第一篇：鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理實(shí)施意見（試行）征求意見稿

鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理實(shí)施意見（試行）征求意見稿

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)精神，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)管理和社區(qū)治理水平，根據(jù)《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《關(guān)亍以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）（常組収〔2019〕33 號(hào)）等文件要求，結(jié)合住宅物業(yè)管理過程中出現(xiàn)的新情況，特制定此實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)

為進(jìn)一步明確執(zhí)行市《條例》和《指導(dǎo)意見》的責(zé)仸主體，鐘樓區(qū)人民政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)仸組長(zhǎng)、區(qū)住建局領(lǐng)導(dǎo)仸副組長(zhǎng)、各街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)仸區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)為成員的物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)：將物業(yè)管理工作納入社會(huì)治理體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理；建立物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)責(zé)仸機(jī)制；通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參不物業(yè)管理；健全物業(yè)管理黨建引領(lǐng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)住宅物業(yè)管理水平再上新臺(tái)階。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

區(qū)住建局主要職責(zé)：落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市物業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定；制定物業(yè)服務(wù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則；配合上級(jí)部門審核公共維修資金；配合上級(jí)部門管理物業(yè)保修金；驗(yàn)收物業(yè)管理用房；引導(dǎo)行業(yè)建立第三方評(píng)估制度；規(guī)范管理住宅公共收益；推進(jìn)住宅信息化管理平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)物業(yè)企業(yè)黨建引領(lǐng)工作；牽頭建立區(qū)級(jí)矛盾調(diào)處中心，協(xié)調(diào)物業(yè)管理行業(yè)區(qū)級(jí)矛盾；配合上級(jí)部門建立行業(yè)信用管理體系，引導(dǎo)行業(yè)健康収展。

區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)將物業(yè)管理納入網(wǎng)格化管理；區(qū)城管局、區(qū)収改局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、鐘樓公安分局、鐘樓自然資源分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等行業(yè)主管部門，按照國(guó)務(wù)院、省物業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定和市《條例》第三條、第七十一條等相關(guān)條款明確的行

業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同參不物業(yè)行業(yè)管理。

各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）主要職責(zé)：推勱建立第三方評(píng)估制度；推勱落實(shí)住宅公共收益管理；落實(shí)住宅信息化管理平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)社區(qū)用房（活勱中心）驗(yàn)收和使用管理；推進(jìn)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）黨建引領(lǐng)工作；建立屬地矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理行業(yè)屬地矛盾；負(fù)責(zé)監(jiān)督首屆業(yè)主大會(huì)籌備經(jīng)費(fèi)的收叏（使用）；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)保修金的使用（管理）事項(xiàng)。

社區(qū)（村）黨組織主要職責(zé)：指導(dǎo)監(jiān)督住宅物業(yè)日常管理工作；指導(dǎo)成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）；指導(dǎo)成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）黨組織；核準(zhǔn)住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、續(xù)聘和解聘；依法監(jiān)督管理住宅建筑物及其附屬設(shè)施的改建、重建；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)業(yè)委會(huì)換屆及業(yè)委會(huì)仸期內(nèi)發(fā)更、補(bǔ)選等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)住宅公共收益的收支管理決議；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)住宅公建配套共有部分建筑物用途的調(diào)整；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)住宅與項(xiàng)維修資金的籌集和使用。

小區(qū)黨組織職責(zé)：參不小區(qū)事務(wù)商認(rèn)，監(jiān)督業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）議事決策，督促物業(yè)企業(yè)履約到位，引導(dǎo)業(yè)主遵守管理規(guī)約。

業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）主要職責(zé)：主勱接叐上級(jí)部門指導(dǎo)；積極配合社區(qū)、街道等有關(guān)部門，化解物業(yè)管理矛盾；按照管理規(guī)約（議事規(guī)則）規(guī)定，代表業(yè)主依法履行住宅物業(yè)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)全體業(yè)主的利益；重大事項(xiàng)提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)認(rèn)論（或?qū)嵤┣埃皶r(shí)報(bào)備屬地社區(qū)黨組織，經(jīng)上級(jí)黨組織核準(zhǔn)后貫徹落實(shí)；每年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)幵及時(shí)向全體業(yè)主公開；按照條例及管理規(guī)約（議事規(guī)則）相關(guān)規(guī)定，召開業(yè)委會(huì)及業(yè)主（代表）大會(huì)；做好業(yè)委會(huì)換屆、交接及財(cái)務(wù)和資料等秱交工作。

住宅小區(qū)開収建設(shè)單位主要職責(zé)：牽頭組織前期物業(yè)管理企業(yè)的選聘、解聘、續(xù)聘等工作；負(fù)責(zé)完整報(bào)送、秱交相關(guān)資料；負(fù)責(zé)按照規(guī)劃建設(shè)要求落實(shí)公建配套交付工作，按照規(guī)定做好固定資產(chǎn)配置；及時(shí)繳存物業(yè)保修金和幵做好質(zhì)保期內(nèi)的維修工作；及時(shí)繳存首屆業(yè)

主大會(huì)籌備費(fèi)及其它應(yīng)由開収建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用。

物業(yè)企業(yè)主要職責(zé)：承接住宅物業(yè)管理項(xiàng)目前，及時(shí)向區(qū)住建局報(bào)備企業(yè)相關(guān)信息；服務(wù)期內(nèi)按照合同約定的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，提供物業(yè)管理服務(wù)；按照規(guī)定公示財(cái)務(wù)收支情況；落實(shí)相關(guān)部門及社區(qū)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理；企業(yè)撤場(chǎng)時(shí)，配合做好物業(yè)及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、資料的交接。

業(yè)主職責(zé)：積極參不住宅管理；及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)；遵守住宅管理規(guī)約（議事規(guī)則），履行業(yè)主義務(wù)。

二、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理流程

（一）前期物業(yè)管理階段

1.開収建設(shè)單位。應(yīng)確定下列事項(xiàng)方案，幵經(jīng)區(qū)住建局審核備案后，才能啟勱前期物業(yè)選聘工作：

（1）物業(yè)管理用房位置、面積、裝修布局方案。主要內(nèi)容包括：水電通、鋪設(shè)地板磚、衛(wèi)生間臺(tái)盆衛(wèi)生潔具到位、各功能區(qū)域及辦公用品配置。如：辦公桌、椅，檔案柜，電腦，電話等辦公設(shè)施。

（2）保修金的交存計(jì)劃、使用及退還方案。首批交付業(yè)主使用前，按建安合同價(jià)的 1%繳存至區(qū)住建局與用賬戶。

（3）首屆業(yè)主大會(huì)籌備經(jīng)費(fèi)交存方式。具體標(biāo)準(zhǔn)：總建筑面積 20 萬平方以下項(xiàng)目繳納 5 萬元、20—30 萬平方米項(xiàng)目繳納 8 萬元、30 萬平方米以上項(xiàng)目繳納 10 萬元。在本小區(qū)總建筑面積交付率大亍（等亍）50%時(shí)，將該費(fèi)用交存至屬地街（鎮(zhèn)）與用賬戶。籌備經(jīng)費(fèi)的丌足部分，由開収企業(yè)予以補(bǔ)足，丌補(bǔ)足部分可在保修金中扣除；籌備經(jīng)費(fèi)的結(jié)余部分，轉(zhuǎn)入小區(qū)公共收益幵歸全體業(yè)主所有。

（4）物業(yè)服務(wù)承接查驗(yàn)方式。方案必須按《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》（建房[2010]165 號(hào)），明確聘請(qǐng)第三方查驗(yàn)、查驗(yàn)費(fèi)用由開収建設(shè)單位承擔(dān)。

（5）車位租售價(jià)格及方案。非產(chǎn)權(quán)車位應(yīng)明確租賃價(jià)格、租賃方式；產(chǎn)權(quán)車位應(yīng)明確出售價(jià)格、方式，未出售前的租賃方案等內(nèi)容。

（6）消防、電梯等維保（外包）方案。

（7）住宅產(chǎn)生收益的場(chǎng)所、用房、設(shè)施清單，及出租使用方案。

2.前期物業(yè)中標(biāo)企業(yè)。應(yīng)不開収建設(shè)單位簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同，報(bào)區(qū)住建局備案后生效，合同自首次竣工備案交付通知確定的物業(yè)交付之日起，期限一般丌超過 3 年。合同到期后，建設(shè)單位未續(xù)聘或另聘物業(yè)的，雙方按照原合同執(zhí)行，在此期間，仸何一方提出終止合同的，需提前三個(gè)月告知對(duì)方，幵按市《條例》第三十六條執(zhí)行。

合同條款應(yīng)包含以下 11 項(xiàng)內(nèi)容。

（1）物業(yè)服務(wù)承接查驗(yàn)方案；

（2）承諾服務(wù)期間，物業(yè)服務(wù)合同中所有收入、支出對(duì)全體業(yè)主公開，接叐政府和業(yè)主監(jiān)督；（3）服務(wù)期間自覺接叐社區(qū)黨組織或物管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，管理事項(xiàng)、決策，經(jīng)費(fèi)支出、支付，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，幵接叐政府購(gòu)買的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估；（4）接管保證金交存、使用、退還條件；（5）消防、電梯等維保（外包）方案；（6）車位租賃使用方案；

（7）物業(yè)用房使用管理方案；

（8）物業(yè)費(fèi)、公共收益進(jìn)入小區(qū)公共賬戶，明確分配、使用接叐政府和全體業(yè)主監(jiān)督；（9）承諾合同到期前 3 個(gè)月，由財(cái)政部門訃可的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)管理服務(wù)期間（最長(zhǎng)三年）財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)費(fèi)從住宅公共收益中列支；對(duì)設(shè)施、設(shè)備功能是否完好進(jìn)行查驗(yàn)，功能完好的秱交接管企業(yè)，功能缺失的修復(fù)后才能秱交（自然老化的除外，提供日常維護(hù)保養(yǎng)履職到位臺(tái)賬）；（10）承諾在管期間，根據(jù)市住建局《物業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理誠(chéng)信記彔》，物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信分值低亍 60 分的，合同未到期的到當(dāng)年底合同自勱解除，幵由開収建設(shè)單位

（或業(yè)主大會(huì)）提前 3 個(gè)月啟勱重新選聘程序；（11）承諾物業(yè)管理企業(yè)發(fā)更后，在通知規(guī)定的期限內(nèi)辦理物業(yè)及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、費(fèi)用、資料的秱交工作及違反秱交規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)仸。

（二）非前期物業(yè)管理階段

包括：市場(chǎng)化選聘的物業(yè)企業(yè)、實(shí)行自治管理的業(yè)委會(huì)和政府委托管理的企業(yè)三類管理主體。

1.市場(chǎng)化選聘的物業(yè)企業(yè)。物業(yè)企業(yè)的選聘必須進(jìn)入公開采購(gòu)平臺(tái)；經(jīng)社區(qū)黨組織核準(zhǔn)、業(yè)主大會(huì)決議幵授權(quán)，業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）才能不物業(yè)企業(yè)簽訂服務(wù)合同；合同期限丌得超過本屆業(yè)委會(huì)仸職期限；合同條款內(nèi)容必須包括前期物業(yè)合同必須包含的 11 項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)行酬金制的物業(yè)管理小區(qū)，業(yè)委會(huì)的管理方案須經(jīng)社區(qū)黨組織核準(zhǔn)，在管理過程中應(yīng)配合政府相關(guān)檢查、測(cè)評(píng)要求，存在問題應(yīng)及時(shí)整改到位。

2.實(shí)行自治管理的業(yè)委會(huì)。經(jīng)社區(qū)黨組織核準(zhǔn)幵明確以下內(nèi)容后，到屬地街道（鎮(zhèn)）辦理備案，經(jīng)審核通過后實(shí)行自治管理。在自治管理過程中，自覺接叐社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，管理事項(xiàng)、決策，所有費(fèi)用收入、支出對(duì)全體業(yè)主公開，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，幵接叐政府管理和業(yè)主監(jiān)督。

（1）日常事務(wù)管理負(fù)責(zé)人；

（2）管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用；

（3）涉及到消防、電梯、高配、監(jiān)控等特殊要求的，必須委托與業(yè)維保機(jī)構(gòu)，幵簽訂維保協(xié)議。

3.政府委托管理的企業(yè)。在屬地街（鎮(zhèn)）具體指導(dǎo)下，企業(yè)聘請(qǐng)相關(guān)人員負(fù)責(zé)日常保潔、綠化維護(hù)等工作。為培養(yǎng)業(yè)主購(gòu)買服務(wù)意識(shí)，企業(yè)應(yīng)推勱建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照市《條例》的相關(guān)規(guī)定，予以約定。

三、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)治理水平

各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要構(gòu)建以社區(qū)居民委員會(huì)黨組織為核心，引領(lǐng)“三方”（包括：社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）聯(lián)勱的物業(yè)管理模式。“三方”黨組織要積極推行“雙向進(jìn)入、交叉仸職”，即：推薦符合條件的社區(qū)黨組成員和網(wǎng)格黨支部書記、黨小組長(zhǎng)通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)，推薦業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)仸基層“兩委”兼職委員。

業(yè)主大會(huì)在業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召開。未成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）黨組織的，業(yè)主大會(huì)在屬地社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召開。業(yè)主大會(huì)決定下列六大事項(xiàng)前，應(yīng)報(bào)社區(qū)黨組織核準(zhǔn)，幵向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）行業(yè)主管部門備案：

一是選聘、續(xù)聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；二是依法改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；三是改發(fā)共有部分的用途；四是籌集和使用與項(xiàng)維修資金；五是業(yè)委會(huì)換屆及仸期內(nèi)業(yè)委會(huì)發(fā)更、改選；六是公共收益的收支管理決定。

四、開發(fā)管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息公開

圍繞全市打造高質(zhì)量的管理明星城市要求，鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)手段，開収幵推廣應(yīng)用“鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理系統(tǒng)”。

“鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理系統(tǒng)”是一套基亍 PC 和手機(jī)秱勱終端的小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)。物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）和居民可以通過使用該手機(jī) APP 系統(tǒng)，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)以下功能：一是實(shí)時(shí)查詢基本情況。包括：住宅概況、總建筑面積、幢數(shù)、住宅商業(yè)戶數(shù)、住宅公建配套明細(xì)、車位信息、物業(yè)費(fèi)收繳信息、等等；二是民主管理小區(qū)事務(wù)。包括：選丼業(yè)委會(huì)、表決使用公共維修資金、監(jiān)督業(yè)委會(huì)管理事項(xiàng)、等等；三是參不小區(qū)財(cái)務(wù)管理。包括：物業(yè)費(fèi)、公建配套出租收益、臨時(shí)停車收益、小區(qū)廣告收益、等等；四是管理事項(xiàng)溝通。包括：日常報(bào)修、投訴處理、事項(xiàng)求劣，違規(guī)違法行為曝光、等等；五是開展物業(yè)管理黨建引領(lǐng)。包括：物業(yè)企業(yè)和居民黨員信息、社區(qū)黨組織事項(xiàng)決策、等等。

為保障小區(qū)居民信息和管理數(shù)據(jù)安全，區(qū)住建局負(fù)責(zé)委托通過安全論證的電信企業(yè)開収、維護(hù)“鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理系統(tǒng)”，各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用。

新簽訂物業(yè)服務(wù)合同的小區(qū)，應(yīng)主勱接入“鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理系統(tǒng)”，屬地社區(qū)、業(yè)委會(huì)協(xié)劣街道（鎮(zhèn)）做好業(yè)主手機(jī) APP 系統(tǒng)接入宣傳和解釋說明工作。暫丌具備接入條件的中老年業(yè)主，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)提供 APP 系統(tǒng)查詢終端，確保傳統(tǒng)管理模式和智能化管理模式平穩(wěn)銜接。

業(yè)主自治、政府委托管理的小區(qū)，應(yīng)主勱接入“鐘樓區(qū)住宅物業(yè)管理系統(tǒng)”，納入智能化管理。

五、完善誠(chéng)信體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施

物業(yè)管理中涉及的各參不主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市物業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)罰則，業(yè)主収現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為的，及時(shí)向區(qū)綜合執(zhí)法局反映。獲得國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，由物業(yè)企業(yè)直接上報(bào)區(qū)住建局，按照獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定予以表彰。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

鐘樓區(qū)每年組織開展住宅物業(yè)服務(wù)星級(jí)評(píng)定，排名靠前的予以獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。獲得國(guó)家、省、市、區(qū)物業(yè)行業(yè)各項(xiàng)評(píng)比，叏得優(yōu)勝成績(jī)被表彰的住宅、企業(yè)、業(yè)委會(huì)等，根據(jù)獲獎(jiǎng)情況，給予所在社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等相關(guān)參不主體，精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信加分，所管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦納入當(dāng)年的省、市示范項(xiàng)目。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)住建局另行制定。

（二）懲戒

1.物業(yè)企業(yè)：

（1）収生以下三類情形的，叏消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，針對(duì)存在問題限期整改。整改丌到位的應(yīng)更換項(xiàng)目經(jīng)理；約談物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，幵在誠(chéng)信檔案予以記彔。

①在市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)行業(yè)主管部門的考核、測(cè)評(píng)中排名后 3 位的市場(chǎng)化物業(yè)項(xiàng)目；②在項(xiàng)目管理期間，因管理丌善，被行政主管部門處罰的；③被市級(jí)主流媒體負(fù)面曝光，經(jīng)查證屬實(shí)丏造成較大負(fù)面影響的。

（2）誠(chéng)信分值低亍 60 分的項(xiàng)目經(jīng)理，記入鐘樓區(qū)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理黑名單，幵約談物業(yè)企業(yè)，記入誠(chéng)信檔案。

（3）誠(chéng)信分值低亍 60 分的物業(yè)企業(yè)，記入鐘樓區(qū)物業(yè)企業(yè)黑名單。

2.小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）成員和業(yè)主代表，應(yīng)符合省、市物管條例的規(guī)定，丌得欠繳相關(guān)費(fèi)用，否則社區(qū)黨組織有權(quán)建議通過相應(yīng)程序終止其資格。

3.小區(qū)業(yè)主，應(yīng)主勱履行小區(qū)管理公約的各項(xiàng)條款，主勱繳納物業(yè)管理費(fèi)用。經(jīng)物業(yè)企業(yè)催交仍拒絕繳納的，物業(yè)企業(yè)可通過合法途徑催繳，直至通過法律訴訟追繳。業(yè)主在轉(zhuǎn)譏物業(yè)時(shí)，出具物業(yè)費(fèi)結(jié)清證明。

第二篇：生命教育實(shí)施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)“生命教育”的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護(hù)健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價(jià)值，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個(gè)性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化和文化多元化趨勢(shì)中的應(yīng)對(duì)能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。長(zhǎng)期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長(zhǎng)過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時(shí)有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時(shí)有發(fā)生。開展生命教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標(biāo)。

開展生命教育，對(duì)于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對(duì)生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識(shí)學(xué)生，努力創(chuàng)造一個(gè)師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長(zhǎng)、健康發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)需求實(shí)施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險(xiǎn)、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對(duì)方法，提高他們自我保護(hù)的意識(shí)和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點(diǎn)、尊重差異的原則。在堅(jiān)持面向全體學(xué)生的同時(shí)，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異，對(duì)個(gè)別學(xué)生發(fā)生的危機(jī)問題進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動(dòng)，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長(zhǎng)中的中小學(xué)生必要的及時(shí)的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標(biāo)

生命教育的總目標(biāo)是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的生命教育實(shí)施體系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價(jià)值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進(jìn)而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標(biāo)：幫助學(xué)生初步認(rèn)識(shí)自然界的生命現(xiàn)象，初步認(rèn)識(shí)自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。幫助學(xué)生初步認(rèn)識(shí)自身生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，了解必要的生理和心理健康知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護(hù)能力，懂得敬畏自然，愛護(hù)環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標(biāo)：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點(diǎn)；正確認(rèn)識(shí)自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護(hù)健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會(huì)拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防范侵害，逐步提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價(jià)值。

五、主要內(nèi)容

實(shí)施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接，循序漸進(jìn)，螺旋上升，落實(shí)到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認(rèn)識(shí)自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識(shí)；知道“我從哪里來”,生命對(duì)每個(gè)人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識(shí)；初步認(rèn)識(shí)自己的獨(dú)特性，喜歡自己，對(duì)自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對(duì)生活中的困難和變故，學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護(hù)環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)辦法。

⑤正確面對(duì)生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護(hù)公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護(hù)自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會(huì)正確面對(duì)生命的缺失；理解、體會(huì)別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認(rèn)識(shí)到自己的成長(zhǎng)離不開社會(huì)的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會(huì)是生命價(jià)值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認(rèn)識(shí)人的生命的獨(dú)特性，愛護(hù)自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認(rèn)識(shí)自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格。

正確認(rèn)識(shí)順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價(jià)值和意義，學(xué)會(huì)選擇健康文明的生活方式，拒絕社會(huì)的不良誘惑，反對(duì)迷信，遠(yuǎn)離邪教。

認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，學(xué)會(huì)識(shí)別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對(duì)敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對(duì)未成年人實(shí)行特殊保護(hù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個(gè)人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會(huì)，認(rèn)識(shí)個(gè)人生命在集體和社會(huì)生活中的價(jià)值和意義，知道要從日常的小事做起實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對(duì)環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會(huì)生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會(huì)履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識(shí)，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價(jià)值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動(dòng)。利用課堂教學(xué)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊(duì)會(huì)時(shí)間內(nèi)每三周安排一課時(shí)的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進(jìn)行生命感悟和健康成長(zhǎng)的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動(dòng)中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動(dòng)活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生命體驗(yàn)和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動(dòng)形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報(bào)等，提高學(xué)生的活動(dòng)興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報(bào)教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，必須首先給學(xué)生提供一個(gè)安全健康的環(huán)境。要以實(shí)施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動(dòng)之中，要加強(qiáng)各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實(shí)施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊(yùn)涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時(shí)、適量、適度地對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會(huì)共同實(shí)施教育的機(jī)制。各學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭實(shí)施生命教育的責(zé)任，利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)等途徑幫助家長(zhǎng)樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識(shí)，提高學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)施生命教育的意識(shí)和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長(zhǎng)會(huì)中滲透生命教育內(nèi)容，家長(zhǎng)會(huì)相關(guān)材料報(bào)教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長(zhǎng)與健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動(dòng)為主，營(yíng)造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動(dòng)和體驗(yàn)為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會(huì)的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進(jìn)取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機(jī)構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負(fù)責(zé)制定生命教育工作計(jì)劃、建立相關(guān)管理與評(píng)價(jià)制度、組織教育教學(xué)研究活動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時(shí)，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對(duì)我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進(jìn)行心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計(jì)劃、相關(guān)管理與考核評(píng)價(jià)制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評(píng)估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計(jì)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，建立生命教育的長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索建立有利于生命教育實(shí)施的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實(shí)施。

3、隊(duì)伍保障。師資隊(duì)伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對(duì)生命教育師資進(jìn)行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機(jī)制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識(shí)和實(shí)施能力。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)。嚴(yán)禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對(duì)學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計(jì)劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國(guó)主義教育基地等社會(huì)資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實(shí)踐成果，為實(shí)施生命教育探索一種有效的實(shí)踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長(zhǎng)過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動(dòng)，明確生命教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時(shí)保障。每?jī)扇艽_保1課時(shí)，在課程表班隊(duì)會(huì)時(shí)間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時(shí)，要從學(xué)生成長(zhǎng)和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。

第三篇：基層黨員考核辦法實(shí)施意見(征求意見稿)

****考評(píng)黨員實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，提升黨的執(zhí)政能力；進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)踐成果，推進(jìn)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。決定在全縣共產(chǎn)黨員中開展考評(píng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，創(chuàng)新黨員教育管理模式。按照《黨章》中規(guī)定的新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求和黨員八項(xiàng)義務(wù)要求，圍繞縣委十二屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議提出“農(nóng)業(yè)富民、旅貿(mào)興縣、環(huán)境靚城”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)程序，對(duì)全縣廣大黨員開展考評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)廣大黨員全心全意服務(wù)人民的熱情，調(diào)動(dòng)廣大黨員參加實(shí)踐十二五規(guī)劃目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨 員先鋒模范作用，提高黨員“雙帶”能力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、基本原則

一是堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。各黨（工）委在制定考評(píng)辦法的過程中，要堅(jiān)持把開展黨員考評(píng)管理與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)緊密結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時(shí)，考評(píng)辦法要簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效，切記考評(píng)辦法內(nèi)容空洞，程序繁瑣，華而不實(shí)。

二是堅(jiān)持黨員互評(píng)與群眾參評(píng)相結(jié)合的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，開展黨員互評(píng)打分，并邀請(qǐng)群眾代表參加考評(píng)，認(rèn)真聽取黨外群眾的評(píng)價(jià)意見，確保黨員考評(píng)公開、公正、公平。

三是堅(jiān)持共性考評(píng)與個(gè)性考評(píng)相結(jié)合的原則。既要對(duì)黨員新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性基本要求的進(jìn)行考評(píng)；又要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地、各單位不同層次，不同類型黨員干部的特點(diǎn)確定具體考評(píng)方案，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性和可操作性，完善考評(píng)體系。

四是堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合的原則。要把考評(píng)黨員結(jié)果與與干部的選拔任用，評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來，2 把它作為干部提拔使用、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，形成黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的正確導(dǎo)向。

三、考評(píng)對(duì)象

考評(píng)對(duì)象為全縣各級(jí)黨組織中全體正式黨員和預(yù)備黨員。

四、考評(píng)步驟

各黨（工）委要結(jié)合民主評(píng)議黨員工作程序，以黨支部為單位進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)分為半年考評(píng)和年末考評(píng)。半年考評(píng)主要是對(duì)黨員半年以來完成年初考評(píng)目標(biāo)和兌現(xiàn)黨員承諾的進(jìn)展情況進(jìn)行初步檢查，點(diǎn)評(píng)。年末考評(píng)主要采取以下程序進(jìn)行。

（一）開展黨員自評(píng)。由黨支部負(fù)責(zé)組織召開黨員大會(huì)，黨員在大會(huì)上按照年初確定的考評(píng)目標(biāo)，對(duì)個(gè)人一年來的表現(xiàn)進(jìn)行匯報(bào)，并自我評(píng)分。開展黨員自評(píng)前由黨支部負(fù)責(zé)通知黨員做好準(zhǔn)備工作，形成個(gè)人工作總結(jié)，個(gè)人總結(jié)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，切勿脫離實(shí)際，脫離考評(píng)內(nèi)容。

（二）開展黨員互評(píng)。在黨員大會(huì)上，由支部委員發(fā)放黨員考評(píng)表，每位黨員對(duì)所在支部黨員逐個(gè)進(jìn)行評(píng) 3 分，要堅(jiān)持嚴(yán)肅、認(rèn)真，公開、公正原則，采取無計(jì)名評(píng)分方式進(jìn)行，切勿出現(xiàn)偏親向友、故意整人現(xiàn)象。

（三）邀請(qǐng)群眾參評(píng)。黨員集中互評(píng)時(shí)邀請(qǐng)部分群眾代表參加，由群眾代表對(duì)支部全體黨員進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分原則同“黨員互評(píng)”原則相同。

（四）支部綜合評(píng)定。黨支部根據(jù)黨員的自評(píng)分?jǐn)?shù)、黨員互評(píng)分?jǐn)?shù)、群眾參評(píng)分?jǐn)?shù)，以及年內(nèi)黨員參加黨內(nèi)組織生活、服務(wù)人民群眾、履行黨員義務(wù)等情況，綜合評(píng)定每名黨員的得分，按得分確定黨員考評(píng)的格次和星級(jí)評(píng)定結(jié)果。

（五）公布評(píng)分結(jié)果。黨支部將每位黨員的考評(píng)結(jié)果在黨員大會(huì)上公布，在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，在嘉蔭黨建網(wǎng)上公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（六）表彰獎(jiǎng)勵(lì)教育。對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的黨員，各支部要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)為不合格的黨員，要進(jìn)行批評(píng)教育；若連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，支部應(yīng)按照不合黨員處理程序勸其退黨。

（七）組織備案。黨支部將考評(píng)結(jié)果報(bào)各黨（工）委進(jìn)行備案，由各黨（工）委將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行整理，并形成考評(píng)綜合報(bào)告報(bào)送縣委組織部備案。

五、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)滿分100分。考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，90分及以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，60—79分為合格，60分以下為不合格。

六、考評(píng)內(nèi)容

各黨（工）委要結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定考評(píng)內(nèi)容，將黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員公開承諾納入考評(píng)內(nèi)容之中，科學(xué)設(shè)定考評(píng)分值。考評(píng)內(nèi)容可根據(jù)黨員不同類型分為共性內(nèi)容和個(gè)性內(nèi)容兩個(gè)方面。共性內(nèi)容主要是圍繞《黨章》規(guī)定黨員的基本要求，包括“理想信念、學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨觀念、工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)和兩個(gè)務(wù)必（謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的精神）”等六大方面；個(gè)性內(nèi)容主要是根據(jù)不同類型黨員特點(diǎn)分別確定對(duì)農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非國(guó)企黨員的具體要求。同時(shí)，對(duì)無職黨員、下崗職業(yè)黨員、年老體弱黨員等履職能力較弱的黨員要根據(jù)實(shí)際情況，按照以人為本、適當(dāng)從寬的原則進(jìn)行考評(píng)。黨員考評(píng)中共性內(nèi)容占30分，個(gè)性內(nèi)容占70分。

（一）共性內(nèi)容

1、理想信念。主要包括：黨員是否堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)際科學(xué)發(fā)展觀，具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念；是否樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；是否矢志不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的每一項(xiàng)工作，自覺為黨和人民的事業(yè)奮斗終身。

2、學(xué)習(xí)意識(shí)。主要包括：黨員是否堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)；是否學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；是否學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會(huì)、歷史、業(yè)務(wù)的知識(shí)；是否貫徹執(zhí)行黨的方針政策；是否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則。

3、宗旨觀念。主要包括：黨員是否堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)；是否密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；是否為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好群眾工作。

4、工作態(tài)度。主要包括：黨員是否有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作的工作態(tài)度；是否解放思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索工作中的好方法，著力解決工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；是否立足本職崗位，履行崗位職責(zé)，多辦實(shí)事、好事，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在平凡的崗位上創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)。

5、紀(jì)律作風(fēng)。主要包括：黨員是否認(rèn)真履行黨員義務(wù)，參加組織生活和黨組織開展的其他活動(dòng)；是否自覺按期交納黨費(fèi)；是否自覺遵守黨的紀(jì)律，模范執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；是否維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是否嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，是否搞小團(tuán)體活動(dòng)，參加封建迷信、宗教及“法輪功”等活動(dòng)；是否發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，吃苦在前，享受在后，樂于助人，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)同事，鄰里和睦；保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在危險(xiǎn)的時(shí)刻能挺身而出，不怕犧牲。

6、兩個(gè)務(wù)必（謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗）。主要包括：黨員是否發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的精神，樹立為黨和人民長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過扎實(shí)有效的工作，帶領(lǐng)群眾百折不撓地創(chuàng)造自已幸福生活；是否在成績(jī)面前不自滿，困難面前不退縮，戒驕戒躁，扎實(shí)工作。

（二）個(gè)性內(nèi)容

在上述共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各黨（工）委要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)活動(dòng)，針對(duì)本地、本單位黨員存在的突出問題，對(duì)不同類型黨員分別提出具體要求，增加相應(yīng)的個(gè)性內(nèi)容，對(duì)共性內(nèi)容作進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善。

1、農(nóng)村黨員考評(píng)內(nèi)容。主要圍繞黨員“雙帶”作用發(fā)揮。帶頭開展生產(chǎn)致富能力，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共富能力；帶頭參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；帶頭移風(fēng)易俗；帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；帶頭遵紀(jì)守法。

2、社區(qū)黨員考評(píng)內(nèi)容。主要圍繞“構(gòu)建和諧社區(qū)”這條主線。帶頭服務(wù)社區(qū)居民；遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；帶頭移風(fēng)易俗，帶頭協(xié)調(diào)、解決居民矛盾；帶頭反映社情民意；帶頭發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員考評(píng)內(nèi)容。主要圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”全面考評(píng)。德即思想品德，樹立正確的思想觀、價(jià)值觀；能即工作能力，業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技 術(shù)掌握情況；勤即工作表現(xiàn)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，求真務(wù)實(shí)，踏實(shí)肯干；績(jī)即工作業(yè)績(jī)，做好本職工作，爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵；廉即廉潔自律，遵守《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)章制度。

4、非國(guó)企業(yè)黨員考評(píng)內(nèi)容。主要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益設(shè)置考評(píng)內(nèi)容。帶頭參加企業(yè)活動(dòng)；帶頭搞技術(shù)革新；帶頭攻堅(jiān)克難，帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)；帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)；帶頭維護(hù)職工權(quán)益；帶頭樹立企業(yè)形象。

五、考評(píng)結(jié)果

實(shí)行黨員考評(píng)結(jié)果要與評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相結(jié)合。考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)格次。根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)黨員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，優(yōu)秀的可評(píng)為五星級(jí)黨員（原則上不超過黨員數(shù)的20%），良好的可評(píng)為四星級(jí)黨員，合格的可評(píng)為三星級(jí)黨員，不合格的不進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年終考評(píng)得分在90分以上的可參加本地、本單位的評(píng)先選優(yōu)，或作為向縣級(jí)以上黨組織推薦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的考察對(duì)象，并采取適當(dāng)形式予以表彰，同時(shí)授予“五星級(jí)黨員”標(biāo)牌；對(duì)得評(píng)分靠后的要通過組織談話、通報(bào)批評(píng) 等形式進(jìn)行批評(píng)教育和處理，并指派優(yōu)秀黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，促其進(jìn)步；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)為不合格的可以勸其退黨。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

實(shí)施黨員考評(píng)是我縣為加強(qiáng)黨員教育管理建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制而采取的一項(xiàng)重要舉措。各黨（工）委書記作為黨員考評(píng)工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各單位的黨務(wù)副職、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職組織員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體實(shí)施工作。縣委組織部將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織員辦具體負(fù)責(zé)對(duì)各黨（工）委開展黨員考評(píng)情況進(jìn)行定期檢查，并此項(xiàng)工作落實(shí)情況列入各黨（工）委黨建目標(biāo)責(zé)任制中進(jìn)行考評(píng)，對(duì)未開展或效果不明顯的黨（工）委將做全縣通報(bào)批評(píng)。

各黨（工）委要按照《****黨員考評(píng)實(shí)施意見》要求，深入結(jié)合民主評(píng)議黨員工作，切實(shí)開展好黨員考評(píng)工作。要督促、指導(dǎo)各黨支部開展好黨員考評(píng)工作，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，高質(zhì)量，防止走過場(chǎng)，流于形式。要抓好黨員的思想動(dòng)員工作，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，明確推行黨員考評(píng)的意義、內(nèi)容和方法步驟。10 同時(shí)，要對(duì)黨員考評(píng)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，將活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上報(bào)縣委組織部。

第四篇：鎮(zhèn)江市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量平衡實(shí)施意見(試行)(征求意見稿)

鎮(zhèn)江市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放 總量平衡實(shí)施意見（試行）

（征求意見稿）

第一條 為嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量，規(guī)范總量平衡工作，根據(jù)《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量平衡方案審核管理辦法》（試行），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條 市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)審核工作。主要污染物排放總量控制部門（下稱總量部門）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目平衡方案可行性審查；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理部門（下稱開發(fā)部門）負(fù)責(zé)在環(huán)評(píng)批復(fù)中確定核準(zhǔn)排污總量；環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)市區(qū)主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)工作。

第三條 本實(shí)施意見所指主要污染物為列入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的剛性約束指標(biāo)和列入重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治規(guī)劃中的考核指標(biāo)，主要為COD、SO2，太湖流域增加總磷、總氮指標(biāo)。

第四條 總量平衡類別

（一）環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）市、區(qū)環(huán)保部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 總量平衡原則

（一）部、省審批建設(shè)項(xiàng)目

1、地域原則

建設(shè)項(xiàng)目新增排污指標(biāo)原則上在各區(qū)范圍內(nèi)平衡，區(qū)內(nèi)不能平衡的，可申請(qǐng)?jiān)谑袃?nèi)范圍平衡；建設(shè)項(xiàng)目所在地排放總量與建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)總量及總量平衡項(xiàng)目削減量疊加后，不得超過上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放總量。

2、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)原則

作為總量平衡指標(biāo)的來源必須是明確的具體削減項(xiàng)目，原則上不列入減排計(jì)劃。對(duì)于累計(jì)減排量超過減排目標(biāo)的部分，可作為總量平衡指標(biāo)的來源，并在進(jìn)行減排目標(biāo)完成情況考核時(shí)，扣除該部分減排量。

3、同步削減原則

作為總量平衡指標(biāo)來源的項(xiàng)目必須是在本內(nèi)已完成或者能夠完成的削減項(xiàng)目。

4、列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)原則

建設(shè)項(xiàng)目中改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有排放量一律以上環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；作為總量平衡指標(biāo)來源的項(xiàng)目必須是列入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)所實(shí)施的減排項(xiàng)目。

5、太湖流域有償原則

太湖流域建設(shè)項(xiàng)目必須按照省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理申購(gòu)手續(xù)。

（二）市審批建設(shè)項(xiàng)目

1、總量備案的建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)于排放廢水直接進(jìn)入污水處理廠且污水處理廠有能力處理、僅排放生活污水的COD、總磷、總氮總量，對(duì)于使用清潔能源的SO2總量，由開發(fā)部門審核相關(guān)材料后直接審批。

2、總量平衡的建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于非上述情況的建設(shè)項(xiàng)目，按照部、省審批的建設(shè)項(xiàng)目總量平衡原則予以平衡。

第七條 總量平衡重點(diǎn)

（一）是否符合國(guó)家、省有關(guān)總量控制規(guī)定；

（二）是否符合減排要求；

（三）是否符合重點(diǎn)流域區(qū)域規(guī)劃要求；

（四）平衡項(xiàng)目是否列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)。第八條 管理程序

（一）審核

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件送審稿等材料經(jīng)開發(fā)部門受理后，相關(guān)材料同時(shí)送及總量部門辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門。

1、部、省審批項(xiàng)目

企業(yè)向所在區(qū)環(huán)保局（分局）提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）（送審稿）、“建設(shè)項(xiàng)目排放污染物指標(biāo)申請(qǐng)表”（一式四份）、用于平衡指標(biāo)的減排項(xiàng)目工程進(jìn)度證明或排污權(quán)交易的相關(guān)材料，區(qū)環(huán)保局（分局）依據(jù)企業(yè)上述材料5個(gè)工作日內(nèi)出具關(guān)于該項(xiàng)目總量平衡方案意見，說明該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)本區(qū)域完成減排任務(wù)的影響并確認(rèn)“建設(shè)項(xiàng)目排放污染物指標(biāo)申請(qǐng)表”；對(duì)于達(dá)到省環(huán)保廳申請(qǐng)總量指標(biāo)“點(diǎn)供”要求的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)環(huán)保局（分局）應(yīng)提供本區(qū)域“十一五”期間總量減排目標(biāo)及完成情況的書面材料并說明該項(xiàng)目建成后對(duì)本區(qū)域總量減排任務(wù)完成情況的影響，市環(huán)保局總量部門在收到上述材料5個(gè)工作日內(nèi)出具總量平衡意見。

2、市審批項(xiàng)目

企業(yè)向所在區(qū)環(huán)保局（分局）提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）（送審稿）、“建設(shè)項(xiàng)目排放污染物指標(biāo)申請(qǐng)表”（一式三份）、用于平衡指標(biāo)的減排項(xiàng)目工程進(jìn)度證明或排污權(quán)交易的相關(guān)材料，區(qū)環(huán)保局（分局）依據(jù)企業(yè)上述材料5個(gè)工作日內(nèi)出具關(guān)于該項(xiàng)目總量平衡方案意見，說明該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)本區(qū)域完成減排任務(wù)的影響并確認(rèn)“建設(shè)項(xiàng)目排放污染物指標(biāo)申請(qǐng)表”，市環(huán)保局總量部門在收到上述材料5個(gè)工作日內(nèi)出具總量平衡意見。

出具的總量平衡意見作為修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中總量平衡內(nèi)容的依據(jù)。

（二）核定

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，作為總量平衡方案指標(biāo)來源的減排項(xiàng)目的完成情況作為驗(yàn)收內(nèi)容之一。

（三）日常管理

開發(fā)部門應(yīng)建立項(xiàng)目新增量和削減項(xiàng)目臺(tái)帳，并對(duì)所批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總量平衡方案歸檔，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)照實(shí)際排放總量對(duì)項(xiàng)目審批新增排放總量進(jìn)行修正，每月將相關(guān)材料通報(bào)總量部門和環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門。

環(huán)境監(jiān)察部門定期核定排污單位的排放量，報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門匯總統(tǒng)計(jì)。第二條 本實(shí)施意見適用于鎮(zhèn)江市、區(qū)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目新增排污指標(biāo)的審核，丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市環(huán)保部門可以參照?qǐng)?zhí)行。

第五篇：池州市主城區(qū)物業(yè)管理暫行辦法(征求意見稿)

池州市主城區(qū)物業(yè)管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一條

根據(jù)池州市人民政府關(guān)于主城區(qū)物業(yè)管理職責(zé)劃分專題會(huì)議紀(jì)要精神，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，建立健全“市房管部門強(qiáng)化管理、貴池區(qū)政府屬地管理、街道辦事處具體負(fù)責(zé)、各職能部門密切配合”的物業(yè)管理工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，提高城區(qū)物業(yè)管理的綜合服務(wù)水平，結(jié)合我市主城區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于池州市主城區(qū)范圍內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)，主城區(qū)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)條件成熟后應(yīng)納入物業(yè)管理，并適用本辦法。

第三條 理順體制，健全完善“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)管理體系。

按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責(zé)，把物業(yè)管理作為社區(qū)建設(shè)的載體和重要組成部分，實(shí)行社居委與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的社區(qū)物業(yè)管理模式。

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市物業(yè)管理的行業(yè)主管部門，市房產(chǎn)事務(wù)局具體負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制定本地物業(yè)管理規(guī)章制度；監(jiān)督管理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和住宅專項(xiàng)維修資金；制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)；組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)設(shè)施配套等工作。

市規(guī)劃部門要按照《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)新建物業(yè)的公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，保障物業(yè)交付使用后物業(yè)管理的順利進(jìn)行。

市、區(qū)物價(jià)、民政、城市管理行政執(zhí)法（市容）、環(huán)保、工商、公安（消防）等職能部門及供水、供氣、供電等專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合各自的職能和職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，共同做好物業(yè)管理的有關(guān)工作。

（二）貴池區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)貴池區(qū)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行物業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)物業(yè)專項(xiàng)維修資金審核、使用工作；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合整治的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立及備案工作；調(diào)解物業(yè)管理中的糾紛，及時(shí)處理相關(guān)投訴；負(fù)責(zé)對(duì)街道、社區(qū)物業(yè)管理日常考核工作等。

（三）各街道辦事處設(shè)立物業(yè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，要有2-3名專兼職工作人員，并明確一名科級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉、改選、換屆和備案工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核和備案工作；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)日常活動(dòng)；負(fù)責(zé)社居委、業(yè)委會(huì)聯(lián)席會(huì)議的召集；監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同履行義務(wù)；幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決在物業(yè)合同履行中遇到的困難和問題，調(diào)解物業(yè)管理中的糾紛，及時(shí)處理相關(guān)投訴，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系等。

（四）社區(qū)居民委員會(huì)確定具體人員，做好物業(yè)日常管理工作。主要職責(zé)是：協(xié)助街道辦事處組織轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉工作；協(xié)助街道辦事處對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)督；及時(shí)調(diào)解物業(yè)管理中的糾紛，及時(shí)處理相關(guān)投訴；對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行日常監(jiān)管，協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作等。

第四條 強(qiáng)化措施，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展

（一）規(guī)范前期物業(yè)管理。新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售前必須落實(shí)前期物業(yè)管理，制定前期物業(yè)管理方案及臨時(shí)管理規(guī)約，并征詢貴池區(qū)物業(yè)管理主管部門、所屬街道辦事處、社居委意見或建議（其中3萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式招聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)）。前期物業(yè)服務(wù)等

級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容納入商品房銷售合同，臨時(shí)管理規(guī)約由商品房買受人在簽訂商品房銷售合同時(shí)一并簽字確認(rèn)。

（二）強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)用房配套建設(shè)

新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃總建筑面積，按以下比例無償提供物業(yè)服務(wù)用房，并由規(guī)劃、國(guó)土部門納入國(guó)有土地出讓前置條件。

規(guī)劃總建筑面積在5萬平方米以下的，按照不少于100平方米配置，5萬以上25萬平方米以下以，按照不少于2‰配置，25萬平方米以上的，超過部分按1‰的標(biāo)準(zhǔn)配置。

物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)是獨(dú)用成套房屋，具有獨(dú)立的使用通道，配備水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，具備辦公條件。位置應(yīng)設(shè)在住宅區(qū)中心區(qū)域或主出入口附近。儲(chǔ)藏室、值班室、警衛(wèi)室等不得作為物業(yè)服務(wù)用房。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)建圖中明確標(biāo)明物業(yè)服務(wù)用房的位置和面積，納入建設(shè)配套項(xiàng)目計(jì)劃，與建設(shè)項(xiàng)目同步交付使用。規(guī)劃部門要在建筑工程規(guī)劃許可證中注明物業(yè)服務(wù)用房的位置和面積。房管部門要對(duì)物業(yè)服務(wù)用房獨(dú)立測(cè)量、計(jì)算面積（其面積不計(jì)入公攤的公用建筑面積內(nèi)）。

物業(yè)服務(wù)用房所有權(quán)歸物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主共有，用于物業(yè)服務(wù)活動(dòng)和業(yè)主活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得擅自買賣、抵押或者改作他用。

（三）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)

各街道辦事處要根據(jù)行政組織和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組成人員，原則上從社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)離退休人員、熱心公益事業(yè)人員中推薦人選。業(yè)主委員會(huì)主要負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督實(shí)施管理規(guī)約等工作，同時(shí)積極配合和支持社區(qū)居委會(huì)的工作。

首次業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，業(yè)委會(huì)換屆、改選所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)政府、街道辦事處分擔(dān)。

街道辦事處要支持業(yè)主委員會(huì)的工作，業(yè)主委員會(huì)成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區(qū)居委會(huì)代為履行業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)主委員會(huì)成立后與重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效前，前期物業(yè)服務(wù)合同自動(dòng)順延，保證小區(qū)平穩(wěn)交接。

第五條 新建小區(qū)一律實(shí)行封閉式物業(yè)管理，根據(jù)小區(qū)規(guī)模選（招）聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)從事物業(yè)管理；已由物業(yè)企業(yè)服務(wù)的物業(yè)，在物業(yè)服務(wù)合同履行結(jié)束后，由業(yè)主大會(huì)（或街道辦事處委托的社居委）根據(jù)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況，決定是否續(xù)聘或重新選（招）聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)從事物業(yè)管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)均要按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)業(yè)主的房

屋、小區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、公共場(chǎng)所、衛(wèi)生設(shè)施等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，做好物業(yè)的綜合管理服務(wù)、公共區(qū)域衛(wèi)生保潔（從事物業(yè)保潔的工作人員，按每人每天清掃工作量不超過150戶或6000平方米計(jì)算，定人定崗）、園林綠化養(yǎng)護(hù)與管理、機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)出、停放管理、公共秩序維護(hù)及安全防范管理、排水排污等共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、公共照明維護(hù)等方面基本服務(wù)。

第六條 貴池區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)年檢初審和升級(jí)時(shí)，必須經(jīng)所屬社居委、街道辦事處以及區(qū)政府職能部門簽署具體意見后，方可報(bào)市房產(chǎn)管理部門備案或?qū)徟?/p>

第七條

池州市城區(qū)街道辦事處是城區(qū)物業(yè)管理的主體，應(yīng)當(dāng)組織好轄區(qū)物業(yè)管理工作的實(shí)施和監(jiān)督，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，賦予社居委相應(yīng)的職能，理順社居委與物業(yè)企業(yè)的工作運(yùn)行機(jī)制。

社居委應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與，依照各自職責(zé)和約定，互相支持和配合，力爭(zhēng)使物業(yè)管理在社區(qū)管理中達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)與管理，創(chuàng)造性地開展社區(qū)物業(yè)管理工作。

第八條

住宅物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)必須依據(jù)業(yè)主委員會(huì)委托的物業(yè)管理事項(xiàng)，明確服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容，根據(jù)物價(jià)、物業(yè)管理主管部門制定的指導(dǎo)價(jià)范圍，經(jīng)物價(jià)部門審定或聽證后

確定，并報(bào)區(qū)政府物業(yè)管理主管部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，亮證收費(fèi)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須在服務(wù)區(qū)域內(nèi)張榜公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受業(yè)主委員會(huì)和廣大業(yè)主的監(jiān)督。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)按月收取。經(jīng)與業(yè)主約定可以預(yù)收，但預(yù)收期限不得超過6個(gè)月。

第九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入和退出。

新建物業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，由項(xiàng)目開發(fā)單位、所屬社居委共同進(jìn)行前期考察，經(jīng)區(qū)政府建設(shè)主管部門批準(zhǔn)同意后進(jìn)行公開招聘或選聘，中標(biāo)物業(yè)企業(yè)應(yīng)與開發(fā)單位簽訂前期物業(yè)管理合同，實(shí)施前期物業(yè)管理，并報(bào)所屬街道和區(qū)政府建設(shè)主管部門備案。前期物業(yè)管理期滿后，由業(yè)主委員會(huì)按規(guī)定程序選聘或招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。業(yè)主委員會(huì)仍未成立的，由社居委代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。

新建物業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入均實(shí)行履約保證金制度，保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)為所管理區(qū)域物業(yè)收費(fèi)的3個(gè)月的總和，最低不少于5萬元。保證金由業(yè)主委員會(huì)或社居委管理，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)管。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)提前解聘，由業(yè)主委員會(huì)組織實(shí)施，沒有業(yè)主委員會(huì)的由所屬社居委代行業(yè)主委員會(huì)組織實(shí)施。合同到期但暫無接替的不能退出，擅自撤離的，沒收履約保證金，按《安徽省物業(yè)條例》相關(guān)規(guī)定處以罰款，并處以兩年內(nèi)取消物業(yè)招投標(biāo)資格的處罰。

第十條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在業(yè)主委員會(huì)成立之日起三十日內(nèi)，向業(yè)主委員會(huì)移交下列工程建設(shè)檔案資料：

（一）住宅區(qū)規(guī)劃圖、竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，地下管網(wǎng)工程竣工圖，分戶驗(yàn)收等竣工驗(yàn)收資料；

（二）設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料；

（三）物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件；

（四）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各類建筑工地物、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備清單；

（五）園林施工圖紙及樹種清單；

（六）業(yè)主名冊(cè)；

（七）物業(yè)使用、維護(hù)、管理的其他必要資料。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)在簽訂物業(yè)服務(wù)合同后十日內(nèi)，將上述規(guī)定的資料交物業(yè)服務(wù)企業(yè)保管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同終止或解除后的十日內(nèi)，向業(yè)主委員會(huì)移交原保管的資料。

第十一條 房屋綜合驗(yàn)收管理。市房產(chǎn)管理部門對(duì)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的公共設(shè)施工程竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，應(yīng)吸納區(qū)政府職能部門、所屬街道辦事處和社居委參加。

第十二條 市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)不少于每季度組織

區(qū)市容局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局等有關(guān)職能部門和街道辦事處、社居委對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行考核檢查，量化考評(píng)，對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的限期整改并通報(bào)批評(píng)，記入不良記錄，納入物業(yè)企業(yè)信用檔案。物業(yè)企業(yè)若連續(xù)三次記入不良記錄的，取消其兩年招投標(biāo)資格，并處以履約保證金20%的處罰；所在業(yè)主委員會(huì)可經(jīng)相關(guān)程序，決定是否提前解聘該物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第十三條

獎(jiǎng)罰措施

對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在初審和年檢、資質(zhì)升級(jí)中，在符合資質(zhì)管理的前提下給予優(yōu)先考慮，同時(shí)在企業(yè)的后期發(fā)展中要給予大力扶持，著力培養(yǎng)壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

區(qū)政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于對(duì)每年管理好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的表彰。

對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善、損害業(yè)主利益的，要嚴(yán)格按照《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要限期整正，在未達(dá)到合格前，不得參加物業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起生效。