第一篇：18.江西省地方稅務局支持返鄉農民工創業就業

江西省地方稅務局支持返鄉農民工創業就業

稅收優惠政策和服務措施“12條”

一、在全省范圍內營業稅起征點不再劃分區域，月營業額統一調高至5000元。

二、對農民工符合殘疾人稅收優惠政策條件的，按規定享受殘疾人稅收優惠政策。

三、對返鄉農民工創辦的企業在生產經營中因發生永久或實質性損害發生的財產損失，實行即報即批政策，可抵扣當期的應納稅所得額。

四、對企業安置殘疾農民工的，在按照支付給殘疾農民工工資據實扣除的基礎上，再按照支付給殘疾農民工工資的100%加計扣除。

五、對返鄉農民工創辦的企業，按規定繳納房產稅確有困難的，實行減半征收，并下放到縣級地稅局審批，由一個年度審批一次改為半年審批一次。

六、對返鄉農民工創辦的企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，實行減半征收，并下放到縣級地稅局審批，由一個年度審批一次改為半年審批一次。

七、對從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的返鄉農民工，從開業起兩年內，免收地稅發票工本費。

八、對返鄉農民工創辦企業或從事個體經營，一律免收稅務登記證工本費。

九、返鄉農民工創辦的企業符合企業所得稅法及其條例優惠政策減免的，一律下放到縣級地方稅務局審批。

十、返鄉農民工創辦企業或從事個體經營，按期納稅申報確有困難的，可以延期申報，延長的期限由縣級地方稅務局審批。

十一、返鄉農民工創辦企業或從事個體經營，按期繳納稅款確有困難的，可延期三個月繳納，緩繳期內免收滯納金。

十二、對需要辦理涉稅事項的返鄉農民工，一律享受綠色通道服務，預約服務、節假日服務和上門服務，并以最短時間辦結。

第二篇：如何支持和激勵農民工返鄉創業

————如何支持和激勵農民工返鄉創業

伴隨我國工業化和城市化的加快，龐大的農民工群體的出現已成為我國社會獨特的風景，他們被稱為“新工人階層”。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農村社區建設和中國的城市化和現代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業裁員或倒閉，致使大量農民工失業返鄉，給社會就業、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農民工返鄉創業成了一個不容忽視的課題。

一、支持和激勵返鄉創業的意義

農民工返鄉創業是我國勞動力資源在新形勢下進行優化配置作出的又一新的選擇，是農村剩余勞動力異地轉移的復歸。雖然此時的復歸會給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸，它既是挑戰，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設起到十分重要的推動作用。

（一）大力倡導外出農民工返鄉創業大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于貧困地區實現突破發展。

近年來，貧困地區勞務輸出的規模不斷擴大，以農民工為主體的外出務工人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉移農村剩余勞動力和促進農民增收的重要渠道之一。農民工在外經過工業化、城市化、市

場化洗禮，有市場經濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創業者，企業家。積累了一定的資金、技術和經驗，為回鄉創業提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產生活，存在銀行的資金大部分又回流到發達地區，當地經濟發展一直面臨資金瓶頸的形勢，成為推動縣域經濟發展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農民工回鄉創業、興辦實體，走出了一條離土不離鄉的創業之路，不但就近就地吸納安置了大量農村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經濟發展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于擴大投資、引進外資，穩步推進城鄉發展，必將對貧困地區實現突破發展起到積極的促進作用。

（二）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于調整、優化經濟結構。

長期以來，經濟結構不合理，第一、二、三產業發展不平衡，是我國經濟發展面臨的主要矛盾。過去農民進城就業，在帶來勞務收入的同時，也使農村失去了相當多受過一定教育的農村青壯勞動力。外出就業，造就了一批新型產業工人和技術管理人員，回鄉創業使他們中的一部分又回到農村，成為農村發展和建設的骨干力量。他們回鄉除了從事農業開發、工商服務業以外，有的還擔任村干部。外出農民工通過回鄉創業，把資金、技術、信息帶回家鄉，既有利于將發達地區的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉，給廣大農村注入發展活力，帶動農村文明程度的提升，也有利于發展壯大一批中小企業，促進產

業結構調整，增強經濟發展的后勁，有效促進商品農業發展和新農村建設。據有關調查顯示，農民工回鄉創業的一個重要方面是與商品農業發展相結合，有1／4以上的農民工回鄉后從事農業開發，其中從事規模養殖的人數最多，占一半以上，成為商品農業特是畜禽業發展的帶頭人，帶動周邊大量戶農戶參與生產，形成特色農業的專業村和養殖小區。通過發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當地產業鏈，提高經濟效益，推動農業產業化龍頭企業和專業協會的發展，推動了農業的商品化、規?；徒Y構調整。

（三）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于抵御金融危機的影響，推動工業化、城鎮化進程。

（四）從目前的情況來看，大部分農民的家庭經濟收入60%左右來自外出就業，通過外出務工，進一步增加家鄉的購買力，提升了家鄉的消費水平。雖然家鄉的經濟可能還沒有工業化或工業相當薄弱，但大部分勞動力已經在外“市場化、工業化、城鎮化”，蓄積了回鄉創業、推進結構變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農民工回鄉創業，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內需、抵御國際經濟危機的戰略決策，也有利于就地就近轉移農村富裕勞動力，促進工業和民營經濟的發展，加快工業化、城鎮化進程。因此，我們要從推進經濟社會持續健康發展的高度，充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義，進一步轉變職能，為農民工回鄉創業提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農民工回鄉創業。

二、支持和激勵返鄉創業的主要對策

在農民工返鄉創業工作中，要遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務，使一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到家鄉創業，具體實施中應做到“六個到位”

（一）農民工創業服務網絡體系。

一是要建立縣、鄉、村農民工創業三級服務體系。縣級應該成立農民工返鄉創業工作領導小組，定期召開勞動、農業、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯席會議，研究和解決農民工返鄉創業中存在的突出問題；鄉、村應該建立農民工返鄉創業服務工作站，及時了解掌握農民返鄉情況、創業意向和困難，配合勞動部門定期組織創業培訓和發布創業信息。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農民工返鄉創業的優惠政策，積極報道農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍。三是要建立創業信息發布平臺。加強對返鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發布法律、法規、政策和各類市場信息。為返鄉創業農民工提供法律援助、創業信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農民工創業服務網絡，加強對農民工返鄉創業工作的組織領導，充分發揮對農民工返鄉創業工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協調，形成工作合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。

（二）農民工返鄉創業的扶持政策要到位。

要研究制定做好農民工返鄉創業的政策扶持體系，進一步明確扶持農民工返鄉創業的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內容，在工商登記、資金、技術、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續辦理的“綠色通道”，使農民工返鄉創業建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優惠的待遇保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。要結合實際制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。要建立農民工統計監測制度，全面、及時、準確地反映農民工發展變化情況。

（三）農民工返鄉創業的扶持資金農民工返鄉創業的扶持資金要到位。

一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農民工返鄉創業者納入扶持范圍，對農民工務工能人返鄉創業自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。二是對創業吸納持有《再就業優惠證》的下崗失業人員的，應按失業人員數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款。三是政府用于開發性生產經營項目的資金，在使用方面應向返鄉創業農民工傾斜，促使信貸對返鄉農民工創辦的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持，千方百計解決農民工返鄉創業資金短缺的瓶頸問題，提高農民工返鄉創業的信心和成功率。

（四）農民工返鄉創業用地問題解決要到位。

要將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，堅持執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農民工返鄉創業用地問題。在農民工發展產業、建設房產等用地過程中，政府部門要積極協調、指導，在符合規劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后占，并從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地。適當減免集體非農建設用地規費。在不破壞生態環境、不損害農民權益的前提下，適擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農民工創業優先用地，并精減辦證程序、環節和費用。

（五）農民工創業輔導和培訓體系要到位。

要多渠道籌措返鄉農民培訓專項資金，對部分失業保險有節余的地方，可適當調節失業保險基金用于返鄉農民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉農民要給予培訓食宿補貼。積極提供創業指導、創業咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉換能力，提高他們的創業成功率，提升創業者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業，培養一批創業帶頭人。要充分發揮公共就業服務機構的功能，將公共就業服務延伸到村，深入到鄉村送政策、送培訓、送服務、送崗位。

（六）農民工返鄉創業的環境改善要到位

要積極開辟農民工返鄉創業基地，建立“一站式”服務網絡。要全面落實創業優惠政策，轉變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農民工返鄉創業，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門應該減免各種收費，簡化各種程序，提供“一站式”服務，努力為返鄉創業者提供各種便捷的服務。對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、優秀個體和私營企業經營者應該給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。當前，聲勢浩大的返鄉創業潮在全國農村悄然興起，資金、技術、人才、信息以及新觀念的回流，對加快農業產業化步伐，推進縣域經濟新，是一個千載難逢的機遇。我們應倍加珍惜這“?！敝兄皺C”，用現代思潮為鄉村文明補課，用返鄉勞力為農業生產補缺，返鄉的不僅是勞動力，更是生產力。讓他們在為自己謀求出路的同時，吸納更多農村剩余勞動力就近就地轉移，帶動城鄉經濟的繁榮，加快推進本地經濟又好又快發展。

第三篇：返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料 關于當前我市返鄉農民工就業創業情況的報告

返鄉農民工就業創業問題不僅是春節前后全國、全市熱點、焦點問題，也是當前我市一項重點工作。為幫助市委、市政府領導及時了解和動態掌握全市返鄉農民工就業創業情況，日前，我局就促進返鄉農民工就業創業的基本情況、主要成效、經驗做法等情況進行了歸納與總結。現將有關情況報告如下：

一、基本情況 截止底，全市78、87萬名農村勞動力，萬人實現轉移就業，其中到省外10人，省內市外47378人，在本市內就近就地轉移就業145581人。節前，到市外轉移

就業247988人中，共有93287萬人農民工返鄉，全市轉移就業總數234997萬人。春節后，我市返鄉農民工外出務工已達萬人，其中省外轉移就業萬人，省內市外轉移就業22038人，本地就近就地轉移就業農民工萬人；據調查，目前滯留農民工約11527人，其中約有46%農民工自愿在本地就業和自主創業，其余54%等待未出農民工多數已有了轉移就業去向，預計3月上旬可基本實現再轉移。

二、主要成效

為積極推進返鄉農民工就業創業工作，促進社會和諧穩定，我局針對返鄉農民工的現狀，在認真進行摸底調查的基礎上，及時制定應對措施，采取創業培訓、選派工作人員赴外省市收集用工信息、提供免費職業介紹服務、組織用工企業舉辦招聘會等措施，積極引導返鄉農民工有序流動，有效引導返鄉人員就地就近就業創業或有組織轉移就業。一是搭建服務平臺，全市召開返鄉農民工大型

專場招聘會4場，141家用工單位帶著32296個就業崗位分別進場招聘，2萬多人進場求職，4376人當場簽訂了用工意向協議。二是充分發揮經濟快速發展帶動二、三產業發展的作用，使全市就業崗位不斷增加，促進了萬名返鄉農民工實現就近就地轉移就業，占返鄉農民工外出務工總數的%。三是促進農民工回鄉創業的扶持政策充分顯現，農民工創業培訓工作成效顯著，今年以來，全市開辦返鄉農民工創業培訓班2班，共培訓返鄉農民工近60人，有16人走上了自主創業之路。四是農民工定點培訓機構逐漸發揮功能作用，農民工逐漸從“體力型”向“技能型”轉變，今年以來，全市共開展農民工培訓人，其中技能培訓 人。五是返鄉農民工創業園的“孵化器”作用得到充公展現，目前，濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第一批省級“返鄉農民工創業園”已全部建成，巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就

業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮，正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”，預計 月 日全部建成，可入駐 名創業者入駐創業，能帶動 人實現就業。

三、工作經驗 主動應對出擊，就地轉移一批。一方面，繼續實施“三緩四降二補貼”政策，幫助企業走出困境，鼓勵企業與原務工加強聯系，待企業形勢好轉時，及時召回原農民工就業。另一方面，積極組織全市各類用工企業，舉辦促進返鄉農民工或失地農民工專場招聘會，幫助返鄉農民就近就地就業。強化培訓服務，多途徑輸送一批。整合各種培訓資源，出臺相關優惠政策，鼓勵有關培訓機構，積極組織返鄉農民工進行培訓，促其提高技能素質，以滿足當地企業需求實現再就業。建立了農民工培訓專項資金，實行了培訓獎勵措施，對培訓機構每一名返鄉農民工，根據培

訓時間給予一定額度的補貼。實施幫扶工程，創業發展一批。分別在市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，建立了返鄉農民工創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯系方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務、財政、銀行及大專院校等部門專家組成的創業指導委員會和創業咨詢指導專家志愿團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，組織專家對創業項目進行篩選，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。

開展就業援助，救助安置一批。以“就業援助進家入戶，幫您解決就業困難”為主題，積極開展就業援助活動，將零就業家庭、零轉移農戶納入重點幫扶對象，開展有針對性的就業援助服務。加強勞務協作，轉移消化一批。積極做好跨省勞務協作，加強與長三角、珠三角、京津塘、環渤海等沿海發達地區聯

系與協調，建立與當地公共就業服務機構建立就業信息交流長期合作工作機制，通過摸清當地勞動密集型企業的用工需求數量、專業工種、工資待遇等情況，有的放矢將我市勞動力資源向外有組織轉移就業。加快園區建設，孵化吸納一批。為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪3個鄉鎮和杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮建立第一批和第二批省級“返鄉農民工創業園”，通過宣傳引導有創業愿望的農民工入駐創業帶動就業。

四、工作措施 出臺工作方案，穩定就業局勢。我局于年初出臺了《市返鄉農民工創業就業工

作實施方案》，針對不少返鄉農民工自主創業的意愿，我市將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有一定資金、技術和創業意愿的返鄉農民工，廣泛開展創業意識教育，激發他們的創業熱情，引導其走創業之路。同時，在返鄉農民工就地創業優惠政策方面，我市將適合于返鄉農民工企業的投資少、見效快、市場前景好的創業項目免費提供給有創業愿望的農民工。同時在稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面給予支持。另外我市有返鄉農民工創業園，對入園企業落實場地、租金、稅費減免等相關扶持政策。

建立監控點，加強動態管理。為了幫助返鄉民工多渠道就業和就近就業，在全市18個鄉鎮和3個涉農街道設立監控點，全市所有行政村全部設立就業和社會保障信息聯絡員，采取實名制管理，對村里返鄉民工情況進行調查摸底，建

立臺賬，實行返鄉民工周報制。同時，我局組織全市各鄉鎮、村勞動保障工作人員開展了返鄉農民工調查摸底活動，建立健全了各類基礎臺賬，準確掌握了各類勞動者的培訓需求、就業情況和創業意向等。

收集用工信息，拓寬轉移就業渠道。一是深入市各類用工單位廣泛收集用工信息，重點加強對工業園區新建項目跟蹤服務，全面摸清全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。二是成立了3個勞務信息對接考察組，分別到上海、蘇州、昆山、浙江、溫州、青島、煙臺、北京、天津等長三角、京津唐、環渤海經濟圈進行收集崗位信息。經過仔細篩選，共收集到適合農民工的就業崗位43608個。三是舉辦勞務協作洽談會，攜手打造“勞務合作聯盟”。為拓寬就業渠道，密切培訓機構與勞務輸出地的聯系，2月22日下午，我局與煙臺市、南通市就業服務部門及多家用工單位和煤電技師學院、烈山區職教中心、市新科技學校等個教

育培訓機構舉行了勞務合作洽談會，共同研究如何對我市勞動力進行訂單式培養和轉移就業，促進我市農民工、大中專畢業生、就業困難人員在有組織的勞務輸出活動中實現跨地區轉移就業。四是及時互通信息，在“就業網”、《就業報》設立返鄉農民工轉移就業信息專版，及時發布轉移就業崗位信息，協調日報、晨刊及電視臺跟蹤報道農民工轉移情況及各地采取的幫扶措施經驗。注重政策宣傳，歡迎引導農民工返鄉就業創業。一是將中央、省、市近出臺的就業創業優惠政策編成宣傳單，通過在市、縣區勞動保障部門的服務大廳設立的宣傳咨詢窗口免費向農民工發放；二是通過新聞媒體進行廣泛宣傳，讓返鄉農民工從電視里了解到當前的各項優惠幫扶政策；三是深入汽車站、火車站、街道和社區舉辦政策現場咨詢活動，現場解答農民工提出的各類問題；四是制作《熱烈歡迎籍外出務工人員返鄉就業創業》等宣傳橫幅，分別懸掛在火車站、汽車站和全市各街道，營造政策宣傳聲勢，讓政策宣傳無處不在、無時不在。截止2月25日，全市共發放最新政策宣傳單萬份，深入鄉鎮舉辦現場咨詢活動10場，懸掛橫幅標語21條，有效地確保了各項優惠政策深入農村，深得民心。完善公共就業服務，為農民工就業牽線搭橋。一是分別市、縣區人力資源市場設立了農民工創業就業服務專門窗口，為每位前來求職、創業的農民工免費提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、就業失業登記、創業扶持等公共就業服務。二是在全市各級公共就業服務機構組織開展了為期一周的“返鄉農民工與就業崗位對接活動周”活動，一周期間全市共舉辦促進返鄉工就業招聘會21場次，提供就業崗位121811個次，其中市內崗位40890個次；6470名農民工在招聘會現場達成初步就業意向，其中就近就業4676人，異地轉移就業1794人。同時，我局還創新服務模式，聯合區縣政府及市有關部門，分別在濉溪縣南坪鎮、烈

山區古鐃鎮、相山區仁和小區、杜集區石臺鎮舉辦了促進返鄉農民工、失地農民就業等不同主題的“就業服務大逢車下鄉”活動，將就業信息、就業崗位、創業就業政策送到農民工家門口。共提供就業崗位32296個，發放宣傳資料萬份，4376人當場簽訂了用工意向協議。三是組織技能培訓，提升轉移就業能力。在新聞媒體公布全市農民工技能培訓定點機構名單、培訓工種和聯系方式，引導農民工自主選擇培訓機構和培訓專業工種；建立了農民工技能培訓登記臺賬，引導定點培訓機構開展定單、定向培訓，做好技能培訓、轉移就業和自主創業的有效銜接。截止2月25日，全市已培訓農民工 人次，其中開展技能培訓 人，培訓后就業率達 %。強化基層平臺，打牢工作基礎。把加強鄉鎮基層勞動保平臺建設作為促進就業的重點環節。進一步提高服務標準，規范工作要求，通過召開現場會、調度檢查等各種措施，充分調動起各縣區、鄉

鎮辦政府積極性，加大市、縣區兩級財政投入力度，90%以上勞動保障所達到規范化建設要求，達到“機構、人員、制度、場所、經費、工作”六到位，實現“基礎臺帳，服務標準、工作流程、規章制度”四統一。同時各個行政村也都配備了實名制村級協理員，建立起市、縣區、街道、社區四級工作體系。農村勞動力調查、就業培訓、職業介紹等各項工作全面開展起來，在促進農民工轉移就業中發揮了重要的載體作用。

第四篇：返鄉農民工就業、創業之路

公務員申論時政熱點：返鄉農民工就業、創業之路

》》新聞背景

兩會工作報告論述：

溫家寶說，要實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。

一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。

二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培與農村公共設施建設。

三是幫助城鎮就業困難人員、營用地等方面提供便利和優惠，農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。職業介紹和就業指導工作。的政策扶持。[摘自2009 ]

人大代表劉友君：”人大代表高德康：規范企業裁員行為。對不裁員的企業，構建和諧社會有著十

“從輸血到造血”——代表委員為返鄉農民工就業、創業支招探路

”

規范企業裁員行為。對發展勞動密集型企業對穩定社會秩序、構建和諧社會有著十

新華網北京３月４日電（記者譚浩、顧瑞珍、任珂）２０００多萬返鄉農民工的就業問題，牽動著政府和社會的神經。

“隨著經濟的快速發展，沿海發達地區產業結構調整已經開始，如廣東省已確定了‘騰籠換鳥’的發展戰略?！痹趧⒚魅A委員看來，農民工大量轉移的趨勢不可避免，此次金融危機只是將這種趨勢提前了而已。

大批農民工陸續返鄉不僅會對農民收入的增長產生負面影響，而且還會關系到經濟社會發展全局。據國家統計局和農業部統計，２００８年提前回流的農民工占到外出農民工總量的６％左右。在空前的就業壓力下，失業返鄉農民工的就業之路究竟在哪里？

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“希望國家能借現在大力培訓農民工之機，對組織培訓的單位以及農民工本身給予培訓補貼?！?/p>

“各級政府及有關部門應重點改善創業環境，建議開辟農民工回鄉創業‘綠色通道’，降低創業門檻。”

“制定優惠政策，加快勞動密集型產業向中西部地區進行梯度轉移，鼓勵和引導城鎮企業‘下鄉’?！?/p>

“建議統籌解決農民問題，根據國內國際的社會經濟發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃。”

民革中央的提案指出，農民工就業形勢的惡化，來巨大壓力。

怎樣還返鄉農民工一個“暖春”自身實際，“讓農民工從接受輸血到自己造血”的目的。

而不是讓農民工”來自浙江的基層代表張劍星對于剛招聘進來的工人都

而在我們山區，可能更適合種木耳等食用菌。“在組織培訓時，這些因素都要考慮”(來源：新華網)

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易敏利：應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點

新華網北京３月４日電（記者陳玉明、王攀）如何安置大批返鄉農民工是當前社會普遍關注的熱點問題之一。全國人大代表、西南財經大學教授易敏利建議，應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點。

在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過２０００萬。

易敏利說，相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。因此，需要結合我國城市化需要來創新解決當前就業問題。

易敏利認為，借助國家拉動內需的積極財政政策，發展中小城鎮，增加中央政府對中小城市和城鎮的投入，既是拉動內需的有效方式，又是解決當前就業難題、推動城市化進程，從而解決當前一系列經濟社會問題的重要環節。

據了解，目前在我國６６１個城市中，５０萬人口以下的中小城市就有５３３個，占全國城市的８０．６％，中小城市的人口占全國人口的５９％。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。易敏利說，推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地分解就業難題。

易敏利認為，發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為從沿海返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。

易敏利建議在４萬億元拉動內需的資金中設立專項，較集中地區的中小城市及其小城鎮的基礎設施建設。而且可以改善這些城市的居住環境和質量，落實全面發展。

積極推進社會保障建設，方面的擔憂。

此外，并在()

榮海委員：加大企業用工補是保障就業的有效辦法

人民網北京3月11為，2009

“4050”失業人員、殘疾人等就業困難人員時，3001到5年。

6個月到1年不等。

別按200、元的標準予以補貼。

但是力度太小。僅僅從就業人員角度是不能解決就業問題的，還應該從企業的角度，幫助企業渡過難關。

榮委員認為加大用工補貼是扶持困難企業、保障就業安全的最有效辦法。他建議：

一、企業實際用工人數，遵循一人一補的原則進行補貼。補貼費用為每年1-5萬元，補貼期限3-5年。

二、降低企業和員工社會保險繳納比例，加大國家社保資金投入。

三、各地政府對企業為員工所建立的生活福利設施、文化設施、物業管理費給予一定補貼。

四、出臺國家對企業員工培訓基金的補貼政策。

五、根據職工總人數給予一定的金額的勞動津貼補償。

六、各地每月或每季度舉辦免費的招聘會，對于高端人才給予100%的獵頭費補貼。

七、對職工的發明創造獎、科技進步獎給予專項獎金津貼。（來源：人民網）

金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害

4萬億投資能否有效帶動就業？日前，全國人大常委、農業與農村委員會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、博士生導師蔡昉在接受本報記者專訪時表示，金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害；特別是9000萬靈活就業的農民工，他們的失業嚴重程度容易被低估?！敖洕鷱吞K了，就業卻上不去”也是有可能的。

病征 失業問題的嚴重程度被低估

記者：本次金融危機對中國就業的影響有什么特點？

蔡昉：這次經濟危機的影響有幾個顯著的特點：首先，勞動密集型的外向型企業受到的沖擊最大，因此危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害。其次，受沖擊的企業是吸納農民工就業的主體，所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。

記者：農民工的就業現狀如何？

蔡昉：這次危機沖擊的主要對象，在城市就業的農民工當中，靈活就業的三分之二，約9000統計體系中得到反映，業扶助措施覆蓋的程度也很低。

經濟復蘇失業率未必下降

蔡昉：經濟周期對就業影響的確很大，經濟危機時：經濟復

提高效率，多用自動化設備而少使

藥方

蔡昉：亞洲“四小龍”當年靠勞動密集型產業起步，發展到一定程度后，就把勞動密集型產業轉移到國外，轉攻資本和技術密集型產業。但我們跟“四小龍”不盡相同，“四小龍”都是小規模經濟體，我們地大人多，不能照搬“四小龍”的經驗。

中國東西部差異巨大，我們不妨把在東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部地區，用中西部地區與印度、越南這些同樣具備勞動力成本優勢的國家競爭。

雖然中國的工資水平在不斷提高，但研究表明：中國近年來工資的增幅與勞動生產率的提高幅度是同步的，依然擁有勞動力比較優勢。據我所知，中國中西部地區，無論是政策環境、基礎設施，還是勞動力素質，都要優于印度和越南，發展勞動密集型產業的優勢明顯。因此，我們要想方設法引導東南沿海的勞動密集型企業搬到中西部去，盡量不讓它們流到印度和越南。

從現實層面看，廣東的“雙轉移”政策很有道理，因為“解鈴還需系鈴人”。

開拓中東和拉美市場 東部可“走出去”談判

記者：東部“騰籠換鳥”之后該怎么發展？

蔡昉：東部“騰出籠子”之后，重點發展服務業?！爸袊圃臁睂γ绹囊蕾嚩戎匀绱酥撸且驗槊绹倘擞泻軓姷牟少從芰?；而我們的談判能力又很差，人家說多少錢就多少錢。這種局面必須改變，我知道廣東的企業已經開始大力開拓中東和拉美市場。

中東人和拉美人的采購能力不太強，我們必須提高議價能力，主動地走出去，不能坐等他們上門來找我們。主動走出去、議價、營銷，這些事東部可以試著去干。(來源：廣州日報 記者張強、曾向榮、李穎）

溫思美委員：提高農民教育水平，促進現代農業發展

溫思美委員代表民盟中央：提高農民教育水平，促進現代農業發展

新華社北京３月9日電（記者王宇）9體會議上，促進現代農業發展。

我國農民整體上科技文化素質仍然明顯偏低，農民教育和培訓仍然是整個國民教育體系中最薄弱的環節。

溫思美委員建議：

一、深化認識，盡快制訂全面的農民培訓規劃和實施方案。

二、加大投入，（來源：新華社）

大學生就業難也因“工冷文熱”？人大代表說我國高等教育要“防錯位”

全國人大代表、臺盟廣東省副主委孔令人說，危機因素值得重視，“錯位”也是當前大學生就業難的重要原因。“文科嚴重‘供過于求’，市場需求緊迫的工科卻發展遲緩，我國高等教育發展也要加大‘宏觀調控’力度了?！?/p>

長期在大學教研機構工作的孔令人說，１９９９年我國開始實施大學擴招以來，文科專業的大比率擴張和工科專業的相對萎縮、普通工科招生難等現象日漸明顯?！敖y計顯示，近年來很多大學在集中開設一批熱門專業，其中七成左右都集中在英語、法律、國際貿易、藝術設計等專業上，社會需求緊迫的傳統工科專業卻乏人問津。”

此外，過度集中的專業設置使得部分學科的大學畢業生“就業難”難以避免，而金融危機又進一步加劇了供需矛盾?！耙孕侣剬I為例，２００５年最高峰時，全國高校當年就新增了２０２個本科專業點。廣東一家大型報業集團招聘時，曾出現過４萬人競爭２００多個職位的激烈情況。在教育市場整體供需失衡的情況下，光靠多方開拓就業渠道，恐怕還難以從根本上緩解矛盾。”

而在文科類“熱門”專業“供過于求”的情況下，另外一些專業特別是開設門檻較高、投入資源需求較多的工科專業卻面臨著“供不應求”的局面。孔令人說，根據他的調研，２００８年我國普通高校畢業生總數達５５９萬人，學工科的僅占３０％，有一半以上集中在熱門專業如計算機、生物工程、通訊、信息、電子、新材料上，而機械、造船、鋼鐵、化工、紡織、煤炭、汽車、制藥、地質、水力水電等傳統工科專業，每年畢業生占全國普通高校畢業生總數僅１０％。

“而紡織、機械、造船、鋼鐵、化工、勘探又是近十年來我國發展最快的重點產業。不論是企業升級轉型，還是產業創新發展，都需要大量的專業技術人才支撐但企業找不到需要的合適人才，也是造成就業難的一大原因。”孔令人分析說。

在孔令人看來，除了“文熱工冷”的專業設置和招考狀況不利大學生就業外，目前我國工科教育本身也應進一步加強與市場的對接力度。“現在我國工科專業設置和課程體系安排”

。他說，教育主管部門應著眼國家和社會長遠需要展開布局，導高校積極調整學科門類和專業設置，多種措施，構建多樣化的平臺加強校、。(來源：新華網）

第五篇：贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

近期，由于美國次貸危機造成金融海嘯，國內一些企業和行業效益下滑、用工減少，從去年下半年開始，我縣農民工返鄉回流逐漸增加，其中因企業裁員提前返鄉的有24230人。針對大量農民工返鄉這一問題，縣委、縣政府高度重視，快速反應，積極應對，主要領導及分管領導親自深入基層和企業調研，及時了解掌握農民工回流的有關情況，從早謀劃、從早部署、早抓落實，積極有效地實施了“個十百千”工程，多措并舉、多管齊下，引導和幫助廣大返鄉農民工轉移就業和自主創業，取得了明顯成效。截止目前，全縣已有11145名因企業裁員提前返鄉農民工重新在本地實現就業，占此類返鄉農民工總數的46%，其中有730多人通過政府引導扶持實現了自主創業，并成功帶動了2190人就業。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

贛縣轄19個鄉鎮、276個行政村，總人口59萬，其中農業人口49萬。全縣外出務工總數166680人，其中農村外出務工人數144930人，城鎮外出務工人數21750人。外出務工返鄉人員（包括春節返鄉）總數122730人。據調查了解，外出務工返鄉有多方面原因，其中因企業裁員返鄉的有24230人，占返鄉總人數的19.7%；正常返鄉過春節的有94675人，占返鄉總人數的77.1%；政策吸引返鄉就業創業的有3825人，占返鄉總人數的3.2%。

二、實施“個十百千”工程，引導扶持就近就地就業和創業

（一）搭建一系列服務平臺。一是以贛縣人力資源市場和19鄉鎮及工業園區勞動保障事務所為平臺，設立了返鄉農民工就業創業服務“綠色通道”，免費為返鄉農民工提供職業介紹、就業培 1

訓、勞動保障事務代理、社會保險、勞動維權等就業服務。二是為應對農民工返鄉高峰，2008年11月25日，縣委、縣政府召開了返鄉人員就業服務工作會議，對返鄉農民工就業創業服務工作作了專題部署。三是組織開展了全縣返鄉農民工情況調查，建立了返鄉農民工臺賬，做到返鄉農民工的姓名、年齡、專業特長、培訓愿望、就業要求以及聯系方式等“六清楚”。四是組織舉辦了2009年春季就業招聘大會暨全民創業推介會，共有128家縣內外用人單位進場招聘，提供了20668個就業崗位，并組織138個創業項目進行展示推介，進場人數達36000多人次，報名登記應聘人數19476人，達成就業意向9100人，現場錄用了6736人，達成創業意向213人。

（二）創優十項惠民政策。一方面，我縣積極貫徹落實省政府17條和市政府20項優惠政策，另一方面，結合我縣實際，出臺了10條惠及廣大返鄉農民工的優惠政策措施。

1、提供貸款扶持。出臺了《贛縣提供再就業小額貸款扶持返鄉農民工創業實施方案》，縣財政安排返鄉農民工小額貸款擔保資金300萬元和貼息資金360萬元，對自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的擔保貸款，并實行財政貼息，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營，創辦農村經濟實體。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業，給予200萬元以內的擔保貸款。目前，共為61名自主創業農民工提供了貸款扶持，累計發放貸款280多萬元。

2、落實培訓補貼。縣財政從縣級配套的再就業資金中安排300萬元，對返鄉農民工就業技能培訓和創業培訓給予補貼。目前，全縣已累計使用培訓補貼資金120多萬元。如在沙地鎮開展了烤煙生產、臍橙種植、水庫養殖等農業知識培訓，培訓返鄉農民工達1340多人次；在茅店鎮開展了返鄉農民工崗前技能培訓，培訓

人數達820多人;在其他鄉鎮開展農民工創業培訓110多人次。

3、優化發展環境。我縣在全市率先為返鄉農民工辦理《返鄉農民工登記證》，憑此證享受免費職業介紹、就業培訓、小額貸款、稅費減免等各項優惠政策。同時，我縣在縣工業園規劃了農民工返鄉創業園，引導返鄉回縣人員在工業園創業發展。此外，采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為返鄉農民工回鄉創業搭建良好平臺，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

4、兌現社保補貼。為鼓勵用工企業錄用返鄉農民工，我縣對符合條件的返鄉農民工優先兌現社會保險補貼。目前，已兌現返鄉農民工社會保險補貼資金5萬多元。

5、實行崗位補貼。對40歲以上的返鄉農民工優先安排在縣內公益性崗位就業。對錄用他們的用工單位，按每人每月200元的標準撥付崗位補貼資金。目前，共開發和騰出各類公益性崗位140多個。

6、開展職業介紹。凡是返鄉農民工，在贛縣人力資源市場和各鄉鎮及工業園區勞動保障事務均所可享受免費職業介紹服務。目前，已為返鄉農民工提供免費職業介紹1780人次。

7、接續社保關系。農民工返鄉務農或失業期間，允許其重新建立個人賬戶，按城鎮靈活就業人員參保辦法接續社會養老關系、失業保險關系，繳納失業保險費、養老保險費。

8、減免有關稅費。農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。

9、緩繳社保費用。返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不變。

10、調處勞動關系。設立勞動保障服務中心，為返鄉農民工提供服務，并公布服務電話：4441431。

（三）推介百個創業項目。一是針對返鄉農民工的具體特點，我縣就業、外經貿、項目等部門齊心協力，密切配合，通過各種渠道收集項目，目前共收集和整理了100個適合返鄉農民工創業的項目，并在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間進行了集中展示與推介，確保廣大返鄉農民工及時參觀了解本地的創業項目，激發他們的創業熱情。二是在全縣范圍內開展“全民創業模范”評選表彰活動，對各行各業的創業典型，特別是返鄉農民工代表進行公開表彰，在全縣營造起和諧創業的濃厚氛圍。三是積極爭取上級支持，2009年2月11日省就業局在我縣開展“雙帶”（即帶資金、帶項目）服務活動，組織了全省80多個極具市場潛力的創業項目進駐我縣展示推介。

（四）創造千個就業崗位。我縣通過加大招商引資力度，積極發展農村產業化經營，大力培植第三產業，努力擴大縣內企業就業安置容量，僅今年元月份工業園就有贛州中瑞科技有限公司、贛州鋁業股份有限公司、贛州晶泰鋰業有限公司等8家企業開工或竣工，將新增就業崗位5000多個。在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間，我縣還將舉行隆重的“送資金”、“送崗位”活動，確保返鄉農民工在家門口實現就業，促進全縣就業形勢平穩，確保社會和諧穩定。

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）