第一篇：鄉鎮財政往來賬款的成因及化解對策論文

實行改革開放以來，社會主義經濟得到快速發展，但由于中國經濟體制仍處于改革階段，體制建設仍不夠完善，這其中最為顯著的問題就是城市與鄉鎮的發展不均。改革開放初期我國以城市經濟為重心，對農村經濟建設則相對忽視，導致鄉鎮經濟沒有得到國家的有效監督，產生了巨大的財政往來賬款，成為制約鄉鎮發展的主要問題。由此可見，解決鄉鎮財政往來賬款問題，是帶動鄉鎮發展、解決三農問題的重要途徑之一。

一、鄉鎮財政往來賬款的現狀

我國鄉鎮財政往來賬款是歷史遺留問題，據調查顯示，我國農村絕大多數都有財政往來賬款問題。而鄉鎮財政以農業為主，經濟單一，收入低，償還債務的能力差，這些都是鄉鎮財政的顯著特征。由于鄉鎮財政的特殊性，它不能像國家財政或者私人、企業那樣可向商業銀行貸款或者向金融機構貸款，它只能一部分來自銀行，一部分來自農村信用社或者其他單位的貸款，甚至還有一些為干部、教師工資，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清鄉鎮財政往來賬款具有一定困難。

二、鄉鎮財政往來賬款存在的問題

1.鄉鎮財政的職責疏忽。由于相關人員的疏忽，既不定期的對財政進行管理查對，也不及時的進行處理，這樣就使得財政往來賬款賬目不清，導致鄉鎮財政往來賬越存越多、金額巨大，經歷的時間長了，賬目清理的時候就更加的困難。有些鄉鎮單位對會計基礎工作不重視，未進行查對也從未及時開展財務清理，導致了有些賬目已經償還卻仍掛賬，有些賬目應該被記上去卻沒有人管理，留于賬外，長此以往鄉鎮財政的往來收款賬目愈加混亂。

2.利用鄉鎮財政往來賬款逃避稅收。一些單位或者企業為了自身的利益而利用鄉鎮財政往來賬款逃避稅收，這也是鄉鎮財政往來賬款存在的問題。一些企業或者單位為了自身或者集體的利益反映的收入不真實，將鄉鎮財政往來賬款作為上交證據，這些都有悖國家的法治理念。

3.鄉鎮財政往來賬款處理不規范。個別鄉鎮單位的財政往來賬款分類工作沒有得到有效開展，分類不細、不規范、沒有體現業務實質，這些問題都嚴重影響了賬目記錄信息的準確性，從而大大增加了往來賬款的處理難度，也進一步加劇了鄉鎮經濟的發展困境。

三、造成鄉鎮財政往來賬目存在問題的原因

1.鄉鎮的財稅體制的缺陷。自中國改革開放以來，財力物力人力向大城市集中，許多本不應該由鄉鎮承擔的工作內容不斷地向鄉鎮轉移，這都直接加劇了鄉鎮的財政負擔。隨著社會主義經濟的發展，國家開始實行三農政策，逐漸減輕農民稅負的負擔，鄉鎮財政收入減少，資金缺口日益加大。因此國家先后制定了向鄉鎮傾斜的財務制度，但在具體實施方面還有待加強。

2.鄉鎮政府的職能缺失。鄉鎮地處偏遠，中央政府鞭長莫及，很多制度到了鄉鎮這一級就缺乏了有效的制約和監督管理作用。此外由于歷史遺留的往來賬款問題，導致一些鄉鎮單位想發展，卻難以發展。很多鄉鎮單位為了發展經濟，盲目的進行投資，但雖然加大了投資力度，卻忽視了人才、技術、管理等方面的重要性，導致投資徒勞無功反而欠債。與此同時，行政干部為了提高自己政績大搞形象工程的案例屢見不鮮，不顧鄉鎮的經濟條件，最后造成了嚴重的鄉鎮財政往來賬目問題。

3.鄉鎮有關人員對財政往來賬款不夠重視。一些鄉鎮單位在財政往來賬目方面缺乏重視，沒有定期

對財政往來賬款進行清理，隨著時間的推移就會導致這些賬目越滾越多。此外新官上任往往不會管以前的舊賬，這種情況就造成了鄉鎮財政往來賬款越積越多，越理越不清的惡性循環。4.鄉鎮人員專業素質有所欠缺。鄉鎮單位有些內部人員了減少自己的工作量或者為了自己的私人利益，不及時的核對賬目，疏于對賬目的管理，導致了鄉鎮財政往來賬款賬目不清以及混亂。有些內部人員不顧職業道德和工作的原則一味的去滿足小集團的私欲，最后導致賬款管理的漏洞構成犯罪，給國家經濟帶來損失。

四、解決鄉鎮往來賬款的對策

1.鄉鎮人員加大對鄉鎮來往賬目的重視。要想有效改善當前制約鄉鎮發展的往來賬款問題，必須先提高鄉鎮單位對于往來賬款的重視力度。單位應當強化宣教，使單位包括領導層在內的所有人員都能充分意識到往來賬款的重要性，以及其對于鄉鎮發展的危害，為接下來的往來賬款化解工作提供強有力的精神層面支持。

2.加強鄉鎮來往賬目內部管理制度。完善內部管理制度，提高往來賬款的管理效率。鄉鎮單位應強化來往項目的監督力度，采取全過程監督，在往來項目中及時發現賬款問題，定期清理。可制定責任制，將往來賬款相關工作分解并落實到不同部門及人員身上，根據完成情況，實施相應的獎罰機制，全面提高往來賬款的管理實效。

3.加強鄉鎮人員的培訓。要提高人員的素質首先就是要對鄉鎮人員進行專業培訓，只有具備熟練的技能才能完成相應的工作，切實幫助鄉鎮人員提高他們的素質才能從根本上解決鄉鎮來往項目問題。

4.鄉鎮要樹立來往賬款的危機意識。有危機感才會有緊張壓迫感，才能切實的采取相應的措施來理清鄉鎮來往賬款的問題。領導的重視才是解決問題的關鍵，鄉鎮相關負責人要高度重視往來賬款，具有一定的危機意識，明確往來賬款對于鄉鎮發展的危害，并將其作為宣傳重點，定期開展宣教工作。

五、結束語

鄉鎮往來賬款是我國鄉鎮政府普遍存在的問題，也是需要亟待解決的問題，關系著三農問題的妥善解決，制約著農村經濟的深化發展。因此，必須制定完善的往來賬款管理制度、強化人員培訓、增強危機感，從而提高財政往來賬款的管理實效，為我國鄉鎮事業發展添磚加瓦。

第二篇：不良貸款成因及化解對策

農信社不良貸款成因及化解對策

作者：李星詠 湖… 文章來源：本站原創 點擊數：

2382 更新時間：2009-1-9

長期以來，農村信用社對促進我國農村經濟發展和穩定，發揮了積極的作用。但受多種因素制約，信貸資產質量低劣、不良貸款占比高始終困擾著農村信用社，已成為制約農村信用社快速健康發展的根本因素，也直接影響著信用社經營效益和持續生存和發展。近年來，各地農村信用社都積極采取多種措施，加強不良貸款清收，取得了明顯的成效。但同時新的不良貸款又不斷產生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的隨貸款規模的擴張表面降低了不良占比，掩蓋了風險，但不良貸款絕對額卻不降反升，都成為困擾信用社發展的頑疾。因此，在農村經濟結構不斷調整的新形勢下，如何化解不良貸款問題、切實提高經營管理水平，提高信貸資金的運用率，樹立農村信用社的良好社會形象和競爭力，鞏固農村陣地，擴大市場占有率，就要根據自身情況結合當地實際，既要有方法，又要有策略，劃階段清收，盡快在具體工作中實施，創造性地開展工作，不妨借鑒大禹治水的成功經驗，疏堵結合，從堵新和清舊兩方面同時入手，在控制新增不良貸款方面多下功夫，多出絕招，在壓縮不良貸款存量上多想點子，多施手段，才能取得較好的效果。

一、不良貸款的形成原因

對于農信社的不良貸款應基于對歷史和現實的客觀分析，站在促進農村經濟發展的高度，探索化解的思路和對策。對不良貸款形成的可能原因進行分析，有助于預防、化解貸款風險。

（一）是貸款風險識別和篩選機制不健全。對借款人的準入判斷，不是基于借款人的財務狀況或貸款抵押品，而是基于對借款人成功完成某項業務的預測。或者在借款人的資信程度及償還能力產生質疑的情況下，發放貸款過分倚重第一還款來源（如抵押物）；貸款用于投機性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過高，變現能力很低；異地貸款、多頭貸款過多，缺乏有效的監控；貸款已存在潛在風險時，沒能及時采取果斷措施；貸款已明顯出現風險，相關責任人卻因怕暴露問題擔責任，沒有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機，最終使貸款造成損失。

（二）是貸款管理機制設置不合理。在貸前調查階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，發放貸款時又沒有充分聽取必要的勸告，而發放調查不充分、信貸資料不完善或不真實、抵押物變現力差、不足值的貸款。在貸款的審批階段，未嚴格把握貸款審批條件。貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人，某一行業、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還。使借款人產生“債多不愁”，以一種無所謂的無賴態度毒化借貸雙方關系，使信用社處于被動尷尬局面；貸款發放后信貸管理人員對日常監督管理不力，存在“重放輕收輕管理”的現象；部分信用社由于人手較少，根本沒有按照信貸操作規程執行等等。

（三）是信貸人員素質的制約。人是生產力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業財務管理、法律制度等業務知識外，還必須具有誠實的品格和強烈的責任心。信貸工作人員的素質直接影響到貸款的質量，尤其是在管理體制不健全、貸款運作不規范、約束不力的情況下。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規放貸時有發生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象。在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。對于即將產生風險的貸款，不能拿出一套完整的防范措施和處置辦法來，只是將希望寄托于借款人能扭轉局面或輕信借款人的還款承諾，白白浪費和錯過了清收不良貸款的有利時機。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動性差，缺乏開拓創新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大貸款風險。

（四）是自身經濟利益的驅動。利益與風險并存，一些農村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風險企業和風險項目，這種貸款配置本身就孕育著高風險。

（五）是借款人欺詐。借款人欺詐可分為普通欺詐和嚴重欺詐。所謂普通欺詐行為，指借款人主要通過向信用社提供部分虛假信息以改善本企業的資信狀況，獲得用于借款人生產經營活動的貸款。這種欺詐的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虛假；（2）提供虛假信息的主要用意在于提高其資信狀況，期望獲得信用社的充分信任；（3）獲得的貸款主要用于真實的生產環節。如果經營按計劃進行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現其他情況時，借款人雖然無力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。嚴重欺詐是指借款人通過一切手段從金融機構獲得貸款并貸款主要用于借款人從事的主營業務以外的行業或挪用貸款而獲取個人利益。這種欺詐的主要特征有：（1）為了獲得貸款，借款人不惜一切手段（包括違法手段）；（2）借款人對其從事的行業并不真正關心，甚至借款人根本沒有正當主業，或者從事的行業的目的就是為了更方便地獲取貸款；（3）借款人獲取貸款并不用于主要業務，而是以轉移、投資、奢侈消費等方式，鯨吞貸款。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風險極大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通過企業改制，將信用社的貸款“一改了之”。隨著我國國有企業改革深入和市場經濟體制的完善，企業間的兼并、收購以及企業改制成為一種普遍現象，有的企業通過上述行為盤活了資產、扭虧為盈，重新獲得生機。與此同時，部分經營正常的企業，也借兼并、破產、重組、改制之機“逃債”、“廢債”、“懸空”信用社債權。大量的信貸資產在企業改制中打了水飄，成了企業改制的犧牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。由于我國農業的基礎較薄弱，農業耕作的機械化程度相對較低，農民抗御自然災害風險能力較低，大多數地方存在靠天吃飯這種情形，這增加了涉農貸款收回的不確定性和貸款的風險性。一旦遇到自然災害，農作物減產，農業欠收，直接影響農民收入，影響貸款的歸還。

（八）是行政干預因素。在2002年農村債務鎖定之前，地方政府壓，地方財政擠，迫使農村信用社發放大量指使性貸款、救濟貸款，貸款行為行政化，信貸資金財政化，直接削弱了貸款產生經濟效益的基礎。地方政府行政干預嚴重，造成“領導定盤子、企業鋪攤子、農信社發票子”的現象，迫使農信社最終承擔風險。

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（九）是缺乏完備有效的貸款管理內部制約機制,貸款風險沒有同信貸員利益掛鉤。貸款發放好壞一個樣,責任追究制度不健全，為不良貸款的形成提供了土壤和溫床。行業不正之風嚴重，上級聯社領導打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。

二、不良貸不化解對策

（一）提高思想認識，高度重視信貸風險的管理。首先，要增強風險觀念和防范意識，努力謀求控險、避險、化險良策，提高信貸資產質量。其次，要加強信貸人員對信貸案件的學習，提高對信貸風險的再認識，使信貸人員充分認識到金融風險無處不在。首先，應建立“不愿違”的自律機制。關鍵是消除員工違規的動機，增強自我約束、自我控制的能力。強化教育，增強三種意識。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強道德意識，不斷增強免疫力，強化依法合規經營和防范風險理念，增強自律意識。再是用理論知識武裝素裹，不斷總結和分析過去，全面提高增量貸款質量，避免前清后增現象，各項制度得以貫徹到具體業務中。

（二）及時掌握借款人動態，減少信貸風險。農信社與借款人是唇齒關系。借款人經營好壞直接影響著農信社信貸資產的質量。因此，農信社有權也必須了解借款人生產經營和資金運用情況，掌握第一手資料，根據借款人的實際情況及時調整信貸策略，確保信貸資金安全。信貸業務主管人員在所轄范圍搞好調查，經常到貸戶家中走訪，盡最大努力撐握其家庭經濟收入狀況，經常與貸戶談心，幫其走出氣餒的誤區，立足現狀幫其上項目，采取滾雪球式發展，多渠道增加收入，從中找出解決問題的方法和策略，逐年消化風險。

（三）要積極爭取國家及地方政府的扶持。其一，要爭取國家對農信社的優惠政策，積極為農信社創造寬松的經營環境。在利率上，應適當農信社轉存款的利率；減免農業貸款營業稅；國有企業破產時把農信社貸款作為第一償還對象，等等。其二，要全力爭取地方政府對農信社的大力支持。一要采取多聯絡、勤匯報、講實情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、檢、法、司、稅等執法部門的特殊作用，清收農信社不良貸款，以提高農信社化解信貸風險的力度。二要促使地方政府在地方企業轉制過程中，積極支持農信社落實債務。

（四）加強內控，完善信貸風險防范機制。

（1）、完善信貸決策機制。一是完善信用聯社貸款審批委員會的職能，發揮基層信用社貸款審批小組的積極作用，并充實法律人才，增強對貸款的合法合規性審查。二是堅持貸款操作程序，嚴把“三查關”。首先，把好貸前調查關，進行嚴格的貸前調查，以市場為導向選擇貸款對象。其次，把好貸時審查關，嚴格審查貸款手續的合規性、完整性、有效性。第三，把好貸后檢查關，重點抓好信貸資產的跟蹤監控工作，隨時掌握信貸風險的變化，及時貸款管理策略，將風險消滅于萌芽狀態。

（2）、建立貸款風險預警機制。建立貸款風險預警機制可以為農信社防范信貸風險提供重要參考，及時化解潛在風險，確保信貸資產的安全。建立風險預警機制的關鍵是合理選擇風險預警信號，主要包括：（1）財務早期預警信號，主要檢查企業的會計報表、應收帳款的變化情況；（2）管理層的早期預警信號，主要檢查企業關鍵人員變動對企業計劃目標、勞資關系、經營宗旨等的影響；（3）經營狀況早期預警信號，主要檢查企業的財務記錄、業務性質變化、生產及庫存情況，以及與客戶的信用關系；（4）企業與農信社的早期預警信號，主要檢查企業在農信社的存款余額、應付票據、短期借款、還款來源等方面的變化情況。

（3）、完善信貸風險轉移機制。全面推行抵（質）押貸款，從嚴控制保證貸款，轉移農信社信貸風險。一是嚴格依照《貸款通則》辦理業務，按照《擔保法》辦理合法合規的抵押擔保手續。要對保證人的償還能力，抵押物、質押物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格的審查。二是在貸款方式上，應優先選擇抵押或質押方式，對保證貸款應嚴格審查擔保人的擔保資格，防止擔保人多家擔保，造成“擔而不保”的現象發生。三是對舊欠的信用貸款、擔保失效貸款，應盡可能補辦抵押、擔保手續，轉移信貸風險。

（4）、完善貸款風險補償機制。一是提高呆帳準備金提取比例，并允許農信社根據風險狀況提取

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一定金額的特別準備金。二是允許建立企業“兩金制度”，提取一定比例的貸款風險保證金和利息備付金，專戶存儲，必要時可用于還貸付息。

（5）、完善信貸風險責任機制。一要明確農信社一把手對本社信貸風險管理的全面責任制。二是對新增貸款嚴格實行“第一責任人”制度，信貸員作為第一責任人要負責貸款的“包放、包管、包收、包效益”。三是對舊欠貸款風險進行重新確認，劃分責任人，責任貸款要由責任人負責收回，不能明確責任人的要層層落實清收責任。

二、認真落實第一責任人追究制。解玲還須系玲人。貸款緣何形成不良，首先應從自身查找原因，經辦人是首要的追究對象，因其熟悉當時的辦貸情況。有的同志現已退休或調離本工作單位，甚至調出金融系統，就無從下手，那將永遠無法落實！退休或調出原工作單位的同志，只要在本系統內，及時向上級反映，將其“請”回來進行清收，并制定相應的制約措施，如：發生活費、限定期限清收、用其工資歸還貸款等方式進行制裁；而調往其他行工作的，請監管委員會給予協調解決；調入其他系統的同志，要到其主管單位反映，請領導幫助協調解決，要一追到底，決不半途而廢，達到以儆效優的目的。并指定專人進行統計，以保證各項數字準確無誤，為領導決策提供依據

（五）強化信貸隊伍建設，提高信貸人員素質。

1、競爭上崗。讓那些作風正派、有強烈責任感和事業心，有較高的文化水平，對業務熟悉、能吃苦耐勞的員工從事信貸工作，并定期實行輪崗制度，防止個人行為風險。

2、要強化信貸人員的培訓，培養一批精通業務、善于經營管理和社會公關的“復合型”人才。

3、推行信貸人員等級管理制度，按級定酬，并根據對農信社的貢獻實行專項獎勵措施，提高信貸人員的工作積極性和主觀能動性。

（六）疏、堵并用，化解不良貸款控新降舊是關鍵。控制新增不良貸款，降低舊存不良資產，是提高信用社資產質量，增強農信社核心競爭能力，實現信用社可持續發展的重點工作，也是難點工作。（1）、堵新是關鍵。信貸風險是伴隨著貸款的發放而產生的，堵新就是要從完善內部防范機制入手，切實加強對新增不良貸款的防范。（2）、清舊是根本。不良貸款形成的原因是多方面的，清舊就是通過規范不良貸款的管理，落實清收責任，嚴格考核獎懲，采取積極有效的清收措施，進一步加大清收力度，實現不良貸款的雙降。（3）、多策略地保全的盤活不良貸款。信用社要結合實際，采取戶戶見面收、人人包戶收、依法強制收、落實債務收、輸血幫扶收、逐筆銷號收，聘請社會人員收等措施，大力盤活不良貸款。（4）、加大考核獎懲力度。嚴格“四包一掛”考核制度，獎懲分明，是執行各項制度的基礎，也是促進清收工作高效開展的保證。在不良貸款清理過程中，信用社要按照貸款清收的難易程度進行分類排隊，對信貸員明確分工和落實任務，簽訂責任狀，實行專門機構、專職人員、專業經營、專項考核的管理模式，要求信貸人員、包清收包盤活，并實行績效與報酬掛鉤，多收多得，不收不得，以激發信貸人員的工作積極和創造性，促進不良貸款清收工作的開展。

控新降舊既要抓好對大額貸款的管理和清收，更不可忽視對小額貸款的監管和抓降。因為抓好對小額貸款的控新降舊工作，有著積極作用：（1）、抓好小額貸款的控新降舊，能產生震懾力。小額貸款額度小，容易收，特別是在農村經濟快速發展，農民富裕程度增加的情況下，通過各種有效的清收手段，清收小額不良貸款已不再是清收工作的難題。通過對小額貸款的清收，依法懲處不講信用的賴賬戶、釘子戶，不僅有利于盤活信用社不良資產，更重要的是能夠通過強有力的清收態勢，震懾一些等待觀望，企圖逃避農村信用社債務的貸款大戶，實現四兩拔千金的清收效果。（2）、抓好小額貸款的控新降舊，能增強影響力。小額貸款難收回的一個重要原因，就是當地信用環境惡化，貸戶信用關系缺失。通過對小額貸款的清收，最大限度地活化和保全信用社資產，向社會表明信用社清收不良貸款的信心和決心，對于改善當地信用環境，增強社會信用意識具有十分重要的意義。而且，信用社員工在清收過程中，可以更廣泛地深入村組、農戶、居民，從多角度、多渠道地摸清他們的信用狀況，為今后更好地發放和管理當地其他貸款、控制新增不良貸款，探索更多有益的工作經驗。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力。對農信社而言，小額農貸既是主體業務，又是信用社的品牌業務。側重于“農”字，偏重于“小”字，是信用社信貸業務的主要特點。因此，信用社必須立足自身業務工作特點，從小處著手，認真抓好對小額貸款的清收和管理，只有將“小”貸款管好，將小額沉淀資金盤活，才能積小成大，形成巨大工作合力，推動整體業務大發展。

（七）、可借鑒商業銀行剝離不良貸款的做法，根據各地的實際情況，建立資產管理公司，試行不良貸款的集中處理與分散處理。對于問題貸款嚴重、虧損面較大的農信社，可采取集中處理模式，由政府出資設立或由信用合作管理部門直接經營一個單獨機構，來統一處理農信社存在的不良貸款。這有利于借助政府的財政資源來幫助信用社核銷不良貸款，充實農信社資本金。對于不良貸款尚不十分嚴重的農信社，可采取分散式的處理模式，在農信社內部成立專門的資產保全部門或工作小組，利用自身的力量來處理本轄區內存在的不良貸款。

（八）、加強與當地黨政部門的溝通協調，爭取其理解、支持，協調清收農信社不良貸款。不良貸款的處置是一個綜合的社會系統工程，需要各級政府機構、農信社和企業的通力合作。農信社應在地區政治事務中積極參與政治協商、民主管理，通過發揮政協代表、人大代表的監督作用，議案的質詢作用以督促政府部門、司法機關正確行使權力，保護信用社的權益。農信社不良貸款的形成，鄉鎮企業占相當比例，而這些企業恰恰與地方政府和當地村委有著千絲萬縷的聯系。所以，“解鈴還須系鈴人”，爭取當地黨政部門支持，靠行政手段協助清收是盤活農信社不良貸款的有效途徑。

（九）、運用法律武器，重拳出擊，依法強制清收，保全信用社債權。由于目前法制尚未完善，法律環境有待進一步凈化，對不良貸貸款采取法律行動必須作好充分的準備，對一些有特殊背景的企業更應慎重。同時，農信社在采取法律行動前必須對借款人及相關債務人的資產情況摸清楚，以便在庭外和解失敗后，及時要求法庭采取保全行動，否則可能因沒有可供可執行的財產而達不到采取法律行動的效果。實際工作中，對那些法制意識不強，信用觀念差，賴債思想嚴重和惡意逃債的個體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強制清收是比較奏效的。

（十）、采取積極的清收政策，落實不良貸款清收責任制，發動和鼓勵全員參與收貸，對收回的不良貸款，可按一定比例給予獎勵表揚，以調動員工清息收貸工作的積極性和主動性。對那些由于信貸人員工作失誤，未能對貸款風險保持應有的警覺，或對存在問題的貸款進行回避和掩蓋，造成貸款惡化的，應追究有關人員責任，并責令其收回貸款。由于制度不完善、管理不規范，農信社不良貸款中不乏有人情貸款、關系貸款等，對這些非正常貸款和小額的農戶、私人貸款，利用信用社人緣、地緣優勢，進行軟性清收也是一種有效可行的清收措施。

（十一）、選擇可行有效的貸款重組措施。對問題貸款采取重組措施常包括以下內容：貸款展期、借新還舊、還舊借新、減免或全減利息罰息、減免部分本金、債轉股、以物抵貸、追加擔保品、重新規定還款方式及每次還款金額等。目前，農信社可以采取貸款展期、轉貸、借新還舊和以物抵貸等方式。

（十二）、采取以資抵債的方式清收。對于村兩委貸款和鄉鎮企業貸款，要定期進行催收，以保證信貸資金不失訴訟時效。有的村村委班子不穩定，流動性極強，要經常上門做催收工作，使新的村委成員了解此筆貸款的用途、經手人、期限等情況。對新官不理舊賬的村要重點進行監控，并向當地政府反映，請政府幫助解決落實。長時間不能落實的，將該村的貸款筆數、金額、用途、貸出時間等情況在該村進行公布，讓廣大群眾共同分析，該如何處理？鄉鎮企業貸款或公職人員的貸款要與黨委政府進行協調。若企業的固定資產或土地使用權能確定下來，請資產評估中介機構給予評估，將資產過戶到信用社，等待時機盡快將固定資產進行轉租賃或迫賣出去，本著成熟一個處理一個，達到降低非正常貸款在貸款總量中的占比。

（十三）、請求政府給予優惠政策。要密切配合政府產業結構調整步伐，發揮部門優勢，不違農時地支持農民朋友調整種植結構模式所需的資金數額。爭取適當時機請求政府給予“稅率優惠、財政補貼”等方式來降低不良資產的額度，但要考慮到的政府的難處和承受能力。國家出臺的一系列政策，農民負擔減輕了，財政可支配資金受到分流，難以實現用財政補貼不良貸款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良貸款占比。黨中央給我們繪制了宏偉的目標：全面建設和諧社會。我們國家是農業大國，農村人口在總人口中占比90%，只有農民走上了小康路，才能創建和諧社會。扶持農民富起來，是我們信用社義不容辭的責任，既要向農業提供資金服務，又要向廣大群眾傳播信息，充分發揮農村金融主力軍作用，為鼓起農民群眾的錢袋子而出謀劃策。農民富了，我們的服務工作跟上了，存款的增量實現了增長，拉動貸款增量上升，隨之不良貸款占比自然下降，有利經營管理，實現扭虧增盈，實現信用社和“三農”雙贏的效果。

第三篇：往來賬款論文

目錄

1前言...................................................1 1.1研究目的.....................................................1 1.2國內外相關研究現狀文獻綜述...................................1 1.2.1國外相關研究現狀文獻綜述...............................1 1.2.2國內相關研究現狀文獻綜述...............................1 1.3研究的內容與方法.............................................2 2筑信科技公司往來賬款的現狀及存在的問題..................3 2.1筑信科技公司概況.............................................3 2.2筑信科技公司往來賬款的現狀...................................3 2.3筑信科技公司往來賬款存在的主要問題...........................4 2.3.1應收款項難以收回.......................................4 2.3.2往來賬款賬務處理不規范.................................5

3筑信科技公司往來賬款存在問題的原因分析..................7 3.1應收款項不定期清理、對賬.....................................7 3.2職務分工不明確...............................................7 3.3忽視信用管理.................................................8 3.4未按業務性質掛賬.............................................8

4筑信科技公司解決往來賬款問題的對策......................8 4.1建立定期對賬制度.............................................8 4.2制定往來賬項的清理計劃.......................................9 4.3明確崗位職責，健全崗位設置..................................10 4.4事前調查客戶資信，加強信用管理..............................10 4.5加強對往來賬款的核算工作....................................11

5結束語................................................12 參考文獻:...............................................12

致謝....................................錯誤！未定義書簽。

筑信科技公司往來賬款

存在的問題及對策研究

吳瑞蓉

摘要：往來款項作為企業資產的重要部分，如果企業能重視往來賬項管理，不但能降低經營風險，還有利于企業健康發展，提升企業競爭活力。本文以筑信科技公司往來賬款存在的問題為研究對象，首先，在研究國內外學者文獻的基礎上，通過分析筑信科技公司往來賬款的現狀，發現該公司往來賬款存在的問題，然后對筑信科技公司在往來賬款上存在的問題進行原因分析，最后結合筑信科技公司的實際情況，對其往來賬款提出建立定期對賬制度、制定往來賬項的清理計劃、明確崗位職責，健全崗位設置、事前調查客戶資信，加強信用管理、加強對往來賬款的核算工作的相關對策。

關鍵詞：往來賬款；客戶資信；對賬清理

The Research of Current Account Problem

in Zhuxin Technology Company

By

WU Rui-Rong April, 2016

Abstract: Current account as an important part of enterprise assets,if the company can attach accounts management,not only can reduce the management risk,and conducive to healthy development of the enterprise,improve enterprise competition.First,this paper on the basis of the research literature scholars both at home and abroad,analyzes the presnt situation of the building letter technology company current account,found the problems existing in the current account,and then to build technology company in an analysis of the causes of the problems existing in

current account,the last built letter technology combined with the company’s actual situation,the current account is put forward to establish regular reconciliation system,current accounts plan to clean up,clear responsibility,improve the customer’s credit standing investigation,post setting,advance to strengthen credit management ,to strengthen the accounting work of current accounts of relevant countermeasures.Keywords:current account;the customer credit;check for cleaning

1前言

1.1研究目的

通過對筑信科技公司往來賬款存在的問題的研究，探討筑信科技公司在現有的市場經濟體制下所存在的各種問題，并就這些問題提出有效的對策，使筑信科技公司能夠改進現有的往來賬款現狀，不斷完善往來賬款的內部控制制度，為筑信科技公司的進一步發展打下堅實的基礎，提高公司的競爭力。

1.2國內外相關研究現狀文獻綜述

為探討解決筑信科技公司往來賬款存在的問題，筆者查閱了國內外相關的研究文獻，并對其主要論述進行了歸納整理，現綜述如下。1.2.1國外相關研究現狀文獻綜述

國外學者關于往來賬款的主要觀點綜述如下：

JOAN PETASCHNICK（2013）認為，企業應制定信用政策及收款政策，企業經營管理部門應收集客戶的相關資料，對客戶信用及生產經營情況進行調查，建立相關的信用檔案信息資料，評估客戶的信用等級和資信程度，確定其信用額度，超額度時不預賒賬。加強內部信息溝通，實現往來賬款的全面管理。[1]

STANLEY B,BLOCK（2013）認為，企業在經濟活動中，對相關部門和人員的考核激勵應綜合權衡各項考核指標重視往來賬款管理成效指標的權重，通過考核調動他們的積極性，以此提高往來賬款的核算和管理水平。[2] 當今世界，在西方社會中，對于企業往來賬款的管理理論，已經形成了一套嚴謹而科學的理論體系，其追求資金的協調和強化資金的定量控制，更主要側重在優化資金結構上。西方的往來賬款內部控制理論也發展到新的階段，對企業完善和優化內部控制、增強風險防范能力具有十分重要的意義。1.2.2國內相關研究現狀文獻綜述

國內學者關于往來賬款的主要觀點綜述如下：

郝永紅（2012）認為在當前社會競爭下，市場的信用危機促使企業往來賬款的增加，特別是在商業企業，往來賬款所占比重越來越大，不僅造成企業資金周轉困難，而且也使企業的會計信息失真，因此要營造良好的往來賬款控制環境，定期清理對賬，加強催收，建立并健全往來賬款的管理制度，使公司的債權和債 1

務得到有效的保障。[3] 張乃麗（2013）認為企業重視往來款管理，才能面對激烈競爭的市場，提高風險防范意識從作出適合本企業科學、正確的經營決策。采購、銷售部門應樹立全新的經營理念，加強客戶信用管理、合格供應方評估，明確相關部門和人員的崗位職責。財務部門應規范業務核算，加強監督，確保內部控制制度的有效實施，力爭往來款的風險降至最低。實現企業價值最大化。[4] 周昌生（2014）認為往來賬款管理作為財務管理中的重要組成部分，受到越來越多的關注。加強往來賬款管理，解決債權債務管理中存在的問題，既有利于維護正常結算秩序，保證資金安全和良性循環，也能在規范企業財務管理的同時，真實反映經營成果，降低經營風險，提高資金的利用效率，減少浪費，提升資產運營效率，對于促進企業健康發展，提高賬目核算人員的整體素質，提升競爭活力具有很重要的現實意義。[5] 武曉東（2015）提出了隨著社會主義經濟體制改革的全面深化，企業面臨愈加復雜的內外部環境，從多個角度分析了往來賬項的重要性，并針對現今企業財務管理往來賬項的狀況提出了改進措施，旨在完善企業整體的財務管理系統，防止虛盈或潛虧的狀況發生，使往來賬項能夠更加真實地反映企業的運營狀況。[6] 徐劍鋒（2015）結合所在企業往來賬款財務管理的成功經驗，提出構建往來賬款全流程閉環財務管理的“三步法”。第一步，嚴把入口，前置管理。第二步，做好編制，清晰詳情。第三步，主動管理，促進閉環。[7] 綜上所述，國內外學者對往來賬款的研究己形成較為成熟的理論體系，對往來賬款所存在的問題的要點、采用風險評估與內部控制技術方法進行了研究，但大多數側重于企業往來賬款內部控制的理論性研究，對中小型企業財務管理和經營管理等還缺乏系統、全面、深入的探討，而這正是本文的擬研究重點。

1.3研究的內容與方法

本文研究的主要內容是調查筑信科技公司往來賬款的現狀及存在的問題；分析筑信科技公司往來賬款存在的問題的原因；探討解決筑信科技公司往來賬款問題的對策。

本文研究的主要方法是文獻資料法：依托學校圖書館資源的便利條件，收集相關的書籍、文獻、期刊和雜文等資料，為課題研究、分析提供了相關理論的支

撐。實證分析法：將理論應用于筑信科技公司實際案例中，通過理論結合實際進行分析研究。網絡資料法：利用網絡快速方便的特點搜集、查找資料。

2筑信科技公司往來賬款的現狀及存在的問題

2.1筑信科技公司概況

筑信科技公司成立于2000年，位于廣州核心商業圈的天河北路，現有員工100余人，業務領域包括安防監控、信息安全、自動化控制系統設計、軟件開發、計算機系統集成、建筑智能化工程等多元化產業，公司設有技術部、工程部、業務部等，有較強的設計、研發和生產能力，同時向客戶提供技術支持、固定資產設備出租、項目咨詢等相關服務。隨著公司的發展，筑信科技公司的營銷方式主要是現銷和賒銷，近些年來公司為了維系客戶關系，越來越傾向于賒銷模式。

筑信科技公司于2005年通過ISO9000國際質量管理體系認證，曾獲得廣州市信息中心“誠信企業”榮譽稱號，2006年開始，公司秉承“厚德 誠信 高效 專業”的文化理念，始終以高水平技術支持為客戶服務，以客戶的需求為市場導向，面對來自市場的挑戰和要求，始終堅持以質量求生存，以管理求效益、以信譽求發展的經營思想，堅持用戶至上的服務宗旨，不斷追求卓越產品，提供優質服務，在行業獲得良好口碑和卓越商譽，獲得新老客戶的一致信任和支持肯定。近年來筑信科技公司通過不懈的努力，重視人才引進和培養，吸引了許多高新技術人才以及培養了具備有研發能力的團隊和技術過硬、有團隊意識的員工隊伍，將人才優勢轉化為公司的發展核心競爭力，公司主要團隊人員均為國內重點知名院校畢業的高學歷人員，并同時具有多年實踐經驗，技術力量雄厚，可為廣大用戶提供一站式服務。

目前，筑信科技公司業務進入蓬勃快速發展階段，但由于公司規模小，導致其往來賬款內部控制制度還不夠完善，筑信科技公司存在往來賬款難以收回，往來款管理不善以及往來賬款賬務處理不規范等問題。因此，解決筑信科技公司往來賬款的問題已成為不可忽視的一部分。

2.2筑信科技公司往來賬款的現狀

往來賬款主要包括應收賬款、應付賬款、預收賬款、預付賬款、其他應收款、其他應付款，是通過會計的手段去反映企業在生產經營過程中因發生供銷產品、3

提供或接受勞務而形成的有關債權和債務關系的記錄，它表示的是企業收款的權利或付款的義務，具有法律的效力。企業的往來賬款與資產成本、固定資金、賬目核對等都有直接相關，一旦管理不善，賬目記錄不準確，就會影響公司的發展。通過加強各種往來款的管理，能有效地防止企業發生虛盈或潛虧，有利于真實地反映出企業的經營成果。市場經濟的迅猛發展和社會主義經濟體制改革的全面深化，筑信科技公司在成立后業績增長步伐一路加快，取得了不錯的利潤；2008年伴隨金融危機的影響，筑信科技公司在面臨著復雜的外部環境情況下，由于過度重視生產經營，忽視往來賬款的管理，以及忽視信用管理，導致公司的資金周轉能力急劇下降，給公司帶來一定的經濟損失和阻礙公司的進一步發展。

筑信科技公司針對新的市場特點，采取一系列對應的對策和措施，例如強化管理責任，健全崗位設置，建立定期對賬制度和制定往來賬項的清理計劃，加強信用管理和事前調查客戶資信等。但是目前筑信科技公司的管理模式依然是較為傳統，而且作為一間小型企業，由于本身的限制和不足，導致其往來賬款內部控制制度還不夠完善，出現一系列的問題，如往來賬款難以收回，往來款管理不善以及往來賬款賬務處理不規范。

隨著筑信科技公司的發展、壯大，財務管理這項工作在公司的主導作用日漸顯著，不但要重視收入、成本、利潤等主要的經濟指標，還需要建立并完善往來賬款的內部控制制度并嚴格執行，對往來賬款進行風險和信用評估，為筑信科技公司的進一步發展打下堅實的基礎，作出正確的經營決策。

2.3筑信科技公司往來賬款存在的主要問題

2.3.1應收款項難以收回（1）應收賬款居高不下

由于在企業的生產經營中，銷售與收款之間存在著一定的時間差，所以業務的成交時間與收到貨款的時間也是不一致的。近些年來筑信科技公司對發生的應收賬款不及時清理，對發生的應收賬款催收力度不夠，而且長期不與客戶核對應收賬款、應收票據、預收賬款等，導致無法收回的應收賬款長期掛在賬上，企業流動資金運用率下降，資金回收風險偏高。表4-1為近幾年筑信科技公司應收賬款賬齡分析表, 由下表可知，2014年1年以內的應收賬款余額占應收賬款總額的13.8%，1年以上的占了應收賬款總額的86.2%，而2015年1年以內的應收賬

款余額占應收賬款總額的11.8%，1年以上的占了應收賬款總額的88.2%，筑信科技公司隨著賬齡的增長，逾期的應收賬款比重也呈現逐漸增加的趨勢，通過比較2014年和2015的應收賬款余額，可以發現，應收賬款賬齡超過2年以上的，2015年明顯比2014年增加。一般來說，一個公司的應收賬款賬齡越大，應收賬款催收的難度也越大，壞賬的可能性也越高，如果未能收回，會給公司造成較大的損失。

表4-1筑信科技公司應收賬款賬齡分析表

賬齡 應收賬款余 額（2015年）

1年以內 1～2年 2～3年 3年以上 合計 54912 3826.4 7108.2 10548.2 76394.8

71.9 5 9.3 13.8 100 比重（%）

應收賬款余 額（2014年）36278 1426 4428.6 6008.5 48141.1

3 9.2 12.8 100 比重（%）

（2）其他應收款無法及時收回

其他應收款主要分為兩種情況，第一種是內部情況，包括企業預付給員工的備用金，為員工墊付的各種水電費、醫藥費、房租費等；第二種是外部情況，包括企業應收的各種賠款、罰款，應收出租包裝物的租金和存出保證金等。

對于筑信科技公司內部的各種欠款，主要體現為部分員工的代扣社保費，有些員工離職了，但是仍有未扣回的金額，到了月底未及時轉入管理費用。還有就是員工借款出差，待到出差回來，無法取得相關發票等憑證，因而導致其他應收款無法及時收回。

2.3.2往來賬款賬務處理不規范

首先筑信科技公司的財務人員在做日常的賬務處理時，往來賬戶之間往往沒有按照業務內容記賬，分類也不準確。例如：往來賬款的業務經常交叉，沒有準確按照業務分類，把應付賬款的業務誤計入其他應付款，或者把相關的營業外的收支記錄到應收賬款的賬戶中去；對于無法收回的應收賬款長期掛在其他應收款 5

賬戶上；同一客戶的應收、預收不分業務就隨意對沖后以余額記賬，把無法查清的應收、應付款的余額相對沖；有些與正常經營業務無關的款項計入應付或應收款；公司的財務人員在會計憑證的摘要欄僅注明“清賬”兩個字，有時沒有摘要，這樣是人為地造成了相關往來賬目的混亂。

其次，還發現筑信科技公司的賬務處理存在這些情況：（1）預付賬款是指企業按照購貨合同的規定，預先以貨幣資金或貨幣等價物支付供應單位的款項，但是筑信科技公司經常發生預付賬款與發票不符，有部分發票金額小于預付賬款；或者對于公司本不需付的款項，如將已經銷售過的商品不確認為主營業務收入，而是作為預付賬款，日后再作相關的會計分錄調整，視同退款。（2）部分業務由于沒有取得完整的原始憑證形成掛賬。例如：筑信科技公司在購買一系列的商品后，未有核對相關的采購訂單或合同、供應商開具的相關發票，導致應付賬款未能及時進行賬務處理。

另外，應收應付賬款作為往來賬款的主要內容，但由于應收應付賬戶比較龐雜，財務人員在賬務處理中不免出差錯。例如：（1）對于應收賬款的賬務處理，財務人員也沒確立崗位職責和細心整理，未能及時發現核算管理上的差錯以及了解到相關的應收賬款詳情，造成了責任主體不明確，相關的應收賬款合同、審批手續等資料的散落和遺失等，使筑信科技公司已經發生的應收賬款應該要按時收回的未能按時收回，要全部收回的也只能收回部分，以及要通過法律手段收回的卻因為資料不齊全而不能收回，最終給筑信科技公司資產造成一定的損失。（2）在應付賬款中，筑信科技公司與供應商之間合作多年，對發生的逾期還款能理解、許可，但是公司在付款時間的確定上存在不足，相關的財務操作人員也沒有積極有效付款，導致經常錯過付款期并且長期掛賬，長遠來說，這樣可能會造成公司自身的信用受損，失去可靠的供應商，使公司不能得到一定的信用優惠和優質的材料供應，也會增加公司的采購成本，制約公司的可持續發展。

往來賬款的賬務處理不規范直接影響到筑信科技公司往來賬款的管理，這樣公司無法按照業務性質分類，也無法有針對性地采取措施，導致對于壞賬的清理和處理也沒辦法順利進行，影響了公司的資金效率。

3筑信科技公司往來賬款存在問題的原因分析

3.1應收款項不定期清理、對賬

筑信科技公司近些年來隨著業務量的增加，缺乏對往來款的管理，財務人員對往來賬所存在的風險缺乏清醒的認識，對客戶的信用資料搜集得不全面，缺乏時效性，不能準確評估客戶的償還能力，而且相關賬款沒有專人管理，加之獎勵機制不完善，員工缺乏工作積極性，認為這是公司的事，與自己無關，比較懶惰，沒有主動積極去催收，并且由于公司的職責分工不明確，許多時候也是“新人不理舊賬”，不愿意處理舊賬，對于往來賬款缺乏定時主動清理和及時催收的意識，長期積累，導致往來款理不清并且掛賬多。而且由于筑信科技公司是小型公司，工作氛圍比較輕松，沒有太多條條框框的工作規定，所以管理松懈，沒有及時規范管理內容，未能定期進行內部標準的檢查，沒有合理的考核制度，進而也會給公司造成資金缺口的問題。例如由于對往來賬款的管理比較松懈，沒有做到定期與客戶核對賬目，對應付賬款的貸方企業能拖就拖，沒有積極清理，長此以往導致往來賬款賬目不清，也給今后的催款、清理帶來不便。而公司由于對往來客戶有頻繁生意交往，有生意基礎但是忽略了資金回收時間問題，隨著應收賬款的賬齡增加，中間導致壞賬的產生，產生往來賬款的消極處理。而財務人員也在管理松懈的情況下未及時對往來賬款進行清查、對賬，進而導致往來賬款難以收回，在很大程度上阻礙了企業的進一步發展，影響企業的正常經營活動。

3.2職務分工不明確

筑信科技公司的財務部對于往來賬款沒有設置專人專管，如：往來賬的核對該由A負責，往來賬的催收可能由A或B、C來負責，崗位職責不明，分工不明確，經常發生崗位交叉，沒有明確到哪一部分該由誰來負責，導致業務交接處理沒做到位，如前一位剛對賬完，沒主動去催收，也未與后來接任的相關財務人員交接催收，如此反復，不但沒有連續性，交接手續不健全，并且沒有形成合法、完整有效的對賬憑據，也可能導致相關資料流失，最后壞賬也不斷增多。而且應收應付款項涉及環節多、人員也比較廣，在沒專人專管的情況下，加上獎懲機制不完善，導致財務人員沒有清理往來賬款的積極性。

3.3忽視信用管理

筑信科技公司在經營過程中，為了占領市場的份額，采取賒銷方式時，急于與對方成交，雖然銷售額會有所增長，但沒考慮到賒銷可能給公司造成的后果，因為公司缺乏信用觀念，盲目地賒銷，導致公司應收賬款未能及時收回的同時。并且筑信科技公司過度依賴與往來客戶的生意基礎，忽視了對客戶的資信調查以及未能預估客戶的還債能力，對客戶的信息資料沒有全面的了解，沒有完整的客戶檔案資料，最終未能及時對應收賬款風險有正確評估，造成往來賬款風險逐漸變大，往來賬款占用的時間越長，壞賬的機率也就越高，當壞賬金額越大時，對企業資金的占用也就越大，影響了資金的周轉，給企業造成潛在的損失。另外各部門之間在信用管理上缺少協調和溝通，導致對客戶之間信息的傳遞沒有完整性，在對客戶進行賒銷時，僅憑主觀的決策，導致信用缺乏客觀性。

3.4未按業務性質掛賬

筑信科技公司在實際會計核算中，內部會計基礎工作不規范，對會計核算體系中往來賬的管理與核算重視不夠，而且公司的財務部未能及時與業務部進行賬務核對，導致會計記錄與業務銷售不一致，未能及時反映問題。還有就是有些財務人員是老會計，雖說經驗老道，但是有些會計核算還是仍舊未改變，沒采用最新會計法的相關財經法規法則；有些是工作經驗不豐富的新手會計，業務能力和職業道德教育水平有待提高，對會計核算一般原則的認識不夠深，不夠嚴謹，所以在賬務處理上仍有許多不規范，沒能做到按業務性質掛賬。

4筑信科技公司解決往來賬款問題的對策

針對上述問題，本文探討運用風險評估與內部控制的方法來解決，其基本思路是，在現代財務管理工作中，不僅要求事前預算，還要求事中控制與事后監督，所以我們運用風險評估與內部控制的方法，圍繞往來賬款難以收回、往來款管理不善、往來賬款賬務處理不規范等進行分析，將此方法運用到公司往來賬款處理上，建立完善的往來賬款內部控制制度并嚴格執行，并對往來賬款進行風險評估，及時掌握往來賬款風險。

4.1建立定期對賬制度

在企業往來款項管理中，普遍存在的長期掛賬，是難以清理的“通病”問題，并且金額越來越大，賬齡越來越大。企業必須建立往來款定期對賬制度，若核對金額不一致，要及時查明原因，并規范處理。同時有依據、有目標地制定清理計劃，明確劃分責任，逐筆逐項地落實到個人，加強催款力度。[8]筑信科技公司應當建立與客戶定期對賬制度，不但能準確核算往來賬款，并且能使公司的債權和債務得到有效的保障。

筑信科技公司建立定期對賬制度具體做法如下：（1）首先確定對賬的形式。往來賬款的對賬形式比較多，可通過電話核對、電子郵件、傳真、信函等方式，筑信科技公司可與客戶協商好對賬形式，這樣對賬形式確定下來后，能有效地減少對賬時間，提高雙方的工作效益。（2）其次確定固定的對賬時間。對于往來單位的往來賬都要定期核對，才能保證賬目余額的一致性，最好每月可以至少全面核對一次，每年安排有一次的非業務人員參與到公司的對賬中，這樣可以及時發現公司往來賬款中所存在的問題。（3）在與客戶對賬時，可要求對方提供對賬單，這樣方便客戶沒有按時付款或者在付款金額與發票金額相差較大時的情況下進行對賬，若出現和對方客戶核對不一致時，要及時地去查明原因，按照相關的賬務規范進行處理。

4.2制定往來賬項的清理計劃

往來賬款存在的相關問題，要通過定期開展清理、加強過程管理等措施來管理往來賬款。往來賬款管理直接關系著企業的利益，加強往來賬款管理，加大清理力度，確保將清理工作落到實處，企業管理當局、財務部門、相關業務部門要定期進行信息交流與溝通，相互配合，共同做好往來賬款的管理工作，為企業營造良好的內部環境，保障企業健康持續的發展。[9]筑信科技公司可以這樣執行清理計劃：（1）可依據本公司的特點，進行定期或不定期的催收，使往來款的管理工作不斷規范化，也增加財務人員對往來款管理工作的認識，讓彼此之間能夠相互監督，積極主動溝通，不斷解決往來賬款遺留的問題，使之成為一項長期性的工作。例如對于有可能成為壞賬的應收賬款，計提壞賬準備后，當壞賬發生時，要積極查明原因，核銷后的壞賬要備查登記。（2）定期開展相關往來賬款的信息反饋，公司財務部門可以依據往來款的形成時間、債權債務單位性質、業務性質、清理程度難易進行分類分析。（3）對長期掛賬的往來賬款要開展專項清理。往來賬項長期掛賬的原因主要有相關財務人員的變動、交接工作不完善、債務單位信

用違約等，而隨著往來賬款掛賬時間越長，清理的難度也越來越大，因此筑信科技公司要在做好當往來款及時清理的情況下，積極地清理長期掛賬的往來賬款，必要時，可以成立相關的往來賬項的清理小組。（4）涉及應付賬款時，要制定相關的應付賬款清理計劃；對于確認過無法支付的應付賬款，本公司也要積極去處理，可報備相關的上級領導后，作營業外收入處理。

4.3明確崗位職責，健全崗位設置

由于筑信科技公司有租賃業務，因此要讓租賃人員、記賬人員實行崗位相分離，在定期內輪換，設立不相容崗位制度，建立明確的職責分工制度，防止舞弊產生。針對上文中提到的往來賬款相關崗位交叉，沒有明確崗位職責，交接不銜接等情況，筑信科技公司要加強對各崗位責任的確定，重視公司內部信息的加強溝通，在相關部門間建立債權催收和債務付款工作機制，往來債權要有“誰經辦，誰負責催收”，往來債務則要有“誰經辦，誰負責申請付款”的原則。若公司部門由人員要換崗時，要積極完成交接，避免交接信息的不銜接和不完整。如當有一筆應收賬款沒有收回時，經辦人員要離崗時，必須先將應收賬款的詳情詳細列明，交接清楚后才能后離崗，這樣不但可以避免賬目混亂，而且能提高工作效率。

4.4事前調查客戶資信，加強信用管理

在租賃業務中，由于與往來客戶之間有生意基礎而忽視了資金回收的時間，其原因在于未能夠客觀了解到往來客戶的資信。因此筑信科技公司可在通過這些步驟去熟知客戶的信用，主要步驟如下：（1）首先是收集客戶的相關資料。直接渠道是直接從客戶出獲取概況資料；間接渠道是從相關企業、工商部門、財稅部門獲取經營情況，或者從銀行和相關的信用評估機構獲得證明。（2）進行詳細的信用調查，通過一系列詳細的調查，能了解客戶的歷史信用記錄。（3）對客戶所面臨的行業和環境因素做具體分析，建立客戶的檔案信息資料。包括基礎資料（客戶名稱、客戶詳細地址、法人營業執照號碼、主營業務和兼營業務，公司規模、法定代表人信息等）和業務現狀（客戶的主要業務、發展潛力、銷售業績、行業影響力、行業信譽、信用狀況、財務狀況等）。（4）評估客戶的信用等級和資信程度，由信用管理部門作出相關的信用的評估分析，由此可得出客戶的信用測評，主要有兩部分，一部分是公司的經營風險狀況分析，另一部分是公司財務風險狀況分析。（5）對不同客戶的資信管理進行分類管理。制定相關合理的信用收款政

策。其次，筑信科技公司在熟知客戶的信用基礎上，還可以通過分析客戶的財務報表的真實性，來了解客戶的償還能力、現金流周轉能力等，最終作出相關的賒銷決策或者要求其提供擔保。另外，企業在對客戶信用及生產經營情況調查基礎上，確定其信用額度，超額度是不預賒賬。涉及應收賬款時，可積極對賒銷客戶信用進行調查，按月考核，避免催收無效的應收賬款產生。涉及預付賬款時，要積極進行信用調查，以防止客戶多付或者產生不必要的款項，對于大額或者長期的預付款項，要定期進行追蹤核查，發現有疑問時，要積極及時采取措施。經過長期的合作，可對客戶的應收賬款進行賬齡分析，及時了解客戶的往來賬款情況，這樣財務人員也可及時看到客戶的逾期款，方便進行清理催收。

4.5加強對往來賬款的核算工作

筑信科技公司因為有比較多的購銷業務，所以筑信科技公司要統一思想，按真實業務內容規范往來賬款科目，確保會計核算信息的真實、完整，有效，把好會計核算關。在債權和債務上，購銷雙方要同時確認和同步核算，核算時要仔細、規范，要以具體單位作為明細項進行二級科目核算，要一筆業務記一筆賬，不能多個業務合并記成一筆賬，更不能有應收、應付科目相對沖；當有差異產生時，要及時找出差異進行相關處理。在核算時應針對不同的業務發生設置不同的會計核算科目，如：因采購導致的往來賬，設置應付賬款和預付賬款來核算，因銷售而產生的往來賬，設置預收賬款和應收賬款來核算，暫收暫付類的往來賬，應設置其他應付款來核算，在會計賬務處理核算時，對于銷售類別加以分類核算，按照價格、數量、品名核算。如有打折或報廢處理等情況的，要按照審批權限的設置執行，如銷售負責人和分管領導的審批手續。從根本上說，財務人員的業務能力是企業順利發展的基礎，公司可以在平時工作中通過舉辦培訓班的形式對財務人員進行定期培訓和考核，積極開展相關的財務知識講座，讓員工受到良好的培訓，加深員工對會計核算一般原則的認識，能嚴格遵守會計核算原則，克服員工在崗位的隨意性，并且提高員工的業務能力。另外筑信科技公司可利用一些福利刺激員工的學習積極性，如派遣有能力的員工出國進行對外交流學習，并通過激勵制度，調動員工的工作積極性，以此提高往來賬款核算和管理水平。在此基礎上，員工也要不斷完善自我，充分利用業余時間學習先進技術，提高自身的核算能力。

5結束語

對于一個公司來說，加強往來賬款的管理，能有效地防止虛盈或潛虧，提高資金的有效利用率，也能真實地反映出企業的經營成果，并且能維護正常的結算秩序，保證資金安全和良性循環。因此，一個公司要加強重視往來賬款的管理，不斷優化內部控制環境，建立完善的內部控制制度和監督體系，才能促進公司健康穩步發展，力爭把往來款的風險降至最低，實現公司價值最大化。在當今時代，筑信科技公司只有運用風險評估與內部控制的方法，積極地運用到公司中去，解決當前存在的往來賬款不定期對賬、清理，往來賬款處理不規范等問題，才能為公司的進一步發展打下堅實的基礎，提高企業的競爭力，促進公司的進一步發展。

本文通過對筑信科技公司往來賬款存在的問題及原因分析，從風險評估與內部控制的角度出發，對筑信科技公司提出了建立定期對賬制度、制定往來賬項清理計劃、明確崗位職責喝健全崗位設置、事前調查客戶資信，加強信用管理、加強往來賬款核算工作，促進往來款管理工作規范化的相關對策。希望本文提出的對策鞥幫助筑信科技公司完善其往來賬款所存在的問題，促進其公司穩定健康發展。

由于時間和個人閱歷上的限制，關于筑信科技公司往來賬款存在的問題及對策研究，采用風險評估與內部控制方法，在實際運用上還有待進一步研究，如有不到之處也歡迎指出。

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第四篇：鄉鎮財政負債成因分析及對策探討

鄉鎮財政負債成因分析及對策探討

一、引言

鄉鎮財政負債是目前全國農村面臨的一個突出的政治經濟問題。來自中國新聞網的資料顯示，目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元，平均每個鄉鎮負債近450萬元。鄉鎮負債已經嚴重影響農村經濟發展、政治穩定，債務問題既分散黨委政府尤其是主要領導的精力，又影響黨委政府的形象，個別鄉鎮因債務化解不力，不能按時歸還債務本金，支付高額利息，致使黨群關系惡化，更有甚者政府辦公樓被封，黨政領導人地下游擊辦公，更造成農村公共基礎設施建設和服務嚴重不足，制約了廣大農村社會和經濟的發展。

二、鄉鎮財政負債的成因分析

以**鎮為例，該鎮住處**，**個行政村，**個社，總戶數***戶，總人口**人，幅員面積**平方公里，有耕地***畝，其中田***畝，地***畝，境內山高坡陡，溝壑縱橫，海拔高度從**米至***米，屬典型的農業山區鄉。該鎮除糧油加工、加油站點等外幾乎無地上地下的稍上規模和檔次的企業。該鎮自**年標美路改建第一筆負債**萬元起，自＊＊年＊＊月底經市委政府組織的鄉鎮負債清理，該鎮債務總額已達**萬元，平均每年增加**萬元。債務形成主要有以下原因：

（一）收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致鄉鎮財政責權利不對稱

分稅制改革以來，縣鄉財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。

在縣鄉財政赤字增加的情況下，市、縣將財政壓力向鄉鎮轉嫁。在鄉鎮一級，即使是實行分稅制改革，實際情況也只是名義上的分稅制，在體制上依然是傳統的包干體制。就財權與事權的劃分，作為最基層的鄉鎮政府一直處于不利地位。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉鎮一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。并且，縣（市）每年向鄉鎮下達稅費包干任務時，不顧鄉鎮實際情況，年年加碼。鄉鎮領導往往是有苦難言，在包干指標無法完成時，也只能拆東墻補西墻，因此形成大量財政負債。在征收稅費的九十年代，我鎮就是明顯的例子。如有的農戶生活自保尚且困難，且年年冬春均要靠政府救濟方能度日，按土地面積應承擔的農業稅根本無法完成；契稅沒有稅源；就特產稅來說，根據中央的據實征收原則，更難完成。該鎮是財政補貼鄉鎮，沒能完成的稅收任務就在財政撥款中予以扣除，幾年來共墊交稅費＊＊萬元。

與此同時，鄉鎮政府被要求承擔與其財權不相稱的大量事權，要提供大量本應由上級政府提供的社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理、各種稅費征收、農村義務教育等。鄉鎮政府為了完成上級“指派”的各項任務，干點“政績”，就不得不千方百計地向農民轉嫁財政負擔和大量舉債。鄉鎮財政負債是“雨天挑稻草——越挑越重”。這幾年以來，**興辦公益事業共形成債務***萬元。其中：用于學校危房改造，為實現“普九”達標負債***任務萬元；標美路建設、鄉道公路建設及每年彌補道路養護經費負債**萬元；村道公路、場鎮建設負債***萬元。

（二）國家財政轉移支付制度的不完善、不明確，國家財政總支出中對基層財政轉移支付的比重逐年下降

財政轉移支付主要在鄉鎮主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉鎮財政的收支缺口。轉移支付的首要目的，應是保證不同經濟發展水平鄉鎮和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。目前，在籌措鄉鎮收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應由上級轉移支付解決的，卻通過鄉鎮政府征收稅費來解決。在分稅制體制下，轉移支付在于平衡各級政府財政能力，彌補地方政府財政缺口，提供均等化服務，優化各地區資源配置等方面發揮著巨大的作用。對于我國大多數經濟不太發達的縣、鄉兩級政府

而言，要完全擔負起農村公共品供給的任務是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉兩級政府職能的基礎上，建立中央與省級政府直接面對縣、鄉政府的轉移支付制度。

但是我國現行轉移支付制度還存在一些問題：一是缺乏規范性。現行轉移支付方案設計更多關注的是中央與省兩級財政，而省以下的各級財政轉移支付制度和不完善，即使是中央對地方的轉移支付也存在不同程度的截留，真正能到鄉鎮的資金已經很少。在獲取財政轉移支付資金中，以鄉鎮領導人的“能力”為基礎，上級財政資源的配置以領導人的意志為轉移，各地方競爭財政資源。在爭取轉移支付過程中，多冠以“跑項目”的說法，“跑”的過程中，需要鄉鎮領導人頻繁與各有“權”“錢”單位負責人、辦事員進行“勾兌”，不僅增加了鄉鎮支出，更易滋生腐敗。二是轉移支付力度不夠。對于經濟欠發達的地區，中央的小額度加上省級的有限財力根本解決不了貧困縣、鄉的財政問題。

（三）監管制度不健全，財政資源使用效率低，進而形成大規模的財政負債

現代財政體制以民主政治為政治制度基礎，財政資金的使用應該受到更為嚴格和有效的人民監督。就鄉鎮來說，一級政府的財政收支應受同級人大的監督，但人大對鄉鎮財政的監督基本上流于形式，雖然一年一度的鄉鎮政府向人民代表大會報告預決算情況，但人大代表不熟悉內情，不參加審計，因而基本上每年以全票通過。鄉鎮人大代表制度的缺陷導致人大不能有效和充分代表農民意志，對鄉鎮政府的約束虛化。鄉鎮人大代表選舉沒有規范的操作程序，人大代表主要由村組干部外加若干地方名流充任，無論是干部還是名流都或多或少的顯示了上級的意志，這使鄉鎮人大代表難以充分代表農民意志。鄉鎮人大代表與村干部不分導致嚴重的權力關系紊亂，在平時工作中習慣接受鄉鎮黨委和政府指導的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暫的人代會上對鄉鎮領導的決定放膽議論，更不消說行使其作為人大代表的權力，所以鄉鎮人大權力不能得到尊重和充分行使，結局是農民既不能實現其公民權利，也不能以其代表權利對鄉鎮政府的財政行為進行有效制約。

（四）鄉鎮機構臃腫是鄉鎮財政負債的重要因素

盡管國家強調要精簡機構，但鄉鎮機構臃腫、人浮于事的現象并不見減輕。各鄉鎮機構中，既有行政編制的國家干部，也有七所八站等事業單位的事業編制人員，一般都有四、五十人左右。鄉鎮機構龐大，財政供養人員過多，支出負擔重是鄉鎮負債的重要原因。加之近些年中央和各省市出臺了幅度極大的職工增資和提高社會保障水平的政策，鄉鎮財政支出增幅超過支付能力，形成鄉鎮財政負債。此外，我市現行財政體制是由縣級財政向鄉級財政編制財政預算，在公務經費的預算上嚴重不足，為了保證鄉機構能夠正常運轉，只能依賴負債。近幾年來，**在彌補日常開支上形成債務**萬元，其中發放干部津補貼**萬元，接待費用**萬元，報刊雜志**萬元，交通差旅費**萬元。

從鄉鎮政府債務形成的原因不難看出，鄉鎮政府債務中，有些是由于執行和落實中央有關政策，而中央沒有給予鄉鎮應有的財政支持，鄉鎮政府不得已只好自己先想辦法籌資解決而形成的。有些是因為地方經濟發展和社會公益事業發展需要而形成的。這其中，又有一些是由于中央和鄉鎮政府在公共品供給職能上，鄉鎮政府承擔了本應由中央政府承擔的職能而形成的。因此，建議可從以下幾個方面對鄉鎮債務進行處理和消化：第一，實行鄉鎮債務專項管理。第二，分步、逐項、先易后難消化鄉鎮債務。許多鄉鎮抱著等著看的態度，望著中央、省市剝離其所有債務，影響了債務的消化。中央，省市應該根據債務形成的責任，各自承擔相應的債務和消化的責任，并健全相應的轉移支付制度。

三、現行財政體制對鄉鎮的壓力

目前，縣還沒有將應由鄉鎮管理的收支下放，尚未建立真正意義的一級政府一級財政，存在縣鄉責任不清，鄉鎮壓力過大的現象。實行分稅制后，上級財政先分走一部分，后才轉移支付。縣級政府可以憑借財政體制的確定，將鄉鎮一級財力集中于縣本級，而鄉鎮財政沒有經濟集權和責任釋放的權力。由于縣級財力過于集中，鄉鎮財政就顯得捉襟見肘，根本承

擔不起鄉鎮機構運行和提供公共產品與服務的負擔。特別是農村稅費改革后，農村教育衛生和基礎設施建設資金來源少，投入嚴重不足，在財源建設方面更是無能為力。而鄉鎮一要保吃飯，一要謀發展，多種矛盾和問題糾纏在一起，一遇到政策性支出增長就很難有回旋余地。鄉鎮政府在沉重的支出壓力下，必須想方設法尋求財力以滿足各方面的資金需要。尤其是像**這樣的山區偏遠鄉鎮，在財政預算嚴重不足的情況下，要確保社會事業發展，實現安全目標，落實計劃生育任務，維持政府正常運轉，完成上級下達的其它目標更顯困難。如因自然災害頻繁，鄉村道路每年大量滑坡堵路，保坎涵洞被毀需要修復，因地質災害危及農戶住房，需要搬遷等等都需要財政支出。因此，借債度日的現象就難以避免，從而導致鄉鎮背上沉重的債務負擔。

四、對策及建議

1、進一步完善中央財政轉移支付制度，建立公共產品和公共服務成本的合理分擔機制

在分稅制財政體制改革基本解決了中央集中財力問題之后，如何進一步理順地方政府在貫徹落實科學發展觀，實施“五個統籌”過程中必須出現的事權與財權之間的關系，通過科學的轉移支付制度強化地方財政收入與支出的關聯制度。目前，一些上級財政沒有承擔支出責任，幾乎全部由縣鄉財政兜底，導致縣鄉財政運轉十分困難。因此建議，一是建立中央、省、縣三級財政共同分擔的義務教育經費保障體制，特別是要加大中央財政對義務教育的轉移支付力度。二是增加對農業地區基礎設施建設及農村公益事業等方面的投入。尤其是山區基礎設施建設及農村公益事業興辦上，建議由縣級以上政府組織專業人員深入到各地進行詳實規劃，納入總的編制中去，按照編制規劃劃拔專項資金，杜絕鄉鎮各自為陣，向上“爭”、“跑”，形成地區差異過大的狀況。

2、逐步壓縮專項補助規模，加大對縣鄉財政一般性轉移支付補助力度

由于缺乏有效的約束機制，專項拔款可能導致縣鄉政府利用財政資源效率低下，甚至滋生腐敗。有計劃地擴大一般性轉移支付的規模，增強縣鄉政府可用財力，幫助緩解縣鄉財政困難，優先保證基層政權正常運轉，統籌城鄉經濟社會事業協調發展。

3、建立激勵機制，對鄉鎮綜合配套改革給予轉移支付補助

為深化農村稅費改革，鞏固減負成果，下大力氣推行鄉鎮綜合配套改革，精簡機構，分流財政供養人員。然而，推行這次改革，縣鄉政府對于分流人員必須支付相應的社會保障、經濟補償等成本，且這項資金的需求數額較大，縣鄉財政難以承受，建議中央財政研究通過轉移支付等措施對各地推進這項“治本性”改革給予必要的幫助和支持。

4、進一步規范和調整縣對鄉鎮的財政管理體制

(1)合理確定縣與鄉的的收支范圍

縣鄉財政體制調整應結合各事權，賦予鄉鎮相應的財權，合理劃分鄉鎮固定收入，縣級固定收入，縣與鄉鎮共享收入。鄉級收入劃分要因地制宜，不搞一刀切，要符合兩級利益，調動積極性。體制調整應結合事權，合理確定鄉鎮財政支出范圍，將鄉鎮財政支出界定為承擔鄉鎮機關所需經費及公共公益事業和其他事業所需資金，對區域經濟及財源支出應根據鄉鎮自身財政經濟狀況決定，這樣既做到鄉鎮財權和事權的統一，又減輕了鄉鎮的支出壓力。

(2)建立規范的轉移支付制度

縣對鄉的轉移支付辦法，要以制度的形式來加以規范，使之有章可循，避免出現討價還價和“跑上”現象。在制定轉移支付辦法時，要按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，將省、市轉移支付補助落實到鄉鎮，充實壯大鄉鎮財力，確保基層政權機構正常運轉，要建立自上而下的規范化轉移支付體系。

(3)建立合理的激勵機制，促收節支

縣應根據省、地市財政激勵約束機制的要求，將經濟增長質量，收入征管，基本支出保障，財政供養人員控制、財政平衡等情況納入對鄉的考核范圍，建立激勵的約束機制，調動

縣鄉兩級增收節支，消赤減債的積極性，保證財政體制良性運轉，促進縣域經濟的發展。如實行縣對鄉補助額(轉移支付補助等)與其共享收入基數完成情況進行掛鉤，鄉鎮消赤減債、公用經費開支節約部分實行獎勵等措施。要結各農村稅費改革，在原鄉鎮區劃調整的基礎上，進一步推進鄉級事業單位的“撤銷合并、剝離分開、改革供給”等形式改革。即對職能相同、性質相似、功能萎縮的事業單位，予以撤銷或合并；對條件具備能走向市場的事業單位，將其行政職能予以剝離，實行政、事分開；對事業單位興辦的各類實體和后勤服務機制予以剝離，實行行、事、企分開。改變財政對事業單位統攬統包的供給方式，區別不同情況，分別實行經費包干，定額補助，企業化管理等不同的財政經費供給方式，減少財政支出。對鄉鎮債務要高度認識，要鼓勵鄉鎮大力發展經濟，增收節支，消化鄉鎮負債的同時，縣級政府還要通過行政手段和利益調節對鄉鎮新增負債進行控制，應實行“以縣為主，以鄉村以輔，縣組政府必要支持”的方針，多方共同努力來消化鄉鎮負債，降低基層財政風險。

5、堅持依法理財，推進財政管理的法制化

著力解決兩個方面的問題：一是機構編制管理的法制化。機構編制管理應納入法律程序，由立法機關對權力來源是否合法，機構設置是否合理，編制核定是否適當，人員配置是否適度等進行必要的審核，使行政部門的自我授權，自我膨脹傾向切實得到有效的制約。二是政府債務管理的法治化。目前，基層政府舉債行為存在較大的隨意性，縣鄉債務包袱沉重。大規模的政府債務增加了地方財政運行的風險。因此，在政府債務管理方面必須引入法定審批程序和監督機制。各級政府超過一定額度的舉債，應經過同級人大批準。政府向人大報告預算收支安排情況時，應一并報告債務增減情況。

第五篇：鄉鎮財政負債成因分析及對策探討

鄉鎮財政負債成因分析及對策探討

關鍵詞：財政職能負債民主監督

一、引言

鄉鎮財政負債是目前全國農村面臨的一個突出政治經濟問題。據估計，目前全國鄉鎮負債總額已達到億元，平均每個鄉鎮負債近萬元。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn鄉鎮負債已經嚴重影響農村經濟發展、政治

穩定，成為“三農”問題的重要誘因。鄉鎮財政負債使鄉鎮財政成了“吃飯財政”。基層鄉村組織常常置中央政府關于減輕農民負耽禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面；農村公共產品和服務嚴重不足，制約了廣大農村社會和經濟的發展。

二、鄉鎮財政負債的成因分析

（一）收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致鄉鎮財政責權利不對稱。分稅制改革以來，縣鄉財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。年以來，中央的資金集中度實際在下降（從年的下降到年的），而省級政府的集中程度卻不斷加大，年均提高（從年的提高到年的）；市一級政府同樣在想方設法增強集中程度。年地方財政凈結余億元，而縣、鄉財政赤字增加。

在縣鄉財政赤字增加的情況下，市、縣將財政壓力向鄉鎮轉嫁。在鄉鎮一級，即使是實行分稅制改革，實際情況也只是名義上的分稅制，在體制上依然是傳統的包干體制。就財權與事權的劃分，作為最基層的鄉鎮政府在與上級政府的博弈中一直處于談判的不利地位。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉鎮一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。并且，縣（市）每年向鄉鎮下達稅費包干任務時，不顧鄉鎮實際情況，年年加碼。鄉鎮領導往往是有苦難言，在包干指標無法完成時，也只能拆東墻補西墻，因此形成大量財政負債。年湖南漣源市給白馬鎮下達稅費包干基數中，除各主體稅收以外，還有罰沒收入萬元，契稅萬元，特產稅萬元。而據該鎮稅源根本就難以完成主體稅收任務，契稅沒有稅源，就特產稅來說，根據中央的據實征收原則，很難完成。該鎮是財政補貼鄉鎮，沒能完成的稅收任務就在財政撥款予以扣除，該鎮只好加大對農民收費力度，以彌補沒能完成的稅收任務和財政赤字，結果造成緊張干群關系，在年⒎兩個月里接連發生兩起涉農惡性事件。

與此同時，鄉鎮政府被要求承擔與其財權不相稱的大量事權，要提供大量本應由上級政府提供的社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理、各種稅費征收、農村義務教育等。鄉鎮政府為了完成上級“指派”的各項任務，干點“政績”，就不得不千方百計地向農民轉嫁財政負擔和大量舉債。鄉鎮財政負債是“雨天挑稻草——越挑越重”。據有關資料統計，目前我國義務教育投入中，由鄉鎮負擔，左右由縣財政負擔，左右由省地負擔，由中央財政負擔的甚少。年，漣源市白馬鎮為滿足全鎮教師工資和日常開支，需資金萬元，漣源市財政負擔萬元，鎮財政按元人標準向農戶收取教育附加費，實際可收取萬元，結果還有萬元只能依靠財政負債來籌集。從××年開始教育經費改由市財政負擔但是，市（縣級市）財政的負債規模也很大，結果還是將財政壓力轉嫁給鄉鎮財政，鄉鎮財政壓力并未因此得到緩解。因此，要改變這種現狀，必須加大中央、省和地市財政對義務教育等公共產品的經費投入。

（二）國家財政轉移支付制度的不完善、不明確，國家財政總支出中對基層財政轉移支付的比重逐年下降。

財政轉移支付主要在鄉鎮主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉鎮財政的收支缺口。轉移支付的首要目的，應是保證不同經濟發展水平鄉鎮和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。目前，在籌措鄉鎮收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應由上級轉移支付解決的，卻通過鄉鎮政府征收稅費來解決。在分稅制體制下，轉移支付在于平衡各級政府財政能力，彌補地方政府財政缺口，提供均等化服務，優化各地區資源配置等方面發揮著巨大的作用。對于我國大多數經濟不太發達的縣、鄉兩級政府而言，要完全擔負起農村公共品供給的任務是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉兩級政府職能的基礎上，建立中央與省級政府直接面對縣、鄉政府的轉移支付制度。

但是我國現行轉移支付制度存在的許多方面的問題：①缺乏規范性。現行轉移支付方案設計更多關注的是中央與省兩級財政，而省以下的各級財政轉移支付制度和不完善，即使是中央對地方的轉移支付也存在不同程度的截留，真正能到鄉鎮的資金已經很少。在獲取財政轉移支付資金中，以鄉鎮領導人的“能力”為基礎，上級財政資源的配置以領導人的意志為轉移，各地方競爭財政資源。②轉移支付制度與分稅制存在沖突。由于分