第一篇：安吉縣支持鼓勵青年創業實施意見

安吉縣支持鼓勵青年創業若干意見（草）

為貫徹落實中央、省、市關于促進青年創業的重要決策部署，各鄉鎮（街道）、縣級機關各部門：

強化“中國美麗鄉村”產業支撐，充分整合各方資源力量，合力促進青年創業，鼓勵和引導青年走自主創業之路，激發青年創業潛力，切實將我縣的青年人才資源優勢轉化為生產力，為我縣經濟社會發展儲備力量，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，立足全縣經濟轉型升級及中國美麗鄉村建設總體規劃，堅持“服務到基層、工作項目化”理念，著眼青年創業，強化“縣委領導、政府推動、部門合作、團委牽頭、青年參與”的促進青年創業工作機制，協調各方力量，整合各方資源，增強青年創業能力，扶持青年創業項目，提升青年創業品牌，統籌推進城鄉青年創業，為“服務發展、服務青年”作出新的貢獻。

二、目標任務

以構建落實促進青年創業長效機制為目標，圍繞經濟轉型升級和中國美麗鄉村產業支撐，在觀念引導、項目幫扶、資金扶持、技能培養、平臺搭建、政策保障等方面創新舉措，依據產業的分布和規劃，重點在特色種養、休閑農家、花卉苗木、文化創意、先進制造等產業扶持一批青年創業項目，培育一批青年創業典型，建立一批青年創業示范基地，配套成為“工業經濟轉型升級三年行動計劃”的二梯隊，豐富“一區一軸三帶”區域總體布局內容，促進一產“接二連三”。

三、工作舉措

1、加強創業引導。舉辦創業論壇、創業大講堂、職業生涯導航和創業事跡報告會，引導青年培育創業意識、拓展創業理念、開闊創業思路；以青年杰出創業獎、外來青年創業之星、大學生創業之星、農村青年創業致富帶頭人等評選活動為載體，開展各類青年創業大賽、創業事跡（產品）展等活動，在全社會大力營造敢于創業、勇于創業的良好氛圍，促進青年轉變觀念，激發創業熱情。

2、組織技能培訓。充分整合現有培訓資源，建立一批青年就業創業培訓基地，免費為創業青年提供創業培訓，提高青年創業技能，加大對青年創業培訓項目的投入，組建師資隊伍，豐富培訓內容，提升培訓的質量，積極主動配合落實好青年創業培訓工作。

3、強化創業實踐。加強青年創業實踐鍛煉基地建設，在農村專業合作社、農業示范基地、農產品加工基地、大中型企業中，擇優選擇一批有較強示范帶動作用和較好學習實踐條件的單位，建立一批青年創業見習基地，加大對基地的政策引導，根據青年創業意向，有針對性地組織創業青年到基地實踐鍛煉，發揮青年創業見習基地作用，為青年累積創業經驗提供一個直觀實踐學習的平臺，提升青年創業實踐能力。

4、開展結對幫帶。建立農村經濟能人與青年創業項目結對幫帶機制，根據創業青年確定的創業項目，有針對性地組織和動員農村種養大戶、農產品經紀人、企業經營者、職能部門專業工作人員等組建青年創業志愿導師團，充分發揮他們在政策咨詢、市場營銷、技術成熟等優勢，為青年創業穿針引線，提供全方位的指導和幫扶，努力降低和化解創業風險。

5、實施扶大育強。強化對孵化基地的建設力度，加大投入，建成一批青年創業孵化基地，引導青年創業項目做優做強；針對全縣產業規劃，配套扶持符合產業規劃的青年創業項目，安排專項資金，對初具規模、具有一定帶動力的青年創業項目給予重點扶持，鄉鎮要給予相應配套。在各產業帶上培育一批青年創業示范基地，形成以點成帶、以帶成面的立體化青年創業產業格局。

6、落實小額貸款。加大對青年創業小額貸款的推進力度，進一步擴大小額貸款工作覆蓋面，對符合產業導向的青年創業項目給予重點扶持，完善小額貸款風險防控機制，建立50萬元的風險防控基金，放大風險基金的融資作用，切實解決青年創業資金缺乏的難題，各鄉鎮要給予小額貸款風險基金1：1配套建立。

7、實施貸款貼息。財政每年整合50萬元貼息資金，專門對具備一定規模有一定成效的創業青年進行小額貸款貼息，貼息實行“先付后貼”的辦法，創業青年憑還款結算單向團縣委提出貼息申請，經縣勞保局、農業局、林業局和財政局核實后，由縣財政將貼息資金撥付到戶，各鄉鎮要根據本轄區青年創業情況出臺相應的資金扶持政策。

8、強化項目建設。探索建立項目儲備開發機制，每年面向全青年開展各類項目征集評選活動，積極摸排一批符合實際的創業項目，選擇確定一批市場前景好、操作性強、適合青年創業的項目作為青年創業項目儲備，逐步建立并完善“青年創業項目庫”； 有針對性地做好項目推介工作，幫助開展項目論證和可行性分析，引導創業青年正確定位，選準創業項目，開展標準化生產、農業龍頭企業爭創等活動

9、開展推優評先。開展“創業競賽、創業新銳、青年創業示范帶頭人”等評比活動，積極培育和樹立青年創業典型，大張旗鼓地進行表彰、獎勵，對先進典型示范給予資金獎勵，廣泛宣傳 好經驗、好事跡，激發青年自主創業的積極性，營造支持鼓勵青年創業的良好社會氛圍，四、工作要求

1、統一思想，高度重視。青年是社會發展的中堅力量和寶貴資源，促進青年創業工作是經濟社會發展的必然要求，支持鼓勵青年創業，是深入學習科學發展觀的具體行動，是加快經濟提檔升級、育大做強產業，推進“中國美麗鄉村”建設的內在要求，各級各部門要充分認識促進青年創業的深遠意義，高度重視青年創業工作。

2、加強領導，明確職責。縣青少年工作領導小組負責統籌指導全縣青年創業工作，承擔起統籌、協調全縣青年創業工作；相關創業成員單位要分工負責，密切配合，要結合現有政策，找準著力點和突破口，求實創新，制定具體的政策落實操作辦法，通過自下而上申報，由縣青少年工作領導小組辦公室統一審核后，報對口部門復審，通過后落實各類項目政策資金，全方位支持鼓勵青年創業。

3、強化監督，務求實效。各相關單位要按照本意見的目標要求，將促進青年創業工作的目標任務納入各單位工作目標責任制考評內容，青少年工作指導督查組將不定期對各相關單位工作監督檢查。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，切實加強對本系統落實青年創業工作的監督檢查，確保政策措施落到實處。

附件1：安吉縣支持鼓勵青年創業工作項目落實流程 附件2：安吉縣支持鼓勵青年創業工作項目落實分解表

安吉縣青少年工作領導小組

2010年7月13日

第二篇：關于鼓勵和支持全民創業的實施意見

中共元氏縣委元氏縣人民政府

關于鼓勵和支持全民創業的實施意見

為貫徹落實市委、市政府全民創業電視電話會議精神，進一步優化我縣創業環境，鼓勵和支持有創業愿望的各類人員，特別是高校畢業生，開展自主創業，大力促進以創業帶動就業，特提出如下意見。

一、放寬創業領域和準入條件

（一）凡是國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。創業者可自主選擇經營項目，開展經營活動，屬于特種行業的按照有關規定申報，嚴禁在法律、法規規定之外設置限制條件。

（二）實行“零成本”注冊。民營企業、個體工商戶辦理注冊及變更登記時，免收登記類、證照類行政事業性收費。

（三）放寬新辦企業經營場所條件，除法律法規有特殊規定行業外，經有利害關系的業主同意，并由居委會或業主委員會出具證明后，可將住宅登記為經營場所。對從事商品經營活動，確實無法提交產權證明的，屬城鎮房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；城中村無法提供上述相關證明的，可由村（居）委會出具房屋權屬證明；屬農村房屋的提交經營場所所在地村委會出具的相關證 1

明，即可辦理登記注冊手續。對從事文化創意和科技開發等

實行“格子間”辦公的企業，可注冊在指定的集中辦公區。

二、建立扶持創業專項資金

（四）縣財政安排每年不少于200萬元扶持創業專項資

金，并視財力狀況逐年增加，主要用于優秀創業項目獎勵、創業實訓、創業補助、創業服務專家聘請、各類創業服務專

項活動、創業企業獎勵、先進典型表彰、工作人員業務培訓

和創業推廣宣傳等與創業帶動就業相關的費用。其中，高校

畢業生就業專項資金不低于100萬元，具體支付辦法按照《關

于進一步促進高校畢業生就業實施方案》（元辦字?2011?3

號）執行。充分利用中小企業發展專項資金，重點支持創業

輔導基地建設，對各類社會中介服務機構為創業者提供的公

益性創業輔導服務給予適當補償。

三、加強創業培訓

（五）對登記失業的下崗失業人員、大中專畢業生、失

地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業軍人等有創業需求的人員，均可免費參加政府補貼的創業培訓。

（六）認定一批有條件的企業作為創業實訓定點基地，安排有創業意愿和能力的創業人員，進行不超過六個月的創

業實訓。對創業實訓基地按接受符合條件的實訓人員數量，給予實訓補貼，補貼標準為每人每月200元。

四、加強融資支持

（七）加大小額擔保貸款扶持力度。凡符合條件的自主

創業人員，均可申請小額擔保貼息貸款，貸款額度最高不超

過10萬元；屬于合伙經營的企業，人均貸款不超過10萬元，總額度最高不超過40萬元。創辦勞動密集型小企業，安置

登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動合同并繳納

社會保險費的，給予最高不超過200萬元的貼息貸款。貸款

期限一般不超過三年。

五、加強財稅支持

（八）對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收

政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經

營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在三

年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（九）對符合條件的創業企業,在新增崗位中，當年對

新招用持《就業失業登記證》人員（僅指國有企業下崗失業

人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集

體企業下崗職工、享受最低生活保障人員）并簽訂一年以上

勞動合同、繳納社會保險費的，三年內按實際招用人數予以

定額依次扣減營業稅、城建稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

六、加強創業補貼支持

（十）對我縣登記失業的高校畢業生和就業困難人員自

主創業，取得營業執照并正常經營六個月以上的，可向人力

資源和社會保障部門申請一次性創業補助，補助標準每人

5000元。

（十一）對新創辦企業吸納就業困難人員，與其簽訂一

年以上勞動合同并為其繳納社會保險的，除給予企業社會保

險補貼外，還可給予每人每月不超過300元的崗位補貼，補

貼期限最長不超過三年。

（十二）對創業定點服務機構每幫扶一人成功創業，同

時帶動二人以上就業的，且穩定經營六個月以上的，給予幫

扶機構1500元的補貼。

七、建立獎勵機制

（十三）對依法經營、照章納稅的新創辦企業，開辦五

年內，當年安置的下崗失業人員、大中專畢業生、失地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業軍人就業達到企業職工總數

30%以上，年經營收入達到100萬元以上的企業獎勵2000元；

年經營收入達到50萬元以上的企業獎勵1000元。

（十四）對于經創業指導的新辦工業企業，凡當年實繳

當地財政稅收10萬元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業），前三年，分別按縣財政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業資金扶持。對經創業指導新辦商貿服務類企業，前三年，分別按縣財政分享稅收部分的30%、20%、10%給予

企業資金扶持。

（十五）建立創業典型表彰制度。定期舉辦全縣“創業

明星”和“創業標兵”評選活動，樹立創業典型，表彰先進，對涌現出的創業先進典型給予一定物質獎勵和精神獎勵。

八、加強組織領導

（十六）加強領導。縣政府成立全民創業工作領導小組，負責全縣創業工作的組織與協調。縣長為組長，主管副縣長

為副組長，發改局、財政局、人社局、農牧局、科技局、國

土資源局、住建局、教育局、衛生局、國稅局、地稅局、工

商局、環保局、安監局、質監督、統計局、人民銀行元氏支

行等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣人社局。

縣全民創業領導小組要結合實際，本著科學發展、合力推動、多業并舉、利于就業的原則，制定全民創業工作的總體規劃

和實施方案，明確任務，逐年深入，確保工作取得實效。

本意見自發布之日起實行，有效期三年。我縣現有政策

與本政策不一致的，按本政策執行。執行期間如遇上級政策

調整，按上級政策執行。

中共元氏縣委辦公室2012年4月23日印

（共印135份）

第三篇：關于支持自主經營鼓勵創業發展的意見范文

關于支持自主經營鼓勵創業發展的意見

為深入貫徹落實省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略和寧波市人民政府《關于2010年拓市場調結構促消費增優勢惠民生的若干政策意見》（甬政發?2009?109號）精神，更好地發揮市場準入職能，支持各類市場主體自主經營和創業發展，以創業帶動就業，結合我市實際，提出如下意見：

一、支持利用資本資源創業和轉型升級再創業

（一）放寬“零首付”登記條件。允許注冊資本500萬元以下的公司（不含一人有限公司）實行零首付注冊，股東須在公司成立之日起三個月內繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起兩年內繳清，投資公司在五年內繳清。

（二）支持企業實行集團化經營。放寬企業集團的登記條件，母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許設立企業集團。

（三）鼓勵公司實行股權激勵機制，發揮人力資本作用。公司將股權獎勵給重要的技術人員和企業經營管理人員的，按股權變更登記辦理。

（四）支持利用農村村民委員會、村經濟合作社資產投資設立公司。經上級主管部門同意，村民或社員（代表）大會決議通過，允許有投資能力的村民委員會、村經濟合作社及城市化過程中由村經濟合作社存續下來的社區性經濟合作社，以自有集體資產投資設立公司（不含一人有限公司）。

二、支持利用場地資源緩解經營場所瓶頸制約

（五）繼續實施商務樓宇內的服務業企業或個體工商戶集中辦公。工商部門可對申請集中辦公的企業或個體工商戶依法予以登記，并在營業執照經營場所欄加注“集中辦公區”字樣。同一間辦公房內最多可注冊5家企業或個體工商戶，每家辦公面積一般不低于15平方米。

（六）因客觀原因無法提供有效房產證明的房屋可視情作為經營場所。經所在地相關主管部門出具同意的證明，可將無法提供有效房產證明、但不涉及產權爭議的非違章建筑作為企業或個體工商戶經營場所。

（七）繼續允許符合條件的住宅作為經營場所。除法律、法規明確禁止的項目以及存在人身、財產安全隱患、環境污染、擾民的經營事項外，經所在地居民委員會（或業主委員會）出具已征得有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件，允許將城鎮住宅登記為企業或個體工商戶經營場所，并核發設定一定有效期的營業執照。

（八）拆遷規劃區規劃紅線內的閑置房屋在拆遷實施前可明示作為臨時性經營場所。經拆遷主管部門同意，允許拆遷規劃區域內證件齊全、無安全隱患的閑臵經營用房登記為與拆遷賠償無涉的企業、個體工商戶經營場所，核發有效期一年以內的短期營業執照，并在營業執照經營場所欄載明“位于拆遷規劃區規劃紅線內”字樣。

（九）支持從事網上經營的企業或個體工商戶在營業執照上加注網址。工商部門可根據申請，在營業執照經營場所欄加注企業或個體工商戶網址，擴大網上經營的影響。

三、支持利用名稱商號資源開拓市場

（十）支持本市企業申請使用不含行政區劃的企業名稱，搶占優質的名稱資源。支持本市注冊資本（金）5000萬元以上的大型企業申請使用不含行政區劃的企業名稱，將企業的影響面擴展至全國市場。

（十一）放寬不體現行業特征企業名稱的申請條件。注冊資本（金）達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的企業，允許名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述所從事的行業或經營特點，或者以“開發”、“發展”作為行業或經營特點用語。

（十二）擴大使用“寧波”字樣企業名稱的范圍。放寬使用“寧波”字樣企業名稱的條件，經市局核準，符合下列條件之一的企業，可以申請使用“寧波”字樣的企業名稱：

1.注冊資本（金）10萬元以上的種植業、養殖業企業法人。2.注冊資本（金）50萬元以上的中介服務、科技開發企業法人。

3.注冊資本（金）100萬元以上的生產型、貿易型企業法人及其他企業法人。

4.注冊資本（金）500萬元以上的投資有限公司、房地產開發企業法人。

5.擁有市級以上自主知識產權的個人獨資企業、合伙企業。6.成員100人以上的農民專業合作社。

（十三）鼓勵外地知名企業來甬投資，可前置突出使用知名企業字號或簡稱。外地知名企業來甬投資設立公司，可在被投資企業名稱中突出使用投資者的字號或簡稱，將字號或簡稱臵于行政區劃之前。本地知名企業等同執行。

（十四）支持有選擇地利用已注銷的企業名稱。允許企業在辦理注銷登記后使用原名稱，不再設定3年的期限。原股東可以在辦理注銷登記后自主申請使用，其他股東經原股東同意后可以申請使用。

四、支持大學生自主創業

（十五）支持大學生低成本創業。在校大學生和畢業兩年以內的大學生從事電子商務、文化創意、動漫設計、軟件開發等服務業經營項目的，可“零首付”登記注冊資本50萬以下的有限公司（不含一人有限公司），自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。

（十六）支持大學生從事上門家教。鼓勵在校大學生和畢業兩年以內的大學生利用自身掌握的知識從事上門家教，并可依其申請辦理工商登記，經營范圍核定為“上門家教”。

（十七）鼓勵大學生在校園內從事流動經營。在校大學生在本校范圍內從事非許可經營項目的，經學校學生管理部門出具證明，可申請登記為無固定經營場所的個體工商戶，營業執照經營場所核定為“在某某大學內”。

五、支持企業強化自主經營權利

（十八）支持新興行業、新興業態發展。允許創新型、帶動型企業在名稱和經營范圍中使用《國民經濟行業分類》以外的行業用語。工商部門可依企業的申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的名稱和經營范圍。通過登記指導，扶持符合國家產業政策的新興行業健康發展。

（十九）允許核發籌建營業執照。法律、法規規定有報批要求、且籌建期較長的公司，除涉及危險化學品、民用爆炸物品等高危行業外，經相關審批部門出具同意的意見，工商部門可核發籌建營業執照。

（二十）支持拍賣公司設立分支機構。允許拍賣公司設立分支機構，拓展業務輻射面，分支機構經營范圍核定為“為本公司聯絡業務”。

（二十一）支持農村小餐飲業健康發展。遠離水資源保護區的農村小餐飲店，可憑餐飲服務許可證申請注冊為企業或個體工商戶，工商部門可核發最長有效期為一年的營業執照。

（二十二）大力培育各類專業服務投資公司，打通民間資本參與文體項目和社會保障、公共設施項目的渠道。鼓勵外地企業或自然人來甬設立各類專業服務投資公司，并以投資公司為股東或發起人成立高端服務機構，如先成立教育投資公司，再通過教育投資公司成立高端教育培訓機構。

（二十三）支持新型金融性經濟組織發展。加強登記輔導，積極引導融資性擔保公司、村鎮銀行、消費金融公司、農村資金互助社、小額貸款公司等新型金融性經濟組織健康發展。

六、支持衛星城市及重點區塊的綜合開發建設

（二十四）授予衛星城市工商部門充分的登記權限。衛星城市工商部門的登記權限可根據當地實際逐步與縣（市）、區級工商部門登記權限一致。

（二十五）支持衛星城市企業做大做強。允許衛星城市企業將寧波與衛星城市地名連用作為企業名稱中的行政區劃使用。

（二十六）支持政府重點扶持新區域開發。允許縣（市）、區級政府（衛星城市）及上級政府確定的重點開發區域作為特定區域，與企業名稱中的行政區劃連用。本意見自二O一O年五月一日起施行。

第四篇：鼓勵大學生自主創業實施意見)

學院鼓勵大學生自主創業實施意見(2009)各處（室）、各系(部)：

為了做好畢業生就業工作，大力開展大學生創業精神培養和創業實踐教育，落實我院畢業生創業扶持制度，現將《福建生物工程職業技術學院鼓勵大學生自主創業實施意見(2009)》印發給你們，請認真學習。附件：職業技術學院鼓勵大學生自主創業實施意見(2009)

職業技術學院

鼓勵大學生自主創業實施意見（2009）

在國際金融危機的大背景下，大學生就業形勢日趨緊張，為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進高校畢業生創業工作的一系列方針政策以及全國人力資源與社會保障工作會議精神，進一步貫徹落實黨的十七大提出的“促進以創業帶動就業” 的發展戰略，我院認真實施2009年促進高校畢業生就業系列行動計劃，大力開展大學生創業精神培養和創業實踐教育，根據我院大學生創業扶持制度，建立和完善我院鼓勵大學生自主創業實施意見。

一、實施意義

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，開展創業輔導和扶持高校畢業生自主創業，是拓寬高校畢業生就業渠道和促進高校畢業生就業的重要途徑。開展創業輔導和扶持高校畢業生自主創辦各類經濟實體，既能促進高校畢業生盡快實現自我就業，又能為社會提供就業崗位，不僅能有效緩解就業矛盾，而且有利于進一步營造全社會尊重創業、支持創業、積極創業的良好氛圍。要認真貫徹國家和省、市有關高校畢業生自主創業的政策措施，積極做好學院畢業生自主創業的各項服務工作，最大限度地引導和促進學院畢業生走自主創業之路。

二、實施目標

1、給有創業理想的學生提供一個專業的培訓平臺，使在校大學生了解、掌握自主創業的基本知識。

2、為在校大學生創業提供場所、政策咨詢、創業輔導服務。讓學生盡情地展示自身創意和才華，不斷錘煉自身品質，進一步提高市場意識和實戰能力。

三、指導思想

我院創業服務工作堅持以科學發展觀為統領，以服務民生，促進經濟社會發展和社會穩定為出發點，樹立“非常時期，非常責任，非常決心，非常措施”的理念，采取更加積極的就業政策，充分利用省內省外兩個市場，進一步拓寬就業門路，通過政策引導，項目帶動，服務拉動，各方聯動，促進我院畢業生充分就業，確保就業率基本穩定。

為了使我院學生能夠擴展視野，了解創業的有關知識，掌握必要的創業政策和創業技巧，增強參與競爭和承受挫折的能力，確立高尚的職業理想，樹立正確的擇業與創業觀念，培育健康的創業心理，正確地自主創業，成功地走向社會，我院活動堅持以下原則：

1、堅持理論聯系實際的原則。在活動過程中應緊密聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的實際進行教學，特別是要結合本校、本專業特點以及學生的思想實際進行教育。

2、堅持知行并重、知行統一的原則。在活動過程中可通過典型案例分析、模擬人才市場、社會實踐活動、座談會、報告會等多種形式完成培訓任務，提高培訓效果。

3、堅持針對性的原則。應根據高等職業技術學院學生面臨的就業形勢，針對多數學生對就業與創業有關知識了解不夠、創業精神與創業心理素質不強等實際，有針對性地安排活動環節。

四、具體措施

（一）注重宣傳引導，營造創業氛圍

1、落實中央精神，積極推動以創業帶動就業。十七大提出要積極實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。這是解決就業的一個重大方針，創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。我院要加大宣傳力度，讓廣大師生深刻理解擴大就業的發展戰略，明確以創業帶動就業的重大意義，積極營造自主創業、基層創業的良好校園氛圍。

2、加強政策輔導，營造良好創業氛圍。組織開展一系列就業政策宣講活動，重點講解國家和省市政府關于鼓勵和扶持大學生創辦企業的各種優惠措施，進一步擴大就業創業政策的知曉面，幫助畢業生樹立就業信心。通過宣講，進一步推動就業創業工作，營造一個良好的創業氛圍。

3、弘揚“用發展的眼光看待學生，用創新的意識培養人才”，強化學生創業意識。學校把長期辦學歷程中所形成的“用發展的眼光看待學生，用創新的意識培養人才”優良傳統，與海西建設和創業創新熱潮歷史大背景下勇于競爭、敢于爭先、善于創新的時代精神相結合，從構建和諧社會的戰略高度，從推進海峽西岸經濟區建設的戰略大局，大力弘揚以創業精神，激勵我院學生投身海西創業的實踐。

4、樹立創業典型，激發我院學生創業熱情。我院在推進大學生創業扶持工作中，要繼續樹立和挖掘校友創業典型，充分發揮典型校友的榜樣示范作用，通過定期邀請優秀校友中的創業典型回校做報告，征集在創業實踐和服務基層工作中取得優異成績的校友先進事跡材料，以海報、優秀事例展等方式向學生宣傳，同時邀請創業成功人士講授企業文化、戰略管理、市場營銷等企業管理知識，幫助學生牢固樹立自立自強的創業精神，激發我院大學生積極投身創業的熱情，樹立勇于到艱苦地方創業的觀念。

5、集聚平臺優勢，推進創業陣地建設。在我院網站上開辦創業專欄，建立信息化平臺，及時發布工商、金融、法律等企業經營所需的信息，宣傳創辦企業的基礎知識及政策法規，開通專家咨詢信箱、創業論壇等，以之為交流平臺，提供專業輔導和咨詢服務等。在我院廣播站開播《我們創業去》的欄目，宣傳國家關于大學生自主創業的政策，學習創業成功人士的創業歷程，為學生創業提供有力支持。

（二）注重創業教育，培育創業苗子

1、開設創業教育課程。更新教學內容在《就業指導》的公共課中添加創業指導的內容；將創業理念滲透到教學中，使原有內容更富時代性和創新性，并緊緊與實際、與市場相聯系，樹立市場意識，激勵學生從專業切入，開展特色創業；改革教學手段、方式、方法，倡導自由、輕松地啟發式、案例式、討論式教學方法，激發學生創業熱情和創業思維。

2、完善創業教育體系。堅持把就業創業教育指導貫穿于學生在校學習生活的全過程，通過舉辦大學生創業論文競賽和創業計劃大賽等活動，增強學生的創業意識，提高創業技能；積極鼓勵專任教師尤其是畢業生輔導員發揮自身優勢，及時發現具有發展潛力的創業苗子，加強教育和培養，幫助他們到社會上建功立業。

3、創新創業教育載體。我院要深化教育教學改革，完善人才培養方案，將課外科技和創新活動納入培養方案；要不斷優化課程體系，科學合理地組織教學；要加強實習基地的建設，強化實踐教學環節；要加大開放實驗室的力度，提高學生實驗動手能力和創新能力；要將創業教育與專業教育相結合，與學校的改革和發展事業相結合，不斷提升大學生創新精神和實踐能力。

4、組建創業扶持團隊。建立三支隊伍，一是畢業生創業輔助小組，負責總體規劃和協調工作、項目評審工作，形成一個較為穩定的專業團隊，有利于各項創業扶持工作規范化、專業化、標準化發展，小組成員有潘志斌、董惠文、樂仁昌、黃銀鎮、林佳蕙、左剛、林延珊、陳若薇、江小煜、蔡慧、林舒婷；二是畢業生創業導師團隊，以我校專業優勢為依托，從校內外遴選創業經驗豐富、專業精通的教師、企業家、企業中高級管理人員、律師擔任，組成一支專業的創業指導團隊，負責創業教育、創業培訓，并“一對一”具體指導大學生開展創業活動，為參加創業的大學生提供實用的創業咨詢、項目帶動和智力支持。小組成

員有盧慶梁、于沙蔚、陳潔、陳建青、許基望、翁嘉興、賈東方、徐燕和、方寧偉、黃宏生；三是成立志愿者團隊，由學生會組織，我院在校大學生志愿報名，負責后勤工作。

5、構筑創業教育平臺。制定激勵政策，鼓勵學生積極參與老師的科研項目，早發現、早培育、早使用有創業意愿和實踐能力的創業苗子；加大經費投入，成立大學生科技創業基金，用于資助學生創業項目及表彰在創業中表現突出的個人和集體；充分發揮學科優勢，建立良好的訓后輔導服務機制，開展定期回訪，為創業的畢業生提供后續培訓的機會，為海西建設繼續提供強有力的技術保障和人力支持。

（三）注重資源整合，強化創業服務

1、發揮辦學優勢，推動教研實踐結合。根據海西建設實際需求，進一步科學調整學科、專業設置，調整人才培養模式，充實創新教學內容；引導激勵教師將最新科研成果及時進課堂、進教材，讓學生了解學術前沿，增強創新意識；堅持把組織開展社會實踐做為創業扶持的重要抓手，通過社會實踐增強學生對社會的認識和了解，通過社會實踐開拓視野、檢驗知識、鍛煉才干，真正做到以實踐促教學，以實踐檢驗教學。

2、整合校友資源，推行創業典型帶動。設立創業校友協會，為我院學生創業提供交流互動平臺，發揮互幫互助、資源共享、優勢互補的作用。

3、發揮學生社團作用。社團基本上是基于愛好特長而自發組成的團體，學生社團在大學生中較有影響力，有利于帶動更多學生形成創業意識。在學院宏觀管理下，允許學生社團市場化，給予更大的空間，讓學生在興趣特長與專業之間找到恰當的結合點。

4、深化創業培訓。在對學生進行創業培訓的基礎上，重點突出創業對接活動，聯系和組織從事連鎖加盟模式產業、創意產業、傳統特色產業的企業，與有意創業的學生進行對接，由理論培訓、課程培訓進入創業實戰，先行先試，樹立一批創業實踐典型。

5、加強創業心理素質教育。在創業教育中，如果能夠很好地與心理教育融合，將會產生潛移默化和事半功倍的作用。可以通過創造能力、創業能力、合作能力測試、心理輔導，引導學生正確認識和分析自我，確定正確的人生目標，樹立高度的責任感和榮譽感，培養合作意識，將為學生創業意識的形成產生深刻的推動作用。

6、爭取社會支持，推廣創業前沿模式。積極爭取省人事廳、勞動社會保障廳、經貿委、團省委、扶貧辦的支持與合作，從政策、資金、人員等方面給予傾斜，推動創業扶持工作深入開展。與勞動保障廳共同商議為我院創業學生籌措小額貸款擔保金等，解決資金困難，為我院創業學生所實施的創業項目給予稅收和資金信貸等方面的優惠政策和政策性項目扶持。

（四）制定學院創業扶持政策，為創業學生提供保障措施

1、學校在評選優秀畢業生時，向創業的畢業生傾斜，同等條件下優先考慮。

2、學校為創業的畢業生建立檔案，每年派專人走訪，跟蹤了解他們的情況，并在項目、技術咨詢等方面提供幫助。

3、定期評選福建生物工程職業技術學院“創業之星”，并頒發證書和獎金。

4、提供資金援助，向每一位有優秀創業計劃書并實施創業的畢業生一次性發放創業補助費1000元。

5、成立校友創業協會。加強與校友的聯系，充分挖掘校友資源，通過創業成功的老校友幫扶、支持、帶動創業的新校友，發揮傳幫帶作用，形成良好的互動、傳承的氛圍。

6、深入挖掘校內外資源，根據畢業生所學專業、創業意向和生源地特點，明確項目，明確對象，有針對性地開展實用技術培訓和基地現場觀摩活動，切實增強學生實踐能力、創新能力和創業能力。

7、從校內外遴選造詣較深、社會聯系廣、經驗豐富、敬業奉獻的專家組成扶持團隊，為創業的學生提供實用的技術咨詢、項目帶動、智力支持。

二ＯＯ九年五月十日

第五篇：關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的實施意見

廬發[2009]4號

中共廬山區委 廬山區人民政府 關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的

實 施 意 見

為大力推進全民創業，引導和支持返鄉農民工就業創業，根據市委、市政府《關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的意見》精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、指導思想

為實現市委九屆七次全會提出的“爭得九江應有地位”的奮斗目標，必須合理引導、支持和鼓勵返鄉農民工就業創業，大力推進全民創業，按照“自主自愿、因勢利導、積極支持、熱情服務”的原則，積極鼓勵返鄉農民工“務工、務農、創業”，促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我區經濟和社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

二、積極引導，鼓勵就業創業

1、積極做好產業轉移對接工作，創造就業崗位。充分發揮我區區位和資源優勢，積極承接沿海產業開展招商引資，通過加大招商力度，增加農民工就業崗位，將全區返鄉農民工及 在外創業的本地籍企業主回鄉創業納入招商引資范圍,引導鼓勵有實力返鄉創業人員在“一城三基地”建設標準廠房，創辦企業，采取出租廠房招商引資興辦企業。

2、搭建平臺，讓農民工在家門口實現就業創業。區政府將加大投入，結合城東港區建設，在新港、生態工業城打造廬山區返鄉農民工創業孵化園，結合城區建設，在十里、五里打造廬山區返鄉農民工創業一條街。各鄉鎮街道要結合新農村建設和環廬山百里果業工程建設及依托旅游資源優勢，按照“宜農則農，宜工則工、宜商則商”的原則，建立返鄉創業特色農業產業化基地、返鄉創業小型園區和專業市場，加快“一鄉一業”、“一村一品”發展步伐。鼓勵和支持農民工通過租賃、承包等合法方式對荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘進行開發；鼓勵和支持有一定資金優勢的農民工利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地，發展農產品初、精深加工業；鼓勵和扶持返鄉農民工發揮特長，發展商貿流通等城鄉各類服務業，積極引導農民工發展“農家樂”等休閑觀光農業。

3、加快項目實施，增加就業途徑。區直有關部門要抓住國家加大固定資產投資的機會，加快項目的立項、申報和實施。農田水利、交通能源、造林綠化、新農村建設、扶貧、移民等重大基礎設施建設項目，在同等條件下優先安排返鄉農民工就業，充分發揮政府投資對穩定就業的導向作用。

4、推進勞務輸出。區勞動保障部門要進一步健全勞務輸 出管理服務網絡，加強對農民工的就業指導和服務，加強對外聯系，加大勞務輸出力度，拓寬勞務輸出渠道，加快勞動力轉移步伐。

5、區直有關單位要加快對現有臨時工作人員的清退，凡享受財政、社保供養的退休退職人員在相關單位有臨時崗位的必須空出，盡可能為農民工提供更多的就業崗位。

三、落實政策，扶持就業創業

1、農民工持有效證件申請從事個體經營的，可直接到工商部門免費辦理登記，因經營不善導致停業的，可即時到工商部門辦理注銷手續。允許返鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

2、對返鄉農民工創業，按照“非禁即許”的原則，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入。凡符合產業政策和環保、安全生產及“一城三基地”投資要求的，均可在“一城三基地”購地建廠，享受外地客商和園區內投資企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業等各類企業同等優惠政策。對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費、衛生費。

3、區財政將安排一定資金用于返鄉農民工免費就業再就業培訓補貼。有關部門要整合農村困難黨員創業扶持資金、農業保險費補貼、中小企業發展資金，設立區級返鄉農民工就業 創業扶持基金，對返鄉農民工就業創業進行補助和貸款貼息，重點扶持有一定規模的特色種養基地、農產品精深加工企業及流通組織。

4、返鄉農民工創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生、環保、規劃、國土、消防等部門登記類、管理類和證照類規費。省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬區有權減免的規費予以全免。

5、對返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

6、返鄉農民工創辦的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。從事個體經營的，將營業稅的起征點提高到月營業額5000元，對未達到增值稅、營業稅起征點的納稅人，經調查核實確無應納稅所得額的，不征收個人所得稅。

7、返鄉農民工創業應納稅額因有特殊困難不能按期繳納的，可以申請延期繳納稅款，延期不超過兩年。

8、區內企業及新創辦企業在同等條件下要優先錄用返鄉農民工就業。對于企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的，按實際安置人數和有關規定，給企業一定額度 的社會保險補貼和崗位補貼。新開工企業安置本地農民、失地農民就業30人以上的，按200元/人給予用工崗前培訓補貼。

9、保障返鄉農民工的土地承包經營權。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還。對依據口頭協議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的，原則上應退還農民工。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

10、引導和鼓勵在外創業的本地籍企業主及返鄉農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍進行創業。允許盤活集體建設存量用地，將置換出來的集體建設用地優先用于返鄉農民工創業，減半收取集體非農用地規費。

11、為返鄉農民工創業提供落戶和戶籍管理、住房等公共服務方面的政策咨詢和便利措施。符合職業資格和住房保障政策的農民工納入廉租住房或經濟適用房的保障體系。對于在城區有固定住所、有穩定收入來源的返鄉農民工，可以按照戶口遷移相關規定允許其戶口遷入城區，戶主直系親屬可以隨遷，區公安分局要為其提供上門辦證服務。

12、將已在用工地穩定就業半年以上失去工作返鄉的農民工納入失業登記，對符合條件的返鄉農民工按用工地的標準通過失業保險基金及時核發一次性生活補助。對在本地創業或市內異地就業的返鄉農民工符合領取失業保險金條件的，可一次 性領取失業保險金；對不領取失業保險金的，原繳納失業保險費的時間可與以后繳費時間合并計算。

13、返鄉農民工和失地農民可辦理就業或失業登記，失地農民納入最低生活保障范圍，并可參加失地農民養老保險。

四、鼓勵融資，支持就業創業

1、返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，經過評估，在風險可控前提下，向金融機構申請貸款。鼓勵支持農民工以流轉土地經營權、林權入股經營和質押貸款。

2、為自謀職業和自主創業的返鄉農民提供5萬元額度的擔保貸款，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營和服務業。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，可給予200萬元以內的擔保貸款。對發放此類貸款的金融機構，享受下崗再就業小額擔保貸款及下崗再就業基地貸款同等的利息補貼政策。

五、優化服務，推動就業創業

1、區勞動保障部門要廣泛宣傳鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的相關政策，編印公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時向返鄉就業創業人員提供相關法律、法規、政策咨詢服務。并積極與移動、電信、聯通、報社、電臺和電視臺等部門取得聯系，發揮多種信息平臺作用，免費向農民工 提供就業、創業信息服務。設立匡廬創業獎，積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。編印廬山區返鄉農民工創業先進典型材料，大力弘揚返鄉農民工創業精神，發揮典型示范作用。區廣播電視臺、區報和區政府網站要開辟農民工就業創業專欄，及時發現、宣傳一批典型人物，創造良好的輿論氛圍。

2、區行政服務中心及勞動保障等相關服務部門要專門設立農民工就業創業服務窗口，開辟農民工就業創業“綠色通道”，設立專用咨詢服務電話，大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結”一站式服務，公開辦事制度，為他們提供就業指導、項目開發、稅費減免、小額貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務。

3、區勞動保障部門要做好崗位快速對接工作，運用“兩個合同、三個臺賬”收集工業園區企業用工需求信息，實現返鄉農民工與工業園區企業崗位的快速對接，引導企業盡快辦理求職農民工錄用手續。

4、區勞動保障部門每年要開展兩次以上“農民工就業招聘會”、“創業項目推介會”等活動，幫助返鄉農民工就業創業。各鄉鎮街道要利用春節期間在外創業人員回家探親的機會，通過懇親會、座談會等形式，了解在外創業務工人員所想、所需、所盼。

5、建立勞動關系協調處理機制。區勞動保障部門要加強與市外、省外勞動保障部門的溝通協調、幫助返鄉農民工按時足額拿到工資，依法保護勞動者的合法權益。

6、建立勞動保障、建設、政法、工商、工會、金融等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，及時掌握企業拖欠工資的情況。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。

7、在區勞動保障部門成立農民工維權中心，返鄉農民工在就業創業中對有關部門和用人單位服務態度、服務質量等不滿意或自身權益受到損害時，可以向“12333”勞動保障電話服務中心投訴舉報，表達利益訴求。切實加大勞動保障監察執法力度，及時調查處理各類問題。幫助農民工拓展經營領域，解決居住、子女教育等方面的實際困難，為他們正常生活和工作提供保障。

8、區公安機關對惡意欠薪的案件要優先受理，優先查處，快偵快辦。區法院要把拖欠農民工工資案件放在首位，進一步加大執行力度。區司法部門要為農民工追討欠薪提供法律援助。區團委要積極維護青年農民工的合法權益。區婦聯要維護好女農民工的權益。

9、認真實施“陽光工程”、“金藍領工程”、農業綜合開發科技培訓及農產品經紀人職業技能鑒定工程等各類培訓項目，加強返鄉農民工培訓，采取訂單培訓、定向培訓和委托培訓的 方式，開展有針對性的“務工、務農、創業”培訓, 著力培育勞務品牌，建設勞務基地。從2009年開始，區勞動就業培訓中心要長期開設免費培訓班，為返鄉農民工優先發放培訓券，提供各類免費培訓。培訓專業要適合市場需求，重點在電腦、縫紉、電工、會計、美容、鉗工等方面。對有資金、有技術、有創業愿望的返鄉農民工提供省市專業資格教師授課的免費SYB（創辦你的企業）創業培訓。結合“一城三基地”企業用工需要，對有就業愿望的返鄉農民工實施針對性的崗位培訓。對那些年齡偏大，身體偏差，家庭經濟困難而不適應外出轉移的返鄉農民工，因地制宜地對他們實施種植、養殖業和農產品精深加工等實用技術培訓，讓他們離鄉不離土，或離土不離鄉，實現就地就近轉移。

10、對農民工子女入學要簡化入學手續，及時安排就學。義務教育階段就學的，要安排到農民工務工所在地學校就近入學，學校不得拒收；高中階段就學的，要按照學籍管理規定要求，予以安排接收并辦理相應轉學手續。對新創辦企業的職工子女就學，由教育部門就近安排，不得收取借讀費和政策規定之外的任何費用。對外出務工經商人員返鄉創辦企業，且固定資產投資額在200萬元以上的，其子女在高中教育階段，可在當地公辦學校免費自主擇校，其在校學習期間與當地學生享受同等待遇。

11、做好社會保險關系接續工作。返鄉農民工在外地已參 加社會保險的，其戶籍所在地社會保險經辦機構要及時為其辦理社會保險關系接續手續，將返鄉農民工納入我區社會保險范圍；返鄉農民工在我區工業園區企業參保的，其養老保險繳費基數統一按企業在崗職工平均工資的60%予以核定。

12、做好養老保險關系接續工作。農民工返鄉務農的，其轉移到我區的養老保險基金，可轉入農村養老保險，重新到城鎮就業后與城鎮職工基本養老保險制度銜接。

13、做好醫療保險關系接續工作。返鄉農民工在我區城鎮用人單位就業或自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。已在外地參加城鎮職工基本醫療保險并建立個人賬戶的，在轉回醫療保險關系時，可以按照規定繼續參加城鎮職工基本醫療保險，在外省的參保年限視同醫療保險繳費年限。

14、落實有關工傷保險待遇。返鄉農民工在原用工地參加了工傷保險，并經工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業病的，其工傷保險待遇由我區工傷保險經辦機構與原用工地工傷保險經辦機構簽訂委托協議，代為支付工傷保險金。

六、加強領導，推進就業創業

1、成立區農村勞務開發工作領導小組，由區委、區政府相關領導任正、副組長，由區委農工部、區人事勞動和社會保障局、農業局、財政局、民營局、文教局、衛生局、工商局、地稅局、國稅局負責人為成員，負責全區返鄉農民工就業創業 的統籌協調和指導工作。領導小組辦公室設在區人事勞動和社會保障局，負責返鄉農民工就業創業推進工作的計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作。各鄉鎮街道要將鼓勵和支持返鄉農民工就業創業工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和目標考核。并成立相應工作機構，切實加強領導，積極開展工作，確保返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。

2、建立返鄉農民工信息登記制度。做好外出務工人員的返鄉登記工作，摸清返鄉農民工的人數、技能、就業愿望等，掌握返鄉農民工動態；各鄉鎮勞動保障所每周五要向區農村勞務開發工作領導小組辦公室上報一次返鄉農民工情況。

3、建立領導聯系掛點制度。區鄉兩級黨政領導和區直相關部門的領導要與返鄉農民工比較多的鄉、村建立聯系點，及時掌握情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業創業進行幫扶、指導。

4、在全區開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，充分發揮各級黨組織的政治優勢和組織優勢，采取“一幫一”或“一幫幾”的形式，與返鄉農民工建立聯系幫扶制度。各包村單位要開展掛點幫扶活動，努力幫助返鄉農民工就業創業。

5、把鼓勵和支持返鄉農民工就業創業相關政策的落實和任務完成情況納入區直單位機關效能建設并作為部門考核的一項重要內容。

中共廬山區委

廬山區人民政府 2009年2月25日

主題詞：勞動保障 農民工就業創業 意見 發：各鄉鎮街道黨（工）委、政府（辦事處），區委各部門、區直及駐區各單位

中共廬山區委辦公室 2009年2月25日印發

（共印120份）