對各種復雜形勢，全面完成市二屆人大六次、七次會議確定的目標任務。全市生產總值372.5億元，增長13%；財政收入56.8億元，增長30.9%；城鎮居民人均可支配收入18925元，增長18.3%；農民人均純收入6908元，增長18.5%。一年來，我們主要抓了以下六個方面工作：

第一，堅持綜合施策，經濟保持平穩較快發展。工業經濟發展加快。制定出臺加快工業經濟轉型發展的意見和促進工業經濟平穩運行的政策措施，大力增加工業投入，工業固定資產投資162.6億元，增長41.2%，增幅位居全省第二，工業增長的內生動力進一步增強；引進光大銀行在池設立分支機構，成立2家村鎮銀行、2家創業發展投資基金、1家典當公司、4家擔保公司，18家小額貸款公司開業，九華股份上市力度加大，頤和新能源 進入上市輔導期；全年新增貸款79億元，較年初增長30%，增幅位居全省第一。規模以上工業增加值95億元、增長22.9%，新增規模以上工業企業42戶，工業化率37.5%、比上年提高3.1個百分點。農村經濟穩定發展。兌現糧食直補、農機補貼等惠農政策資金1.7億元；131家省市級農業產業化龍頭企業實現銷售收入58億元、增長16%；天方集團成為全市首家國家級龍頭企業，貴池梅里成為省級農業產業化示范區，東至東流、青陽九華進入第一批省級現代農業示范區行列；新增省級農民專業合作社示范社5家，省級標準化生產示范基地5個，省部級畜禽水產標準化規模養殖場13家，無公害農產品、綠色食品、有機農產品13個，農產品地理標志1個，地理證明商標1個；政策性農業保險承保面積181.4萬畝；新建蔬菜基地2210畝。農業總產值94.2億元，增長4.6%；糧食總產69.4萬噸，增長2.1%。旅游等現代服務業不斷壯大。制定出臺加快發展旅游業實施意見和旅游市場營銷獎勵辦法，全年接待國內外游客2075萬人次、增長34.3%，實現旅游收入190億元、增長37.6%，其中九華山接待游客490.1萬人次、增長23%，創建4A級景區2家；“萬村千鄉”新建農家店38家，“新網工程”延伸網點158家，限額以上商貿流通企業新增39家；站前區專業市場營業額超過15億元，江口物流基地三期、池州國際會展中心加快建設；成功舉辦2011中國·池州首屆綠色運動大會和“三月三·池州杏花村詩會”，大型文化電視片《品讀城市·池州》和原創動漫劇《九華小和尚》 在央視首播，九華山廟會入選第三批國家級非物質文化遺產名錄，大愿文化園主體工程即將竣工。社會消費品零售總額107.1億元、增長17.6%，服務業增加值131.7億元、增長9.6%。

第二，明晰產業定位，工業轉型升級步伐加快。首位產業培育取得突破。將電子信息產業確定為首位產業，引進龍頭項目正威半導體產業園，以及磊鑫科技年產180萬臺平板電腦、派沃科技年產100萬套空氣能熱水器等一批整機項目，產業鏈上下游配套的觸摸屏、注塑件等項目成功入駐。池州高新區成為省新型工業化電子信息產業示范基地。新興產業和傳統產業發展加快。啟動實施新興產業培育計劃、百戶企業技改提升三年倍增計劃，節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、材料等戰略性新興產業實現產值47.2億元，增長30.6%；完成工業技改投資80.3億元。自主創新能力提升。新增高新技術企業18家、創新型企業20家，籌建省級院士工作站1家、省級企業技術研發機構8家，60家企業與省內外高校院所簽訂合作協議73項；發明專利申請量和授權量分別增長1.4倍、6.5倍，增幅分別位居全省第二、第一；高新技術產業增加值23.5億元，增長46.1%，增幅位居全省第一。

第三，狠抓重大項目，經濟增長后勁持續增強。全市固定資產投資289.8億元，增長30.4%；列入省“861”行動計劃項目198個，開工建設73個，竣工18個，完成投資170.7億元，占計劃的136.5%。重大工業項目進展順利。投資億元以上工 業項目落實103個，銅冠有色年產10萬噸鋅、海螺三期后兩條生產線、勤上光電一期、貴航特鋼、西恩新材料一期、四通光電產業園1條生產線、華爾泰年產10萬噸二氧化碳、泰合森一期、富萊茵汽車部件、替克斯閥門1條生產線等53個項目按期竣工或投產達效。重大交通基礎設施項目加快推進。九華山機場完成工作量的70%，寧安城際鐵路線下工程完成80%，望東長江公路大橋開工建設，東九高速公路池州段正在開展征地拆遷，池州長江公路大橋北岸選址已經確定。項目謀劃工作取得突破。全市重點項目儲備庫首次突破1000個，其中200個重大項目完成規劃設計達到可操作程度，列入省“861”計劃的戰略性新興產業項目投資規模占總量的60%。開展未利用地整理，全年批準用地計劃25281畝，爭取“點供”用地重大項目3個。

第四，深化示范區建設，對外開放水平不斷提高。園區建設加快推進。全力服務江南產業集中區發展，市開發區升格為國家級經濟技術開發區。全市園區新拉開框架面積25.3平方公里，新建標準化廠房100萬平方米，園區規模工業實現增加值67.3億元、占全市的74.7%。新開工10億元以上大項目7個。招商引資成效明顯。全年新引進各類項目306個，投產項目158個，到位資金257億元，增長42.8%。三一重工機械、普洛康裕生物制藥、華孚30萬錠色紡、利達40萬臺柴油發動機等一批重大項目落地開工。對外開放不斷擴大。全年進出口總額2.58億美元，增長20.6%。海關實現一分鐘通關，與南通海關建立轉關通關合 作機制。與瑞典斯文永阿市、韓國求禮郡等國際友城開展互訪和經貿合作活動。

第五，推進統籌發展，城鄉環境面貌日益改善。城鎮化率達46%。中心城市建設進展加快。編制完成城市總體規劃（2009-2030）、東部新城核心區城市設計、城市森林公園總體規劃。在全省率先開展低碳生態示范城市建設，全面啟動國家森林城市創建工作，平天湖-豐收湖水系貫通工程開工建設，清溪河等三大水系貫通工程18公里水上觀光游線正式開通。主城區雨、污水管網建設改造完成52.9公里，府儒學復建等項目建設進展順利，清溪河堤頂道路維修等工程按期完工，秋浦河大橋、九華河大橋等18項市政重點工程完成投資10.3億元。城鄉基礎設施不斷完善。特色縣區建設步伐加快，青陽縣獲得安徽省第二屆文明縣城稱號，東至、石臺縣榮獲安徽省文明縣城創建工作先進縣稱號。完成水利投資5.5億元，解決10.2萬農村人口飲水安全問題，69座病險水庫除險加固工程全面開工，7個中小河流治理工程加快建設，5個萬畝圩口達標工程啟動實施、加固堤長36.4公里。10個鄉鎮啟動實施農村清潔工程。升級改造國省縣鄉公路200公里，實施農村公路危橋加固工程38座，完工9座。完成池青九客運班線公交化改造，開通大渡口-安慶跨江公交。139個村開展了為民服務“一網通”工程試點。生態建設持續強化。平天湖、秋浦河源國家濕地公園獲批試點建設。成功創建國家級環境優美鄉鎮1個、國家級生態村3個，新增3個省級生態 鄉鎮、5個省級生態村。人工造林7萬畝。治理水土流失面積30平方公里。完成19個礦區礦產資源整頓整合，減少礦山開采點45個。節能減排完成省定目標。

第六，保障改善民生，社會大局保持和諧穩定。33項民生工程和19件惠民實事共投入資金18.5億元，增長85%，民生工程在全省考核中位居第四。就業和社會保障體系逐步完善。城鎮新增就業2.04萬人，城鎮登記失業率3.9%。農民工技能培訓和新型農民培訓2.7萬人。城鄉居民養老保險試點工作全面啟動實施，企業退休人員養老金待遇和失業保險金標準調整提高，“老工傷”人員工傷保險、未參保集體企業退休人員以及長期臨時工養老保險等三類歷史遺留問題得到妥善解決，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險超額完成全年任務。農村五保戶集中供養率達70%。開工建設保障性住房17735套，竣工8155套。開工建設安置房145.6萬平方米，竣工101.5萬平方米。改造農村危房4673戶。社會管理不斷強化。扎實開展“五級書記帶頭大走訪”和“四民”專題活動，為民辦實事8192件。深入推進“平安池州”建設，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊刑事犯罪活動，人民群眾的安全感位居全省前列。矛盾糾紛和信訪隱患排查化解工作扎實開展。產品質量和食品藥品安全監管繼續加強。安全生產形勢保持平穩。物價監測調控成效顯現，居民消費價格指數逐步回落。應急管理得到加強。和諧社區加快建設，基層基礎不斷夯實。社會事業全面發展。啟動實施學前教育三年行動計 劃，貴池區被列入國家學前教育發展項目試點，中小學校舍安全工程加固改造42.1萬平方米，新建留守兒童之家165所?；鶎俞t藥衛生體制綜合改革鞏固完善，新型農村合作醫療住院實際補償比提高11個百分點。建成25個鄉鎮綜合文化站、236個廣播電視“村村通”工程、228個農家書屋，全年送戲917場、送電影6000場。全國第三次文物普查全面完成。低生育水平保持穩定?！傲濉逼辗ㄈ鎲?。村務公開逐步完善。民族、宗教工作深入開展，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障，審計、統計、物價、人事、供銷、氣象、地震、對臺、檔案、保密、地方志、社會科學等各項工作得到加強，精神文明和民主法制建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作取得新成效，爭創全國雙擁模范城“三連冠”通過驗收。農村扶貧開發工作取得新成效，石臺縣獲得省委、省政府批準比照執行大別山革命老區有關扶持政策。

在推進經濟社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設，政府職能轉變和管理創新工作成效明顯。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注意聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案1件、建議96件和政協委員提案242件。深入推進政務公開，建立健全網絡政民互動平臺，輿情應對處置機制逐步完善。加強反腐倡廉建設，與時俱進地健全和完善制度，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。

回首本屆政府任期工作，我們在市委的堅強領導下，以胡錦濤總書記兩次視察安徽和溫家寶總理視察池州重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起、擴大內需、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等重大機遇，成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗，經濟社會取得了令人鼓舞的發展成就。本屆政府任期的六年，是池州歷史上經濟發展最快的六年，城鄉面貌變化最大的六年，社會事業投入最多的六年，人民群眾受益最廣的六年。2011年，地區生產總值是2005年的3.1倍，六年年均增長15%，高于全省平均水平1.6個百分點；財政收入是2005年的4.9倍，年均增長30.1%，高于全省平均水平4.1個百分點；全部工業增加值是2005年的4.6倍，年均增長23.6%，高于全省平均水平4個百分點；社會消費品零售總額是2005年的2.7倍，年均增長17.8%，高于全省平均水平1.7個百分點；城鎮居民人均可支配收入是2005年的2.4倍，年均增長15.7%，高于全省平均水平1.7個百分點；農民人均純收入是2005年的2.4倍，年均增長15.3%，與全省平均水平持平。成功創建“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工 人、農民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創業的境內外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中也還存在不少困難和問題，主要表現在：工業經濟不強、縣域經濟薄弱、經濟總量不大仍是影響我市全面發展的關鍵問題，做強產業、調優結構、轉型發展的任務仍然十分艱巨；人才力量與產業發展的迫切需求不相適應，土地、環境等要素約束加大，物價偏高壓力仍存，部分中小微企業生產經營困難；社會管理和公共服務的能力與人民群眾的愿望和要求還存在較大的差距；政府職能需要進一步轉變，工作效率需要進一步提升，制度建設需要進一步加強，等等。對此，我們必須高度重視，用改革和發展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。

二、今后五年發展和2012年工作建議

當前和今后一個時期，我們既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。中部崛起、擴大內需、承接產業轉移示范區、主體功能區戰略疊加實施，池州開發開放的機遇前所未有。同時，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定、不確定因素仍然較多，轉型發展的任務艱巨繁重。我們要以高度的歷史責任感，進 一步解放思想，搶抓機遇，扎實苦干，奮力譜寫幸福池州的新篇章。

按照省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設國家級生態經濟示范區和世界級旅游目的地，以科學發展為主題，以“全面轉型、加速崛起、興市富民”為主線，大力實施“生態立市、工業強市、旅游興市、商貿活市、文化名市”發展戰略，著力推進綠色發展、開放發展、創新發展、和諧發展，加快建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的幸福池州，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

通過五年的努力，力爭實現“六個翻番”，達到“一個趕上”、“一個同步”、“一個領先”，即：實現地區生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、服務業增加值“六個翻番”；人均主要指標趕上皖江城市帶承接產業轉移示范區的平均水平；城鄉居民收入增長與經濟發展速度保持同步；生態文明建設在全國領先。

今后五年經濟社會發展的重點任務：

———堅定不移加快經濟發展。經濟發展是建設幸福池州的物質基礎。圍繞加快做大經濟總量、做強經濟實力、轉變經濟發展方式、提升城市綜合競爭力的目標，突出以工業化為核心，堅持有限目標，全力培育首位產業，搶占產業發展高位，加快特色 園區建設，發展節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、材料等戰略性新興產業；以旅游業為突破口，推動現代服務業加快發展；以現代農業為基礎，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；图s化。

———不失時機深化改革開放。改革開放是建設幸福池州的強大動力。把招商引資作為開放型經濟的第一抓手，大力提升招商引資的質量和水平，在全社會營造濃厚的發展氛圍。緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的歷史機遇，加快發展，早見成效。積極參與泛長三角區域、皖南國際旅游文化示范區分工合作。擴大外經外貿。完善落實扶持非公有制經濟政策，促進民營經濟又好又快發展。倡導體制機制創新，深化重點領域和關鍵環節改革。

———統籌協調加強城鄉建設。統籌協調是建設幸福池州的基本要求。著力增強中心城市帶動能力，加大城市建設投入力度，推進特色縣城建設，加快打造宜居宜業宜游的生態山水園林城市。加強以水利為重點的農村基礎設施建設，實施農村環境綜合整治項目，不斷改善農村生產生活條件，積極創建優美鄉村。加強重大基礎設施建設，構筑便捷通暢的綜合交通體系、穩定清潔的能源保障體系、現代高效的信息化服務體系。

———千方百計促進民生和諧。民生和諧是建設幸福池州的集中體現。大力發展實體經濟和服務業，推動創業就業，提高城鄉居民收入，平抑物價增長，著力提高人民群眾的生活水平和質 量。積極爭取國家政策支持，增加有效投入，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，讓發展成果惠及全市人民。加強和創新社會管理，夯實基層基礎工作，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會以及中央、全省經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設幸福池州目標，更加注重打造特色產業，更加注重擴大有效投入，更加注重統籌城鄉發展，更加注重保障改善民生，穩中求進，好中求快，保持經濟持續快速健康發展，促進社會和諧穩定。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長13%，財政收入增長18%，固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長23%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%，城鎮新增就業1.26萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6％。以內，完成節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

（一）著力推進工業強市，加快做大經濟總量

突出工業強市發展戰略，認真實施加快工業轉型發展、促進工業經濟平穩運行的政策措施，推進工業經濟加快發展壯大。全力培育首位產業。市和池州經濟開發區、高新區圍繞電子信息首位產業，按照“首位產業、首位支持，政府引導、市場主導”的要求，集中力量、集中資源，推進正威半導體產業園一期項目加 快建設，進一步引進上下游產業鏈項目，盡快形成電子信息產業集聚集群發展；圍繞貴池前江工業園的材料產業、東至縣的生物醫藥化工產業、青陽縣的機械加工及裝備制造產業、石臺縣的旅游生態產業，加快縣區主導產業的培育。強化企業自主創新。制定完善支持企業自主創新、高端人才引進等激勵政策，啟動池州高新區科技孵化器建設，鼓勵高層次人才、創新團隊領辦創辦高新技術企業，力爭新增10家省級企業技術研發機構、10家創新型（試點）企業、10家高新技術企業，專利授權量600件以上，爭創5件安徽省著名商標、3個安徽名牌產品。全年高新技術產業增加值增長30%。促進工業穩定增長。加強工業經濟運行監測調度，認真實施扶持中小微企業發展的政策措施，確保中小微工業企業貸款增量高于上年水平，加大地產品促銷力度，擴大市內產品市場占有率。重點跟蹤調度110個億元以上項目，確保銅冠電子銅箔一期、磊鑫平板電腦、貴航特鋼二期、利達40萬臺柴油發動機等重大項目按期投產，加快派沃空氣能熱水器、普洛康裕生物制藥、超威新能源等項目建設，新增規模以上工業企業60戶。加大傳統產業技改升級力度，完成技術改造投資100億元。大力發展戰略性新興產業，力爭在節能環保、新材料、生物醫藥等方面取得突破。積極謀劃產業項目，爭取新增項目儲備規模300億元以上，確保列入省“861”項目庫和省戰略性新興產業項目庫份額超過全省平均水平。全年完成工業固定資產投資200億元，增長28%以上。加強節能減排和環境保護。抓好重點 行業、重點領域節能技術改造和工程建設，繼續推進污水管網建設和污水處理廠規范達標運營，積極發展循環經濟，加快國家可再生能源建筑應用示范城市、低碳生態示范城市建設，創建省級循環經濟示范單位5家以上。強化資源集約節約利用，認真落實土地使用稅征收和財政對節約集約用地的獎補政策，推進礦產資源開發整頓規范工作，有序開發和合理利用岸線資源。強化水資源管理工作。

（二）著力壯大旅游經濟，突出發展現代服務業

建立服務業統計、考核體系，全年服務業增加值增長10%以上。大力發展旅游特色經濟。確保接待國內外游客2600萬人次、增長30%以上，旅游總收入260億元、增長30%以上。突出九華山龍頭帶動，以大愿文化園建成開放為契機，推動山上與山下旅游互動發展，推進九華山世界地質公園申報工作。突出主城區在全市旅游發展中的中心地位，采取政府規劃引導、市場引進知名旅游企業運作的方式，加大旅游景點的開發力度，加快杏花村建設，在主城區打造一流景區；推進旅游產品集成與后包裝的品牌研發，建成一批高星級賓館、快捷式酒店、經濟型酒店、旅游停車場，完成池州旅游口岸項目前期工作，力爭齊山—平天湖成功申報國家級風景名勝區。突出市、山、縣旅游聯動發展，加快牯牛降、升金湖、九子巖等主要景區建設，升級改造景區旅游公路，發展鄉村旅游、生態旅游等參與式、體驗式旅游業態；建立市域范圍內無障礙旅游機制，認真實施旅游市場營銷獎勵政策，充分 發揮旅行社、游輪公司和旅游直通車運營公司等市場中介作用，盡快形成全市旅游串點連線成面的良好局面。加快發展金融業。確保全年新增信貸投放80億元。完善地方金融服務體系，加大域外金融機構的引進力度，推進村鎮銀行的籌建和運營，發展擔保、小額貸款、典當等業態，嚴格防范金融風險。擴大直接融資，確保2支以上創業投資引導基金掛牌運作，大力引進私募基金，推進九華股份和頤和新能源的上市進程，力爭本屆政府任期內實現3-5家企業上市。進一步整合提升融資平臺，積極推廣助保金、采礦權抵押、倉單質押、商標權使用權及旅游經營權質押、林權及水面經營權擔保抵押等融資創新產品。繁榮發展商貿物流業。繼續實施“萬村千鄉”和農超對接等工程，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，推進專業市場提升區域輻射力，全市新增限額以上商貿流通企業40戶。推動站前區商貿物流園區與江口港區物流基地聯動發展，加大站前區對外招商力度，爭創省級現代物流服務業集聚區。加快池州國際會展中心建設。規劃建設站前區總部經濟園。力爭引進1-2家知名第三方物流企業。

（三）著力發展現代農業，夯實農業發展基礎

堅持以工業化提升農業、以城鎮化帶動農村、以一體化創新機制，推動“三化同步”。加快推進農業產業化。深入實施農業產業化“563”提升行動，制定轉型倍增計劃，全市新增省市級龍頭企業20家、市級農民專業合作社示范社20個。大力實施水 稻產業提升行動、糧食豐產科技工程、油菜棉花高產創建活動和畜牧業升級計劃、水產跨越工程，確保糧食總產穩定在68萬噸以上。完善蔬菜基地的產、供、銷體系，著力解決蔬菜生產、運輸和銷售過程中的關鍵問題，讓市民吃上“平價菜”、“放心菜”。力爭新增1個省級現代農業示范區、15個市級以上畜禽水產標準化規模養殖示范場以及15個無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。加強農資市場綜合整治，確保農產品質量安全。加強水利等基礎設施建設。全面實施水利八大工程，完成除險加固重點小型水庫48座，加快5個萬畝圩堤達標續建工程建設，開工建設清溪河、九華河等5個中小河流治理工程，推進雙溪水庫項目規劃論證等前期工作，擴挖當家塘1000口，疏浚灌溉除澇溝渠100公里，加固堰壩100處，更新改造小型泵站3000千瓦，完成水利投資5億元。完成縣鄉公路升級改造100公里，新開工農村公路危橋改造項目40個，完善農村公路養護機制。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。加快新農村建設。加大涉農資金整合力度，分塊連線成片統籌實施優美鄉村創建、農村清潔工程、農村危房改造和村莊整治工程，提升新農村示范點建設水平。進一步完善農村土地流轉服務體系，推進土地承包經營權流轉健康發展。加強耕地和基本農田保護，加大城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治力度。加強農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品監管等公共服務機構建設，構建新型農業社會化服務體系。健全村級公益事業“一事一議”財政獎補工作長效機制。繼續推 進集體林權制度配套改革。繼續落實強農惠農富農政策，擴大政策性農業保險覆蓋面。

（四）著力抓好基礎建設，促進城鄉統籌發展

以加快城鄉基礎設施建設為重點，推進城鄉、區域協調聯動發展，著力提升城鎮化水平，確保城鎮化率達到47%。提升中心城市品位。按照“強化功能、提升品質、體現生態、宜居宜游”的要求，圍繞生態山水園林城市特色，完成新一輪城市總規報批和城市建筑風貌等專項規劃、控制性詳規，強化規劃的引領作用。提升城市功能，市本級實施政府投資項目68個，今年計劃投資28.1億元，啟動主城區城市森林公園、平天湖國家濕地公園建設，加快平天湖—豐收湖水系貫通、污水管網等工程建設進度。加強房地產市場調控，促進房地產業持續健康穩定發展。加強城市管理，健全小區物業管理長效機制，推進市政園林公用設施分類精細化管理，加快公交車輛線路延伸和城市公交一體化進程，加大市容市貌、征收拆違、交通秩序、超限超載超速的管理與治理力度。推進交通基礎設施建設。確保九華山機場建成通航，力爭寧安城際鐵路池州段建成，加快望東長江公路大橋、東至—九江高速公路、秋浦河大橋、九華河大橋、迎賓大道、牛頭山港區公用碼頭建設，堅定不移地推動池州長江公路大橋、南沿江快速通道、殷匯—石臺—祁門高速、池州—九江城際鐵路、池州—九華山—黃山城際鐵路、阜陽—池州—景德鎮鐵路池州段、江口港區鐵路專用線等重大基礎設施項目。完成池青九快速通道延伸至 青陽工程，啟動堯渡—東流一級公路前期工作，力爭吳田—紅石公路列入省道拓寬改造，升級改造國省道路網80公里。促進區域協調發展。制定分類指導區域經濟加快發展的考核激勵措施，推進各縣區發揮自身優勢，大力發展特色經濟。加快各縣老城改造和新區整體聯動發展步伐，完善提升公共服務和居住功能，著力打造各具特色的中小城市。按照小城市標準培育發展10個特色鎮。深入推進生態建設。以創建國家森林城市為抓手，大力實施城市園林、生態公益林、長江防護林、自然保護區等生態保護工程，啟動主城區清溪河等水環境整治，著力構筑“山水環繞、城鄉一體、碧水藍天”的城鄉生態建設格局。

（五）著力強化招商引資，推進承接產業轉移

大力開展招商引資和開放合作，全面提高示范區承接水平。加大招商引資力度。突出特色產業招商，全面摸排上下游配套企業和關聯產業，充分運用和拓展延伸央企、知名民企、長三角、珠三角、港澳臺“五大合作”平臺，制定“產業招商線路圖”，主攻引進一批核心龍頭型大項目和集群配套型項目。突出領導帶隊招商，按月調度通報簽約項目跟蹤落實情況。突出以商引商，完善招商政策體系并及時兌現，注重發揮各類商會、行業協會、中介組織和企業、園區招商主體作用。突出優化環境招商，把招商引資作為全社會的共同責任，嚴格招商引資考核獎懲，進一步營造重視招商、主動招商、支持招商、服務招商的濃厚氛圍。確保全年引進規模項目300個，到位資金300億元、增長20%以上。夯實產業承接平臺。全力推進江南產業集中區建設，加快市區路網、供水、供電、供氣等基礎設施與集中區規劃和建設的銜接，高起點規劃、大手筆建設集中區。推進市開發區進一步完善功能，提高輻射力和帶動力。提升5個省級開發區的承載能力。努力擴大外經外貿。加快有色金屬、機械裝備制造、特色農產品、生物醫藥化工、節能環保等進出口產業基地建設，力爭池州港二期列入國家“十二五”口岸發展規劃并通過國家驗收，進一步優化口岸通關服務。全年外貿進出口總額增長15%，實際利用外資增長10%。

（六）著力加強文化建設，推動文化發展繁榮

以發展文化產業為重點，加快完善公共文化服務體系，推進文化大發展大繁榮。加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進大愿文化園創建省級文化產業示范基地，加快動漫產業基地的規劃建設，大力開展文化產業項目的招商，力爭文化產業項目庫新增100個，引進5個千萬元以上文化產業項目。以國家和省級非物質文化遺產為依托，整合地方特色文化資源，運用市場機制培育以游客為目標群體的演藝市場，推進文化與旅游的深度融合。文化產業增加值增長25%以上。繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建成使用市廣播電視新中心，建成開放市博物館、圖書館、文化館、科技館、青少年活動中心，啟動市綜合檔案館規劃等前期工作。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用。完善文化產品評價體系和激勵機制，推出一批 具有池州特色、符合時代特征的精品力作。完成《池州市志》編纂工作。切實增強文化凝聚力。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，加強政務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明景區等創建工作，形成良好的社會風尚和公共秩序。

（七）著力保障改善民生，不斷增進人民福祉

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾生活水平。認真實施居民收入倍增規劃。把促進就業創業作為增加城鄉居民收入的主渠道，在全社會掀起創業造富、就業增富、勤勞致富的熱潮，推動愿拼搏的人創業、有技能的人就業、肯干事的人增收，確保城鄉居民收入增幅高于全省平均水平。扎實推進新一輪扶貧開發，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。拓展提升民生工程。按照盡力而為、量力而行、滾動發展的原則，認真實施省33項民生工程，建立健全穩定多元的籌資機制，加強項目管理和考核獎懲，不斷提高民生工程的質量效益。繼續辦好12件政府惠民實事，讓發展成果惠及全市人民。抓好就業和社會保障工作。多渠道開發就業崗位，做好重點群體的就業工作，加強對被征地農民的培訓，提高被征地農民就業能力。深入實施創業富民工程，打造一批創業示范園區，不斷提升園區企業入駐率和吸納就業率，開展新型農民培訓1.35萬人、勞動者就業技能培訓0.9萬人，促進勞動力就近就地就業。全面實行醫療、生育保險市級統籌，完善統籌城鄉的養老保險制度。加強社會保險擴面征繳。完善臨時救助制度，提高社會救助水平。開工建設保障性住房11019套，竣工13964套。推進各項社會事業全面進步。優先發展教育事業，深入實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發展，全面完成中小學校舍安全工程，確保70%以上城鄉義務教育學校實現標準化，大力發展職業教育，推動高等教育和特殊教育健康發展，加強學生交通安全管理。大力發展衛生事業，鞏固擴大基層醫藥衛生體制綜合改革成果，穩步推進縣級公立醫院綜合改革試點，進一步完善醫療衛生服務體系，加強血防工程建設，抓好重大傳染病和職業病防控。繼續實施全民健身計劃。繼續加強人口計生工作，控制出生人口性別比，提高出生人口素質。加強統計基層基礎建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，加強外事、僑務、對臺、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災、社科研究等各項工作。重視養老服務、紅十字和福利慈善事業，推動養老產業發展。

（八）著力創新社會管理，加強和諧池州建設

堅持依法治市，著力夯實基層基礎，不斷提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理體系建設。推動社會建設和管理重心下移，提升基層社會管理能力，配足配強社區干部隊伍，推進社區服務用房和信息化建設，強化城鄉社區自治和服務功能。深化村務公開民主管理，推進為民服務“一網通”工作，促進政府行 政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。加強和改進新形勢下群眾工作。深化各級干部大走訪活動成果，認真落實聯系群眾“一會三制”和信訪工作責任制，健全完善領導干部接訪、社會矛盾排查化解、社會輿情分析研判、社會穩定風險評估長效機制，引導群眾依法維護自身合法權益，切實解決群眾反映的合理訴求和熱點、難點問題，把各種不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題。深入推進平安池州建設。加強社會治安防控體系建設，扎實開展“六五”普法工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加大重點行業和領域隱患排查治理以及安全專項整治力度，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊食品藥品安全違法行為。加強自然災害防治工作，提高防災減災能力。加強和改進價格調控，抓好涉及民生的價格監管工作。完善應急管理體制機制和預案體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。依法管理民族宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。積極支持駐池部隊建設，加強國防教育，做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，鞏固發展雙擁模范城創建成果。

三、全面加強政府自身建設

實現新一屆政府的奮斗目標，完成今年各項工作任務，必須全面加強政府自身建設，努力提升科學理政、依法行政、高效施政、廉潔從政的能力和水平。

（一）抓學習，強化發展意識。深入推進學習型政府建設，進一步解放思想，認真學習研究宏觀政策，順應宏觀形勢變化，把握經濟發展規律，敢于突破一切不符合科學發展的思維定式，不斷提升工作創新能力。

（二）抓宗旨，強化群眾觀念。堅持以人為本、執政為民，牢固樹立群眾觀念，進一步增強宗旨意識，創新聯系群眾方式，想事情、看問題、抓工作都能從大局和群眾利益出發，立足長遠，努力解決事關民生的根本性問題。

（三）抓法治，強化依法行政。深入推進法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序行使職權，完善重大行政決策聽證、合法性審查、事后評價制度。主動接受人大及其常委會的依法監督和政協民主監督，切實辦好人大代表議案建議和政協提案工作。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議，自覺接受群眾監督、新聞媒體和網絡監督。

（四）抓作風，強化工作執行。進一步轉變政府職能，深入推進電子政務、政務公開和政府信息公開，加強政務服務體系建設，啟動實施事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，優化審批流程，提升行政效能。加強政務督查、效能監察和績效評價，深入開展市直機關單位作風評議等活動，堅決查處影響投資環境的人和事。嚴格落實目標管理責任制、重點工作調度制、重大事項督辦制，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現到位。

（五）抓廉政，強化制度保障。嚴格落實黨風廉政建設責任 制，不斷提高拒腐防變能力。深入推進節約型機關建設，嚴控“三公”經費。加強領導干部經濟責任以及政府性投資項目審計，進一步強化財政預算、政府采購、國有土地出讓、岸線和礦產資源開發、國有資產轉讓、招投標交易、人事編制管理，堅持用制度管錢、管事、管資源。堅決制止和糾正損害群眾利益的不正之風。加強對政府班子自身和公務員的教育、管理和監督，以敬畏心對待權力，以公德心對待社會，以責任心對待工作，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

各位代表！前景無限美好，責任催人奮進。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，把人民的期盼化為前進的動力，把發展的使命變成積極的行動，解放思想，開拓奮進，加快建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的幸福池州，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：2014年池州市政府工作報告

——2014年1月14日在池州市第三屆人民代表大會第三次會議上

池州市市長　趙馨群

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，團結和依靠全市人民共同奮斗，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全市生產總值465億元，增長11%;財政收入83.58億元，增長16.6%;固定資產投資457億元，增長22%;城鎮居民人均可支配收入23525元，增長10%;農民人均純收入8944元，增長12%。經濟社會發展繼續保持穩中向好、結構趨優、民生改善、社會和諧的良好態勢。

(一)承接產業轉移示范區建設成效顯著，工業經濟不斷壯大。以示范區建設為契機，加快工業發展，做強經濟實力，全年完成工業投資240億元、增長27%，占總投資的52.5%;新增規模工業企業80戶，規模以上工業增加值140億元、增長15.5%，增幅居全省前兩位。區位優勢加快凸顯。重大基礎設施項目建設加速，池州九華山機場建成通航，開通北京、上海、成都、廣州4條航線;池州長江公路大橋試樁工程開工，濟祁高速池州連接線西岸工程開工建設，望東長江公路大橋、東至——九江高速公路建設加快，新改建國省干線公路170公里。園區功能不斷提升。全市園區完成基礎設施及配套建設投入61億元，新拉開框架50平方公里，新建標準化廠房260萬平方米。江南產業集中區完成35平方公里起步區“七通一平”，引進億元以上項目58個、總投資813億元，建成投產項目20個，完成固定資產投資61億元，實現財政收入3.05億元。市開發區功能日趨完善。池州高新區和東至、青陽開發區擴區獲批。首位產業和主導產業加快集聚。電子信息產業新引進項目23個，安芯電子科技2條Gpp芯片生產線等10個項目建成投產，實現產值60億元，增長83%，占規模工業產值比重同比提高2.2個百分點。戰略性新興產業實現產值80億元，增長32%，增幅居全省第一，中恒天福泰動力40萬臺發動機等60個億元以上大項目建成投產?？萍紕撔逻M步明顯。高新技術產業增加值50億元，增長20%。新增省級高新技術產業基地1個、高新技術企業11家、省級企業技術研發機構10家。發明專利授權量增長180%、居全省第二，萬人有效發明專利擁有量超過1.2件、居全省第六。云電子書包國際標準啟動制訂，新增省著名商標25件、名牌產品11個。東至、青陽榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。企業幫扶扎實有效。堅持盤活存量與引進增量相結合，推動企業做大做強，新增國有融資性擔保公司注冊資本金5.5億元、市工投公司中小企業還貸周轉金3000萬元，推進7家企業引入戰略投資者，吸引資金1.3億元。中小微企業新增貸款32億元;規模工業企業利潤總額增長21%。

(二)文化旅游示范區建設取得突破，現代服務業發展提速。積極爭取池州在國家皖南國際文化旅游示范區規劃中的核心定位，堅持政府主導、市場主體，綜合實施景區景點打造、旅游環線建設、住宿餐飲配套、特色商品開發等項目，扎實推進示范區建設，全年服務業增加值170億元，增長10%。旅游文化產業發展取得突破。有力保障了“地藏菩薩圣像開光活動”安全、有序、圓滿，大愿文化園正式開園后四個月共接待游客60萬人次。杏花村文化旅游區完成總體規劃，起步區初見雛形，成為吸引市場投資的新載體，“杏花古村”等3個項目簽約落戶。齊山——平天湖等3個景區創建4A景區、九華天池景區創建國家生態旅游示范區通過驗收。開業運營4家星級賓館和6家經濟型、快捷式酒店。新增省級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、四星級以上農家樂12個、地方特色旅游商品品牌生產銷售企業20家，鄉村旅游接待游客量達到總量的30%以上。制定實施旅游市場營銷、機場航線培育政策，舉辦旅游營銷推介活動70場(次)，兌現獎補資金950萬元。全年接待國內外游客3441萬人次，旅游收入345億元，分別增長30.3%、30.2%;新增省民營文化百強企業3家，文化產業增加值15億元、增長25%。金融活力進一步增強。全市社會融資總量120億元，其中新增信貸投放70億元。農商行、村鎮銀行實現縣區全覆蓋，九華農商行啟動第三次增資擴股。引進設立3家創投基金和2家金融服務公司，市開發區10億元企業債券成功發行，貴池區9.5億元、江南產業集中區15億元企業債券分別獲批和待批，九華股份基本完成上市發審程序，8家企業啟動“新三板”、“四板”掛牌。現代服務業態不斷豐富。制定商貿活市戰略的實施意見和激勵政策，重點支持電子商務、會展經濟、品牌建設等領域，新增限額以上流通企業49戶，社會消費品零售總額142億元、增長14.5%。貴池區獲批省級服務業綜合改革試點。站前區入駐總部經濟項目4個、樓宇經濟和電子商務企業98家。全省首家市級電子商務協會正式成立。國際會展中心主體完工。

(三)生態文明示范區建設步伐加快，城鄉統籌扎實推進。在全省率先成功創建國家森林城市，中國人居環境獎創建通過考核驗收，國家生態市、環保模范城市規劃通過國家評審。城市功能不斷完善。實施市本級政府性投資項目73個，完成投資16.6億元。新改建城市道路10公里、排水(雨水)管網26公里，維修改建城市橋梁5座，整治老舊小區2個。市文化館、圖書館、科技館、博物館建成開放。國家綠色生態示范城區綜合開發有序推進。“數字池州”電子政務公共云平臺基本建成。市容市貌、交通秩序管理不斷加強。主城區房產開工、銷售面積分別增長17.5%、16.5%。農業農村經濟平穩發展。堅持規劃引領、整合資金，推動基礎設施、公共服務向中心鎮、中心村集中，促進農村人口有序轉移，加快農業規?；洜I。農村土地“三權”確權登記率97%以上，新增土地流轉面積5.6萬畝。新增規模以上農產品加工企業27家、家庭農場103個、省級專業合作社示范社5個、“三品”認證25個。建設部級水稻、油菜萬畝示范片24個，新增省級現代農業示范區1個，新建蔬菜基地2000畝，新建和改造無性系良種茶園1萬畝，糧食總產65.2萬噸。兌現強農惠農政策補貼資金7.7億元。農產品質量安全監管和禽流感等重大動植物疫病防控扎實有效。35個村整村推進扶貧開發投入4615萬元。美好鄉村和農村基礎設施建設扎實推進。完成83個中心村規劃編制，建成26個美好鄉村重點示范村。農村危房改造10790戶。開工建設19座水庫除險加固、7處中小河流治理、2處大中型泵站更新改造工程，解決14.5萬農村人口飲水安全問題，完成水利投資6.3億元?？h鄉公路升級改造106公里，農村公路危橋加固改造68座。新增110千伏變電站3座，農村電網改造2416公里。完成農村土地整理4.08萬畝，建設高標準基本農田13.26萬畝，開發復墾新增耕地8172畝。生態保護建設力度加大。節能減排完成省定目標。東至、石臺、青陽三縣全部建成省級生態縣。城市濕地森林公園完成造林700畝，清溪河、平天湖水環境綜合治理取得階段性成效，城東污水處理廠改造完成。升金湖管理體制機制不斷完善，生態保護和開發利用有序推進。完成可再生能源建筑應用示范項目62個。人工造林8.9萬畝，治理水土流失面積15平方公里。完成地質災害隱患避讓搬遷治理工程8處，實施“礦山復綠”治理5家，整合減少礦權17個，整治關閉非煤礦山27家、小煤礦5家。

(四)招商引資和擴大開放力度加大，市場主體活力明顯增強。制定實施加強招商引資和發展民營經濟的政策措施，全年民間投資320億元，增長20%。招商引資成效明顯。突出主導產業招商、產業鏈招商、全領域招商、以商招商、領導帶頭招商，深化重點區域招商合作，成立市直六個產業招商組，加強培訓、宣傳，提升招商能力，營造招商氛圍。全年引進億元以上項目130個，建成投產項目238個，全年招商項目到位資金360億元、增長20%。央企合作項目新開工15個，知名民營企業合作項目新簽約64個。發展環境不斷優化。加快轉變政府職能，開展兩輪行政審批項目清理，市級行政審批項目減少286項，進駐政務中心196項、占總數的95%，項目平均辦理時限壓縮6個工作日，減、緩、免、降各類收費64項;加強土地、岸線、廣告等公共資源管理，制定政府性投資項目、招投標交易等全過程規范管理制度，營造了外來資本、民間資本、本土企業公平公正、競爭有序的市場環境。民營經濟發展加快。堅持放開搞活，市本級從2013年起連續5年，每年安排5000萬元專項資金，重點為民營企業提供融資擔保扶持。發放小額擔保貸款2.01億元，青年(大學生)創業園孵化82家創業企業，全市培育創業實體7419戶，凈增私營企業1686戶、個體工商戶4900戶，1家民企進入全省企業百強，民營經濟增加值占生產總值比重同比提高2個百分點。外經外貿穩步增長。進出口總額4.2億美元，實際利用外資2.6億美元，均增長22%。市開發區綜合保稅倉庫建成使用。池州港口岸核心能力建設通過國家驗收。

(五)民生保障和公共服務持續加強，人民群眾幸福指數不斷提高。堅持壓縮一般支出，將支出重點和新增財力優先保障基本民生和公共服務，民生類支出99.7億元，增長18.7%，占財政總支出的76.3%。民生工程扎實實施。33項民生工程和9件惠民實事完成投入27.55億元，增長20.7%。發放醫療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補助救助資金8.72億元，實施農村清潔工程、“一事一議”獎補等各類工程項目579個，投入工程項目后續管養資金6279萬元。就業和社會保障體系逐步健全。組織多層次創業、就業技能培訓1.18萬人，新增城鎮就業1.8萬人，轉移農業勞動力1.96萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。城鄉居民養老保險參保81.5萬人，新農合和城鎮居民醫療保險參保147.8萬人，企業退休人員基礎養老金人均月增149元，20種大病醫療報銷比例上調15個百分點，醫療保險異地就醫實現省內即時結算。城鄉低保人均月補差326元和148元。建立普惠制高齡老人津貼制度，五保老人供養標準提高171元以上，新增社會養老服務床位1500張。實施主城區棚戶區改造項目4個，保障性住房開工17935套、基本建成16689套，廉租住房租賃補貼發放5588戶。社會公共服務不斷加強。新改建幼兒園40所，建設義務教育標準化學校78所，改造農村薄弱學校24所，新增1所省示范高中?？h級公立醫院綜合改革全面推進，鄉村醫生養老保障制度初步建立，新農合住院實際補償比提高1個百分點，市第三人民醫院主體工程完工，鄉鎮衛生院新改建13所。完成838個廣播電視村村通、20個公共文化服務信息化項目建設。成功舉辦第三屆全國綠運會、國際鐵人三項賽等重大賽事?！冻刂菔兄尽吠瓿删幾搿５谌稳珖洕詹樵鷮嶉_展。人口計生工作繼續保持在全省先進行列，人口自然增長率4.26‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業加快發展，審計、統計、物價、供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作不斷加強。

(六)社會管理科學化水平不斷提升，和諧池州建設深入推進。堅持理順關系、重心下移，不斷加強村和社區基層自治組織建設，促進村(居)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，夯實社會管理基礎。社區等基層服務平臺逐步健全。按照為民服務統一進社區辦理的目標，啟動實施主城區標準化社區創建“三年計劃”，推進就業、社保、綜治、計生等政府公共服務項目進入社區平臺，吸引社會力量積極發展家政、物業、中介等市場化服務，就近就地為居民服務，建立市場化服務日常監管和社區工作居民滿意評價機制，建成標準化社區11個。鄉村為民服務全程代理機制進一步推進，村務公開民主管理繼續深化。平安建設深入開展。依法治市加快推進，“六五”普法通過省中期督查。信訪秩序規范有序，社會治安防控體系不斷健全，人民群眾安全感和滿意度測評得分居全省前列。安全生產形勢持續穩定好轉。質量強市活動扎實開展，食品藥品安全監管持續加強?？茖W防范和應對突發事件能力不斷提高。精神文明建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作成效明顯，爭創省文明城市“三連冠”取得良好成績，創建省雙擁模范城實現“四連冠”。

在推進經濟社會又好又快發展的過程中，我們高度重視加強政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創新，加強效能建設，堅持廉潔自律，樹立為民、務實、清廉良好形象。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注意聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案、建議147件和政協委員提案311件。加大政務公開和政府信息公開力度，開通政務微博，回復辦理市長信箱、市長熱線、網民留言1912條。認真貫徹落實作風建設和廉潔從政各項規定，健全廉政風險防控和處置長效機制，強化政府投資、經濟責任、公共財政績效等審計監督，政風建設取得新成效。

各位代表!過去的一年，發展歷程艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界鼎力支持，全市人民團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創業的境內外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：宏觀經濟下行壓力加大，產業基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，縣域經濟實力仍然較弱，做大經濟總量與轉型發展同步推進的難度加大，財政增收的制約因素增多;社會事業發展相對滯后，公共服務供給與民生改善需求差距仍然較大，社會治理基礎仍較薄弱;政府職能轉變需要進一步加快，運用市場化的手段推動發展的能力需要進一步提升，發展環境需要進一步優化，等等。對此，我們必須高度重視，堅持“兩點論”，運用“底線思維”，從最關鍵、最薄弱、最基礎的環節抓起，逐步加以解決。

二、2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。當前，各項改革紅利不斷釋放，國家提出建設長江經濟新的支撐帶，我市“三區”建設戰略平臺效應更加凸顯，經濟社會發展具備良好的外部條件和內部支撐。同時，國內外經濟環境錯綜復雜性呈現常態化，給我們的工作帶來一系列困難和挑戰。必須牢牢抓住重大戰略機遇，充分做好應對各種復雜情況的準備，堅定信心，積極作為，提質提效，奮力把經濟社會發展提高到一個新的水平。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以全面深化改革為動力，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以推進“三區”發展為主線，以幸福池州建設為目標，堅持穩中求進的總基調，突出工業、旅游兩大產業支撐，突出人居城市、新型城鎮化、美好鄉村三大重點建設，著力加快轉型升級，著力激發市場活力，著力保障改善民生，保持經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長11%，財政收入增長13%，固定資產投資增長18%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%，城鎮新增就業1.44萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位GDp能耗下降率和主要污染物減排量達到省控目標。

(一)堅持轉型發展，加快推動工業經濟優化升級

進一步加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，大力發展“兩高一首”產業，在工業強市、轉型發展上取得新成效。全年戰略性新興產業產值增幅高于全省平均水平，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達到全省平均水平。著力提升產業層次。緊盯產業鏈高端，突出關鍵環節，強化上下游配套，大力推進招商引資，嚴格落實各類開發區建設項目投資強度、容積率和建筑密度、預期畝均稅收等標準，首位產業力爭新引進項目40個、建成投產20個、總產值突破100億元。加快戰略性新興產業集聚發展，推進傳統產業技術改造和產品升級換代，積極引進戰略投資者推進生產要素流動和重組，重點加快80個億元重大工業項目建設。完成工業固定資產投資275億元，其中技改投資140億元;新增規模工業企業60戶。推動開發區轉型升級。制定各類開發區產業發展指導目錄，進一步提升開發區主導產業定位，推進市開發區、池州高新區提高首位產業集中度，合理布局生產、生活用地;推進前江工業園加快向材料深加工發展、今后禁止新上冶煉項目，東至經濟開發區由化工向生物醫藥材料產業升級，大渡口經濟開發區向現代服務業發展，青陽經濟開發區由機械加工向裝備制造產業轉型，主導產業集中度提高5個百分點以上。加快江南產業集中區工業首發區、梅龍中心城建設，引進億元以上產業項目80個，建成投產25個，完成固定資產投資70億元、財政收入4億元，拉動全市經濟增長1個百分點。加快推進科技創新。深入開展產學研對接，引導創新要素向企業集聚，加強市開發區、池州高新區科技孵化器等創新平臺建設，支持江南產業集中區爭創國家級高新技術產業開發區。新增省級高新技術企業10家、省級企業技術研發機構8家，發明專利申請量、授權量分別增長20%以上，創建省著名商標10件、名牌產品5個。創新人才激勵保障機制，有效吸引和留住高層次創新創業人才。

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(二)堅持特色發展，大力拓展提升旅游等現代服務業

圍繞推進實施即將出臺的皖南國際文化旅游示范區規劃，在建設世界佛文化觀光勝地和國際生態休閑城市上邁出新步伐，加快發展以旅游文化為龍頭的第三產業，全年接待國內外游客4056萬人次、旅游收入412億元，分別增長20%、22%;服務業增加值增長10%以上。加快完善旅游綜合交通體系。力爭九華山機場啟動國際直航包機和航線申報，全年旅客吞吐量15萬人次以上。開工建設池州長江公路大橋，完成寧安城際鐵路池州段、濟祁高速連接線建設，推進望東長江公路大橋、東至—九江高速、池州港旅游口岸等項目建設，加快九華山旅游環線、高嶺—牛頭山、東流—堯渡、青陽—木鎮、香源線二期、貴銅公路改線等國省干線建設，推進池州—九華山—黃山城際、池州—九江城際、殷匯—石臺高速、過江通道、市域軌道交通等項目前期工作，力爭啟動鵝毛洲右汊航道、青通河、秋浦河、九華河等長江干支流航道整治工程。完成交通投資40億元。著力打造旅游目的地品牌。進一步發揮九華山的龍頭帶動作用，以游客需求為導向，大力引進市場主體，重點推進大愿文化園“九華大典”、杏花村文化旅游區“杏花古村”等20個5億元以上項目建設，加快九華山申報世界地質公園步伐，提升齊山—平天湖風景區、城市濕地森林公園、升金湖的旅游功能，建成一批經濟型、快捷式酒店和停車場、旅游購物品牌連鎖店，開發一批地方特色旅游商品。加大景區品牌創建力度，推進鄉村旅游發展，啟動石臺牯牛降5A級景區創建，新增4A級景區1家、3A級景區4家、國家生態旅游示范區1家、4星級以上農家樂10家。開展旅游系列宣傳營銷活動，提升整體營銷策劃和宣傳水平，建立景區、景點、機場、酒店、農家樂、旅行社等利益共享合作機制，推動市場主體之間聯動互補發展。加快文化旅游體育融合發展，文化產業增加值增長20%。大力發展新興服務業態。進一步落實商貿活市戰略政策措施，新增億元流通企業2家、限額以上流通企業40戶、千萬美元進出口實績企業3家以上。加快發展現代物流業，依托機場、高速、鐵路、港口等綜合交通樞紐，加快建設以配套園區產業發展為重點的綜合物流園，積極培育航空物流，大力引進第三方物流企業。推進站前區電子商務園區建設，積極創建電子商務運營平臺，大力發展電子商務。加快培育會展企業，推進國際會展中心等會展基礎設施和服務體系建設。大力培育各類咨詢、評估、認證、代理等中介服務機構，規范中介服務市場。

(三)堅持統籌發展，扎實推進美麗池州建設

以創建國家生態文明建設先行示范區為契機，深入實施《關于加快推進生態文明建設的決定》，在機制創新和品牌創建上跨上新臺階，加快打造城市品牌，推進城鄉一體化發展，增強城市影響力和集聚力。加快建設生態宜居城市。市本級安排政府性投資項目87項，計劃投資24.5億元。進一步完善城市綜合交通、排水除澇等專項規劃，新改建城市主次干道13.5公里、雨污分流管網27公里、燃氣管線95公里。深入實施清溪河、平天湖水環境綜合治理工程。推進清溪污水處理廠升級改造。謀劃推進主城區池口片長江岸線整治工程，加快實施新港新湖等22個棚戶區改造項目。推進天堂湖綠色生態示范城區建設，新改建綠色建筑90萬平方米。優先發展公共交通。加快“數字池州”建設，實施城市精細化管理，不斷提升城市品質。大力發展生態產業，重點培育居住和休閑養生業態。加快推進新型城鎮化。搶抓國家推進新型城鎮化戰略機遇，圍繞“人的城鎮化”新理念，推進東至、青陽兩縣的省新型城鎮化試點工作。實施新一輪市域及縣域城鎮體系規劃與修編，開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動，保護自然山水，留住城市記憶，優化空間布局;以產業發展為依托，促進中心城市、縣城和中心城鎮合理分工、功能互補、協同發展，推進產城一體、融合發展;加強城鎮建設用地集約利用，積極探索引進社會資本參與城鎮公用設施投資運營，提高城鎮建設和管理水平;深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，自愿、分類、有序推進農業轉移人口市民化，解決3萬農業轉移人口落戶城鎮問題。加快建設美好鄉村。調整完善美好鄉村建設布點與規劃，有效整合各類涉農項目資金，重點建設34個中心村，完善以垃圾污水處理、村莊道路等為重點的基礎設施和基本公共服務，逐步建立管護長效機制。開工建設5處中小河流治理、2座排澇站更新改造、19座小型水庫除險加固工程，啟動實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，建設高標準基本農田17.6萬畝，解決10萬農村人口飲水安全問題，完成水利投資5億元以上。升級改造縣鄉公路80公里、新一輪農村電網1000公里，加固改造農村公路危橋60座。加強氣象防災減災體系建設。繼續做好整村推進扶貧開發工作。加快推進農業現代化。穩步推進農村綜合改革示范試點，促進土地承包經營權流轉健康發展，加快建立新型農業經營體系，推進農業規?；洜I。新增土地流轉面積5萬畝，引進5個5000萬元以上農產品深加工項目，新增省市級龍頭企業20家，發展省市級農民專業合作社示范社20個、家庭農場80個，新增“三品”認證10個。扎實推進省級現代農業示范區和農業產業化示范區建設，大力發展地方特色優質農產品，加強品牌整合，糧食總產穩定在65萬噸以上，新建和改造無性系良種高效茶園1萬畝。加強“菜籃子”工程體系建設，引導蔬菜基地產品優先供應本地市場。加強基層農技推廣服務、動植物疫病防控和農產品質量安全檢測監管。加快生態文明建設。加強生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，確定各類風景名勝區、自然保護區保護與開發邊界，落實用途管制。加快國家生態市、國家環保模范城市、全國低碳城市試點創建，確保市轄三縣全部建成國家生態縣。推進升金湖國家級湖泊生態環境保護試點項目。強化大氣、水體監測，優化主城區能源結構，加強飲用水源地保護，啟動應急備用水源建設規劃。推進千萬畝森林增長工程，人工造林7.3萬畝。整頓關閉非煤礦山36家。

(四)堅持創新發展，全面深化重點領域和關鍵環節改革

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，在深化各項改革、創新體制機制、優化發展環境上實現新突破。深化行政體制改革。大力推進行政審批制度改革，承接落實好中央和省取消、下放的審批事項，今年再減少市級行政審批事項50項以上，對保留的審批事項除涉及和影響國家公共安全以外的全部進政務中心辦理，辦理程序向社會公開、接受社會監督并不斷改進。制定地方政府職能轉變和機構改革實施方案，按照自上而下的原則，深化行政執法體制改革，完成工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革，提高食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、城市管理等領域執法和服務水平。推進事業單位分類改革。加快行業協會商會和中介服務組織與行政機關真正脫鉤。制定政府購買服務具體實施辦法。完善國有資產資金和公共資源管理機制。建立健全政府性資金和債務全口徑預算管理體系，嚴格使用標準和程序，加強政府性投資項目、專項資金運行的績效評估。繼續推進國有房產、土地、礦產、岸線、采砂、廣告、保障性住房、特許經營等資產資源配置管理規范化，實行標準公開、程序公開、市場競爭配置，進一步加強招投標交易管理，健全決策、執行、監督相分離的管理體制機制，創造公開、公平、公正的市場環境。推進其他各項改革。繼續做好“營改增”擴圍試點。鞏固和完善縣級公立醫院綜合改革。建立健全更加公平可持續的社會保障制度，整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度，加快建立符合實際的住房保障標準體系。統籌推進教育、文化、科技、就業創業、收入分配等各項改革。

(五)堅持開放發展，切實增強經濟發展活力

把招商引資作為推動“三區”發展的第一要事，更好地發揮金融對轉型發展的支撐作用，充分激發創新創業創造活力，掀起新一輪民營經濟大發展的熱潮。推進招商工作提質提效。聚焦“兩高一首”產業，立足規劃布局，招真商、引實資、聚人才，確保全年引進項目410個，投產項目250個，到位資金420億元、增長16%;實際利用外資3億美元，增長15%。堅持領導靠前招商，強化主要領導招商工作負責制，建立招商項目全程跟蹤服務和領導聯系調度制度。完善招商引資績效考核評價體系。提升金融支撐力。社會融資總量130億元，其中新增信貸投放80億元以上。積極跟進股票發行注冊制改革和“新三板”擴容，運用企業債、中期票據、融資租賃、資產證券化等市場化融資方式，推進市工投公司按市場機制參股基金，支持企業與各類創投基金合作實施股份制改造，登陸多層次資本市場，力爭九華股份上市發行、6家企業進入“新三板”、“四板”掛牌融資。加強與政策性金融機構的戰略合作，大力引進股份制銀行、基金、證券及融資租賃等域外金融機構，力爭交通銀行池州分行開業運營，推進九華農商行、融資性擔保公司增資擴股。大力發展普惠金融，引導銀行業金融機構適應利率市場化改革，豐富和創新“三農”、中小微企業金融服務方式。引導符合條件的民間資本發起設立金融租賃公司、消費金融公司等民營金融機構。積極防范金融風險。大力發展民營經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等，推進民營企業等各類市場主體依法平等使用生產要素、公平公正參與市場競爭。搭建民營經濟發展服務平臺，加強分層分類幫扶指導，推進項目、資本、技術等資源要素對接，認真落實行政事業性收費減免等減負政策，凈增私營企業1500戶、個體工商戶5500戶。完善創業扶持政策，實施公司注冊資本登記制度改革，加強各類創業園、創業市場、孵化基地建設，推進小額擔保貸款整貸直發，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，新增省級小微企業創業基地1個，創業培訓2300人，培育創業實體7000戶。

(六)堅持為民發展，不斷提高民生改善和社會治理水平

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，做好民生保障和改善工作，夯實社會治理基層基礎，確保人民安居樂業、社會安定有序。提升民生工程實效。堅持積極而為、量力而行，上下同步、協調一致，突出保障基本民生，組織實施省33項民生工程和市10件惠民實事，強化民生工程項目績效和運行質量管理，推進分類管養，提高民生工程質量效益和群眾滿意度。加強就業和社會保障。進一步完善創業帶動、政策幫扶、城鄉統籌“三位一體”的就業服務體系，依托產業發展創造更加充分、更高質量的就業機會，開展就業技能培訓9000人，政府補助提供就業崗位1萬個。進一步擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，加強城鄉最低生活保障動態管理，做好醫療救助、孤兒救助、臨時救助工作。建成市殘疾人綜合服務中心。加強城鄉養老服務體系建設，鼓勵和支持社會力量參與興辦養老服務產業和居家養老服務，建成市老年公寓。新開工保障性住房28242套，基本建成15903套，發放低收入家庭住房補貼5000戶，規范公共租賃住房管理，確保公共資源公平善用。強化基層基礎服務功能。繼續開展主城區標準化社區建設，完善社區平臺服務功能和運行機制，把社區工作考核權交給社區居民，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善村民自治制度，深化村務公開民主管理。積極培育和規范發展社會組織，倡導發展志愿者隊伍，吸引更多社會力量參與社會管理和服務。加快發展社會事業。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，創建義務教育標準化學校70所，提升職業教育服務產業發展能力，促進城鄉、區域教育和各級各類教育協調發展。鞏固基本醫保覆蓋面，推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務能力建設，建成運營市第三人民醫院，提高基本公共衛生服務水平。大力引進社會資本創辦醫療機構。加強血防工程建設，抓好重大傳染病和職業病防控。深入實施文化惠民工程，加強文物、非物質文化遺產保護和開發利用，推進第一次全國可移動文物普查。鞏固第三屆安徽省文明城市創建成果，廣泛開展精神文明創建活動。出版發行《池州市志》。實施全民健身計劃，積極發展體育產業。加強人口計生工作，提高出生人口素質。加強統計基層基礎，完成第三次全國經濟普查。加強外事、僑務、對臺、物價、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災、新聞出版、社科研究等各項工作，積極發展紅十字和福利慈善事業。深化平安池州建設。堅持依法治市，深入開展“六五”普法，加強法律援助工作。不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，加強社會矛盾糾紛排查化解，依法維護群眾合法權益。堅持重大事項社會穩定風險評估，加強網絡輿情監測處置和正面引導。健全公共安全體系，完善各類應急預案和處置流程，提高防災減災和應對突發事件能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品安全和產品質量監管。鞏固超限超載治理成果，推進科技治超。依法維護民族團結和宗教和諧穩定。積極支持駐池部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，鞏固雙擁模范城創建成果。

三、加強政府自身建設

搶抓發展機遇，應對發展挑戰，實現發展目標，必須全面加強政府自身建設，不斷提高政府的公信力、執行力和效能，加快建設法治政府和服務型政府。

(一)扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委、市委統一部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，認真抓好“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個環節，著力解決“四風”方面存在的突出問題，確保活動取得實實在在的成效。

(二)切實增強服務發展和服務群眾能力。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實提升把握發展規律、運用市場機制、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力;涉及社會公共利益、群眾切身利益的工作，都要廣泛征求不同層面、不同角度的意見和建議，建立群眾廣泛參與決策和監督的長效機制，辦好對當前有用、對長遠有利的事，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

(三)著力提升依法行政和有效治理水平。完善政府重大決策規則和程序，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯開展工作。全面正確履行政府職能，推行“正面標桿”和“負面清單”的管理模式。嚴格績效管理，強化工作責任，加強督查問責，提升工作效能，推進工作高效落實。加強政務公開和政府信息公開，接受群眾監督、輿論監督、網絡監督。

(四)牢固樹立清正廉潔的良好形象。認真落實中央和省、市關于改進作風的各項規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，強化領導干部經濟責任審計，加大行政監察和審計監督力度，堅決糾正損害群眾利益不正之風。認真落實黨政機關厲行節約反對浪費等各項條例規定，壓縮“三公”經費，把有限的財力用在支持發展、改善民生上。加強對政府班子自身和公務員隊伍的教育、管理和監督，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!改革時不我待，發展永無止境。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，凝聚力量，銳意進取，攻堅克難，奮力推進“三區”大發展，為加快建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的幸福池州而努力奮斗!

以下提供2014政府工作報告相關文章閱讀：

第五篇：池州市環保局

池州市環保局 行政審批項目半月報

（5）

環保局政務中心窗口2008年3月31日

三月份下半月辦件情況報告

2008年3月份下半月，市環保局政務中心窗口共受理審批項目13件,其中辦結11件,受理辦件中2件；按環評類型分報告書3件、報告表5件、登記表1件，另夜間施工許可4件；按承辦科室分為監督管理科承辦6件、自然生態科承辦2件、環保窗口審批5件;按地域分為市直（含貴池區）8件、青陽縣1件、東至縣4件；按環評單位分市環科院3份、產業中心2份、南大環科院2份、廣州環工院1份；按項目類型分工業化工類5個、礦山類2個、房地產類2個。詳細情況見附表。

※窗口信息※

1、經過公開評比考核，中心27個窗口單位的嚴格打分，市政務服務中心環保局窗口榮獲2007“紅旗窗口”的光榮稱號（池政管[2008]01號文）。同時獲得此稱號的還有市工商局、市國稅局、市人防辦、市建委；

2、為保障市煙草專賣局順利通過ISO14000的環保認證工作，環保窗口工作人員認真履行職責，加強與該局聯系，耐心解釋有關國家法律法規，詳細說明建設項目環保分類目錄及審批程序，從而使該局主動要求補辦環境影響評價續；

3、為認真落實我局針對杏花村賓館、池州賓館等七家賓館、飯店的要求限期補辦環評手續通知，環保窗口工作人員逐一進行電話聯系，要求各單位上報基本材料，經匯總后向局分管領導進行了匯報，確定補辦環境影響登記表，現已基本落實到位；

4、為幫助池州市特殊教育學校向省教育廳申報中央財政補助，環保窗口工作人員在認真審查材料的基礎上通過現場察看，幫助該校詳細分析項目的主要環境問題及制訂相關環保措施，使該校順利完成環境影響登記表的填報工作；

5、市政務服務中心窗口辦件新增了短信告知功能，是指在審批事項辦件過程中，電腦系統會自動向申請辦件人發送2次手機（小靈通）短信，向申請辦件人告知辦件名稱、受理時間、承諾時限、辦結時間、收費標準等相關內容。要求各窗口做到當日受理當日登記。抄報：市委、市人大、市政府、市政協辦公室，施永春副市長、汪時

軍副秘書長

抄送：市發改委、市經委、市工商局、市國土局、市監察局、市人行、市政務服務中心，市委信息科、市政府信息科，本局各領導 發：各縣、區管委會環保局，局屬各單位、局機關各科室

共印30份

附表