第一篇：對于支持返鄉就業創業實施意見（征求意見稿）

市委辦公室 市政府辦公室 關于印發《關于支持返鄉就業創業的實施意見》 的通知

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市各開發區、新區、園區，市委各委辦，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于支持返鄉就業創業的實施意見》已經市委常委會五屆32 次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共宿遷市委辦公室

宿遷市人民政府辦公室

2017 年 8 月

日關于支持返鄉就業創業的實施意見

為落實《市委市政府關于建設生態經濟示范區的實施意見》，大力推進“生態富民”工程，積極鼓勵和支持返鄉就業創業，現提出如下實施意見。

一、總體要求 （一）指導思想。認真落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、蘇北發展座談會和市第五次黨代會決策部署，堅持生態優先、綠色發展，圍繞生態富民，支持返鄉就業創業，形成主體更加活躍、政策更加務實、平臺更加多元、服務更加精準的返鄉就業創業環境。

（二）工作目標。“十三五”期間，每年吸引返鄉就業 8 萬人、返鄉創業 1 萬人；開展職業技能培訓 4 萬人次、創業培訓0.5 萬人次；建成省級以上返鄉創業園不少于 1 個、市級返鄉創業園不少于 2 個；建成鄉鎮（街道）網絡創業孵化示范中心不少于 10 個、村（居）網絡創業示范點不少于 50 個；人力資源社會保障平臺標準化建設全面達到省標以上。

（三）支持對象。主要包括外出務工人員、應屆高校畢業生以及當年退役士兵。外出務工人員需提供異地繳納社會保險費轉入手續；應屆高校畢業生需提供畢業證；當年退役士兵需提供義務兵退出現役證。

二、鼓勵返鄉就業 （四）促進“家門口就業”。大力實施“家門口就業”工程，積極發展接地氣、易參與、長受益的“三來一加”項目，扶持項目做大做強，增強吸納就業能力，支持返鄉人員“家門口就業”。凡持有國家職業資格證書的返鄉人員到“三來一加”項目就業的，實行按年補貼，補貼期限不超過三年。就業滿一年且按規定參加社會保險的按中級工 1500 元、高級工 2000 元、技師 2500元、高級技師 3000 元標準給予補貼，就業滿兩年和三年的，分別在上年補貼金額基礎上上浮 20%。不足一年不予補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市委農工辦）

（五）實施免費職業培訓。支持有就業意愿和培訓需求的返鄉人員享受免費的職業技能培訓。有創業意愿和培訓需求的返鄉人員享受免費的創業培訓，創業培訓范圍包括 SYB 創業培訓、網絡創業培訓和創業模擬實訓。參培人員取得合格證書后，由培訓機構按規定申請職業培訓補貼。（責任部門：市人社局、市財政局）

（六）培育中介服務機構。扶持本地社會職業中介機構做大做強，積極吸引外地社會職業中介機構入駐我市，搭建促進返鄉人員就業服務平臺。中介機構向本地企業輸送返鄉人員，穩定就業滿 1 年且簽訂勞動合同和繳納社會保險費的，按照每人 1000元標準給予獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局）

三、促進返鄉創業 （七）發放創業“購房券”。參照《宿遷市人才“購房券”管理和使用暫行辦法》，對返鄉創辦企業且有固定場所、正常經營、銷售穩定的返鄉人員給予 5-20 萬元“購房券”補貼。根據其帶動就業且簽訂一年以上勞動合同和繳納社會保險的人數給予補貼，帶動就業 10-29 人給予 5 萬元，帶動就業 30-49 人給予10 萬元，帶動就業 50-99 人給予 15 萬元，帶動就業 100 人及以上給予 20 萬元。采取“先購房后補貼”方式，每年對帶動就業情況進行考核，根據考核結果，按 4：3：3 比例分三年補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市住建局）

（八）鼓勵電商創業。積極引導外出人員、知識型人才、退伍軍人、鄉村能人等“四大主體”投身電商創業大潮。在市區范圍內對返鄉人員創辦的企業，年度網絡銷售額首次達到 5000 萬元的，給予獎勵 20 萬元，并授予“宿遷市電子商務領軍企業”稱號；超過 5000 萬元以上部分，每增加 300 萬元獎勵 1 萬元，單個企業累計獎勵上限 30 萬元。獲批“市級電子商務示范鄉鎮”的鄉鎮和“省級農村電子商務示范村”的村居，給予 10 萬元獎勵，用于完善示范鄉鎮和示范村的電子商務基礎設施和服務環境。（責任部門：市商務局、市創業辦、市財政局）

（九）支持綠色創業。以“田園鄉村”建設為抓手，開發一批休閑觀光、鄉村旅游等產業項目，按照“五小創業”要求，興辦一批小工廠、開設一批小網店、創辦一批小物流、發展一批小服務、領辦一批小農場，促進傳統農業和現代服務業融合發展。對返鄉人員創辦的家庭農場，符合條件的可申報省級家庭農場項目扶持，獲批后將給予最高不超過 10 萬元項目資金補助。對返鄉人員創辦的農民合作社，符合條件的可以申請省級農民合作社項目，獲評后按規定給予項目扶持。（責任部門：市農委、市委農工辦、市財政局）

（十）擴大創業貸款支持。市區和縣級創業擔保資金總額至2018 年分別達到 3000 萬元和 1000 萬元，資金管理單位要與合作銀行約定，使創業擔保貸款期限最長可達 3 年。對于創業擔保貸款財政貼息支持的返鄉創業項目按規定據實予以貼息。鼓勵金融機構對于信用良好、貸款額度低于 10 萬元的返鄉創業者經綜合評估后可取消反擔保。按規定落實“金種子”網絡創業貸、電商貸、“小微創業貸”、“蘇微貸”等政策措施，向返鄉創業人員提供多樣化、可選擇的創業融資支持。（責任部門：市金融辦、市財政局、市創業辦、市人社局、市經信委）

（十一）打造創業平臺。把握國家返鄉創業試點地區機遇，用好國家返鄉創業試點地區政策，根據市域“4+4”、縣域“2+1”產業體系定位，積極搭建創業創新平臺，打造省級以上返鄉創業載體項目。重點做好基礎設施建設、交通、物流等資源整合，完善咨詢、融資、文化、休閑、商貿等服務功能，發揮試點地區示范引領作用。對獲評省級創業示范基地的返鄉創業園最高給予 100 萬元補助，對獲評市級創業（示范）基地、創業孵化基地的返鄉創業園給予 10-50 萬元補助。（責任部門：市發改委、市財政局、市人社局）

（十二）選樹創業典型。全市每年評選返鄉創業優秀項目50 個，每個項目給予 2-5 萬元獎勵，評選返鄉創業先進個人 50個，每人給予 1-3 萬元獎勵。要利用電視、報刊、網絡、微信、微博等各種媒體宣傳優秀創業典型事跡，發揮創業典型示范帶動作用。（責任部門：市人社局、市創業辦、市財政局）

四、優化公共服務 （十三）提升服務能力。重點做好返鄉人員創業的項目推介、平臺建設、技術引導、資金扶持、政策幫辦、法律援助“六項服務”。制定政府購買公共就業創業服務目錄，科學合理確定購買項目和績效標準，引入社會力量參與公共就業創業服務。加強基層人力資源社會保障服務平臺標準化建設，在各級人力資源社會保障服務平臺設立專門的返鄉就業創業服務窗口，為返鄉人員提供優質、高效、便捷的公共就業創業服務。（責任門：市人社局、市財政局）

（十四）加強“一網兩庫”建設。加快推進統一、高效的人力資源市場建設，建設以“191”創業就業服務網為核心，融合市場招聘、市場微信、自助求職終端、APP 手機掌上就業、企業微場景“六位一體” 的網上服務平臺。完善人力資源信息庫和崗位需求信息庫，實行動態更新管理。加強與移動、電信、聯通三大運營商合作，建立定期統計分析機制，精準研判返鄉就業創業狀況。（責任部門：市人社局、市財政局）

五、保障措施 （十五）強化組織領導。各地、各部門要高度重視返鄉就業創業工作，依托就業工作領導小組，建立人社部門牽頭、相關部門密切配合的工作協調機制，明確任務分工，細化配套措施，強化工作推進，確保返鄉就業創業各項扶持措施落到實處。

（十六）保障資金投入。各地、各部門要抓住宿遷作為“國家扶貧改革試驗區”、“生態優先、綠色發展”試點市、國家返鄉創業試點地區等機遇，從資金、項目、政策等方面積極對上爭取。按照屬地負責原則，各地統籌合理安排相關資金，確保各項政策落實到位。健全公共就業創業服務經費保障機制，將市、縣（區）公共就業創業服務機構和鄉鎮（街道）、村（社區）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。

（十七）加強督查推進。各地、各部門要細化目標，分解任務，全力抓好各項工作落實。將支持返鄉就業創業工作納入市委市政府重點督查事項，由市委市政府督查室會同有關部門，定期開展督查、通報，績效考核。

（十八）嚴格監管問責。各地、各部門應健全專項資金預算、審批、下達、撥付等管理制度，強化內部財務管理和審計，自覺接受監察、審計等部門和社會的監督。建立“誰使用、誰負責”的責任追究機制，享受補貼的單位和個人存在違法行為的，按照有關規定追究法律責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第二篇：促進農民工返鄉創業實施意見

工商局返鄉農民工就業洽談會的講話

為暢通創業渠道，改善創業環境，以創業促就業，以創業促經濟發展，引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業，經市政府同意，現結合我市實際提出如下意見：

一、建立返鄉創業政策

扶持體系

（一）放寬準入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，均允許返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。外出務工人員返鄉創業，可以創辦個人獨資企業、合伙制企業、公司制企業，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術、設備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產品、提供信息等方式與他人合作創業。在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房或臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過新農村建設和村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，按照有關規定對收取集體非農用地規費予以優惠。

（三）建立返鄉創業基地。各縣（市、區）人民政府可在工業園內區建立返鄉農民工創業小區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地。對各地規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從縣（市、區）人民政府安排的就業專項資金中列支。各地要結合地方特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街。進入園區的返鄉創業農民工享受園區的優惠政策。

（四）創新金融服務方式。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，向金融機構申請貸款。積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

（五）逐步擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。

1．鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉創業企業吸納城鎮就業困難群體和農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）就業按稅收政策規定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。

2．對返鄉農民工進城從事個體經營符合稅收優惠條件的，可比照城鎮失業人員從事個體經營享受稅收優惠政策。

3．對返鄉農民工從事個體經營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準利率貼息一年。對返鄉農民工合作經營和組織起來創辦的小企業，可按其吸納符合貸款條件返鄉農民工和其他失業人員的數量，按每人5萬元之內，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關于切實做好以創業帶動就業工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號）的有關規定辦理。

4．享受創業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業人員參加創業培訓，將返鄉創業農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。

二、建立促進返鄉創業的服務體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門要進一步規范返鄉創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯式審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。

（二）強化信息服務。整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉創業者提供信息服務。要根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。要在農民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。要通過設立熱線電話等方式，及時接受和處理創業者的咨詢和投訴。

（三）強化創業指導。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。

（四）提供公共服務。積極為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

三、健全促進返鄉創業的組織保障體系

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農民工返鄉創業各項工作順利開展。

（二）加強協調配合。勞動保障、發改、經委、規劃和建設、國土資源、農業、商務、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（三）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的實施意見

廬發[2009]4號

中共廬山區委 廬山區人民政府 關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的

實 施 意 見

為大力推進全民創業，引導和支持返鄉農民工就業創業，根據市委、市政府《關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的意見》精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、指導思想

為實現市委九屆七次全會提出的“爭得九江應有地位”的奮斗目標，必須合理引導、支持和鼓勵返鄉農民工就業創業，大力推進全民創業，按照“自主自愿、因勢利導、積極支持、熱情服務”的原則，積極鼓勵返鄉農民工“務工、務農、創業”，促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我區經濟和社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

二、積極引導，鼓勵就業創業

1、積極做好產業轉移對接工作，創造就業崗位。充分發揮我區區位和資源優勢，積極承接沿海產業開展招商引資，通過加大招商力度，增加農民工就業崗位，將全區返鄉農民工及 在外創業的本地籍企業主回鄉創業納入招商引資范圍,引導鼓勵有實力返鄉創業人員在“一城三基地”建設標準廠房，創辦企業，采取出租廠房招商引資興辦企業。

2、搭建平臺，讓農民工在家門口實現就業創業。區政府將加大投入，結合城東港區建設，在新港、生態工業城打造廬山區返鄉農民工創業孵化園，結合城區建設，在十里、五里打造廬山區返鄉農民工創業一條街。各鄉鎮街道要結合新農村建設和環廬山百里果業工程建設及依托旅游資源優勢，按照“宜農則農，宜工則工、宜商則商”的原則，建立返鄉創業特色農業產業化基地、返鄉創業小型園區和專業市場，加快“一鄉一業”、“一村一品”發展步伐。鼓勵和支持農民工通過租賃、承包等合法方式對荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘進行開發；鼓勵和支持有一定資金優勢的農民工利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地，發展農產品初、精深加工業；鼓勵和扶持返鄉農民工發揮特長，發展商貿流通等城鄉各類服務業，積極引導農民工發展“農家樂”等休閑觀光農業。

3、加快項目實施，增加就業途徑。區直有關部門要抓住國家加大固定資產投資的機會，加快項目的立項、申報和實施。農田水利、交通能源、造林綠化、新農村建設、扶貧、移民等重大基礎設施建設項目，在同等條件下優先安排返鄉農民工就業，充分發揮政府投資對穩定就業的導向作用。

4、推進勞務輸出。區勞動保障部門要進一步健全勞務輸 出管理服務網絡，加強對農民工的就業指導和服務，加強對外聯系，加大勞務輸出力度，拓寬勞務輸出渠道，加快勞動力轉移步伐。

5、區直有關單位要加快對現有臨時工作人員的清退，凡享受財政、社保供養的退休退職人員在相關單位有臨時崗位的必須空出，盡可能為農民工提供更多的就業崗位。

三、落實政策，扶持就業創業

1、農民工持有效證件申請從事個體經營的，可直接到工商部門免費辦理登記，因經營不善導致停業的，可即時到工商部門辦理注銷手續。允許返鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

2、對返鄉農民工創業，按照“非禁即許”的原則，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入。凡符合產業政策和環保、安全生產及“一城三基地”投資要求的，均可在“一城三基地”購地建廠，享受外地客商和園區內投資企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業等各類企業同等優惠政策。對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費、衛生費。

3、區財政將安排一定資金用于返鄉農民工免費就業再就業培訓補貼。有關部門要整合農村困難黨員創業扶持資金、農業保險費補貼、中小企業發展資金，設立區級返鄉農民工就業 創業扶持基金，對返鄉農民工就業創業進行補助和貸款貼息，重點扶持有一定規模的特色種養基地、農產品精深加工企業及流通組織。

4、返鄉農民工創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生、環保、規劃、國土、消防等部門登記類、管理類和證照類規費。省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬區有權減免的規費予以全免。

5、對返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

6、返鄉農民工創辦的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。從事個體經營的，將營業稅的起征點提高到月營業額5000元，對未達到增值稅、營業稅起征點的納稅人，經調查核實確無應納稅所得額的，不征收個人所得稅。

7、返鄉農民工創業應納稅額因有特殊困難不能按期繳納的，可以申請延期繳納稅款，延期不超過兩年。

8、區內企業及新創辦企業在同等條件下要優先錄用返鄉農民工就業。對于企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的，按實際安置人數和有關規定，給企業一定額度 的社會保險補貼和崗位補貼。新開工企業安置本地農民、失地農民就業30人以上的，按200元/人給予用工崗前培訓補貼。

9、保障返鄉農民工的土地承包經營權。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還。對依據口頭協議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的，原則上應退還農民工。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

10、引導和鼓勵在外創業的本地籍企業主及返鄉農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍進行創業。允許盤活集體建設存量用地，將置換出來的集體建設用地優先用于返鄉農民工創業，減半收取集體非農用地規費。

11、為返鄉農民工創業提供落戶和戶籍管理、住房等公共服務方面的政策咨詢和便利措施。符合職業資格和住房保障政策的農民工納入廉租住房或經濟適用房的保障體系。對于在城區有固定住所、有穩定收入來源的返鄉農民工，可以按照戶口遷移相關規定允許其戶口遷入城區，戶主直系親屬可以隨遷，區公安分局要為其提供上門辦證服務。

12、將已在用工地穩定就業半年以上失去工作返鄉的農民工納入失業登記，對符合條件的返鄉農民工按用工地的標準通過失業保險基金及時核發一次性生活補助。對在本地創業或市內異地就業的返鄉農民工符合領取失業保險金條件的，可一次 性領取失業保險金；對不領取失業保險金的，原繳納失業保險費的時間可與以后繳費時間合并計算。

13、返鄉農民工和失地農民可辦理就業或失業登記，失地農民納入最低生活保障范圍，并可參加失地農民養老保險。

四、鼓勵融資，支持就業創業

1、返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，經過評估，在風險可控前提下，向金融機構申請貸款。鼓勵支持農民工以流轉土地經營權、林權入股經營和質押貸款。

2、為自謀職業和自主創業的返鄉農民提供5萬元額度的擔保貸款，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營和服務業。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，可給予200萬元以內的擔保貸款。對發放此類貸款的金融機構，享受下崗再就業小額擔保貸款及下崗再就業基地貸款同等的利息補貼政策。

五、優化服務，推動就業創業

1、區勞動保障部門要廣泛宣傳鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的相關政策，編印公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時向返鄉就業創業人員提供相關法律、法規、政策咨詢服務。并積極與移動、電信、聯通、報社、電臺和電視臺等部門取得聯系，發揮多種信息平臺作用，免費向農民工 提供就業、創業信息服務。設立匡廬創業獎，積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。編印廬山區返鄉農民工創業先進典型材料，大力弘揚返鄉農民工創業精神，發揮典型示范作用。區廣播電視臺、區報和區政府網站要開辟農民工就業創業專欄，及時發現、宣傳一批典型人物，創造良好的輿論氛圍。

2、區行政服務中心及勞動保障等相關服務部門要專門設立農民工就業創業服務窗口，開辟農民工就業創業“綠色通道”，設立專用咨詢服務電話，大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結”一站式服務，公開辦事制度，為他們提供就業指導、項目開發、稅費減免、小額貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務。

3、區勞動保障部門要做好崗位快速對接工作，運用“兩個合同、三個臺賬”收集工業園區企業用工需求信息，實現返鄉農民工與工業園區企業崗位的快速對接，引導企業盡快辦理求職農民工錄用手續。

4、區勞動保障部門每年要開展兩次以上“農民工就業招聘會”、“創業項目推介會”等活動，幫助返鄉農民工就業創業。各鄉鎮街道要利用春節期間在外創業人員回家探親的機會，通過懇親會、座談會等形式，了解在外創業務工人員所想、所需、所盼。

5、建立勞動關系協調處理機制。區勞動保障部門要加強與市外、省外勞動保障部門的溝通協調、幫助返鄉農民工按時足額拿到工資，依法保護勞動者的合法權益。

6、建立勞動保障、建設、政法、工商、工會、金融等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，及時掌握企業拖欠工資的情況。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。

7、在區勞動保障部門成立農民工維權中心，返鄉農民工在就業創業中對有關部門和用人單位服務態度、服務質量等不滿意或自身權益受到損害時，可以向“12333”勞動保障電話服務中心投訴舉報，表達利益訴求。切實加大勞動保障監察執法力度，及時調查處理各類問題。幫助農民工拓展經營領域，解決居住、子女教育等方面的實際困難，為他們正常生活和工作提供保障。

8、區公安機關對惡意欠薪的案件要優先受理，優先查處，快偵快辦。區法院要把拖欠農民工工資案件放在首位，進一步加大執行力度。區司法部門要為農民工追討欠薪提供法律援助。區團委要積極維護青年農民工的合法權益。區婦聯要維護好女農民工的權益。

9、認真實施“陽光工程”、“金藍領工程”、農業綜合開發科技培訓及農產品經紀人職業技能鑒定工程等各類培訓項目，加強返鄉農民工培訓，采取訂單培訓、定向培訓和委托培訓的 方式，開展有針對性的“務工、務農、創業”培訓, 著力培育勞務品牌，建設勞務基地。從2009年開始，區勞動就業培訓中心要長期開設免費培訓班，為返鄉農民工優先發放培訓券，提供各類免費培訓。培訓專業要適合市場需求，重點在電腦、縫紉、電工、會計、美容、鉗工等方面。對有資金、有技術、有創業愿望的返鄉農民工提供省市專業資格教師授課的免費SYB（創辦你的企業）創業培訓。結合“一城三基地”企業用工需要，對有就業愿望的返鄉農民工實施針對性的崗位培訓。對那些年齡偏大，身體偏差，家庭經濟困難而不適應外出轉移的返鄉農民工，因地制宜地對他們實施種植、養殖業和農產品精深加工等實用技術培訓，讓他們離鄉不離土，或離土不離鄉，實現就地就近轉移。

10、對農民工子女入學要簡化入學手續，及時安排就學。義務教育階段就學的，要安排到農民工務工所在地學校就近入學，學校不得拒收；高中階段就學的，要按照學籍管理規定要求，予以安排接收并辦理相應轉學手續。對新創辦企業的職工子女就學，由教育部門就近安排，不得收取借讀費和政策規定之外的任何費用。對外出務工經商人員返鄉創辦企業，且固定資產投資額在200萬元以上的，其子女在高中教育階段，可在當地公辦學校免費自主擇校，其在校學習期間與當地學生享受同等待遇。

11、做好社會保險關系接續工作。返鄉農民工在外地已參 加社會保險的，其戶籍所在地社會保險經辦機構要及時為其辦理社會保險關系接續手續，將返鄉農民工納入我區社會保險范圍；返鄉農民工在我區工業園區企業參保的，其養老保險繳費基數統一按企業在崗職工平均工資的60%予以核定。

12、做好養老保險關系接續工作。農民工返鄉務農的，其轉移到我區的養老保險基金，可轉入農村養老保險，重新到城鎮就業后與城鎮職工基本養老保險制度銜接。

13、做好醫療保險關系接續工作。返鄉農民工在我區城鎮用人單位就業或自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。已在外地參加城鎮職工基本醫療保險并建立個人賬戶的，在轉回醫療保險關系時，可以按照規定繼續參加城鎮職工基本醫療保險，在外省的參保年限視同醫療保險繳費年限。

14、落實有關工傷保險待遇。返鄉農民工在原用工地參加了工傷保險，并經工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業病的，其工傷保險待遇由我區工傷保險經辦機構與原用工地工傷保險經辦機構簽訂委托協議，代為支付工傷保險金。

六、加強領導，推進就業創業

1、成立區農村勞務開發工作領導小組，由區委、區政府相關領導任正、副組長，由區委農工部、區人事勞動和社會保障局、農業局、財政局、民營局、文教局、衛生局、工商局、地稅局、國稅局負責人為成員，負責全區返鄉農民工就業創業 的統籌協調和指導工作。領導小組辦公室設在區人事勞動和社會保障局，負責返鄉農民工就業創業推進工作的計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作。各鄉鎮街道要將鼓勵和支持返鄉農民工就業創業工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和目標考核。并成立相應工作機構，切實加強領導，積極開展工作，確保返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。

2、建立返鄉農民工信息登記制度。做好外出務工人員的返鄉登記工作，摸清返鄉農民工的人數、技能、就業愿望等，掌握返鄉農民工動態；各鄉鎮勞動保障所每周五要向區農村勞務開發工作領導小組辦公室上報一次返鄉農民工情況。

3、建立領導聯系掛點制度。區鄉兩級黨政領導和區直相關部門的領導要與返鄉農民工比較多的鄉、村建立聯系點，及時掌握情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業創業進行幫扶、指導。

4、在全區開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，充分發揮各級黨組織的政治優勢和組織優勢，采取“一幫一”或“一幫幾”的形式，與返鄉農民工建立聯系幫扶制度。各包村單位要開展掛點幫扶活動，努力幫助返鄉農民工就業創業。

5、把鼓勵和支持返鄉農民工就業創業相關政策的落實和任務完成情況納入區直單位機關效能建設并作為部門考核的一項重要內容。

中共廬山區委

廬山區人民政府 2009年2月25日

主題詞：勞動保障 農民工就業創業 意見 發：各鄉鎮街道黨（工）委、政府（辦事處），區委各部門、區直及駐區各單位

中共廬山區委辦公室 2009年2月25日印發

（共印120份）

第四篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關于加強中小學“生命教育”的實施意見

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和教育部《中小學健康教育指導綱要》精神，遵循中小學生身心發展特點和規律，科學有序地組織生命教育的內容，引導學生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學生的生命價值，為學生的健康成長與終身幸福奠定基礎。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創新智慧的一代新人，提高他們在經濟全球化和文化多元化趨勢中的應對能力，是事關民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現代人應當具備的基本素質。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學生在成長過程中，出現的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導，一些學生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學生人身安全事件時有發生。開展生命教育，促進學生身心健康發展，為學生的終身幸福奠定基礎，是現代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養青少年形成科學的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎。校長和教師必須確立生命關懷的情懷，將學生的生命與健康放在首位，熱愛學生，關懷學生，賞識學生，努力創造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學生成長環境，按照學生的生命成長、健康發展的規律和社會需求實施教育。

——教育在先、預防在前的原則。要引導學生認識社會的復雜性，聯系學生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學生應對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發生的危害，努力提升學生的生存能力和生命質量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學生的同時，因材施教，關注學生的個性差異，對個別學生發生的危機問題進行科學的干預。要因地制宜，從本校實際出發，從學生最關心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現中小學生命教育的不同特色。

——整合資源、協調力量的原則。生命教育是一項系統工程，要充分整合和利用學校、家庭、社會的教育資源，在發揮學校教育優勢的同時，協調家庭、社區的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學生必要的及時的關懷與指導，提升學生的生命質量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規劃義務教育階段和高中階段生命教育的內容序列，形成學校、家庭與社會優勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導學生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態度，進而尊重、關懷他人的生命與健康，為學生的終身幸福和終身發展奠定基礎。

1、小學段教育目標：幫助學生初步認識自然界的生命現象，初步認識自己的身體，培養親近自然、愛惜資源的基本意識，引導學生逐步養成良好的生活和行為習慣，促進學生健康成長。幫助學生初步認識自身生長發育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導學生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環境，珍視人的生命與健康權利，富有愛心和責任感。

2、初中段教育目標：引導和幫助學生了解青春期身心發展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養健康的生活方式和良好的生活習慣；學會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養積極的生活態度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內容

實施生命教育，要遵循學生的身心發展特點和教育規律，整體規劃義務教育和高中生命教育的內容序列，并實現各學段教育內容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學生學習、生活和社會實踐的各個環節。

1、小學段主要內容

①初步認識自然界的生命現象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關注自己的身體發育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養良好的學習和生活習慣；學習面對生活中的困難和變故，學會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環境，愛惜資源；了解常見的自然災害，學習簡單的應對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養成良好的生活行為習慣，拒絕陋習。

⑦初步了解人與自然相互依存的關系；保護環境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權是人最基本的權利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學習用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現象，學會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養育之恩，有初步的家庭責任感；認識到自己的成長離不開社會的關愛，懂得好好學習，服務社會是生命價值的重要體現。

3、初中段主要內容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復雜性，學會識別騙術，防止被騙、被拐賣，了解一些應對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學會運用法律保護自己的生命和健康權益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態環境與人的健康的關系，懂得善待環境就是善待自己，選擇對環境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權利與義務，逐步學會履行責任。

理解生與死的意義，培養積極的生命態度，樹立正確的生命觀。培養積極的自我意識，努力規劃自己的美好人生，以積極的生命姿態迎接人生挑戰，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質量的教育活動。利用課堂教學對中小學生進行較為系統的生命教育，是學校生命教育的重要途徑。各學校要在班隊會時間內每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔課程主講人，使課堂學習成為學生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學生參加各種生動活潑的主題教育，引導學生崇尚科學文明的生活方式；要通過班團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導學生進行生命體驗和生存拓展訓練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學生的活動興趣和參與能力。各學校要在每學期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛藝科。

3、建設凸顯生命與健康關懷的校園文化。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環境。要以實施素質教育為基礎，以建設優良校風、教風、學風為核心，加強校園環境建設，努力培育校園文化，建立健全科學的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關愛生命、珍視健康、關注安全的良好氛圍，使生命與健康關懷成為校園文化的重要內容。

4、融生命教育于學校教育教學的全過程。學生的生命質量與健康素質與他們的日常學習、生活，與平等、和諧的師生關系、同學關系等密切相關。生命教育要融合到學生的日常教育教學活動之中，要加強各學科的協調和配合，各學校要分學科制定在學科內實施生命教育的方案，注重發揮學科內蘊涵的豐富的生命教育內容，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的生命教育。

5、構建學校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學校要切實擔負起指導和推進家庭實施生命教育的責任，利用家長會、家長學校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養、營養健康、體能訓練、心理指導等方面的知識，提高學生家長實施生命教育的意識和能力，各學校要在每學年的家長會中滲透生命教育內容，家長會相關材料報教體局體衛藝科備案。充分引導社會力量參與生命教育。構建全方位、多維度的生命教育網絡，為中小學生生命成長與健康發展營造良好的環境。

6、優化生命教育的方式、方法。學校應根據自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學生年齡特點的教育教學方法，小學提倡以游戲和活動為主，營造關懷、尊重的良好氛圍，讓學生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導以活動和體驗為主，引導學生克服青春期的煩惱,逐步適應生活和社會的各種變化。并提倡課內與課外、教育與指導相結合，引導他們理性分析和處理在學習、生活、人際交往、升學等方面遇到各種困惑和問題，培養積極進取的人生態度。要充分利用現代信息技術，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構保障：教體局成立“生命教育”領導小組和工作小組，工作小組辦公室設在體衛藝科，負責制定生命教育工作計劃、建立相關管理與評價制度、組織教育教學研究活動、指導監督學校生命教育工作的開展等。同時，組織各學校具有“心理咨詢師”資質的教師，成立“中小學心理咨詢師協會”，主要職責為：在“生命教育”管理機構領導下開展中小學生常見心理問題研究，對我市中小學生“生命教育”工作提出建議，為學校生命教育教師提供業務指導，深入學校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導，為有心理咨詢需求的學生提供幫助和心理疏導等。各學校要成立以校長為組長的生命教育工作領導小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領導下、在“中小學心理咨詢師協會”的指導下開展生命教育工作的教育教學研究。

2、制度保障：教體局制定全市學校生命教育規劃與工作計劃、相關管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導評估體系。各學校要把生命教育納入學校的工作計劃，加強制度建設，落實管理責任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發揮評價的診斷、導向和發展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學、人文素養、生命倫理的培訓；加強心理輔導專業技能和家庭教育指導的培訓，不斷提高生命教育師資的專業水平。各學校要逐步建立在校長領導下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓作為師德建設和教師業務培訓的重要內容，通過培訓提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學校心理咨詢室建設，每學校要至少配備1名專業心理咨詢師。各學校都要關心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關愛學生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導學生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學計劃。各學校要多方面地開發和利用校內外豐富的生命教育資源，積極開發圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；要充分利用網絡、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學心理咨詢師協會”，積極開展生命教育教育教學研究，逐步建立生命教育的教育科研網絡，通過開展課題研究，形成具有區域和學校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學校要以學生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學的方法提高教育質量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內安排。各學校均不得隨意占用生命教育課時，要從學生成長和終身素質出發，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學校教育教學工作的重要內容抓實抓好。

第五篇：返鄉創業人員“回家工程”實施意見

根據市人民政府《關于實施返鄉創業“回家工程”的意見》要求，我局積極響應，深入貫徹實施，對返鄉創業人員提供政策和業務支持，讓其回鄉創業之路能順利進行。

一、政策上支持返鄉創業人員回鄉合作辦校

1、積極鼓勵，大力支持

對返鄉辦校人員，教育局第一時間為他們提供生源情況，供其決策并提出辦學意見建議，進行辦學政策指導和辦學風險評估，相關手續的辦理盡可能開綠燈。

2、對公、民辦學校一視同仁

按照《民辦教育法》的要求，我縣堅持對民辦學校和公辦學校在辦學管理、考核評估等方面同等對待，做到“四個統一”，即統一管理，統一要求，統一檢查，統一考評。

3、對民辦幼兒園進行獎補

為鼓勵返鄉創業人員舉辦民辦幼兒園，補充我縣優質幼兒教育資源，我縣2013年出臺了《縣人民政府辦公室關于印發<縣民辦幼兒園考核獎勵辦法（試行）>的通知》（府辦發〔2013〕154號），對辦園規范、辦園效果好的民辦幼兒園進行獎補，獎補金額達200余萬元。

二、業務上支持返鄉創業人員辦學水平的提高

對回鄉創業人員有技能培訓提高需求的，教育局在財政、人社部門的支持、配合下，可整合兩所公辦職業學校師資、設備資源，利用水南職中的培訓優勢和場地，進行多專業的短、長期技能培訓，現可培訓的專業有：計算機應用、電子技術應用、數控技術應用、機械加工技術、汽車運用與維修、旅游服務與管理、畜禽生產與疾病防治等10余個專業，學校還可根據培訓人員的具體要求進行預約式、訂單式培訓。

三、讓回鄉創業人員的子女就近入學

根據2015年的初中、小學招生意見，對經相關部門審核認定的回鄉創業人員隨遷子女，由本人提出申請，經同意可在居住地就近入學，解決創業人員的后顧之憂。