第一篇：供電企業廉政風險的成因及化解對策

供電企業廉政風險的成因及化解對策

宜賓電業局 唐慶平

內容提要：隨著電力體制改革的深入，電網建設與管理力度的加大，企業廉政風險形勢嚴峻。本文就供電企業廉政風險的表現形式、形成原因進行了分析，提出了降低廉政風險，化解廉政風險和遏制廉政風險的對策。

關鍵詞：供電企業 廉政風險 化解對策

隨著電力體制改革的不斷深入，供電企業電網建設與改造工作力度的不斷加大，廉政風險形勢日趨勢嚴峻。筆者現就供電企業廉政風險的表現、成因及對策淺析如下。

一、供電企業廉政風險的表現形式

供電企業廉政風險集中表現在主多分離、電網及基建工程、物資采購等方面。

1、主多分離存在廉政風險：供電企業主多分離工作中，廉政風險表現：多經無償占用的主業資產；主業閑置資產、非經營性資產廉價租賃造成資產流失等風險。

2、電網建設、物資采購存在廉政風險：企業工程建設及物資采購中，廉政風險表現有：廠商互相利用，彼此“陪標”；打牌掛靠，形成“圍標”；拉幫結伙，惡意“串標”；地方勢力

滲透，壟斷廢舊物資處理等。

3營銷業擴報裝、躉售電價測算存在廉政風險：業擴人員與客戶溝結，降低用電類別標準；個別職工在專變、公變搭接選擇環節損害企業利益；年度電價測算中，提高農排電量比例而降低綜合電價損害企業利益。

二、供電企業形成廉政風險的原因

形成廉政風險的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。具體存在以下原因：

（一）制度不落實

廉政建設的規章制度很多，但存在制度缺乏針對性、制度執行不力等問題。如《關鍵崗位定期輪換制度》得不到落實。重點崗位人員長期不輪崗，這些人員視責任為權利，占山為王，中飽私囊。

（二）權利過于集中

個別企業搞一言堂，“三重一大”決策等事項主要領導定板。黨內監督、民主監督流于形式。企業中個別重要崗位人員認為：其位置是領導給予的，把感恩企業理解為感恩領導。領導咋說他就咋干，造成企業常出窩案。

（三）監督缺乏力度

監督制約不到位，看得見的管不了，管得了的看不見。上級監督“水中撈月”，同級監督“蜻蜓點水”，民主監督“霧里看花”；審計監督流于形式，企業內部缺乏有效的監控。

三、化解供電企業廉政風險的對策

（一）加強廉潔文化建設 降低廉政風險

胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上強調：“加強反腐倡廉建設，必須把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線。”供電企業要降低廉政風險，必須落實總書記的講話精神，努力構建以“干事、干凈”為核心的廉潔文化氛圍。

1、強化機制，提供制度保障。強化教育預防機制。以“干事、干凈”廉潔經營為主題的反腐倡廉教育，增強黨員干部廉潔從業意識。強化權力制衡機制。完善企業治理結構，強化“三重一大”執行情況的檢查，防止權力濫用。強化監督、懲處機制。建立健全監督體系，充分發揮專業監督和群眾監督的作用。

2、創新載體，改進廉潔文化教育。一是創新形式，全面滲透。以“五廉四進”活動為載體，培育“干事、干凈”的廉潔文化理念。二是創新載體，寓教于樂。利用電視、廉潔短信、廉政信息網絡等宣傳工具，宣傳廉潔從業的典型事跡。三是注重提高，實現轉變。主要實現從傳統思維方式向現代思維方式的轉變、單向灌輸教育向人文關懷和心理疏導的轉變、簡單信息傳播向多媒體傳播的轉變，努力提高廉潔文化建設水平。

3、結合實際，深化廉潔文化建設。深化企業廉潔文化建設，主要做到廉潔文化建設與企業文化建設的結合，廉潔文化與企業思想政治工作相結合，廉潔文化建設與企業經營管理工作相結合。

（二）構建廉政預警機制，化解廉政風險

供電企業應加強預防和警示機制建設，主動化解廉政風險。

1、完善協同監督聯席會議制度。由紀監、財務、審計，營銷等部門，定期召開會議，通報各部門在工作中發現的廉政風險點，整合廉政信息資源。

2、完善廉政檔案。建立企業干部和重點人員廉政檔案。將具有廉政風險人員的財產收入狀況、配偶子女從業情況等有關廉潔自律情況，記入個人廉政檔案，全面動態地掌握其工作生活情況。

3、完善群眾評議機制。不斷完善信訪舉報制度，深化民主評議工作，通過開展問卷調查、群眾測評、征求意見等方法，了解被評人員的從業情況，準確評價廉政風險。

（三）加大懲處力度，遏制廉政風險

教育、監督是預防，懲處是警示。只防不懲，化解廉政風險很難奏效。企業要化解廉政風險，必須嚴懲違紀違法行為。

1、加大考核力度，實行經濟和政治制裁。

在供電企業中，廉政建設同企業績效考核、經營者年薪掛鉤。但在考核中存在定量少、定性多，不具體、不嚴格的問題。因此，加大考核力度，切實達到表彰先進，鞭策后進的目的。

2、加大責任追究力度，堅持標本兼治。對違規違紀、造成社會消極影響者，在加強教育的同時要嚴肅追究責任，實施懲處。通過懲處達到標本兼治。

3、加大辦案力度，堅決遏制廉政風險。通過嚴肅查辦案件，增大腐敗的經濟、政治及精神成本。消除怕出問題，怕查案件的思想，主動查辦案件。通過查辦案件，懲處違紀行為，遏制廉政風險。

第二篇：供電企業廉政風險的成因及化解對策

供電企業廉政風險的成因及化解對策

宜賓電業局 唐慶平

內容提要：隨著電力體制改革的深入，電網建設與管理力度的加大，企業廉政風險形勢嚴峻。本文就供電企業廉政風險的表現形式、形成原因進行了分析，提出了降低廉政風險，化解廉政風險和遏制廉政風險的對策。

關鍵詞：供電企業廉政風險化解對策

隨著電力體制改革的不斷深入，供電企業電網建設與改造工作力度的不斷加大，廉政風險形勢日趨勢嚴峻。筆者現就供電企業廉政風險的表現、成因及對策淺析如下。

一、供電企業廉政風險的表現形式

供電企業廉政風險集中表現在主多分離、電網及基建工程、物資采購等方面。

1、主多分離存在廉政風險：供電企業主多分離工作中，廉政風險表現：多經無償占用的主業資產；主業閑置資產、非經營性資產廉價租賃造成資產流失等風險。

2、電網建設、物資采購存在廉政風險：企業工程建設及物資采購中，廉政風險表現有：廠商互相利用，彼此“陪標”；打牌掛靠，形成“圍標”；拉幫結伙，惡意“串標”；地方勢力

1滲透，壟斷廢舊物資處理等。

3營銷業擴報裝、躉售電價測算存在廉政風險：業擴人員

與客戶溝結，降低用電類別標準；個別職工在專變、公變搭接選擇環節損害企業利益；電價測算中，提高農排電量比例而降低綜合電價損害企業利益。

二、供電企業形成廉政風險的原因

形成廉政風險的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客

觀原因。具體存在以下原因：

（一）制度不落實

廉政建設的規章制度很多，但存在制度缺乏針對性、制度

執行不力等問題。如《關鍵崗位定期輪換制度》得不到落實。重點崗位人員長期不輪崗，這些人員視責任為權利，占山為王，中飽私囊。

（二）權利過于集中

個別企業搞一言堂，“三重一大”決策等事項主要領導定

板。黨內監督、民主監督流于形式。企業中個別重要崗位人員認為：其位置是領導給予的，把感恩企業理解為感恩領導。領導咋說他就咋干，造成企業常出窩案。

（三）監督缺乏力度

監督制約不到位，看得見的管不了，管得了的看不見。上

級監督“水中撈月”，同級監督“蜻蜓點水”，民主監督“霧里看花”；審計監督流于形式，企業內部缺乏有效的監控。

三、化解供電企業廉政風險的對策

（一）加強廉潔文化建設 降低廉政風險

胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上強調：“加強反腐

倡廉建設，必須把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線。”供電企業要降低廉政風險，必須落實總書記的講話精神，努力構建以“干事、干凈”為核心的廉潔文化氛圍。

1、強化機制，提供制度保障。強化教育預防機制。以“干

事、干凈”廉潔經營為主題的反腐倡廉教育，增強黨員干部廉潔從業意識。強化權力制衡機制。完善企業治理結構，強化“三重一大”執行情況的檢查，防止權力濫用。強化監督、懲處機制。建立健全監督體系，充分發揮專業監督和群眾監督的作用。

2、創新載體，改進廉潔文化教育。一是創新形式，全面滲透。以“五廉四進”活動為載體，培育“干事、干凈”的廉潔文化理念。二是創新載體，寓教于樂。利用電視、廉潔短信、廉政信息網絡等宣傳工具，宣傳廉潔從業的典型事跡。三是注重提高，實現轉變。主要實現從傳統思維方式向現代思維方式的轉變、單向灌輸教育向人文關懷和心理疏導的轉變、簡單信息傳播向多媒體傳播的轉變，努力提高廉潔文化建設水平。

3、結合實際，深化廉潔文化建設。深化企業廉潔文化建

設，主要做到廉潔文化建設與企業文化建設的結合，廉潔文化與企業思想政治工作相結合，廉潔文化建設與企業經營管理工作相結合。

（二）構建廉政預警機制，化解廉政風險

供電企業應加強預防和警示機制建設，主動化解廉政風險。

1、完善協同監督聯席會議制度。由紀監、財務、審計，營銷等部門，定期召開會議，通報各部門在工作中發現的廉政風險點，整合廉政信息資源。

2、完善廉政檔案。建立企業干部和重點人員廉政檔案。將具有廉政風險人員的財產收入狀況、配偶子女從業情況等有關廉潔自律情況，記入個人廉政檔案，全面動態地掌握其工作生活情況。

3、完善群眾評議機制。不斷完善信訪舉報制度，深化民主評議工作，通過開展問卷調查、群眾測評、征求意見等方法，了解被評人員的從業情況，準確評價廉政風險。

（三）加大懲處力度，遏制廉政風險

教育、監督是預防，懲處是警示。只防不懲，化解廉政風險很難奏效。企業要化解廉政風險，必須嚴懲違紀違法行為。

1、加大考核力度，實行經濟和政治制裁。

在供電企業中，廉政建設同企業績效考核、經營者年薪掛鉤。但在考核中存在定量少、定性多，不具體、不嚴格的問題。因此，加大考核力度，切實達到表彰先進，鞭策后進的目的。

2、加大責任追究力度，堅持標本兼治。對違規違紀、造成社會消極影響者，在加強教育的同時要嚴肅追究責任，實施懲處。通過懲處達到標本兼治。

3、加大辦案力度，堅決遏制廉政風險。通過嚴肅查辦案件，增大腐敗的經濟、政治及精神成本。消除怕出問題，怕查案件的思想，主動查辦案件。通過查辦案件，懲處違紀行為，遏制廉政風險。

第三篇：不良貸款成因及化解對策

農信社不良貸款成因及化解對策

作者：李星詠 湖… 文章來源：本站原創 點擊數：

2382 更新時間：2009-1-9

長期以來，農村信用社對促進我國農村經濟發展和穩定，發揮了積極的作用。但受多種因素制約，信貸資產質量低劣、不良貸款占比高始終困擾著農村信用社，已成為制約農村信用社快速健康發展的根本因素，也直接影響著信用社經營效益和持續生存和發展。近年來，各地農村信用社都積極采取多種措施，加強不良貸款清收，取得了明顯的成效。但同時新的不良貸款又不斷產生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的隨貸款規模的擴張表面降低了不良占比，掩蓋了風險，但不良貸款絕對額卻不降反升，都成為困擾信用社發展的頑疾。因此，在農村經濟結構不斷調整的新形勢下，如何化解不良貸款問題、切實提高經營管理水平，提高信貸資金的運用率，樹立農村信用社的良好社會形象和競爭力，鞏固農村陣地，擴大市場占有率，就要根據自身情況結合當地實際，既要有方法，又要有策略，劃階段清收，盡快在具體工作中實施，創造性地開展工作，不妨借鑒大禹治水的成功經驗，疏堵結合，從堵新和清舊兩方面同時入手，在控制新增不良貸款方面多下功夫，多出絕招，在壓縮不良貸款存量上多想點子，多施手段，才能取得較好的效果。

一、不良貸款的形成原因

對于農信社的不良貸款應基于對歷史和現實的客觀分析，站在促進農村經濟發展的高度，探索化解的思路和對策。對不良貸款形成的可能原因進行分析，有助于預防、化解貸款風險。

（一）是貸款風險識別和篩選機制不健全。對借款人的準入判斷，不是基于借款人的財務狀況或貸款抵押品，而是基于對借款人成功完成某項業務的預測。或者在借款人的資信程度及償還能力產生質疑的情況下，發放貸款過分倚重第一還款來源（如抵押物）；貸款用于投機性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過高，變現能力很低；異地貸款、多頭貸款過多，缺乏有效的監控；貸款已存在潛在風險時，沒能及時采取果斷措施；貸款已明顯出現風險，相關責任人卻因怕暴露問題擔責任，沒有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機，最終使貸款造成損失。

（二）是貸款管理機制設置不合理。在貸前調查階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，發放貸款時又沒有充分聽取必要的勸告，而發放調查不充分、信貸資料不完善或不真實、抵押物變現力差、不足值的貸款。在貸款的審批階段，未嚴格把握貸款審批條件。貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人，某一行業、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還。使借款人產生“債多不愁”，以一種無所謂的無賴態度毒化借貸雙方關系，使信用社處于被動尷尬局面；貸款發放后信貸管理人員對日常監督管理不力，存在“重放輕收輕管理”的現象；部分信用社由于人手較少，根本沒有按照信貸操作規程執行等等。

（三）是信貸人員素質的制約。人是生產力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業財務管理、法律制度等業務知識外，還必須具有誠實的品格和強烈的責任心。信貸工作人員的素質直接影響到貸款的質量，尤其是在管理體制不健全、貸款運作不規范、約束不力的情況下。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規放貸時有發生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象。在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。對于即將產生風險的貸款，不能拿出一套完整的防范措施和處置辦法來，只是將希望寄托于借款人能扭轉局面或輕信借款人的還款承諾，白白浪費和錯過了清收不良貸款的有利時機。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動性差，缺乏開拓創新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大貸款風險。

（四）是自身經濟利益的驅動。利益與風險并存，一些農村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風險企業和風險項目，這種貸款配置本身就孕育著高風險。

（五）是借款人欺詐。借款人欺詐可分為普通欺詐和嚴重欺詐。所謂普通欺詐行為，指借款人主要通過向信用社提供部分虛假信息以改善本企業的資信狀況，獲得用于借款人生產經營活動的貸款。這種欺詐的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虛假；（2）提供虛假信息的主要用意在于提高其資信狀況，期望獲得信用社的充分信任；（3）獲得的貸款主要用于真實的生產環節。如果經營按計劃進行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現其他情況時，借款人雖然無力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。嚴重欺詐是指借款人通過一切手段從金融機構獲得貸款并貸款主要用于借款人從事的主營業務以外的行業或挪用貸款而獲取個人利益。這種欺詐的主要特征有：（1）為了獲得貸款，借款人不惜一切手段（包括違法手段）；（2）借款人對其從事的行業并不真正關心，甚至借款人根本沒有正當主業，或者從事的行業的目的就是為了更方便地獲取貸款；（3）借款人獲取貸款并不用于主要業務，而是以轉移、投資、奢侈消費等方式，鯨吞貸款。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風險極大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通過企業改制，將信用社的貸款“一改了之”。隨著我國國有企業改革深入和市場經濟體制的完善，企業間的兼并、收購以及企業改制成為一種普遍現象，有的企業通過上述行為盤活了資產、扭虧為盈，重新獲得生機。與此同時，部分經營正常的企業，也借兼并、破產、重組、改制之機“逃債”、“廢債”、“懸空”信用社債權。大量的信貸資產在企業改制中打了水飄，成了企業改制的犧牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。由于我國農業的基礎較薄弱，農業耕作的機械化程度相對較低，農民抗御自然災害風險能力較低，大多數地方存在靠天吃飯這種情形，這增加了涉農貸款收回的不確定性和貸款的風險性。一旦遇到自然災害，農作物減產，農業欠收，直接影響農民收入，影響貸款的歸還。

（八）是行政干預因素。在2002年農村債務鎖定之前，地方政府壓，地方財政擠，迫使農村信用社發放大量指使性貸款、救濟貸款，貸款行為行政化，信貸資金財政化，直接削弱了貸款產生經濟效益的基礎。地方政府行政干預嚴重，造成“領導定盤子、企業鋪攤子、農信社發票子”的現象，迫使農信社最終承擔風險。

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（九）是缺乏完備有效的貸款管理內部制約機制,貸款風險沒有同信貸員利益掛鉤。貸款發放好壞一個樣,責任追究制度不健全，為不良貸款的形成提供了土壤和溫床。行業不正之風嚴重，上級聯社領導打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。

二、不良貸不化解對策

（一）提高思想認識，高度重視信貸風險的管理。首先，要增強風險觀念和防范意識，努力謀求控險、避險、化險良策，提高信貸資產質量。其次，要加強信貸人員對信貸案件的學習，提高對信貸風險的再認識，使信貸人員充分認識到金融風險無處不在。首先，應建立“不愿違”的自律機制。關鍵是消除員工違規的動機，增強自我約束、自我控制的能力。強化教育，增強三種意識。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強道德意識，不斷增強免疫力，強化依法合規經營和防范風險理念，增強自律意識。再是用理論知識武裝素裹，不斷總結和分析過去，全面提高增量貸款質量，避免前清后增現象，各項制度得以貫徹到具體業務中。

（二）及時掌握借款人動態，減少信貸風險。農信社與借款人是唇齒關系。借款人經營好壞直接影響著農信社信貸資產的質量。因此，農信社有權也必須了解借款人生產經營和資金運用情況，掌握第一手資料，根據借款人的實際情況及時調整信貸策略，確保信貸資金安全。信貸業務主管人員在所轄范圍搞好調查，經常到貸戶家中走訪，盡最大努力撐握其家庭經濟收入狀況，經常與貸戶談心，幫其走出氣餒的誤區，立足現狀幫其上項目，采取滾雪球式發展，多渠道增加收入，從中找出解決問題的方法和策略，逐年消化風險。

（三）要積極爭取國家及地方政府的扶持。其一，要爭取國家對農信社的優惠政策，積極為農信社創造寬松的經營環境。在利率上，應適當農信社轉存款的利率；減免農業貸款營業稅；國有企業破產時把農信社貸款作為第一償還對象，等等。其二，要全力爭取地方政府對農信社的大力支持。一要采取多聯絡、勤匯報、講實情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、檢、法、司、稅等執法部門的特殊作用，清收農信社不良貸款，以提高農信社化解信貸風險的力度。二要促使地方政府在地方企業轉制過程中，積極支持農信社落實債務。

（四）加強內控，完善信貸風險防范機制。

（1）、完善信貸決策機制。一是完善信用聯社貸款審批委員會的職能，發揮基層信用社貸款審批小組的積極作用，并充實法律人才，增強對貸款的合法合規性審查。二是堅持貸款操作程序，嚴把“三查關”。首先，把好貸前調查關，進行嚴格的貸前調查，以市場為導向選擇貸款對象。其次，把好貸時審查關，嚴格審查貸款手續的合規性、完整性、有效性。第三，把好貸后檢查關，重點抓好信貸資產的跟蹤監控工作，隨時掌握信貸風險的變化，及時貸款管理策略，將風險消滅于萌芽狀態。

（2）、建立貸款風險預警機制。建立貸款風險預警機制可以為農信社防范信貸風險提供重要參考，及時化解潛在風險，確保信貸資產的安全。建立風險預警機制的關鍵是合理選擇風險預警信號，主要包括：（1）財務早期預警信號，主要檢查企業的會計報表、應收帳款的變化情況；（2）管理層的早期預警信號，主要檢查企業關鍵人員變動對企業計劃目標、勞資關系、經營宗旨等的影響；（3）經營狀況早期預警信號，主要檢查企業的財務記錄、業務性質變化、生產及庫存情況，以及與客戶的信用關系；（4）企業與農信社的早期預警信號，主要檢查企業在農信社的存款余額、應付票據、短期借款、還款來源等方面的變化情況。

（3）、完善信貸風險轉移機制。全面推行抵（質）押貸款，從嚴控制保證貸款，轉移農信社信貸風險。一是嚴格依照《貸款通則》辦理業務，按照《擔保法》辦理合法合規的抵押擔保手續。要對保證人的償還能力，抵押物、質押物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格的審查。二是在貸款方式上，應優先選擇抵押或質押方式，對保證貸款應嚴格審查擔保人的擔保資格，防止擔保人多家擔保，造成“擔而不保”的現象發生。三是對舊欠的信用貸款、擔保失效貸款，應盡可能補辦抵押、擔保手續，轉移信貸風險。

（4）、完善貸款風險補償機制。一是提高呆帳準備金提取比例，并允許農信社根據風險狀況提取

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一定金額的特別準備金。二是允許建立企業“兩金制度”，提取一定比例的貸款風險保證金和利息備付金，專戶存儲，必要時可用于還貸付息。

（5）、完善信貸風險責任機制。一要明確農信社一把手對本社信貸風險管理的全面責任制。二是對新增貸款嚴格實行“第一責任人”制度，信貸員作為第一責任人要負責貸款的“包放、包管、包收、包效益”。三是對舊欠貸款風險進行重新確認，劃分責任人，責任貸款要由責任人負責收回，不能明確責任人的要層層落實清收責任。

二、認真落實第一責任人追究制。解玲還須系玲人。貸款緣何形成不良，首先應從自身查找原因，經辦人是首要的追究對象，因其熟悉當時的辦貸情況。有的同志現已退休或調離本工作單位，甚至調出金融系統，就無從下手，那將永遠無法落實！退休或調出原工作單位的同志，只要在本系統內，及時向上級反映，將其“請”回來進行清收，并制定相應的制約措施，如：發生活費、限定期限清收、用其工資歸還貸款等方式進行制裁；而調往其他行工作的，請監管委員會給予協調解決；調入其他系統的同志，要到其主管單位反映，請領導幫助協調解決，要一追到底，決不半途而廢，達到以儆效優的目的。并指定專人進行統計，以保證各項數字準確無誤，為領導決策提供依據

（五）強化信貸隊伍建設，提高信貸人員素質。

1、競爭上崗。讓那些作風正派、有強烈責任感和事業心，有較高的文化水平，對業務熟悉、能吃苦耐勞的員工從事信貸工作，并定期實行輪崗制度，防止個人行為風險。

2、要強化信貸人員的培訓，培養一批精通業務、善于經營管理和社會公關的“復合型”人才。

3、推行信貸人員等級管理制度，按級定酬，并根據對農信社的貢獻實行專項獎勵措施，提高信貸人員的工作積極性和主觀能動性。

（六）疏、堵并用，化解不良貸款控新降舊是關鍵。控制新增不良貸款，降低舊存不良資產，是提高信用社資產質量，增強農信社核心競爭能力，實現信用社可持續發展的重點工作，也是難點工作。（1）、堵新是關鍵。信貸風險是伴隨著貸款的發放而產生的，堵新就是要從完善內部防范機制入手，切實加強對新增不良貸款的防范。（2）、清舊是根本。不良貸款形成的原因是多方面的，清舊就是通過規范不良貸款的管理，落實清收責任，嚴格考核獎懲，采取積極有效的清收措施，進一步加大清收力度，實現不良貸款的雙降。（3）、多策略地保全的盤活不良貸款。信用社要結合實際，采取戶戶見面收、人人包戶收、依法強制收、落實債務收、輸血幫扶收、逐筆銷號收，聘請社會人員收等措施，大力盤活不良貸款。（4）、加大考核獎懲力度。嚴格“四包一掛”考核制度，獎懲分明，是執行各項制度的基礎，也是促進清收工作高效開展的保證。在不良貸款清理過程中，信用社要按照貸款清收的難易程度進行分類排隊，對信貸員明確分工和落實任務，簽訂責任狀，實行專門機構、專職人員、專業經營、專項考核的管理模式，要求信貸人員、包清收包盤活，并實行績效與報酬掛鉤，多收多得，不收不得，以激發信貸人員的工作積極和創造性，促進不良貸款清收工作的開展。

控新降舊既要抓好對大額貸款的管理和清收，更不可忽視對小額貸款的監管和抓降。因為抓好對小額貸款的控新降舊工作，有著積極作用：（1）、抓好小額貸款的控新降舊，能產生震懾力。小額貸款額度小，容易收，特別是在農村經濟快速發展，農民富裕程度增加的情況下，通過各種有效的清收手段，清收小額不良貸款已不再是清收工作的難題。通過對小額貸款的清收，依法懲處不講信用的賴賬戶、釘子戶，不僅有利于盤活信用社不良資產，更重要的是能夠通過強有力的清收態勢，震懾一些等待觀望，企圖逃避農村信用社債務的貸款大戶，實現四兩拔千金的清收效果。（2）、抓好小額貸款的控新降舊，能增強影響力。小額貸款難收回的一個重要原因，就是當地信用環境惡化，貸戶信用關系缺失。通過對小額貸款的清收，最大限度地活化和保全信用社資產，向社會表明信用社清收不良貸款的信心和決心，對于改善當地信用環境，增強社會信用意識具有十分重要的意義。而且，信用社員工在清收過程中，可以更廣泛地深入村組、農戶、居民，從多角度、多渠道地摸清他們的信用狀況，為今后更好地發放和管理當地其他貸款、控制新增不良貸款，探索更多有益的工作經驗。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力。對農信社而言，小額農貸既是主體業務，又是信用社的品牌業務。側重于“農”字，偏重于“小”字，是信用社信貸業務的主要特點。因此，信用社必須立足自身業務工作特點，從小處著手，認真抓好對小額貸款的清收和管理，只有將“小”貸款管好，將小額沉淀資金盤活，才能積小成大，形成巨大工作合力，推動整體業務大發展。

（七）、可借鑒商業銀行剝離不良貸款的做法，根據各地的實際情況，建立資產管理公司，試行不良貸款的集中處理與分散處理。對于問題貸款嚴重、虧損面較大的農信社，可采取集中處理模式，由政府出資設立或由信用合作管理部門直接經營一個單獨機構，來統一處理農信社存在的不良貸款。這有利于借助政府的財政資源來幫助信用社核銷不良貸款，充實農信社資本金。對于不良貸款尚不十分嚴重的農信社，可采取分散式的處理模式，在農信社內部成立專門的資產保全部門或工作小組，利用自身的力量來處理本轄區內存在的不良貸款。

（八）、加強與當地黨政部門的溝通協調，爭取其理解、支持，協調清收農信社不良貸款。不良貸款的處置是一個綜合的社會系統工程，需要各級政府機構、農信社和企業的通力合作。農信社應在地區政治事務中積極參與政治協商、民主管理，通過發揮政協代表、人大代表的監督作用，議案的質詢作用以督促政府部門、司法機關正確行使權力，保護信用社的權益。農信社不良貸款的形成，鄉鎮企業占相當比例，而這些企業恰恰與地方政府和當地村委有著千絲萬縷的聯系。所以，“解鈴還須系鈴人”，爭取當地黨政部門支持，靠行政手段協助清收是盤活農信社不良貸款的有效途徑。

（九）、運用法律武器，重拳出擊，依法強制清收，保全信用社債權。由于目前法制尚未完善，法律環境有待進一步凈化，對不良貸貸款采取法律行動必須作好充分的準備，對一些有特殊背景的企業更應慎重。同時，農信社在采取法律行動前必須對借款人及相關債務人的資產情況摸清楚，以便在庭外和解失敗后，及時要求法庭采取保全行動，否則可能因沒有可供可執行的財產而達不到采取法律行動的效果。實際工作中，對那些法制意識不強，信用觀念差，賴債思想嚴重和惡意逃債的個體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強制清收是比較奏效的。

（十）、采取積極的清收政策，落實不良貸款清收責任制，發動和鼓勵全員參與收貸，對收回的不良貸款，可按一定比例給予獎勵表揚，以調動員工清息收貸工作的積極性和主動性。對那些由于信貸人員工作失誤，未能對貸款風險保持應有的警覺，或對存在問題的貸款進行回避和掩蓋，造成貸款惡化的，應追究有關人員責任，并責令其收回貸款。由于制度不完善、管理不規范，農信社不良貸款中不乏有人情貸款、關系貸款等，對這些非正常貸款和小額的農戶、私人貸款，利用信用社人緣、地緣優勢，進行軟性清收也是一種有效可行的清收措施。

（十一）、選擇可行有效的貸款重組措施。對問題貸款采取重組措施常包括以下內容：貸款展期、借新還舊、還舊借新、減免或全減利息罰息、減免部分本金、債轉股、以物抵貸、追加擔保品、重新規定還款方式及每次還款金額等。目前，農信社可以采取貸款展期、轉貸、借新還舊和以物抵貸等方式。

（十二）、采取以資抵債的方式清收。對于村兩委貸款和鄉鎮企業貸款，要定期進行催收，以保證信貸資金不失訴訟時效。有的村村委班子不穩定，流動性極強，要經常上門做催收工作，使新的村委成員了解此筆貸款的用途、經手人、期限等情況。對新官不理舊賬的村要重點進行監控，并向當地政府反映，請政府幫助解決落實。長時間不能落實的，將該村的貸款筆數、金額、用途、貸出時間等情況在該村進行公布，讓廣大群眾共同分析，該如何處理？鄉鎮企業貸款或公職人員的貸款要與黨委政府進行協調。若企業的固定資產或土地使用權能確定下來，請資產評估中介機構給予評估，將資產過戶到信用社，等待時機盡快將固定資產進行轉租賃或迫賣出去，本著成熟一個處理一個，達到降低非正常貸款在貸款總量中的占比。

（十三）、請求政府給予優惠政策。要密切配合政府產業結構調整步伐，發揮部門優勢，不違農時地支持農民朋友調整種植結構模式所需的資金數額。爭取適當時機請求政府給予“稅率優惠、財政補貼”等方式來降低不良資產的額度，但要考慮到的政府的難處和承受能力。國家出臺的一系列政策，農民負擔減輕了，財政可支配資金受到分流，難以實現用財政補貼不良貸款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良貸款占比。黨中央給我們繪制了宏偉的目標：全面建設和諧社會。我們國家是農業大國，農村人口在總人口中占比90%，只有農民走上了小康路，才能創建和諧社會。扶持農民富起來，是我們信用社義不容辭的責任，既要向農業提供資金服務，又要向廣大群眾傳播信息，充分發揮農村金融主力軍作用，為鼓起農民群眾的錢袋子而出謀劃策。農民富了，我們的服務工作跟上了，存款的增量實現了增長，拉動貸款增量上升，隨之不良貸款占比自然下降，有利經營管理，實現扭虧增盈，實現信用社和“三農”雙贏的效果。

第四篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多，城鄉經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發展的主要趨勢

一是表現類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養、損害賠償、生產經營等常見性、多發性的傳統糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的征地拆遷和城鎮拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據統計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現了信“訪”而不信“法”的現象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預，已很難奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發生在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設、工業園區征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發等。如我旗在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設征地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮房屋拆遷、農牧區移民搬遷安臵引發的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發的矛盾。

（六）環境污染、安全生產和公共事件引發的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執行難引發的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規范造成的玉米制種合同糾紛，主要發生在我旗巴拉貢鎮，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發的社會矛盾。

（十）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉蘇木鎮及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區有關二輪土地承包的政策法規，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛重視不夠，出現了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數都是在政法部門及當地黨委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現象，導致群眾不滿引發矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業園區征地糾紛。

（七）村級基層組織發揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據《人民調解法》規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

（十）對社會不穩定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉鎮黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發現、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監督指導，對發生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩定的推動者和實施者，要充分發揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協凋配合。當前矛盾糾紛的發生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調配合，齊心協力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發揮各部門聯調聯動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變為 “大事件”，嚴重影響社會穩定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉級矛盾糾紛，服務蘇木鎮經濟發展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。四是加強新型行業性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域，完善聯動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發展、穩定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第五篇：淺議農村信用社操作風險的成因及對策

淺議農村信用社操作風險的成因及對策

當前,農村信用社的經營特點及其在農村經濟中所處的特殊地位，導致了農村信用社貸款操作風險具有隱蔽性和擴散性，危害性逐步增加，風險占比不斷加大。因此，如何有效控制操作風險，已成為農村信用社可持續發展的一個重點問題。

首先，我們要弄清楚什么是操作風險，依據中國銀監會印發的《商業銀行操作風險管理指引》通知精神，中國銀監會對操作風險有一個明確定義。操作風險就是指由不完善或有問題的內部程序、員工和信息科技系統，以及外部事件所造成損失的風險。它和信用風險、市場風險并稱為商業銀行面臨的三大主要風險。

信用社操作風險的成因主要表現在：一是領導層的管理理念未得到根本轉變，重經營輕管理的思想依然存在；二是風險教育不到位，員工防范意識不強，法制觀念淡薄；三是內控制度執行不力；四是職能部門監督檢查缺位，形式監管重于效果監管。

農村信用社應針對當前內控管理薄弱，操作風險加大，風險隱患較多的實際情況，切實提高對加強內控建設重要性和緊迫性的認識，堅決遏止案件的高發勢頭必須做到：一是要不斷加強內控建設，切實提高制度的執行力，有效防范操作風險，增強抗風險能力。二是進一步服務功能，提高市場競爭能力。三是堅持依法合規經營理念，增強法制意識，堅決克服盲目和隨意的違規操作行為。

具體的防范措施及對策：

（一）強化操作風險教育，增強員工的防范意識。防范操作

風險的關鍵在于人。因此，要加強員工對防范操作風險知識的學習教育，提高防范操作風險意識。積極開展案例警示教育，充分利用案例材料，認真組織員工進行剖析，以案釋法。緊密聯系員工在業務操作中存在的風險，從中汲取教

訓，并通過召開討論會、交流會等形式使廣大員工擺問題，訂措施。在思想作風、工作作風、法律觀念等方面查找問題，分析不足，有針對性地研究制定解決的措施和辦法。

（二）高度重視操作風險防范工作，增強廣大領導干部的緊迫感和責任感。進一步轉換經營理念，提高對操作風險的危害性認識，增強操作風險的防范意識。從根本上端正經營思想，正確處理好業務發展與加強內部管理、防范操作風險的辯證關系，堅決摒棄只重視業務經營而忽視內部管理的思想，兩手抓，兩手都要硬。

（三）加強操作風險管理，提高制度的執行力。進一步提高員工執行規章制度的意識，變“要我做為我要做”，讓制度管人、約束人，用制度規避操作風險，使其不能為、不敢為，只有這樣，才能有效地杜絕操作風險。堅決執行強制休假、崗位輪換及干部交流制度，有效防控案件風險。

（四）強化指導、監督和檢查的職能作用。一是切實發揮聯社職能部門的管理指導作用，認真分析業務經營和管理工作中存在的漏洞或不足，及時提出建設性的意見或建議，提高管理水平。二是切實加強審計稽核部門的職責，嚴格按照審計稽核制度進行問責，實行嚴格的責任追究制。審計稽核部門要按規定開展合規合法性檢查，及時糾正違規業務操作。三是加大專項業務的檢查力度，堵塞漏洞，防控風險。四是堅決實行“問責制”，規范經營行為和業務操作行為。

（五）量化內控制度執行的考核工作，完善激勵約束機制，充分調動員工遵規守紀的積極性和主動性。